時(shí)間：2023-09-27 16:06:30
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[關(guān)鍵詞]城市住宅；消防工程；建設(shè)；消防布置
中圖分類號(hào)：TU998.1 [關(guān)鍵詞]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）45-0321-01
消防工程的建設(shè)是為了在突發(fā)火災(zāi)的情況下能及時(shí)提供滅火措施的系統(tǒng)工程，在現(xiàn)在的建筑建設(shè)中是必不可少的一部分，相對(duì)于工業(yè)區(qū)或者寫字樓、商鋪，城市住宅建筑的消防工程并沒有在社會(huì)上引起重視。本文將對(duì)城市中存在消防系統(tǒng)工程的住宅進(jìn)行研究，分析這種消防工程建設(shè)從開始的系統(tǒng)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)到最后的驗(yàn)收使用過程中存在的問題。對(duì)這些問題進(jìn)行研究探討，然后總結(jié)性的提出一些可行性的建議對(duì)策，希望本文的研究能為其他住宅消防工程建設(shè)提供一個(gè)參考，使城市住宅的消防安全隱患降至最低。
1 城市住宅消防工程常見問題
1.1 消防設(shè)施與材料
1.1.1 消防設(shè)施
1.1.1.1 防排煙設(shè)施
煙氣排送分為自然排防排煙和機(jī)械防排煙。自然排煙相對(duì)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)管理也方便，廣泛應(yīng)用于住宅防煙樓梯間及其前室和消防電梯間前室或合用前室，但由于部分工程在設(shè)計(jì)、施工過程中的不規(guī)范，使得自然排煙設(shè)施不具備排煙作用。通過日常檢查，發(fā)現(xiàn)其主要問題一是位置設(shè)計(jì)不當(dāng)，排煙窗距頂板、吊頂?shù)木嚯x大，不利于煙氣排出；二是開窗面積達(dá)不到規(guī)范要求，推拉窗可開啟面積只有一半，還有些則是半固定式；三是安裝高度較高的排煙窗缺乏便捷的開啟設(shè)施。
機(jī)械防排煙則主要存在風(fēng)機(jī)選型不當(dāng)、送風(fēng)口設(shè)置不合理和風(fēng)管豎井施工質(zhì)量差、漏風(fēng)嚴(yán)重等常見問題。風(fēng)機(jī)的風(fēng)量和風(fēng)壓需要經(jīng)過嚴(yán)格的設(shè)計(jì)計(jì)算，而現(xiàn)在的城市住宅區(qū)風(fēng)機(jī)的工作參數(shù)往往相對(duì)較小，雖然價(jià)格相對(duì)便宜，卻不符合高層住宅的需求。如果豎向防煙系統(tǒng)送風(fēng)口采用百葉窗常開風(fēng)口，各層的風(fēng)量與風(fēng)速將不平衡，而如果再出現(xiàn)漏風(fēng)，豎井不抹灰，管道和孔洞封堵不嚴(yán)實(shí)的現(xiàn)象時(shí)，對(duì)煙氣排送是非常不利的。
1.1.1.2 滅火救援設(shè)施
住宅中比較常見的滅火救援設(shè)施是手提式干粉滅火器和消火栓箱。一方面，在城市住宅中，由于缺乏必要的檢查和日常維護(hù)，使得有些滅火器在整個(gè)消防工程中形同虛設(shè)，甚至?xí)霈F(xiàn)滅火器不可用、失效等情況。另一方面，在日常的監(jiān)督檢查中，普遍存在小區(qū)物業(yè)出于防盜的考慮將消火栓箱上鎖的現(xiàn)象。甚至有的住宅住戶出于利我心里，利用防盜門將住宅公共區(qū)域圈占作為自己的住宅房間，從而導(dǎo)致將消火栓箱圈占在防盜門內(nèi)的現(xiàn)象也經(jīng)常存在，這些行為會(huì)在很大程度上影響消防人員的滅火救援和初起火災(zāi)的撲救。
1.1.2 消防材料
1.1.2.1 消防材料的選型
隨著社會(huì)發(fā)展和節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的增強(qiáng)，建筑外墻保溫越來越得到重視。與此同時(shí)，因建筑保溫材料的使用而導(dǎo)致的火災(zāi)也越來越多。例如濟(jì)南全運(yùn)會(huì)場(chǎng)館火災(zāi)和北京央視新址北配樓火災(zāi)。目前，我國(guó)高層建筑所采用的保溫材料絕大部分都是高分子有機(jī)發(fā)泡保溫板，雖然保溫性能優(yōu)良，價(jià)格低廉，施工簡(jiǎn)便，但是耐熱差，易燃燒，且燃燒時(shí)釋放大量熱和有毒煙氣，這對(duì)住宅消防工程是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。新的《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》已經(jīng)對(duì)建筑內(nèi)、外保溫系統(tǒng)的材料做了明確規(guī)定，所以最根本的辦法就采用保溫性能優(yōu)良，同時(shí)價(jià)格低廉的保溫材料。
1.1.2.2 消防材料的施工
除了消防保溫材料的選型外，消防材料的施工也非常重要。如果消防材料在施工中不有所規(guī)范，則會(huì)對(duì)住宅的消防安全產(chǎn)生很大的隱患。例如保溫材料不夠平整，容易脫落等問題時(shí)常在住宅樓的消防材料施工過程中出現(xiàn)。更有甚者是施工過程中的不規(guī)范造成重大火災(zāi)事故。特別是高層住宅建筑，樓層多、室內(nèi)裝修多、電氣設(shè)備多、管道豎井多、人員多，而且外墻裝修時(shí)搭建的腳手架、防護(hù)網(wǎng)等都將成為火災(zāi)時(shí)的助燃劑，一旦起火，極易形成煙囪效應(yīng)，造成巨大的人員傷亡。如上海靜安區(qū)教師公寓“11.15”重特大火災(zāi)就是電焊工的違規(guī)施工引燃防護(hù)網(wǎng)及保溫材料，造成火災(zāi)和大量傷亡。因此，外墻保溫材料消防工程從施工到最后的應(yīng)用都存在可能的消防隱患，需要規(guī)范作業(yè)與嚴(yán)格規(guī)定。
2 加強(qiáng)城市住宅消防工程建設(shè)的建議
2.1 加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)督管理
本文在分析城市住宅所存在的消防工程問題的過程中，雖然有些條款在《消防法》或者《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中有所提及，但由于我國(guó)這方面的消防建設(shè)意識(shí)還不夠強(qiáng)烈，法律規(guī)范也不夠健全。一方面，工商部門要對(duì)市場(chǎng)上不合格的消防材料加大打擊力度，以免被廣泛應(yīng)用而產(chǎn)生巨大安全隱患。另一方面，消防部門對(duì)消防設(shè)計(jì)圖紙要進(jìn)行更加細(xì)致的檢查，結(jié)合實(shí)際，提出合理化的建議。杜絕設(shè)計(jì)過程中的紙上談兵，憑空想象會(huì)對(duì)住宅建設(shè)留下安全隱患，包括排煙口，風(fēng)機(jī)選型等，應(yīng)該具有設(shè)備和材料選型的實(shí)驗(yàn)報(bào)告，后期的驗(yàn)收過程更不能馬虎行事，各項(xiàng)消防工程系統(tǒng)均應(yīng)該有相應(yīng)的檢驗(yàn)記錄和報(bào)告，以作備案存檔。
2.2 優(yōu)化消防設(shè)計(jì)
室內(nèi)消防栓系統(tǒng)是住宅建筑內(nèi)初期火災(zāi)的主要滅火、控火設(shè)備。消火栓系統(tǒng)的完備好用對(duì)撲救初期火災(zāi)起到至關(guān)重要的作用。一般住宅建筑的消火栓箱存在于走道或者前室，當(dāng)遇到火災(zāi)險(xiǎn)情時(shí)，一般人員難以迅速理順?biāo)?，接好栓口和水槍。如果采用消防卷盤，與消防給水系統(tǒng)直接連接，使用起來將方便很多。當(dāng)然，條件允許的情況下，采用自動(dòng)消防系統(tǒng)是再好不過的。有條件的話，如果能在住宅普及設(shè)置噴淋裝置是優(yōu)化的體系。同時(shí)也提倡在住宅中放置防毒面具，以備應(yīng)急之需。
2.3 強(qiáng)化消防安全培訓(xùn)和意識(shí)教育
社會(huì)化消防工程安全培訓(xùn)和宣傳教育是構(gòu)建整個(gè)城市消防安全的重要組成部分，是預(yù)防火災(zāi)的有效措施，住宅區(qū)業(yè)主的消防意識(shí)教育對(duì)于整個(gè)住宅消防安全是非常重要的。消防工程的特性使得這種教育不能局限于課本上，實(shí)際操練也是非常必要的。消防安全隱患的控制是整個(gè)消防工程中最有效的途徑。當(dāng)住宅居民能很好的意識(shí)到可能的消防安全隱患，這對(duì)于杜絕火災(zāi)是極為有利的。要加大對(duì)住宅小區(qū)消防安全培訓(xùn)力度，從日常消防設(shè)備維護(hù)，防、排煙設(shè)施的檢查，以及消防電梯的維護(hù)，消防車道的使用情況等都需要進(jìn)行消防知識(shí)的普及。例如盡量不占用消防車道，不在高空設(shè)置電線桿與廣告牌以影響可能的消防作業(yè)。這種消防安全教育不僅僅要面向住宅用戶，也包括住宅開發(fā)商與設(shè)計(jì)單位和住宅所在物業(yè)管理部門，只有社會(huì)整體消防意識(shí)得到了提升，才能更好地控制消防安全事件的發(fā)生。
3 結(jié)束語
住宅建筑的消防工程建設(shè)的目的是為了在可能的火災(zāi)險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)候，前期的工程建設(shè)能確保住宅人員的財(cái)產(chǎn)安全。本文在自已對(duì)住宅消防工程的直觀感受下，通過分析的過程，總結(jié)出相應(yīng)的問題。總的來說，住宅建筑施工管理從消防設(shè)計(jì)到消防工程的實(shí)施建設(shè)都應(yīng)該更加的重視，政府部門的監(jiān)管要更具體，住宅用戶和物業(yè)部門對(duì)于消防工程的安全意識(shí)也需要更強(qiáng)力。整體的消防工程建設(shè)既要滿足規(guī)定的消防要求，也需要經(jīng)濟(jì)化、合理化、便捷化，共同推進(jìn)消防工程系統(tǒng)在城市住宅區(qū)的完善，維護(hù)住宅用戶的生命財(cái)產(chǎn)安全。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：消防工程；主要問題；對(duì)策分析；質(zhì)量審核
我國(guó)城鎮(zhèn)化程度的不斷提升，在我國(guó)的城市中正在不斷的建設(shè)著高層建筑或者中高層建筑。大型，綜合型建筑的不斷崛起，給我國(guó)的消防部門帶來了很大的消防壓力。面對(duì)不斷增加的消防壓力。我國(guó)的消防部門只有在建筑建設(shè)過程中進(jìn)行嚴(yán)格的消防工程審查的，對(duì)建筑的消防設(shè)計(jì)，消防設(shè)備的選擇進(jìn)行嚴(yán)格的審查，這樣能夠在根本上避免很多消防事故發(fā)生，才能夠有效的保障我國(guó)建筑工程的安全應(yīng)用。我國(guó)建筑工程出現(xiàn)火情或者消防問題的根本原因還是在建筑工程建設(shè)過程中造成的消防隱患，為了有效的避免建筑工程在建設(shè)過程中的消防隱患，目前我們就要將消防工作重點(diǎn)集中在提升建筑建筑過程中的消防質(zhì)量控制上，有效的控制建筑消防質(zhì)量能夠有效的減少建筑工程由于消防問題帶來的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也能夠有效的保障我國(guó)人民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。因此消防工程中的問題總結(jié)和分析已經(jīng)是我國(guó)消防工作的一個(gè)重點(diǎn)問題，需要認(rèn)真的落實(shí)。
1 簡(jiǎn)要敘述我國(guó)建筑中消防工程出現(xiàn)的主要問題
1.1 簡(jiǎn)述我國(guó)建筑工程中建設(shè)單位存在的消防問題
在我國(guó)的建筑工程市場(chǎng)，有個(gè)別的建筑工程建設(shè)單位由于經(jīng)濟(jì)收益的原因，減低了建筑消防工程的投入，有的甚至還在偽造一系列消防產(chǎn)品設(shè)備，這樣的做法明顯沒有將消防工作作為重點(diǎn)工作來進(jìn)行，忽視了消防工程對(duì)于整個(gè)工程的重要性。目前有部分建筑單位為了追求更高的利潤(rùn)值，相互達(dá)成了一定的默契，通過欺騙的方式來欺騙消防檢查部門的消防檢查；有的建筑單位在沒有保障消防工程建設(shè)質(zhì)量的前提下，縮短消防工程的施工工期，這樣的做法明顯的違背了我國(guó)的消防法中的相關(guān)規(guī)定和要求。工程建筑單位在工程施工前期不盡興消防工程土建圖紙的審核以及申報(bào)也是目前存在的一個(gè)主要問題。很多的工程建設(shè)單位采取了邊施工，變?cè)O(shè)計(jì)，邊審核，邊申報(bào)的策略來進(jìn)行消防工程，這樣不負(fù)責(zé)任的做法在很大程度上影響了整個(gè)消防工程的質(zhì)量達(dá)標(biāo)，為日后建筑工程的應(yīng)用埋下了消防安全隱患。是一種不可取的工程建設(shè)行為。
1.2 簡(jiǎn)述我國(guó)建筑工程中設(shè)計(jì)單位存在的消防問題
在我國(guó)建筑工程中消防工程的設(shè)計(jì)基本上能夠按照我國(guó)消防法的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)工作，但是個(gè)別的消防工程設(shè)計(jì)單位受到目前市場(chǎng)的影響，同時(shí)面對(duì)施工建設(shè)單位的無理要求，在消防工程設(shè)計(jì)過程中沒有很好的堅(jiān)持設(shè)計(jì)原則，執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)計(jì)過程中沒有從工程的實(shí)際施工角度出發(fā)，沒有客觀的進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，采取非常主觀的設(shè)計(jì)思路進(jìn)行設(shè)計(jì)，幫助建筑單位瞞騙相關(guān)部門的消防工程圖紙審查，這樣就會(huì)導(dǎo)致消防工程設(shè)計(jì)圖紙出現(xiàn)很多的設(shè)計(jì)隱患，一旦在施工過程中按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，會(huì)給整個(gè)工程帶來很大的消防安全隱患。目前還有很多的消防設(shè)計(jì)單位存在掛名的行為，本身不具備消防設(shè)計(jì)資質(zhì)，掛靠在具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)公司內(nèi)部，進(jìn)行獨(dú)立設(shè)計(jì)，這種設(shè)計(jì)非常具有危險(xiǎn)性，消防工程的消防設(shè)備完整性有待考證。有的消防設(shè)計(jì)單位為了配合建設(shè)單位對(duì)于工期的要求，簡(jiǎn)化消防工程的設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)過程中每一個(gè)設(shè)計(jì)人員沒有充分的溝通協(xié)調(diào)，這樣就會(huì)造成消防工程的設(shè)計(jì)圖紙出現(xiàn)缺圖問題或者重復(fù)設(shè)計(jì)問題。根據(jù)實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)來分析，由于設(shè)計(jì)問題造成的消防工程出現(xiàn)問題的案例非常多，后果非常嚴(yán)重，因此要給予重視。
1.3 簡(jiǎn)述我國(guó)建筑工程中施工單位存在的消防問題
我國(guó)消防工程在工程施工過程中出現(xiàn)的問題主要集中在以下幾個(gè)方面。首先施工單位在施工的過程中沒有按照施工圖紙進(jìn)行施工；同時(shí)施工單位在施工過程中沒有按照相應(yīng)的施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工作業(yè)。其次施工單位為了能夠獲取豐厚的經(jīng)濟(jì)收益在施工過程中歐偷工減料，違法違紀(jì)；最后很多的消防工程施工單位并沒有過多的消防工程施工經(jīng)驗(yàn)，在施工的過程中臨時(shí)組建施工隊(duì)伍，這樣的做法很難保障最終的消防工程施工質(zhì)量，很可能帶來打的消防安全隱患。
2 簡(jiǎn)要敘述在我國(guó)建筑工程中有效避免或者處理消防工程問題的主要措施
2.1 在我國(guó)建筑工程的消防工程中要對(duì)消防設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)和審核
在建筑消防工程中為了有效的提升建筑的防火災(zāi)能力，工程建設(shè)單位在消防工程設(shè)計(jì)過程中要嚴(yán)格的按照我國(guó)消防法的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防工程設(shè)計(jì)，不能夠在設(shè)計(jì)過程中任意降低消防工程的防火等級(jí)，如果在消防工程設(shè)計(jì)過程中有消防法強(qiáng)制規(guī)定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，那么在設(shè)計(jì)過程中就要嚴(yán)格遵守，特別是在高層建筑，石油化工工程建筑以及地下建筑的消防工程設(shè)計(jì)中，除了按照我國(guó)消防法的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)以外，還要按照我國(guó)公安部出臺(tái)的相關(guān)消防工程設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
2.2 在我國(guó)建筑工程的消防工程中要不斷的提升建設(shè)單位的消防管理，同時(shí)也要強(qiáng)化相關(guān)消防施工單位的消防管理
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程的消防設(shè)計(jì)、施工發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的消防工程專業(yè)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)。根據(jù)《消防法》的規(guī)定在依法委托建筑工程監(jiān)理時(shí)，須將建筑消防工程質(zhì)量一并委托給監(jiān)理單位。施工單位按消防設(shè)計(jì)要求采購(gòu)設(shè)備，杜絕使用不合格的消防產(chǎn)品。建設(shè)單位應(yīng)按《消防法》的相關(guān)規(guī)定報(bào)送消防設(shè)計(jì)施工圖紙及相關(guān)文件資料。
2.3 在我國(guó)建筑工程的消防工程中要對(duì)消防施工質(zhì)量給予重視，保障相關(guān)監(jiān)察人員的到崗到位
施工企業(yè)必須嚴(yán)格按規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，必須按資質(zhì)等級(jí)所規(guī)定項(xiàng)目和類別進(jìn)行施工，不得超越資質(zhì)等級(jí)規(guī)定施工；施工企業(yè)應(yīng)有相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)人員及施工操作人員，配齊配全各類專業(yè)技術(shù)人員，除專業(yè)技術(shù)人員要加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)建設(shè)外，對(duì)施工操作人T也要進(jìn)行基本操作技能的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，持證上崗。
2.4 在我國(guó)建筑工程的消防工程中要對(duì)消防工程進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督和檢查
在施工檢查中，要加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，一時(shí)整改不了的，要限期整改，并在限期內(nèi)進(jìn)行復(fù)查；結(jié)合工程施工質(zhì)量，對(duì)施工單位的質(zhì)量體系進(jìn)行抽查，對(duì)不具備施工質(zhì)量和施工質(zhì)量不合格的單位，要堅(jiān)決停止施工。
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【關(guān)鍵詞】消防工程 驗(yàn)收工作 問題 責(zé)任 策略
【中圖分類號(hào)】TU998.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-5158（2013）04-0297-01
1、我國(guó)消防工程驗(yàn)收工作中存在的主要問題
1.1 部分建設(shè)單位在主觀認(rèn)識(shí)上對(duì)消防工程驗(yàn)收存有偏差
一些建設(shè)單位在對(duì)公安消防部門組織的消防工程驗(yàn)收的主觀認(rèn)識(shí)上存有偏差，或是以減少消防工程投資為犧牲來減少整個(gè)建筑工程中投資的主觀故意，或是消防工程產(chǎn)品質(zhì)量本身就不合格，工程質(zhì)量存在的情況連建設(shè)單位也無法預(yù)知。不管何種情況，建設(shè)單位對(duì)消防工程質(zhì)量好壞的興趣遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公安消防部門一紙驗(yàn)收合格的意見書。由于這種錯(cuò)誤的主觀認(rèn)識(shí)，形成了建設(shè)單位對(duì)施工單位在消防工程中施工的缺陷不是一起指出，而是為了通過消防驗(yàn)收，在公安消防部門驗(yàn)收中與施工單位一同隱瞞應(yīng)付，使之本應(yīng)承擔(dān)對(duì)消防工程質(zhì)量監(jiān)管的角色發(fā)生錯(cuò)誤的變換。
1.2 部分設(shè)計(jì)單位過分遷就建設(shè)單位的要求造成消防驗(yàn)收無法通過
一些設(shè)計(jì)單位雖然能夠在設(shè)計(jì)中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家消防法律法規(guī)和工程的防火技術(shù)規(guī)范，但由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，過分遷就于建設(shè)單位的要求，不考慮建筑工程規(guī)范的客觀情況，造成設(shè)計(jì)圖紙?jiān)谙缹徍酥胁荒馨l(fā)現(xiàn)問題，在實(shí)際施工中由于客觀無法達(dá)到，形成缺陷而無法通過消防驗(yàn)收。
1.3 部分施工單位不專業(yè)或不按照程序施工
一些施工單位不按設(shè)計(jì)圖紙和防火施工驗(yàn)收規(guī)范施工，不按國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范作業(yè)，擅自將消防水管管徑變小，將防火涂料變薄等等，一些施工單位為了拿到工程定單不惜冒違法違紀(jì)大忌，或是表現(xiàn)為明知故犯的偷工減料、降低標(biāo)準(zhǔn)，或是表現(xiàn)為遷就甲方違規(guī)作業(yè)共同違規(guī)違法，從而造成建筑防災(zāi)系統(tǒng)安裝施工不良、先天不足。另外，還有很多單位都是近幾年來初步涉足火災(zāi)報(bào)警產(chǎn)品等消防設(shè)備領(lǐng)域，更有些單位拿到訂單后臨時(shí)拉隊(duì)伍，施工人員不經(jīng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)倉(cāng)促上陣，對(duì)消防產(chǎn)品及施工布線等安裝知識(shí)了解甚少施工作業(yè)中，不遵守國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常發(fā)生接線混亂，安裝位置不準(zhǔn)等問題，導(dǎo)致系統(tǒng)不能開通，還誤以為是廠商的產(chǎn)品質(zhì)量問題。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)層次不清，相互競(jìng)相壓價(jià)承包，墊資承包，造成勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的大幅度下降，直接危及消防工程質(zhì)量。還有個(gè)別企業(yè)賣資質(zhì)證書和許可證書以及轉(zhuǎn)包和掛靠，這些違規(guī)行為難以保證消防工程施工質(zhì)量。
2、各部門在嚴(yán)把消防工程驗(yàn)收關(guān)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任
2.1 建設(shè)單位在嚴(yán)把消防工程驗(yàn)收關(guān)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程的消防設(shè)計(jì)、施工發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的消防工程專業(yè)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)。在依法委托建筑工程監(jiān)理時(shí)，須將建筑的消防工程質(zhì)量一并委托給監(jiān)理單位。須按消防設(shè)計(jì)要求采購(gòu)設(shè)備，不應(yīng)指使施工企業(yè)使用不合格的消防產(chǎn)品。應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家工程建設(shè)防火技術(shù)規(guī)范等要求報(bào)送消防設(shè)計(jì)施工圖紙等文件資料，重要的工程項(xiàng)目還要專送消防設(shè)計(jì)專篇。工程竣工后，建設(shè)單位必須建立消防工程質(zhì)量檔案。
2.2 設(shè)計(jì)單位在嚴(yán)把消防工程驗(yàn)收關(guān)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任
設(shè)計(jì)單位不僅僅要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家消防法律法規(guī)和工程的防火技術(shù)規(guī)范，特別是要執(zhí)行有關(guān)工程的防火安全強(qiáng)制性條款。在工程設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)單位還應(yīng)當(dāng)建立消防設(shè)計(jì)責(zé)任制。即法定代表人要對(duì)消防設(shè)計(jì)負(fù)管理責(zé)任、總工程師對(duì)消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審核、具體設(shè)計(jì)人員對(duì)消防設(shè)計(jì)負(fù)直接責(zé)任。除此之外，設(shè)計(jì)人員還必須與建設(shè)單位加強(qiáng)溝通，切實(shí)把握建筑工程規(guī)劃選址與消防工程配套設(shè)計(jì)的可行性，明了建筑防火材料、構(gòu)件和消防設(shè)備、產(chǎn)品的規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，確保建筑設(shè)計(jì)與實(shí)際施工不產(chǎn)生偏差。
2.3 施工單位在嚴(yán)把消防工程驗(yàn)收關(guān)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任
施工單位首先要忠實(shí)于設(shè)計(jì)文件不得隨意改變，并且要嚴(yán)格按照消防設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行專業(yè)施工，這是最起碼的要求。其次，要模范遵守防火設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收規(guī)范以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)和缺陷要主動(dòng)及時(shí)報(bào)告，不能明知有問題帶病施工，要協(xié)助建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位完善主體設(shè)計(jì)、特別是消防工程的專業(yè)內(nèi)容，要對(duì)工程中使用的消防產(chǎn)品和輔助產(chǎn)品、材料進(jìn)行復(fù)核查驗(yàn)，做好記錄，不合格的決不能使用。切實(shí)做到正確的合乎規(guī)范的安裝施工。消防工程專業(yè)施工單位要對(duì)本單位的技術(shù)人員進(jìn)行質(zhì)量教育，協(xié)助甲方選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的消防產(chǎn)品。如果施工單位在消防工程中包工包料，要承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。如果施工單位包工不包料，那么也必須履行驗(yàn)貨手續(xù)，要對(duì)自己負(fù)責(zé)安裝施工所涉及的消防產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)行質(zhì)量驗(yàn)收把關(guān)，分清責(zé)任。在消防工程施工中，施工單位從一開始就應(yīng)建立消防工程檔案，健全各種檢驗(yàn)制度。對(duì)防火涂料、防火分隔、消防電氣線路、消防給水管道、防排煙設(shè)施等隱蔽工程進(jìn)行過程檢驗(yàn)和最終檢驗(yàn)，要結(jié)合施工、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收等重大程序分階段做好質(zhì)量記錄。消防工程安裝施工完畢但未通過消防驗(yàn)收之前，施工單位應(yīng)對(duì)整個(gè)消防系統(tǒng)負(fù)責(zé)，確保消防工程質(zhì)量。
3、消防部門在應(yīng)對(duì)當(dāng)前消防工程工作中應(yīng)當(dāng)采取的策略
3.1 加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督審核
公安消防部門不應(yīng)只是設(shè)計(jì)單位的審核部，更應(yīng)該是代表政府的消防監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)實(shí)行抽查制，對(duì)不符合法律法規(guī)要求的設(shè)計(jì)要予以打回重新設(shè)計(jì)。
3.2 加大對(duì)違反行政許可程序和降低標(biāo)準(zhǔn)
施工等違法行為的查處：
建筑工程消防設(shè)計(jì)圖紙，在未經(jīng)消防審核就投入施工的情況下，會(huì)留下先天無法整改的火災(zāi)隱患。工程經(jīng)公安消防部門審核通過后，施工單位出于種種原因擅自降低有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范作業(yè)，會(huì)將消防水管變小或?qū)⒎阑鹜苛献儽〉?。這些消防違法行為，終將造成后期消防驗(yàn)收無法通過。公安消防部門應(yīng)加大對(duì)這些消防違法行為的處罰力度，使社會(huì)形成該類違法行為的法制認(rèn)同。
3.3 依法對(duì)消防工程實(shí)行專業(yè)管理
消防工程是特種工程，應(yīng)實(shí)行專業(yè)許可，所有承接消防工程的施工單位必須取得專業(yè)許可，并按核定的施工范圍承接業(yè)務(wù)，未取得專業(yè)許可的施工單位，一律不得從事與本單位許可證書不相適應(yīng)的消防施工業(yè)務(wù)。對(duì)于違反核準(zhǔn)范圍施工的，應(yīng)予堅(jiān)決整頓處理，以利規(guī)范消防工程市場(chǎng)。
關(guān)鍵詞：消防設(shè)施；消防安全；問題探究；解決方法
引言
廣東省立中山圖書館創(chuàng)建于1912年，是省級(jí)綜合性公共圖書館?！皬V東省立中山圖書館改擴(kuò)建項(xiàng)目一期工程”工程位于廣州市越秀區(qū)文明路213-215號(hào)， 總建筑面積73577平方米，建筑樓層地上10層地下4層，建筑高度30.4米， 建筑類型屬一類高層，建筑用途為圖書館。
1 消防設(shè)施工程施工存在的問題
1.1 消防給水管網(wǎng)試壓沒有按施工方案、規(guī)范要求進(jìn)行操作
管網(wǎng)試壓分試漏檢修和強(qiáng)度試驗(yàn)兩步進(jìn)行。目前有些工地對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行試壓試驗(yàn)或試驗(yàn)壓力不符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，這樣給系統(tǒng)的正常運(yùn)行帶來了隱患。按相關(guān)規(guī)范，管網(wǎng)安裝完畢后,應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)度試驗(yàn)和嚴(yán)密性試驗(yàn)。對(duì)于消防給水管道，試驗(yàn)壓力基本上就是管道工作壓力的一倍多一點(diǎn)，絕對(duì)不會(huì)小于0.6帕。因此管網(wǎng)合格的壓力降的標(biāo)準(zhǔn)即為0.05帕以內(nèi)。再通過實(shí)驗(yàn)壓力降至到工作壓力，如果在檢查當(dāng)中沒有發(fā)現(xiàn)滲漏的話，那么它的嚴(yán)密性也就是合格的。而對(duì)于自動(dòng)噴淋系統(tǒng)來說，在當(dāng)設(shè)計(jì)的工作壓力小于1Mpa的時(shí)候，水壓強(qiáng)度的試驗(yàn)壓力就差不多是設(shè)計(jì)工作壓力的1.5倍了，而且不會(huì)小于1.4帕。在當(dāng)設(shè)計(jì)壓力大于1Mpa的時(shí)候，水壓強(qiáng)度實(shí)驗(yàn)壓力差不多比工作壓力要大0.4Mpa。然而水壓強(qiáng)度的嚴(yán)密性的實(shí)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)是在水壓強(qiáng)度實(shí)驗(yàn)以及管網(wǎng)沖洗合格過后再進(jìn)行的，如果說試驗(yàn)壓力是設(shè)計(jì)的工作壓力，并且沒有泄露的話，就是合格的。
1.2 室內(nèi)消火栓安裝及壓力不符合要求
首先是有些暗敷在磚墻內(nèi)的消火栓箱洞口上部無設(shè)置過梁，受荷載作用下箱體變形，導(dǎo)致箱門開啟不靈。其次是隨意改變消火栓箱底預(yù)留孔位置，而且用氣焊割孔，導(dǎo)致安裝后，栓口出水方向不能與設(shè)置消火栓的墻面成直角。最后是對(duì)于建筑面積大、結(jié)構(gòu)功能復(fù)雜的建筑物雖滿足了最不利點(diǎn)消火栓水壓要求，這樣就忽略了次不利點(diǎn)消火栓水壓要求。
1.3 自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)不符合要求
①在實(shí)際工程中，為施工方便，公稱直徑小于100mm的管道經(jīng)常采用焊接，大部分的工程管道不安裝防晃支架；②像噴頭的話很多時(shí)候周邊的物體距離都沒有達(dá)到規(guī)定要求，這樣一來就使得元器件無法進(jìn)行正常的、及時(shí)的工作，這樣就會(huì)導(dǎo)致遲緩噴水，導(dǎo)致火勢(shì)的肆意蔓延；③有些時(shí)候在進(jìn)行裝飾期間，很多工人做事粗心或者為了美觀往往直接將涂料噴射在噴頭上面，如果是這樣的話，也許是美觀了，但是同時(shí)也讓救災(zāi)的范圍縮小了，它所工作的區(qū)域肯定無法跟噴射油漆之前相比；④防水箱的安裝使用不符合規(guī)范。我們也發(fā)現(xiàn)過水箱并用的情況，以及水量不達(dá)標(biāo)的情況，這些都是安全隱患，如果水量不夠的話，那么就無法在有需要的時(shí)候進(jìn)行救災(zāi)了，無法保證一個(gè)救災(zāi)的及時(shí)供水，這樣的后果我們不堪設(shè)想。
2 消防設(shè)施施工中必須重視的注意事項(xiàng)
2.1 報(bào)警器的施工
火災(zāi)探測(cè)器(感溫，感煙)是消防系統(tǒng)的敏感傳感器，它的安裝位置將直接影響到系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)。探測(cè)器的安裝在按照施工圖選定的位置現(xiàn)場(chǎng)畫線時(shí)，可結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，對(duì)探測(cè)器的設(shè)計(jì)位置做必要的移位或增加附加措施。
在同時(shí)使用智能型和普通型感煙探測(cè)器的工程中，應(yīng)注意兩者安裝位置不能搞錯(cuò)。設(shè)置于汽車庫和廚房?jī)?nèi)的感溫器不能用于普通場(chǎng)所，以免造成誤報(bào)警或失效。感溫器與感煙器的安裝位置不能搞錯(cuò)。
2.2 消防供電系統(tǒng)的施工
由變電柜送往消防控制室和消防泵的電纜，應(yīng)采用雙回路阻燃電纜，以配合雙回路電源切換箱的自動(dòng)切換，決不可改為單路電源供電，也不能用非阻燃電纜或普通導(dǎo)線替代。
應(yīng)急照明系統(tǒng)電源應(yīng)注意在正常狀態(tài)下接成充電狀態(tài)，以保證在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，系統(tǒng)能確保變電所、消防控制中心等重要部門的應(yīng)急照明。要充分重視消防系統(tǒng)中各部件及傳輸線路間電氣連接端子的緊密性，減小接觸電阻，以減小傳輸損耗，消除隱患，這樣才能夠保證系統(tǒng)能長(zhǎng)期穩(wěn)定、可靠地運(yùn)行工作。
2.3 消防供水設(shè)施的施工
消防水池出水閘必須選用閘閥，不能改用蝶閥，以免蝶閥的軸與閥板打滑脫落，造成管路阻塞使水泵吸水量減小或無水可吸，造成嚴(yán)重后果。
消防水池出水口要高于水泵的吸水口，以保證水泵始終處于有水狀態(tài)。對(duì)于用生活水箱作為消防水箱時(shí)，生活用水的出水口應(yīng)高于消防出水口，以保證兩者間有18m3的水用于消防。消防水箱的出水口不應(yīng)與水池底面齊平，從而避免水池底部沉積污物堵塞噴頭。
進(jìn)行消防水泵的結(jié)合器安裝的時(shí)候，各部件組裝順序不能裝反，不然的話就會(huì)造成消防車無法向系統(tǒng)補(bǔ)水。消防水泵出水管上必須安裝泄壓閥，以免出現(xiàn)管道崩裂。在調(diào)試時(shí)要先打開泄壓閥再行停泵。在采用異徑大小頭與消防水泵連接時(shí)，水泵吸水口必須采用偏心異徑大小頭，并使吸水管上部保持平直，否則會(huì)造成氣蝕。在管道變徑時(shí)，水管彎頭處不使用補(bǔ)心，以免增大水流的阻力，使噴水壓力減小，甚至造成擁堵。
2.4 報(bào)警閥門的安裝工作
報(bào)警閥安裝時(shí)與水源控制閥的水流方向一定要注意了，在報(bào)警閥組后面的噴淋管中，切不可接人生活用水及其它非噴淋用水，以免管網(wǎng)內(nèi)外壓力不平衡產(chǎn)生誤動(dòng)作。在進(jìn)行施工檢查的過程期間，應(yīng)觀察防火閥體關(guān)閉是否嚴(yán)密，不然的話一定會(huì)影響排煙或者是送風(fēng)的效果。
3 中庭花園防火
3.1 中庭的火災(zāi)危險(xiǎn)性
①安全疏散設(shè)計(jì) 疏散的基本原則是使建筑物中的人能盡快地離開火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),到達(dá)安全區(qū)?！鞍踩珔^(qū)”可以是室外空地,也可以是室內(nèi)安全地段。由于現(xiàn)行規(guī)范對(duì)中庭建筑的人員安全疏散沒有具體的要求,故在對(duì)中庭建筑的人員安全疏散設(shè)計(jì)時(shí),采用規(guī)范要求與性能化設(shè)計(jì)方法相結(jié)合的方法進(jìn)行設(shè)計(jì)。
②自動(dòng)消防炮滅火系統(tǒng) 自動(dòng)消防炮滅火系統(tǒng)融入了自動(dòng)控制技術(shù),可以遠(yuǎn)程控制并自動(dòng)搜索火源,對(duì)準(zhǔn)著火點(diǎn)自動(dòng)噴灑滅火,可與火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)動(dòng),既可手動(dòng)控制,也可實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動(dòng)操作,適宜用于撲救中庭等大空間內(nèi)的早期火災(zāi)。
③自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng) 當(dāng)火勢(shì)擴(kuò)大,溫度不斷升高,感溫式探測(cè)器才能發(fā)揮作用,因此此類探測(cè)器在中庭內(nèi)主要布置在頂棚,當(dāng)頂棚空間溫度或溫度上升速率達(dá)到一定值時(shí),就發(fā)出報(bào)警信號(hào),并同時(shí)啟動(dòng)噴淋保護(hù)。
4 消防管理與消防意識(shí)
4.1 不斷地提高消防設(shè)施管理水平
為保證高層建筑消防系統(tǒng)安全高效運(yùn)行,應(yīng)當(dāng)從下面幾點(diǎn)進(jìn)行,保證消防設(shè)施始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài),在火災(zāi)發(fā)生時(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
4.2 開展一些對(duì)于人民的安全教育
應(yīng)當(dāng)對(duì)于我國(guó)當(dāng)前人民的普遍消防及安全意識(shí)淡薄、防火逃生知識(shí)匱乏的現(xiàn)狀,政府應(yīng)借鑒美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),在全國(guó)范圍內(nèi)開展安全教育。
5 結(jié)束語
我們堅(jiān)信，隨著建筑消防工程的施工、驗(yàn)收以及長(zhǎng)效的制約機(jī)制和法規(guī)的不斷完善，以及消防給水新型管道材料、生產(chǎn)工藝還有消防設(shè)備的改進(jìn)我們一定能夠從過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中得出真理，從而將我們施工的整體安裝工藝以及水平進(jìn)行不斷地提高，從而加強(qiáng)抗御火災(zāi)的各方面能力，從而為我們廣大人民送去最為安全可靠的精品圖書館建筑，造福于民！
參考文獻(xiàn)
［1］魏捍東,張智.從央視大火探討超高層建筑滅火對(duì)策［J］.消防科學(xué)與技術(shù),2010.
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；消防安全；隱患；監(jiān)督管理；執(zhí)法
0引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各類建筑根據(jù)規(guī)模和使用性質(zhì)的不同，必須按照國(guó)家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范設(shè)置一系列的消防安全設(shè)施，以保證建筑物的消防安全。筆者從事建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收工作，在工作中遇到許多工程技術(shù)和質(zhì)量上的問題，作為消防監(jiān)督部門，既要監(jiān)督好，從技術(shù)上服務(wù)好，更要把好源頭關(guān)，加強(qiáng)對(duì)消防工程設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的監(jiān)控。
1當(dāng)前建設(shè)工程消防監(jiān)督現(xiàn)狀和存在的問題
1.1建設(shè)工程消防監(jiān)督工作中的問題
1.1.1關(guān)于備案
目前建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)及竣工驗(yàn)收過程中，存在一些亟待解決的問題。比如，已建成的建設(shè)工程在申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核或者消防設(shè)計(jì)備案時(shí)，該怎樣進(jìn)行規(guī)劃許可證明？對(duì)于一些在建的建設(shè)工程，在進(jìn)行申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核或者消防設(shè)計(jì)備案時(shí)，建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件范圍不清晰。
1.1.2關(guān)于審核驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)
由于某些基層消防結(jié)構(gòu)申請(qǐng)驗(yàn)收和竣工備案時(shí)不具備相關(guān)的設(shè)計(jì)圖紙，從而導(dǎo)致驗(yàn)收過程出現(xiàn)問題。對(duì)基層消防結(jié)構(gòu)強(qiáng)制進(jìn)行審核只是保證整個(gè)消防結(jié)構(gòu)的平面布置、耐火等級(jí)等其他硬性指標(biāo)是滿足國(guó)家要求，沒有對(duì)軟性指標(biāo)進(jìn)行有效的驗(yàn)收把關(guān)。
1.2消防執(zhí)法軟環(huán)境存在的問題
1.2.1社會(huì)消防意識(shí)淡薄，執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。
隨著各種消防事故的發(fā)生，以及社會(huì)消防教育的推進(jìn)，目前社會(huì)消防安全意識(shí)已經(jīng)得到了很大程度的提高。然而由于一些建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)不重視消防工作，只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全；不少群眾消防法制觀念淡薄，對(duì)消防執(zhí)法的認(rèn)識(shí)不夠到位。近年來隨著全國(guó)消防環(huán)境的不斷改善社會(huì)消防安全意識(shí)已普遍提高，但要從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)鐣?huì)的消防安全意識(shí)還有待時(shí)日。
1.2.2派出所消防監(jiān)督檢查職能未切實(shí)履行
近年來各級(jí)公安機(jī)關(guān)和消防部門制定和下發(fā)了不少派出所消防監(jiān)督管理的規(guī)定、規(guī)范和制度，近幾年，各級(jí)消防部門都在積極探索和思考推進(jìn)派出所消防工作的方法，年年都在抓派出所消防監(jiān)督管理的試點(diǎn)，希望以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)農(nóng)村派出消防工作的切實(shí)開展。但因種種原因，公安派出所消防工作開展的情況往往差強(qiáng)人意。
2問題產(chǎn)生的原因
上述問題的產(chǎn)生，既有主觀上的理解和學(xué)習(xí)方面的原因，也有法律法規(guī)需要進(jìn)一步的規(guī)范性解釋等客觀原因。
2.1建筑物管理單位對(duì)消防管理工作薄弱、思想麻痹大意
任何消防設(shè)施應(yīng)時(shí)刻保持正常的工作狀態(tài)，需要對(duì)系統(tǒng)各組件進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)管理，以達(dá)到發(fā)生火災(zāi)時(shí)能及時(shí)的控制和撲滅火災(zāi)的目的。但在建設(shè)工程實(shí)際進(jìn)行中，很多消防設(shè)施根本沒有做到定期檢查。一些火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警裝置中的探頭、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)中的噴頭等消防設(shè)施雖然按照規(guī)定完成安裝，但是安裝后都處于無人問津的狀態(tài)，管理單位未做到應(yīng)有的每日檢查、季度試驗(yàn)和檢查、年度檢查試驗(yàn)，也不監(jiān)督消防設(shè)施的清洗、消防給水管道沖沙等維護(hù)工作，致使建設(shè)工程消防設(shè)施長(zhǎng)年沉睡。
2.2監(jiān)督執(zhí)法方面的原因
2.2.1監(jiān)督單位對(duì)法律條文理解應(yīng)用不準(zhǔn)確
《消防法》修訂執(zhí)行后，部分消防監(jiān)督員對(duì)新法學(xué)習(xí)了解不夠，對(duì)法律條文理解不深，導(dǎo)致對(duì)違反消防法律、法規(guī)的行為應(yīng)該運(yùn)用何種條文把握不準(zhǔn)。
2.2.2執(zhí)法人員執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)力度欠缺
新消防法適應(yīng)消防工作發(fā)展的需要，加大了消防行政處罰力度，補(bǔ)充完善了消防行政處罰制度。修訂的目的是完善處罰體系，嚴(yán)細(xì)處罰標(biāo)準(zhǔn)，做到違法行為的處罰“一把尺”，避免了消防監(jiān)督執(zhí)法過程中隨意性大，同種違法行為不同處罰后果，增強(qiáng)了法律的嚴(yán)肅性和威懾力。然而，結(jié)合到各地實(shí)際情況，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，這種“一把尺”的修訂初衷極易演變成一刀切的情況。尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，一些處罰的額度明顯偏高，在實(shí)際執(zhí)法過程中執(zhí)行難度很大。如果執(zhí)行難變成了普遍現(xiàn)象，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)為避免難以處罰而消極不作為反而更加損害了立法的合理和公平原則。
2.3與《消防法》銜接的實(shí)施細(xì)則不配套
對(duì)于《消防法》中的不足或未盡事宜，目前還缺乏與之相配套的具體實(shí)施細(xì)則，盡管部分消防法規(guī)、規(guī)章予以了補(bǔ)充，但仍不完善，且在實(shí)施消防處罰中大多不能作為法律依據(jù)，可操作性不強(qiáng)。如新消防法在繼承原消防法中有關(guān)強(qiáng)制措施的基礎(chǔ)上，增加了臨時(shí)查封措施。新《消防法》規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施消除隱患；不及時(shí)消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所采取臨時(shí)查封措施。新消防法這一修訂解決長(zhǎng)期以來部分老大難隱患執(zhí)行難的問題，維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。然而，在實(shí)際操作過程中，對(duì)于這一強(qiáng)制措施的理解各不相同，如果沒有配套的文件規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和明確，在執(zhí)行的主體、程序、方法和手段上都容易出現(xiàn)問題。
3解決當(dāng)前困境的主要策略
消防監(jiān)督工作的基本活動(dòng)是執(zhí)法活動(dòng)，消防監(jiān)督員的基本行為是執(zhí)法行為。消防部隊(duì)作為一支具有消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)役部隊(duì)，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，是增強(qiáng)公安消防部門執(zhí)行力和公信力、樹立良好形象的根本保障。在分析這些原因的同時(shí)，必須積極探索提高消防監(jiān)督工作水平和執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的對(duì)策。
3.1監(jiān)督執(zhí)法工作的改進(jìn)策略
3.1.1規(guī)范執(zhí)法程序，正確行使自由裁量權(quán)
自由裁量權(quán)有一定的變動(dòng)空間，因此怎樣管控公安消防機(jī)構(gòu)的權(quán)力也是一項(xiàng)重要任務(wù)。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南罊n案，對(duì)每一次消防活動(dòng)都要進(jìn)行整理和歸納，建立完善的建設(shè)工程消防檔案樣本，讓每一個(gè)消防監(jiān)督員做到心中有數(shù)，執(zhí)法必嚴(yán)，使得自由裁量權(quán)能夠得到合理行使。
3.1.2提高執(zhí)法者的素質(zhì)
加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高依法行政的水平。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要有計(jì)劃地組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)行政訴訟法及有關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)實(shí)施具體行政行為的操作規(guī)程，熟悉有關(guān)的法律條文和行政執(zhí)法中的有關(guān)程序，提高他們的業(yè)務(wù)能力，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
3.2監(jiān)督執(zhí)法工作中主要問題的對(duì)策
3.2.1關(guān)于重復(fù)申報(bào)備案的問題
為防止故意重復(fù)申報(bào)備案逃避被抽中，以及防止虛假備案對(duì)監(jiān)督管理工作的干擾，建議明確：同一建設(shè)工程使用同一名稱或者不同名稱多次在網(wǎng)上申報(bào)備案的，當(dāng)其中一次被備案系統(tǒng)確定為備案抽查對(duì)象時(shí)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對(duì)該建設(shè)工程進(jìn)行抽查。其它重復(fù)申報(bào)的按虛假備案處理。多次在網(wǎng)上申報(bào)備案且均未被抽中的備案項(xiàng)目，保留其中一次完整的備案記錄，其余按虛假備案處理。
3.3.2關(guān)于消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用的問題
公安機(jī)關(guān)在對(duì)建設(shè)工程消防安全進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行檢查。若在審查過程中發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)采用的新技術(shù)、新工藝等違背相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照程序由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行評(píng)審；對(duì)消防設(shè)計(jì)文件不符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的，不得批準(zhǔn)。總之，一定要將建設(shè)工程消防安全隱患杜絕萌芽之中，火災(zāi)隱患從設(shè)計(jì)就要抓起。
4 結(jié)束語
綜上所述，解決建設(shè)工程消防監(jiān)督問題的根本措施還是從施工現(xiàn)場(chǎng)入手，加大面向工程設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的消防宣傳、培訓(xùn)力度，首先，提高工程設(shè)計(jì)人員和單位的消防設(shè)計(jì)責(zé)任意識(shí)是提高消防設(shè)計(jì)責(zé)任的前提；其次，消防部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程消防設(shè)計(jì)人員的消防安全培訓(xùn)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員對(duì)消防安全整體認(rèn)識(shí)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全面理解；再次，應(yīng)建立消防設(shè)計(jì)人員資格證書制度，對(duì)降低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程消防設(shè)計(jì)的應(yīng)給予相應(yīng)處罰。
參考文獻(xiàn)
[1]《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》.中華人民共和國(guó)公安部令第107號(hào).2009.54
1.當(dāng)前建筑工程審核中存在的問題
1.1 建設(shè)單位方面的問題
施工單位在主觀意識(shí)上對(duì)消防部門開展消防工程審核工作存在偏差，常降低對(duì)消防工程的投資，達(dá)到降低整個(gè)施工項(xiàng)目投資的目的。此外，部分報(bào)審項(xiàng)目所屬的建筑消防工程質(zhì)量不合格，施工單位無法預(yù)測(cè)相關(guān)結(jié)果。由于主觀認(rèn)識(shí)存在偏差，施工單位未認(rèn)識(shí)到自身的缺陷，但為了通過消防部門的審核，設(shè)計(jì)單位與施工單位常共同隱藏問題。這樣難以保證工程質(zhì)量的提高，且會(huì)埋下安全隱患。
1.2 設(shè)計(jì)單位方面的問題
由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了滿足施工單位的要求，設(shè)計(jì)單位常未考慮施工規(guī)范中的客觀要求，在審核中提供了設(shè)計(jì)圖紙，但在實(shí)際施工中未按照?qǐng)D紙施工，導(dǎo)致工程存在先天缺陷，驗(yàn)收工作開展困難。比如，在許多辦公區(qū)域、商店、地下停車場(chǎng)及其他一些較大的空間，理論上應(yīng)符合消防規(guī)范的技術(shù)要求。在審核過程中，消防給水、報(bào)警嘖淋設(shè)施等設(shè)計(jì)中的文字說明并未改變，甚至連工程地址的文字說明都未修改，但業(yè)主常在火災(zāi)后擅自更改和施工，造成疏散路線、安全出口和消防設(shè)施的變化，埋下了重大的火災(zāi)隱患，消防工作開展困難。此外，部分工程的整套圖紙中各專業(yè)的設(shè)計(jì)不協(xié)調(diào)、不配套，甚至平面布局設(shè)置都不一致。
1.3 未審核及未通過審核建筑存在的問題
建筑部門在發(fā)放建設(shè)工程施工許可證時(shí)，未嚴(yán)格按照程序?qū)⒔ㄖ阑鹪O(shè)計(jì)評(píng)審意見作為施工許可證的前提條件，且未取得消防部門發(fā)放的同意許可證和施工許可證，導(dǎo)致許多單位處于未施工或即將批準(zhǔn)申報(bào)建筑防火工程設(shè)計(jì)審查的狀態(tài)。部分企業(yè)簡(jiǎn)化了許多程序或采取了“特事特辦”的原則，在轉(zhuǎn)變政府職能、提高工作效率、致力于商業(yè)服務(wù)方面未能掌握合理的尺度，出現(xiàn)了過于寬松的標(biāo)準(zhǔn)或降低門檻的現(xiàn)象，進(jìn)而減少了對(duì)各類工程質(zhì)量的把關(guān)，企業(yè)形成了只注重效益，不注重傳統(tǒng)建造的思想，導(dǎo)致建筑工程存在許多先天性的問題。由于政府部門的直接千預(yù)，消防部門的執(zhí)法難度大大增加。
2.建筑工程審核工作的改善措施
2.1 提升消防審核設(shè)計(jì)質(zhì)量
設(shè)計(jì)人員必須加強(qiáng)與施工單位的溝通，有效掌握施工項(xiàng)目的規(guī)劃、選址、可行性和消防工程的配套設(shè)計(jì)，明確消防建材、零部件和消防設(shè)備的產(chǎn)品規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，從而確保建筑設(shè)計(jì)與實(shí)際施工不會(huì)產(chǎn)生偏差。
2.2 建立消防設(shè)計(jì)質(zhì)量報(bào)告體系
消防部門和設(shè)計(jì)單位應(yīng)定期審核具體項(xiàng)目，并定期交流業(yè)務(wù)受理及相關(guān)設(shè)計(jì)質(zhì)量的通報(bào)情況。如果設(shè)計(jì)單位的圖紙質(zhì)量相對(duì)較差，則應(yīng)在業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)，消防部門可通過該單位的施工單位負(fù)責(zé)施工，以提醒施工單位仔細(xì)選擇設(shè)計(jì)單位，達(dá)到提醒設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平的目的。
2.3 建立交叉評(píng)估機(jī)制
消防部門應(yīng)積極暢通與設(shè)計(jì)單位的溝通渠道，及時(shí)提供相關(guān)技術(shù)規(guī)范的最新信息，收集最新的消防設(shè)計(jì)發(fā)展理念，共同解決臨時(shí)消防設(shè)計(jì)理念問題以及新技術(shù)、新理念的應(yīng)用問題，確保消防設(shè)計(jì)的質(zhì)量。同時(shí)，消防部門也可以聘請(qǐng)或不定期邀請(qǐng)一些高水平的專業(yè)性優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位、個(gè)人來協(xié)助開展消防設(shè)計(jì)審核工作，提出改進(jìn)設(shè)計(jì)的意見，積極落實(shí)跨部門考核制度。
2.4 實(shí)施消防審核人員認(rèn)證制度
建筑防火設(shè)計(jì)審核和后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)綜合、系統(tǒng)的工程，專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高。要想做好消防工程審核監(jiān)督工作，就必須加強(qiáng)消防人員對(duì)專業(yè)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高其消防綜合能力。在圖紙審核中，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防火設(shè)計(jì)，嚴(yán)格審核圖紙。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目、自動(dòng)消防設(shè)施、大中型建設(shè)項(xiàng)目的審核以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)未明確規(guī)定的項(xiàng)目，應(yīng)提交至相關(guān)專家和組研究，并召開消防性能化設(shè)計(jì)聯(lián)合聽證會(huì)，從而使監(jiān)督和驗(yàn)收人員參加技術(shù)評(píng)審。
2.5 加強(qiáng)協(xié)調(diào)建設(shè)
關(guān)鍵詞 工程消防；設(shè)計(jì)；審驗(yàn)
中圖分類號(hào)TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2012）64-0053-02
1 指出建設(shè)工程中審核與驗(yàn)收存在的普遍問題
對(duì)于在建設(shè)工程中針對(duì)工程消防設(shè)計(jì)中的審核與驗(yàn)收，這是行政許可的范疇之內(nèi)的事情，對(duì)之有較為具體的針對(duì)程序以及時(shí)限的要求，但是目前來看我國(guó)很多單位以及政府的部門仍然在為之設(shè)置很多門檻。除此之外很多消防工作人員等的服務(wù)意識(shí)以及工作效率等不能達(dá)到要求，其中問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1）有關(guān)審批中的時(shí)限問題
現(xiàn)在通行的有關(guān)法律對(duì)于建設(shè)工程中的消防設(shè)計(jì)中的審核與驗(yàn)收是有非常具體的規(guī)定的，但是在具體的執(zhí)行過程中很多單位并沒有按照規(guī)定來進(jìn)行，比如沒有根據(jù)要求把應(yīng)該給予公告和公布的事項(xiàng)，這就造成了很多行政許可沒有按照時(shí)間要求來進(jìn)行結(jié)算。在公示方面，根據(jù)要求應(yīng)該是要把有關(guān)的事項(xiàng)以及材料等在公共場(chǎng)所以及辦公場(chǎng)所進(jìn)行公示。在公布方面，要對(duì)除了涉及國(guó)家秘密以及個(gè)人隱私之外的審查結(jié)果等根據(jù)規(guī)定依法進(jìn)行公布，這樣才可以更好的保障公民的知情權(quán)。
2）有關(guān)審批效率的問題
現(xiàn)在建設(shè)單位更多的是追求工程建設(shè)的結(jié)果而不是工程，但是在審批過程中主要針對(duì)的是從頭到尾的一整套流程，根據(jù)筆者工作經(jīng)歷來看大部分的公安機(jī)關(guān)都是完成的較好的，但是也會(huì)有一些單位在消防審批中出現(xiàn)一些違反規(guī)定的現(xiàn)象。比如有的單位到現(xiàn)在仍然在使用紙質(zhì)的文書，這就會(huì)導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在網(wǎng)絡(luò)審批中的缺席，如果在某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題是很難被發(fā)現(xiàn)的，并且很容易導(dǎo)致出現(xiàn)暗箱操作、腐敗現(xiàn)象。針對(duì)這種現(xiàn)象，在消防機(jī)關(guān)內(nèi)部的把關(guān)負(fù)責(zé)制度是我們一定要堅(jiān)持的，對(duì)于每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都應(yīng)該根據(jù)具體的工作量的大小來確定時(shí)限要求來有效的防止出現(xiàn)拖延現(xiàn)象。應(yīng)該避免的就是審批機(jī)構(gòu)跟建設(shè)單位輪番見面，因?yàn)樘岢鲂聠栴}以及新要求等回導(dǎo)致工程項(xiàng)目反復(fù)被修改而延期。
3）有關(guān)審批服務(wù)的問題
目前我國(guó)的大多數(shù)消防許可都是可以在辦事大廳內(nèi)進(jìn)行受理的，相比較以前已經(jīng)便利很多，但是還存在很多問題。比如說很多受理人員沒有把需要對(duì)方提供的材料一次性的告知建設(shè)單位而導(dǎo)致的建設(shè)單位重復(fù)的往返辦事處；一些受理人員對(duì)于業(yè)務(wù)并不熟悉，這樣對(duì)于建設(shè)單位提出的問題等就不能進(jìn)行快速并且完整的回復(fù)，這就需要對(duì)方到消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行再次咨詢，這就給建設(shè)單位造成了很多不必要的麻煩；還有的受理人員沒有形成為人民服務(wù)的工作意識(shí)，對(duì)于來訪的單位負(fù)責(zé)人不能盡心盡責(zé)的服務(wù)，這種對(duì)于服務(wù)質(zhì)量的意見是很大的一個(gè)問題。
2針對(duì)審核與驗(yàn)收中出現(xiàn)的問題提出解決措施
根據(jù)筆者自身的工作實(shí)踐經(jīng)歷來看，目前針對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)中的審驗(yàn)工作，應(yīng)該重點(diǎn)推行審批制度的改變，主要分為以下3個(gè)部分：
1）審驗(yàn)工作從串聯(lián)向并聯(lián)的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變
目前來看很多建設(shè)工程都是按照程序依次進(jìn)行立項(xiàng)、選址、評(píng)價(jià)、預(yù)審再到工程的設(shè)計(jì)以及申辦施工許可證等前期的手續(xù)等，這些手續(xù)往往會(huì)涉及到多個(gè)部門，并且在審批中往往會(huì)出現(xiàn)一種現(xiàn)象：需要申辦的各種許可證明等是互相為申辦前提的，這就給申辦者帶來了許多困難。如果實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批的方式，就會(huì)出現(xiàn)很多不同：把各個(gè)部門集中起來進(jìn)行同時(shí)的審批及審核，采用集中辦公的方式來進(jìn)行互相的監(jiān)督，同時(shí)可以有效的縮短審批時(shí)間。對(duì)于項(xiàng)目在竣工時(shí)的驗(yàn)收等應(yīng)該用這種方式來進(jìn)行。
2）由分散式的班里轉(zhuǎn)為集中式的辦理
在目前來看大部分針對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)的審批以及驗(yàn)收等，都是需要不同的部門按照自己的規(guī)定來進(jìn)行分散的辦理。針對(duì)這種辦理方式我們應(yīng)該改變，與聯(lián)批聯(lián)審相適應(yīng)的就是建設(shè)單位在準(zhǔn)備充分了各種資料之后送到受理大廳，然后分別交給聯(lián)批聯(lián)審的辦公室，如果有特殊的要求就把資料送到各職能部門，然后再由不同的部門進(jìn)行集中的辦理，一般來說比較復(fù)雜的工程都可以在兩個(gè)周內(nèi)進(jìn)行審批完畢，如果需要專家來進(jìn)行審批則需要四個(gè)周的時(shí)間來進(jìn)行。對(duì)于建設(shè)單位在審批中需要咨詢的問題，最好對(duì)之進(jìn)行一次性的答復(fù)，對(duì)于需要溝通的問題盡可能的在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行溝通。如果審批是需要互為前提的，應(yīng)該在現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)審會(huì)議上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的交流與溝通并且做好會(huì)議記錄，在由承辦人簽字之后才給予行政許可。
3）從被動(dòng)受理轉(zhuǎn)為主動(dòng)受理
目前建設(shè)單位在進(jìn)行工程的建設(shè)中，大都是由該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)單位分別把資料等送到各個(gè)審批部門進(jìn)行審批，每個(gè)門都是屬于被動(dòng)的受理，其工作內(nèi)容就是符合要求的就給予辦理，不符合要求的就不給辦理。在實(shí)行了聯(lián)批聯(lián)審之后，大多數(shù)的辦公室都應(yīng)該過根據(jù)每個(gè)地方不同的建設(shè)來進(jìn)行計(jì)劃的篩選，然后根據(jù)不同的建設(shè)項(xiàng)目來排開工作周期，主動(dòng)的跟建設(shè)單位聯(lián)系，并且在需要時(shí)可以進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行服務(wù)。
3具體分析消防設(shè)計(jì)審驗(yàn)中的技術(shù)要求
首先就是根據(jù)規(guī)定高層建筑中在每一個(gè)防火分區(qū)，都應(yīng)該有至少兩個(gè)的安全出口，但是如果建筑物的層數(shù)低于18層或者建筑面積少于650m2的話，或者是設(shè)置了防煙樓梯間就可以設(shè)置一個(gè)安全出口。屋頂雖然可以作為居民逃生的場(chǎng)所，但是由于疏散到了屋頂?shù)娜诉€是不可以順利的疏散到室外，所以還是會(huì)出現(xiàn)危險(xiǎn)，就應(yīng)該通過設(shè)置樓梯間來進(jìn)行保護(hù)。
其次就是應(yīng)該提高裝修材料的燃燒性能等級(jí)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，當(dāng)建筑內(nèi)設(shè)置了自動(dòng)滅火系統(tǒng)之后，除了頂棚之外的其余裝修材料的燃燒性能等級(jí)都可以在原有的基礎(chǔ)上降低一個(gè)等級(jí)。但是很多工作人員根據(jù)這條規(guī)定來不分建筑場(chǎng)所統(tǒng)一進(jìn)行降低的做法是錯(cuò)誤的。
最后就是針對(duì)室內(nèi)的消火栓的設(shè)置問題。根據(jù)技術(shù)規(guī)范，應(yīng)該把消火栓設(shè)置在走道以及樓梯間等位置，但是在實(shí)際的實(shí)際圖中，很多人員都不太注重消火栓的位置，所以就應(yīng)該在最后的審驗(yàn)環(huán)節(jié)注意這些細(xì)節(jié)問題。要保證在每一個(gè)防火分區(qū)都至少有一個(gè)水槍的充實(shí)水柱可以到達(dá)建筑物的任何部位。
4結(jié)論
對(duì)于在建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)中審驗(yàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，聯(lián)批聯(lián)審可以說是最好的解決方式，是可以有效的提高審批效率并且降低行政成本的一個(gè)措施。但是在這個(gè)過程中也一定會(huì)出現(xiàn)很多困難和阻力，只要每個(gè)部門都能夠配合好，就一定可以取得最好的效果。
參考文獻(xiàn)
[1]梁君.建筑工程消防監(jiān)督審核工作淺談[J].科技風(fēng)，2010(4).
關(guān)鍵詞：水庫工程；運(yùn)行；監(jiān)管；建議
前言
幾十年來，小型水庫為我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用，然而，建設(shè)時(shí)因受各方面的條件限制，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，有些甚至沒有設(shè)計(jì)，而且大部分以群眾運(yùn)動(dòng)方式修建，工程設(shè)施普遍存在老化和損壞，嚴(yán)重影響工程的安全運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，威脅著水庫下游戲人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)的安全，給社會(huì)造成不利的因素。另一方面，小型水庫工程絕大部分沒有設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，其日常運(yùn)行管理也由地方鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村負(fù)責(zé)實(shí)施，這些都給工程監(jiān)管帶來不少的問題。本文通過實(shí)際對(duì)我區(qū)小型水庫工程監(jiān)管方法及存在問題作些探討。
1、鄞州區(qū)小型水庫工程管理現(xiàn)狀
1.1、基本概況
鄞州區(qū)共有小型水庫工程45座，其中?。ㄒ唬┬?3座，?。ǘ┬?2座。
這些水庫一般分布于經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的山丘區(qū)，而且分布分散、地處偏僻、交通不便。這些特征決定了在各類水利工程管理中，小型水庫的監(jiān)管具有特殊的難度。
1.2、工程治理
2007年至2010年我區(qū)共有20座小型水庫已完成或正在維修（除險(xiǎn)）加固，工程批準(zhǔn)概算投資共計(jì)12118.7萬元。余下的25座小型水庫也列入鄞州區(qū)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，估算投資15300萬元。通過工程治理，病險(xiǎn)（危）水庫基本消除了隱患，提高了工程所在地的防洪能力，且部分水庫的治理也使其供水能力得到提高，解決了部分下游村莊的水量供需矛盾，對(duì)促進(jìn)地方的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及提高人民生活水平起到了非常重要的作用，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著。
1.3、建立了巡查工作制度
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)小型水庫巡查管理工作，確保大壩運(yùn)行安全，依據(jù)有關(guān)法律等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定了巡查工作實(shí)施細(xì)則。
1.3.1、巡查工作的組織管理
巡查工作的監(jiān)督管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，小（一）型水庫由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和區(qū)水行政主管部門共同負(fù)責(zé)，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負(fù)責(zé)為主。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村所管轄的?。ǘ┬退畮煊涉?zhèn)（鄉(xiāng)）、村共同負(fù)責(zé)，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負(fù)責(zé)為主。其他單位（部門）管轄的水庫由該單位（部門）負(fù)責(zé)。
各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）分管防汛工作的副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長(zhǎng)為水庫巡查工作的責(zé)任人，水庫管理機(jī)構(gòu)或所在村行政主要負(fù)責(zé)人為巡查工作具體負(fù)責(zé)人，對(duì)具體巡查人員進(jìn)行監(jiān)督管理。
每座水庫必須相對(duì)固定1～2名專職巡查人員。巡查人員必須符合相關(guān)條件要求，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府統(tǒng)一組織招錄，報(bào)區(qū)人民政府防汛防旱指揮部備案，并經(jīng)上崗培訓(xùn)。巡查人員一經(jīng)確定，每年至少一次以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為單位組織有關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，并要求每年考核二次。
1.3.2、巡查工作制度
巡查工作包括日常巡查、定期檢查、特別檢查和上級(jí)布置的各項(xiàng)專項(xiàng)檢查。定期檢查、特別檢查和專項(xiàng)檢查由巡查工作具體負(fù)責(zé)人組織實(shí)施。
日常巡查在非汛期每周至少巡查一次，汛期每周至少巡查二次，暴雨后立即巡查一次，一般臺(tái)風(fēng)影響期間每天至少巡查二次，重大臺(tái)風(fēng)影響期間應(yīng)不間斷駐庫巡查（為保證巡查安全及信息傳遞，巡查工作具體負(fù)責(zé)人應(yīng)視情況臨時(shí)增加人員），當(dāng)水位變化較快（土石壩每天大于30cm，砼壩每天大于50cm）或水位離溢洪道堰頂小于0.5m或溢洪道出水時(shí)每天至少巡查二次。
臺(tái)風(fēng)、暴雨影響期間，巡查工作具體負(fù)責(zé)人必須指派2人以上駐庫全程值班巡查，隨時(shí)掌握并報(bào)告洪水動(dòng)態(tài)和大壩運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)立即采取相應(yīng)措施，必要時(shí)向村負(fù)責(zé)人報(bào)告。
區(qū)人民政府防汛防旱指揮部、區(qū)水行政主管部門、各水管站，對(duì)水庫巡查情況進(jìn)行定期和不定期抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要求有關(guān)部門及時(shí)處理整改。
1.3.3、巡查人員職責(zé)
巡查人員的職責(zé)主要是巡視檢查（測(cè)），險(xiǎn)情報(bào)告、簡(jiǎn)單維護(hù)、設(shè)施看護(hù)四個(gè)方面。
巡查人員通過眼看、耳聽、手摸、腳踩等直觀方法，或輔以錘、釬、鋼卷尺等簡(jiǎn)單工具對(duì)工程表面和異?，F(xiàn)象進(jìn)行檢查量測(cè)，做好巡查工作，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：①壩身有無裂縫、塌坑、滑坡及隆起現(xiàn)象，有無白蟻活動(dòng)；②迎水坡有無風(fēng)浪沖刷；③背水坡有無散浸及集中滲漏；④壩頭岸坡有無繞滲；⑤壩址有無流土管涌跡象；⑥減壓工程和排水導(dǎo)滲設(shè)施有無堵塞、破壞、失效以及鋪蓋的防滲性是否良好；⑦各設(shè)備、設(shè)施是否正常無損等；⑧其他影響大壩安全運(yùn)行的事項(xiàng)。
巡查人員應(yīng)及時(shí)對(duì)啟閉機(jī)、閘門等設(shè)施進(jìn)行簡(jiǎn)單維修養(yǎng)護(hù)；保持大壩整潔，保持壩輪廓點(diǎn)、線、面清晰明顯；及時(shí)清除溢洪道內(nèi)雜草、雜物，保證溢洪道暢通；及時(shí)填補(bǔ)壩頂坑洼；汛期每月至少清除一次大壩及上壩道路上的雜草，雜草高度控制在30厘米以下。
巡查人員對(duì)危害壩體安全、違反下列條款的現(xiàn)象必須立即制止，難以制止的要及時(shí)上報(bào)巡查負(fù)責(zé)人及主管部門。
巡查人員每次巡查后必須立即做好巡查記錄，并報(bào)巡查工作具體負(fù)責(zé)人審閱簽字。如發(fā)現(xiàn)異常情況，巡查人員必須立即向村負(fù)責(zé)人報(bào)告；如情況嚴(yán)重，則同時(shí)上報(bào)區(qū)水行政主管部門和區(qū)人民政府防汛防旱指揮部并立即向下游報(bào)警。
2、存在的問題
2.1、對(duì)外交通和通訊方面嚴(yán)重不暢。
小型水庫多建于山區(qū)，遠(yuǎn)離交通干線，建庫時(shí)的進(jìn)庫道路多是不上等級(jí)、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時(shí)道路。雖然這幾年已完工或正在維修（除險(xiǎn)）加固的小型水庫已考慮了交通方面的因素，也基本實(shí)現(xiàn)了保證搶險(xiǎn)車輛能夠到達(dá)壩頂，但部分道路等級(jí)不高、維修養(yǎng)護(hù)資金未落實(shí)。且我區(qū)還有大部分的小型水庫未得到維修（除險(xiǎn)）加固，其對(duì)外交通未能滿足水庫抗洪搶險(xiǎn)的要求。如果水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情，交通和通訊又不暢，容易貽誤搶險(xiǎn)時(shí)間，將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。
2.2、水庫工程管理不到位。
我區(qū)在小型水庫維修（除險(xiǎn)）加固中投入了大量的資金，雖然也制定了巡查工作細(xì)則，但是水庫管理未能上一個(gè)新的臺(tái)階。還存在著重維修（除險(xiǎn)）加固，輕觀測(cè)養(yǎng)護(hù)；重工程輕資源的現(xiàn)象。
2.2.1、缺乏必要的觀測(cè)。
現(xiàn)小型水庫工程主要靠巡查檢查，未有必要的觀測(cè)設(shè)備，有些水庫雖然有，但是部分巡查人員未能掌握運(yùn)用且未對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。由于小型水庫工程未能得到有效地觀測(cè)、分析，壩體內(nèi)部結(jié)構(gòu)、浸潤(rùn)線、揚(yáng)壓力、位移、內(nèi)應(yīng)力等發(fā)生變化也不可能靠肉眼看到，因此工程的內(nèi)在變化未能被管理者所掌握。如果大壩一旦發(fā)生險(xiǎn)情，那時(shí)大壩早已明顯開裂、滑坡或發(fā)生管涌等，但那里已是為時(shí)晚了。
2.2.2、管理范圍小，管理面窄。
水庫管理主要針對(duì)人為建造的工程部分即水工建筑物及其配套設(shè)施的管理。這反映了重工程輕資源的實(shí)際。
2.3、基層運(yùn)行管理人員尚達(dá)不到崗位設(shè)置要求。
由于從事小型水庫現(xiàn)場(chǎng)管理人員的基本專業(yè)素質(zhì)缺乏，因此，實(shí)際操作過程中也只是對(duì)水庫大壩進(jìn)行簡(jiǎn)單的巡查檢查。這與現(xiàn)代化水庫管理存在著很大的差距。
3、意見及建議
3.1、完善水庫對(duì)外的道路和通訊
水庫對(duì)外交通道路和通訊設(shè)備，是搶險(xiǎn)工作的根本保證。它能使搶險(xiǎn)物資和人員送達(dá)水庫，險(xiǎn)情、災(zāi)情能及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，避免出現(xiàn)重大的災(zāi)害事故。水管單位要會(huì)同交通部門反水庫與公路干線連接的道路列入當(dāng)?shù)氐慕煌ü肪W(wǎng)進(jìn)行修通；出要會(huì)同電信、防汛部門把通訊設(shè)備配套好，保證電訊暢通。
3.2、加強(qiáng)工程運(yùn)行觀測(cè)工作是做好工程管理工作的前提
在保持現(xiàn)有的巡查工作的前提下，增加工程勘測(cè)、資料分析等運(yùn)行觀測(cè)工作。通過以上工作可以掌握工程的具體情況，對(duì)于存在的影響工程完整和安全運(yùn)用的各種問題，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決。同時(shí)，這些數(shù)據(jù)可為工程管理部門確定維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目和工程量提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
3.3、加大基礎(chǔ)設(shè)備和人才隊(duì)伍建設(shè)。
一方面加大硬件資金投入，一方面強(qiáng)化人員技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)新材料、新技術(shù)的應(yīng)用，按標(biāo)準(zhǔn)要求配備設(shè)備并予以技術(shù)培訓(xùn)，是促進(jìn)工程管理發(fā)展的有效途徑。使運(yùn)行觀測(cè)人員不但明確自己的工作職責(zé)和具體工作內(nèi)容，掌握工程詳細(xì)情況和現(xiàn)狀，還要熟知上級(jí)要求的工程管理標(biāo)準(zhǔn)，具備觀測(cè)記錄、發(fā)現(xiàn)問題和技術(shù)指導(dǎo)能力，不斷提高自身素質(zhì)。運(yùn)行觀測(cè)機(jī)制的完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，應(yīng)積極探索適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和符合崗位職責(zé)要求的新的工作思路和方法，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，奠定堅(jiān)實(shí)的工程管理基礎(chǔ)。
