時(shí)間：2023-09-28 09:07:46
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第二條本省行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理適用本規(guī)定。
住宅室內(nèi)裝修、村民自建住宅、救災(zāi)和其他臨時(shí)性建筑的建設(shè)活動(dòng)不適用本規(guī)定。
第三條實(shí)施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循公正、嚴(yán)格、文明、高效的原則。
第四條縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理工作。
跨行政區(qū)域的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作，由共同的上一級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)指定管轄。
第五條省和設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收責(zé)任，并對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核結(jié)果負(fù)責(zé)。
縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收的備案抽查責(zé)任。
第六條建設(shè)單位不得要求設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位和人員違反消防法律規(guī)定和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量，并承擔(dān)下列消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任：
（一）依法申請(qǐng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收，依法辦理消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案并接受抽查；
（二）實(shí)行工程監(jiān)理的，應(yīng)當(dāng)將消防施工質(zhì)量一并委托監(jiān)理；
（三）選擇具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)等級(jí)的消防設(shè)計(jì)、施工單位；
（四）選用合格的消防產(chǎn)品和滿足防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料。
第七條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防設(shè)計(jì)的質(zhì)量責(zé)任：
（一）根據(jù)消防法律規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)，編制符合要求的消防設(shè)計(jì)文件；
（二）選用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者依法備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并注明規(guī)格、性能等技術(shù)指標(biāo)；
（三）依據(jù)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)出具的《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見書》修改消防設(shè)計(jì)；
（四）參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程消防竣工驗(yàn)收，對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)實(shí)施情況簽字確認(rèn)。
第八條下列建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收：
（一）建設(shè)總面積在20，000平方米以上的體育場(chǎng)館、會(huì)堂，公共展覽館、博物館的展示廳；
（二）建筑總面積在15，000平方米以上的民用機(jī)場(chǎng)航站樓、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳；
（三）建筑總面積在10，000平方米以上的賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)；
（四）建筑總面積在2，500平方米以上的影劇院、公共圖書館的閱覽室、營(yíng)業(yè)性室內(nèi)健身或者休閑場(chǎng)館、醫(yī)院的門診樓、勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間、宗教活動(dòng)場(chǎng)所，以及大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂；
（五）建筑總面積在1，000平方米以上的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動(dòng)場(chǎng)所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂，學(xué)校的集體宿舍，勞動(dòng)密集型企業(yè)的員工集體宿舍；
（六）建筑總面積在500平方米以上的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會(huì)、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳；
（七）建筑內(nèi)設(shè)有前6項(xiàng)所列場(chǎng)所之一的建設(shè)工程；
（八）國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；
（九）除第（七）項(xiàng)及第（八）項(xiàng)以外的單體建筑面積在40，000平方米以上或者建筑高度在50米以上的其他公共建筑；
（十）城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；
（十一）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。
第九條下列建設(shè)工程由省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收：
（一）建筑高度在100米以上的民用建筑；
（二）單體建筑面積在60，000平方米以上的民用建筑；
（三）工程造價(jià)在20億元以上的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；
（四）建筑總面積大于15，000平方米的民用機(jī)場(chǎng)航站樓；
（五）國(guó)家級(jí)、省級(jí)和涉外的建設(shè)工程項(xiàng)目；
（六）國(guó)家和省有關(guān)單位的重要建設(shè)工程項(xiàng)目；
（七）其他應(yīng)當(dāng)由省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核、驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目。
符合本規(guī)定第八條規(guī)定，除本條外的建設(shè)工程由設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核、驗(yàn)收。
第十條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防設(shè)計(jì)審核申請(qǐng)之日起，20個(gè)工作日內(nèi)出具書面審核意見。消防設(shè)計(jì)需要組織專家評(píng)審的，專家評(píng)審時(shí)間不計(jì)算在審核時(shí)間內(nèi)。
第十一條施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防施工的質(zhì)量責(zé)任：
（一）按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格或者備案的消防設(shè)計(jì)文件組織施工，不得擅自改變消防設(shè)計(jì)；
（二）使用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料，應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)要求和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者依法備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
（三）參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程消防竣工驗(yàn)收，對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)施工情況簽字確認(rèn)。
第十二條施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防施工的安全責(zé)任：
（一）建立施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度，確定消防安全負(fù)責(zé)人；
（二）施工作業(yè)區(qū)內(nèi)不得設(shè)置集體宿舍；
（三）施工使用的保溫材料，或者施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)置的安全網(wǎng)、圍網(wǎng)等，不得使用易燃材料；
（四）施工作業(yè)區(qū)內(nèi)不得存放易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品和易燃可燃材料；
（五）易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品和壓縮可燃?xì)怏w容器等，應(yīng)當(dāng)按其性質(zhì)設(shè)置專用庫(kù)房分類存放；
（六）施工中使用易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品時(shí)，不得在作業(yè)場(chǎng)所分裝、調(diào)料，使用后的廢棄易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物料應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)清除；
（七）施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置臨時(shí)消防車道，禁止在臨時(shí)消防車道上堆物、堆料或者擠占臨時(shí)消防車道，保證臨時(shí)消防車道的暢通；
（八）施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配置消防器材，設(shè)置臨時(shí)消防給水系統(tǒng)；
（九）建筑高度超過24米的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)同步安裝臨時(shí)消防豎管，在正式消防給水系統(tǒng)投入使用前，不得拆除或者停用。
第十三條建設(shè)工程施工依法分包的，總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全負(fù)總責(zé)，并明確各分包單位的消防安全責(zé)任。
第十四條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防施工的質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任：
（一）按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格或者備案的消防設(shè)計(jì)文件實(shí)施工程監(jiān)理；
（二）查驗(yàn)消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料的質(zhì)量及其證明文件，不得同意使用不符合設(shè)計(jì)要求或者國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、依法備案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；
（三）參加建設(shè)工程消防竣工驗(yàn)收，對(duì)建設(shè)工程消防施工質(zhì)量簽字確認(rèn)。
第十五條建設(shè)工程的設(shè)計(jì)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)數(shù)量的設(shè)計(jì)人員、施工技術(shù)人員通過省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)并取得合格證書。
省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)舉辦消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，監(jiān)理單位的技術(shù)人員可以參加培訓(xùn)。
第十六條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位貫徹執(zhí)行消防法律規(guī)定和技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行日常消防監(jiān)督檢查。
上級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督檢查的情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十七條本規(guī)定第八條規(guī)定以外的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案。
第十八條進(jìn)行備案的建設(shè)工程，有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)抽查：
（一）經(jīng)舉報(bào)或者在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在消防違法行為的；
（二）需要進(jìn)行消防技術(shù)專家論證的；
（三）經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，認(rèn)為消防設(shè)計(jì)存在問題的。
第十九條經(jīng)消防設(shè)計(jì)備案抽查，存在違反國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的建設(shè)工程，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防竣工驗(yàn)收備案抽查。
第二十條建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收和備案、備案抽查的程序，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案材料之日起30個(gè)工作日內(nèi)，依照消防法律規(guī)定和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求完成圖紙檢查，或者按照建設(shè)工程消防驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)完成工程檢查，制作檢查記錄。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)中公告。
第二十二條負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工許可的行政主管部門，對(duì)屬于消防設(shè)計(jì)審核范圍的建設(shè)工程辦理施工許可時(shí)，其消防安全條件的審查，應(yīng)當(dāng)依據(jù)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)出具的審核意見書。
第二十三條負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工許可的行政主管部門，對(duì)屬于消防設(shè)計(jì)審核備案范圍的建設(shè)工程辦理施工許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位在取得施工許可后7個(gè)工作日內(nèi)，向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核備案。
第二十四條有關(guān)行政主管部門對(duì)屬于消防竣工驗(yàn)收范圍的建設(shè)工程辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，其消防安全條件的審查，應(yīng)當(dāng)依據(jù)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)收意見書；對(duì)屬于消防竣工驗(yàn)收備案范圍的建設(shè)工程辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，其消防安全條件的審查，應(yīng)當(dāng)依據(jù)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的備案公告。
公眾聚集場(chǎng)所辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提交公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)出具的消防安全檢查合格證。
第二十五條違反本規(guī)定的消防違法行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)予以警告，并責(zé)令限期改正：
（一）建設(shè)單位未按規(guī)定將消防施工質(zhì)量委托監(jiān)理的；
（二）建設(shè)單位選用消防設(shè)計(jì)、施工單位不符合國(guó)家資質(zhì)等級(jí)規(guī)定的；
（三）施工單位在施工作業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)置集體宿舍的；
（四）施工使用的保溫材料，或者施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)置的安全網(wǎng)、圍網(wǎng)等為易燃材料的。
第二十七條有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，并處500元以上1000元以下罰款：
（一）在施工作業(yè)區(qū)內(nèi)存放易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品和易燃可燃材料的；
（二）易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品和壓縮可燃?xì)怏w未按性質(zhì)設(shè)置專用庫(kù)房分類存放的；
（三）在作業(yè)場(chǎng)所分裝、調(diào)料易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品或者未及時(shí)清除使用后的廢棄易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物料的；
（四）未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置臨時(shí)消防車道，或者堵塞、擠占臨時(shí)消防車道的；
（五）施工現(xiàn)場(chǎng)未配置消防器材，未設(shè)置或者提前拆除、停用臨時(shí)消防給水系統(tǒng)的。
第二十八條當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程消防監(jiān)督管理中作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。
關(guān)鍵詞：建設(shè)；工程；消防；監(jiān)督；管理；制度
引 言
消防問題是建設(shè)工程中的關(guān)鍵問題，而進(jìn)行消防監(jiān)督管理可以有效地保證建設(shè)工程消防安全工作，同時(shí)進(jìn)行消防工程安全監(jiān)督制度建設(shè)對(duì)于建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理工作具有極大的促進(jìn)作用，因而必須加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的重視。
1 我國(guó)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度
1.1 窗口統(tǒng)一受理制度
集中受理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收，網(wǎng)上受理備案申報(bào)，并出具受理憑證。憑證上應(yīng)明確受理時(shí)間、資料目錄、辦結(jié)時(shí)限、受理人員等內(nèi)容，對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)一次性告知資料缺項(xiàng)內(nèi)容。受理各類項(xiàng)目必須登記，錄入消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，進(jìn)入內(nèi)部審批流程。屬于行政許可的法律文書一律從受理窗口發(fā)出。
1.2 主責(zé)承辦負(fù)責(zé)制
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案抽查實(shí)行主責(zé)承辦負(fù)責(zé)制集體會(huì)審制度。會(huì)審由行政主要負(fù)責(zé)人（或委托技術(shù)復(fù)核人）組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行集體討論，形成書面意見。下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)列入集體會(huì)審范圍：國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)工程和需要專家評(píng)審的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核；國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)工程和需要專家評(píng)審的建設(shè)工程消防驗(yàn)收；做出強(qiáng)制執(zhí)行決定的；做出撤銷行政許可決定的；給予停止施工、停止使用或大額罰款處罰的；其他技術(shù)疑難問題。
1.3 審驗(yàn)分離制度
建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收工作，應(yīng)當(dāng)分別由防火監(jiān)督部門兩個(gè)不同的職能處（科）承擔(dān)。建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核人員不應(yīng)作為同一項(xiàng)建設(shè)工程的消防驗(yàn)收主責(zé)承辦人。
1.4 執(zhí)法過錯(cuò)追究制度
在消防驗(yàn)收過程中，發(fā)現(xiàn)原消防設(shè)計(jì)審核意見違反當(dāng)時(shí)的消防法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的，除依據(jù)當(dāng)時(shí)的消防法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防驗(yàn)收外，還應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定追究消防設(shè)計(jì)審核主責(zé)承辦、技術(shù)復(fù)核和行政審批人員的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。
在消防監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)原消防設(shè)計(jì)審核或者消防驗(yàn)收意見違反當(dāng)時(shí)的消防法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收主責(zé)承辦、技術(shù)復(fù)核和行政審批人員的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。
1.5 檔案管理制度
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理規(guī)定，建立健全建設(shè)工程消防監(jiān)督執(zhí)法檔案，并將有關(guān)集體會(huì)審記錄、專家評(píng)審意見、建設(shè)工程消防驗(yàn)收記錄表等有關(guān)資料與法律文書一并歸檔。主責(zé)承辦人應(yīng)在工作辦結(jié)后30日內(nèi)立卷建檔，移交檔案管理室統(tǒng)一保管，確保建設(shè)工程消防監(jiān)督執(zhí)法檔案的完整和有效利用。
2 如何做好建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作
2.1 進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)消防質(zhì)量安全責(zé)任
建設(shè)消防質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位應(yīng)嚴(yán)格履行國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的消防安全責(zé)任，對(duì)建設(shè)工程消防質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)把工程消防審核、驗(yàn)收和備案抽查關(guān)，嚴(yán)格檔案資料管理。各建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位也應(yīng)對(duì)本單位所承接工程的相關(guān)文件資料存檔備查。凡發(fā)生較大以上火災(zāi)事故或存在重大消防安全隱患的，一律實(shí)行責(zé)任倒查，依法依規(guī)從嚴(yán)問責(zé)。
2.2 積極推行消防施工單位質(zhì)量回訪保修制
施工單位對(duì)竣工投入使用的建設(shè)消防設(shè)施在質(zhì)保期內(nèi)要實(shí)行每年定期回訪，對(duì)施工質(zhì)量問題負(fù)責(zé)保修，鼓勵(lì)質(zhì)保期外適時(shí)回訪，并聽取使用單位和公安消防部門的意見?；卦L保修結(jié)束后，應(yīng)制作回訪保修報(bào)告，對(duì)建設(shè)消防設(shè)施管理、維保提出合理化建議，存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門。
2.3 切實(shí)加強(qiáng)在建工程消防安全監(jiān)管
各級(jí)公安消防部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)在建工程的監(jiān)督檢查，督促相關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》等國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，重點(diǎn)檢查行政許可、備案抽查、臨時(shí)用房、臨時(shí)消防設(shè)施、消防車道、疏散通道、防火管理措施、消防設(shè)計(jì)意見落實(shí)情況，從嚴(yán)查處違法違章行為，推動(dòng)施工工地消防安全責(zé)任落實(shí)，確保施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全。
2.4 切實(shí)加強(qiáng)消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、維保企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門嚴(yán)格按各自工作職責(zé)加強(qiáng)消防資質(zhì)管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)嚴(yán)格消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和資質(zhì)審查，并及時(shí)開展資質(zhì)動(dòng)態(tài)檢查，公安消防部門在實(shí)施工程行政許可、備案和監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)情況。公安消防部門根據(jù)便民、公開、高效的原則，改進(jìn)建設(shè)工程消防行政許可和備案抽查工作中資質(zhì)審查方式，推行消防設(shè)施施工、檢測(cè)、維保單位數(shù)字身份認(rèn)證管理模式，并逐步推廣至消防設(shè)施設(shè)計(jì)、監(jiān)理領(lǐng)域。各消防設(shè)施施工、檢測(cè)、維保單位經(jīng)數(shù)字身份認(rèn)證后，登錄楚天消防網(wǎng)錄入本單位承接工程基本信息，各級(jí)公安消防部門只需網(wǎng)上審查資質(zhì)，不得再要求相關(guān)施工、消防設(shè)施檢測(cè)、維保單位送審資質(zhì)原件，并人為設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。各消防施工、消防設(shè)施檢測(cè)、維保單位承接工程信息將進(jìn)行網(wǎng)上公開，并接受群眾監(jiān)督。網(wǎng)上錄入的承接工程信息將作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)消防施工企業(yè)、公安消防部門對(duì)消防設(shè)施檢測(cè)、維保企業(yè)進(jìn)行業(yè)績(jī)審查和資質(zhì)管理時(shí)的重要內(nèi)容。
2.5 大力提升從業(yè)人員消防專業(yè)素質(zhì)
提高從業(yè)人員消防專業(yè)素質(zhì)是從根本上提升建設(shè)消防設(shè)施質(zhì)量和改善施工工地消防安全的重要措施。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門要結(jié)合建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)，推行實(shí)施分級(jí)分崗消防培訓(xùn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在組織建設(shè)行業(yè)專業(yè)培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)將消防安全作為重要的培訓(xùn)內(nèi)容。公安消防部門在開展消防培訓(xùn)工作時(shí)，應(yīng)把建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員作為重要的培訓(xùn)對(duì)象。建設(shè)行業(yè)消防培訓(xùn)內(nèi)容由各級(jí)公安消防部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合編制。公安消防總隊(duì)要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)消防設(shè)施從業(yè)人員消防專業(yè)考試工作，不斷完善考試大綱和題庫(kù)，實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名、上機(jī)考試、網(wǎng)上查分，確?？荚囐|(zhì)量。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門實(shí)施消防專業(yè)資質(zhì)許可（審核）時(shí)要從嚴(yán)審查消防專業(yè)考試合格證書，凡未達(dá)到考試合格人數(shù)的企業(yè)，其相關(guān)資質(zhì)申請(qǐng)依法不予核準(zhǔn)。積極探索建設(shè)行業(yè)消防職業(yè)鑒定制度，逐步推行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和項(xiàng)目經(jīng)理消防職業(yè)鑒定，推進(jìn)建設(shè)行業(yè)消防從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。
2.6 完善聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門應(yīng)建立信息通報(bào)制度，定期以文件的形式通報(bào)建設(shè)工程的施工許可和竣工備案情況、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和備案抽查情況、施工現(xiàn)場(chǎng)消防監(jiān)督檢查情況，協(xié)商研究解決建設(shè)工程消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的重大、突出問題。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門在開展建設(shè)工程監(jiān)督執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本級(jí)或本部門管轄的，應(yīng)根據(jù)管轄權(quán)限實(shí)行案件移交。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，針對(duì)重大突出問題適時(shí)組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，省住建廳和省公安消防總隊(duì)可根據(jù)需要組織重大案件專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域的各類消防違法違規(guī)行為。
2.7 充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用
要高度重視輿論監(jiān)督對(duì)建設(shè)工程消防監(jiān)管工作的推進(jìn)作用。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門要定期聯(lián)合建設(shè)工程領(lǐng)域消防監(jiān)管工作情況，采取新聞、隱患曝光、跟蹤報(bào)道、深度采訪、正反結(jié)合等方式，充分發(fā)揮媒體和人民群眾的監(jiān)督作用，推動(dòng)建設(shè)工程消防監(jiān)管工作。對(duì)新聞媒體曝光的工程建設(shè)領(lǐng)域消防違法違規(guī)行為，當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)迅速核查，嚴(yán)肅處理，及時(shí)回復(fù)。省公安消防總隊(duì)將在“辦事直通車”上受理群眾網(wǎng)上舉報(bào)；對(duì)實(shí)名舉報(bào)的建設(shè)工程消防監(jiān)管問題，在三日內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)核查，七日內(nèi)應(yīng)將查處情況反饋給舉報(bào)人并在網(wǎng)上公布；對(duì)于群眾咨詢的消防行政許可或備案抽查問題，五日內(nèi)網(wǎng)上答復(fù)咨詢?nèi)恕?/p>
2.8 進(jìn)一步提升消防安全服務(wù)效能
切實(shí)加強(qiáng)消防安全服務(wù)效能建設(shè)。各級(jí)公安消防部門要在嚴(yán)格落實(shí)審驗(yàn)分離、分級(jí)審批制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升服務(wù)效能，加強(qiáng)行政許可受理窗口建設(shè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，大力推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和網(wǎng)上運(yùn)行制。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程的消防安全跟蹤服務(wù)，在重點(diǎn)工程立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等階段，公安消防部門要主動(dòng)介入，積極主動(dòng)上門為工程提供技術(shù)服務(wù)。對(duì)于突破國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的工程，要及時(shí)提交省公安消防總隊(duì)組織開展專家評(píng)審或論證，防止出現(xiàn)先天性火災(zāi)隱患。
2.9 大力推進(jìn)建設(shè)工程消防管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新
各級(jí)公安消防部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)結(jié)合社會(huì)管理創(chuàng)新，推行前置審批配合制度，積極探索工程行政許可聯(lián)審聯(lián)辦模式，結(jié)合我省實(shí)際探索消防中介審圖機(jī)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門應(yīng)推進(jìn)建設(shè)工程消防技術(shù)創(chuàng)新，支持、鼓勵(lì)建設(shè)火災(zāi)防控技術(shù)研究，制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用和發(fā)展。
3 結(jié)束語
綜上所述，進(jìn)行消防監(jiān)督管理制度建設(shè)可以有效地促進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)督管理工作。并且為了提高建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的水平，僅僅靠制度建設(shè)是不夠的，還需要采取其他多種措施，共同提高建設(shè)工程消防監(jiān)督管理水平。
參考文獻(xiàn)
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1建設(shè)工程消防審核驗(yàn)收的新特點(diǎn)
2009年5月1日起，我國(guó)開始正式實(shí)施修訂后的《中華人民共和國(guó)消防法》，修訂后的《消防法》對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)定尤為引人注目。建設(shè)工程作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各學(xué)科、各領(lǐng)域。隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展，新能源、新材料、新標(biāo)準(zhǔn)不斷出現(xiàn)，一項(xiàng)建筑的涉及面更為寬泛、更加復(fù)雜。從全國(guó)近幾年開展的火災(zāi)隱患排查整治工作中可以發(fā)現(xiàn)，大部分建設(shè)工程的火災(zāi)都是由建設(shè)之初就存在的先天性火災(zāi)隱患引起的。
2現(xiàn)行《消防法》消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收備案抽查制度的新特點(diǎn)
首先，新規(guī)定符合政府職能轉(zhuǎn)變的要求，體現(xiàn)了便民利民的理念。建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收歷來是消防監(jiān)督行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代社會(huì)建設(shè)工程的數(shù)量大大增加，建筑難度和技術(shù)性要求也越來越高。依照原來《消防法》的規(guī)定，建設(shè)工程設(shè)計(jì)和建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)圖紙分別由建設(shè)行政主管部門和公安消防機(jī)構(gòu)審核。行政管理部門同時(shí)也是技術(shù)部門，公安消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量技術(shù)性行政事務(wù)?！断婪ā穼⒐蚕罊C(jī)構(gòu)從技術(shù)性事務(wù)中解放出來，便于集中力量加強(qiáng)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所、消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)督檢查管理執(zhí)法，提升重點(diǎn)項(xiàng)目的審批速度。新法堅(jiān)持事中、事后監(jiān)督檢查的行政立法方向和以人為本、保障安全的原則，以確保政府履行職能時(shí)更為便民利民。
其次，新法多種措施并舉，對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。
其一，明確消防設(shè)計(jì)質(zhì)量的責(zé)任主體。新法規(guī)定建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位分別承擔(dān)消防設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量責(zé)任。各責(zé)任主體的確定，有助于從源頭上確保建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)質(zhì)量。
其二，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)履行對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核的大型人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程往往是火災(zāi)易發(fā)的高危場(chǎng)所，容易造成人員大量死傷，必須對(duì)此類工程的消防設(shè)計(jì)嚴(yán)格審批，杜絕任何有先天消防隱患的工程投入使用。新法規(guī)定公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)審核結(jié)果負(fù)責(zé)，加重了該機(jī)構(gòu)對(duì)此類工程的審核責(zé)任。另，公安消防機(jī)構(gòu)須對(duì)各類建設(shè)工程的建設(shè)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位在施工過程中進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止在建工程不按照消防設(shè)計(jì)文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，惡意串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量。
其三，加重對(duì)不符合消防安全的建設(shè)工程處罰力度?！断婪ā吩诜韶?zé)任一章中列舉了新增的消防違法行為，其中很大部分針對(duì)建設(shè)工程消防驗(yàn)收中可能存在的問題提出，如：（1）消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；（2）建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；（3）建設(shè)單位未依法將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)備案的；（4）建設(shè)單位要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的； （5）建筑設(shè)計(jì)單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的；（6）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量等。對(duì)于上述幾種情況，新法規(guī)定必須加重對(duì)建設(shè)工程消防違法的處罰，通過事中、事后監(jiān)督，確保建設(shè)工程消防質(zhì)量安全。
3現(xiàn)行《消防法》建設(shè)工程消防驗(yàn)收監(jiān)管規(guī)定解析
新法對(duì)建設(shè)工程的消防監(jiān)督進(jìn)行了區(qū)分處理，根據(jù)不同的建筑類型，實(shí)行不同的監(jiān)管方式。與修訂前的《消防法》相比，新法一改公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)“按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程”全面審核、驗(yàn)收的規(guī)定，現(xiàn)只對(duì)“國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程”進(jìn)行審核。而其他按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，則由以前的審批制改為備案抽查制。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)不再事先對(duì)消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，而是由建設(shè)單位依法取得施工許可后將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，再由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查。
在與新《消防法》同時(shí)實(shí)施的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》中，用列舉的方式明確了“人員密集場(chǎng)所”、“特殊建設(shè)工程”的具體范圍和驗(yàn)收、備案抽查的內(nèi)容、程序和具體要求。新法對(duì)建設(shè)工程做出區(qū)分，分情況采取不同的監(jiān)管方式，將公安消防機(jī)構(gòu)從技術(shù)性事務(wù)中解放出來，更有利于集中人力、精力加強(qiáng)消防安全監(jiān)管。
4關(guān)于現(xiàn)行建設(shè)工程消防審核、驗(yàn)收制度的思考
《消防法》對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核、工程驗(yàn)收的改革符合建立現(xiàn)代服務(wù)型政府的改革方向。然而，根據(jù)我國(guó)建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)單位目前尚不能完全承擔(dān)起消防設(shè)計(jì)把關(guān)的責(zé)任，備案審查制或?qū)⒁l(fā)一些新的問題。歸結(jié)起來有以下幾點(diǎn)：
第一，各責(zé)任主體消防意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，可能導(dǎo)致消防監(jiān)管流于形式。按照《消防法》的規(guī)定，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位依法對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。但建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位的消防意識(shí)和責(zé)任意識(shí)并不可能隨著新《消防法》的頒布實(shí)施而發(fā)生質(zhì)的飛躍。如果消防部門不加大監(jiān)督抽查力度，大多數(shù)新建設(shè)工程不會(huì)主動(dòng)備案抽查。公安消防機(jī)構(gòu)只能通過長(zhǎng)期主動(dòng)的宣傳、督促來逐漸改變這種對(duì)建設(shè)工程消防不夠重視的情況，同時(shí)加大對(duì)新建建設(shè)工程的監(jiān)督抽查力度，盡可能做到最大量減少先天火災(zāi)隱患。而由于公安消防機(jī)構(gòu)人員有限，在審查變?yōu)槌椴榈那闆r下，也容易使這一抽查監(jiān)督方式流于形式。
第二，建設(shè)工程備案抽查制可能形成先天消防隱患，或?qū)⑹瓜辣O(jiān)督工作陷于被動(dòng)。按照《消防法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的大型人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審核；其他建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)文件，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。在一些發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)，人們消防意識(shí)普遍不高，經(jīng)濟(jì)效益和消防設(shè)計(jì)有沖突時(shí)，往往忽略消防隱患，減小消防成本投入，以獲得更大利潤(rùn)。一些建設(shè)單位為降低開發(fā)成本，違規(guī)授意設(shè)計(jì)單位降低建筑火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)，或把公共娛樂場(chǎng)所改為普通公共建筑，以降低消防標(biāo)準(zhǔn)要求，減少投資，建設(shè)單位在裝修或使用時(shí)再“擅自”改變使用功能。另外，由于備案是建設(shè)單位取得施工許可證之后，再去消防機(jī)構(gòu)備案，這樣造成的結(jié)果只能是大量建設(shè)工程根本不主動(dòng)進(jìn)行事前備案，從而導(dǎo)致天然隱患的形成。即使事中、事后監(jiān)督加強(qiáng)，也很難整改一些諸如防火間距不足、建筑耐火等級(jí)不夠、安全疏散設(shè)施不合格（如樓梯設(shè)置、疏散距離等問題）等隱患。消防監(jiān)督部門雖然有責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)的權(quán)力，但在具體實(shí)施時(shí)，需要當(dāng)?shù)卣推渌姓块T支持，當(dāng)?shù)貌坏秸С謺r(shí)，很多隱患只能在工作報(bào)告中進(jìn)行“備案”，而得不到有效整改。
第三，建議適時(shí)引入建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件中介機(jī)構(gòu)審核制度?！断婪ā沸抻啿莅傅诙螌徸h稿中曾規(guī)定：按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)委托依法取得相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)審查，并將審查后的消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)備案，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。讓具備資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)承擔(dān)起依照家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)審核工程設(shè)計(jì)圖紙的職責(zé)是世界各國(guó)的一個(gè)通行做法。由建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核中介機(jī)構(gòu)審核將按照國(guó)家工程建設(shè)消防標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)圖紙，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案、抽查，可以發(fā)揮消防設(shè)計(jì)圖紙審核人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高審核質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
[1]《中華人民共和國(guó)消防法》（2009年5月1日施行）.
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；消防監(jiān)督；管理；問題思考
新修訂的消防法對(duì)現(xiàn)行的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度進(jìn)行了重大變革，明確了消防責(zé)任的主體，對(duì)建筑工程消防的設(shè)計(jì)、審核等許可進(jìn)行了改革，為建筑工程消防監(jiān)督管理提供了新的法律依據(jù)，促進(jìn)了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度的完善。
1.現(xiàn)行建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度
新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》）已于2009年5月1日正式實(shí)施。這是我國(guó)消防工作的一件大事，是時(shí)展的客觀要求。尤其是《消防法》修訂后所做出的多處重大調(diào)整和修改，對(duì)我國(guó)的消防事業(yè)將起到重大的推動(dòng)作用?！断婪ā吩趶?qiáng)化政府、有關(guān)職能部門和社會(huì)單位的消防工作責(zé)任的前提下，重點(diǎn)突出了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的事后監(jiān)督，相應(yīng)弱化了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的事前行政審批職能，并在消防安全管理、消防安全責(zé)任、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理、消防產(chǎn)品的生產(chǎn)使用監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理等方面進(jìn)行了重大改革。但從當(dāng)前的施行情況來看，由于《消防法》及其配套規(guī)章的有關(guān)條文尚缺乏更具體明確的解釋和指引，各地在實(shí)施過程中仍然存在諸多適用上的具體問題，尤其是建設(shè)工程消防監(jiān)督管理方面比較突出。由于《消防法》施行不久，各地對(duì)新修改條文的執(zhí)行尚處于摸索實(shí)踐階段，如果不及時(shí)對(duì)這些問題給予明確的處理意見和工作建議，將會(huì)對(duì)執(zhí)法工作造成十分不利的影響。本文通過對(duì)《消防法》施行后建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作中存在的問題進(jìn)行思考和分析，嘗試探索解決問題的相應(yīng)對(duì)策和改進(jìn)措施。
建設(shè)工程消防監(jiān)督管理過程中存在的問題。
在依據(jù)《消防法》和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第119號(hào)）實(shí)施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的過程中，基層消防機(jī)構(gòu)紛紛反映在相關(guān)規(guī)定的具體適用上遇到一些問題，分別有：
1.1關(guān)于備案
當(dāng)前針對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案，有如下一些問題反映出來
（1）建設(shè)工程申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核和消防設(shè)計(jì)備案需提交的新建、擴(kuò)建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件的范圍。對(duì)于部分已建成的建設(shè)工程申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核或者消防設(shè)計(jì)備案時(shí)當(dāng)?shù)卣?、城建?guī)劃部門出具的證明文件可否認(rèn)定為119號(hào)令中規(guī)定的規(guī)劃許可證明。
（2）建設(shè)單位針對(duì)同一工程重復(fù)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)備案的處理。目前，基層消防部門反映，有部分社會(huì)單位在網(wǎng)上對(duì)同一建設(shè)工程多次備案，有些是因?yàn)榈谝淮蝹浒副怀椴榈?，而?chǎng)所本身不符合消防安全要求，所以當(dāng)事人采用加后綴等方式進(jìn)行第二次備案；有些單位是因?yàn)閭浒感畔⒉粶?zhǔn)確或不齊全被管理人員刪除后，進(jìn)行第二次備案；還有的單位由不同的工作人員進(jìn)行了重復(fù)備案（有些被抽查中，有些沒有被抽到），如何處理。
（3）關(guān)于施工許可在申報(bào)備案中的必要性問題。有基層消防機(jī)構(gòu)反映，按《消防法》和119號(hào)令，建設(shè)單位應(yīng)在取得施工許可后七個(gè)工作日內(nèi)申報(bào)消防設(shè)計(jì)備案，但有些小型的場(chǎng)所，按照建設(shè)部的規(guī)定，無法取得施工許可證，如何備案？
（4）關(guān)于逾期不提供備案抽查要求的資料的處理。依照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，被抽查到的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到備案憑證之日起五日內(nèi)按照備案項(xiàng)目向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。當(dāng)建設(shè)單位提供材料不齊全時(shí)，消防機(jī)構(gòu)出具不予受理憑證。但對(duì)建設(shè)單位逾期不補(bǔ)齊資料的，消防部門應(yīng)當(dāng)如何處置，法律法規(guī)沒有明確。
1.2關(guān)于室內(nèi)裝修、裝飾材料見證檢驗(yàn)
室內(nèi)裝修工程竣工驗(yàn)收備案被抽查到的，應(yīng)提供裝修、裝飾材料的符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件。而該工程在申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核備案時(shí)，由于結(jié)果是在消防網(wǎng)上辦事大廳中予以公告的，未能告知裝修材料抽樣送檢事宜。備案的內(nèi)部裝修工程，裝修材料如何送檢？建設(shè)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收或者申報(bào)消防安全檢查時(shí)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)往往難以驗(yàn)證其室內(nèi)裝修材料的燃燒性能。
1.3關(guān)于審核驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)
有的基層消防機(jī)構(gòu)認(rèn)為，119號(hào)令第9條、18條等處均有明確表示，對(duì)消防設(shè)計(jì)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行審核。是否意味著消防機(jī)構(gòu)在開展建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收時(shí)只要按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求對(duì)建筑物的總平面布置、耐火等級(jí)、建筑構(gòu)造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設(shè)施等進(jìn)行審驗(yàn)把關(guān)就可以了。
1.4關(guān)于自動(dòng)消防設(shè)施單獨(dú)申報(bào)問題
有基層消防機(jī)構(gòu)提出，對(duì)于部分內(nèi)部裝修工程增設(shè)的自動(dòng)消防設(shè)施可否單獨(dú)申報(bào)消防手續(xù)。
1.5關(guān)于新規(guī)定施行后業(yè)務(wù)的銜接問題
有基層消防機(jī)構(gòu)提出，對(duì)于2009年5月1日《消防法》修訂后實(shí)施前已通過消防設(shè)計(jì)審核，但按照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》要求屬于備案抽查范圍的工程，若在“網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳系統(tǒng)”中備案時(shí)沒有抽中，如何處理。
1.6關(guān)于建筑物（或場(chǎng)所）整體和局部申報(bào)業(yè)務(wù)的問題
有基層消防機(jī)構(gòu)指出，現(xiàn)行消防法律法規(guī)仍未能明確建筑物作為整體申報(bào)消防手續(xù)和局部的場(chǎng)所申報(bào)的關(guān)系。實(shí)踐中，有些大型建筑物內(nèi)分設(shè)的一些小場(chǎng)所不審驗(yàn)將會(huì)由于備案未抽中而留下隱患。
2.建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度運(yùn)行所面臨的挑戰(zhàn)
2.1配套性法規(guī)及規(guī)范亟待制定和完善
《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》雖然細(xì)化了新消防法確立的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理模式，但很多規(guī)定過于原則、概括，在實(shí)踐中缺乏可操作性，需要加緊制定和完善以下配套性法規(guī)及規(guī)范：一是建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修材料防火性能規(guī)范。建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修材料的范圍、防火性能評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定程序等也需要進(jìn)一步完善；二是施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理規(guī)范；三是安全評(píng)估、檢測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定。
2.2消防審驗(yàn)權(quán)的范圍仍需進(jìn)一步厘清
《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第13、14條雖然對(duì)消防審驗(yàn)的范圍做出了具體規(guī)定，但仍然存在一定的缺陷。一是建筑總面積的界定。建筑總面積的范圍是一個(gè)建筑，還是使用功能相同的多個(gè)建筑的面積，改建、擴(kuò)建、用途變更的建筑總面積如何計(jì)算？二是裝修工程審驗(yàn)范圍的確定。裝修工程審核驗(yàn)收的范圍是否和建設(shè)工程審核驗(yàn)收范圍一致，裝修工程面積算法適用建筑總面積還是裝修的實(shí)際面積？三是在設(shè)有需審驗(yàn)的人員密集場(chǎng)所而轉(zhuǎn)化為特殊建設(shè)工程情形下，《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》要求是一并進(jìn)行審驗(yàn)，但實(shí)踐中一些建筑物的使用性質(zhì)在工程竣工后才確定，或者在裝修設(shè)計(jì)中方能確定，還有一些建筑物在使用中部分用途變更為人員密集場(chǎng)所，假定該建筑物原屬備案項(xiàng)目，但因其存在人員密集場(chǎng)所而轉(zhuǎn)化為特殊建設(shè)工程，在這種情況下，如何對(duì)其進(jìn)行一并審驗(yàn)等等。
【參考文獻(xiàn)】
[1]何炬.消防監(jiān)督管理的法律思考[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2001，（05）.
關(guān)鍵詞：消防工程質(zhì)量監(jiān)督
中圖分類號(hào)：TU998.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
0引 言
消防安全是建筑工程安全使用的必要保障，消防系統(tǒng)的檢測(cè)和驗(yàn)收主要由公安部門實(shí)施。但建筑工程的材料耐火性，消防疏散通道，電氣報(bào)警聯(lián)動(dòng)，水、氣體滅火，防排煙也是建筑安全和功能的重要組成部分。因此，在建設(shè)實(shí)施過程中，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門也應(yīng)當(dāng)從建筑安全、功能、耐久性的角度出發(fā)，實(shí)施對(duì)工程的質(zhì)量監(jiān)督。
1關(guān)于質(zhì)量責(zé)任問題
消防工程是構(gòu)成建設(shè)工程的基本單元，因其專業(yè)要求嚴(yán)和技術(shù)含量大而直接關(guān)系到整個(gè)建筑物的消防安全，關(guān)系到防火滅火的成敗。因此質(zhì)量責(zé)任至關(guān)重要，必須給予極大的關(guān)注?！督ㄖā?、《消防法》和公安部106號(hào)令《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)都明確規(guī)定了要對(duì)消防工程實(shí)行消防監(jiān)督、專業(yè)許可。消防
工程專業(yè)設(shè)計(jì)、施工以及臨理是整體建筑沒計(jì)、施工等的專項(xiàng)工程，是重要的特殊工程，那么相關(guān)各方的質(zhì)量責(zé)任如何呢?首先，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程的消防設(shè)
計(jì)、施工發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的消防工程專業(yè)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)。在依法委托建設(shè)工程監(jiān)理時(shí)，須將建筑的消防工程質(zhì)量一并委托給監(jiān)理單位。須按消防設(shè)計(jì)要求采購(gòu)設(shè)備，不應(yīng)指使施工企業(yè)使用不合格的消防產(chǎn)品。其次，設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家消防法律法規(guī)和工程的防火技術(shù)規(guī)范，特別是有關(guān)工程的防火安全強(qiáng)制性條款，要將重點(diǎn)放在消防監(jiān)督審核上。我們的建審部門應(yīng)當(dāng)是代表政府的消防監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)部分建設(shè)工程實(shí)行抽查制。即法定代表人要對(duì)消防設(shè)計(jì)負(fù)管理責(zé)任、總工程師對(duì)消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審核、具體設(shè)計(jì)人員對(duì)消防沒計(jì)負(fù)直接責(zé)任。最后．施工企業(yè)首先要嚴(yán)格按照消防沒計(jì)規(guī)范進(jìn)行專業(yè)施工。其次，要模范遵守防火沒計(jì)、施工和驗(yàn)收規(guī)范以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)和缺陷要主動(dòng)及時(shí)報(bào)告，切實(shí)做到正確的合乎規(guī)范的安裝施工。消防工程專業(yè)施工企業(yè)要對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行質(zhì)量教育，協(xié)助甲方選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的消防產(chǎn)品。消防工程安裝施工完畢但末通過消防驗(yàn)收之前，消防工程專業(yè)施工企業(yè)應(yīng)對(duì)整個(gè)消防系統(tǒng)負(fù)責(zé)。
2 對(duì)消防工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的合法性
1）監(jiān)督依據(jù)的合法性。工程建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及施工規(guī)范對(duì)消防都有相當(dāng)完備的規(guī)定，而且消防的質(zhì)量規(guī)范體系主要也是由這部分規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的。建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中有近一半的內(nèi)容都涉及消防安全，因此，建設(shè)工程管理部門應(yīng)當(dāng)按照各專業(yè)規(guī)范，特別是按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)消防工程實(shí)施監(jiān)督驗(yàn)收和管理。
2）監(jiān)督內(nèi)容的合法性。
按照《建筑工程施工質(zhì)量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》的分部劃分，消防工程分別隸屬于主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修、給水排水、電氣、智能建筑等各個(gè)分部，氣體滅火一般可劃分在給排水分部。對(duì)建筑各分部的質(zhì)量監(jiān)督，就包括了消防工程這部分內(nèi)容。
3 對(duì)消防工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的必要性
1） 消防工程的質(zhì)量是建設(shè)工程質(zhì)量的一部分，對(duì)消防工程質(zhì)量的管理也是建設(shè)工程質(zhì)量管理體系的一部分。
消防工程同樣是由建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等參建單位實(shí)施的，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能就是對(duì)這些參建單位的行為和建設(shè)的實(shí)體實(shí)施質(zhì)量控制，從項(xiàng)目?jī)?nèi)容和行為主體上，消防工程都是這樣一個(gè)管理體系的一部分。這就是說，消防工程與建設(shè)工程是緊緊關(guān)聯(lián)的，是不可分割的，這就決定了其不可能獨(dú)立于建設(shè)工程的質(zhì)量管理體系之外。
2） 建設(shè)管理部門的監(jiān)督管理是消防工程質(zhì)量和耐久性的必要補(bǔ)充。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)消防工程的監(jiān)督管理側(cè)重于建設(shè)過程中實(shí)體質(zhì)量的控制，公安消防部門則側(cè)重于保障工程的使用功能。雖然使用功能是消防工程的最終目的，但施工質(zhì)量恰恰是消防使用功能可靠性和耐久性的基礎(chǔ)。只要在設(shè)計(jì)、施工過程中嚴(yán)格按照土建、安裝等各專業(yè)規(guī)范的要求，一絲不茍地保證質(zhì)量，就能夠從根本上保證建筑防火設(shè)施的可靠性和耐久性。例如，吊頂內(nèi)隱蔽安裝的噴淋、報(bào)警、聯(lián)動(dòng)、防排煙管線等的施工質(zhì)量，是消防工程發(fā)揮功能的重要條件，建設(shè)部門特別是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)水、電、空調(diào)等各方面的監(jiān)督管理，對(duì)保證這些管線的質(zhì)量起到了非常積極的作用?？梢姡|(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)消防工程的管理是公安消防管理的有益補(bǔ)充，兩種監(jiān)督管理殊途同歸，并不矛盾，是一種相輔相成的工作分工與配合。二者可以互為補(bǔ)充，在實(shí)施各自的監(jiān)督職能中互相配合，互為保障。
3） 建設(shè)管理部門對(duì)建筑的監(jiān)督管理較為完整，整體性強(qiáng)，是對(duì)專業(yè)化、針對(duì)性強(qiáng)的消防管理的必要補(bǔ)充。
建設(shè)管理部門特別是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，是對(duì)工程整體的質(zhì)量控制，與公安消防部門有針對(duì)性、專業(yè)化的監(jiān)督管理形成了互補(bǔ)。消防工程融于建筑的方方面面，而建筑工程又處處涉及消防安全，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從整體上對(duì)工程的各個(gè)分部進(jìn)行質(zhì)量控制，把存在于工程中的消防隱患及時(shí)消除，對(duì)各種消防設(shè)施的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，較為完整地對(duì)包括消防工程在內(nèi)的工程整體實(shí)施了監(jiān)督管理，客觀上對(duì)消防工程實(shí)施了非專業(yè)化的質(zhì)量控制。
4） 建設(shè)管理部門的監(jiān)督管理能夠在建設(shè)的初期階段及早的發(fā)現(xiàn)消防問題。在建筑規(guī)劃、圖紙審查、質(zhì)量監(jiān)督等工作中，建設(shè)、規(guī)劃部門能夠及早地發(fā)現(xiàn)消防問題，及早地進(jìn)行防范和處理。例如，建筑群規(guī)劃設(shè)計(jì)中安全疏散不滿足消防要求，小型住宅或商用建筑必須設(shè)置消防設(shè)施而沒有采取消防措施，這些情況往往因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，在建設(shè)初期成為公安消防部門管理的盲點(diǎn)和弱點(diǎn)，而建設(shè)管理部門能夠及早地發(fā)現(xiàn)問題，與消防部門配合，實(shí)施有效管理。
4 如何實(shí)施消防工程的質(zhì)量監(jiān)督
各地工程質(zhì)量監(jiān)督部門在實(shí)施消防工程質(zhì)量監(jiān)督時(shí)，應(yīng)當(dāng)與公安消防部門互相協(xié)調(diào)，在履行自己的職能的同時(shí)，避免重復(fù)管理，避免重復(fù)的、多余的驗(yàn)收和檢測(cè)，配合公安消防部門開展工作，保證建筑防火安全。
1）圖紙必須經(jīng)過消防部門審查。工程施工圖一般在設(shè)計(jì)院應(yīng)經(jīng)過防火審核，在施工前應(yīng)進(jìn)行消防部門的專項(xiàng)審查。
2）建設(shè)工程各專業(yè)之間應(yīng)當(dāng)互相協(xié)作，共同從建筑、結(jié)構(gòu)、裝飾、水、電、空調(diào)各專業(yè)來檢查監(jiān)督消防工程的防火滅火功能。
a建筑專業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注建筑的總平面布局及火災(zāi)疏散是否符合防火要求；
b結(jié)構(gòu)專業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注對(duì) 建 筑 構(gòu) 件 的 燃 燒 性 能和耐火極限是否符合防火要求；
c裝飾專業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注工 程 中 各 種 裝 飾 材 料 的燃燒性能是否滿足防火要求；
$給排水專業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注水（氣體）等滅火系統(tǒng)是否能夠?qū)嵤┯行У臏缁鹱饔茫?/p>
d電氣專業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注電 氣 設(shè) 備 和 線 路 是 否 能夠避免電氣火災(zāi)隱患；火災(zāi)報(bào)警和消防聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)是否能夠正常工作，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)警，快速有效聯(lián)動(dòng)；
消防工程專業(yè)跨越比較大，例如，某地就曾發(fā)生過在裝飾設(shè)計(jì)中把內(nèi)走道自然排煙的窗進(jìn)行了封閉，嚴(yán)重影響了消防排煙，這是一個(gè)典型的涉及建筑裝飾和通風(fēng)空調(diào)兩個(gè)專業(yè)的消防隱患，這類問題就需要各專業(yè)互相配合、共同解決。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，消防工程的大部分規(guī)定都涉及建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，參與監(jiān)督驗(yàn)收的人員更應(yīng)當(dāng)對(duì)參建單位的質(zhì)量行為和質(zhì)量實(shí)體實(shí)施嚴(yán)格有效的監(jiān)督控制。
3） 對(duì)于消防部門的地方規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予足夠的尊重。消防工程有其專業(yè)性和特殊性，消防部門對(duì)施工單位實(shí)施專業(yè)的資質(zhì)管理和圖紙審查，并有著一些高于國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的地方規(guī)定，因此在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督過程中，應(yīng)當(dāng)尊重消防部門的意見，只要不違背國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，就可以參照消防部門的意見進(jìn)行驗(yàn)收。
5 什么樣的建筑必須要求消防驗(yàn)收
建筑工程種類很多，在什么樣的建筑必須進(jìn)行消防專項(xiàng)審查驗(yàn)收這個(gè)問題上，還存在疑慮。如果是小型住宅或者干脆就是一個(gè)紀(jì)念塔構(gòu)筑物，沒有
消防設(shè)施，是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收才可以竣工備案？這個(gè)問題筆者認(rèn)為可以參照以下原則；
a公共建筑必須經(jīng)過消防驗(yàn)收；
b有消防設(shè)施的建筑，必須進(jìn)行消防驗(yàn)收；
c小型建筑可以以小區(qū)、社區(qū)、廣場(chǎng)等為單位進(jìn)行總體消防驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)論作為單位工程的消防驗(yàn)收結(jié)果；
d建筑工程一般都應(yīng)當(dāng)具 備 消 防 許 可 文 件 才可以進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
6 結(jié)束語
建筑防火是建筑安全的核心問題之一，作為對(duì)建設(shè)工程實(shí)施質(zhì)量控制的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸，如果不能對(duì)有關(guān)消防安全的工程內(nèi)容實(shí)施有效的監(jiān)督管理，就是工作失職。公安消防部門并沒有、也不可能替代建設(shè)部門的監(jiān)督管理，事實(shí)上，公安消防的專業(yè)監(jiān)督管理是針對(duì)建設(shè)工程整體中消防這一涉及人員生命安全的、特別重要的部分進(jìn)行的強(qiáng)化監(jiān)督和專業(yè)化管理。
參考文獻(xiàn)：
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建設(shè)工程越來越呈現(xiàn)出投資大、規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、參與力量多，影響質(zhì)量因素多等特點(diǎn)，很多企業(yè)在發(fā)展的同事，忽視了建設(shè)工程的消防安全問題，致使建設(shè)工程遺留下來很多先天性的安全隱患，那么如何減少建設(shè)工程的消防安全隱患，做好建設(shè)工程消防竣工驗(yàn)收工作，無疑是防止不合格工程投入使用的一項(xiàng)重要措施。
一、嚴(yán)把建設(shè)工程申報(bào)質(zhì)量關(guān)，大力提高建設(shè)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。
設(shè)計(jì)單位正確地把握消防有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，合理地對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行消防設(shè)計(jì)，可以從根本上杜絕消防安全隱患，減少火災(zāi)事故的發(fā)生。
一是消防部門應(yīng)加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的溝通和研討，互相學(xué)習(xí)消防技術(shù)規(guī)范，增進(jìn)交流與理解。由于消防安全技術(shù)規(guī)范種類繁多，對(duì)于一些消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，往往設(shè)計(jì)人員與消防部門審核人員存有不同理解，消防部門應(yīng)將內(nèi)部研討、論證的結(jié)果及時(shí)向設(shè)計(jì)單位通報(bào)、溝通，或者采取召開聯(lián)席會(huì)的方式，邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位人員共同研討不明事項(xiàng)。通過學(xué)習(xí)交流，可以加大對(duì)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的消防宣傳和培訓(xùn)力度，提高了消防設(shè)計(jì)責(zé)任意識(shí)，更有利于消防審核人員提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，有利于保證建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量。
二是嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)自律意識(shí)，確保建設(shè)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。由于建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，低價(jià)承攬業(yè)務(wù)，缺乏對(duì)本單位設(shè)計(jì)水平的正確評(píng)估，在加上無原則的迎合業(yè)主心理，往往會(huì)造成設(shè)計(jì)粗糙，容易遺留下先天的安全隱患。之所以設(shè)計(jì)單位會(huì)忽略安全項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和管理，根本原因就是責(zé)任制未加以落實(shí)。要保證建設(shè)工程的消防項(xiàng)目質(zhì)量，就應(yīng)該先行落實(shí)設(shè)計(jì)單位在消防設(shè)計(jì)方面的責(zé)任制，在完成消防設(shè)計(jì)工作的同時(shí)，要及時(shí)跟蹤消防建設(shè)，直至項(xiàng)目竣工完成消防驗(yàn)收工作為止。這種責(zé)任制的落實(shí)，可以保障建設(shè)項(xiàng)目從消防設(shè)計(jì)到實(shí)際工程的監(jiān)控和管理，保證建設(shè)項(xiàng)目的消防質(zhì)量。
三是嚴(yán)格設(shè)計(jì)審查，從源頭管控，排除“先天性”安全隱患。設(shè)計(jì)單位往往由于業(yè)主單位的要求，降低消防投資標(biāo)準(zhǔn)，往往采用“打球”的戰(zhàn)術(shù)，未嚴(yán)格按照規(guī)范要求設(shè)計(jì)；或者由于設(shè)計(jì)單位自身技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、設(shè)計(jì)人員較少等原因，降低了消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。消防部門一定要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙的審查力度，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定對(duì)消防設(shè)置場(chǎng)所的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，保證圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的科學(xué)度和完善度，堅(jiān)決不允許不合格消防安全設(shè)計(jì)工程進(jìn)行施工。
二、加大對(duì)消防工程施工單位和建設(shè)單位的管理，做好消防設(shè)施施工監(jiān)理工作。
建設(shè)工程的施工單位和建設(shè)單位承擔(dān)著整個(gè)工程項(xiàng)目的安全問題和質(zhì)量問題，對(duì)于消防工程施工，施工單位和建設(shè)單位必須做到：工程設(shè)計(jì)圖紙未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核合格，不擅自施工；按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核同意或者備案的消防設(shè)計(jì)文件組織施工，不得擅自改變消防設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，降低消防施工質(zhì)量； 在施工過程中，如發(fā)現(xiàn)消防設(shè)計(jì)圖紙存在差錯(cuò)的，及時(shí)向設(shè)計(jì)單位、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)反饋意見；工程竣工后，建設(shè)單位及時(shí)申報(bào)驗(yàn)收，作好建設(shè)工程的消防驗(yàn)收工作，對(duì)于消防驗(yàn)收中存在的問題，及時(shí)進(jìn)行整改。未經(jīng)消防驗(yàn)收合格，不得交工。
消防監(jiān)督部門要督促施工單位，按照有關(guān)規(guī)范要求嚴(yán)格按圖施工，主要應(yīng)做好兩方面的工作：一是抓好施工安裝單位的資質(zhì)和消防產(chǎn)品的質(zhì)量，二是抓好建筑自動(dòng)消防設(shè)施的工程施工質(zhì)量，定期不定期的對(duì)各施工環(huán)節(jié)和消防審核意見落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，尤其對(duì)隱蔽工程及某些施工安裝標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)試情況，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，保證建筑自動(dòng)消防設(shè)施的施工安裝滿足設(shè)計(jì)的要求。
三、消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程消防驗(yàn)收管理工作，筑牢建設(shè)工程投入使用前的最后一道防線。
工程消防驗(yàn)收工作是對(duì)消防項(xiàng)目建筑的把關(guān)，必須嚴(yán)格按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每一個(gè)建筑項(xiàng)目進(jìn)行檢查，切實(shí)做好對(duì)消防設(shè)施的監(jiān)督工作。消防驗(yàn)收前，消防機(jī)構(gòu)應(yīng)要求建設(shè)單位進(jìn)行自動(dòng)消防設(shè)施檢測(cè)，切必須取得檢測(cè)合格證明文件。在竣工驗(yàn)收時(shí)，消防監(jiān)督部門要按照有關(guān)建筑自動(dòng)消防設(shè)施驗(yàn)收規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，對(duì)建筑自動(dòng)消防設(shè)施進(jìn)行全面仔細(xì)的檢驗(yàn)和評(píng)定，對(duì)任何存在問題，必須責(zé)令找出原因并徹底改正。如果一次驗(yàn)收通不過，一定要堅(jiān)持原則，按規(guī)定要求進(jìn)行整改，并重新組織驗(yàn)收，直到全部通過為止。同時(shí)，消防機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收工作人員的專業(yè)培養(yǎng)，提高驗(yàn)收消防驗(yàn)收工作人員自身消防法律意識(shí)以及專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平。
四、做好工程驗(yàn)收后移交工作，及時(shí)列入消防安全管理，確保建筑消防設(shè)施始終保持完整好用狀態(tài)。
建設(shè)工程消防監(jiān)督、日常監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)由大隊(duì)不同執(zhí)法人員按照規(guī)定條件和程序進(jìn)行流轉(zhuǎn)和接收。
一是按照“消防重點(diǎn)單位”界定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)劃分單位的監(jiān)管范圍，明確監(jiān)督管理責(zé)任。一些工程在經(jīng)過消防安全驗(yàn)收后，由于后期移交工作沒有完善好，致使消防部門和公安派出所都未列入監(jiān)管范圍，出現(xiàn)了消防監(jiān)督管理上的失控漏管，在加上建設(shè)單位重視程度不夠，往往不久就會(huì)出現(xiàn)消防設(shè)施損毀等情況發(fā)生，繼而造成一些新的火災(zāi)隱患。所以建設(shè)工程在經(jīng)消防部門在驗(yàn)收合格以后，一定要做好移交工作，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，保證我們每一個(gè)工程都能夠及時(shí)列入監(jiān)管范圍，督促單位履行消防安全責(zé)任。
二是督促單位做好消防設(shè)施維保工作，確保建設(shè)工程消防設(shè)施完整好用。
設(shè)有建筑消防設(shè)施的單位，工程竣工驗(yàn)收以后，一定要聯(lián)系一家消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)單位。隨著建筑使用時(shí)間的推移，消防設(shè)施會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題，出現(xiàn)或大或小的毛病，為了及時(shí)排除故障，快速恢復(fù)消防設(shè)施的使用功能，每個(gè)設(shè)有消防設(shè)施的企業(yè)一定要做好消防設(shè)施維保工作，培養(yǎng)一些懂得消防系統(tǒng)知識(shí)的工作人員，及時(shí)與維保企業(yè)溝通，保證消防設(shè)施在出現(xiàn)問題時(shí)，第一時(shí)間能夠得到恢復(fù)。
三是及時(shí)堵塞安全漏洞，對(duì)驗(yàn)收過程中未及時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出整改意見，并告知驗(yàn)收部門和人員。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；消防；監(jiān)督管理制
引言
新修訂的消防法對(duì)現(xiàn)行的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度進(jìn)行了重大變革，明確了消防責(zé)任的主體，對(duì)建筑工程消防的設(shè)計(jì)、審核等許可進(jìn)行了改革，為建筑工程消防監(jiān)督管理提供了新的法律依據(jù)，促進(jìn)了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度的完善。
一、現(xiàn)行建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度的創(chuàng)新
（一）科學(xué)確定消防審驗(yàn)權(quán)行政許可的范圍
2009年開始實(shí)施的新消防法改革了我國(guó)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度，不再對(duì)整個(gè)建設(shè)工程進(jìn)行驗(yàn)收，改為抽查驗(yàn)收，對(duì)其余工程改為備案。之所以作出這樣的修改，主要是考慮到伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政理念和行政方式已經(jīng)發(fā)生了改變，以往的全審全驗(yàn)的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度在運(yùn)行過程中也出現(xiàn)了很多的問題，例如隨著城市化進(jìn)程速度的加快，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員數(shù)量少與工程量大之間的矛盾日益突出；全審全驗(yàn)的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理模式不利于發(fā)揮建設(shè)工程其他責(zé)任主體的責(zé)任意識(shí)的弊端日益顯露等。這些都為合理界定消防審驗(yàn)權(quán)的范圍提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，有必要對(duì)消防審驗(yàn)權(quán)的范圍進(jìn)行重新界定，以適應(yīng)消防工作和社會(huì)發(fā)展的需要。新的消防法及公安部配套的106號(hào)令適時(shí)對(duì)制度進(jìn)行了變革，應(yīng)該說是非常及時(shí)和必要的，具體變化主要體現(xiàn)在：首先，一般工程進(jìn)行事后監(jiān)督，并且采取備案抽查方式進(jìn)行監(jiān)督，沒有被抽取到的，主要靠自律監(jiān)督，只有一些大型建筑工程才采取事先全查全驗(yàn)收的方式進(jìn)行事前監(jiān)督。其次，消防部門通過堅(jiān)強(qiáng)日常管理，培養(yǎng)建筑工程部門的消防意識(shí)，這樣反而有利于消防責(zé)任的落實(shí)。過去全部檢查驗(yàn)收的方式，消防部門管的寬，承擔(dān)的責(zé)任重，不利于發(fā)揮其他部門的積極性，將本該多元化的責(zé)任主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉闹黧w，形成了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位共同應(yīng)對(duì)消防審核驗(yàn)收的局面。新的審驗(yàn)?zāi)Ｊ饺∠艘话憬ㄔO(shè)工程審驗(yàn)權(quán)，促使建設(shè)工程各主體進(jìn)行自律管理，又通過備案抽查權(quán)、設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任規(guī)范各責(zé)任主體的自律管理。三是有利于發(fā)揮消防職能部門的社會(huì)作用，符合消防部隊(duì)目前的實(shí)際。以往的審驗(yàn)?zāi)Ｊ匠隽爽F(xiàn)有體制下消防審驗(yàn)人員的負(fù)荷，導(dǎo)致消防審驗(yàn)周期長(zhǎng)，效率低，很多技術(shù)審核總在較低的層面徘徊，沒有發(fā)揮該制度應(yīng)有的社會(huì)效果。現(xiàn)行的審驗(yàn)?zāi)Ｊ接欣谙罊C(jī)構(gòu)集中精力將重點(diǎn)放在對(duì)大型人員密集場(chǎng)所和特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)和驗(yàn)收的把關(guān)，更大程度的發(fā)揮消防機(jī)構(gòu)作為國(guó)家消防安全職能部門的社會(huì)效益。
（二）對(duì)消防審驗(yàn)程序進(jìn)行了完善
新的消防法和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》的一大特色是實(shí)體法與程序法并重，完善了相關(guān)的程序性規(guī)定，規(guī)定了消防設(shè)計(jì)審核的申報(bào)條件、許可條件、消防驗(yàn)收的申報(bào)條件、專家評(píng)審的程序、備案抽查程序等，同時(shí)還明確了消防審驗(yàn)的時(shí)限要求，通過完善程序性規(guī)定，程序性規(guī)定的完善，增強(qiáng)了監(jiān)督程序的透明度，也便于消防部門工作人員依法行政，提高工作效率。
（三）突出了對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利保障
依法行政的實(shí)質(zhì)就是限制行政機(jī)關(guān)權(quán)力、保護(hù)行政相對(duì)人權(quán)利的行政，對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的保護(hù)也在新消防法和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》得到了很好地體現(xiàn)，新的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度規(guī)定了許多新的制度，有力地保護(hù)了行政相對(duì)人的權(quán)利：作出的行政決定必須要說明理由；辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案抽查的消防機(jī)構(gòu)工作人員是申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的近親屬，或者與申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有其他關(guān)系可能影響辦理公正的，應(yīng)當(dāng)回避；行政相對(duì)人對(duì)決定不服的，可以對(duì)具體行政行為提出行政復(fù)議，還可以提出行政訴訟；行政相對(duì)人有權(quán)查閱復(fù)制有關(guān)的資料；對(duì)于錯(cuò)誤的決定，行政相對(duì)人可以要求撤銷。
（四）健全了社會(huì)主體的消防安全責(zé)任和消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
與1997年的《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》相比，2009年的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》細(xì)化了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位的消防安全責(zé)任，如對(duì)建設(shè)單位增加了委托工程監(jiān)理、選用具有資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)、施工單位的義務(wù)，設(shè)計(jì)單位注明技術(shù)指標(biāo)的義務(wù)，施工單位建立施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度的義務(wù)等。新增了工程監(jiān)理單位、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。對(duì)消防產(chǎn)品和建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料質(zhì)量責(zé)任在建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位的責(zé)任中分階段、分主體進(jìn)行了疊加規(guī)定，有力確保了消防產(chǎn)品和建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料質(zhì)量。在公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部，新增了主責(zé)承辦和集體會(huì)審制度，并規(guī)定了相關(guān)人員依照職責(zé)對(duì)消防執(zhí)法質(zhì)量負(fù)責(zé)。更為重要的是，對(duì)于建設(shè)單位以不正當(dāng)手段取得的、消防機(jī)構(gòu)工作人員、做出的、以及違反法定權(quán)限、程序等行為作出的許可意見，出具意見的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或者上級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)有權(quán)予以撤銷。
三、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度運(yùn)行所面臨的挑戰(zhàn)
（一）配套性法規(guī)及規(guī)范亟待制定和完善
《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》雖然細(xì)化了新消防法確立的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理模式，但很多規(guī)定過于原則、概括，在實(shí)踐中缺乏可操作性，需要加緊制定和完善以下配套性法規(guī)及規(guī)范：一是建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修材料防火性能規(guī)范。建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修材料的范圍、防火性能評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定程序等也需要進(jìn)一步完善；二是施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理規(guī)范；三是安全評(píng)估、檢測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定。
關(guān)鍵詞：建筑工程 消防 監(jiān)督
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)工程項(xiàng)目日益增多，因建設(shè)工程消防監(jiān)督未落實(shí)而導(dǎo)致的火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，在對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅的同時(shí)，也使得火災(zāi)造成的財(cái)產(chǎn)損失十分重大，因此，對(duì)建筑工程的消防監(jiān)督必須嚴(yán)格執(zhí)法，充分實(shí)施事前、事中、事后監(jiān)督。目前由于我國(guó)建設(shè)施工企業(yè)消防意識(shí)淡泊，主體責(zé)任不清，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位責(zé)任劃分不明等原因，導(dǎo)致建設(shè)工程消防監(jiān)督工作仍然存在著很多問題，嚴(yán)重影響到消防執(zhí)法工作的效果。
一 建設(shè)工程消防監(jiān)督過程中存在的問題
隨著各種災(zāi)害事故的發(fā)生以及社會(huì)對(duì)消防安全工作的普遍重視，目前社會(huì)火災(zāi)防范意識(shí)比前些年有了很大程度的提高。但是對(duì)于一些建設(shè)工程，由于一些施工企業(yè)防火防災(zāi)意識(shí)薄弱，對(duì)消防工作不夠重視，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，忽視了建設(shè)工程的消防安全，造成了災(zāi)害事故的發(fā)生。而部分群眾法制觀念淡薄，對(duì)消防執(zhí)法有抵觸情緒，造成了監(jiān)督執(zhí)法工作難以開展。目前在建設(shè)工程消防監(jiān)督中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）驗(yàn)收及備案問題
在對(duì)建設(shè)工程在設(shè)計(jì)和竣工進(jìn)行消防安全審查備案時(shí)，往往會(huì)遇到這樣的問題。一些消防設(shè)施在進(jìn)行驗(yàn)收和竣工備案時(shí)缺少相關(guān)的設(shè)計(jì)圖紙，給驗(yàn)收工作帶來了不必要的麻煩。在施工現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收的過程中，只是對(duì)消防工程的設(shè)施布置、材料耐火等級(jí)達(dá)到國(guó)家規(guī)范的要求進(jìn)行了驗(yàn)收，而對(duì)消防管理方法是否完善，消防責(zé)任劃分是否清晰這些問題不能有效的進(jìn)行控制。另外，在進(jìn)行行政備案時(shí)，存在企業(yè)為逃避監(jiān)督檢查而虛假備案和重復(fù)備案的現(xiàn)象，這些都為消防監(jiān)督的展開帶來了困擾。
（二）缺乏動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理
建設(shè)工程消防監(jiān)督工作是一個(gè)長(zhǎng)期的、連續(xù)的過程，貫穿工程建設(shè)的始終對(duì)建設(shè)工程施工進(jìn)行效管理，不但能夠保證建筑設(shè)施的安全與質(zhì)量，而且能夠避免工程事故的發(fā)生，為施工企業(yè)減少經(jīng)濟(jì)損失。因此在對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行消防監(jiān)督時(shí)，應(yīng)該做好工程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，隨時(shí)對(duì)工程的質(zhì)量和安全措施進(jìn)行抽查，確保消防工程的最終質(zhì)量。目前對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行消防抽查時(shí)，主要存在的問題是檢查的次數(shù)及監(jiān)察的力度都存在很大的不足。施工企業(yè)方面對(duì)建筑施工過程的重視高于對(duì)消防安全工作的認(rèn)識(shí)，在監(jiān)管過程中，常常會(huì)出現(xiàn)缺少負(fù)責(zé)人的現(xiàn)象，致使消防工程質(zhì)量無法得到保證。而且消防機(jī)構(gòu)屬于政府職能部門，主要負(fù)責(zé)宏觀管理工作，因此，很難保證監(jiān)管工作的全面性。
（三）消防工程質(zhì)量管理人員素質(zhì)問題
建設(shè)工程消防監(jiān)督工作存在很大的人為因素，因此管理人員自身素質(zhì)的好壞，會(huì)影響到消防工程的監(jiān)管質(zhì)量，從而對(duì)施工安全和建筑質(zhì)量產(chǎn)生影響。我國(guó)目前建設(shè)工程消防監(jiān)督工作管理人員主要存在人員流動(dòng)性大，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏專業(yè)技術(shù)能力，安全責(zé)任心不強(qiáng)。這些人為因素都會(huì)導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法水平無法適應(yīng)現(xiàn)代的建筑工程監(jiān)督管理工作，給日常的監(jiān)督執(zhí)法帶來了難處，造成了監(jiān)管工作的難以推行。
二 建設(shè)工程消防監(jiān)督工作的改進(jìn)方法
消防監(jiān)督工作是以行政執(zhí)法的方式來實(shí)現(xiàn)的。作為一種具有執(zhí)法權(quán)力的部隊(duì)，在執(zhí)法的過程中必須要做到公正、公開，執(zhí)法手段一定要文明，這樣才能提高消防部門的公信力，樹立良好的形象，為消防監(jiān)督工作帶來便利。
（一）加強(qiáng)備案審查和驗(yàn)收工作。
針對(duì)出現(xiàn)的建筑工程重復(fù)備案現(xiàn)象，可以實(shí)行一次申報(bào)制。凡是被備案系統(tǒng)抽中的建設(shè)工程抽查對(duì)象，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)其進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。對(duì)其他相同名稱的或不同名稱多次申報(bào)的，統(tǒng)一確定為虛假備案。減少虛假備案對(duì)消防監(jiān)督工作的干擾。在進(jìn)行工程驗(yàn)收時(shí)必須要求施工單位提供消防設(shè)計(jì)圖原件，對(duì)不能提供文件的單位按照相關(guān)法律進(jìn)行行政處罰。在現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收的過程中，一定要認(rèn)真執(zhí)行，排除干擾，依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（二）加強(qiáng)建筑施工消防監(jiān)督的動(dòng)態(tài)管理
為了確保對(duì)建設(shè)工程的動(dòng)態(tài)化管理，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。一、建立專門的工程巡查機(jī)構(gòu)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。巡查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)定期抽查的次數(shù)和深度，監(jiān)理企業(yè)則需要全程有效的監(jiān)控和約束，把握工程項(xiàng)目進(jìn)度，避免施工問題的發(fā)生。二、合理規(guī)范和劃分監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，保證管理工作的有序開展。對(duì)于消防機(jī)構(gòu)來說，施工過程中的動(dòng)態(tài)管理力度存在很大不足，對(duì)于建設(shè)工程消防監(jiān)督存在很大的局限性，主要原因是由于消防機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)所決定。行為方面的區(qū)別和定性，加強(qiáng)驗(yàn)收管理，提高技術(shù)含量。三、工程驗(yàn)收工作，是對(duì)建設(shè)工程整體質(zhì)量審核的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)工程驗(yàn)收管理工作，提高驗(yàn)收工作的合理性和全面性，確保消防工程建設(shè)的水平。
（三）提升監(jiān)督人員素質(zhì)，確保執(zhí)法效果。消防監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)高低，決定了消防工程質(zhì)量的好壞關(guān)。因此加強(qiáng)消防監(jiān)督人員的培養(yǎng)工作，是提高建設(shè)工程消防監(jiān)督水平的重要措施。首先要做好消防監(jiān)督人員的素質(zhì)教育工作。首先要提高對(duì)監(jiān)督工作性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作中克服特權(quán)思想的問題。其次強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力，提高監(jiān)督執(zhí)法水平，消防工程監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量。最后設(shè)置必要的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的定期考核。同時(shí)針對(duì)人才流失現(xiàn)象，還需要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才的引進(jìn)工作，可以通過與專業(yè)院校合作的方式，通過委培、招聘、聯(lián)合培養(yǎng)等方式吸收經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)能力強(qiáng)的人才，保證監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展。
在我國(guó)消防監(jiān)督工作中還存在“人情消防”的現(xiàn)象，嚴(yán)重危害了我國(guó)消防監(jiān)督工作的公平、公正原則。要從根本上解決“人情消防”的問題，有以下幾條可行之舉：一要專門制定規(guī)范消防監(jiān)督人員執(zhí)法行為的法律規(guī)范，加大對(duì)消防監(jiān)督人員的約束力度；二要加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督人員的監(jiān)察力度，同時(shí)對(duì)違法人員進(jìn)行嚴(yán)懲；三要增加消防監(jiān)督的透明度，讓全社會(huì)來監(jiān)督消防人員的執(zhí)法工作。
新《消防法》的修訂和重新頒布，有利于提高人們的安全意識(shí)，落實(shí)消防工作責(zé)任制度，有效減少災(zāi)害的發(fā)生和危害，保護(hù)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此作為消防監(jiān)督工作的執(zhí)法人員，必須嚴(yán)格、認(rèn)真、公正、文明地開展執(zhí)法工作。加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督執(zhí)法是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求。在實(shí)際的監(jiān)管過程中，必須以良好的工作態(tài)度，高效的執(zhí)法水平，保證消防監(jiān)督工作的效果，為維護(hù)我國(guó)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)穩(wěn)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
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