時間：2023-10-07 08:47:43
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)分析，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
經(jīng)過調(diào)查，云南省臨翔區(qū)存在著很多環(huán)境衛(wèi)生問題，而該城市環(huán)境衛(wèi)生管理落后，大多停留在卡片、圖紙及表格等原始資料的人工管理階段，普遍存在分類、檢索困難，定量、定位分析薄弱，正確性、實時性差等問題。本文提出基于WebGIS的臨翔區(qū)環(huán)境衛(wèi)生曝光臺系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)，使市民能在線實時地舉報環(huán)境衛(wèi)生問題，使環(huán)境衛(wèi)生舉報信息根據(jù)問題類型用不同的圖標(biāo)在地圖上實時顯示、直觀明了，環(huán)境衛(wèi)生問題處理的責(zé)任部門能對其進行及時處理，并讓處理結(jié)果地圖實時反饋顯示、高效互動。
【關(guān)鍵詞】森林臨滄 WebGIS技術(shù) 智慧城市
近年來，城市化進程的迅速發(fā)展，城市生活垃圾激增大大刺激了環(huán)衛(wèi)設(shè)施的需求量，隨著城市功能向外擴展，“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣市處理”垃圾的收支處理模式已被廣泛推行。全國8成以上的人口居住在二三線城市甚至農(nóng)村，龐大的人口決定了環(huán)衛(wèi)設(shè)施的需求量，但二三線城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻呈現(xiàn)較為落后的局面，臨翔區(qū)也不例外。經(jīng)調(diào)查，云南省臨翔區(qū)存在著三大環(huán)境問題，公共場所環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量差、破損嚴(yán)重，建筑施工造成環(huán)境污染嚴(yán)重和城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生問題突出。
針對目前我國邊疆城鎮(zhèn)對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施信息的管理比較落后，大多停留在卡片、圖紙及表格等原始資料的人工管理階段，存在著數(shù)據(jù)信息在存儲、管理上的人力、物力的浪費，分類、檢索困難，定量、定位分析薄弱，正確性、實時性差等問題。本文以臨翔區(qū)為例，應(yīng)用WebGIS技術(shù)建立“臨翔區(qū)環(huán)境衛(wèi)生曝光臺GIS系統(tǒng)”，這是城市環(huán)境衛(wèi)生管理的一個新的技術(shù)支撐平臺，投入環(huán)保部門及環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)責(zé)任部門使用，達到人人監(jiān)督城市環(huán)境衛(wèi)生問題，促進城市文明建設(shè)，打造一個“森林臨滄”。
1 臨翔區(qū)環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀
為進一步推進臨翔區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，特別是街道城鄉(xiāng)的環(huán)境衛(wèi)生，對臨翔區(qū)進行了環(huán)境衛(wèi)生進行調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)其主要存在如下環(huán)境問題：
1.1 公共場所環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量差、破損嚴(yán)重
首先，表現(xiàn)為商業(yè)區(qū)、汽車站、菜市場等人口密度大、流動多的地方，果皮、煙頭、口痰、宣傳單等隨處可見；夜晚露天燒烤、路邊小吃等占道經(jīng)營帶來了嚴(yán)重的城市環(huán)境衛(wèi)生問題，同時給周圍居民的生活帶來術(shù)大的影響；一些小型飯店、旅店及城鄉(xiāng)結(jié)合部的公共廁所臟亂不堪。其次，各類公共設(shè)施破損嚴(yán)重，路面坑洼不平，路燈、垃圾桶等破損，各類花草樹木層次不齊，次外，清掃保潔不到位，居民區(qū)、綠化帶都不同程度存在生活垃圾，公廁管理也不到位。
1.2 建筑施工造成環(huán)境污染嚴(yán)重
經(jīng)調(diào)查，臨翔區(qū)因建筑施工造成的環(huán)境環(huán)境衛(wèi)生污染及亂堆亂放造成的占道現(xiàn)象依然存在，特別是居民區(qū)亂搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂掛、車輛亂停現(xiàn)象突出，建筑材料、沙石堆放突出，且散亂不整潔。
1.3 城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生問題突出
外來務(wù)工大量涌入，本地居民出租房屋不嚴(yán)格把關(guān)導(dǎo)致轄區(qū)收購廢舊物品、醫(yī)療廢物、冷加工、家畜家禽導(dǎo)致環(huán)境污染。很多租住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，致使城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生問題突出，各種生活垃圾、建筑垃圾隨意堆放，長期滯留，成為蒼蠅、蚊蟲、老鼠等滋生繁衍的溫床。
針對調(diào)研結(jié)果中環(huán)境衛(wèi)生地下臟、地上差、地面亂和市民環(huán)保意識差的實際，應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，制定措施，科學(xué)整改。本文提出基于WebGIS的臨翔區(qū)環(huán)境衛(wèi)生曝光臺系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)，使市民能在線實時地舉報環(huán)境衛(wèi)生問題，使環(huán)境衛(wèi)生舉報信息根據(jù)問題類型用不同的圖標(biāo)在地圖上實時顯示、直觀明了，并讓處理結(jié)果地圖實時反饋顯示、高效互動。
2 基于WebGIS技術(shù)的環(huán)境衛(wèi)生研究的背景意義
2.1 基于WebGIS技術(shù)的環(huán)境衛(wèi)生研究的現(xiàn)狀
隨著人們對地理信息需求的增加， 基于Internet地理信息數(shù)據(jù)， 供全球用戶查詢、檢索并提供GIS 服務(wù)的WebGIS系統(tǒng)已成為地理信息系統(tǒng)發(fā)展的重要方向之一。目前，基于WebGIS技術(shù)也已如火如荼地進入到城市規(guī)劃應(yīng)用中，例如城市土地利用信息系統(tǒng)、公交導(dǎo)航服務(wù)系統(tǒng)、物流配送路徑規(guī)劃系統(tǒng)、城市信息一體化平臺等的開發(fā)研究已有很多，但針對城市環(huán)境衛(wèi)生管理，特別是針對邊疆小城鎮(zhèn)的應(yīng)用為數(shù)不多。在國內(nèi)，針對城市環(huán)境衛(wèi)生管理平臺的研究處于快速發(fā)展階段，但多數(shù)是基于傳統(tǒng)GIS的，而且投入實際使用的也不多。本文擬通過建立臨翔區(qū)環(huán)境衛(wèi)生曝光臺GIS系統(tǒng)，利用社會公眾通過地圖舉報衛(wèi)生環(huán)境問題，相關(guān)責(zé)任單位實時處理和在地圖上實施反饋處理結(jié)果信息，達到全市民參與環(huán)境衛(wèi)生管理并對相關(guān)管理部門進行監(jiān)督，成為處理城市突出的環(huán)境衛(wèi)生問題的新的技術(shù)手段。
2.2 基于WebGIS技術(shù)的環(huán)境衛(wèi)生研究的發(fā)展趨勢
繼數(shù)字城市和智能城市后，人們又提出信息化城市的高級形態(tài)――智慧城市，這必然是未來城市發(fā)展研究的發(fā)展趨勢。智慧城市是利用新一代信息技術(shù)，整合城市信息資源，充分利用Internet和3S技術(shù)（地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS、遙感系統(tǒng)RS），以人為本，構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，形成生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理的新模式和新的城市形態(tài)，并實現(xiàn)城市經(jīng)濟信息化，讓城市中各個功能彼此協(xié)調(diào)運作，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)發(fā)展空間，為市民提供更高的生活品質(zhì)。不可否認(rèn)地，WebGIS技術(shù)將長久地推動中國的城市化進城，進而成為發(fā)達國家，但這還有很長一段路要走。
2.3 基于WebGIS技術(shù)的環(huán)境衛(wèi)生研究的實際意義
目前，我國城市化還存在著許多問題，特別是邊疆小城鎮(zhèn)所存在的問題更為突出，諸如城市化質(zhì)量差，具體表現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施差，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，適應(yīng)不了城市發(fā)展的需要；城市環(huán)境差，城市綠地少，水土流失嚴(yán)重，大氣污染嚴(yán)重，水環(huán)境質(zhì)量差和“城市熱島效應(yīng)”明顯等；管理差，管理人員不足，素質(zhì)不高，管理法規(guī)不健全，管理不力，離城市現(xiàn)代化管理要求相差較遠。針對這一問題，本文利用WebGIS技術(shù)，首先打造一個“數(shù)字臨滄”，然后開發(fā)出能在Web上分析臨翔區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)，為市民公眾提供空間數(shù)據(jù)瀏覽、查詢和分析服務(wù)的臨滄市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生曝光臺，并能實現(xiàn)市民發(fā)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生問題，可拍照上傳，相關(guān)處理部門可根據(jù)用戶上傳的照片及時處理，并把處理結(jié)果上傳，使市容環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)的建設(shè)和管理與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，整頓城市環(huán)境衛(wèi)生，配備建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，理順市容環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)建“美麗臨滄”。
2.4 基于WebGIS技術(shù)的環(huán)境衛(wèi)生研究的理論意義
針對目前我國邊疆城鎮(zhèn)對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施信息的管理比較落后，大多停留在卡片、圖紙及表格等原始資料的人工管理階段，存在著數(shù)據(jù)信息在存儲、管理上的人力、物力的浪費，分類、檢索困難，定量、定位分析薄弱，正確性、實時性差等問題。本文以臨翔區(qū)為例，應(yīng)用WebGIS技術(shù)建立《臨翔區(qū)環(huán)境衛(wèi)生曝光臺GIS系統(tǒng)》，這是城市環(huán)境衛(wèi)生管理的一個新的技術(shù)支撐平臺，投入環(huán)保部門及環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)責(zé)任部門使用，達到人人監(jiān)督城市環(huán)境衛(wèi)生問題，促進城市文明建設(shè)。希望這一研究可以為邊疆小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理提供參考，也可為GIS開發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域的其他科研人員提供參考，為同行提供決策指導(dǎo)。
3 環(huán)境衛(wèi)生GIS系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)設(shè)計
基于城市環(huán)境衛(wèi)生信息化管理和保護對科學(xué)技術(shù)手段的急切需求和對智能化、規(guī)范化、精細化監(jiān)控的需要，“臨翔區(qū)環(huán)境衛(wèi)生曝光臺GIS系統(tǒng)”通過調(diào)用百度地圖，利用WebGIS技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓全民實時監(jiān)控臨翔區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況，及時處理環(huán)境衛(wèi)生問題，從“傳統(tǒng)被動響應(yīng)”變?yōu)椤翱茖W(xué)主動處理”，讓城市環(huán)境問題變?yōu)椤皩崟r感知、及時處理，動態(tài)預(yù)測”，保障臨翔區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理長效健康運行。
3.1 公眾用戶權(quán)限
公眾使用公眾舉報模塊可以直接在地圖上標(biāo)注出實際的違章地址，填寫舉報信息，上傳違章照片。公眾用戶可進行基本的地圖操作，衛(wèi)生環(huán)境舉報點的地圖定位、地圖全圖、地圖漫游、距離量測、面積量測、地圖打印、矢量和影像圖切換等。
3.2 環(huán)境衛(wèi)生問題處理責(zé)任部門權(quán)限
支持以多種彩色圖標(biāo)區(qū)分違章類別實時生成違章點分布圖，使用地圖框選、屬性查詢等多種查詢方式快速定位違章位置。支持管理部門，在線實時查看和審核舉報信息，根據(jù)電子地圖的實際違章地點，確定責(zé)任單位，違章信息。讓處理結(jié)果地圖實時反饋顯示、高效互動。
3.3 數(shù)據(jù)操作
數(shù)據(jù)查詢：可根據(jù)查詢條件查詢相關(guān)舉報信息，并以列表形式進行顯示，點擊某個結(jié)果則在地圖上定位。
報表輸出：利用條件查詢，可把符合查詢條件的結(jié)果信息導(dǎo)出Excel等文件。
數(shù)據(jù)審核：相關(guān)負(fù)責(zé)部門登錄系統(tǒng)后可對負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)的舉報信息進行處理，處理結(jié)果可實時在前端進行顯示并對公眾進行公示。
3.4 系統(tǒng)運維管理
主要有用戶管理、系統(tǒng)日志管理、權(quán)限管理等。用戶管理主要有用戶添加、編輯、刪除、查詢及密碼重置等功能；系統(tǒng)日志管理主要有用戶操作日志查詢、刪除等功能；權(quán)限管理主要有用戶權(quán)限添加、刪除、編輯等功能。
用戶角色分為責(zé)任單位用戶、管理員，權(quán)限如下：
責(zé)任單位用戶：查看可處理其負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)的舉報信息。
管理員：用戶管理、用戶權(quán)限配置、數(shù)據(jù)庫還原、備份、系統(tǒng)日志管理等。
4 系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)路線
（1）系統(tǒng)中地圖操作，如違建點定位、地圖的矢量或影像圖切換等功能利用ArcGIS JS API或百度地圖API相關(guān)功能實現(xiàn)。
（2）舉報點信息和系統(tǒng)運維信息利用SQL Server2008R2 進行存儲，違建圖片等數(shù)據(jù)利用文件系統(tǒng)進行存儲。
（3）地圖底圖利用ArcGIS JS API或百度地圖API調(diào)用“百度地圖”地圖服務(wù)實現(xiàn)。
（4）前端開發(fā)采用html+css+javascript+jquery+easyui等，增加用戶體驗。
（5）整個系統(tǒng)開發(fā)平臺采用微軟VS2012。
（6）系統(tǒng)邏輯設(shè)計和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖。
總體采用B/S三層結(jié)構(gòu)架構(gòu)設(shè)計，每一層相對獨立，能夠有效的實現(xiàn)安全性、可移植性、擴展性。系統(tǒng)架構(gòu)圖如圖1所示。
根據(jù)實際情況服務(wù)器可采用Web服務(wù)器和數(shù)據(jù)服務(wù)器合在一起共用和為了提高數(shù)據(jù)安全性， Web服務(wù)器和數(shù)據(jù)服務(wù)器分開的方式。 根據(jù)系統(tǒng)實際和規(guī)模，本文采用前者，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖如圖2所示。
5 結(jié)語
伴隨著城市化進城的發(fā)展需求，城市環(huán)境衛(wèi)生與人民生活息息相關(guān)。城市環(huán)境衛(wèi)生信息化、智慧化需求越來越迫切，為了加強城市環(huán)境衛(wèi)生的治理，基于計算機互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和3S技術(shù)的城市環(huán)境衛(wèi)生的研究孕育而生。本文運用WebGIS技術(shù)建立“臨翔區(qū)環(huán)境衛(wèi)生曝光臺GIS系統(tǒng)”，是城市環(huán)境衛(wèi)生管理的一個新的技術(shù)支撐平臺，投入環(huán)保部門及環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)責(zé)任部門使用，達到人人監(jiān)督城市環(huán)境衛(wèi)生問題，促進城市文明建設(shè)。本著以民為本、服務(wù)邊疆，提高環(huán)境衛(wèi)生管理的信息化水平和管理效率，為落后家鄉(xiāng)略盡綿薄之力。
參考文獻
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作者簡介
徐蘭聲（1985-） ，女，碩士學(xué)位?，F(xiàn)為滇西科技師范學(xué)院講師。研究方向為城市空間信息。
關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟發(fā)展；環(huán)境衛(wèi)生治理；協(xié)調(diào)發(fā)展
1 城市環(huán)境衛(wèi)生管理的重要性
城市居民生活環(huán)境衛(wèi)生的整潔性與群眾的身心健康息息相關(guān)，會影響到人民群眾的生活水平與質(zhì)量。因此，要強化城市環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。城市人口逐步加大與生活方式的不斷轉(zhuǎn)變，對城市環(huán)境衛(wèi)生管理而言是一個巨大的挑戰(zhàn)，因此必須充分重視起來。同時人口數(shù)量與日俱增，隨即也會帶來諸多環(huán)境衛(wèi)生方面的問題，當(dāng)群眾的環(huán)保意識愈發(fā)強烈，也會積極投身到環(huán)境衛(wèi)生管理中，這樣就可以為落實該項工作提供中堅力量。分析研究目前城市環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的問題，并提出改善與優(yōu)化對策，這對釋放管理方面的能量具有十分重要的作用與意義。
2 城市環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的問題
2.1 城市環(huán)境衛(wèi)生管理人員的素質(zhì)不高
(1)依照當(dāng)下市場化、科技發(fā)展的實際需求，從事城市環(huán)境衛(wèi)生管理的工作人員的專業(yè)技能水平無法匹配，這就使得在技術(shù)含量較高的城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中很難掌控核心與要點，從而在具體實施的過程中發(fā)生紕漏與失誤。(2)城市環(huán)境衛(wèi)生管理人員的服務(wù)意識不足，從而難以突破計劃經(jīng)濟與社會僵化的形勢，因此也就無法更好地進行城市環(huán)境衛(wèi)生管理的一系列工作，導(dǎo)致社會、城市環(huán)境衛(wèi)生管理人員、公眾之間時常發(fā)生意見不合的情況，這勢必會導(dǎo)致城市環(huán)境衛(wèi)生工作無法井然有序地實施。
2.2 城市環(huán)境衛(wèi)生體系的資源保障不足
城市環(huán)境衛(wèi)生體系基本上是把地方財政撥付的資金當(dāng)作主要的資金來源，諸多城市環(huán)境衛(wèi)生體系無法得到地方資金的扶持，就會導(dǎo)致城市環(huán)境衛(wèi)生體系發(fā)生系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)方面的問題，相應(yīng)地就會阻礙城市環(huán)境衛(wèi)生體系的運行發(fā)展。不僅如此，還會因為城市環(huán)境衛(wèi)生體系存在“隱性”特征，使諸多民間資本與社會資源不能投資和參與城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)，從而導(dǎo)致城市環(huán)境衛(wèi)生體系無法走向市場化道路。
2.3 環(huán)境衛(wèi)生治理基礎(chǔ)工作欠缺
分析現(xiàn)階段的城市環(huán)境衛(wèi)生治理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在大量治理盲點。究其原因，與各部門獨立辦公、彼此之間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)有著直接的關(guān)系。很多環(huán)境衛(wèi)生治理問題會被無限期擱置，甚至存在著嚴(yán)重互相推卸責(zé)任、互相指責(zé)現(xiàn)象。另外，環(huán)境衛(wèi)生治理基礎(chǔ)工作不到位，監(jiān)督機制不完善、權(quán)責(zé)不明確也會對環(huán)境衛(wèi)生治理的效果產(chǎn)生影響。
3 促進城市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境衛(wèi)生治理協(xié)調(diào)發(fā)展的方法
3.1 提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理人員的意識和素質(zhì)
影響城市環(huán)境衛(wèi)生管理質(zhì)量水平的一個關(guān)鍵因素在于管理人員自身的專業(yè)素養(yǎng)與服務(wù)意識，因此相關(guān)城市環(huán)境衛(wèi)生管理單位要將培養(yǎng)人員意識與提升人員素質(zhì)當(dāng)作自身發(fā)展的關(guān)鍵，這樣才可以在城市環(huán)境衛(wèi)生管理體系中構(gòu)建文化意識，從而在城市環(huán)境衛(wèi)生管理系統(tǒng)中高質(zhì)量地進行各項專業(yè)性工作。此外，城市環(huán)境衛(wèi)生管理單位要將關(guān)鍵點放在提高人員服務(wù)意識上，促使參與城市衛(wèi)生管理的全部人員真正意識到城市環(huán)境衛(wèi)生工作的重要性，只有從根本上提高服務(wù)意識與質(zhì)量，才能使居民與企業(yè)更好地接受環(huán)境衛(wèi)生管理，才會運用更多的精力支持城市環(huán)境衛(wèi)生管理的工作。因此，要定期制定方案對城市環(huán)境衛(wèi)生管理人員進行系統(tǒng)性培訓(xùn)，提高其服務(wù)意識，并著重對其進行公關(guān)能力、服務(wù)技能與職業(yè)道德等基礎(chǔ)能力方面的培養(yǎng)，保證環(huán)境衛(wèi)生管理人員更加符合城市發(fā)展與市場化的標(biāo)準(zhǔn)，以高質(zhì)量、高水平的服務(wù)來進行城市環(huán)境衛(wèi)生管理。
3.2 加大對城市環(huán)境衛(wèi)生體系的資源投入
(1)城市環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)要依照城市發(fā)展與市民生活來進行一系列的宣傳活動，促使地方政府和主管單位意識到城市環(huán)境衛(wèi)生體系工作的重要性與發(fā)展形勢，運用有限的市政建設(shè)資金來探尋城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入的道路，借助政府投入穩(wěn)定、持續(xù)的特征來升級各項衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，這樣便可以解決環(huán)境衛(wèi)生管理工作中基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題。(2)城市環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)要在社會與市場中探尋新資金與資源的路徑，并組織科研院、環(huán)境衛(wèi)生機構(gòu)與城市建設(shè)單位共同投身到城市環(huán)境衛(wèi)生工作中，不僅可以促使其意識到城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中的潛在價值，還可以發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施存在的各類問題，以具體調(diào)研和實際感受的方式意識到城市環(huán)境衛(wèi)生體系的作用與價值，并對城市環(huán)境衛(wèi)生資源和投入資金進行升級。(3)城市環(huán)境衛(wèi)生還要解決社會人員問題，將那些志在為城市環(huán)境衛(wèi)生工作服務(wù)的人員納入隊伍中來，尤其是要與社會上的城市環(huán)境衛(wèi)生專家進行實時溝通，多聽取專家建議，確?？梢詫⒆陨淼膬?yōu)勢充分發(fā)揮出來，更好投身到改造并優(yōu)化城市環(huán)境衛(wèi)生體系工作中。
3.3 充分發(fā)揮政府部門的監(jiān)督管理作用
近幾年來，政府部門與機關(guān)事業(yè)單位的改革，使得城市衛(wèi)生管理部門的職能發(fā)生了變化。政府部門也將參與到城市環(huán)境衛(wèi)生治理的基礎(chǔ)工作中，加強城市環(huán)境衛(wèi)生治理工作的調(diào)控與監(jiān)督，并通過一定的行政方式和法律方式來為城市環(huán)境衛(wèi)生治理工作的有序開展創(chuàng)造一個良好的氛圍。在這種情況下，一定要充分發(fā)揮政府部門的監(jiān)督管理作用，保證城市環(huán)境衛(wèi)生治理工作的有效開展。
3.4 加強各部門之間的協(xié)同管理
首先，構(gòu)建并完善疏堵結(jié)合機制。即各部門要聯(lián)合起來，在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下加強城市風(fēng)貌的整頓，及時拆除各種違章建筑，嚴(yán)厲遏制影響市容的各種行為，并對商店門前宣傳物品的擺放進行調(diào)整，實現(xiàn)戶外廣告標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。其次，構(gòu)建并完善建管并用機制，為市場運行秩序的和諧提供保證。即相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對馬路環(huán)境進行徹底的整頓，確保有商鋪的商戶歸店經(jīng)營、無商鋪的個體商戶合法進入市場，避免游散經(jīng)營人員隨意出現(xiàn)在市政道路上。最后，構(gòu)建并完善封閉管理機制，即要求城市當(dāng)中的施工作業(yè)實現(xiàn)封閉化管理，并與施工單位簽訂相應(yīng)的垃圾衛(wèi)生清運管理合同，保證建筑垃圾的及時清理。
3.5 提高環(huán)衛(wèi)部門的信息靈敏度
提高環(huán)衛(wèi)部門的信息靈敏度，對于城市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境衛(wèi)生治理的協(xié)調(diào)發(fā)展有著積極的促進作用。對此，城市環(huán)衛(wèi)部門可以針對性地創(chuàng)建公共信息平臺，加大環(huán)境衛(wèi)生治理知識的普及力度，明確環(huán)境污染的源頭，然后引導(dǎo)城市居民積極主動地參與到城市環(huán)境衛(wèi)生治理當(dāng)中。與此同時，城市居民也可以主動監(jiān)督身邊的人和事，一旦發(fā)現(xiàn)不利于城市衛(wèi)生治理的行為出現(xiàn)，就可以通過這一平臺進行舉報和投訴。這樣一來，環(huán)衛(wèi)部門開展環(huán)境衛(wèi)生治理工作的針對性也就得到了明顯的提升。
3.6 落實環(huán)境衛(wèi)生治理的基礎(chǔ)工作
隨著我國環(huán)境法律的日益完善，城市環(huán)境衛(wèi)生治理工作較之以前有了很大的進步。雖然還有很多問題亟待解決，但是在環(huán)境污染責(zé)任保險方面的立法已經(jīng)十分明確。尤其是《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》等法律的出臺與推廣，已經(jīng)明確規(guī)定了環(huán)境污染的民事責(zé)任，其相應(yīng)的處罰也越來越嚴(yán)格。這些法律法規(guī)的出臺，明確了環(huán)境衛(wèi)生治理工作的權(quán)利與責(zé)任，為我國城市環(huán)境衛(wèi)生治理工作的有序開展提供了保證，避免了各部門互相推卸責(zé)任等問題的出現(xiàn)，加大了各部門之間針對環(huán)境衛(wèi)生治理工作的溝通與協(xié)調(diào)。
4 結(jié)語
綜上所述，城市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境衛(wèi)生治理之間存在著十分緊密的聯(lián)系。只有提升環(huán)境衛(wèi)生治理效果，才能為城市經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。但是目前我國各大城市的環(huán)境衛(wèi)生治理現(xiàn)狀并不理想。要想實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境衛(wèi)生治理的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須要提高環(huán)境衛(wèi)生治理工作的重視程度、充分發(fā)揮政府部門的監(jiān)督管理作用、加強各部門之間的協(xié)同管理、提高環(huán)衛(wèi)部門的信息靈敏度、優(yōu)化城市環(huán)境管理體系、落實環(huán)境衛(wèi)生治理的基礎(chǔ)工作。
參考文獻
第一條為了提高生活環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，預(yù)防和控制疾病，保護居民健康，促進環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)的發(fā)展，提高環(huán)境衛(wèi)生工作的水平，特制訂本條例。
第二條本條例適用于各級環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測站和衛(wèi)生防疫站的環(huán)境衛(wèi)生科（組）或相應(yīng)機構(gòu)（下稱環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)）。
第三條環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)的基本任務(wù)是：運用環(huán)境衛(wèi)生學(xué)以及其它相關(guān)學(xué)科的理論和技術(shù)，開展生活環(huán)境因素對人群健康影響的調(diào)查研究，掌握轄區(qū)內(nèi)環(huán)境因素的衛(wèi)生特征和人群的健康狀況；受同級衛(wèi)生行政部門委托行使衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)，根據(jù)國家和地方頒布的有關(guān)衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，開展環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測監(jiān)督，達到改善生活環(huán)境，提高居民健康水平的目的。
第四條本條例由衛(wèi)生部制訂、頒發(fā)，各級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)貫徹實施。
第二章任務(wù)和職責(zé)
第五條縣、區(qū)級環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)的任務(wù)和職責(zé)：
（一）對縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村建設(shè)規(guī)劃，小區(qū)規(guī)劃，小型建設(shè)項目，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，生活飲用水，公共場所及生活服務(wù)性行業(yè)，城鄉(xiāng)廢棄物處理等實施預(yù)防性和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督；
（二）收集整理轄區(qū)生命統(tǒng)計資料和其他環(huán)境、社會資料。結(jié)合本地區(qū)特點，開展生活環(huán)境對人群健康效應(yīng)的監(jiān)測和調(diào)研工作；
（三）對農(nóng)村供水、糞便無害化處理進行衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)和衛(wèi)生學(xué)評價；
（四）對鄉(xiāng)村、街道醫(yī)院等的基層衛(wèi)生防病組織進行環(huán)境衛(wèi)生知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第六條地、市級環(huán)境衛(wèi)生機構(gòu)的任務(wù)和職責(zé)：
（一）制訂轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作計劃，組織、指導(dǎo)區(qū)、縣級環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)開展各項環(huán)境衛(wèi)生工作，定期進行技術(shù)培訓(xùn)和考核；
（二）參加制定轄區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)，為當(dāng)?shù)卣?dāng)好參謀。根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制訂有關(guān)衛(wèi)生要求，工作規(guī)范和實施細則；
（三）組織各區(qū)縣環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)，共同做好轄區(qū)內(nèi)生活飲用水及水源地、公共場所和服務(wù)性行業(yè)生活居住區(qū)室內(nèi)外空氣等環(huán)境質(zhì)量的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)測監(jiān)督和環(huán)境污染急性事故的預(yù)防和應(yīng)急處理工作；
（四）結(jié)合轄區(qū)生活環(huán)境問題，開展人體生物材料監(jiān)測和環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研工作，提出改善生活環(huán)境質(zhì)量，保護人群健康的措施和對策，并及時報告有關(guān)部門；
（五）收集、整理、分析轄區(qū)生命統(tǒng)計資料，環(huán)境污染的健康效應(yīng)監(jiān)測資料，并按期填報“環(huán)境污染與人群健康監(jiān)測報表”；
（六）對城市建設(shè)規(guī)劃、大中型建設(shè)項目實施預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督；
（七）對進入生活環(huán)境的主要日用品進行衛(wèi)生學(xué)評價；
（八）開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳，技術(shù)、咨詢服務(wù)。
第七條省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)的任務(wù)和職責(zé)：
（一）制訂本地環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃，組織指導(dǎo)下級環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)開展環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測、監(jiān)督、調(diào)查研究、科研工作，統(tǒng)一評價指標(biāo)，實施質(zhì)量控制，定期進行業(yè)務(wù)考核。有計劃地對本省環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)人員進行在職業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)隊伍的素質(zhì)；
（二）參加制定本地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)，制訂有關(guān)地方性環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序、建立健全環(huán)境衛(wèi)生工作常規(guī)、基礎(chǔ)檔案；
（三）有計劃、有重點地開展居民健康狀況、人體生物材料，生活飲用水、公共場所和服務(wù)性行業(yè)、生活居住和風(fēng)景旅游區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)測監(jiān)督和環(huán)境流行病學(xué)工作；
（四）對城市建設(shè)規(guī)劃，大、中型建設(shè)項目實施預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督。積極參與環(huán)境影響的醫(yī)學(xué)評價；
（五）收集、整理、轄區(qū)生命統(tǒng)計資料、環(huán)境與人群健康效應(yīng)監(jiān)測資料，分析環(huán)境健康效應(yīng)動態(tài)變化，提出改善生活環(huán)境質(zhì)量，保護人民健康的措施和對策，包括環(huán)境病的防治等，并及時報告有關(guān)部門；
（六）對進入生活環(huán)境的主要日用品進行衛(wèi)生安全性評價；
（七）開展環(huán)境衛(wèi)生技術(shù)咨詢服務(wù)。逐步建立健全環(huán)境衛(wèi)生信息系統(tǒng)。
第八條中國預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測所的任務(wù)和職責(zé)：
（一）組織指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市開展環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測、監(jiān)督、調(diào)查研究工作，協(xié)助各地解決工作中提出的技術(shù)問題；
（二）參加全國性的環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)的起草、制訂、修訂工作，負(fù)責(zé)提出全國環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測規(guī)劃。組織協(xié)調(diào)全國性協(xié)作任務(wù)；
（三）定期向衛(wèi)生部報告全國環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測工作，為國家制訂環(huán)境衛(wèi)生工作的方針、政策、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出咨詢意見；
（四）研究制訂全國環(huán)境衛(wèi)生工作程序和技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一全國性的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測、檢驗方法，開展質(zhì)量控制活動。研制有關(guān)儀器；
（五）建立中心數(shù)據(jù)庫儲存全國環(huán)境衛(wèi)生資料。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上初步建立全國性計算機網(wǎng)絡(luò)，組織指導(dǎo)全國科技情報交流工作；
（六）組織出版全國性環(huán)境衛(wèi)生年報；
（七）通過協(xié)作，舉辦培訓(xùn)班，討論會等方式培訓(xùn)省級環(huán)境衛(wèi)生技術(shù)人員；
（八）研究環(huán)境因素對人體健康影響的早期指標(biāo)，研究健康效應(yīng)及評價方法。
第三章組織機構(gòu)
第九條中國預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測所是全國環(huán)境衛(wèi)生工作的業(yè)務(wù)技術(shù)中心。省、直轄市、自治區(qū)及地區(qū)（州、盟）、直轄市、地轄市均應(yīng)因地制宜根據(jù)實際情況設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測站，該站是當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測工作的業(yè)務(wù)技術(shù)中心。監(jiān)測站的組織形式由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門決定?？h（旗）及市轄區(qū)衛(wèi)生防疫站要有專業(yè)人員從事環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測工作。任務(wù)較重的縣區(qū)也可根據(jù)需要，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門提出并報上級衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)建立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測站。
1.國外現(xiàn)狀。環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)是城市公共服務(wù)的一部分。發(fā)達國家的環(huán)境衛(wèi)生管理總體趨勢是構(gòu)建統(tǒng)一的服務(wù)市場，實行公共服務(wù)作業(yè)民營化。英國、法國、瑞士，其環(huán)衛(wèi)運行模式都打破了行業(yè)壟斷，采取環(huán)衛(wèi)部門民營化或部分民營化的環(huán)境衛(wèi)生管理體制。德國的環(huán)衛(wèi)事業(yè)是由政府參股的股份制企業(yè)進行經(jīng)營。加拿大環(huán)衛(wèi)事業(yè)則是由政府協(xié)調(diào)，允許國內(nèi)的部分符合國家規(guī)定的環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)的私人企業(yè)共同參與。20世紀(jì)90年代初，美國政府把競爭機制引入公共服務(wù)機構(gòu)，盡可能的將環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)由政府行為變?yōu)槠髽I(yè)行為，減輕政府的財政負(fù)擔(dān)，并為企業(yè)提供了商業(yè)機會。新加坡是國際公認(rèn)的“花園城市”，也是城市管理成功典例之一，新加坡充分利用市場機制發(fā)展環(huán)衛(wèi)事業(yè)，采用私營化、招投標(biāo)、產(chǎn)業(yè)化、公開化等一系列市場化運作方式[1]。日本的環(huán)境衛(wèi)生也是亞洲國家中做的比較好的發(fā)達國家之一，日本的環(huán)衛(wèi)事業(yè)是以政府組織為主，允許部分私營企業(yè)參與作為補充。
2.國內(nèi)現(xiàn)狀。城市的環(huán)境衛(wèi)生是保障城市居民生活環(huán)境的基本底線，尋求適合中國市場經(jīng)濟體制的城市環(huán)境衛(wèi)生運行模式，是城市環(huán)境衛(wèi)生工作的重點。自20世紀(jì)90年代至今，中國政府對環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)改革的討論從未間斷。牛冬杰、趙由才（2007）分析了倫敦、紐約、東京、巴黎等發(fā)達國家城市在市容環(huán)衛(wèi)管理方面的異同點。徐品（2005）就新加坡制定前瞻性的垃圾處理戰(zhàn)略、高度重視城市規(guī)劃設(shè)計、堅持軟件和硬件建設(shè)并重、堅持重罰和重教相結(jié)合、充分利用市場機制發(fā)展環(huán)衛(wèi)事業(yè)五點先進經(jīng)驗的總結(jié)。毛華?。?008）闡述了南京環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化進程，成立環(huán)衛(wèi)保潔總公司，下設(shè)以街道為作業(yè)轄區(qū)的分公司，模擬股份制企業(yè)運行方式，發(fā)揮市場經(jīng)濟的競爭機制在環(huán)衛(wèi)事業(yè)中的作用。國內(nèi)一些發(fā)達的城市根據(jù)城市建設(shè)中的需要，城市部分區(qū)域?qū)嵤┉h(huán)境衛(wèi)生體制改革的試運行，如北京、上海、廣州、南京、太原、深圳、杭州等地。但這些改革試運行的地區(qū)是環(huán)衛(wèi)設(shè)施基礎(chǔ)較好的地區(qū)，環(huán)境衛(wèi)生的改革方式不能起到推廣運行的作用，沒有解決環(huán)境衛(wèi)生運行體制存在的根本問題[2~6]。
二、大連市沙河口區(qū)環(huán)境衛(wèi)生體制改革前的問題
大連市沙河口區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理機制改革前是政事合一的運行體制，環(huán)衛(wèi)部門組織環(huán)境衛(wèi)生工作兼具監(jiān)督職能和服務(wù)職能。這種體制必然會導(dǎo)致對自身難以履行有效的監(jiān)督，形成政企不分、統(tǒng)包統(tǒng)管，形成行業(yè)壟斷難以讓社會資本、民營資本進入環(huán)衛(wèi)市場，致使環(huán)衛(wèi)部門的經(jīng)費單一由政府提供，常常因經(jīng)費不足許多工作無法繼續(xù)進行；城市規(guī)模不斷擴大的同時對環(huán)衛(wèi)工人的需求增多，而環(huán)衛(wèi)工的福利待遇得不到提高，降低了工人參與環(huán)衛(wèi)工作的積極性，環(huán)衛(wèi)工人出現(xiàn)短缺；環(huán)衛(wèi)設(shè)施更新時間長、老化問題、機械化程度低。老舊小區(qū)、居民樓院因無物業(yè)而無人管理；市政界至城市出入口的公路和綠地等地域雖然被劃入交通部門負(fù)責(zé)，但實際工作中清掃保潔工作存在責(zé)任推諉現(xiàn)象。這種環(huán)境衛(wèi)生體制的運行與現(xiàn)代化城市管理方式極不相適應(yīng)，大大降低了環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量。
三、大連市環(huán)境衛(wèi)生體制改革后的成果大連市2011年3月以沙河口區(qū)為試點，開始實施城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)改革，環(huán)境衛(wèi)生體制改革已經(jīng)取得了顯著的成果。
1.建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟的環(huán)衛(wèi)體制，實現(xiàn)政企分離。大連市沙河口區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)改革，按照企業(yè)化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向進行。體制方面，建立區(qū)、街二級管理體制，撤銷區(qū)環(huán)衛(wèi)處、城肥管理處建制，組建新的區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理中心和街道環(huán)境衛(wèi)生管理站；作業(yè)機制方面，全面開放環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)市場，變事業(yè)單位運行機制為社會化經(jīng)營，保留了沙河口區(qū)環(huán)境衛(wèi)生部門的監(jiān)督檢查職責(zé)，將企業(yè)性質(zhì)的清掃保潔工作通過招投標(biāo)方式轉(zhuǎn)交企業(yè)完成，初步建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境衛(wèi)生體制。改革后使環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)實現(xiàn)了政企分開、管干分離，此次改革擴大了清掃保潔范圍，并徹底解決了由于所屬部門不同導(dǎo)致的責(zé)任推諉現(xiàn)象。
2.優(yōu)化財政政策，健全環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費制度，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工作創(chuàng)新。環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)改革建立了“以事核費，以費養(yǎng)事”的環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費保障體系。環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)改革后環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費由市財政局統(tǒng)一管理，并由市財政局根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生管理部門的考核結(jié)果按合同直接撥付給中標(biāo)企業(yè)，加強了財政部門對經(jīng)費使用的監(jiān)管，并通過財政政策引導(dǎo)推動了環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的市場化進程。同時將中標(biāo)企業(yè)的環(huán)衛(wèi)資金有效的融入了環(huán)衛(wèi)事業(yè)中，企業(yè)的先進環(huán)衛(wèi)設(shè)施和技術(shù)得到了推廣，環(huán)衛(wèi)隊伍的機械化程度也有所提高，有效的通過企業(yè)的加入讓環(huán)衛(wèi)工作獲得創(chuàng)新。
3.完善人員安置制度，提高員工待遇，解決基層工人短缺問題。根據(jù)大連市沙河口區(qū)環(huán)衛(wèi)處人員結(jié)構(gòu)的具體情況，以“保留身份、不降待遇，多種安置、自愿選擇，同工同酬、多勞多得，多策并舉、保持穩(wěn)定”為基本原則，工人身份工作人員分配到中標(biāo)企業(yè)工作，工資不低于原事業(yè)單位工資水平。環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)改革后，基層的環(huán)衛(wèi)工人每月的基本工資都得到了很大提高，對解決基層工人短缺問題起到了很大作用。對于原環(huán)衛(wèi)處超編的干部人員，采用“超編運行，自然減員”的辦法解決。
四、對大連市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)改革現(xiàn)狀的建議
大連市沙河口區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生體制改革取得了階段性成果，若要環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)做到完善并健康發(fā)展，針對此次大連市沙河口區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生體制改革提出了以下幾點建議。
1.不斷提高環(huán)衛(wèi)干部和工人的業(yè)務(wù)素質(zhì)?，F(xiàn)今科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的形勢，使我們的生活無不與其相聯(lián)系。環(huán)衛(wèi)事業(yè)科技的投入也越來越多，各種新型環(huán)衛(wèi)工具和設(shè)施的使用，對環(huán)衛(wèi)工人的業(yè)務(wù)素質(zhì)提也出了更高要求，而環(huán)衛(wèi)工作的管理也需要高素質(zhì)、高水平的環(huán)衛(wèi)干部。所以，對環(huán)衛(wèi)工作者的自身素質(zhì)的要求，應(yīng)作為對員工工作考核的內(nèi)容之一，對在職員工的教育亦是環(huán)衛(wèi)工作的重點[7]。例如，沙河口區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理中心可以針對在職員工進行分類、分層培訓(xùn)，以職業(yè)教育為基礎(chǔ)，以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為主的教育制度，形成環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)技術(shù)、統(tǒng)計調(diào)查、行政執(zhí)法和群眾工作四支職業(yè)化隊伍，分工合作共同完成沙河口區(qū)的環(huán)衛(wèi)工作，運用科技的力量提高工作效率和質(zhì)量。
2.積極創(chuàng)新，加快城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)管理的信息化建設(shè)。信息化的建設(shè)是城市發(fā)達程度的表現(xiàn)，城市的環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)作為衡量城市發(fā)展速度的標(biāo)準(zhǔn)之一，應(yīng)充分利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，將城市環(huán)衛(wèi)工作管理的各種要素和信息資源加以整合并充分利用。例如，建立資料庫收集所有環(huán)衛(wèi)事件相關(guān)信息，公眾可以直接通過建立基于網(wǎng)絡(luò)平臺的信息系統(tǒng)報告非法丟棄垃圾事件；建立統(tǒng)一的數(shù)字化信息平臺，有利于參與環(huán)衛(wèi)工作的各部門之間工作的協(xié)調(diào)，杜絕責(zé)任推諉，同時可以減輕政府部門管理工作壓力，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，公眾也可以隨時關(guān)注并參與環(huán)衛(wèi)工作的評價。環(huán)衛(wèi)工作信息化的建設(shè)，可以為市民提供更便捷的信息、通訊、在線電子服務(wù)和公共服務(wù)，拓寬市民參與城市環(huán)衛(wèi)管理工作的渠道，從而加快城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)現(xiàn)代化的進程[8]。#p#分頁標(biāo)題#e#
關(guān)鍵詞 科學(xué)發(fā)展觀城區(qū)環(huán)衛(wèi)長效管理
南丹縣環(huán)境衛(wèi)生管理站成立于1992年，現(xiàn)有正式在職干部職工25人，臨時聘請人員170人，“4050”人員20人，下設(shè)辦公室、收費組、管理組、車隊、衛(wèi)生監(jiān)察組等。擔(dān)負(fù)著城區(qū)80多萬平方米公共區(qū)域的清掃保潔任務(wù)，日均70噸生活垃圾的收集、清運和處理任務(wù)。近年來，我站以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，緊緊圍繞搞好城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生這個中心工作，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展，積極建設(shè)人民滿意的環(huán)衛(wèi)，為南丹的經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。作為樹立城區(qū)形象“聚焦點”的環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)從自身的角度出發(fā)，深入分析創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境過程所面臨的挑戰(zhàn)和所遇到的機遇，抓住有力時機，運用科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)城市客觀條件，采取分步進行實施，逐步提升城市環(huán)衛(wèi)長效管理水平。我們將立足實際，以科學(xué)發(fā)展觀推進城區(qū)環(huán)衛(wèi)長效管理。
一、對環(huán)境衛(wèi)生管理工作持之以恒，常抓不懈
1.全方位整治街容街貌，取締占道經(jīng)營、店外經(jīng)營與馬路市場。我們在管理上必須采取標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合的辦法，通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局，在城區(qū)適宜地段（塊）開辟必要的經(jīng)營地點，擴大經(jīng)營場所，引導(dǎo)經(jīng)營者入點、入室、入市經(jīng)營，徹底根治流動攤點、占道經(jīng)營與馬路市場等突出問題。
2.強化監(jiān)督檢查職能，抓好垃圾源頭管理。（1）認(rèn)真搞好路面的清掃保潔工作；（2）抓好垃圾清運管理工作：①加強對生活垃圾的管理。強化生活垃圾袋裝收集，試行向垃圾分類收集過渡。②對建筑（含零星）垃圾、渣土實行統(tǒng)一管理。③垃圾清運嚴(yán)格實行垃圾日產(chǎn)日清，并做到垃圾無害化處理填埋工作。（3）強化清掃、清運、清衛(wèi)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立行之有效的考核制度。
3.開展群眾性的衛(wèi)生清潔活動，堅持周末衛(wèi)生日制度。要利用周末時間，組織轄區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)居民群眾開展必要的環(huán)境衛(wèi)生整治活動，清理垃圾死角，維護市容市貌。
二、深化環(huán)衛(wèi)體制改革，推進市場化模式，健全監(jiān)督檢查機制
1.加強專業(yè)化保潔隊伍建設(shè)。按照“在深化整治中建立長效機制，在機制創(chuàng)新中提升管理水平”的原則，因地制宜地針對管理難點和薄弱環(huán)節(jié)，加大經(jīng)費投入，加強保潔力量，落實保潔責(zé)任，完善績效考核，切實打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的保潔員隊伍，不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境形象。
2.推行市場化保潔模式。按照“作業(yè)市場化、運營企業(yè)化、服務(wù)社會化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”的環(huán)衛(wèi)體制改革總思路和“政企、事企”分開的原則，逐步推進管干分離的市場化運作模式。
3.健全督促檢查機制，進一步統(tǒng)籌力量，落實責(zé)任，抓實抓好。完善多層面的督促檢查制度，把監(jiān)察隊伍的經(jīng)常性監(jiān)督與群眾監(jiān)督、舉報等緊密結(jié)合起來，并開通環(huán)衛(wèi)舉報、服務(wù)熱線，設(shè)立意見箱，不斷拓寬監(jiān)督力度。
三、以人為本，強化管理，創(chuàng)新模式，增強后勁
1.努力為環(huán)衛(wèi)職工辦實事、辦好事，不斷改善環(huán)衛(wèi)職工的作業(yè)和生活條件，調(diào)動全體干部職工投身環(huán)衛(wèi)工作的積極性。
2.規(guī)范環(huán)衛(wèi)內(nèi)部管理、提高工作效率。管理人員要不斷創(chuàng)新管理方法，將科學(xué)管理模式應(yīng)用于環(huán)衛(wèi)內(nèi)部管理實踐中，促進管理效率的顯著提高，帶動環(huán)境衛(wèi)生工作的快速發(fā)展。
3.建立環(huán)衛(wèi)質(zhì)量檢查體系。管理人員要認(rèn)真到崗檢查填報臨時工考核表，以達到大幅度提高城市環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)效率和質(zhì)量。
4.創(chuàng)新模式，調(diào)整、增強發(fā)展后勁。創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)自身工作新模式，著力推廣到道路清掃、垃圾壓縮、垃圾清運，公廁管理服務(wù)等環(huán)衛(wèi)各項工作的方方面面，增強自身的競爭實力。
5.借鑒管理先進技術(shù)，創(chuàng)新城市環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。借鑒其他地區(qū)、縣市的長效管理先進技術(shù)和經(jīng)驗，力求探索出適合城市環(huán)衛(wèi)管理實際和環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展需要的科學(xué)高效的環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制。
6.創(chuàng)造條件，逐步形成垃圾產(chǎn)業(yè)。努力創(chuàng)造條件，通過政策優(yōu)惠、政府指導(dǎo)、企業(yè)投入等途徑，建立垃圾處理廠。目前，我縣垃圾處理廠的各項前期工作已就緒，估計今年年底可以破土動工，新垃圾場的建成將有效的遏制垃圾場對周邊環(huán)境的污染程度，實現(xiàn)垃圾的無害化處理，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。
四、加強宣傳，提高市民素質(zhì)
市容環(huán)境衛(wèi)生的主體是廣大市民，全面提高市民文明意識，是實現(xiàn)我市市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理的根本措施。一是開辦文明學(xué)校，分階段對市民進行文明衛(wèi)生教育；二是各新聞媒體設(shè)置“市容環(huán)境衛(wèi)生專欄”，堅持正面教育、典型引路，也要進行反面曝光，開展市容環(huán)境衛(wèi)生管理法律、法規(guī)的宣傳；三是開展“文明衛(wèi)生單位”、“文明衛(wèi)生家庭”的評比活動，增強廣大市民愛護商城、美化家園的自覺性與責(zé)任感；四是在幼兒園、中小學(xué)中設(shè)置文明衛(wèi)生課程，培養(yǎng)未來的文明衛(wèi)生市民。
五、重視環(huán)衛(wèi)規(guī)劃，加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施
關(guān)鍵詞：企業(yè)統(tǒng)計；城市環(huán)衛(wèi)；管理；作用
中圖分類號：C8文獻標(biāo)識碼： A
一、企業(yè)統(tǒng)計的概念
以統(tǒng)計的方法收集企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的數(shù)量方面相關(guān)信息，再通過對信息的統(tǒng)計分析得出科學(xué)的結(jié)論作出預(yù)測來指導(dǎo)企業(yè)以后的生產(chǎn)經(jīng)營。
建國60多年來，我國的企業(yè)理論是不斷發(fā)展的，它伴隨著中國政治風(fēng)雨和經(jīng)濟建設(shè)，走過了艱難曲折的道路。中國的企業(yè)理論產(chǎn)生于偉大實踐，又反過來指引著中國企業(yè)改革發(fā)展方向。[1]企業(yè)統(tǒng)計服務(wù)于企業(yè)管理，有著統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督三位一體的統(tǒng)計整體的職能。
企業(yè)統(tǒng)計的信息職能就是要求企業(yè)統(tǒng)計能及時、準(zhǔn)確、系統(tǒng)采集、整理、展現(xiàn)與企業(yè)經(jīng)濟活動相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，形成完備的企業(yè)統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮企業(yè)經(jīng)濟信息的主體作用。豐富完備，標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)和及時準(zhǔn)確的企業(yè)統(tǒng)計信息是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的要素之一，它是一種資源，具有使用價值，能為企業(yè)創(chuàng)造財富，產(chǎn)生效益，開拓市場。
企業(yè)統(tǒng)計的咨詢職能就是要求企業(yè)統(tǒng)計能充分使用企業(yè)經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計信息資源，以及其他的的信息資源，深層次，多領(lǐng)域地展開企業(yè)經(jīng)濟活動的綜合分析和專題研究，在廣泛研究政策，市場，企業(yè)自身情況的基礎(chǔ)上，就企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的眾多問題作出預(yù)測和置信評估，為企業(yè)的各種決策提供基礎(chǔ)依據(jù)及備選方案。
企業(yè)統(tǒng)計的監(jiān)督職能就是要求企業(yè)統(tǒng)計應(yīng)依據(jù)企業(yè)經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計信息資源和其他的信息資源，及時、準(zhǔn)確和全面地對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動狀況實施定量檢查，提供監(jiān)測，預(yù)管，中止的信號，以其企業(yè)決策管理層及時調(diào)控，保障企業(yè)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
二、企業(yè)統(tǒng)計在城市環(huán)衛(wèi)管理中的作用
1、夯實環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)信息，起到城市管理基石作用
一個城市環(huán)境衛(wèi)生精細管理水平如何，從環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)信息的完善程度可略窺一斑。環(huán)衛(wèi)企業(yè)通過加強企業(yè)內(nèi)部管理，狠抓統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，積極完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施及各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)基礎(chǔ)信息，筑牢城市環(huán)衛(wèi)精細管理堅強基石。
1.1完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施信息，摸清環(huán)衛(wèi)家底
果皮箱、垃圾桶、公共廁所、密閉式垃圾清潔站、垃圾分選轉(zhuǎn)運站、垃圾填埋場等都是極其重要的市政基礎(chǔ)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，它們的存在保障了城市的安全有序運行。一個城市究竟有多少這樣的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、其分布使用情況如何、能否滿足城市日常運行管理需要、為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展還需要進行怎樣的規(guī)劃……都需要詳實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)加以說明。環(huán)衛(wèi)企業(yè)分類統(tǒng)計上報各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施基礎(chǔ)信息，徹底摸清環(huán)衛(wèi)家底，使環(huán)衛(wèi)企業(yè)及政府都心中有數(shù)，為環(huán)衛(wèi)企業(yè)日常運營管理及政府加強環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理與指導(dǎo)提供第一手資料。
1.2理清各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)基礎(chǔ)信息，明確各自職責(zé)任務(wù)
一個城市擁有多少環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛、有多少環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員、每天清運處理多少噸垃圾、有多少道路作業(yè)面積、每天進行多少次道路清掃保潔作業(yè)……這些環(huán)衛(wèi)作業(yè)基礎(chǔ)信息的明確和完善，可以有效界定環(huán)衛(wèi)企業(yè)作業(yè)任務(wù)，清晰環(huán)衛(wèi)企業(yè)作業(yè)內(nèi)容與政府行業(yè)監(jiān)管范圍，明確各自職責(zé)任務(wù)，為環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額的制定、作業(yè)效果的考核評價以及作業(yè)經(jīng)費的結(jié)算等各項環(huán)衛(wèi)管理奠定堅實的基礎(chǔ)。通過全面夯實以上環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)信息，及時加強環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計基礎(chǔ)管理，筑牢城市環(huán)境衛(wèi)生精細管理基石，為城市環(huán)境衛(wèi)生精細管理創(chuàng)造有利條件。
2、組織報送統(tǒng)計信息，強化信息收報紐帶作用
政府對城市環(huán)境衛(wèi)生的精細管理，還需要更多更詳實的環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)計信息作為支撐。但是政府本身并不生產(chǎn)這些信息，信息源頭基本上都處于各個基層環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位，介于政府與基層環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位之間的環(huán)衛(wèi)企業(yè)，需要按照政府環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)計工作要求，在基層環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位與政府間穿針引線、發(fā)揮三位一體（基層環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位、環(huán)衛(wèi)企業(yè)、政府在環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計管理工作中融為一體）的紐帶作用，對統(tǒng)計工作進行“頂層設(shè)計”，構(gòu)建順暢的統(tǒng)計工作流程，加強環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)的收集報送，高效順暢地開展統(tǒng)計管理。
環(huán)衛(wèi)企業(yè)在組織收集報送環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，必須緊緊抓住數(shù)據(jù)質(zhì)量這個中心，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對環(huán)衛(wèi)作業(yè)各個環(huán)節(jié)進行精準(zhǔn)細致的監(jiān)管計量，數(shù)據(jù)采集與報送信息化，全面提高環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)質(zhì)量。通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段采集報送的環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量較高，比較客觀公正，容易得到政府及社會公眾的認(rèn)可，環(huán)衛(wèi)企業(yè)在發(fā)揮環(huán)衛(wèi)信息收報紐帶作用的同時，協(xié)助政府極大地提升了環(huán)衛(wèi)信息的公信力及美譽度。
3、精細統(tǒng)計加強分析，發(fā)揮信息咨詢服務(wù)作用
城市環(huán)境衛(wèi)生精細管理要從源頭抓起，環(huán)衛(wèi)企業(yè)規(guī)范開展各項環(huán)衛(wèi)作業(yè)，嚴(yán)格按照工藝標(biāo)準(zhǔn)運行，對相關(guān)統(tǒng)計信息的采集報送等企業(yè)統(tǒng)計制度精心設(shè)計，實行統(tǒng)計精細化管理，即將日常發(fā)生的統(tǒng)計工作程序化、將統(tǒng)計管理制度或工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化，處理日常統(tǒng)計業(yè)務(wù)專業(yè)化、借助現(xiàn)代信息技術(shù)將統(tǒng)計工作信息化，使企業(yè)管理各單元按照企業(yè)統(tǒng)計制度要求精確、高效、協(xié)同、持續(xù)運行，全面提高企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
在全面加強統(tǒng)計精細管理的同時，環(huán)衛(wèi)企業(yè)積極分析各項環(huán)衛(wèi)作業(yè)數(shù)據(jù)，提出環(huán)衛(wèi)作業(yè)改進建議，發(fā)揮統(tǒng)計信息咨詢作用，促使企業(yè)各項環(huán)衛(wèi)作業(yè)達到政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，全面發(fā)揮環(huán)衛(wèi)服務(wù)作用。大型環(huán)衛(wèi)企業(yè)更是積極挖掘潛力，不斷提高環(huán)衛(wèi)運營管理水平，在業(yè)內(nèi)起到積極的示范作用，發(fā)揮統(tǒng)計分析信息咨詢功能，主動為城市環(huán)境衛(wèi)生精細管理出謀劃策，協(xié)助政府積極推進城市環(huán)境衛(wèi)生精細化管理，為全面改善城市宜居環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻。
4、擴大公眾信息接觸，溝通政府與公眾的關(guān)系
城市日常有序運行不可缺少環(huán)境衛(wèi)生的有力保障，試想如果居民樓下的垃圾一天不及時清運出去，散發(fā)的異味就會讓市民難以接受 ；設(shè)施不嚴(yán)格按照工藝標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運行，造成二次污染同樣會讓周邊老百姓叫苦不迭……這些負(fù)面影響會讓市民不支持不理解環(huán)衛(wèi)工作，使政府不得不分出精力來處理市民與環(huán)衛(wèi)運營企業(yè)產(chǎn)生的矛盾，不利于和諧社會的建設(shè)。環(huán)衛(wèi)企業(yè)在加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范運營的同時，充分利用設(shè)施開放契機公布環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)，通過環(huán)?？破栈匚忻駞⒂^，借助網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息媒介廣泛宣傳環(huán)衛(wèi)規(guī)范作業(yè)及環(huán)境友好型設(shè)施運行管理情況，擴大公眾對環(huán)衛(wèi)信息的接觸和了解。通過持續(xù)不斷的強化環(huán)境衛(wèi)生公益宣傳，加強公眾與政府環(huán)衛(wèi)信息交流，有效溝通公眾與政府的關(guān)系，增進公眾對政府的信任及對環(huán)境衛(wèi)生管理工作的理解和支持，起到連接政府與公眾的橋梁作用，不斷提高城市環(huán)境衛(wèi)生精細管理水平。
結(jié)束語
企業(yè)通過持續(xù)改善自身管理，不斷提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平，密切政府與公眾關(guān)系，全面發(fā)揮企業(yè)統(tǒng)計在城市環(huán)境衛(wèi)生精細管理中的作用。積極倡導(dǎo)綠色和諧的環(huán)保理念，形成全民參與城市環(huán)境衛(wèi)生管理、理解珍惜城市環(huán)境衛(wèi)生工作成果、共同建設(shè)保護綠色家園的環(huán)境保護新風(fēng)尚，全面提高城市環(huán)境衛(wèi)生精細化管理水平。
參考文獻
關(guān)鍵詞:環(huán)境衛(wèi)生 市場化 改革
自20世紀(jì)80年代以來，以美國、英國為代表的西方國家逐步推行了公共服務(wù)的市場化改革，上世紀(jì)90年代開始，我國也開始了包括環(huán)衛(wèi)保潔在內(nèi)的公共服務(wù)市場化改革。1992年，國務(wù)院了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》，這標(biāo)志著環(huán)衛(wèi)市場化改革的開始。實施環(huán)衛(wèi)市場化改革以來，我國在城市環(huán)境衛(wèi)生方面取得了一些成績，然而，隨著我國城市現(xiàn)代化和城市化的發(fā)展，人們對城市環(huán)境衛(wèi)生的要求也越來越高，環(huán)衛(wèi)市場化改革引發(fā)的如政府責(zé)任缺失、監(jiān)督機制缺失、效率失衡等諸多問題，引起了政府和人們的關(guān)注。
一、目前我國城市壞境衛(wèi)生市場化改革存在的問題
市場化的改革，要實行環(huán)衛(wèi)作業(yè)私營化，根據(jù)西方經(jīng)濟學(xué)原理，由私人部分通過市場提供就不可避免地出現(xiàn)“免費搭車者”，從而導(dǎo)致休謨所指出的“公共的悲劇”，難以實現(xiàn)全體社會成員的公共利益最大化，這也就引起了城市環(huán)衛(wèi)市場化改革過程中的一些問題。
（一）環(huán)衛(wèi)改革市場化中政府責(zé)任缺失
我國環(huán)衛(wèi)市場化改革的背景是主要是政府財政壓力過重，改革主要是為了減輕政府負(fù)擔(dān)，這造成了政府責(zé)任的市場化，有些政府甚至把市場化當(dāng)作是政府“甩包袱”的時機，把“掌舵”的任務(wù)也推向是市場。
（二）環(huán)衛(wèi)改革市場化中監(jiān)督機制缺失
我國的法制化還不健全，在市場化的過程中還沒有建立起完備嚴(yán)密的監(jiān)督機制以及相應(yīng)的監(jiān)管措施，監(jiān)督機制的缺失會帶來腐敗、成本上漲、服務(wù)質(zhì)量下降等各種問題。
（三）環(huán)衛(wèi)改革市場化中的社會參與意識缺失
城市的環(huán)境衛(wèi)生是面向全體公民的，城市壞境衛(wèi)生質(zhì)量的好壞需要市民來參與評論與監(jiān)督。
（四）環(huán)衛(wèi)改革市場化中的效率失衡
政府引入環(huán)衛(wèi)市場化的本意是提高服務(wù)效率,節(jié)省服務(wù)成本,然而市場的趨利性使私營企業(yè)只有在滿足了自己足夠利潤的情況下才會對顧客負(fù)責(zé)，如果達不到預(yù)期的利潤，企業(yè)很容易產(chǎn)生服務(wù)質(zhì)量下降、降低雇員人數(shù)和待遇等事情。
二、以競爭機制為核心進行市場化深化改革
市場化改革，不應(yīng)僅僅是分擔(dān)政府的負(fù)擔(dān)，更應(yīng)該充分引用市場機制來提高壞境衛(wèi)生的質(zhì)量和效率。競爭機制被認(rèn)為是迄今為止最具效率和活力的經(jīng)濟運行機制和資源配置手段,它具有其他機制和手段不可替代的功能優(yōu)勢,我國城市環(huán)境衛(wèi)生市場化改革出現(xiàn)的弊端在于政府沒有加大競爭力度，市場化改革，并不只意味著將公共任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樗接谢@并沒有帶來相應(yīng)的競爭，只能說是初步的市場化改革，只有引入“真正的”競爭才能充分發(fā)揮市場機制的作用，做到政府和私人企業(yè)緊密合作，優(yōu)勢互補，雙方共贏。
三、深化改革的保障機制
由于存在“市場失靈”，從而使市場機制難以在一切領(lǐng)域達到“帕累托最優(yōu)”，此外，由于外部效應(yīng)的存在，私人不能有效提供也會造成其供給不足，這就需要在改革的過程中政府出面彌補這種“市場缺陷”，提供保障機制。
（一） 營造良好競爭環(huán)境，確保環(huán)衛(wèi)市場化的公平競爭
城市環(huán)境衛(wèi)生市場化改革要求服務(wù)的提供和生產(chǎn)由政府單一主體發(fā)展為包括政府、非政府公共組織、企業(yè)、私人機構(gòu)以及個人在內(nèi)的多元化、競爭性的主體體系。這需要培育各種社會組織，確保環(huán)衛(wèi)市場化的參與、合作。每個主體都應(yīng)當(dāng)享有平等的競爭規(guī)則和制度。這需要政府制定明確的、公平的規(guī)章制度。
（二） 加強市場化監(jiān)管，成立監(jiān)管中心
為了防止服務(wù)不公平和腐敗問題，政府部門應(yīng)該做好自己的監(jiān)督職責(zé)，對投標(biāo)過程和承包者的質(zhì)量、數(shù)量、價格進行嚴(yán)格監(jiān)督，防止“信息不對稱”現(xiàn)象發(fā)生。成立監(jiān)管中心，保證公眾表達，實現(xiàn)政府監(jiān)督與公眾監(jiān)督互相結(jié)合。
（三） 制定完善的法律體系，立法先行
至今為止，在環(huán)保市場化改革方面還沒有形成健全的法律和法規(guī)，法律制度的健全與完善，實際上是解決環(huán)衛(wèi)市場化過程中的規(guī)范性和規(guī)則性問題。一個良好的法律規(guī)則環(huán)境，能夠使市場化改革過程做到有法可依，有章可循，從而創(chuàng)造一個公平，有效競爭的外部環(huán)境。
四、結(jié)論
城市環(huán)境衛(wèi)生市場化改革是一個復(fù)雜的過程，也是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。然而在環(huán)衛(wèi)市場化過程中我們不能只要民營化，更要市場化，這就需要政府的有效介入。所以,城市環(huán)境衛(wèi)生市場化改革,要根據(jù)國情、市情,切實采取有效措施,充分利用市場競爭機制，讓城市環(huán)衛(wèi)市場化朝著成熟的階段發(fā)展，讓城市環(huán)境衛(wèi)生與城市現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)。
參考文獻：
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［3］ 李 雪． 淺析北京市海淀區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)市場化［J］． 環(huán)境衛(wèi)生工程，2010， ( 10)．
一、項目實施情況
2011年4月，在充分研討分析的基礎(chǔ)上，石景山區(qū)制定了《石景山區(qū)精細管理美化市容工作方案》，確立了建立健全市容環(huán)境責(zé)任區(qū)信息系統(tǒng)的基本思路，經(jīng)過洽商委托負(fù)責(zé)石景山區(qū)城市管理監(jiān)督指揮平臺系統(tǒng)設(shè)計的三友測繪公司負(fù)責(zé)系統(tǒng)開發(fā)。為方便系統(tǒng)開發(fā)工作，由區(qū)監(jiān)督指揮中心主抓，區(qū)市政市容委、區(qū)園林綠化局、區(qū)環(huán)衛(wèi)中心、區(qū)水務(wù)局、各街道辦事處等相關(guān)單位指定1名聯(lián)絡(luò)員，會同測繪公司專業(yè)技術(shù)人員組成信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)小組，協(xié)調(diào)推進系統(tǒng)開發(fā)和本單位相關(guān)工作任務(wù)的落實。項目實施分為五個階段。一是制定技術(shù)方案，選定地圖底圖。二是實施數(shù)據(jù)采集，建立數(shù)據(jù)庫。實施步驟有八項，分別是地形圖的修補測、責(zé)任區(qū)地圖指認(rèn)、赴現(xiàn)場采集調(diào)繪、按標(biāo)準(zhǔn)整理成果、赴街道核實數(shù)據(jù)、整理遺留的問題、面對面集中交流、對成果確權(quán)認(rèn)定等。三是實施數(shù)據(jù)圖層入庫，屬性表錄入，初步形成電子地圖。四是做好輔助軟件開發(fā)，完善系統(tǒng)監(jiān)督、考核、評比、分析功能，初步形成信息系統(tǒng)。五是導(dǎo)入平臺數(shù)據(jù)，實現(xiàn)互聯(lián)共通。
經(jīng)過為期一年的多方努力，市容環(huán)境責(zé)任區(qū)信息系統(tǒng)初具雛形。完成了《石景山區(qū)市容環(huán)境責(zé)任區(qū)統(tǒng)計表》第三次修訂，劃分責(zé)任區(qū)塊3875個。其中環(huán)衛(wèi)中心740個、園林局1036個、街道147個、小區(qū)物業(yè)315個、社會單位686個，在施工地、溝渠等951個。根據(jù)現(xiàn)有地形數(shù)據(jù)，道路清掃責(zé)任區(qū)細化到主干路、步道、門前三包及綠地（首鋼綠地）等。城市綠地細化到園林自管綠地、環(huán)衛(wèi)中心保潔綠地和公園自管綠地三類。街巷胡同責(zé)任區(qū)初步劃分完成。完成了全區(qū)9個街道轄區(qū)的數(shù)據(jù)圖層入庫工作，初步形成電子地圖。屬性表錄入重點在老山街道進行了試點應(yīng)用。
二、實踐經(jīng)驗與思考
項目實施過程中，遇到了很多困難和問題，一是需要對大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行辨別和分析，工作量較大。有些臺賬統(tǒng)計數(shù)據(jù)籠統(tǒng)模糊，口徑不一，不夠真實、準(zhǔn)確和完整，或者隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，數(shù)字早已發(fā)生了變化，而臺賬并沒有實時更新。二是需要對責(zé)任區(qū)劃有爭議的問題進行綜合協(xié)調(diào)，工作難度較大。既要實地調(diào)研，又要多方論證，有些因歷史原因或產(chǎn)權(quán)糾紛等確實難以落實責(zé)任人的則要發(fā)揮決策、決斷的作用，指定一家單位負(fù)責(zé)。三是屬性表的錄入和信息系統(tǒng)的對接有一定難度。按照相關(guān)計劃，石景山區(qū)把市容環(huán)境責(zé)任區(qū)信息系統(tǒng)作為區(qū)城市管理監(jiān)督指揮平臺系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)來建設(shè)，兩者間即相對獨立，又信息互通，資源共享，實施過程中有一定難度。
項目實施的效果主要體現(xiàn)在三個方面。一是市容環(huán)境責(zé)任體系更加完善。依據(jù)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》，本市實行市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制。責(zé)任人、責(zé)任范圍、責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)則是奠定市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制的基石。傳統(tǒng)的責(zé)任區(qū)臺賬四至范圍以表格文字描述，具置難以判定，容易造成盲區(qū)、扯皮和交織。采用電子地圖和地理信息技術(shù)后，責(zé)任區(qū)劃分更形象，更直觀，信息存儲量更豐富，有利于實現(xiàn)統(tǒng)計臺賬、電子地圖與地理位置的有效統(tǒng)一，方便城市環(huán)境的管理與監(jiān)督。
二是環(huán)境衛(wèi)生考評工作更加全面。依托《石景山區(qū)環(huán)境衛(wèi)生考評工作實施方案》，構(gòu)建區(qū)級環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督巡查和考核評價體系。對城市管理監(jiān)督指揮平臺等各渠道反饋的有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生問題進行自動分類和跟蹤督辦，結(jié)合區(qū)級環(huán)境衛(wèi)生檢查隊伍的監(jiān)督巡查，從履行職責(zé)、落實重要任務(wù)及日常檢查三部分實施考核?？己私Y(jié)果自動生成，減少人為操作因素。統(tǒng)計分析功能更加強大，可按街道、按社區(qū)、按類型、統(tǒng)計分析市容環(huán)境工作中的各類問題和事件，為落實環(huán)境衛(wèi)生考評工作提供依據(jù)。
三是成本核算工作更加明晰。電子地圖生成后邊，各單位承擔(dān)的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)面積均為實地勘測后的實際數(shù)據(jù)，可作為成本核算的依據(jù)，納入環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)經(jīng)費預(yù)算體系，有利于道路清掃、街巷保潔、綠地保潔等相關(guān)作業(yè)經(jīng)費的精細化核算。
建立地理信息系統(tǒng)的目標(biāo)是提升綜合管理水平，服務(wù)城市環(huán)境管理工作，簡化日常工作流程，解決部分責(zé)任區(qū)劃不明晰的問題，達成各部門對自有作業(yè)范圍的確認(rèn)實施和對他人作業(yè)范圍的認(rèn)識和了解，促進信息溝通和交流。簡單一句話說，信息系統(tǒng)是為日常管理工作服務(wù)的，應(yīng)充分地反映日常管理要求，并隨著管理要求的不斷提高而調(diào)整完善。因此，在推進和實施的過程中，要緊緊圍繞“服務(wù)日常管理”這一工作目標(biāo)，明確實施步驟和工作流程，根據(jù)工作需要搭建科學(xué)、合理、簡潔、易操作的系統(tǒng)框架，而不是一味地追求復(fù)雜的系統(tǒng)設(shè)計，高、精、尖的技術(shù)性用，花哨而不實用的統(tǒng)計圖表。
