時(shí)間：2023-10-08 10:16:33
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇土地管理的法律，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
現(xiàn)將經(jīng)吉林省人民政府批準(zhǔn)，由吉林省監(jiān)察廳、土地管理局聯(lián)合下發(fā)的《吉林省關(guān)于違反土地管理法律法規(guī)行政紀(jì)律處分的規(guī)定》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供參考。
附：吉林省監(jiān)察廳、土地管理局關(guān)于違反土地管理法律法規(guī)行政紀(jì)律處分的規(guī)定
（1989年12月6日）
為認(rèn)真貫徹土地管理法律、法規(guī)，切實(shí)保護(hù)耕地，特制定違反土地管理法律、法規(guī)的行政紀(jì)律處分規(guī)定。
第一條 本規(guī)定適用于國家行政機(jī)關(guān)工作人員和由國家行政機(jī)關(guān)任命的企業(yè)、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部。
國營企業(yè)職工的行政處分，按國務(wù)院1982年4月10日的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二條 對(duì)違反國家《土地管理法》和《吉林省土地管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策給予行政處罰外，按照本規(guī)定給予行政紀(jì)律處分。
第三條 對(duì)違反《土地管理法》第43條和《條例》第66條規(guī)定的給予下列政紀(jì)處分：
（一）違法占用城市市區(qū)土地120平方米以下（含本數(shù)，下同），耕地2000平方米以下，其它土地6000平方米以下的，給予行政警告至降職處分。
（二）違法占用城市市區(qū)土地120平方米以上（不含本數(shù)，下同）500平方米以下，菜田2000平方米以下，耕地2000平方米以上10000平方米以下，其它土地6000平方米以上20000平方米以下的，給予行政記過至撤職處分。
（三）違法占用城市市區(qū)土地500平方米以上2000平方米以下，菜田2000平方米以上5000平方米以下，耕地10000平方米以上40000平方米以下，其它土地20000平方米以上60000平方米以下的，給予行政記大過至魁留用察看處分。
（四）違法占用城市市區(qū)土地2000平方米以上，菜田5000平方米以上，耕地40000平方米以上，其它土地60000平方米以上的，給予行政降職至魁處分。
第四條 違反《土地管理法》第46條第2款和《條例》第70條規(guī)定的，給予行政記大過至魁處分。
第五條 按照《土地管理法》第47條和《條例》第58條規(guī)定，需給予行政處分的，按下列情形分別處理：
（一）非法交易額一萬元以下，給予行政記過至撤職處分。
（二）非法交易額一萬元以上，給予行政記大過至魁處分。
第六條 違反《土地管理法》第48條和《條例》第66條規(guī)定的，按本規(guī)定第三條分別給予行政處分。
“無權(quán)批準(zhǔn)”中屬于非土地管理部門辦理審批的，對(duì)無權(quán)批準(zhǔn)部門的領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任者，給予行政記大過至撤職處分。
第七條 違反《土地管理法》第49條和《條例》第62條規(guī)定的，除給予行政處分外，有關(guān)經(jīng)濟(jì)問題的處理按照《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1987〕58號(hào)文件）規(guī)定執(zhí)行。
第八條 違反《條例》第18條規(guī)定的，給予行政警告至記大過處分。
第九條 違反《條例》第19條第1款、第31條第1款、第43條規(guī)定的，給予行政記過至撤職處分。
第十條 違反《條例》第20條規(guī)定的，給予行政記大過至撤職處分。
第十一條 對(duì)違反《土地管理法》和《條例》的違紀(jì)人員的政紀(jì)處分，由土地管理部門提出處分意見，由其所在單位按干部管理范圍和行政處分審批權(quán)限報(bào)批。處分決定抄送土地管理部門備案。違紀(jì)單位不同意土地管理部門提出的處分意見的，報(bào)上級(jí)人民政府監(jiān)察部門處理。
山西省土地管理局：
你局《關(guān)于認(rèn)定土地違法性質(zhì)和適用法律條款的請(qǐng)示》（1993第4號(hào)專報(bào)）收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
一、對(duì)集體土地所有權(quán)或使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租或抵押等的處理，不適用《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》。
二、根據(jù)來函所述情況，對(duì)吉祥公司的非法行為，應(yīng)當(dāng)合并適用《中華人民共和國土地管理法》第四十四條和第四十七條予以處罰。
關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者；民族地區(qū)旅游業(yè)；發(fā)展研究
中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）04-0-01
隨著國家西部大開發(fā)特別是西部旅游大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施以來，民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的階段。近年來，民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。但是，在民族地區(qū)旅游規(guī)模增長的背后，也存在著一定的問題。如：利益分配不均、各參與者相關(guān)利益不協(xié)調(diào)、經(jīng)營組織單體規(guī)模小、服務(wù)與管理水平低、增收效應(yīng)不明顯、居民參與面窄，參與層次低、產(chǎn)品單一等問題。究其原因，主要是參與民族地區(qū)旅游發(fā)展的各利益主體在民族地區(qū)旅游發(fā)展中的地位及利益沖突及訴求不協(xié)調(diào)所致。為此，基于利益相關(guān)者理論的新視角研究民族地區(qū)旅游發(fā)展路徑模式，改變傳統(tǒng)的民族地區(qū)旅游發(fā)展模式，對(duì)于促進(jìn)民族地區(qū)旅游由數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變，正確把握民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)具有重大意義。
一、文獻(xiàn)綜述
從國外來看，部分學(xué)者已經(jīng)從大眾參與、協(xié)作旅游、伙伴關(guān)系等相關(guān)視角研究旅游(Young，1973；Doxey，1976；Rosenow，1979)。1984年世界環(huán)境發(fā)展委員會(huì)(WCED)明確指出在可持續(xù)旅游的過程中有必要理解利益相關(guān)者，隨后旅游領(lǐng)域利益相關(guān)者研究逐漸得到學(xué)術(shù)界關(guān)注。目前，旅游領(lǐng)域利益相關(guān)者理論已成為旅游目的地政府制定產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展戰(zhàn)略的重要理論依據(jù)。
保繼剛等(2000)最早將“利益相關(guān)者”概念引入旅游規(guī)劃與管理中；保繼剛(2000)、張偉(2002)、張祖群(2004)分別利用利益相關(guān)者理論對(duì)桂林、樂山和荊州等地區(qū)的旅游發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃或?qū)徱暳似渎糜伟l(fā)展戰(zhàn)略；吳泓(2006)指出包含表達(dá)機(jī)制、激勵(lì)和分配機(jī)制的利益主體協(xié)調(diào)機(jī)制是保證利益主體融合的途徑和基本保證；唐玲萍(2008)利用社會(huì)交換理論對(duì)社區(qū)參與旅游的可能性進(jìn)行了解釋；左冰等(2008)提出個(gè)人參與應(yīng)優(yōu)于社區(qū)參與，并探討了社區(qū)參與旅游目的地的增權(quán)模式。陳巖峰(2008)則從景區(qū)旅游規(guī)劃機(jī)制、生態(tài)旅游共生機(jī)制、區(qū)域旅游合作的平衡機(jī)制等三個(gè)方面構(gòu)建了旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展中的利益相關(guān)者綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。
三、民族地區(qū)旅游發(fā)展中利益相關(guān)者利益沖突分析
1.政府與旅游企業(yè)(公司)的利益沖突
政府作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主體，應(yīng)考慮旅游企業(yè)、社區(qū)居民、旅游者及其利益相關(guān)者的利益，積極調(diào)動(dòng)企業(yè)、社區(qū)居民以及旅游者等利益相關(guān)者的積極性和主觀能動(dòng)性，共同為提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平而努力。政府是以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)文化與環(huán)境的效用最大化作為自身的長遠(yuǎn)目標(biāo)，其效用取決于從旅游地獲得的財(cái)政收入、增加的就業(yè)數(shù)和帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展等綜合利益與所付出的成本。
2.政府與當(dāng)?shù)鼐用竦睦鏇_突
政府與當(dāng)?shù)鼐用竦睦鏇_突主要集中表現(xiàn)在利益補(bǔ)償和旅游資源產(chǎn)權(quán)界定。由于旅游業(yè)的發(fā)展，政府需要征用、征收、拆遷部分甚至全部當(dāng)?shù)鼐用竦淖≌玫兀瑢⑺麄內(nèi)粘Ｉ畹沫h(huán)境設(shè)為旅游勝地。但，目前政府對(duì)征用居民的房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，并很少對(duì)他們以后的生存發(fā)展進(jìn)行合理地規(guī)劃，使得居民在得到一些短期利益后，因其傳統(tǒng)的直接利用資源的生產(chǎn)生活方式的限制，缺乏新的替代方式，加之自身綜合素質(zhì)的偏低，理財(cái)能力不強(qiáng)，造成了一些居民所得的收益與其所失去的土地等資源的價(jià)值從某種角度看不相符，從而居民會(huì)由于利益補(bǔ)償?shù)牟粷M情緒往往引起沖突，造成社會(huì)不穩(wěn)定。
3.政府與旅游者的利益沖突
政府所追求的公共利益最大化，如增加財(cái)政收入等。旅游者則是物質(zhì)或精神上的最大滿足。因此，政府與旅游者之間的利益沖突表現(xiàn)在政府如何提供一個(gè)如意的旅游地吸引更多的旅游者旅游。要吸引更多的旅游者來旅游，政府則要對(duì)其旅游地區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃、管理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全巡邏保障等，而這需要很大一筆資金的投入。
4.旅游企業(yè)(公司)與當(dāng)?shù)鼐用竦睦鏇_突
在對(duì)旅游資源保護(hù)與開發(fā)過程中，旅游企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用裰g的矛盾沖突主要集中在就業(yè)機(jī)會(huì)、經(jīng)營商機(jī)、利益分配和對(duì)其文化的沖擊上。當(dāng)?shù)鼐用裥в萌Q于旅游為其帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者效益的最大化。旅游企業(yè)以追求利益最大化為目標(biāo)，通常在人力資源管理方面，會(huì)雇傭技術(shù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高的人員進(jìn)行經(jīng)營組織。這樣一來，旅游企業(yè)提供給當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)崗位和商機(jī)大大減少，居民只能從事低層次的旅游經(jīng)營活動(dòng)。居民的參與程度低，大量的收益流向旅游企業(yè)。即使有些旅游企業(yè)會(huì)通過不同途徑返還居民一定比例的門票收入，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于居民維護(hù)資源的付出的成本。
5.旅游者與當(dāng)?shù)鼐用?居民之間)的利益沖突
從旅游者的角度看，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，以前處于封閉、落后、貧困的旅游社區(qū)，居民的生活習(xí)俗、價(jià)值觀念發(fā)生了較大的變化。一些居民經(jīng)營者為了經(jīng)濟(jì)利益，破壞性地開發(fā)利用歷史環(huán)境和文化生態(tài)資源來盲目地迎合旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，甚至不惜背棄地方淳樸的文化傳統(tǒng)，制造偽民俗或是使民俗文化庸俗化來博取宣傳效應(yīng)，增強(qiáng)吸引力和客源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。這些引起旅游者的反感，導(dǎo)致旅游者體驗(yàn)質(zhì)量下降，重游率下降。
6.旅游企業(yè)與旅游者的利益沖突
旅游者利益的最大化是旅游者在支付一定的成本(時(shí)間、精力、貨幣)的前提下，所獲得的物質(zhì)和精神上的最大滿足。旅游經(jīng)營者利益的最大化是在滿足旅游需求的同時(shí)，取得盡可能大的利益。因此，兩者之間的利益沖突在于旅游企業(yè)能為旅游者提供怎么樣的旅游產(chǎn)品(旅游路線、服務(wù)質(zhì)量等)。
參考文獻(xiàn)：
[1]唐玲萍.對(duì)社區(qū)參與旅游發(fā)展的再思考[J].旅游論壇,2008(05).
[2]左冰.從“社區(qū)參與”走向“社區(qū)增權(quán)”——西方“旅游增權(quán)”理論研究述評(píng)[J].旅游學(xué)刊,2008(04).
[3]陳巖峰.基于利益相關(guān)者理論的旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究[D].西南交通大學(xué),2008.
[4]保繼剛,楚義芳.旅游地理學(xué)[M].北京:高等教育出版社,1999.
[5]崔鳳軍.風(fēng)景旅游區(qū)的保護(hù)與管理[M].北京:中國旅游出版社,2001.
關(guān)鍵詞：土地管理；農(nóng)村土地；問題；
中圖分類號(hào)：G812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言：建立和完善土地管理制度是當(dāng)前土地工作的核心，要發(fā)揮土地管理制度的指導(dǎo)作用和中心價(jià)值，必要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的實(shí)際，這樣才能達(dá)到土地管理制度的完整性和功能性。現(xiàn)實(shí)中要對(duì)土地管理制度的規(guī)范和確定的價(jià)值加以發(fā)揚(yáng)，形成管理、價(jià)格、機(jī)制、儲(chǔ)備、制度方面的重點(diǎn)思考，從長遠(yuǎn)的角度力促土地管理制度的完善，使其更能適應(yīng)發(fā)展的局勢(shì)和未來的趨向，以靈活的政策和防止實(shí)現(xiàn)對(duì)土地管理制度的體系構(gòu)建，打造土地管理制度和土地工作的新發(fā)展。
1.土地管理的現(xiàn)狀
1.1當(dāng)前我國土地管理的基本內(nèi)容
我國土地管理工作中主要的內(nèi)容包括：我國土地管理制度和法規(guī)的制定，各種法律和行政規(guī)范的執(zhí)行，對(duì)于土地信息進(jìn)行確定，并予以科學(xué)評(píng)價(jià)，對(duì)土地進(jìn)行登記和頒證工作，確定土地的所有人、使用者和相關(guān)關(guān)系人，統(tǒng)計(jì)土地相關(guān)信息，并予以及時(shí)整理和上報(bào)，及時(shí)制止土地違法事件，調(diào)節(jié)土地權(quán)屬和使用等方面產(chǎn)生的糾紛。
1.2我國土地管理制度的基礎(chǔ)
我國土地管理制度是社會(huì)主義的土地制度，這是由一系列法律和制度所規(guī)定和保證的，從憲法上看，規(guī)定了我國國家制度，因此我國土地管理制度只能是社會(huì)主義公有制為主體的基本管理制度。同時(shí)，我國是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，因此，土地的使用推行有償使用的原則。我國奉行環(huán)境保護(hù)和糧食自給自足政策，因此，我國土地管理制度中有耕地保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)表述和重點(diǎn)體現(xiàn)?？梢?，我國土地管理制度的基礎(chǔ)非常廣泛，新時(shí)期要在擴(kuò)大我國土地管理制度基礎(chǔ)，尊重基礎(chǔ)的實(shí)際要求基礎(chǔ)上，形成對(duì)我國土地管理制度更好地實(shí)踐。
1.3我國土地管理制度的基礎(chǔ)性法律
《憲法》、《土地管理法》，《國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》、《城市房地產(chǎn)管理辦法》，等法律和規(guī)范是我國土地管理制度的基礎(chǔ)性法律，這些法律為我國土地管理制度的建立起到了基礎(chǔ)性的支撐，給我國土地管理工作帶來指導(dǎo)，為我國土地管理制度的完善形成了手段，上述法律的全面執(zhí)行是繁榮土地市場(chǎng)，促進(jìn)土地管理制度建設(shè)的根本。
2.目前我國可持續(xù)土地管理面臨的問題
(1)沒有落實(shí)健全的可持續(xù)土地管理制度。就目前而言,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于高速發(fā)展階段,我國對(duì)土地可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策最近才被提及,本來土地可持續(xù)管理制度基礎(chǔ)比較薄弱,再加上目前社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心,所以該項(xiàng)政策的落實(shí)一直沒有具體付諸行動(dòng)。除此之外,由于我國土地面積較大,且可利用土地資源分布不均勻,加上各地區(qū)土地?cái)?shù)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使用的需要情況有不相同,所以國家關(guān)于統(tǒng)一的土地可持續(xù)管理制度的制定比較復(fù)雜。
(2)相關(guān)可持續(xù)土地管理制度的指定人員對(duì)我國土地現(xiàn)狀缺乏全面的認(rèn)識(shí),對(duì)土地的評(píng)估不能充分考慮到全方面,所以導(dǎo)致制定出來的相關(guān)政策制度也是比較片面,沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性和實(shí)際性,實(shí)際管理工作落實(shí)中也不能做到對(duì)土地可持續(xù)發(fā)展的有效管理。
(3)土地可持續(xù)發(fā)展的管理人員沒有按照規(guī)章制度來落實(shí)土地可持續(xù)發(fā)展的管理工作,而且在管理工作中,由于其自身專業(yè)素質(zhì)不高,導(dǎo)致在管理中遇到的很多問題不能及時(shí)做出反應(yīng),找出解決對(duì)策,也導(dǎo)致了土地的可持續(xù)管理工作不能有效開展。土地的可持續(xù)管理中存在的最重要的問題是目前財(cái)政支持力度不夠,由于我國土地資源總量多和分布不均勻,所以對(duì)其可持續(xù)發(fā)展的管理就比較麻煩,需要大量的經(jīng)費(fèi)投入來完善各級(jí)管理工作,少了財(cái)政支持,對(duì)于土地可持續(xù)發(fā)展來說就沒了力量源泉。
3.改變土地管理中問題的相關(guān)對(duì)策
3.1依法行政，落實(shí)政策
土地管理法的中相關(guān)權(quán)利能否得到落實(shí)很大程度上取決于干群關(guān)系是否緊密，因此要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)，提升其政治覺悟，使其在工作中努力做到依法行政，運(yùn)用自己手中的權(quán)利為百姓的利益和人民的富裕盡自己的一份力，政策的落實(shí)可以使得廣大農(nóng)民的權(quán)益得到保障
3.2努力落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度
要在農(nóng)村地區(qū)普及土地承包法的相關(guān)規(guī)定，采用多種方法和形式使農(nóng)民了解土地承包經(jīng)營管理的制度，從而使得他們對(duì)國家的土地政策更加了解，更好地利用法律來維護(hù)自己的權(quán)益，同時(shí)也明確自己的義務(wù)，對(duì)農(nóng)村的干部要加強(qiáng)法律法規(guī)的教育，提升其法律的意識(shí)，使其工作做到有法可依，依法行政，這樣就可以使其轉(zhuǎn)變工作的思想，端正作風(fēng)，更好地維護(hù)農(nóng)民的利益，對(duì)于土地承包，要以穩(wěn)定和健全的承包關(guān)系為前提，做到有償，自愿并且依法進(jìn)行土地承包，并不斷地探索新的機(jī)制，使得土地的流轉(zhuǎn)更加順暢同時(shí)使農(nóng)民的土地利益更加有保障
3.3做到保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩手抓
現(xiàn)在，我國越來越意識(shí)到土地管理的重要性，加大了土地管理的力度，因此，在這樣的大環(huán)境下，我們要努力做到既保護(hù)耕地又發(fā)展經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?cè)械膫鹘y(tǒng)思想，與時(shí)俱進(jìn)來給農(nóng)民創(chuàng)造更多的利益，使其生活更加有保障，要積極地開發(fā)新的耕地，并加大對(duì)舊城以及老村的改造力度，將閑置的基地充分地利用起來，努力使得農(nóng)村土地的利用率得到提高
3.4提高土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)
目前征收農(nóng)村的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，并且土地增值分配非常的不合理，這使得廣大的農(nóng)民利益受到損害，引起極大的不滿，同時(shí)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低也導(dǎo)致現(xiàn)在大量的耕地被人以極低的代價(jià)征用，造成耕地的大量減少，為了解決這一問題要盡快提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)一些政策給予農(nóng)民合理的補(bǔ)償，在對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算時(shí)，除了要考慮到征地前幾年糧食作物的價(jià)值外還要考慮到土地這一重要資源的市場(chǎng)價(jià)值，將補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?，使得集體和農(nóng)民個(gè)人所享有的補(bǔ)償比例在一個(gè)較為合理的范圍內(nèi)，對(duì)于農(nóng)民應(yīng)該享有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分到農(nóng)民的手里，避免層層分撥層層被克扣的情況發(fā)生對(duì)于耕地征收要采用慎重的態(tài)度，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，不能僅僅為了招商而大量地征收土地導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)，生活失去保障。
3.5管理中應(yīng)該做到將土地信息系統(tǒng)和土地開發(fā)利用系統(tǒng)統(tǒng)一起來。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)土地的使用和規(guī)劃現(xiàn)狀統(tǒng)一到比較直接感受到的層面,便于對(duì)土地的使用情況做統(tǒng)一管理,通過信息技術(shù)對(duì)所涉及的各個(gè)事項(xiàng)的分析,對(duì)工作中的不足能及時(shí)糾正,對(duì)下一步工作開展具有借鑒作用。并且通過數(shù)據(jù)智能留檔,掌握最近幾年土地使用的演變,為土地的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持,做好可持續(xù)土地長遠(yuǎn)管理規(guī)劃。
3.6肯定可持續(xù)土地管理對(duì)我國土地發(fā)展的積極作用,財(cái)政部門為此應(yīng)該加大資金支持力度。一切管理工作只有在財(cái)政支持下才能有效開展,所以可持續(xù)土地管理部門應(yīng)該按照國家規(guī)定的土地管理標(biāo)準(zhǔn)制定出土地管理支出費(fèi)用,按照程序向財(cái)政部門遞交財(cái)政支出申請(qǐng),財(cái)政支出也應(yīng)該做好土地管理中各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)的審核,給予財(cái)政支持,并做好財(cái)政費(fèi)用支出監(jiān)督,為我國可持續(xù)土地管理工作提供資金支持。
結(jié)束語：土地管理制度是國家重要的基礎(chǔ)管理體系，土地作為人類從事一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活的基礎(chǔ),同時(shí)也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,任何土地的使用和管理規(guī)劃都是為了更好促進(jìn)人類社會(huì)和自然環(huán)境的和諧,來達(dá)到土地資源的可持續(xù)發(fā)展。就目前來講,我國可持續(xù)土地管理工作中還存在很多問題,所以,能否做到可持續(xù)管理制度的確立和有關(guān)部門的認(rèn)真落實(shí)管理工作就成為當(dāng)前對(duì)土地可持續(xù)管理中的關(guān)鍵。
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筆者在2010年5月至9月份,就美國地方政府對(duì)土地的管理問題,先后對(duì)馬薩諸塞州的Cohasset鎮(zhèn)、馬里蘭州的HfJward縣、得克薩斯州的Houston市、伊利諾伊州的carhondale市和紐約州的sullivan縣進(jìn)行了實(shí)地考察。在考察中,筆者與當(dāng)?shù)卣耐恋匾?guī)劃和管理部門的官員進(jìn)行了交流,收集了大量美國地方政府土地管理方面的法律法規(guī)和規(guī)劃圖,實(shí)地考察了一些規(guī)劃案例。在這些材料的基礎(chǔ)上,筆者大致勾畫出美國地方政府對(duì)土地管理的基本輪廓。
首先需要明確的是,美國土地管理的責(zé)任,主要由地方政府承擔(dān)。美國實(shí)行的是土地私有制。但是,在對(duì)土地的規(guī)劃和管理方面,地方政府所擁有的權(quán)力往往大于私人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。這不是說,地方政府可以剝奪私人財(cái)產(chǎn)權(quán)或者像中國一些地方政府那樣,直接去征用土地,而是說,美國地方政府在維護(hù)土地的自然屬性方面,在保護(hù)自然環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)方面,可以通過地方立法,去限制私人或者公司對(duì)其擁有的土地不當(dāng)開發(fā),防止造成對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、文化和歷史傳統(tǒng)的破壞。
“分區(qū)制(Zoning)”是包括美國在內(nèi)的發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家地方政府進(jìn)行土地管理的基本方法,是地方政府在土地規(guī)劃和管理的實(shí)踐中,通過批準(zhǔn)一塊土地具有與另一塊土地不同的用途,并用地圖表示出來而形成的。這種方法既可以確定土地的不同用途,也可以規(guī)范一個(gè)區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)和建設(shè)的性質(zhì)和范圍。由此可以看出,“分區(qū)制”土地管理制度不涉及土地的所有權(quán)性質(zhì),它所規(guī)范的主要是土地的使用權(quán)。
“分區(qū)制”的由來及其變化
美國第一個(gè)綜合分區(qū)制土地管理的法律,產(chǎn)生于1916年的紐約市。1916年,紐約市曼哈頓區(qū)的下城建造了一棟“公平大廈”。這棟大廈不僅高度超過了相鄰的建筑,占據(jù)了自己土地所有權(quán)邊界內(nèi)的所有陸地面積,而且影響了相鄰建筑的采光,由此在紐約市引起了廣泛的討論。這次討論的結(jié)果,在美國歷史上產(chǎn)生了第一部綜合性的分區(qū)制土地管理法律。這部由愛德華?巴塞特律師領(lǐng)導(dǎo)的委員會(huì)提出的法律,不僅從此規(guī)范了紐約市的土地管理,而且他們制定的《分區(qū)土地管理標(biāo)準(zhǔn)法案》,還在1924年為美國聯(lián)邦政府商務(wù)部所采納和,成為美國其他地方政府制定土地管理法的范本,由此巴塞特被尊稱為“分區(qū)制土地管理法的創(chuàng)始人”。
紐約市將城市分為3個(gè)主要功能區(qū):居民區(qū)(R),商業(yè)區(qū)(C),工業(yè)區(qū)(M)。這3個(gè)功能區(qū)內(nèi)部又進(jìn)一步劃分為低密度、中密度和高密度的居民區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)。任何一個(gè)區(qū)都可以因?yàn)樘貏e的目的來改變區(qū)劃的某些性質(zhì),以滿足居民生活的需要。例如,規(guī)劃為居民區(qū)的一些街道也可以有為居民日常生活服務(wù)的零售商業(yè)區(qū)。這些調(diào)整是由區(qū)劃內(nèi)的行政組織來實(shí)施的。
1926年發(fā)生的一起土地使用糾紛案,由于美國聯(lián)邦最高法院支持了地方政府對(duì)土地的分區(qū)管理,從而在憲法層次上,首次確認(rèn)了分區(qū)制土地管理的合法性。20世紀(jì)20年代,安博勒房產(chǎn)公司在美國俄亥俄州克利夫蘭市郊區(qū)的歐幾里德鎮(zhèn)擁有68英畝土地,該公司準(zhǔn)備對(duì)這些土地進(jìn)行工業(yè)開發(fā)。但是當(dāng)?shù)卣呀?jīng)在幾年前制定并通過了分區(qū)制土地管理的法律,確定這些土地不能用于工業(yè)目的,當(dāng)?shù)鼐用褚舱J(rèn)為這樣的土地開發(fā),將影響歐幾里德鎮(zhèn)原有的自然環(huán)境、文化傳統(tǒng)和自己的生活。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)分區(qū)制土地管理法否決了安博勒房產(chǎn)公司的開發(fā)計(jì)劃。由此,安博勒房產(chǎn)公司將歐幾里德地方政府告上了法庭,認(rèn)為當(dāng)?shù)卣牟脹Q違反了美國憲法第五修正案中關(guān)于“不能將私人財(cái)產(chǎn)在沒有進(jìn)行補(bǔ)償?shù)那闆r下用于公共目的”的條款,使他們擁有的土地價(jià)值降低了,損害了他們的經(jīng)濟(jì)利益,要求得到地方政府的賠償。雖然基層法院支持了安博勒房產(chǎn)公司的訴訟請(qǐng)求,但1926年聯(lián)邦最高法院糾正了基層法院的判決,認(rèn)為地方政府分區(qū)制土地管理法符合美國憲法第十四修正案中關(guān)于“平等保護(hù)”的條款,而且安博勒房產(chǎn)公司也沒有明確的證據(jù)來證明他們擁有的土地價(jià)值貶值了,并遭受了經(jīng)濟(jì)上的損失。
這是美國歷史上關(guān)于分區(qū)制土地管理的一個(gè)里程碑,也是至今為止提交聯(lián)邦最高法院審理的最后一起重要的分區(qū)制土地管理案例。從此以后,美國沒有類似的案例再度發(fā)生。盡管20世紀(jì)60年代末,美國的民權(quán)倡導(dǎo)者指出,分區(qū)制土地管理法排斥低收入家庭和歧視少數(shù)民族,因而這種制度是違憲的。但是美國聯(lián)邦最高法院還是既支持分區(qū)制土地管理法,也保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)所有者的權(quán)利。在歷史上,法院一般將私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與民權(quán)區(qū)分開來,并認(rèn)為前者比后者更為重要。
美國地方政府制定的分區(qū)制土地管理法律,是政府與社區(qū)合作的結(jié)果。而改變土地的功能也必須與民眾協(xié)商,通過立法來實(shí)現(xiàn)。這一點(diǎn)也叫“規(guī)則的底線”:就是地方政府、居民團(tuán)體、民間組織、開發(fā)商共同協(xié)商來完成。不僅需要符合實(shí)際情況,還要公開公正透明。
在俄亥俄州的克利夫蘭市,當(dāng)?shù)刈h會(huì)規(guī)定,改變分區(qū)制土地用途需要土地開發(fā)商履行自薦義務(wù),但開發(fā)項(xiàng)目能否批準(zhǔn)要由大克利夫蘭地區(qū)的居民實(shí)行全民公決來決定。在1971～1972年,庫亞洪嘎(Cuyahoga)縣內(nèi)21個(gè)地方政府通過了改變土地用途要舉行全民公決的法律。這就使民眾有了直接控制土地使用的權(quán)力,可以拒絕不受歡迎的土地開發(fā),從而保護(hù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生活質(zhì)量和保護(hù)環(huán)境不受破壞。例如,在斯?fàn)钏咕S爾市(Strongsvine),
從1971～1977年,居民拒絕了要求將單戶住宅區(qū)改變?yōu)槎鄳糇≌瑓^(qū)11項(xiàng)申請(qǐng)中的10項(xiàng)。在同一時(shí)期,大克利夫蘭地區(qū),要求建設(shè)多戶住宅區(qū)的15項(xiàng)申請(qǐng),只有l(wèi)項(xiàng)獲得了通過。另外要求改變土地使用性質(zhì)的28項(xiàng)申請(qǐng),只有兩項(xiàng)通過了全民公決。
以上事實(shí),一方面說明社區(qū)居民在土地管理過程中的地位和作用日益明顯,另一方面也顯示出,在保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)與保護(hù)區(qū)域特色之間,分區(qū)制土地管理將成為地方政治和經(jīng)濟(jì)矛盾和沖突的焦點(diǎn)。事實(shí)上,美國法院在審理這類案件時(shí),也是在保持一種平衡:法院既要保護(hù)私人的土地財(cái)產(chǎn)權(quán),也要保護(hù)社區(qū)的自然環(huán)境和人文歷史傳統(tǒng),通過案件的審理使雙方都能在自己的權(quán)力邊界內(nèi)行使權(quán)利,避免超越相互制約的平衡點(diǎn)。
政府作用和民眾參與
可以說,沒有民眾的廣泛參與和監(jiān)督,就不會(huì)有地方政府對(duì)土地管理的主導(dǎo)權(quán)。地方政府在土地管理和開發(fā)中,充當(dāng)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者、開發(fā)商和居民關(guān)系的仲裁者的角色。它是裁判員,不是運(yùn)動(dòng)員。政府是不參與土地買賣和征收活動(dòng)的。即使在地方經(jīng)濟(jì)開發(fā)中,政府也只是規(guī)劃者和引導(dǎo)者,并不是投資者和建設(shè)者。
但是,要想使政府切實(shí)履行好這樣的職責(zé),民眾的參與和監(jiān)督就是必不可少的。這種參與不僅在土地管理法律的制定過程中存在,在法律的執(zhí)行過程中存在,也在法律的修改過程和政府關(guān)于土地的決策過程中存在。
在馬里蘭州的豪伍德縣,分區(qū)制土地管理法就規(guī)定當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)決策過程中民眾參與的具體途徑。
首先,當(dāng)土地所有者計(jì)劃對(duì)自己擁有的土地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)前,他有法律義務(wù)召開有社區(qū)居民參加的會(huì)議,征求社區(qū)居民對(duì)擬開發(fā)項(xiàng)目的意見。
然后在此基礎(chǔ)上,將土地開發(fā)計(jì)劃提交當(dāng)?shù)刈h會(huì)和政府行政部門進(jìn)行審查。這個(gè)審查過程最長為45天,并根據(jù)居民和議員的意見進(jìn)行修改補(bǔ)充。
修改形成的方案要求公開征求公眾意見,時(shí)間是3～4個(gè)星期。這期間居民可以通過書信、電子郵件和打電話等形式,反映自己的意見。
在此基礎(chǔ)上形成的開發(fā)計(jì)劃,由當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃部門召開公開聽證會(huì),聽取公眾的意見。同時(shí),對(duì)擬開發(fā)土地進(jìn)行分區(qū)制的土地規(guī)劃調(diào)整,接受與此相關(guān)的道路、防洪管理、給排水等部門的審查,時(shí)間最長為60天。
從召開聽證會(huì)開始,在120天內(nèi)形成最終開發(fā)計(jì)劃,土地所有者與開發(fā)商達(dá)成協(xié)議,簽訂合同。從召開聽證會(huì)開始,在180天內(nèi)完成政府對(duì)開發(fā)項(xiàng)目的審批。
美國中部伊利諾伊州南部的Carbondale市,有居民2.6萬多人。這是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)社區(qū),市內(nèi)面積的35.8%為農(nóng)業(yè)用地,自然保護(hù)地也占19.7%,兩者相加達(dá)到了55.5%。其他如城鄉(xiāng)居民區(qū)占地19.6%;城鄉(xiāng)商業(yè)用地3.7%;工業(yè)用地3.6%;公共機(jī)構(gòu)(包括大中小學(xué)校)用地13.6%;公園2.3%;未使用土地1.7%。
該市在制定分區(qū)制土地規(guī)劃時(shí),已經(jīng)明確:在城區(qū),主要搞好城市中心區(qū)的集中開發(fā);在公路沿線的城區(qū),主要開發(fā)單個(gè)住宅和聯(lián)戶住宅,建好公路沿線的商業(yè)設(shè)施;在郊區(qū),主要發(fā)展圍繞主城區(qū)占地面積大的單戶住宅;在農(nóng)村地區(qū),要保護(hù)好自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)用地,使綠蔭環(huán)繞城市。
同時(shí),該市為市民參與土地管理創(chuàng)造了多種渠道。這主要包括三個(gè)計(jì)劃:一是公眾溝通計(jì)劃;二是內(nèi)部溝通計(jì)劃;三是公眾參與計(jì)劃。這三個(gè)計(jì)劃的內(nèi)容是部分重合的,以保證居民與政府官員之間的溝通。其中,最重要的是5個(gè)會(huì)議。
一是綜合計(jì)劃審查委員會(huì)的會(huì)議。該委員會(huì)由選舉或者任命的政府官員和居民、商家、土地所有者的代表組成,與政府顧問定期舉行會(huì)議。這種會(huì)議對(duì)所有市民開放,市民可以自由參加,會(huì)議舉行時(shí)間提前在網(wǎng)站上公布,會(huì)議材料也在網(wǎng)站上下載。
二是利益相關(guān)者訪談。政府官員要與項(xiàng)目開發(fā)有關(guān)的居民、商家、土地所有者進(jìn)行有針對(duì)性的訪問,了解他們對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施過程的意見。
三是社區(qū)座談會(huì)。2009年3月26日召開的一次社區(qū)座談會(huì),政府官員就與居民集中討論了Carbondale市的綜合發(fā)展計(jì)劃和實(shí)施步驟。這種形式的會(huì)議可以幫助政府官員收集居民的意見和建議,也可以更廣泛地聽取民眾的意見。
四是市議會(huì)中期情況介紹會(huì)。2009年7月21日召開的市議會(huì)中期情況介紹會(huì)說明,市議會(huì)不僅是項(xiàng)目的批準(zhǔn)機(jī)構(gòu),而且也是項(xiàng)目實(shí)施的主要參與者。
王平剛
廣西玉林 537000
摘要：土地資源作為國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)與資源發(fā)展體系中發(fā)揮著重要的作用。本文在此背景下提出
了農(nóng)村土地管理制度改革方向的研究，通過分析現(xiàn)階段中國農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀與影響，有針對(duì)性的提出了未來中國農(nóng)村土地管理制度改革與發(fā)展方向，以
充分完善農(nóng)村土地管理制度改革，實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)合理配置與最大化利用。
關(guān)鍵詞：土地、制度、管理、改革、方向、綜合
引言
科學(xué)的配置土地資源，是有效推動(dòng)中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)
代化的基礎(chǔ)和前提，現(xiàn)階段，只有充分推動(dòng)農(nóng)村土地管理制度改革，完善
土地資源配置，才能最大限度的發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)土地資源的充分
發(fā)展。
一、現(xiàn)階段農(nóng)村土地管理存在的問題
1、土地流轉(zhuǎn)制度方面的問題
在農(nóng)村地區(qū)土地的流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民手中擁有的土地的使用權(quán)并不是完整
的承包權(quán)，也就是說農(nóng)民對(duì)于自身的土地并沒有轉(zhuǎn)包、抵押、租賃等的權(quán)
利，這種情況使得土地流轉(zhuǎn)形成的市場(chǎng)中介以及金融方面的支持不能完善
的建立起來。當(dāng)前的土地都是按照每戶人家的人數(shù)進(jìn)行平均分配的，這種
分配形式能夠與現(xiàn)階段農(nóng)村的生產(chǎn)力狀況相適應(yīng)，但還是因?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)的
固定性，在一定規(guī)模之內(nèi)的土地歸并不能真正的實(shí)現(xiàn)，這樣就使得農(nóng)村生
產(chǎn)力不能進(jìn)行自主的分配設(shè)置，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也處于比較尷尬
的位置，一方面是對(duì)土地承包關(guān)系的重新調(diào)整，一方面就是放棄土地的規(guī)
?；慕?jīng)營，這兩種方法都不能得到有效的發(fā)展，造成了農(nóng)村土地資源配
置的效率非常低下。
2、農(nóng)村土地管理中的違法違規(guī)用地問題
在現(xiàn)階段的農(nóng)村土地管理中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的居民不經(jīng)批準(zhǔn)就
擅自占用土地進(jìn)行建房的行為，這種占用土地的方式屬于違法違規(guī)用地，
由于農(nóng)村地區(qū)土地管理制度的不健全，這種行為一直得不到有效的治理，
并且在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)尤其明顯，人們對(duì)于土地管理的制度了解
不足，許多人認(rèn)為這種行為是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，有的甚至?xí)霈F(xiàn)濫用職權(quán)、非
法占地的情況。違法違規(guī)占地頻發(fā)的地區(qū)一般工業(yè)發(fā)展比較迅速，需要大
量的土地來建設(shè)廠房，使得土地資源越來越緊張，這種行為也直接導(dǎo)致了
土地價(jià)格的上漲，同時(shí)也損害了農(nóng)民用地的利益。
3、現(xiàn)階段土地管理制度的法律基礎(chǔ)薄弱
在現(xiàn)階段實(shí)施的各種法律中與土地制度相關(guān)的法律條款都比較籠統(tǒng)，
缺乏問題的細(xì)致的劃分，這樣就導(dǎo)致的法律條文在實(shí)際的實(shí)施中存在諸多
的漏洞和問題。尤其是當(dāng)農(nóng)民在進(jìn)行土地承包經(jīng)營過程中常常會(huì)遇到土地
權(quán)利的侵犯問題，這時(shí)并沒有相關(guān)有效的法律可以幫助農(nóng)民維護(hù)自身的合
法權(quán)益，失去了法律方面的保護(hù)再加上農(nóng)民普遍存在法律意識(shí)薄弱的情況，
這使得他們?cè)谕恋毓芾淼倪\(yùn)行中占據(jù)著非常不利的地位，在土地所有權(quán)的
談判上也不占優(yōu)勢(shì)，沒有可行的方法來爭(zhēng)取自己合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這也是
現(xiàn)行土地管理制度法律基礎(chǔ)薄弱的具體體現(xiàn)。
二、農(nóng)村土地管理制度改革的發(fā)展方向
第一，加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策落實(shí)以及制度的創(chuàng)新。加大宏觀調(diào)控，就是
要充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地合理利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮政策
對(duì)耕地保護(hù)的宏觀指導(dǎo)作用。政府政策的有效落實(shí)需要結(jié)合實(shí)際情況積極
的采取各種措施，將中央有關(guān)耕地保護(hù)的各項(xiàng)方針政策以及保護(hù)耕地的各
項(xiàng)制度措施都進(jìn)行實(shí)際的實(shí)施執(zhí)行，只有這樣才能取得土地管理的實(shí)際效
果。制度上的土地管理的創(chuàng)新，就需要人們?cè)谛滦蝿?shì)、新的土地管理任務(wù)
的推動(dòng)下，不斷進(jìn)行土地管理新機(jī)制、新經(jīng)驗(yàn)的研究和探索、積累，不斷
創(chuàng)新出新的土地管理手段，維護(hù)農(nóng)民的用地權(quán)益。比如加強(qiáng)基本農(nóng)田土地
的整理以及修建水渠等工作的開展，這屬于一項(xiàng)系統(tǒng)的土地管理工程項(xiàng)目，
具有嚴(yán)格的法律規(guī)定以及操作步驟，因此在施工之前需要做好科學(xué)的規(guī)劃
和分析，保證工程質(zhì)量的順利達(dá)標(biāo)?；鶎訃敛块T應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)以往小型
開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組織工程技術(shù)人員實(shí)地踏勘，反復(fù)論證，認(rèn)真
編制可行性實(shí)施方案[2]。設(shè)計(jì)施工中出現(xiàn)問題時(shí)應(yīng)該請(qǐng)專門的技術(shù)人員進(jìn)
行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和維修，這樣才能保證工程質(zhì)量以及進(jìn)度的順利發(fā)展。
第二、加強(qiáng)違法違規(guī)用地的清查。 當(dāng)前農(nóng)村土地問題積累比較多、
矛盾也比較突出，因此，要不斷加大對(duì)違規(guī)違法用地的清查力度。如果通
過清查發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)使用的現(xiàn)象，需要進(jìn)行理智的分析和研究，對(duì)事
件進(jìn)行分類對(duì)待，不能簡(jiǎn)單籠統(tǒng)的歸為一類，需要根據(jù)土地違規(guī)的具體情
況采取不同的懲罰辦法。如果土地違法違規(guī)的情況符合農(nóng)村土地利用的總
體規(guī)劃以及當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)的實(shí)際情況，但是這種形式的用地沒有經(jīng)過正規(guī)的批
準(zhǔn)，那么則可以通過后期的補(bǔ)辦手續(xù)、補(bǔ)繳相關(guān)稅費(fèi)等行為，使這種用地
行為合法化。而對(duì)于那些不符合規(guī)劃但是其土地建設(shè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)
模的情況，這種行為土地已經(jīng)不能恢復(fù)原來的狀態(tài)，這種時(shí)候可以在對(duì)相
關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰以及責(zé)任追究的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整規(guī)劃、補(bǔ)
繳稅費(fèi)補(bǔ)辦手續(xù)，將涉及到的土地納入正常管理范疇，已經(jīng)建成的公共違
法用地需盡量的補(bǔ)辦手續(xù)，而對(duì)于那些圈占囤積土地的行為要堅(jiān)決予以回
收處理。
第三，不斷突出對(duì)征地制度的有效完善。首先要縮小對(duì)農(nóng)村土地的征
地范圍，在修改相關(guān)土地征用法律法規(guī)的過程中要充分研究并解決針對(duì)農(nóng)
村征地范圍的問題；其次要規(guī)范征地程序，完善法律法規(guī)，對(duì)于尊重和保
護(hù)農(nóng)民在征地中的話語權(quán)要做出相應(yīng)的規(guī)定；再次要合理的確定征地補(bǔ)償
標(biāo)準(zhǔn)，要按照土地對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)資料功能與社會(huì)保障功能來分別考慮土地
的增值收益，并參照土地市場(chǎng)價(jià)格確定對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；最后要切實(shí)落
實(shí)安置政策，一些地方采取預(yù)留發(fā)展經(jīng)營用地或者部分征地補(bǔ)償款作價(jià)入
股參與經(jīng)營的方式進(jìn)行土地安置，要認(rèn)真總結(jié)這種安置方式的優(yōu)缺點(diǎn)。
第四，重視對(duì)農(nóng)戶宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)問題的分析。要穩(wěn)妥的推進(jìn)宅基
地流轉(zhuǎn)實(shí)驗(yàn)，賦予農(nóng)民宅基地資產(chǎn)屬性，在對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管理的前提下允
許合理流轉(zhuǎn)與有償?shù)氖褂?，在推出宅基地時(shí)要能夠獲得合理的收益，以最
大限度的保護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益。
第五，對(duì)土地財(cái)政問題的分析。土地的收入目前已經(jīng)成為很多地方政
府收入的重要來源，賣地的農(nóng)民透支其土地的未來收益，用地的農(nóng)民投資
未來收益一次性繳納的土地出讓金最終又轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者，因此要處理好
農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展的管理，處理好耕地發(fā)展與國家糧食安全的關(guān)系，處
理好土地收益與農(nóng)民及政府的分配關(guān)系，就需要對(duì)現(xiàn)行的土地管理與使用
制度進(jìn)行有效評(píng)估，并不斷完善土地管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地管理制度的
新改革與新發(fā)展。
第六，突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)村耕地紅線問題。首先要建立并不斷完善農(nóng)村農(nóng)民
耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)研究耕地保護(hù)機(jī)制的定位、補(bǔ)償對(duì)象、資助來源
與支付方式，做好制度設(shè)計(jì)并嚴(yán)格落實(shí)；其次，耕地的占補(bǔ)平衡應(yīng)強(qiáng)調(diào)質(zhì)
量與數(shù)量的共同發(fā)展，在嚴(yán)格執(zhí)行耕地?cái)?shù)量占補(bǔ)平衡的過程中，還需要強(qiáng)
調(diào)耕地質(zhì)量的提高，并將質(zhì)量狀況作為重要考核指標(biāo)納入到耕地質(zhì)量管理
辦法中；最后要形成對(duì)耕地保護(hù)管理的合力，在強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)的政府
分級(jí)負(fù)責(zé)與管理的基礎(chǔ)上，建立起以國土部門為中心，綜合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、
水利等部門共同參與的農(nóng)田保護(hù)管理體系，提高對(duì)農(nóng)村土地的管理水平。
3、結(jié)論
綜上所述，農(nóng)村土地作為農(nóng)民自身發(fā)展與整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重
要保證，在很大程度上影響著農(nóng)民與社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步與發(fā)展，因此需從農(nóng)
民實(shí)際土地發(fā)展與管理狀況出發(fā)，改革農(nóng)村土地管理制度，完善土地管理
模式，實(shí)現(xiàn)土地資源的綜合運(yùn)用
參考文獻(xiàn)
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為認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行辦法》和市政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)嚴(yán)格土地執(zhí)法工作的意見》等法律法規(guī)政策要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就耕地保護(hù)和土地管理工作提出如下意見：
一、構(gòu)筑耕地保護(hù)和土地管理共同責(zé)任機(jī)制
1、落實(shí)班子成員領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主管工業(yè)經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)的班子成員和各片長是其主管范圍內(nèi)耕地保護(hù)和土地管理的行政責(zé)任主體。主管工業(yè)經(jīng)濟(jì)的班子成員負(fù)責(zé)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃區(qū)域及鎮(zhèn)招商引資落戶項(xiàng)目用地的土地管理工作；主管城鎮(zhèn)建設(shè)的班子成員負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域（不含工業(yè)集中區(qū)）的土地管理工作；主管新農(nóng)村建設(shè)的班子成員負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)（含工業(yè)集中區(qū)）規(guī)劃區(qū)域以外范圍的土地管理工作，各片長負(fù)責(zé)分工片相關(guān)村（社區(qū)）區(qū)域范圍內(nèi)的土地管理工作。
2、強(qiáng)化村（社區(qū)）直接責(zé)任。村（社區(qū)）干部是所在村（社區(qū)）耕地保護(hù)和土地管理的直接責(zé)任主體。村（社區(qū)）黨總支書記是耕地保護(hù)和土地管理的第一責(zé)任人，村（社區(qū)）村（居）委會(huì)主任是耕地保護(hù)和土地管理的具體責(zé)任人。
3、強(qiáng)化職能部門的監(jiān)管處置責(zé)任。國土資源所要認(rèn)真執(zhí)行耕地保護(hù)各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策，優(yōu)化土地利用規(guī)劃，建立完善基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)庫資料，加強(qiáng)用地計(jì)劃管理和用地行政許可服務(wù)，指導(dǎo)村（社區(qū)）制定切實(shí)可行的違法用地監(jiān)管措施并共同落實(shí)，會(huì)同村（社區(qū)）及城管執(zhí)法中隊(duì)對(duì)違法用地進(jìn)行巡查處置。城管執(zhí)法中隊(duì)要加強(qiáng)日常巡查工作，對(duì)村（社區(qū)）及其他部門發(fā)現(xiàn)的違法用地建設(shè)行為要及時(shí)依法處置。
二、扎實(shí)耕地保護(hù)和土地管理工作舉措
1、規(guī)范用地標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)、供地、環(huán)保等法律法規(guī)政策，投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度等指標(biāo)必須達(dá)到相關(guān)政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
2、規(guī)范用地程序。新落戶項(xiàng)目（含改、擴(kuò)建項(xiàng)目）必須報(bào)經(jīng)黨委、政府同意后方可簽訂合作（用地）協(xié)議，二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目須辦理聯(lián)合預(yù)審查等報(bào)批手續(xù)后方可按批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目須按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》和《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批程序的通知》等文件要求辦理用地手續(xù)后后方可按批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)。農(nóng)民建房須按《關(guān)于加強(qiáng)村莊建設(shè)管理科學(xué)推進(jìn)新型集中居住區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》和《市新型集中居住區(qū)建房審批管理試行辦法》等文件要求辦理相關(guān)手續(xù)后方可按批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)。
3、加強(qiáng)用地監(jiān)管。主管工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)的班子領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)結(jié)合分工工作實(shí)際，制訂完善日常巡查、督查監(jiān)管、查處執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)機(jī)關(guān)工作人員和村（社區(qū)）通過排查、巡查發(fā)現(xiàn)、制止、上報(bào)違建的責(zé)任和城管執(zhí)法中隊(duì)對(duì)違建進(jìn)行查處、控制并拆除的責(zé)任。
關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；土地資源；土地管理
當(dāng)前土地資源管理和土地流轉(zhuǎn)常見的問題主要包括以下幾個(gè)方面：
1利益主體的的權(quán)責(zé)分工需要進(jìn)一步分工和確權(quán)
土地資源管理的重要一個(gè)環(huán)節(jié)就是土地資源的利益主體的劃分。隨著近年來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，這種以分散性經(jīng)營為主的家庭土地管理模式越來越不能滿足當(dāng)前市場(chǎng)化、規(guī)范化和規(guī)?；陌l(fā)展需要，在土地風(fēng)險(xiǎn)控制和土地資源利用率等方面也存在諸多的不足，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的需求。更重要的是，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，土地資源管理中的利益主體的權(quán)責(zé)分工還需要進(jìn)一步細(xì)分和確權(quán)，尤其是在制度管理方面，必須要有相關(guān)的法律法規(guī)制度保障。
2土地流轉(zhuǎn)程序方面還有一些不規(guī)范之處
對(duì)于當(dāng)前的農(nóng)業(yè)狀況，土地流轉(zhuǎn)在程序方面還有許多不規(guī)范之處。以山東省鄄城縣為例，目前土地流轉(zhuǎn)大都處于自發(fā)或無序狀態(tài)，土地流轉(zhuǎn)多以親戚朋友之間流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)過程中多數(shù)無規(guī)范的承包合同，而是以不規(guī)范和沒有法律效益的口頭協(xié)議為主，發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，承包農(nóng)戶的權(quán)益難以得到保障。此外，土地管理部門在土地流轉(zhuǎn)程序方面尚無規(guī)范性法律法規(guī)作參考，在對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)生的程序糾紛存在管理盲點(diǎn)。
3土地流轉(zhuǎn)政策宣傳還需要加大力度
作為土地管理者，尤其是土地管理部門來說，如何利用好土地流轉(zhuǎn)這個(gè)政策，提高土地利用率以及科學(xué)規(guī)范進(jìn)行土地管理是土地流轉(zhuǎn)工作開展的關(guān)鍵。目前，作為土地管理部門，是土地流轉(zhuǎn)政策宣傳的主體，也是農(nóng)戶了解土地流轉(zhuǎn)政策、土地流轉(zhuǎn)程序、土地流轉(zhuǎn)保障制度、土地流轉(zhuǎn)合同制定和存檔等方面的主體，這就需要在土地流轉(zhuǎn)宣傳上面加大力度。目前部分干部和土地資源管理者思想認(rèn)識(shí)還存在不足，對(duì)于宣傳工作不重視，宣傳不到位，甚至使得農(nóng)戶產(chǎn)生誤解，將土地流轉(zhuǎn)當(dāng)做是土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓，從而增加了農(nóng)戶與農(nóng)戶之間以及農(nóng)戶與管理部門之間的矛盾和誤解。
4宣傳力度要加強(qiáng)、宣傳方式要?jiǎng)?chuàng)新、宣傳內(nèi)容
要充實(shí)不斷提高思想認(rèn)識(shí)，尤其是各地政府和土地資源管理部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，加強(qiáng)正面宣傳和引導(dǎo)，利用微信群、公眾號(hào)、開發(fā)政府門戶網(wǎng)站等宣傳形式，進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳方式，將土地流轉(zhuǎn)程序、土地流轉(zhuǎn)保障政策和法律法規(guī)等內(nèi)容宣傳到戶、宣傳到人。
5進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序
規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化建設(shè)是解決土地流轉(zhuǎn)糾紛的主要途徑，也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。作為土地資源管理部門和各級(jí)政府，進(jìn)一步成立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織機(jī)構(gòu)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行規(guī)范管理和監(jiān)督，尤其是對(duì)于承包者與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，利用規(guī)范性合同以及建立規(guī)范性臺(tái)賬等形式加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)一步保障農(nóng)戶的基本權(quán)利，此外還可以通過培訓(xùn)等提高承包商和職業(yè)農(nóng)民的土地資源管理水平。
6進(jìn)一步完成土地資源的確權(quán)和職責(zé)分工
作為土地管理部門來說，一是要加快完成土地資源的確權(quán)，尤其土地所有制、土地性質(zhì)、土地規(guī)模等，進(jìn)一步摸清和確認(rèn)土地的基本情況，并制定土地“身份證”，利用土地資源管理網(wǎng)站等建檔備份；二是進(jìn)一步完成土地的職責(zé)分工，土地管理部門要與其他部門合作，利用法律法規(guī)等規(guī)范性文件對(duì)土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，以及生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等進(jìn)行劃分，進(jìn)一步規(guī)范土地承包權(quán)農(nóng)戶與承包經(jīng)營權(quán)的公司或個(gè)人職責(zé)，使得他們能夠在自己職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。此外，還需要相關(guān)政府部門進(jìn)一步建立和完善土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村保障體系，尤其是農(nóng)村福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)互助以及政策優(yōu)惠等方面的保障，科學(xué)制定符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)現(xiàn)狀的政策法規(guī)，進(jìn)一步提高農(nóng)戶和承包經(jīng)營者的積極性。結(jié)束語土地流轉(zhuǎn)是土地資源管理的新形式，也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，政府和土地管理部門要科學(xué)對(duì)待，合理制定法律法規(guī)，保障土地流出者的合法權(quán)益，同時(shí)也保障土地承包者的合法收益，做到一舉多得。
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