時間：2023-10-09 10:47:51
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇城鄉(xiāng)一體化面臨的問題，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
事實上，城鄉(xiāng)一體化是城市與鄉(xiāng)村兩個不同特質(zhì)的經(jīng)濟社會單元和人類聚落空間在一個相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生的過程[4]，因此其發(fā)展必將涉及特定地域范圍的社會經(jīng)濟、空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境等諸多問題。重慶市作為我國最年輕的直轄市，近年來發(fā)展較快，特別是其都市區(qū)域有著更為有利的地理空間優(yōu)勢，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將有助于打破長期存在的城鄉(xiāng)二元格局。另外，重慶都市區(qū)在自然地理環(huán)境、城市空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟空間布局等方面都有其自身的特點，因此就相應(yīng)問題進行分析，探尋適宜的城鄉(xiāng)一體化模式，不僅具有實踐上的針對性，也具有理論上的現(xiàn)實意義。
1 重慶都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀
重慶都市區(qū)包括城市中心及周邊共9個行政區(qū)5473km[2]范圍，人口約500萬。都市區(qū)由內(nèi)往外大致可劃分為3個層次(如圖1)：一是核心區(qū)，指城市中心區(qū)域12個組團約713km[2]范圍；二是主城區(qū)，由核心區(qū)12個組團和11個外圍組團共同構(gòu)成，面積約2616km[2]；三是都市區(qū)，即包括9個行政區(qū)的全部范圍。與外圍地區(qū)相比，都市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，生產(chǎn)力水平具有一定基礎(chǔ)，隨著城鄉(xiāng)交流日趨緊密，該區(qū)域已具備了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本條件，但從當前現(xiàn)實狀況看，仍存在一定問題。
附圖
圖1 重慶都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)
Fig.1 Spatial Structure of Chongqing City
1. 1 都市核心區(qū)產(chǎn)業(yè)過度集中與產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)均衡發(fā)展相互背離
都市區(qū)在產(chǎn)業(yè)空間分布上存在二、三產(chǎn)業(yè)過度集中于城市核心區(qū)的現(xiàn)象，特別是工業(yè)，在主城核心區(qū)12個組團內(nèi)仍大量存在。一些企業(yè)不僅占據(jù)了核心區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的有利空間，而且存在環(huán)境污染和影響居民生活等問題。重慶主城區(qū)空間曾經(jīng)歷過幾次大的變動，但由于自然地理環(huán)境對都市區(qū)延伸形成阻隔，以及政府過于關(guān)注加速中心城區(qū)發(fā)展，將大量財力、物力投入其中，所以相關(guān)產(chǎn)業(yè)疏散一直較為遲緩，造成當前中心城區(qū)外圍產(chǎn)業(yè)過于單一和薄弱的客觀現(xiàn)實(以農(nóng)業(yè)為主)，阻礙了城鄉(xiāng)一體化推進過程中產(chǎn)業(yè)空間一體化的均衡發(fā)展。
1. 2 城市空間結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整和優(yōu)化
按照1996年《重慶市總體規(guī)劃》，都市區(qū)現(xiàn)已初步形成“有機分散、分片集中”的多中心組團式城市空間結(jié)構(gòu)，但由于開發(fā)建設(shè)過快以及規(guī)劃管理薄弱等因素影響，當前都市區(qū)空間發(fā)展出現(xiàn)了一些新的問題。其一，在城市空間擴展上，出現(xiàn)了無序“蔓延”趨勢。部分區(qū)域的組團之間相互粘結(jié)，組團結(jié)構(gòu)已有所破壞，從而使城鄉(xiāng)一體化的空間發(fā)展陷入新的矛盾。其二，外圍組團發(fā)展不均衡，除個別組團外，規(guī)模大多較小，發(fā)展緩慢，對農(nóng)村的帶動能力不足，因此有待重新整合。城市空間是產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整的直接載體，為加速城鄉(xiāng)一體化進程，都市區(qū)城市空間將面臨進一步調(diào)整和優(yōu)化。
1. 3 城市邊緣區(qū)與小城鎮(zhèn)發(fā)展還存在諸多問題
城市邊緣區(qū)和小城鎮(zhèn)是較為獨特的兩種空間類型，由于它們是城鄉(xiāng)之間的融合地帶和過渡性節(jié)點，所以最具動態(tài)性，同時對促進城鄉(xiāng)互動、實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，也起著重要作用。目前城市邊緣與小城鎮(zhèn)最為突出的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在產(chǎn)業(yè)上由于缺乏與核心區(qū)的密切聯(lián)系和一體化配置，造成當前這類區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，產(chǎn)業(yè)趨同明顯；二是由于這類區(qū)域城市化進程較快，導(dǎo)致城市發(fā)展同土地資源利用和生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾日漸突出；三是由于資金投入不足，城市邊緣與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后，各類生產(chǎn)和生活設(shè)施還很不完善，嚴重影響了核心區(qū)與外圍鄉(xiāng)村的均衡發(fā)展，因此亟待以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思維加以解決。
從總體上看，目前都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展水平還處在一個較低層次，要通過產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整、城市空間優(yōu)化、加強重點區(qū)域建設(shè)等多種方式進一步提高。特別是需要確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思維，采取全方位舉措，加快城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展。
2 都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制約因素
2. 1 城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟支撐較為薄弱
近年來，重慶都市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速，但作為城鄉(xiāng)一體化的推動性因素，其經(jīng)濟支撐仍有待鞏固，這突出表現(xiàn)在核心區(qū)外圍經(jīng)濟的薄弱性上。首先，在產(chǎn)業(yè)空間分布上，由于都市核心區(qū)產(chǎn)業(yè)過度集聚，從而削弱了外圍空間的增長動力；其次，從核心區(qū)外圍空間的內(nèi)生發(fā)展看，改革開放以來，盡管農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)生了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，但大多屬于初級層次，所以都市區(qū)外圍鄉(xiāng)村工業(yè)化程度較低。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，外圍地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，發(fā)展空間廣闊，是典型的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征，但就目前的發(fā)展狀況而言，其規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度低，制約了農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的有機融合。國內(nèi)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實踐表明，推進城鄉(xiāng)一體化有賴于經(jīng)濟作為先導(dǎo)，所以當前核心區(qū)外圍區(qū)域的經(jīng)濟弱勢問題有待解決。
2. 2 推進城鄉(xiāng)一體化的政策與制度尚待完善
從當前實際情況看，都市區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化的政策制度保障尚未健全，缺乏對城鄉(xiāng)一體化推進具有促進作用的引導(dǎo)性政策是較為突出的問題。事實上，都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將涉及產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整、城市空間優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其它方面的很多內(nèi)容，各項活動的有序進行與加速推進，都需要有相應(yīng)的政策引導(dǎo)和激勵，所以當前政策供給的相對不足對都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生了一定制約。另外，都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化的順利推進，也需要在制度上進一步完善，特別是對于當前最為突出的農(nóng)村土地、社會保障、投融資體制等問題迫切需要制度創(chuàng)新。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 城鄉(xiāng)分割
【中圖分類號】F320 【文獻標識碼】A
隨著幾十年來經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，中國取得了舉世矚目的成就，并且率先實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標中的減貧目標，在為之欣喜與自豪的同時，我們也深刻意識到，雖然總體經(jīng)濟發(fā)展了，但是我國的城鄉(xiāng)差距卻在進一步拉大，這一問題引起了政府的高度重視。在國家召開的重要會議上，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進行城鄉(xiāng)一體化改革”的思想更是多次被提及，成為今后我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標。在學(xué)術(shù)界，城鄉(xiāng)一體化研究已成為社會科學(xué)領(lǐng)域最前沿性主題之一。然而，涉及到對于城鄉(xiāng)一體化改革的認識層面，也存在著截然相反的兩派觀點。
倡導(dǎo)者認為，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距威脅中國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定，應(yīng)該盡快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
倡導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化改革的學(xué)者們認為，在計劃經(jīng)濟時代形成的以城鄉(xiāng)二元戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，目前看來已經(jīng)造成嚴重后果，主要表現(xiàn)為以下三個方面。
第一，城鎮(zhèn)化發(fā)展受阻。城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，使城市的企業(yè)占據(jù)先天優(yōu)勢得以快速成長壯大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展則是舉步維艱。一方面，對企業(yè)發(fā)展極其重要的資金、技術(shù)、人力資本等生產(chǎn)要素無法在城鄉(xiāng)之間自由流動，企業(yè)的發(fā)展受到嚴重束縛；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的市場狹小，無法獲得足夠的資金投入再生產(chǎn)。而農(nóng)村地區(qū)少了產(chǎn)業(yè)的支持，搞城鎮(zhèn)化只是空談，是不切實際的“烏托邦”理想。
第二，“三農(nóng)”問題突出，已成為制約我國現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村方面，強征土地、強拆房屋事件頻發(fā)，農(nóng)民主體與基層政權(quán)的矛盾日益惡化，常常需要動用大量的人力物力進行維穩(wěn)；農(nóng)業(yè)方面，小農(nóng)經(jīng)營生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)藥與化肥的大量使用造成嚴重的土壤污染，甚至危害到食品的安全；農(nóng)民方面，農(nóng)業(yè)收入微乎其微，大量農(nóng)民工涌入城市，造成農(nóng)村“留守兒童”“空巢老人”等一系列社會問題。
第三，城鄉(xiāng)分割的局面日益嚴重，協(xié)調(diào)難度增加。計劃經(jīng)濟時期，一方面通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”，使得城鄉(xiāng)差距逐步擴大；另一方面，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式的主導(dǎo)下，國家政策出現(xiàn)傾斜，表現(xiàn)為資源配置不平均：城市獲得了大量優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生以及公共資源，保持了長足穩(wěn)定的發(fā)展；而農(nóng)村不僅沒有從該項政策獲得利益，反而為政策付出了巨大成本，農(nóng)村長期處于落后貧困的狀態(tài)，農(nóng)民生活苦不堪言。改革開放后，雖然城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有了相應(yīng)改進，國家放松了農(nóng)村勞動力向城市流動的限制，但是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距的根本原因――城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在，城市的農(nóng)民工飽受歧視性待遇，農(nóng)村還有不少人口處于貧困邊緣，城鄉(xiāng)分割的局面仍在日益加深。
這部分學(xué)者認為，如果繼續(xù)無視城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，任由這一問題逐步惡化，那么一旦城鄉(xiāng)矛盾激化，將會引起巨大的社會動蕩，嚴重威脅中國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定。因此，應(yīng)該盡快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)一體化改革，消除城鄉(xiāng)差距。
反對者認為，與農(nóng)村戶籍掛鉤的土地發(fā)揮了強大的失業(yè)保險和社會保障功能，不建議打破城鄉(xiāng)二元制度
反對城鄉(xiāng)一體化改革的學(xué)者們認為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在具有一定的合理性，這其實是對農(nóng)民的一種保護。由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在，擁有農(nóng)村戶口的農(nóng)民都依法享有國家分配的土地。在農(nóng)村，土地不僅是農(nóng)民物質(zhì)資料的來源，更承載了強大的社會功能。其中最為突出的兩個功能是失業(yè)保險和社會保障功能。
第一，土地的失業(yè)保險功能，為農(nóng)民的就業(yè)提供了一條“進可攻、退可守”之路?，F(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，已完全不同于計劃經(jīng)濟時代，主要區(qū)別在于：農(nóng)民可以在城鄉(xiāng)之間自由流動，可以選擇進城務(wù)工、經(jīng)商，甚至通過自身努力成為市民，過上體面的城市生活。土地的失業(yè)保險功能，免除了農(nóng)民在城市就業(yè)失敗的后顧之憂，從而提高了農(nóng)民選擇在城市務(wù)工、創(chuàng)業(yè)、從事高風險活動的幾率，為農(nóng)民向市民的成功轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了有利條件。即使由于各種原因無法在城市繼續(xù)生存，這些人仍然可以選擇回到農(nóng)村，因為他們還有農(nóng)村的土地和宅基地作為基本的生活和社會保障，有農(nóng)村世代的熟人社會提供情感的安慰與扶持，這在一定程度上緩解了在城市里失業(yè)給務(wù)工人員帶來的物質(zhì)和精神方面的打擊。農(nóng)民面臨的“進可攻、退可守”的城鄉(xiāng)流動路徑，為城市內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間的對抗與沖突的消解提供了保障，同時為城市在政治、經(jīng)濟、文化方面的繁榮與穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。從中國對經(jīng)濟危機的應(yīng)對與成效可以看出，農(nóng)村為經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了強有力的緩沖作用。
第二，土地的社會保障功能。在城市，80%以上的人享有養(yǎng)老和醫(yī)療保險，這些人在生病或年老時均可得到相應(yīng)的保障。然而在農(nóng)村，農(nóng)民們隨時可能要面臨“病無所醫(yī)、老無所養(yǎng)”的生活困境。在目前農(nóng)村的醫(yī)療和養(yǎng)老保障匱乏的情況下，土地的社會保障作用便凸顯出來：一是提供基本生活保障。農(nóng)民通過土地耕作，投入物質(zhì)生產(chǎn)資料和勞動力，土地的產(chǎn)出一方面為農(nóng)民提供了基本的食物消費，解決了溫飽問題，相當于最低生活保障；另一方面，剩余的物質(zhì)產(chǎn)出可以通過市場轉(zhuǎn)化為貨幣，相當于農(nóng)民的“工資性”收入，賦予了農(nóng)民抵御風險、追求更高需求的權(quán)利。二是土地為失去勞動能力的老年人提供養(yǎng)老保障。農(nóng)村地區(qū)的儲蓄傾向要高于城市，很重要的原因就是農(nóng)民要為今后的養(yǎng)老做準備。農(nóng)村普遍為家庭養(yǎng)老，農(nóng)民在青壯年時期努力耕作，盡可能多地攢錢，等到喪失勞動能力以后，用存下的錢維持后續(xù)生活，或者將這筆錢轉(zhuǎn)交給子女，由子女支配并承擔養(yǎng)老義務(wù)。另外，沒有后代的年老者也可通過土地流轉(zhuǎn)，獲得一筆可觀的租金，作為今后自身的養(yǎng)老保障。
這部分學(xué)者認為，正是由于與農(nóng)村戶籍掛鉤的土地發(fā)揮了強大的失業(yè)保險和社會保障功能，我國的經(jīng)濟和社會才能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，沒有出現(xiàn)其他發(fā)展中國家面臨的城市貧民窟問題。如果打破城鄉(xiāng)二元制度，目前有序發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟將混亂失控，國家會為此付出沉重的代價。
城鄉(xiāng)一體化改革既有利也有弊，只有趨利避害，才能最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
上述兩派觀點都有一定的可取之處，但是正如一枚硬幣的兩面，城鄉(xiāng)一體化改革既有利也有弊，上述兩派只看到了其中一面，而忽略了另外一面，他們的觀點是片面的。只有從全局的視角出發(fā)，在充分分析改革形勢的基礎(chǔ)上趨利避害，才能最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)濟的繁榮穩(wěn)定、社會的長治久安。
首先，我們應(yīng)該認識到改革的必要性。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，將導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的鴻溝始終無法逾越，城鄉(xiāng)矛盾進一步激化。城鄉(xiāng)一體化是我國社會發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，也是現(xiàn)代化終將實現(xiàn)的目標。但是改革不能一蹴而就，只有沿著正確的方向，采取有效的措施，在分步驟穩(wěn)步推進的過程中達成目標。
其次，對城鄉(xiāng)一體化還存在諸多誤解。城鄉(xiāng)一體化不是簡單的城市化，不是一紙公文宣布“不再區(qū)分城市與農(nóng)村戶籍，大家都是居民”就可以達成的；也不是簡單的城鎮(zhèn)化、“一刀切”，片面強調(diào)城鎮(zhèn)化率，為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，強行把農(nóng)民的承包地和宅基地收回來，然后給些補貼，把他們趕到城市去。這些想法和措施都是不可取的，應(yīng)該警惕這種簡單搞一體化的路徑，積極穩(wěn)妥地進行推進。真正的城鄉(xiāng)一體化，不是剝奪農(nóng)民從土地獲得的保障，而是將隱性的福利顯性化，使城鄉(xiāng)居民享有均等化的公共服務(wù)和資源，真正消除隱藏在戶籍制度背后的資源與權(quán)利分配的不平等，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等方方面面。
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)既要消除二元戶籍背后的福利差異，又要重點解決城鎮(zhèn)的承載力與產(chǎn)業(yè)支撐問題
真正的城鄉(xiāng)一體化，是“人的城鄉(xiāng)一體化”。從整體上來說，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)既要消除二元戶籍背后的福利差異，解決農(nóng)民工就業(yè)、住房、社保等后顧之憂，又要通過財稅、用工體制等各項改革，重點解決城鎮(zhèn)的承載力與產(chǎn)業(yè)支撐問題。具體來說，需要從以下幾個方面著手。
第一，消除城鄉(xiāng)二元戶籍背后的福利差異，確保城鄉(xiāng)居民享受均等化的公共資源與服務(wù)。在二元戶籍制度下，農(nóng)村戶口與城市戶口背后的涵義截然不同。城市戶口背后隱藏著巨大的隱利。在城市，80%以上的職工享有醫(yī)療、養(yǎng)老以及失業(yè)保障，而進城務(wù)工人員由于是農(nóng)村戶口，從一開始就被排除在這些保障之外。雖然目前農(nóng)村也在推行“新農(nóng)合”“新農(nóng)?！?，但是其明顯的地域性特征削弱了其保障性特征。農(nóng)民工在城市生病，回到農(nóng)村醫(yī)治顯然不太現(xiàn)實。城市戶籍的福利在教育方面也體現(xiàn)得很明顯，進城務(wù)工人員的子女要想在城市接受教育可謂難上加難。近年來，雖然國家積極出臺了一系列相關(guān)政策來消除教育藩籬，但是如果不想辦法從戶籍制度這一根源入手消除教育的不平等，那么其他的措施只能是治標不治本。因此，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須消除隱藏在戶籍制度背后的隱利差異，使得城鄉(xiāng)居民都能享受均等化的公共服務(wù)。
第二，解決農(nóng)民的后顧之憂，將農(nóng)民的隱利顯性化。在城鄉(xiāng)一體化進程中，農(nóng)民自身也面臨抉擇，一方面，城市良好的福利政策和現(xiàn)代舒適的生活，使得農(nóng)民有強烈的意愿融入其中；另一方面，融入過程的不確定性，使得農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村戶口，不想失去“最后的保障”，因此表現(xiàn)出“兩頭靠”的特性。所以想要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，想辦法解決農(nóng)民的后顧之憂，將農(nóng)民的隱利顯性化就顯得尤為重要。在城市自身容納能力有限的情況下，“農(nóng)村人口的就地城鎮(zhèn)化”將成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本解決路徑。在此情況下，就要考慮三類農(nóng)民主體的利益問題，即城市務(wù)工農(nóng)民工、郊區(qū)農(nóng)民以及農(nóng)村現(xiàn)有居民。對于在城市務(wù)工的農(nóng)民工，急需解決他們在住房和社保方面的后顧之憂；對于郊區(qū)農(nóng)民，應(yīng)通過郊區(qū)與城市的融合發(fā)展，給予郊區(qū)農(nóng)民城市戶籍，使其享受與城市居民同等的社會保障與福利；對于留在農(nóng)村的人來說，則要堅持“多予、少取、放活”的原則。
第三，提升中小城市就業(yè)吸納功能，增強農(nóng)民工自身競爭力。城鄉(xiāng)一體化并不是簡單地打開大門讓農(nóng)民進來即可，要考慮的最主要問題是要讓農(nóng)民“進得來、留得下、過得好”。城鄉(xiāng)一體化要解決5億多農(nóng)民的就業(yè)問題，單靠幾個大城市顯然是不夠的，甚至?xí)l(fā)嚴重的“大城市病”，因此必須提升中小城市的就業(yè)吸納功能，使其創(chuàng)造足夠多的就業(yè)崗位。同時，想要農(nóng)村移民在城市實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，就要解決“雞生蛋”的問題。農(nóng)民工積累的人力資本普遍較低，必須重視對農(nóng)民工及其后代的終身教育與培訓(xùn)工作，逐步增強其就業(yè)競爭力。
（作者為中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博導(dǎo)；碩士研究生焦貝貝對此文亦有貢獻）
【參考文獻】
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進程中，我國面臨著許多問題，比如，城鄉(xiāng)二元分割依然存在；農(nóng)民工進城仍面臨著住房、社保、教育等問題；城市房價過高；城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等問題嚴重，等等。
1.戶籍制度問題。
在計劃經(jīng)濟時代，我國形成了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，城市戶口與農(nóng)村戶口代表著兩種不同的社會身份，享有不同的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房等資源。通常而言，城市戶口有著較高的“含金量”，承載著較多的社會福利和教育資源，有著較多的就業(yè)機會和完善的社會保障；而廣大農(nóng)民身處社會底層，就業(yè)機會少，收入水平低，教育醫(yī)療差。這種不合理的戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷拉大，影響了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
2.城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。
首先，城鄉(xiāng)收入差距拉大。由于農(nóng)村發(fā)展滯后、生產(chǎn)效率低下，以及收入分配扭曲、公共資源配置不均衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2013年我國城鄉(xiāng)居民收入比為3.10，遠高于世界平均比值1.5。其次，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展不均衡，城市以服務(wù)業(yè)、工業(yè)等為主，有著較高的產(chǎn)業(yè)附加值；農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)代化程度低，勞動生產(chǎn)率低。再次，城鄉(xiāng)人口素質(zhì)差異大，農(nóng)村人口多為小學(xué)及以下文化程度，受過大專以上教育的僅占1%；城市人口以高中、大專及以上文化程度的人口為主，受教育程度的差異直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差異。最后，城鄉(xiāng)之間的公共資源配置差別很大，城市的教育、醫(yī)療、通訊、交通、文化等方面普遍高于農(nóng)村，這種公共資源投入上的差異，導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展滯后。
3.農(nóng)民主體地位缺失。
在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城鄉(xiāng)居民 的地位不平等、待遇不一樣，農(nóng)民的主體地位缺失，經(jīng)濟、政治、文化等權(quán)利無法得到充分保障。例如，農(nóng)民進城務(wù)工常面臨著醫(yī)保、子女教育、就業(yè)、社會保障等問題，使他們無法融入城市生活之中；由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不明、權(quán)限不清，農(nóng)民無法合理支配和處置土地，在土地征用中農(nóng)民無法得到合理補償；在農(nóng)村集體事物管理中，農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)等得不到保障，等等。
二、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的方法策略
1.積極推進戶籍制度改革。
城鄉(xiāng)二元的戶籍制度是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的制度根源，要縮小城鄉(xiāng)差距就必須破除不合理的戶籍制度。首先，應(yīng)逐步放寬農(nóng)民進城落戶的限制，中小城鎮(zhèn)要取消農(nóng)民工落戶的障礙，大城市應(yīng)降低落戶標準，有秩序、有條件地引導(dǎo)農(nóng)民工到城市落戶。其次，應(yīng)減少捆綁在戶籍制度上的各種社會福利，推進基本公共服務(wù)均等化，解決農(nóng)民工進城所面臨的子女教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等一系列問題，使農(nóng)民工享有與城市居民同樣的權(quán)益。
2.努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。
應(yīng)加大公共財政對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支持力度，加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程。應(yīng)積極推進農(nóng)產(chǎn)品深加工，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“產(chǎn)、供、銷”、“貿(mào)、工、農(nóng)”相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提升農(nóng)民的經(jīng)濟收入。同時，應(yīng)積極拓寬農(nóng)民增收渠道，推進農(nóng)民收入多元化。例如，可以引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，增加農(nóng)民的工資性收入；引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提升農(nóng)民的收入水平。此外，應(yīng)建立農(nóng)民增收長效機制，實現(xiàn)農(nóng)民收入的可持續(xù)發(fā)展。比如，應(yīng)理順農(nóng)產(chǎn)品價格機制，適時提高農(nóng)產(chǎn)品價格，不斷縮小農(nóng)產(chǎn)品價格的“剪刀差”；健全農(nóng)業(yè)補貼機制，加大良種補貼、種糧補貼等補貼力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造基礎(chǔ)。
3.保護農(nóng)民的合法權(quán)益。
在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會體制下，廣大農(nóng)民面臨著戶籍身份、福利待遇、社會就業(yè)等諸多歧視，這使農(nóng)民在政治、經(jīng)濟、文化等方面處于弱勢地位。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)逐步消除各種社會不平等，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。例如，應(yīng)完善農(nóng)村土地使用權(quán)登記制度，用法律明確農(nóng)民的土地權(quán)利；應(yīng)完善土地征用制度，提高土地征用補償標準，使農(nóng)民在土地征用中獲得更多的收益。再如，應(yīng)完善村民自治制度，充分保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、選舉權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利，讓農(nóng)民管理農(nóng)村事務(wù)。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：新常態(tài)；城鄉(xiāng)關(guān)系；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
中圖分類號：F207 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）04-0094-02
在2014 年的5 月，第一次指明：“從當前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，要適應(yīng)新常態(tài)。”這標志著中國經(jīng)濟已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段，即經(jīng)濟“新常態(tài)”，為中國經(jīng)濟發(fā)展既帶來了新的機遇，又帶來了新的挑戰(zhàn)，受到了社會各界的廣泛關(guān)注和高度認同。但中國自古至今都是一個農(nóng)業(yè)大國，我們面臨的突出現(xiàn)實問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。顧名思義，城鄉(xiāng)關(guān)系必然成為我國新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題[1]。
一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究的相關(guān)理論
改革開放以后，面對城鄉(xiāng)之間分割發(fā)展的情況，還有不可調(diào)和的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會矛盾，城鄉(xiāng)一體化思想才被政府逐步重視起來，并開始了一系列的理論研究和改革實踐。同時，提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目的，主要是為了打破城鄉(xiāng)之間長期存在的二元化體制，以及消除城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展方面的體制障礙，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
第一，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵。筆者認為，城鄉(xiāng)一體化，是以城市為核心、小城鎮(zhèn)為過渡、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)依托，協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
第二，城鄉(xiāng)一體化的理論基礎(chǔ)――經(jīng)典作家理論。在科學(xué)理論的著作中，有許多關(guān)于城鄉(xiāng)一體化方面問題的研究，比如：闡述了城鄉(xiāng)差別產(chǎn)生的歷史原因、過程；城鄉(xiāng)對立的消滅是必然的，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是不可避免的歷史過程；消滅城鄉(xiāng)差別的物質(zhì)基礎(chǔ)是社會生產(chǎn)力的發(fā)展。在的科學(xué)體系中，城鄉(xiāng)關(guān)系方面的比較完善的成果――城鄉(xiāng)融合論[2]。
在其理論中，城市和農(nóng)村都是歷史范疇，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，隨著生產(chǎn)力發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系依次從互相包含到分離分割，再到協(xié)調(diào)融合。在涉及城鄉(xiāng)關(guān)系基本定位問題上，馬克思在《資本論》中指出，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)的理論。在資本主義社會中，馬克思認為導(dǎo)致工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間矛盾激化的原因是城鄉(xiāng)之間的對立和矛盾的尖銳化。與此同時，工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的矛盾激化加劇了城鄉(xiāng)之間的對立。因此，城鄉(xiāng)關(guān)系的理論在本質(zhì)上是要消滅城鄉(xiāng)對立。城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展是整個社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)之間的對立勢必造成社會的不和諧，但從長遠看，城鄉(xiāng)融合是必然的趨勢。
第一個提出“城鄉(xiāng)融合”的概念是恩格斯，城鄉(xiāng)融合，即把城市和農(nóng)村在生活方式中的益處相互結(jié)合。恩格斯進一步將城市和農(nóng)村之間關(guān)系發(fā)展的歷史過程總結(jié)為：城鄉(xiāng)不均衡―分割―新的均衡與融合。恩格斯指出，私有制是造成城鄉(xiāng)關(guān)系對立的根源。所以，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，就一定要先消滅私有制[3]。
二、我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成
第一，初步形成階段（1953―1957年）。1953―1957年，是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的初步形成階段，具體體現(xiàn)在政策層面和組織層面上。政策層面就是從1953年上半年開始實行的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，即糧食的計劃收購政策、供應(yīng)政策、由國家統(tǒng)一嚴格控制糧食市場，并且中央對糧食實行統(tǒng)一管理。組織層面是在1956年，合作化運動進入了高級社階段，對農(nóng)民的組織約束進一步強化，使得我國的二元結(jié)構(gòu)特征日趨明晰。當時合作化發(fā)展速度特別快，導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)積極性降低，產(chǎn)生了惡劣影響，因此合作化從組織上配合統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，初步構(gòu)筑了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的框架。
第二，全面成長階段（1958―1961年）。
第三，調(diào)整階段（1962―1977年）。此階段著重對農(nóng)業(yè)和工業(yè)關(guān)系進行了有效調(diào)整。
第四，完善階段（1978―1985年）。就是誕生在這個階段。此項改革大大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般地發(fā)展，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，使二元結(jié)構(gòu)有所改善，城鄉(xiāng)各方面差距明顯縮小。
第五，固化階段（1986―2003年）。固化這個階段重點是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距和社會發(fā)展差距上。城鄉(xiāng)居民收入差距從1986年的2.12倍擴大到2004年的3.23倍，城鄉(xiāng)居民消費水平的差距2003年達到3.35倍左右。城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距擴大明顯。此外，城鄉(xiāng)居民的社會發(fā)展差距更大，城市居民享有各種社會福利，農(nóng)村居民則不享有任何社會福利，城鄉(xiāng)居民無論在教育、醫(yī)療衛(wèi)生，還是就業(yè)、社會保障、文化娛樂等方面都是不一樣的[4]。
第六，逐步縮小階段（2004年至今）。城鄉(xiāng)居民收入相對差距出現(xiàn)連續(xù)縮小態(tài)勢，國家通過了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的有力實施，減輕了農(nóng)民負擔，增加了農(nóng)民收入。
三、新常態(tài)下推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新策略
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化道路上的主要障礙。必須健全體制機制，形成城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)必然對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響，因此，研究經(jīng)濟新常態(tài)下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形勢新環(huán)境新條件，揭示新常態(tài)下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，提出引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策建議。
第一，建立城l一體化的戶籍制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市化的發(fā)展，加快推進了對戶籍制度改革，這是順應(yīng)時展的必然要求。戶籍制度的改革承載了大量社會保障和公共服務(wù)方面的附加值，所以意味著利益結(jié)構(gòu)的大整頓，這標志著進一步推進戶籍制度改革進入全面實施階段。當然，新常態(tài)下，我們面對戶籍制度的改革也應(yīng)該有新的突破。體現(xiàn)在：堅持以人為根本，加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，保障農(nóng)村享受到同等的基本公共服務(wù)權(quán)益，改革土地與戶籍多年的頑疾，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城中村城市化的共同發(fā)展。
第二，建立城鄉(xiāng)一體化的資源配置機制。首先，逐步建立城鄉(xiāng)的完善體系。其次，逐步建立城鄉(xiāng)基本均等的公共服務(wù)體系，可以從以下幾個方面入手：一是建立和完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展機制；二是轉(zhuǎn)變政府職能，建立現(xiàn)代科學(xué)有效的管理機制；三是厘清政府關(guān)系，建立中央與地方利益均衡機制；四是引入競爭，建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)多元供給機制；五是發(fā)展社會主義特色文化，建立文化支撐機制。再次，逐步建立城鄉(xiāng)同建同治的生態(tài)環(huán)境體系。最后，逐步建立城鄉(xiāng)結(jié)合共融的產(chǎn)業(yè)體系，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、變革鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系[5]。
第三，建立城鄉(xiāng)一體化的財政投入機制。財政是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮財政政策在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中具有的獨特作用，主要職能是資源配置、收入分配、調(diào)節(jié)經(jīng)濟和監(jiān)督管理。市場經(jīng)濟條件下，政府不是“萬能的”，也存在“越位”“缺位”和“錯位”的問題，如何科學(xué)合理地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、發(fā)揮好財政政策的獨特作用。首先，轉(zhuǎn)變財政投入方式，提高資金使用效益；其次，創(chuàng)新財政監(jiān)督模式，規(guī)范財政管理行為。
第四，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體制。一是深化就業(yè)體制改革。在就業(yè)政策中要消除就業(yè)歧視，重點放在高校畢業(yè)生的就業(yè)，農(nóng)村青壯年勞動力的就業(yè)，不斷解決農(nóng)村及大學(xué)生就業(yè)難的問題，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。二是深化收入分配體制改革。通過努力構(gòu)建合理有序的收入分配新格局，不斷使廣大人民收入水平逐步增高，還要充分調(diào)動廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性，目的是使低收入者增收，中收入者擴收，盡力縮小城鄉(xiāng)差距[6]。三是深化社會保障制度改革。推進實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度等。四是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。健全完善我國醫(yī)保體系，改革城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行體制，建立科學(xué)的適合我國農(nóng)村發(fā)展的醫(yī)療績效評價機制。五是深化扶貧體制改革。實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。
第五，建立城鄉(xiāng)一體化的教育機制。大力促進教育公平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。
第六，建立人與自然的和諧共處。人在自然中生存，人與自然應(yīng)該是一體的。國家和社會都在盲目追求工業(yè)現(xiàn)代化，卻忽視了人本應(yīng)該與自然和諧相處。經(jīng)濟新常態(tài)下，環(huán)境資源的負荷能力已經(jīng)很微弱了，所以我們應(yīng)該以科學(xué)的發(fā)展觀，擺脫舊的錯誤的發(fā)展方式，營造和諧共處的友好環(huán)境。首先，應(yīng)該在觀念上尊重、順應(yīng)自然。樹立正確的生態(tài)觀，在日常生活中，從小事做起，從自身做起。無論是城市還是農(nóng)村，我們都要做到節(jié)約資源從娃娃抓起，要有節(jié)約環(huán)保理念。其次，經(jīng)濟增長方式也要改變，過去的粗放型發(fā)展已經(jīng)不適合現(xiàn)在的發(fā)展道路了，要依靠科技，要依靠高素質(zhì)的勞動者，要走新型的屬于中國特色的發(fā)展道路。最后，企業(yè)、國家、社會要建立良好的生態(tài)鏈，加強對資源的保護，對污染物的治理，最終還大自然一個綠水藍天，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境和生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。
參考文獻：
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[4] 張永岳.我國城鄉(xiāng)一體化面臨的問題與發(fā)展思路[J].華東師范大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2011，（1）：24-31.
論文摘要:建認和完善農(nóng)村社會保障體系，是我國全面建設(shè)小康社會必不可少的部分浙江的農(nóng)村社會保障面臨挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀不容樂觀，存在不少的問題二因此，應(yīng)當建立城鄉(xiāng)一休化的二位一體的社會保障體系，以推進理論層面和實踐層面的改革發(fā)展、
據(jù)第五次人口普查資料顯示;，浙江省不僅進入廠老齡化社會，而且老齡化速度不斷加快，老齡化程度不斷加深，大大高于全國平均水平、位居全國第二位，由于浙江的社會經(jīng)濟較發(fā)達、計劃生育工作成績顯著，農(nóng)村人口的老齡化速度上升迅速，浙江鄉(xiāng)村衡量老年型人口的四項指標均高于城市地區(qū)‘可見，浙江鄉(xiāng)村的老齡化程度比城市地區(qū)嚴重，面臨的挑戰(zhàn)比城市地區(qū)更大(見下表)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是各級政府的責任，也是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。浙江作為全國第一個人均GDP超過2000美元的省份，更應(yīng)在建立農(nóng)村社會保障方面先行一步。
一、浙江省農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀
20世紀80年代以來，浙江的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上有了拓展:一是集中在敬老院供養(yǎng)，由所在村提供糧食資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收人、鄉(xiāng)村提留和地方財政給予一定的補助;二是老年人分散供養(yǎng)，由村級基層組織給予照顧。但這一保障項日所涵蓋的老年人口比重較小。農(nóng)村老年人的社會救濟，主要是建立在.“三提五統(tǒng)”基礎(chǔ)上的“五?！敝贫?。此外，浙江從2001年起，將農(nóng)村居民也納入到最低生活保障范圍中。當然，能享受到這一制度的人，目前所占比重較小。
目前，浙江的農(nóng)村老人養(yǎng)老模式大致有三類:
一是家庭養(yǎng)老模式——養(yǎng)老經(jīng)濟上的支持力來源主要是來自家庭成員;二是自我養(yǎng)老模式——主要的經(jīng)濟支持力來自自我的儲蓄或者其它的勞動所得和投資所得;三是社會養(yǎng)老模式——主要的經(jīng)濟支持力來自社會保障體系中的養(yǎng)老金支持或者是社會人道主義的幫助。在上述三類養(yǎng)老模式中，又以家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為主。
在社會養(yǎng)老模式中，其主要經(jīng)濟支持力來自以下幾種類型:
(一)社會養(yǎng)老保險農(nóng)村養(yǎng)老保險是浙江農(nóng)村的一個新型養(yǎng)老模式，1995年在全省展開。由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保險正處于過渡期(由民政部轉(zhuǎn)為勞動和社會保障部管理)，有此交接工作還沒有完成，所以農(nóng)村養(yǎng)老保險基本沒有大的發(fā)展。
(二)農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民退休金制度這是富裕農(nóng)村社區(qū)為保障本社區(qū)老年農(nóng)民養(yǎng)老的一種形式，其資金主要來自村辦企業(yè)的利潤、出讓土地款或其他集體經(jīng)濟資產(chǎn)。村養(yǎng)老基金實行退休金制度，其標準根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟條件而定，不同程度地解決了本社區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老需求。
(三)計劃生育養(yǎng)老保險與計劃生育公益金等計劃生育養(yǎng)老保險的保險對象是實行了計劃生育的家庭，尤其是獨生子女與純女戶父母養(yǎng)老保險。從2003年下半年開始，浙江提出了在全省探索建立計劃生育公益金制度。重點對有特殊困難的計劃生育家庭進行社會救助.
二、存在的問題
盡管農(nóng)村社會化養(yǎng)老保障近年有所發(fā)展，但目前浙江農(nóng)村仍以家庭養(yǎng)老和以個人自養(yǎng)為主，作為社會養(yǎng)老保障制度核心部分的社會保險仍處于起步階段，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保障的差距仍然十分明顯。其存在的問題十分尖銳和復(fù)雜。
(一)認識偏差農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的設(shè)計深受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論的影響，從而形成了浙江省社會養(yǎng)老保障制度改革的最大誤區(qū):由農(nóng)村解決自身的社會養(yǎng)老保障問題。
(二)立法滯后農(nóng)保工作至今尚沒有一部完整規(guī)范的、由人大通過的法律，導(dǎo)致實際工作中體制關(guān)系難以理順，法律責任不明確，政策尺度難把握(如開展農(nóng)保與減輕農(nóng)民負擔問題)等矛盾，直接影響農(nóng)保制度的確立。
(三)基本方案尚需完善首先，方案需進一步精算?，F(xiàn)行方案缺乏令人信服的堅實依據(jù)，尤其是在一些具體測算指標上尚無完整的體系。其次，如何體現(xiàn)風險共濟的保險原則。目前浙江的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一種“完全個人賬戶制”，這種方案權(quán)益關(guān)系明確、符合農(nóng)民的心理。但它背離了社會保障資金來源于政府、單位和個人的基本特征。同時，完全的個人賬戶制帶來的另一個問題是，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金無法統(tǒng)籌、難以體現(xiàn)風險共濟。這又背離了社會保障的根本性質(zhì)。
(四)社會化水平低，投保人數(shù)占應(yīng)保人數(shù)的比例小國家規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險對象為20 - 60歲的農(nóng)村居民，但是目前浙江農(nóng)村20-60歲的投保人數(shù)占應(yīng)投保人數(shù)的比重不足50 % 。
(五)人均參保值低，根本不能滿足農(nóng)村老年人基本養(yǎng)老的需求到1999年底，全國有8000多萬人參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險，累計收人保險金僅為184億元、1998年向59.8萬參保人發(fā)放養(yǎng)老金“人均42元”(中國社科院《農(nóng)村社會保障制度研究》課題組，2000)，略高于各地支付給“五?！崩先说钠骄M用。這對農(nóng)村老年人的養(yǎng)老只能起補充作用，而不能起保障作用。
(六)養(yǎng)老金缺乏適當?shù)谋Ｖ翟鲋荡胧顿Y渠道單一目前浙江社會養(yǎng)老保險基金的增值渠道主要有兩條:一是存人銀行，二是購買政府債券。這兩條途徑的收益率都非常低。在物價不斷上漲的情況下，如果不能實現(xiàn)當初農(nóng)民投保時國家承諾的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金12.9%的利率，則養(yǎng)老金不僅不能保值和增值，反而會貶值。
(七)公平性差農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一般是補干部不補群眾，干部補得多、群眾補得少。
(八)管理不規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理分散，城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政，缺乏專業(yè)人才和嚴格的管理制度，機構(gòu)設(shè)置不健全，使得管理水平低下。加之將社會保障基金征繳、管理、使用集于一身，有悖于國際上將征、管、用分離的通行做法，致使社會保障基金的安全性、流動性與收益性難以得到保障。
三、發(fā)展趨勢——對策思考
對于農(nóng)村養(yǎng)老問題，如果仍然局限于從農(nóng)村尋找解決的途徑，必然會陷入一種惡性循環(huán)。我們應(yīng)當看到，正是農(nóng)村特別是廣大的農(nóng)民工對城市經(jīng)濟的無私貢獻，推動了城市社會保障制度的建立和完善。在21世紀，農(nóng)民的養(yǎng)老問題陷人了困境。如果不能及時建立以社會公平為前提的農(nóng)村社會保障制度、仍然以犧牲農(nóng)民的利益為代價來推動城市的發(fā)展，勢必會極大地挫傷廣大農(nóng)民的積極性。
筆者認為，要最終解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，只有在大力發(fā)展經(jīng)濟的前提下逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。只有這樣，廣大農(nóng)民才能真正公平地享受改革開放的成果、真正體會到社會主義制度的優(yōu)越性。社會政策的制定和執(zhí)行有一個重要原則:損益補償。也就是說，在此政策中受損的群體在彼政策中應(yīng)得到相應(yīng)補償，以利于維護各種利益的均衡。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度就是“損益補償”的具體表現(xiàn)。城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系的建立和完善是大勢所趨。浙江作為一個經(jīng)濟大省和一個老齡化程度較高的省份，理應(yīng)為全國樹立榜樣。浙江以強大的經(jīng)濟后盾來解決老齡化社會問題、努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，這不僅是可能的而且是可行的。
(一)城鄉(xiāng)社會保障一體化的支持條件
1理論支撐
(1)城鄉(xiāng)社會保障一體化符合社會保障的基本理念。社會保障有兩個基本理念:生存權(quán)和社會公平。首先，生存權(quán)具體表現(xiàn)為社會保障的普遍性和全面性。其次，社會的發(fā)展追求兩個目標:即“公平和效率”。市場經(jīng)濟自動傾斜于效率，社會保障則是通過國家干預(yù)國民收入的分配和再分配而向公平傾斜的制度。當然，這兩者之間需要實現(xiàn)最佳組合。
從社會保障制度的設(shè)計上看，社會保障的第一責任人是政府，其基本要求是保障每個公民基本生活的尊嚴。只是在具體的實施過程中，國家可以根據(jù)具體的地區(qū)條件，采取不同的方式，以體現(xiàn)保障水平的區(qū)域性差異等。但是，差異性必然以普遍享有社會保障為基礎(chǔ)，必須以“社會公平”為前提。
基于社會保障的上述理念，構(gòu)造農(nóng)村老年人的養(yǎng)老模式必須以城鄉(xiāng)社會保障一體化為前提。只有這樣，才能真正實現(xiàn)“以人為本，代際和諧，不分年齡、人人共享”的社會發(fā)展目標。農(nóng)村老年人同樣是法定公民，政府和社會有責任來保障其晚年的生存狀態(tài);而他們無固定的養(yǎng)老收人、其生活風險和困難程度要甚于城鎮(zhèn)老年人，從而更需要社會保障。
(2)浙江實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化的迫切性和必然性。第一，浙江經(jīng)濟發(fā)展和城市化水平日益提高的過程，實質(zhì)上是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)社會保障的一體化不僅是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，也是消除城鄉(xiāng)壁壘的重要突破口之一。
第二，城鄉(xiāng)社會保障一體化是應(yīng)對農(nóng)村老齡化的需要。浙江農(nóng)村正面臨自然人口老齡化、高齡化的雙重壓力。大多數(shù)老年農(nóng)民既無積蓄(或少得可憐)、又無保障(沒有退休金和醫(yī)療保險，養(yǎng)老保險覆蓋面小且保險水平低，其生活基本上依賴子女的供養(yǎng)。這種供養(yǎng)缺乏“制度”剛性，彈性余地很大)。農(nóng)村老年人口的“老有所養(yǎng)”成為浙江全面建設(shè)小康社會面臨的重大問題。政府對這個問題的解決負有不可推卸的責任。
論文關(guān)鍵詞:小康社會 農(nóng)村養(yǎng)老模式 農(nóng)村養(yǎng)老方式 農(nóng)村養(yǎng)老保障
論文摘要:建認和完善農(nóng)村社會保障體系，是我國全面建設(shè)小康社會必不可少的部分浙江的農(nóng)村社會保障面臨挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀不容樂觀，存在不少的問題二因此，應(yīng)當建立城鄉(xiāng)一休化的二位一體的社會保障體系，以推進理論層面和實踐層面的改革發(fā)展、
據(jù)第五次人口普查資料顯示;，浙江省不僅進入廠老齡化社會，而且老齡化速度不斷加快，老齡化程度不斷加深，大大高于全國平均水平、位居全國第二位，由于浙江的社會經(jīng)濟較發(fā)達、計劃生育工作成績顯著，農(nóng)村人口的老齡化速度上升迅速，浙江鄉(xiāng)村衡量老年型人口的四項指標均高于城市地區(qū)‘可見，浙江鄉(xiāng)村的老齡化程度比城市地區(qū)嚴重，面臨的挑戰(zhàn)比城市地區(qū)更大(見下表)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是各級政府的責任，也是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。浙江作為全國第一個人均GDP超過2000美元的省份，更應(yīng)在建立農(nóng)村社會保障方面先行一步。
一、浙江省農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀
20世紀80年代以來，浙江的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上有了拓展:一是集中在敬老院供養(yǎng)，由所在村提供糧食資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收人、鄉(xiāng)村提留和地方財政給予一定的補助;二是老年人分散供養(yǎng)，由村級基層組織給予照顧。但這一保障項日所涵蓋的老年人口比重較小。農(nóng)村老年人的社會救濟，主要是建立在.“三提五統(tǒng)”基礎(chǔ)上的“五保”制度。此外，浙江從2001年起，將農(nóng)村居民也納入到最低生活保障范圍中。當然，能享受到這一制度的人，目前所占比重較小。
目前，浙江的農(nóng)村老人養(yǎng)老模式大致有三類:
一是家庭養(yǎng)老模式——養(yǎng)老經(jīng)濟上的支持力來源主要是來自家庭成員;二是自我養(yǎng)老模式——主要的經(jīng)濟支持力來自自我的儲蓄或者其它的勞動所得和投資所得;三是社會養(yǎng)老模式——主要的經(jīng)濟支持力來自社會保障體系中的養(yǎng)老金支持或者是社會人道主義的幫助。在上述三類養(yǎng)老模式中，又以家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為主。
在社會養(yǎng)老模式中，其主要經(jīng)濟支持力來自以下幾種類型:
(一)社會養(yǎng)老保險農(nóng)村養(yǎng)老保險是浙江農(nóng)村的一個新型養(yǎng)老模式，1995年在全省展開。由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保險正處于過渡期(由民政部轉(zhuǎn)為勞動和社會保障部管理)，有此交接工作還沒有完成，所以農(nóng)村養(yǎng)老保險基本沒有大的發(fā)展。
(二)農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民退休金制度這是富裕農(nóng)村社區(qū)為保障本社區(qū)老年農(nóng)民養(yǎng)老的一種形式，其資金主要來自村辦企業(yè)的利潤、出讓土地款或其他集體經(jīng)濟資產(chǎn)。村養(yǎng)老基金實行退休金制度，其標準根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟條件而定，不同程度地解決了本社區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老需求。
(三)計劃生育養(yǎng)老保險與計劃生育公益金等計劃生育養(yǎng)老保險的保險對象是實行了計劃生育的家庭，尤其是獨生子女與純女戶父母養(yǎng)老保險。從2003年下半年開始，浙江提出了在全省探索建立計劃生育公益金制度。重點對有特殊困難的計劃生育家庭進行社會救助.
二、存在的問題
盡管農(nóng)村社會化養(yǎng)老保障近年有所發(fā)展，但目前浙江農(nóng)村仍以家庭養(yǎng)老和以個人自養(yǎng)為主，作為社會養(yǎng)老保障制度核心部分的社會保險仍處于起步階段，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保障的差距仍然十分明顯。其存在的問題十分尖銳和復(fù)雜。
(一)認識偏差農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的設(shè)計深受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論的影響，從而形成了浙江省社會養(yǎng)老保障制度改革的最大誤區(qū):由農(nóng)村解決自身的社會養(yǎng)老保障問題。
(二)立法滯后農(nóng)保工作至今尚沒有一部完整規(guī)范的、由人大通過的法律，導(dǎo)致實際工作中體制關(guān)系難以理順，法律責任不明確，政策尺度難把握(如開展農(nóng)保與減輕農(nóng)民負擔問題)等矛盾，直接影響農(nóng)保制度的確立。
(三)基本方案尚需完善首先，方案需進一步精算?，F(xiàn)行方案缺乏令人信服的堅實依據(jù)，尤其是在一些具體測算指標上尚無完整的體系。其次，如何體現(xiàn)風險共濟的保險原則。目前浙江的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一種“完全個人賬戶制”，這種方案權(quán)益關(guān)系明確、符合農(nóng)民的心理。但它背離了社會保障資金來源于政府、單位和個人的基本特征。同時，完全的個人賬戶制帶來的另一個問題是，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金無法統(tǒng)籌、難以體現(xiàn)風險共濟。這又背離了社會保障的根本性質(zhì)。
(四)社會化水平低，投保人數(shù)占應(yīng)保人數(shù)的比例小國家規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險對象為20 - 60歲的農(nóng)村居民，但是目前浙江農(nóng)村20-60歲的投保人數(shù)占應(yīng)投保人數(shù)的比重不足50 % 。
(五)人均參保值低，根本不能滿足農(nóng)村老年人基本養(yǎng)老的需求到1999年底，全國有8000多萬人參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險，累計收人保險金僅為184億元、1998年向59.8萬參保人發(fā)放養(yǎng)老金“人均42元”(中國社科院《農(nóng)村社會保障制度研究》課題組，2000)，略高于各地支付給“五?！崩先说钠骄M用。這對農(nóng)村老年人的養(yǎng)老只能起補充作用，而不能起保障作用。
(六)養(yǎng)老金缺乏適當?shù)谋Ｖ翟鲋荡胧?，投資渠道單一目前浙江社會養(yǎng)老保險基金的增值渠道主要有兩條:一是存人銀行，二是購買政府債券。這兩條途徑的收益率都非常低。在物價不斷上漲的情況下，如果不能實現(xiàn)當初農(nóng)民投保時國家承諾的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金12.9%的利率，則養(yǎng)老金不僅不能保值和增值，反而會貶值。
(七)公平性差農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一般是補干部不補群眾，干部補得多、群眾補得少。
(八)管理不規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理分散，城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政，缺乏專業(yè)人才和嚴格的管理制度，機構(gòu)設(shè)置不健全，使得管理水平低下。加之將社會保障基金征繳、管理、使用集于一身，有悖于國際上將征、管、用分離的通行做法，致使社會保障基金的安全性、流動性與收益性難以得到保障。
三、發(fā)展趨勢——對策思考
對于農(nóng)村養(yǎng)老問題，如果仍然局限于從農(nóng)村尋找解決的途徑，必然會陷入一種惡性循環(huán)。我們應(yīng)當看到，正是農(nóng)村特別是廣大的農(nóng)民工對城市經(jīng)濟的無私貢獻，推動了城市社會保障制度的建立和完善。在21世紀，農(nóng)民的養(yǎng)老問題陷人了困境。如果不能及時建立以社會公平為前提的農(nóng)村社會保障制度、仍然以犧牲農(nóng)民的利益為代價來推動城市的發(fā)展，勢必會極大地挫傷廣大農(nóng)民的積極性。
筆者認為，要最終解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，只有在大力發(fā)展經(jīng)濟的前提下逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。只有這樣，廣大農(nóng)民才能真正公平地享受改革開放的成果、真正體會到社會主義制度的優(yōu)越性。社會政策的制定和執(zhí)行有一個重要原則:損益補償。也就是說，在此政策中受損的群體在彼政策中應(yīng)得到相應(yīng)補償，以利于維護各種利益的均衡。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度就是“損益補償”的具體表現(xiàn)。城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系的建立和完善是大勢所趨。浙江作為一個經(jīng)濟大省和一個老齡化程度較高的省份，理應(yīng)為全國樹立榜樣。浙江以強大的經(jīng)濟后盾來解決老齡化社會問題、努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，這不僅是可能的而且是可行的。
(一)城鄉(xiāng)社會保障一體化的支持條件
1理論支撐
(1)城鄉(xiāng)社會保障一體化符合社會保障的基本理念。社會保障有兩個基本理念:生存權(quán)和社會公平。首先，生存權(quán)具體表現(xiàn)為社會保障的普遍性和全面性。其次，社會的發(fā)展追求兩個目標:即“公平和效率”。市場經(jīng)濟自動傾斜于效率，社會保障則是通過國家干預(yù)國民收入的分配和再分配而向公平傾斜的制度。當然，這兩者之間需要實現(xiàn)最佳組合。
從社會保障制度的設(shè)計上看，社會保障的第一責任人是政府，其基本要求是保障每個公民基本生活的尊嚴。只是在具體的實施過程中，國家可以根據(jù)具體的地區(qū)條件，采取不同的方式，以體現(xiàn)保障水平的區(qū)域性差異等。但是，差異性必然以普遍享有社會保障為基礎(chǔ)，必須以“社會公平”為前提。
基于社會保障的上述理念，構(gòu)造農(nóng)村老年人的養(yǎng)老模式必須以城鄉(xiāng)社會保障一體化為前提。只有這樣，才能真正實現(xiàn)“以人為本，代際和諧，不分年齡、人人共享”的社會發(fā)展目標。農(nóng)村老年人同樣是法定公民，政府和社會有責任來保障其晚年的生存狀態(tài);而他們無固定的養(yǎng)老收人、其生活風險和困難程度要甚于城鎮(zhèn)老年人，從而更需要社會保障。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公交 一體化
一、城鄉(xiāng)客運公交一體化的內(nèi)涵
城鄉(xiāng)公交一體化是指根據(jù)城鄉(xiāng)旅客運輸發(fā)展的客運要求，為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的要求，采取一系列措施，改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)客運管理模式，打破原來城市公交與農(nóng)村客運二元分割的局面，利用公交化運作方式，發(fā)揮客運資源效益最大化，充分滿足廣大人民群眾出行要求,以達到城鄉(xiāng)客運在管理體制、運行機制、經(jīng)營方式等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。
隨著城市規(guī)模的擴展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人員流動規(guī)模和范圍不斷擴大，客流量的與日俱增。如何解決城市公交與農(nóng)村客運二元分割，加快城鄉(xiāng)客運公交一體化進程，建立起溝通城鄉(xiāng)公眾出行的交通組織體系，是我們面臨的重大現(xiàn)實問題。本文主要是通過探討城鄉(xiāng)公交一體化運行中存在的問題, 提出對策及建議,以期推動西寧市城鄉(xiāng)客運公交一體化又好又快的發(fā)展,促進西寧市作為青藏高原區(qū)域中心城市的科學(xué)發(fā)展。
二、推進城鄉(xiāng)客運公交一體化的必要性
西寧市城鄉(xiāng)公交一體化改革，不但給廣大群眾帶去了便捷的公交出行，更是較大程度地降低了出行成本，基本實現(xiàn)了改革成果與老百姓共享的目的。市區(qū)至三縣已相繼開通了公交車，湟中縣除少數(shù)幾個山大溝深、尚不具備通車條件的鄉(xiāng)村外，公交覆蓋率達95%以上，年節(jié)約群眾出行費用近8000萬元；湟源縣率先城鄉(xiāng)公交全覆蓋，年節(jié)約群眾出行費用近270萬元；大通縣縣城至西寧方向公交全覆蓋，年節(jié)約群眾出行費用近320萬元。在取得可喜成績的同時，城鄉(xiāng)公交一體化實施過程中一些深層次的矛盾和問題也逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在：一是政策性虧損嚴重。公交票價普遍偏低，運行成本逐年上升，營收成本倒掛現(xiàn)象凸顯；二是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當滯后。配套的回車場、公交停車港灣、站點等比較匱乏；三是公交優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)政策尚未觸及城鄉(xiāng)公交。政府引導(dǎo)力度大，優(yōu)惠政策扶持少，沒有呈現(xiàn)出“公交為大家、大家辦公交”即政府、企業(yè)、群眾合理負擔的良好態(tài)勢，長此以往，隨著企業(yè)虧損加劇、車輛老化，群眾的安全出行和公交的連續(xù)服務(wù)都將面臨嚴峻的考驗。
三、西寧市推進城鄉(xiāng)客運公交一體化的現(xiàn)狀
2008年以來先后開通了西寧市至湟中塔爾寺、魯沙爾、上五莊、多巴鎮(zhèn)、晉家灣、鮑家寨公交專線，多巴至湟源、多巴至魯沙爾鎮(zhèn)公交專線，西寧至大通、西寧至湟源等公交專線，同時，還開通了西寧至大通、湟中、湟源三縣的高速快客線路，滿足了不同群眾的需求。西寧至四區(qū)三縣共開通城鄉(xiāng)公交線路15條，線路全長約423公里，運營車輛數(shù)為311輛。三縣又開通了46條以縣城為中心的公交專線。四區(qū)三縣50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中23個鄉(xiāng)、27鎮(zhèn)）已全部通車，全市931個建制村已有835個村通達客運班線車（包括農(nóng)村小中巴），投入車輛541輛，其余96個建制村因道路限制暫不具備通車條件。
經(jīng)過近幾年的發(fā)展，目前我市的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，形成了以西寧至湟中、西寧至湟源、西寧至大通縣城為主干線網(wǎng)，以多巴鎮(zhèn)、魯沙爾鎮(zhèn)、湟源縣城、大通縣城為次中心節(jié)點的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，全市（含三縣）公交線網(wǎng)覆蓋率達90%，解決了近150萬農(nóng)村群眾的出行問題，深受群眾的歡迎和高度評價。
四、對西寧市城鄉(xiāng)客運公交一體化建設(shè)的對策與建議
1、明確公益性質(zhì)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
明確公益性質(zhì)，是發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運一體化的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展公交客運，為城鄉(xiāng)居民提供安全、經(jīng)濟、便捷、高效的出行服務(wù)，是推進農(nóng)村改革，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要支撐，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)。
2、加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
落實公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃用地，全面推進綜合交通換乘樞紐、停車場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)公交港灣式停靠站的改造建設(shè)，強化以“公交優(yōu)先”為重點的交通組織管理，全面推進公交路權(quán)優(yōu)先。完善“政府投資、企業(yè)化運營、有償使用”的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用辦法。同時，深入推進公共交通信息化，建成城鄉(xiāng)一體的公交IC卡系統(tǒng)（目前僅湟中縣使用）。
3、建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標準體系
統(tǒng)一政策法規(guī)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交客運一體化發(fā)展的關(guān)鍵，堅持體制改革與立法相結(jié)合，打破城市公交和農(nóng)村客運政策二元結(jié)構(gòu)，在政策、規(guī)費征收、公共資源共享等方面制定統(tǒng)一的政策法規(guī)體系。通過研究原交通部和原建設(shè)部以及地方政府出臺的相關(guān)城市客運、道路客運的相關(guān)政策、法規(guī)與標準，盡快出臺符合城鄉(xiāng)公交一體化和實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共客運服務(wù)均等化的政策、法規(guī)和標準化體系框架；逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通適用的道路、車輛、站點等方面的標準規(guī)范。
4、積極培育市場經(jīng)營主體，規(guī)范市場秩序
鼓勵多種經(jīng)營模式，有條件的客運企業(yè)發(fā)揮品牌優(yōu)勢，利用股份制改造、收購、兼并、聯(lián)合、合作等方式，整合農(nóng)村客運，并實行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一結(jié)算”的公司化經(jīng)營管理模式；鼓勵有潛力的企業(yè)做大做強，支持農(nóng)村客運企業(yè)之間的聯(lián)合與適度集約，逐步實現(xiàn)農(nóng)村客運的經(jīng)營規(guī)?；?、服務(wù)標準化；根據(jù)當?shù)匦枨筇卣骱瓦\力投放情況，對黑車采取合法化、規(guī)范、打擊等方法，妥善處理歷史遺留問題。
參考文獻：
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城鄉(xiāng)--tt4t是一個國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。城鄉(xiāng)一體化的基本目的是縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)容是在加快城市化發(fā)展的基礎(chǔ)上，強化城市主體的輻射帶動作用，促進城鄉(xiāng)之間各種要素的雙向流動，實現(xiàn)資源的共享、互補和合理配置。
城鄉(xiāng)一體化是一項重大而深刻的社會變革，其實質(zhì)就是要在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)前提下，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國家的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化。
中國是―個擁有十三億人口的發(fā)展中大國，也是一個面臨體制轉(zhuǎn)型的國家。破除城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，也沒有既定模式可以照搬。所以，必須通過改革創(chuàng)新、試點探索來推進城鄉(xiāng)―體化發(fā)展。近年來，各地圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場、戶籍制度、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度、農(nóng)民工市民化、城鄉(xiāng)社會管理等多個領(lǐng)域的改革，進行了積極探索，積累了許多行之有效的經(jīng)驗。蘇州地處東部沿海，經(jīng)濟發(fā)達，社會繁榮，民生富足，思想開放，作為國家發(fā)改委和江蘇省城鄉(xiāng)―體化發(fā)展綜合配套改革試點城市，近年來，面對率先發(fā)展遇到的深層次矛盾和問題，積極開展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的改革實踐，取得了很大的成績。
關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；一體化；城鎮(zhèn)化經(jīng)濟
世界經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律表明，當一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟及社會事業(yè)發(fā)展達到一定程度時，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走一體化發(fā)展之路是必然趨勢。我國在21世紀之初就確定了全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標，這個目標的重點之一，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。
一、確立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的基本方略
圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，就是要構(gòu)建農(nóng)村變革和城市化進程相互依存的關(guān)系，使一部分農(nóng)民在依托農(nóng)村而較少后顧之憂的前提下，向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)邁進，逐步經(jīng)歷由“離土不離鄉(xiāng)”向部分“離土離鄉(xiāng)”和完全“離土離鄉(xiāng)”的過渡，使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)矛盾在國家控制下逐步得到化解，避免大批失地、無業(yè)、無資農(nóng)民盲目涌向城市。
（一）協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進程中重大戰(zhàn)略問題，在全面建成小康社會和推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中具有不可替代的融合作用，對于促進工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入具有特殊重要的意義。同時，城鎮(zhèn)化需要不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐，兩者具有雙向互動的功效，因此，需要協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。一是實施科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。切實貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從現(xiàn)代化建設(shè)的全局和保障國家安全的高度出發(fā)，著眼國際政治經(jīng)濟格局的變化，統(tǒng)籌研究制定和實施與中國實際相符合的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。二是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的有力支撐，也是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須實體產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)兩手抓，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，改善服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展能力。
（二）加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?；竟卜?wù)均等化總體實現(xiàn)，是十明確提出的要求。加快推進城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵問題是要打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)之間合理配置公共資源，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，促進生產(chǎn)要素自由流動，提高配置效率，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。
我認為應(yīng)注意處理好幾個關(guān)系：
一是公平和效率的關(guān)系。推進城鄉(xiāng)一體化，既要著眼于公平，使農(nóng)村居民可以像城鎮(zhèn)居民一樣公平地獲取公共資源，享有公共服務(wù)，同沐公共財政的陽光；更要著眼于發(fā)展，提高城鄉(xiāng)資源配置效率，增強城鄉(xiāng)發(fā)展能力。
二是政府與市場的關(guān)系。推進城鄉(xiāng)一體化，應(yīng)堅持政府推動、市場主導(dǎo)。通過政府行政力量和公共資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會保障向農(nóng)村覆蓋，社會事業(yè)向農(nóng)村側(cè)重，公共財政向農(nóng)村傾斜。
三是輸血與造血的關(guān)系。推進城鄉(xiāng)一體化，需要加大對農(nóng)村的財政投入力度，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；更要提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展能力，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強“造血”機能。
四是經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)的關(guān)系。推進城鄉(xiāng)一體化，經(jīng)濟發(fā)展是前提，是基礎(chǔ)，是重點，同時城鄉(xiāng)一體化又是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。
二、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的體制機制
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上，要以化解城鄉(xiāng)矛盾為重點，使農(nóng)村的發(fā)展不斷靠近城鎮(zhèn)化目標，用“城”的定位引導(dǎo)和把握好同“鄉(xiāng)”的建設(shè)。同時要克服就村建“村”的狹隘認識，改變短期行為、重復(fù)建設(shè)、低水平維持型發(fā)展的工作思路，切實推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（二）推動綜合變革。我國沿海發(fā)達地區(qū)的實踐證明，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化實際上是一個包括有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)標準化、機制市場化、發(fā)展城鎮(zhèn)化等在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的綜合性變革過程。這諸多變革既各有側(cè)重又相互依存，僅靠農(nóng)業(yè)一個方面的發(fā)展和變革是無法完成的。謀求在全方位、深層次上推動“鄉(xiāng)”與“城”發(fā)展方式的有機統(tǒng)一，是從根本上化解城鄉(xiāng)對立的必經(jīng)之路，也是加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的戰(zhàn)略抓手。
（三）破除體制障礙。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局，也是一場城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟體制和運行機制的大變革。由于長期以來采取城鄉(xiāng)分割管理體制和城鄉(xiāng)不同的治理模式，我國城鄉(xiāng)一體化面臨一系列的體制，缺少合理規(guī)范的融通促進機制。當前，應(yīng)以戶籍制度為突破口，加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面改革，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，生產(chǎn)要素和農(nóng)村剩余勞動力在城鄉(xiāng)之間的自由流動，基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)人口之間的均等享有，讓農(nóng)民切實分享經(jīng)濟改革與社會發(fā)展的成果。
三、推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展將是長期艱巨的任務(wù)
在一個13億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全面建成小康社會，本身就是人類社會發(fā)展史的一個壯舉，沒有樣板可循。盡管現(xiàn)在已經(jīng)有了一個比較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但面臨的挑戰(zhàn)也是巨大的。人口眾多且呈現(xiàn)老年化趨勢，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)依然存在較大差距，城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)剛剛起步等等。因此，推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展將是長期艱巨的任務(wù)。必須從思想、政策、制度建設(shè)等方面采取有效措施，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
