時(shí)間：2023-10-12 09:32:18
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)一體化，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
［關(guān)鍵詞］PPP模式；環(huán)衛(wèi)行業(yè)；海口市
1項(xiàng)目模式
?？谑姓?gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，將環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包。政府部門(mén)與環(huán)衛(wèi)公司簽訂環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目，合同期限為15年，以瓊山區(qū)為試點(diǎn)，逐步向龍華區(qū)、秀蘭區(qū)、美英區(qū)鋪展開(kāi)來(lái)，實(shí)現(xiàn)全市各區(qū)覆蓋。政府部門(mén)在合作項(xiàng)目中只負(fù)責(zé)監(jiān)督與打分，職能轉(zhuǎn)變到規(guī)劃與指導(dǎo)上來(lái)，將具體工作交由環(huán)衛(wèi)公司執(zhí)行。
2項(xiàng)目運(yùn)作進(jìn)程
2.1瓊山區(qū)（2015.11.13）海口市政府采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，與北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)簽約實(shí)施ppp項(xiàng)目，共同合資成立了?？诰┉h(huán)城市環(huán)境服務(wù)有限公司進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)開(kāi)發(fā)。該項(xiàng)目合同金額為2.03億元/年，按季度付款?？偯娣e約1219萬(wàn)平方米。項(xiàng)目初始設(shè)備投入約4500萬(wàn)。前期盈利少，后期由于合同金額按季度支付，盈利逐步增加。2.2龍華區(qū)（2016.01.01）?？谑姓捎酶?jìng)爭(zhēng)性磋商方式，與福建龍馬環(huán)衛(wèi)簽約實(shí)施ppp項(xiàng)目，共同合資成立海口龍馬環(huán)衛(wèi)環(huán)境工程有限公司進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)開(kāi)發(fā)。項(xiàng)目合同金額為2.33億元/年，按季度付款?？偯娣e約1681萬(wàn)平方米。按季度付款。項(xiàng)目初始設(shè)備投入設(shè)備9000萬(wàn)。前期盈利少甚至負(fù)盈利，后期由于合同金額按季度支付，盈利逐步增加。并且，由于龍馬公司自身生產(chǎn)環(huán)衛(wèi)設(shè)備，環(huán)衛(wèi)一體化PPP需要大量環(huán)衛(wèi)設(shè)備投入，公司可以做到以服務(wù)促銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)雙贏。2.3秀英區(qū)（2016.03.23）?？谑姓捎酶?jìng)爭(zhēng)性磋商方式，與福建龍馬環(huán)衛(wèi)簽約實(shí)施ppp項(xiàng)目，共同成立了?？谟窈烫锃h(huán)衛(wèi)環(huán)境工程有限公司進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)開(kāi)發(fā)。項(xiàng)目合同金額：2.19億元/年，按季度付款。未來(lái)實(shí)際執(zhí)行合同金額有望達(dá)到2.3億，總面積約1912.5萬(wàn)平方米按季度付款。項(xiàng)目新投入約1億，前負(fù)盈利，后期由于合同金額按季度支付，盈利逐步增加。預(yù)計(jì)凈利潤(rùn)平均水平達(dá)到5%-8%。2.4秀英區(qū)（2016.04.21）?？谑姓捎酶?jìng)爭(zhēng)性磋商方式，與北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)簽約實(shí)施ppp項(xiàng)目，共同合資成立?？诰┉h(huán)城市環(huán)境服務(wù)有限公司進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)開(kāi)發(fā)。項(xiàng)目合同金額：2.267億元/年，按季度付款?？偯娣e約為1820萬(wàn)平方米。
3項(xiàng)目實(shí)施效果
在采用PPP模式之前，?？谑?0%道路采用人工清掃，作業(yè)方式落后，以人工掃把和推車(chē)為主，工人勞動(dòng)強(qiáng)度大，存在安全隱患，并且清掃不徹底。?？谑姓捎肞PP模式將環(huán)衛(wèi)工作外包之后，機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到60%，投入數(shù)千萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛及設(shè)備300多輛。?？谑协h(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目的成功，對(duì)其他城市的環(huán)衛(wèi)外包及公共服務(wù)可以起到一定借鑒作用：（1）PPP特許經(jīng)營(yíng)模式合同期限為15年，一般常規(guī)的城市環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目為3-15年，這種長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性合作，不僅合同金額高，而且實(shí)施地點(diǎn)特殊、項(xiàng)目?jī)?nèi)容一體化，對(duì)于公司開(kāi)拓環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)服務(wù)、擴(kuò)大全國(guó)影響具有重大的戰(zhàn)略性意義，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作，也有利于城市環(huán)衛(wèi)面貌的改進(jìn)和提升。（2）海口市四個(gè)區(qū)實(shí)施PPP項(xiàng)目的共同特點(diǎn)是環(huán)衛(wèi)設(shè)備投入大量增加，模式由人工作業(yè)向機(jī)械清掃轉(zhuǎn)化。這是人口紅利消失所帶來(lái)的結(jié)果。（3）對(duì)與生產(chǎn)環(huán)衛(wèi)設(shè)備的公司與政府進(jìn)行PPP項(xiàng)目合作，有利于其設(shè)備的輸出，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)促銷(xiāo)售。例如與龍華區(qū)簽訂PPP協(xié)議的福建龍馬環(huán)衛(wèi)，雖然其PPP項(xiàng)目服務(wù)利潤(rùn)點(diǎn)低于環(huán)衛(wèi)外包（環(huán)衛(wèi)行業(yè)平均價(jià)格為7.8元/平方米，可達(dá)8%-12%的利潤(rùn)水平），但由于可以實(shí)現(xiàn)其設(shè)備大量輸出，促進(jìn)銷(xiāo)售，對(duì)企業(yè)來(lái)講反而是一種受益，因此，會(huì)有大量企業(yè)愿意與企業(yè)進(jìn)行合作。（4）據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目第一批僅30個(gè)，第二批增加到206個(gè)。隨著PPP項(xiàng)目在全國(guó)范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展，越來(lái)越多的環(huán)衛(wèi)公司都將目光瞄準(zhǔn)PPP市場(chǎng)，因此市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，大型環(huán)衛(wèi)公司憑借其規(guī)模優(yōu)勢(shì)將會(huì)占據(jù)大量市場(chǎng)份額，未來(lái)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)PPP模式將會(huì)更加成熟，市民也將進(jìn)一步感受到公共服務(wù)質(zhì)量提升帶來(lái)的好處。（5）環(huán)衛(wèi)一體化理念將進(jìn)一步得到深化。環(huán)衛(wèi)一體化包括：作業(yè)方式一體化、垃圾分類(lèi)一體化、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。首先是作業(yè)層面上，由于過(guò)去的作業(yè)方式，在多個(gè)環(huán)節(jié)上不停地發(fā)生污染。因此，從清掃、保潔、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)，到最終處理，全過(guò)程最好都是密閉運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)一體化。其次還有垃圾分類(lèi)一體化，垃圾分類(lèi)一體化就是垃圾要從源頭開(kāi)始分類(lèi)，到終端末端的時(shí)候要分類(lèi)處理，資源化利用，從而實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)。最后是和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化就是要在解決城市問(wèn)題的同時(shí)，以同等標(biāo)準(zhǔn)解決農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問(wèn)題。
[參考文獻(xiàn)]
[1]記者胡鵬.PPP模式破解資金瓶頸[N].宜賓日?qǐng)?bào),2014.
眾所周知，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施為中小城市、甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)生態(tài)文明提出了更為嚴(yán)格的要求。黨的十將生態(tài)文明建設(shè)列入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)五位一體的總體布局中，強(qiáng)調(diào)將生態(tài)文明建設(shè)置于突出地位，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前資源和環(huán)境約束日趨強(qiáng)化所提出的迫切要求，更是推進(jìn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化、可持續(xù)城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障。
今年全國(guó)兩會(huì)恰逢“十三五”的開(kāi)局之年，作為“十三五”的重要板塊，環(huán)保行業(yè)關(guān)注度持續(xù)上升，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，垃圾無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)將成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和載體，必將迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。
現(xiàn)狀：垃圾圍城現(xiàn)象日趨嚴(yán)重
在剛剛結(jié)束的地方兩會(huì)上，31省市地方兩會(huì)涉及環(huán)保內(nèi)容，部署了2016年環(huán)保重點(diǎn)工作，推進(jìn)地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。環(huán)境治理問(wèn)題成為“十三五”開(kāi)局之年的關(guān)鍵詞，持續(xù)發(fā)酵。
解決環(huán)境治理問(wèn)題，關(guān)鍵在于創(chuàng)新垃圾圍城的解困模式。目前，垃圾污染觸目驚心，垃圾處理成本居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量近4億噸，且每年以8-10%的速度增長(zhǎng)，歷年垃圾堆積存量超過(guò)60多億噸，垃圾侵蝕土地面積已超過(guò)5億平方米。由于含水率高、發(fā)熱值低、成分復(fù)雜，垃圾資源利用率低、處理成本居高不下。
在垃圾處理方式上，我國(guó)目前以衛(wèi)生填埋、直接焚燒和有機(jī)堆肥為主，其中填埋是主要的處理方式，占比近50%；焚燒占比12%；堆肥則不到10%，仍有接近30%的生活垃圾尚未處理。
“垃圾填埋和焚燒，一直是傳統(tǒng)的垃圾處理方式，但垃圾填埋不僅大量占用土地面積，也容易對(duì)生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響，大量垃圾長(zhǎng)期堆存，產(chǎn)生的滲濾液對(duì)周邊環(huán)境造成污染，而垃圾直接焚燒處理，產(chǎn)生的二f英含量嚴(yán)重超出歐盟標(biāo)準(zhǔn)，損害人體健康。”中航環(huán)衛(wèi)控股集團(tuán)董事長(zhǎng)曹虎說(shuō)，隨著垃圾圍城現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重，急需開(kāi)發(fā)適合我國(guó)生活垃圾特性與國(guó)情的處理方式，推進(jìn)垃圾的無(wú)害化、資源化、減量化處理，從根本上解決垃圾處理的二次污染問(wèn)題已然成為共識(shí)。
出路：氣化技術(shù)解決傳統(tǒng)難題
事實(shí)上，如何從根本上解決垃圾處理的二次污染難題，一直是環(huán)保行業(yè)所追求的夢(mèng)想。如今，隨著生活（醫(yī)療）垃圾熱解凈化處理這一革命性技術(shù)的出現(xiàn)，夢(mèng)想終于照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)。
在湖南省麻陽(yáng)縣中航環(huán)衛(wèi)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的垃圾氣化處理廠項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，一箱箱未經(jīng)前期分類(lèi)處理的生活垃圾倒進(jìn)氣化爐，無(wú)需添加任何輔助燃料，在800-1300度的高溫下，經(jīng)過(guò)連續(xù)不斷燜燒處理后變成了炭黑和爐渣。
據(jù)介紹，垃圾熱解凈化工藝已獲得國(guó)家多項(xiàng)發(fā)明專(zhuān)利認(rèn)證，不同于傳統(tǒng)的焚燒處理，其核心技術(shù)在于連續(xù)不斷地燜燒，利用其產(chǎn)生的可燃性氣體，回流對(duì)爐中已有垃圾進(jìn)行干燥助燃，實(shí)現(xiàn)充分燃燒，不需要添加外在輔助燃料，達(dá)到節(jié)約大量能源，降低運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性與綜合利用的效果。
值得一提的是，該工藝采用綜合措施，實(shí)現(xiàn)垃圾資源利用的最大化。混合收集的垃圾通過(guò)熱解凈化處理機(jī)組，最終全部轉(zhuǎn)化為可燃?xì)怏w（回爐干燥助燃）和少量粉塵灰渣（水泥料或制磚），無(wú)害化處理徹底，減量效果顯著。經(jīng)國(guó)家環(huán)保部華南環(huán)境科學(xué)研究所、廣東產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院等多家權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測(cè)，二f英排放為0.0187ng/m3，遠(yuǎn)低于歐盟標(biāo)準(zhǔn)，基本達(dá)到無(wú)害排放。
“垃圾無(wú)需預(yù)分類(lèi)處理，既簡(jiǎn)化了工藝流程，又減少了建設(shè)投資，適合我國(guó)目前垃圾成分復(fù)雜，不便分揀的特點(diǎn)；無(wú)需添加輔助燃料，大量節(jié)約能源，運(yùn)行成本極低?；旌侠霠t熱解后，產(chǎn)生的帶有一定溫度的可燃?xì)怏w，循環(huán)回爐，對(duì)垃圾進(jìn)行干燥助燃，實(shí)現(xiàn)垃圾自供能干燥燃燒，因此運(yùn)行維護(hù)成本低?！睋?jù)現(xiàn)場(chǎng)工作人員介紹，處理完的灰、渣、金屬等固體廢棄物可分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行綜合利用，達(dá)到循環(huán)利用的節(jié)能環(huán)保要求，其中熱水資源可開(kāi)發(fā)人工溫泉、供暖和發(fā)電能源。
發(fā)展：導(dǎo)入中航環(huán)境產(chǎn)業(yè)模式
由于占地面積小、操作便捷、投資運(yùn)行成本較低、有效遏制二次污染等優(yōu)勢(shì)，垃圾熱解氣化處理工藝作為一項(xiàng)革命性新技術(shù)，未來(lái)勢(shì)必取代傳統(tǒng)的垃圾填埋、焚燒等傳統(tǒng)方式。而垃圾終端處理作為環(huán)衛(wèi)一體化公共服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，將迎來(lái)一場(chǎng)新的革命浪潮。
中航環(huán)衛(wèi)作為環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)PPP模式專(zhuān)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)商，一直致力于推動(dòng)環(huán)衛(wèi)革命發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極幫助各地政府推行環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)改革，提升當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境衛(wèi)生管理水平。
關(guān)鍵詞 城市生活垃圾 收運(yùn)處理體系 現(xiàn)狀分析
中圖分類(lèi)號(hào)：X799
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
目前，武漢市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入“十二五”時(shí)期，在這一新的發(fā)展時(shí)期內(nèi)，根據(jù)“村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市區(qū)處理”的要求，被忽視的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運(yùn)處理問(wèn)題必須被提到重要的議事日程，受到足夠的重視，給予足夠的關(guān)注，這也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)，以人為本，科學(xué)發(fā)展的必然要求。筆者就武漢市城市生活垃圾收運(yùn)處理體系存在的問(wèn)題與對(duì)策發(fā)表淺見(jiàn)。
一、武漢市城市生活垃圾收運(yùn)處理體系的現(xiàn)狀分析
（一）尚未形成城鄉(xiāng)一體化的垃圾收運(yùn)處理體系。
從城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運(yùn)處理體系的高度進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，武漢市城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理體系的發(fā)展顯然跟不上全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的需要，也跟不上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展的需要，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異明顯。全市尚未形成城鄉(xiāng)一體化的垃圾收運(yùn)處理體系，全市垃圾收運(yùn)處理遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。垃圾無(wú)害化處理率低，環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備數(shù)量不足、分布不合理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行環(huán)境影響問(wèn)題突出，環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率不高，建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足。
（二）分層實(shí)施的市容環(huán)衛(wèi)行政管理體系存在問(wèn)題。
武漢市推進(jìn)垃圾分類(lèi)收集和收運(yùn)處理體系建設(shè)必須結(jié)合實(shí)際，轉(zhuǎn)變垃圾管理思路。首先是重心前移，盡量避免和減少垃圾的產(chǎn)生量，最大化實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用；其次是從源頭的垃圾投放、中間的垃圾收集和運(yùn)輸、末端的垃圾處理各環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程管理。根據(jù)“村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市區(qū)處理”的要求，當(dāng)前要以完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全工作運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)。武漢市城鄉(xiāng)將基本形成政府宏觀調(diào)控、分層實(shí)施的市容環(huán)衛(wèi)行政管理體系與有序、有效競(jìng)爭(zhēng)的作業(yè)（服務(wù)）市場(chǎng)體系。中心城區(qū)垃圾收運(yùn)處理“十二五”期間需要達(dá)到的主要目標(biāo)包括：人均垃圾產(chǎn)生量減量比例達(dá)到15%，垃圾無(wú)害化處理率95%以上，生活垃圾分類(lèi)收集覆蓋率達(dá)到50%，餐廚垃圾和建筑垃圾的資源化處理率達(dá)到60%等。遠(yuǎn)城區(qū)2011年實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村地區(qū)垃圾收運(yùn)處理全覆蓋（2009年試點(diǎn)；2010年覆蓋率達(dá)60%，2011覆蓋率達(dá)100%）；2015年建立功能齊全、設(shè)施配套、布局合理、機(jī)制健全的農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理體系。
（三）源頭分類(lèi)是現(xiàn)階段生活垃圾分類(lèi)的首選模式。
根據(jù)近年來(lái)垃圾成分構(gòu)成和產(chǎn)生量，結(jié)合實(shí)際情況和發(fā)展方向，參考試點(diǎn)城市垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)采取“大類(lèi)粗分，因地制宜，廚余垃圾可就地處理”的原則，將垃圾按可回收物、紙類(lèi)或瓶罐、廚余垃圾、可生化有機(jī)垃圾、電池（危險(xiǎn)廢物）、其它垃圾等不同類(lèi)別，按居住區(qū)、單位辦公區(qū)、公共場(chǎng)、農(nóng)村地區(qū)等區(qū)域?qū)傩圆煌?，采用不同的分?lèi)方法和分類(lèi)類(lèi)別。2015年，垃圾分類(lèi)收集目標(biāo)為分類(lèi)收集率達(dá)到50%，分類(lèi)收取的可回收垃圾量達(dá)到424.35噸，需要設(shè)置垃圾分類(lèi)收集桶、有機(jī)垃圾生化處理間、分選回收中心等設(shè)施。農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收集主要通過(guò)發(fā)揮廢品回收站和農(nóng)村社區(qū)自治機(jī)制的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。
（四）武漢三鎮(zhèn)相對(duì)獨(dú)立的結(jié)構(gòu)及多處垃圾處理設(shè)施的現(xiàn)狀決定了垃圾收運(yùn)系統(tǒng)多種方式存在的適宜性。
新老城區(qū)、人口分布、道路交通條件的不同，也決定著垃圾收運(yùn)方式的不同。武漢市垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的發(fā)展方向?yàn)椋海?）垃圾收集方式向分類(lèi)收集、袋裝化、容器化發(fā)展；（2）垃圾收集作業(yè)向機(jī)械化、密閉化發(fā)展；（3）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站向環(huán)保型、壓縮化發(fā)展，大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站占重要地位；（4）垃圾運(yùn)輸車(chē)輛向高噸位、高環(huán)保性能方向發(fā)展；（5）因地制宜，多種收運(yùn)方式并存，系統(tǒng)效率高、社會(huì)效益顯著。首先是建立垃圾分類(lèi)收集系統(tǒng)；其次是建立中小型轉(zhuǎn)運(yùn)站與大型分選壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站相結(jié)構(gòu)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，滿(mǎn)足至2015年需新增中小轉(zhuǎn)運(yùn)站轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)模為6300噸/天的要求；第三，建立健全遠(yuǎn)城區(qū)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。遠(yuǎn)城區(qū)中心街鎮(zhèn)完善垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，按照服務(wù)半徑1~2公里分散設(shè)置中小型封閉式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，逐步淘汰破舊板車(chē)等落后垃圾收集車(chē)輛，垃圾收集與轉(zhuǎn)運(yùn)實(shí)行密閉式、機(jī)械化作業(yè)方式，減少環(huán)境污染；其他城鎮(zhèn)地區(qū)居民點(diǎn)、社會(huì)單位、道路行人垃圾采用沿路設(shè)置垃圾桶綜合垃圾收集服務(wù)系統(tǒng)，每個(gè)城鎮(zhèn)集中設(shè)置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，垃圾收集與轉(zhuǎn)運(yùn)采用人力交通工具收集、機(jī)動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)運(yùn)的衛(wèi)生作業(yè)方式，實(shí)行垃圾收集容器化；建立全覆蓋的自然村垃圾收集點(diǎn)和行政村垃圾集中點(diǎn)；第四，完善水上垃圾收撈和清運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。
二、武漢市城市生活垃圾收運(yùn)處理體系的對(duì)策與建議
隨著城市化進(jìn)程的加快，武漢市原有環(huán)衛(wèi)體制與城市發(fā)展需求的矛盾日益突出，環(huán)衛(wèi)管理體制大多還沿襲了傳統(tǒng)模式，管理效率不高。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化生活垃圾分類(lèi)收集處理是一項(xiàng)全新的事業(yè)，針對(duì)現(xiàn)在武漢市城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處理工作中存在問(wèn)題，提出下列幾點(diǎn)建議：
（一）建立健全工作網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)收集處理一體化，需要一個(gè)健全的工作網(wǎng)絡(luò)。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作納入議事日程、工作目標(biāo)和考核內(nèi)容。理順城鄉(xiāng)管理體制，實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)、村三位一體的環(huán)衛(wèi)管理體制，分級(jí)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處理，打破城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理二元結(jié)構(gòu)，走村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。
（二）積極做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。
要把優(yōu)化整合各方面資源，發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面積極性作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作開(kāi)展的重要保證。充分利用媒體網(wǎng)絡(luò)等，大力宣傳城鄉(xiāng)一體化工作的意義，使之家喻戶(hù)曉、人人皆知。組織文藝宣傳隊(duì)，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通谷易懂的形式，進(jìn)行巡回演出，引導(dǎo)廣大群眾克服與現(xiàn)代文明不相適應(yīng)的行為
習(xí)慣和生活習(xí)俗。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)，改變農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生狀況，激發(fā)群眾參與環(huán)衛(wèi)一體化工作的自覺(jué)性。
（三）構(gòu)建完善工作機(jī)制。
一是投入保障機(jī)制。農(nóng)村垃圾收集處理經(jīng)費(fèi)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各村委會(huì)負(fù)責(zé)垃圾收集點(diǎn)建設(shè)和垃圾收集清運(yùn)，各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，設(shè)備、配套車(chē)輛以及生活垃圾運(yùn)到中轉(zhuǎn)站后的清運(yùn)、處理等運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)費(fèi)由區(qū)級(jí)保障。區(qū)財(cái)政每年安排一定的經(jīng)費(fèi)用于城鄉(xiāng)一體化工作，對(duì)建成村級(jí)垃圾收集點(diǎn)的行政村，經(jīng)驗(yàn)收合格后，區(qū)、鎮(zhèn)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。二是運(yùn)行管理機(jī)制。加強(qiáng)城區(qū)垃圾收集清運(yùn)管理，建立垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)保潔管理責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位，做到定人員、定任務(wù)、定報(bào)酬，不留空白。三是督查考核機(jī)制。制訂城鄉(xiāng)一體化考核辦法，分解落實(shí)工作任務(wù)，并將其納入年度考核內(nèi)容。
（四）加快完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。
統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展相對(duì)不平衡的實(shí)際情意，逐步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。要大力提高收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施的現(xiàn)代化水平，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。在收集設(shè)施上，逐步淘汰簡(jiǎn)易垃圾堆放點(diǎn)、露天垃圾桶點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)的分類(lèi)化、容器化、密閉化和機(jī)械化。要繼續(xù)加強(qiáng)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，提高垃圾中轉(zhuǎn)能力，大力完善農(nóng)村垃圾收集設(shè)施，提高垃圾收集能力。在處理設(shè)施上，加快垃圾焚燒廠和生活垃圾填埋場(chǎng)的新擴(kuò)建工程建設(shè)。參照國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)，按照“一步到位、分期實(shí)施”的原則，解決今后較長(zhǎng)時(shí)期的垃圾處理問(wèn)題。
（五）穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革。
既要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又要充分考慮環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革作為城市公用事業(yè)改革的特殊性，根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際要求，以“保證質(zhì)量、提高效率、降低成本、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)”為目標(biāo)，按照“監(jiān)督管理與環(huán)衛(wèi)作業(yè)”相分離的原則，逐步把環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)中經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目推向市場(chǎng)，吸引社會(huì)資金投向環(huán)衛(wèi)事業(yè)，分階段有序推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革。首先建立一套完善的監(jiān)督管理機(jī)制和行之有效的考評(píng)獎(jiǎng)罰體系，防止出現(xiàn)因追求企業(yè)利益最大化而忽視公共利益，使“臟、亂、差”現(xiàn)象反彈。其次是合理引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔的全覆蓋。積極探索，逐步建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費(fèi)制度，加快形成穩(wěn)定的收入、投入機(jī)制，培育垃圾處理市場(chǎng)主體，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔工作的企業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
基金項(xiàng)目：本文為湖北省教育廳2012年科研計(jì)劃項(xiàng)目《武漢市城市生活垃圾分類(lèi)收集處理系統(tǒng)建設(shè)研究》（立項(xiàng)號(hào)：B20128902）的階段性成果。
（作者單位：武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1]張曉霞.城市生活垃圾治理對(duì)策.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2007,(2):22-23.
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞全區(qū)“加力城鄉(xiāng)一體，加速生態(tài)文明”發(fā)展主題，打好“產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)文明、改革創(chuàng)新”四大戰(zhàn)役，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛更新?lián)Q代工作，不斷提升環(huán)衛(wèi)管理城鎮(zhèn)一體化水平，促進(jìn)全區(qū)環(huán)衛(wèi)管理工作整體躍升。
二、工作目標(biāo)
加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配置和日常管理，全面提升生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的能力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各站壓縮設(shè)備完好率達(dá)到95%以上；生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛干凈整潔、箱體功能完好，密閉運(yùn)輸率100%；生活垃圾處置終端全年無(wú)安全事故。
三、主要工作任務(wù)
（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理
1.規(guī)范果殼箱、垃圾桶設(shè)置管理。城區(qū)范圍內(nèi)要加強(qiáng)果殼箱、機(jī)械化收集桶等生活垃圾收集設(shè)施的設(shè)置，更新一批破損、陳舊的果殼箱和垃圾桶，逐步淘汰主次干道旁設(shè)置的垃圾收集房等落后的基礎(chǔ)設(shè)施；對(duì)主次干道兩側(cè)的果殼箱、垃圾桶實(shí)行定點(diǎn)設(shè)置，通過(guò)設(shè)置機(jī)械化收集桶的方式替代收集房，提高生活垃圾收集的效率。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）要按照“布局合理、整潔衛(wèi)生、方便適用、有利于環(huán)衛(wèi)作業(yè)”的要求，在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施的基礎(chǔ)上，新設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化垃圾收集房、收集桶、果殼箱，設(shè)置的收集房、收集桶、果殼箱應(yīng)當(dāng)美觀、衛(wèi)生、耐用，并能防雨、抗老化、防腐、阻燃，充分滿(mǎn)足群眾的生活需要（設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)可參照《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》CJJ27-2005），嘗試實(shí)行生活垃圾的分類(lèi)投放和收集；對(duì)現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施存在破損、缺失、功能不全的要進(jìn)行全面的整治改造提升，確保滿(mǎn)足功能需求；有條件的鎮(zhèn)可以嘗試通過(guò)設(shè)置機(jī)械化收集桶的方式逐步實(shí)行生活垃圾直收直運(yùn)。
2.規(guī)范中轉(zhuǎn)站的建設(shè)和管理。城區(qū)要修訂完善《城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，力爭(zhēng)在年內(nèi)完成城東、城南2座日處理200噸生活垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)任務(wù)，逐步關(guān)停城區(qū)范圍內(nèi)對(duì)居民影響大、對(duì)環(huán)境影響大、故障多、效率低的小型轉(zhuǎn)運(yùn)站，有條件的更改為環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)或公共廁所；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)中生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的維護(hù)和保養(yǎng)，聯(lián)合設(shè)備廠家制訂全年專(zhuān)項(xiàng)維保及大小修計(jì)劃，做到設(shè)施設(shè)備穩(wěn)定可靠、重大隱患及時(shí)排除，場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外干凈整潔。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）要根據(jù)自身實(shí)際情況編制環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理。要根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)日產(chǎn)生活垃圾的實(shí)際情況來(lái)擴(kuò)展生活垃圾中轉(zhuǎn)能力，對(duì)故障頻發(fā)、使用年限超過(guò)5年以上的壓縮設(shè)備，應(yīng)及時(shí)更新；對(duì)陳舊老化、密閉不良的箱體，應(yīng)全面維修；尚未做到100%壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)的鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道），要加快建設(shè)和擴(kuò)建生活垃圾中轉(zhuǎn)站。
3.規(guī)范垃圾運(yùn)輸車(chē)輛管理。城區(qū)范圍內(nèi)在3月份前，通過(guò)新一輪的生活垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)化招標(biāo)的方式淘汰陳舊的、超期服役的運(yùn)輸車(chē)輛，更新一批全新的生活垃圾壓縮箱，達(dá)到全面更新提升的管理要求；各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）要從改善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，服務(wù)民生大局的角度出發(fā)，在3月份前，淘汰一批不符合環(huán)衛(wèi)要求的運(yùn)輸車(chē)輛和壓縮箱，原則上，使用滿(mǎn)2年及以上的普通箱體必須淘汰（不銹鋼箱體等高規(guī)格的除外）。對(duì)尚能使用的要加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)，杜絕帶故障作業(yè)、跑冒滴漏。
4．強(qiáng)化公共廁所管理。提升城區(qū)公廁管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施差、群眾反響強(qiáng)烈的公廁進(jìn)行改造升級(jí)；通過(guò)開(kāi)發(fā)商代建后驗(yàn)收移交的方式，發(fā)展附建公廁，逐步增加城區(qū)公廁的數(shù)量，改變“南少北多”的現(xiàn)象；強(qiáng)化公廁的日常管理，做到定人定崗，增加日保潔頻次，改善公廁內(nèi)外環(huán)境，提升城區(qū)公廁管理水平。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）要根據(jù)實(shí)際情況加大公廁環(huán)境改善的投入力度，做到設(shè)置合理科學(xué)、管理規(guī)范有序、環(huán)境通透整潔，著重要加強(qiáng)公廁環(huán)境衛(wèi)生的整治工作，做到上下水暢通、設(shè)施功能完好、便池便槽干凈無(wú)積污、空氣流通無(wú)臭味。
（二）加強(qiáng)生活垃圾收運(yùn)管理
1.加強(qiáng)源頭收集管理。要加快城區(qū)生活垃圾收運(yùn)體系的修訂，優(yōu)化現(xiàn)有收運(yùn)的模式，擴(kuò)大機(jī)械化收集生活垃圾的范圍，主干道實(shí)行100%機(jī)械化收集，住宅小區(qū)和企事業(yè)單位的收集車(chē)輛實(shí)行登記備案制度，淘汰人力三輪車(chē)、拖拉機(jī)等落后的收集車(chē)輛，嘗試在住宅小區(qū)、企事業(yè)單位實(shí)行上門(mén)直收的收集模式。通過(guò)大型轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)，推廣垃圾源頭收集入站的信息化建設(shè)，利用射頻卡技術(shù)規(guī)范源頭生活垃圾的調(diào)運(yùn)。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）要根據(jù)各鎮(zhèn)實(shí)際情況，設(shè)計(jì)合理的生活垃圾源頭收集模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村委、社區(qū)使用先進(jìn)的源頭收集車(chē)輛，減少源頭收集過(guò)程中的跑冒滴漏現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)禁將建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、大件垃圾、工業(yè)垃圾等特種垃圾混入生活垃圾中收集；嚴(yán)禁在村收集過(guò)程中為了減少生活垃圾運(yùn)輸次數(shù)而故意焚燒生活垃圾；嚴(yán)禁在果殼箱、收集房、垃圾桶內(nèi)焚燒生活垃圾；對(duì)垃圾收集房要定期刷新和消殺，確保不產(chǎn)生次生污染。
2．加強(qiáng)中轉(zhuǎn)運(yùn)輸管理。要加強(qiáng)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的日常管理，實(shí)行定人定崗，保證有專(zhuān)業(yè)人員操作機(jī)器，防止意外事故發(fā)生；轉(zhuǎn)運(yùn)站保持清潔、規(guī)范、有序，定期除臭消殺；凡是收集的生活垃圾必須經(jīng)壓縮后才能轉(zhuǎn)運(yùn)，要按照壓縮箱壓裝容量進(jìn)行壓裝，防止因多壓而導(dǎo)致壓縮箱跑冒滴漏；不得將工業(yè)垃圾、化工垃圾、建筑垃圾、大件垃圾等特種垃圾壓入壓縮箱內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)；嚴(yán)禁在轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)焚燒生活垃圾，或者焚燒后壓入壓縮箱內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)。城區(qū)范圍內(nèi)要加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)運(yùn)輸企業(yè)的日常監(jiān)管考核，對(duì)中標(biāo)企業(yè)在運(yùn)輸過(guò)程中的違規(guī)行為予以嚴(yán)格管理和考核獎(jiǎng)懲。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）要加強(qiáng)生活垃圾的運(yùn)輸管理，定期清洗和檢修車(chē)輛和壓縮箱，確保外觀整潔、功能完好；垃圾運(yùn)輸車(chē)輛出轉(zhuǎn)運(yùn)站前，應(yīng)將壓縮箱尾部沖洗干凈，嚴(yán)格按照指定路線運(yùn)送；在運(yùn)輸途中應(yīng)加強(qiáng)巡視，確保無(wú)冒煙帶火的安全隱患。
3.加強(qiáng)生活垃圾調(diào)度管理。嚴(yán)格執(zhí)行市、區(qū)兩級(jí)環(huán)衛(wèi)部門(mén)對(duì)生活垃圾的調(diào)度管理，科學(xué)合理地使用生活垃圾處置終端（焚燒發(fā)電廠或者生活垃圾填埋場(chǎng)），各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）的生活垃圾必須嚴(yán)格按照指令，送往指定的處置終端，不得私自改變處置終端，確保市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)的生活垃圾做到日產(chǎn)日清；要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)衛(wèi)部門(mén)對(duì)各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）垃圾運(yùn)輸車(chē)輛核定的運(yùn)輸線路，垃圾運(yùn)輸車(chē)輛在城區(qū)范圍內(nèi)運(yùn)輸時(shí)，必須避開(kāi)早晚交通高峰時(shí)期，嚴(yán)禁私自改變運(yùn)輸線路，造成對(duì)居民生活的影響；對(duì)全區(qū)生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛加裝GPS和射頻卡，實(shí)行對(duì)生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛“一卡通”管理；垃圾運(yùn)輸車(chē)輛在終端區(qū)域運(yùn)輸時(shí)，必須嚴(yán)格遵守廠（場(chǎng)）內(nèi)的交通規(guī)則，按照限定時(shí)速運(yùn)輸，駕駛員在運(yùn)輸過(guò)程中和在終端卸料時(shí)不得吸煙、亂丟煙頭，以防明火遇沼氣發(fā)生爆燃；在處置終端等候卸料時(shí)，要按照秩序排隊(duì)等候進(jìn)入，嚴(yán)禁爭(zhēng)道搶行，造成堵塞。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）要高度重視本地區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，抓緊研究制定本地區(qū)具體工作計(jì)劃或方案，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加快推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)對(duì)本地區(qū)的各類(lèi)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施要進(jìn)行全面排摸，及時(shí)解決存在的問(wèn)題和隱患。各村(社區(qū))要落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，切實(shí)提高“組保潔、村收集”日常工作水平。
（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）要開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)愛(ài)護(hù)環(huán)境、愛(ài)護(hù)設(shè)施的宣傳教育，并建立對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的日常巡查機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)單位和個(gè)人履行市容環(huán)境衛(wèi)生工作的宣傳和教育，提高群眾的環(huán)衛(wèi)意識(shí)，共同創(chuàng)建整潔、優(yōu)美、文明的環(huán)境。
進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職責(zé)分工，實(shí)行屬地管理，建立一個(gè)由“縣農(nóng)工部牽頭、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理、各部門(mén)分線負(fù)責(zé)”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理管理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣委辦公室、縣政府辦公室吉辦字[2013]103號(hào)關(guān)于印發(fā)縣2013年農(nóng)村清潔工程實(shí)施意見(jiàn)的通知文件精神完善垃圾收集體系，完善環(huán)衛(wèi)收集設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村清潔工程長(zhǎng)效管理機(jī)制。做好所轄范圍內(nèi)的保潔和垃圾清運(yùn)工作制度的制定、落實(shí)、監(jiān)督和管理工作，并因地制宜地落實(shí)好建筑垃圾、生產(chǎn)垃圾處置機(jī)制。
二、完善垃圾收集設(shè)施
根據(jù)我縣地理位置情況和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾實(shí)際產(chǎn)生量，分三個(gè)點(diǎn)布局建設(shè)垃圾壓縮站集中收集點(diǎn)，分別為中路片的鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)每日對(duì)農(nóng)村垃圾進(jìn)行收集后集中進(jìn)行壓縮，未建設(shè)壓縮站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取就近原則運(yùn)送到小城鎮(zhèn)生活垃圾壓縮站進(jìn)行壓縮，由縣環(huán)衛(wèi)所定期集中收集到縣垃圾處理場(chǎng)處理。
三、落實(shí)責(zé)任分工
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。建立健全農(nóng)村清潔工程長(zhǎng)效管理機(jī)制。負(fù)責(zé)轄區(qū)生活垃圾壓縮站和中轉(zhuǎn)站建設(shè)選址和土建工程的具體實(shí)施；負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門(mén)落實(shí)設(shè)備安裝及其他配套建設(shè)任務(wù)，負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目申報(bào)和檢查驗(yàn)收工作；負(fù)責(zé)做好生活垃圾壓縮站的日常管理和維護(hù)工作；負(fù)責(zé)生活垃圾的集中收集。
1、縣城管局負(fù)責(zé)全縣環(huán)衛(wèi)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)察檢查；負(fù)責(zé)壓縮設(shè)備和專(zhuān)用車(chē)輛的統(tǒng)一采購(gòu)和配置。
2、縣環(huán)衛(wèi)所為業(yè)務(wù)管理單位，負(fù)責(zé)生活垃圾壓縮站和中轉(zhuǎn)站建設(shè)和管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)對(duì)小城鎮(zhèn)生活垃圾壓縮站垃圾集中運(yùn)送處理。
四、時(shí)間要求
1、2013年10月底前完成、鎮(zhèn)、中轉(zhuǎn)站建設(shè)任務(wù)。
2、2013年12月底前完成鎮(zhèn)生活垃圾壓縮站基礎(chǔ)工程建設(shè)。
3、2014年2月底前完成壓縮設(shè)備和專(zhuān)用車(chē)輛的統(tǒng)一采購(gòu)和配置。
4、2014年5月底前完成設(shè)備安裝調(diào)試和技術(shù)人員培訓(xùn)等工作。
5、2014年6月開(kāi)始試運(yùn)行。
6、12月前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按縣委辦公室、縣政府辦公室吉辦字[2013]103號(hào)關(guān)于印發(fā)縣2013年農(nóng)村清潔工程實(shí)施意見(jiàn)的通知文件精神完善垃圾收集體系。
垃圾處理實(shí)行收費(fèi)制度，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣物價(jià)局批準(zhǔn)的收取標(biāo)準(zhǔn)，具體金額參照物價(jià)局的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以面向村居民收取垃圾處理費(fèi)。，縣環(huán)衛(wèi)所按照每車(chē)次收取，縣財(cái)政每年補(bǔ)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬(wàn)，農(nóng)村生活垃圾集中收集處置工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，面廣量大，各部門(mén)要充分運(yùn)用多種渠道積極向上爭(zhēng)取農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、污染整治、村莊整治、河道保潔等方面的資金補(bǔ)助，加大對(duì)垃圾集中收集處理工作的扶持力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)要發(fā)動(dòng)各基層組織、企事業(yè)單位、工商業(yè)主等積極履行各自的保潔義務(wù)，本著多扔垃圾多收費(fèi)的原則，收取合理的垃圾清運(yùn)費(fèi)用，用以彌補(bǔ)農(nóng)村生活垃圾集中處置費(fèi)用的不足。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
鎮(zhèn)政府要高度重視，把城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理一體化工作作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，作為加快城鄉(xiāng)一體化步伐的重要措施，作為為群眾辦實(shí)事、辦好事的具體行動(dòng)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，完善制度，制定具體管理辦法，層層落實(shí)責(zé)任、落實(shí)措施、落實(shí)資金，推動(dòng)試點(diǎn)工作的開(kāi)展。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)，建立起覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)的生活垃圾收集、清運(yùn)、處理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清、集中收集、統(tǒng)一清運(yùn)、全部無(wú)害化處理。
（二）強(qiáng)化宣傳
總書(shū)記提出，“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，讓發(fā)展的成果惠及全體人民；就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)……”
__城正是按照深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)中央和省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的部署，以美化凈化城鄉(xiāng)環(huán)境為核心，以推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理體制為主線，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌發(fā)展，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，把不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工程來(lái)抓，突出抓好環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村垃圾“戶(hù)集-村收-鎮(zhèn)運(yùn)-市處理”的模式，集中解決農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”的問(wèn)題。真正達(dá)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，真正使龍城人民走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路
為此，__城市政府制定出臺(tái)了《__城市城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理一體化實(shí)施辦法》，以__政發(fā)[20__]46號(hào)文件印發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（開(kāi)發(fā)區(qū)），遵照?qǐng)?zhí)行。該辦法的核心是實(shí)行“戶(hù)集-村收-鎮(zhèn)運(yùn)-市處理”的模式，以市里建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（開(kāi)發(fā)區(qū)）建立壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站為和社區(qū)中心村建設(shè)地埋式垃圾中轉(zhuǎn)站紐帶，以戶(hù)集、村收為基礎(chǔ)。
__城市政府在20__年10月30日與福建豐泉環(huán)?？毓捎邢薰菊胶炗喞贌l(fā)電協(xié)議，達(dá)成了在密州街道王合頭村西南，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的意向。該項(xiàng)目占地60畝，總投資2.6億元，設(shè)計(jì)日處理生活垃圾為500噸，年處理量16.7萬(wàn)噸，能夠滿(mǎn)足全市生活垃圾的無(wú)害化處理。該項(xiàng)目采用國(guó)際成熟的垃圾焚燒爐排爐技術(shù)，符合國(guó)家政策。能夠?qū)崿F(xiàn)垃圾處理無(wú)害化、減量化、資源化的目標(biāo)，煙氣排放等各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到或超過(guò)國(guó)家的環(huán)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)，具有良好的社會(huì)效益。目前，已完成項(xiàng)目用地的場(chǎng)地平整、院墻壘砌、供水供電設(shè)施、主廠房和辦公樓地槽等工作，項(xiàng)目的可研、環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)等相關(guān)手續(xù)正在辦理中。項(xiàng)目建成后，可處理城鄉(xiāng)所有生活垃圾，使全市城鄉(xiāng)生活垃圾實(shí)現(xiàn)減量化、無(wú)害化、資源化的目標(biāo)，有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以新時(shí)代新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的、二中、三中、四中全會(huì)精神，按照省市縣要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以創(chuàng)建全國(guó)文明縣城、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市為目標(biāo)，集中時(shí)間、集中力量廣泛開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，改善城市文明衛(wèi)生面貌，全面提升城市管理水平。
二、工作措施
（一）加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)建設(shè)提升改造
①對(duì)縣城幸福大街等主要街道降低便道，科學(xué)規(guī)劃停車(chē)位，切實(shí)解決停車(chē)難問(wèn)題。②對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)二道街、公園等公廁進(jìn)行提升改造，建設(shè)成符合現(xiàn)代人民群眾使用的公廁。③按照文明縣城的要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城區(qū)內(nèi)主要街道加換果皮箱、指示牌、公交站牌等便民服務(wù)設(shè)施。
（二）持續(xù)開(kāi)展縣城容貌整治活動(dòng)
①開(kāi)展“露天燒烤”“聯(lián)合執(zhí)法”“容貌大整治”系列活動(dòng)，促進(jìn)縣城秩序改善。②推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生管理精細(xì)化，按照精確、細(xì)致、提高的要求，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行精細(xì)作業(yè)、精細(xì)管理，積極開(kāi)展?jié)崈舫鞘袆?chuàng)建活動(dòng)和以克論凈，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量大提升。③市容秩序管理精細(xì)化，堅(jiān)持以“市容整潔、景觀優(yōu)美、管理規(guī)范、居民滿(mǎn)意”為目標(biāo)，集中整治戶(hù)外廣告、流動(dòng)攤點(diǎn)、店外經(jīng)營(yíng)、“牛皮癬”、亂搭亂建、違章搭建等難點(diǎn)問(wèn)題。④市政設(shè)施管理精細(xì)化，制定細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)和措施，優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)無(wú)縫隙、全覆蓋、無(wú)死角管理。
提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生結(jié)合屬地政府，由城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化辦公室牽頭，督導(dǎo)環(huán)衛(wèi)公司，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化監(jiān)管機(jī)制，提升農(nóng)村垃圾治理水平，全面排查清理農(nóng)村垃圾，徹底清除衛(wèi)生死角、盲區(qū)，探索推進(jìn)垃圾分類(lèi)和資源化利用。加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)配套體系建設(shè)。建立與分類(lèi)品種相配套的收運(yùn)體系。
（四）實(shí)施垃圾分類(lèi)和垃圾無(wú)害化處理工作
①探索推進(jìn)垃圾分類(lèi)和資源化利用。探索垃圾分類(lèi)試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用模式，逐步建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理體系和垃圾分類(lèi)制度，實(shí)現(xiàn)垃圾處置減量化、無(wú)害化、資源化的目標(biāo)。②對(duì)縣垃圾填埋場(chǎng)能力進(jìn)行提升建設(shè)，滿(mǎn)足我縣日益增加垃圾量的處理能力，今年年底如果環(huán)評(píng)通過(guò)，計(jì)劃更換原來(lái)的衛(wèi)生填埋、垃圾壓縮等傳統(tǒng)垃圾處理模式，謀劃與第三方公司對(duì)垃圾進(jìn)行碳化、無(wú)害化、環(huán)?；奶幚砟Ｊ健?/p>
（五）全面推廣道路水洗機(jī)掃、以克論凈
根據(jù)環(huán)保專(zhuān)家組要求，每三公里配備一輛濕掃車(chē)和一輛灑水車(chē)，深入開(kāi)展?jié)崈舫鞘袆?chuàng)建工作，以克論凈，清掃率達(dá)到83.5%以上。在加大主次干道清潔基礎(chǔ)上，利用小型沖洗車(chē)加強(qiáng)對(duì)便道、綠化帶等公共設(shè)施的沖洗力度，推行“以克論凈”標(biāo)準(zhǔn)，建立道路揚(yáng)塵防控體系。（六）大力增加城市綠量，努力提升綠地品質(zhì)實(shí)施北環(huán)至苗大線連接線大約1公里道路兩側(cè)綠化。對(duì)現(xiàn)有扁鵲公園、公園等公園游園和街道綠化養(yǎng)護(hù)及基礎(chǔ)設(shè)施提升方面。完成西環(huán)帶狀游園綠化項(xiàng)目。
三、組織保障
一、指導(dǎo)思想
牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、市委、區(qū)委關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新郊區(qū)、新農(nóng)村的指示精神，大力推進(jìn)村容整潔達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。農(nóng)村地區(qū)要建立與完善生活垃圾集中收運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化處置，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量完全滿(mǎn)足居民使用需要，達(dá)到“人居環(huán)境良好”目標(biāo)，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。
二、基本原則
（一）建設(shè)與管理并重的原則。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，使農(nóng)村地區(qū)具備較為完備的環(huán)境衛(wèi)生功能，滿(mǎn)足農(nóng)村居民生活需求。建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體制，完善資金投入機(jī)制、設(shè)施設(shè)備建設(shè)機(jī)制、日常作業(yè)機(jī)制和檢查考核機(jī)制，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保持常態(tài)長(zhǎng)效。
（二）完善以農(nóng)村生活垃圾集中收集和處置系統(tǒng)為核心的原則。農(nóng)村生活垃圾集中收集和處置工作是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的基礎(chǔ)性工作，也是村容整潔達(dá)標(biāo)建設(shè)的主要內(nèi)容。要通過(guò)建立隊(duì)伍，配置設(shè)備，上門(mén)收集，統(tǒng)一處置，解決目前農(nóng)村垃圾亂堆亂放的現(xiàn)象，全面提高農(nóng)村生活垃圾管理水平。
（三）區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政為主的原則。要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的支持和投入力度，其中對(duì)垃圾收集設(shè)備和“三合一”（廁所、垃圾箱房、倒糞站）設(shè)施建設(shè)，由區(qū)財(cái)政定額補(bǔ)貼8—10萬(wàn)元/座；對(duì)生活垃圾集中收集和處置常項(xiàng)費(fèi)用，按照標(biāo)準(zhǔn)定額，由區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼70%。
三、主要任務(wù)
根據(jù)《**市新郊區(qū)村容整潔達(dá)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，提升農(nóng)村公共環(huán)境設(shè)施設(shè)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)水平，發(fā)動(dòng)農(nóng)村居民支持參與環(huán)境建設(shè)與管理，提高農(nóng)村居住區(qū)環(huán)境質(zhì)量，達(dá)到“村容整潔、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)完善，管理有序”的創(chuàng)建目標(biāo)。
（一）建立農(nóng)村生活垃圾集中收集和處置系統(tǒng)。按照“定點(diǎn)投放，定時(shí)收集、定向處置”的作業(yè)流程，為農(nóng)村每家每戶(hù)配置統(tǒng)一的垃圾收集容器；制作統(tǒng)一的專(zhuān)用收集車(chē)，由保潔員每天上門(mén)收集至垃圾箱房；再由專(zhuān)業(yè)環(huán)衛(wèi)車(chē)輛定時(shí)清運(yùn)，運(yùn)送至大型生活垃圾終端處理設(shè)施進(jìn)行無(wú)害化處理。
（二）推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。按照“滿(mǎn)足需求、方便作業(yè)、環(huán)境整潔”的要求，確定農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施整體布點(diǎn)方案，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施；各行政村以生產(chǎn)隊(duì)為單位，建造垃圾箱房、公共廁所和倒糞站；取締全部農(nóng)村垃圾臨時(shí)堆點(diǎn)、旱廁和小糞缸。試行村容整潔達(dá)標(biāo)建設(shè)先行村工作，推進(jìn)面上工作全面展開(kāi)。
四、實(shí)施步驟
（一）**年4月，召開(kāi)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)干部動(dòng)員大會(huì)，全面部署村容達(dá)標(biāo)建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。
（二）**年4月，在全區(qū)110個(gè)村中選擇自然村宅完整、居住相對(duì)集中的10個(gè)村先行試點(diǎn)。召開(kāi)試點(diǎn)村村主任座談會(huì)，確定各村工作方案，啟動(dòng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和保潔隊(duì)伍重組，試行生活垃圾集中收集和運(yùn)輸作業(yè)流程。
（三）**年4月至6月，結(jié)合“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月”活動(dòng)，在全區(qū)農(nóng)村開(kāi)展以清除暴露垃圾為主要內(nèi)容的“人人動(dòng)手、清潔家園”大行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)主要道路、河道、景觀綠地、小集市和屋前宅后進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生集中整治。
（四）**年底，基本建立全區(qū)農(nóng)村生活垃圾集中收集和處置系統(tǒng)。
（五）**年底，全區(qū)所有行政村完成村容整潔達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。
五、工作措施
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、組織有力。要從建設(shè)社會(huì)主義新郊區(qū)、新農(nóng)村的高度，切實(shí)加強(qiáng)村容達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到思想到位，組織到位，措施到位。按照“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，落實(shí)管理職責(zé)，從資金、技術(shù)、人力等方面予以保證和支持，全面推動(dòng)村容整潔達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的開(kāi)展。
