時間：2023-10-13 09:34:22
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實施，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
在工作中，龍海市環(huán)境衛(wèi)生處積極發(fā)揮“窗口”作用，努力推進城鄉(xiāng)一體化。工業(yè)化是人類生產(chǎn)和生活方式的一種演進，它既面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程，也面臨發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過程。城鄉(xiāng)一體化貫穿于新興工業(yè)化、區(qū)域城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全過程，是戰(zhàn)略之舉，也是加快新興工業(yè)化進程的要求。龍海市環(huán)境衛(wèi)生管理處自城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展以來，以環(huán)衛(wèi)保潔人員配備、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、長效機制建設(shè)為重點，堅持標準，狠抓落實，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化“整潔行動”工作得到穩(wěn)步推進。
二、龍海市現(xiàn)狀及問題分析
第一，城鄉(xiāng)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查，龍海市現(xiàn)有人口七十萬人左右，按每人每天產(chǎn)生生活垃圾大約是一公斤計算，每天約產(chǎn)生七百噸生活垃圾。目前龍海市生活垃圾處理模式，主要采取“村收集———鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運———市處理”模式。每天運往漳州蒲姜嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠的垃圾量約270噸：白水鎮(zhèn)約12噸、浮宮鎮(zhèn)約16噸、東泗鄉(xiāng)約9噸、東園鎮(zhèn)約14噸、海澄鎮(zhèn)約33噸、石碼鎮(zhèn)約60噸、榜山鎮(zhèn)約29噸、紫泥鎮(zhèn)約17噸、港尾鎮(zhèn)約15噸、顏厝鎮(zhèn)約28噸、九湖鎮(zhèn)約22噸、程溪鎮(zhèn)約15噸。并有隆教鄉(xiāng)約20噸、雙第農(nóng)場約4噸，自行處理。此外，全市每天還有約400噸垃圾沒有運到焚燒發(fā)電廠處理。市區(qū)基本都能做到日產(chǎn)日清。第二，生活垃圾處理水平較低，方式單一。目前，生活垃圾處理主要采用衛(wèi)生填埋的方式，由于垃圾填埋場容量有限、而且處理方式相對單一，沒有進行垃圾處理的資源化，有些種類的垃圾（如餐廚垃圾）也尚未找到更為合適的處理方式，只能混在生活垃圾中。第三，投資渠道單一，科研開發(fā)建設(shè)投入不足，宣傳力度薄弱。龍海市目前的情況是：環(huán)衛(wèi)工人隊伍老齡化嚴重，專業(yè)化程度不高；環(huán)衛(wèi)工人文化程度低，固定工比例小。第四，經(jīng)費缺口大，觀念薄弱。環(huán)衛(wèi)工人普遍認為自己的工作“又臟又累”，缺乏主人翁意識。環(huán)衛(wèi)工作的經(jīng)費不足，宣傳效果不佳，滿足不了快速發(fā)展的需要。
三、龍海環(huán)衛(wèi)城鄉(xiāng)一體化管理的具體做法及效果
（一）垃圾中轉(zhuǎn)站的管理
垃圾中轉(zhuǎn)站配備專職管理員、垃圾中轉(zhuǎn)站操作工及垃圾中轉(zhuǎn)站環(huán)衛(wèi)工，負責(zé)中轉(zhuǎn)站管理維護、保養(yǎng)、衛(wèi)生整潔。對各個崗位的職責(zé)都上墻公示，如垃圾中轉(zhuǎn)站管理員崗位職責(zé)：1.負責(zé)垃圾中轉(zhuǎn)站的日常管理工作，負責(zé)站內(nèi)環(huán)衛(wèi)車輛日常工作調(diào)度；2.負責(zé)垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)備的不定期維修和保養(yǎng)工作；3.負責(zé)突發(fā)事件的緊急報告，如垃圾中轉(zhuǎn)站發(fā)生機械故障或停電、環(huán)衛(wèi)車輛事故等，要及時報告、報修并采取相應(yīng)的處理措施；4.負責(zé)統(tǒng)計站內(nèi)環(huán)衛(wèi)車輛運輸次數(shù)，統(tǒng)計站內(nèi)垃圾日清運量并進行月匯總，于月底上報。做到人人心中有數(shù)。
（二）石碼鎮(zhèn)、榜山鎮(zhèn)的具體做法
龍海市農(nóng)村生活垃圾集中處理全部依托蒲姜嶺生活垃圾處理場，要實現(xiàn)這一目標需分階段實施。先期在石碼城區(qū)及周邊鎮(zhèn)、街道推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作試點，實施的范圍包括石碼及海澄、榜山鎮(zhèn)等生活垃圾場集中處理的村莊，解東街道、新華街道，龍海城區(qū)及周邊街道，推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理試點工作，由石碼環(huán)衛(wèi)所具體組織實施。就目前而言，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化主要工作內(nèi)容是建設(shè)垃圾處理設(shè)施。石碼環(huán)衛(wèi)所加快新建垃圾中轉(zhuǎn)站的施工，確保城鄉(xiāng)生活垃圾一體化正常開展。榜山環(huán)衛(wèi)所對擬建垃圾中轉(zhuǎn)站的場址進行選擇，完成環(huán)評及其他各項準備工作。龍海市的活動以整治環(huán)境衛(wèi)生為主、市政設(shè)施為輔，重點向支路街巷、邊邊角角等部位和區(qū)域延伸。從影響城市形象和群眾關(guān)心的地方抓起，從環(huán)境衛(wèi)生入手，精細化、高標準整治。堅決做到整治一處，提升一處，以集中整治保障長效管理，以局部整治帶動綜合整治，以點帶面，力爭做到讓廣大群眾共享美好城市環(huán)境。
四、龍海市近期整改方案
在“城鄉(xiāng)整潔”行動一體化管理過程中，還存在不少需要改進的地方，根據(jù)龍海市“建設(shè)省級生態(tài)市考核驗收組”反饋的整改意見，龍海環(huán)境衛(wèi)生管理處提出以下整改方案：
（一）加強管理、強化責(zé)任
1.作業(yè)路段保證在規(guī)定作業(yè)時間內(nèi)有專人保潔，確保保潔時段分別為：市中心區(qū)18小時，次中心區(qū)16小時，市區(qū)邊緣區(qū)12小時；2.強化作業(yè)人員管理：所有保潔作業(yè)地段配齊配強一線工人，分為“三班”滾動作業(yè)，確保作業(yè)地段不間斷有專人保潔；3.強化責(zé)任制度落實：按作業(yè)標準與要求分段責(zé)任到人，并實行滾動式輪換，在地段交接班定點定時保潔制度。針對街路清掃，在重點時間進行管理，即實行錯時上班制，以減少因清掃作業(yè)而帶給市民的不便；對重點路段進行管理，采用加強保潔力量、延長作業(yè)時間、增加運力等方式確保重點路段衛(wèi)生質(zhì)量；對突出的、市民反映強烈的衛(wèi)生臟亂現(xiàn)象進行跟蹤管理，針對亂涂亂畫、隨意亂放、亂扔、投垃圾等現(xiàn)象，死看死守。
（二）加強整治、鞏固成果
在周末、節(jié)日期間人流密集、人流量大的高峰時段，垃圾產(chǎn)生量急劇增加，保潔工作難度增大時，我們加大清掃力度，增加機掃頻次，重點針對人流量較集中的街路和片區(qū)增加保潔人員，增設(shè)垃圾收集容器，適當延長工作時間。我們采用加大垃圾清運力度，增加清運次數(shù)，加大街路灑水、除塵工作，以達到最好效果。
（三）加強督查、注重實效
關(guān)鍵詞：環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理對策建議
Abstract:In order to change peoples living conditions，enhances the city image，the environmental sanitation city and countryside integration in the national various big or mediasized cities like a raging fire development.The Rongcheng peoples government sizes up the situation，along the whole city development study practice science development east wind，is carrying out the city and countryside life trash integration to process the experiment site work positively.How does this article utilize the science development view on Rongcheng，analyzes the Rongcheng environmental sanitation management present situation thoroughly，in line with “the experiment site，boosts first” the principle，carries out the environmental sanitation city and countryside integration to process the experiment site work positively.In this foundation，proposed “the synthesis improvement，the villagers autonomous，the facility plan，act as circumstances permit，the government lead，the consummation mechanism，the marketability reform” manage the new pattern for the core environmental sanitation city and countryside integration.
Keywords:Environmental sanitation City and countryside integration management Countermeasure suggestion
1.榮成市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀
1.1環(huán)衛(wèi)機構(gòu)體制現(xiàn)狀。榮成市總面積為1392平方公里，轄兩城區(qū)（崖頭、石島）、12個鎮(zhèn)、10個街道、853個行政村、97個居委會。市區(qū)崖頭、石島和各開發(fā)區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)，物業(yè)管理機構(gòu)，鎮(zhèn)人民政府，居民委員會及村民委員會，按各自管轄范圍負責(zé)市容和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。工商、公安、交通、衛(wèi)生、房管、環(huán)境保護等部門應(yīng)按各自的職責(zé)，積極協(xié)助搞好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。其中崖頭中心城區(qū)內(nèi)設(shè)環(huán)境衛(wèi)生管理處，歸口市建設(shè)局，僅負責(zé)中心城區(qū)市政界內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生工作，市政界外的環(huán)境衛(wèi)生管理工作按照各自的管轄范圍分工負責(zé)。石島區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生由石島環(huán)衛(wèi)處管理，石島環(huán)衛(wèi)處歸口石島管理區(qū)建設(shè)環(huán)保局管理。
1.2環(huán)衛(wèi)人員和清掃保潔現(xiàn)狀。崖頭現(xiàn)從事環(huán)衛(wèi)工作的職工約436人，占服務(wù)人口的0.34‰，其中在編職工33人，臨時聘用清掃工或其他人員共計403人，占從事環(huán)衛(wèi)工作人員的92.3%，專業(yè)技術(shù)人員相對缺乏，初中及以下人員378人，占86.6%。榮成建成區(qū)清掃保潔352萬平方米，主要以人工為主，有2輛清掃車，機動車主干道機械化清掃率25%。
石島現(xiàn)從事環(huán)衛(wèi)工作的職工約306人，占服務(wù)人口的031‰，其中在編職工22人，臨時聘用清掃工或其他人員共計284人，占從事環(huán)衛(wèi)工作人員的92.2%，專業(yè)技術(shù)人員相對缺乏，初中及以下人員人，占90%。石島市區(qū)的道路清掃保潔主要以人工為主，有1輛清掃車，機動車主干道機械化清掃率25%。
村鎮(zhèn)道路的清掃保潔形式不一，有的村鎮(zhèn)有專人打掃，有的沒有專人打掃，全部采用人工方式。
1.3生活垃圾收集運輸現(xiàn)狀。崖頭和石島的生活垃圾收運系統(tǒng)目前均實行混合收集、混合運輸。使用的收集運輸車輛主要有壓縮車，還有全封閉自卸車等。
目前榮成市垃圾收集運輸方式主要有以下兩種，方式二目前占80%。
方式一：
生活垃圾直接投放鐵垃圾方箱垃圾運輸車生活垃圾處理場
注：垃圾運輸車指密閉式運輸車等
方式二：
生活垃圾直接投放密閉塑料垃圾桶配套壓縮車生活垃圾處理場
生活垃圾收集后，直接運往生活垃圾處理場進行填埋，不經(jīng)過大型垃圾轉(zhuǎn)運站二次轉(zhuǎn)運。目前建成區(qū)內(nèi)共有35個城中村，其中委托環(huán)衛(wèi)有償清運的有16個，4個城中村自行清運，以上村莊的生活垃圾實現(xiàn)了無害化處理，15個城中村未實行有償清運，生活垃圾未實現(xiàn)無害化處理。石島管理區(qū)有6個居委會未納入生活垃圾一體化管理。企事業(yè)單位的生活垃圾部分由環(huán)衛(wèi)部門有償代運，部分未進入衛(wèi)生填埋場，傾倒在附近的低洼地，城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為突出。
垃圾收集方式主要以垃圾箱和垃圾桶收集為主，農(nóng)村生活垃圾的收運，近年來雖然逐步采取了一些措施，取得了一定的成效，有少數(shù)村鎮(zhèn)實行垃圾固定點收集方式。村鎮(zhèn)的垃圾運輸方式主要是拖拉機運輸，僅成山鎮(zhèn)配有一輛垃圾壓縮車。各鎮(zhèn)統(tǒng)一安排環(huán)衛(wèi)工人定期對垃圾進行收集，并將垃圾集中處理，送填埋場進行簡易填埋。各鎮(zhèn)由于缺乏長遠的統(tǒng)一規(guī)劃；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；資金投入量不足；加之農(nóng)戶衛(wèi)生意識不強，仍將生活垃圾沿溝、渠隨處丟棄亂扔、亂倒。造成農(nóng)村生活垃圾污染多元化，收集、處理處于不能及時清運現(xiàn)狀。
1.4生活垃圾處理現(xiàn)狀。
1.4.1崖頭生活垃圾處理。目前崖頭的生活垃圾主要送往孔家生活垃圾處理廠，規(guī)劃總占地32萬m2，總庫容為268.79 萬m3，規(guī)劃總投資為9023萬元，使用年限在30年以上。該工程分兩期進行建設(shè)，其中一期填埋區(qū)占地8.57萬m2，填埋容量為120萬m3，設(shè)計填埋能力為250噸/日，污水處理能力為120噸/日，可滿足市區(qū)15年生活垃圾的處理要求。
目前，崖頭的生活垃圾全部采用衛(wèi)生填埋，無害化處理率達100%，有效改善了城區(qū)環(huán)境，提高了城市整體生活質(zhì)量以及城市影響力和競爭力，對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起到了重要推動作用。
1.4.2石島生活垃圾處理。石島目前使用的生活垃圾處理場地處石島牧云路南，煙墩至碼頭公路東，規(guī)劃占地面積為50畝，工程投資350萬元，現(xiàn)已使用面積40畝，填埋高度為6米，滲瀝液排放到污水處理站處理。場內(nèi)有達到一級排放標準的日處理量50立方米的污水處理站一座，共投資250萬元。
目前，石島的生活垃圾全部在該處理場進行處理，但由于該處理場已經(jīng)接近使用年限，因此需要建設(shè)新的生活垃圾處理場。目前新垃圾場正在建設(shè)過程中。
1.4.3各村鎮(zhèn)的生活垃圾處理。各村鎮(zhèn)的生活垃圾處理主要是簡易填埋，這些生活垃圾不經(jīng)處理，常年露天堆積，通過雨水徑流進入地表水和地下水，已經(jīng)對環(huán)境造成污染。
1.5糞便清運處理狀況。目前，榮成市區(qū)（包括石島）所有水沖式廁所實現(xiàn)了管道化排放，糞便進入城市生活污水處理廠同生活污水一起處理。無單獨的糞便處理廠。所有旱廁和農(nóng)村的糞便經(jīng)簡單處理后進入農(nóng)用。
1.6環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及機具現(xiàn)狀。全市共有公共廁所101座，其中二類公廁22 座，三類公廁63 座，移動公廁16座，部分對外承包，全部由專人管理。其中，崖頭城區(qū)61座，環(huán)衛(wèi)管理的公廁二類公廁免費開放，石島區(qū)11座，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共29座，全部屬于三類公廁。全市共有果皮箱或垃圾桶（箱）6337個，其中崖頭3540個，石島區(qū)2100個，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共787個，有些村鎮(zhèn)根本沒有垃圾收集容器。全市環(huán)境衛(wèi)生專用機具共57部，其中市環(huán)衛(wèi)處23部，石島環(huán)衛(wèi)18部，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共16部，運輸車輛基本是拖拉機。
2.榮成城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理存在的突出問題及分析
從榮成市的城市面貌的變化及近幾年環(huán)衛(wèi)工作取得的工作成績可以反映出，榮成市環(huán)境衛(wèi)生部門做了許多工作，取得了很大成績，但從榮成市社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展情況看，對榮成市的環(huán)境衛(wèi)生有了更高的水準要求，現(xiàn)狀還沒有達到應(yīng)有的要求，不能滿足人民群眾日益提高的對城市環(huán)境質(zhì)量的要求。主要存在以下問題：
2.1政府主導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮，管理體制尚未理順，基礎(chǔ)管理薄弱。一是多年來，在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策取向，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生管理范圍只是覆蓋在建成區(qū)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生未納入政府的公共服務(wù)體系中來，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分。二是環(huán)境衛(wèi)生行政主管機構(gòu)分散，市級的環(huán)衛(wèi)統(tǒng)籌管理方面，宏觀管理能力較弱。三是城郊涉農(nóng)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)不健全，機構(gòu)出現(xiàn)斷層，且按屬地管理原則各自為政，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理工作執(zhí)行和推進十分困難。市級環(huán)衛(wèi)機構(gòu)與這些部門無上下關(guān)系，因此對執(zhí)行工作情況的監(jiān)督和落實就顯得非常有限，這種管理體制和運行機制與推動市容環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進程完全不相適應(yīng)。
2.2垃圾收運處理體系不完善，沒有做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，缺少區(qū)域統(tǒng)籌。按照城鄉(xiāng)一體，區(qū)域共享原則，榮成市的鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生工作沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建設(shè)中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)建設(shè)一體化。農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生較差，沒有建立相應(yīng)的垃圾收運處理體系。各區(qū)、鎮(zhèn)之間“各行其是”，垃圾處理設(shè)施往往以各自行政區(qū)為單位進行規(guī)劃和建設(shè)，沒有考慮垃圾處理設(shè)施的區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，造成資源的浪費。
2.3規(guī)劃設(shè)計更新不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。一是公共廁所數(shù)量不足，遠低于國家標準規(guī)定的每平方公里不低于3座的要求。在城區(qū)存在找?guī)y的問題，現(xiàn)有公廁等級較低、衛(wèi)生設(shè)施不完善，衛(wèi)生條件很差，基本沒有設(shè)置專為殘疾人和行動不便者使用的設(shè)備，不利于公廁作為公共衛(wèi)生設(shè)施功能的發(fā)揮。二是缺少正規(guī)的糞便處理廠，城鄉(xiāng)清淘的糞便直接排入城區(qū)管網(wǎng)或農(nóng)田，嚴重污染環(huán)境。三是生活垃圾處理水平較低，方式單一，難以達到垃圾處理的減量化、資源化和無害化要求。目前，崖頭和石島的生活垃圾處理主要方式為衛(wèi)生填埋，由于垃圾填埋場容量有限、處理方式單一，沒有進行垃圾處理的資源化，某些種類的垃圾（如餐廚垃圾）沒有合適的處理方式。從城市可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，應(yīng)建設(shè)餐廚垃圾處理廠、垃圾焚燒處理廠等垃圾處理設(shè)施，拓寬垃圾處理渠道，使榮成市的垃圾處理真正達到減量化、資源化、無害化的要求。村鎮(zhèn)生活垃圾主要進行簡易填埋，已經(jīng)對環(huán)境造成一定的污染。四是鎮(zhèn)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，數(shù)量不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁數(shù)量嚴重不足，絕大多數(shù)廁所不達標，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)廁所檔次偏低，無防蠅設(shè)施，蚊蠅密度大，異味大。且80%的廁所清掃、清掏不能及時到位。五是鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)裝備更新周期長，機械化作業(yè)程度低，多處于陳舊老化狀況，大部分使用的是農(nóng)用車、拖拉機，甚至人力車。部分車況較差，安全隱患大，由于未能密閉運輸，垃圾滲漏液沿路灑滴，車輛一過異味熏天。城鄉(xiāng)保潔發(fā)展不平衡，城市中心區(qū)和外圍區(qū)域保潔力度不同，道路機械化清掃率比較低。
2.4意識觀念落后，工作經(jīng)費決口較大。一是由于鎮(zhèn)村遠離市區(qū)，較多群眾對按照高標準、嚴要求建設(shè)和管理城市環(huán)境整體觀念認識上，還存在誤區(qū)，把環(huán)境管理看成可有可無或毫不關(guān)已的事情，不主動積極配合參與進行相關(guān)管理，或是認為反正基礎(chǔ)設(shè)施就這樣差，再怎么管理也趕不上市區(qū)水平，且后一種思想甚至突出存在于部分鎮(zhèn)村干部頭腦中，環(huán)境衛(wèi)生管理工作消極落后。同時由于村民長年形成的生活習(xí)慣，普遍對環(huán)境意識不高，使垃圾量劇增，導(dǎo)致鎮(zhèn)村內(nèi)私搭亂建，環(huán)境臟亂等形成惡性循環(huán)。二是隨著推動城鎮(zhèn)化進程因拆遷等原因，鎮(zhèn)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村的土地收益和集體經(jīng)濟實體逐步銳減，收入萎縮，沒有了原來擁有土地的優(yōu)勢，無力承擔(dān)公益事業(yè)的經(jīng)費支出。再者，收取垃圾處理費或清掃保潔費困難重重，按現(xiàn)行相關(guān)政策規(guī)定，其收費不涉及農(nóng)民和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，致使環(huán)境衛(wèi)生管理工作經(jīng)費保障難以維系，鎮(zhèn)村均感經(jīng)濟壓力倍增。還有各鎮(zhèn)市容（環(huán)衛(wèi)）站（所）把有限資金用在了低水平日常維護上，環(huán)衛(wèi)工人工資待遇低，嚴重挫傷了一線環(huán)衛(wèi)工人的積極性。
2.5投資渠道單一，科研和科技開發(fā)建設(shè)投入不足，宣傳力度薄弱。一是城市生活垃圾治理費用絕大部分來源于財政撥款和城市維護費，投資渠道單一，投入不足，歷史欠賬較多。雖已制定了相應(yīng)的垃圾處理收費方案，但保障措施缺乏，收集困難，從總體上說，垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和管理還缺乏穩(wěn)定的資金來源。對于鎮(zhèn)村來說，地方財政投入更是微乎其微。二是隨著環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展和先進垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，專業(yè)技術(shù)人員缺乏和科技力量薄弱的問題日益突出，環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍中工作人員老齡化程度高，固定工比例少，文化素質(zhì)低，也使環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平較低，遠遠滿足不了環(huán)衛(wèi)事業(yè)快速發(fā)展的需求。三是宣傳力度薄弱，市民或村民對垃圾的危害程度認識不足。
3.目前榮成市環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化的工作內(nèi)容
推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是一項系統(tǒng)工程，榮成市按照“村（居）收集、鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)運、市（區(qū)）處理”的要求，本著“先試點、后推開”的原則，確定全市農(nóng)村生活垃圾集中處理依托市區(qū)、石島、成山三大生活垃圾處理場要分階段實施。榮成建成區(qū)先期要在崖頭城區(qū)及周邊鎮(zhèn)、街道推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作試點，實施的范圍包括崖頭街道尚未納入市區(qū)孔家生活垃圾場集中處理的村莊，尋山街道、嶗山街道、城西街道、滕家鎮(zhèn)部分村莊，石島城區(qū)及周邊街道推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理試點工作，由石島管理區(qū)管委會負責(zé)組織實施。就目前而言，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化要以完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全工作運行機制為重點，主要工作內(nèi)容有：
3.1建設(shè)垃圾處理設(shè)施。市環(huán)衛(wèi)處、石島環(huán)衛(wèi)處及成山環(huán)衛(wèi)處，要各自按照各自的行政區(qū)劃，做好生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。市環(huán)衛(wèi)處應(yīng)做好孔家生活垃圾場的續(xù)建和投入使用工作，確保垃圾正常處理。石島環(huán)衛(wèi)處應(yīng)加快新建垃圾場的施工，確保城鄉(xiāng)生活垃圾一體化正常開展。成山環(huán)衛(wèi)應(yīng)對擬建垃圾場的場址進行選擇，完成環(huán)評及其他各項準備工作。同時為真正實現(xiàn)“垃圾處理無害化、減量化和資源化”的要求，建議走填埋與焚燒相結(jié)合之路，以減輕垃圾填埋場壓力。垃圾場的建設(shè)投資應(yīng)根據(jù)行政區(qū)劃，由當?shù)刎斦顿Y。
3.2建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站點。根據(jù)城市各功能區(qū)塊發(fā)展特點，規(guī)劃建設(shè)一批新的中轉(zhuǎn)站點，并加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，盡快啟動運行，完善垃圾中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)城市發(fā)展的需要。鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)由市財政采取“以獎代補”的方式給予補助。目前石島管理區(qū)已完成了6座中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，崖頭周邊有尋山、嶗山、城西、滕家正在進行垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)。
3.3配置中轉(zhuǎn)站壓縮、除臭等設(shè)備，購置大型垃圾轉(zhuǎn)運車輛。所需的資金應(yīng)有市財政一次性撥付。垃圾轉(zhuǎn)運站的運行管理和垃圾轉(zhuǎn)運、處理由市級環(huán)衛(wèi)處負責(zé)，費用由市財政投資。
3.4建設(shè)村級垃圾收集點，村級要配置收集容器和垃圾收運車輛。按照人口分布狀況，根據(jù)有關(guān)標準統(tǒng)一設(shè)計，每個行政村建設(shè)3座以上垃圾收集點，收集點的建設(shè)、垃圾容器、收運車輛的配置應(yīng)由各鎮(zhèn)（街道）負責(zé)投資。鎮(zhèn)（街道）和村莊向垃圾中轉(zhuǎn)站收集、運送生活垃圾所需的一切費用，由各鎮(zhèn)（街道）或村莊負責(zé)。
3.5各鎮(zhèn)（街道）成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和專業(yè)保潔清運隊伍。根據(jù)各行政村大小、人口規(guī)模以及經(jīng)濟實力，合理配備村級保潔員，建立工作運行機制和規(guī)章制度，確保垃圾清掃、清運的正常進行。
3.6各鎮(zhèn)（街道）負責(zé)組織各村全面清理鎮(zhèn)村周邊、道路兩旁、河道庫塘、山野田間等區(qū)域積存的各種垃圾，開展環(huán)境綜合整治活動，取締轄區(qū)內(nèi)私設(shè)的垃圾場。
4.加快推進環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進程的幾點對策
4.1加大全民宣教力度，切實轉(zhuǎn)變思想觀念。要把優(yōu)化整合各方面資源，發(fā)揮各方面優(yōu)勢，調(diào)動各方面積極性作為推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展的重要保證。充分利用農(nóng)村宣傳陣地，大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，通過報紙、電視、廣播等新聞媒介開設(shè)專欄的形式和渠道，分步驟、有針對性地大力向廣大群眾宣傳與其工作、生活密切相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律法規(guī)，切實使城鄉(xiāng)居民增強文明和環(huán)境秩序意識，提高遵守城市管理法規(guī)的自覺性，形成市容環(huán)境衛(wèi)生管理人人有責(zé)的良好氛圍。
4.2結(jié)合環(huán)境整治創(chuàng)建，實現(xiàn)村民自治。為推行城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化，營造一個良好的社會氛圍，要在全市范圍內(nèi)開展大環(huán)境綜合整治創(chuàng)建活動，徹底清除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村內(nèi)常年積存的衛(wèi)生死角，樹立環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范管理的“樣板”，使農(nóng)民們見到實效，為推行環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理奠定堅實的民意基礎(chǔ)。環(huán)境綜合整治創(chuàng)建活動要包括如下內(nèi)容：一是清理垃圾，改善環(huán)境的臟、亂、差。設(shè)置標準垃圾箱、落實保潔員，建立衛(wèi)生保潔長效管理機制，全面進入管護狀態(tài)。二是清潔渠道，加強水環(huán)境治理和飲用水源保護。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制訂長效管護措施，同時發(fā)動群眾，以有獎舉報的方式，進行監(jiān)督。三是清潔生產(chǎn)，深入開展農(nóng)村工業(yè)污染防治。開展不法排污企業(yè)專項整治，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工、印染、造紙、電鍍等污染較重的企業(yè)進行集中整治。四是清潔村莊，狠抓“六亂”（即：亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫）整治。要把整治“六亂”作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的首要任務(wù)。五是積極開展創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)和單位活動，各鎮(zhèn)（街道）設(shè)定獎項，鼓勵開展創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、衛(wèi)生單位活動。同時在實施環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理過程中，要充分發(fā)揮村民自治的作用，鎮(zhèn)（街道）各村或各居委會普遍召開村民大會，制訂《村民環(huán)境衛(wèi)生公約》，專門安排監(jiān)督員每天監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生清理情況，約束村民遵守公約，保證環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革的效果。還可以在中小學(xué)開展“環(huán)境衛(wèi)生小標兵”活動，動員中小學(xué)生宣講環(huán)境衛(wèi)生常識，幫助家長提高文明意識。為了使環(huán)境衛(wèi)生公約隨時起到警示作用，每一個村莊都要設(shè)置村務(wù)公開欄，對環(huán)境衛(wèi)生遵守情況進行張貼懸掛。
4.3科學(xué)制定環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，因地制宜減量處理。根據(jù)新編制的《榮成市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃》，統(tǒng)籌考慮榮成市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展相對不平衡的實際情意，逐步完善市、鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。一是把城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生一體化工作與農(nóng)村現(xiàn)實狀況結(jié)合起來實施，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、距離城區(qū)遠近，制訂出切實可行的環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃。有經(jīng)濟實力的，對基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、人員實行一步到位，實現(xiàn)生活垃圾收集、運輸、處置城鄉(xiāng)一體化；經(jīng)濟實力不足的，在現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備的基礎(chǔ)上，逐步推進。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，再逐步完善城鄉(xiāng)生活垃圾一體化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是把城鄉(xiāng)生活垃圾一體化工作納入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，在對城郊的國有土地進行開發(fā)前，必須合理規(guī)劃，優(yōu)先保證公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施的經(jīng)費和用地，可按照人口的密集程度預(yù)先安排環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，落實環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施。三是把城郊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生納入全市環(huán)境衛(wèi)生管理體系，增加對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，市（區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）兩級政府將環(huán)衛(wèi)事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，依據(jù)屬地建設(shè)需要劃定經(jīng)費。也可由市財政統(tǒng)一核撥市環(huán)境衛(wèi)生主管部門，通過財政轉(zhuǎn)移支付或以獎代撥等形式多給予經(jīng)費傾斜，保障必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入。四是采取垃圾綜合處理技術(shù)路線，合理配置和規(guī)劃垃圾處理設(shè)施。垃圾填埋技術(shù)、垃圾焚燒技術(shù)和堆肥技術(shù)要合理搭配，努力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟。
4.4發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立健全工作網(wǎng)絡(luò)。首先，政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，是推行環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理的核心。按照中國的體制機制，采用政治性手段，來完成一項重大民生工程是非常必要的。推行環(huán)境衛(wèi)生一體化就要實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并建立公共財政為主導(dǎo)的投資結(jié)構(gòu)。其次，健全工作網(wǎng)絡(luò)是推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的保障。市、鎮(zhèn)兩級必須加強領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，專門負責(zé)該項工作的組織、協(xié)調(diào)，把推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作納入議事日程、工作目標和考核內(nèi)容。最后，理順城鄉(xiāng)管理體制，是城鄉(xiāng)一體化的重要措施。要逐步實行市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村三位一體的三級環(huán)衛(wèi)管理體制，分級負責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理，打破城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理二元結(jié)構(gòu)，走村收集、鎮(zhèn)（街道）中轉(zhuǎn)、市（區(qū)）集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)長效管理。要強化街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)，理順與市、區(qū)職能部門的關(guān)系，保證“以塊為主”功能的實現(xiàn)。城郊要穩(wěn)步推進撤村建居委會，通過建立試點村，推行農(nóng)村社區(qū)管理模式，條件成熟時再逐步擴大，并直接納入城市社區(qū)管理。
4.5構(gòu)建完善保障機制。一是構(gòu)建以公共財政為主導(dǎo)的投資結(jié)構(gòu)。為提高基層單位做好環(huán)境衛(wèi)生工作的積極性，構(gòu)建合理的投機保障機制是非常必要的。農(nóng)村垃圾收集處理經(jīng)費按照“誰受益、誰負責(zé)”的原則，實行“市（區(qū)）里補一點、鎮(zhèn)（街道）里貼一點、村（戶）和企事業(yè)單位出一點”的辦法籌集。各村委會負責(zé)垃圾的收集清運，收集、運送到垃圾中轉(zhuǎn)站的一切費用由村負責(zé)。各村生活垃圾收集容器和收運垃圾車輛購置配備由各鎮(zhèn)（街道）負責(zé)投資。各鎮(zhèn)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、配套車輛以及生活垃圾運到中轉(zhuǎn)站，費用由鎮(zhèn)負責(zé)。各鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)由市財政采取“以獎代補”的方式給予補助。中轉(zhuǎn)站后的清運、處理等運行、維護經(jīng)費由市級財政保障。同時各鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站工程設(shè)計、壓縮設(shè)備及其配套的市環(huán)衛(wèi)部門專用清運車輛購置由市財政負責(zé)。市財政每年安排一定的經(jīng)費用于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，對建成村級垃圾收集點的行政村，經(jīng)驗收合格后，市、鎮(zhèn)實行以獎代補。由以公共財政為主導(dǎo)的投資結(jié)構(gòu)的建立，將會大大調(diào)動農(nóng)村基層組織的積極性。二是構(gòu)建運行管理機制，保證各項工作順利開展。主要是加強鎮(zhèn)垃圾收集清運管理。各鎮(zhèn)要制訂出臺環(huán)境衛(wèi)生管理辦法，建立垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運保潔管理責(zé)任制，制定規(guī)范和標準以村為單位，做到定人員、定任務(wù)、定報酬，不留空白。三是完善督查考核機制，實現(xiàn)長效管理。制訂城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核辦法，分解落實工作任務(wù)，并將其納入年度考核內(nèi)容。
4.6穩(wěn)步推進環(huán)衛(wèi)市場化改革。既要順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，又要充分考慮環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革作為城市公用事業(yè)改革的特殊性，根據(jù)城市發(fā)展的實際要求，以“保證質(zhì)量、提高效率、降低成本、轉(zhuǎn)移風(fēng)險”為目標，按照“監(jiān)督管理與環(huán)衛(wèi)作業(yè)”相分離的原則，逐步把環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)中經(jīng)營性和競爭性項目推向市場，吸引社會資金投向環(huán)衛(wèi)事業(yè)，分階段有序推進環(huán)衛(wèi)體制改革。首先建立一套完善的監(jiān)督管理機制和行之有效的考評獎罰體系，防止出現(xiàn)因追求企業(yè)利益最大化而忽視公共利益，使“臟、亂、差”現(xiàn)象反彈。其次是合理引入競爭機制，以鎮(zhèn)或村為單位或劃塊分片，把清掃保潔推向市場，向社會公開招標，實施扁平化運作模式，以實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔的全覆蓋。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔可由專業(yè)物業(yè)保潔公司承擔(dān)，提高環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)化管理水平，同時通過市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村委會三級監(jiān)督考核體系，根據(jù)考核結(jié)果對專業(yè)清潔公司實行獎罰，撥付承包費用。最后，積極探索，逐步建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費制度，加快形成穩(wěn)定的收入、投入機制，培育垃圾處理市場主體，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔工作的企業(yè)化運作、市場化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
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一、工作目標
立足于建立健全長效機制，進一步鞏固成果，以垃圾無害化處理為切入點，拓展領(lǐng)域、規(guī)范管理、建章立制、多元投入，努力提升廣大城鄉(xiāng)居民文明衛(wèi)生意識，形成人人參與，人人支持的好風(fēng)氣，實現(xiàn)“全民管理、全民參與、全面覆蓋”目標，為建設(shè)經(jīng)濟繁榮、環(huán)境整潔、社會和諧的鄉(xiāng)共同奮斗。
二、工作機制
（一）組織保障機制
為加強對“城鄉(xiāng)清潔工程”工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快推進城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)一體化進程，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的指示精神，鄉(xiāng)黨委、政府決定調(diào)整成立鄉(xiāng)市容環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鄉(xiāng)長任組長，副鄉(xiāng)長任副組長，集鎮(zhèn)管理辦公室、環(huán)衛(wèi)所為市容環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由同志擔(dān)任辦公室主任。負責(zé)對全鄉(xiāng)范圍市容環(huán)境管理工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督、考評，并及時掌握全鄉(xiāng)市容管理動態(tài)，制訂全鄉(xiāng)下一步工作計劃。
各村（居）、駐鄉(xiāng)企事業(yè)單位、各相關(guān)部門要求按照覆蓋式管理模式，繼續(xù)健全相應(yīng)的工作機構(gòu)，層層落實責(zé)任，確保城鄉(xiāng)清潔工程各項工作繼續(xù)深入推進。
駐鄉(xiāng)企事業(yè)單位負責(zé)庭院、廠區(qū)和經(jīng)營場所范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔，接受鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生整治領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和檢查。
（二）考核激勵機制
1、建立目標責(zé)任制。年初各村（居）與鄉(xiāng)黨委、政府簽訂市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標責(zé)任書，將市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入年度目標考核。凡年度市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標考核不達標的村（居），必須向鄉(xiāng)黨委、政府提交未完成市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標任務(wù)的書面情況說明，制訂限期整改措施，接受復(fù)查。市容環(huán)境衛(wèi)生目標考核60分。
2、推行兩級考評管理模式。根據(jù)《鄉(xiāng)實施“城鄉(xiāng)清潔工程”考核辦法》鄉(xiāng)對村（居）實行半月一反饋一通報、一月一排位一調(diào)度。每月不定期對村（居）市容環(huán)境衛(wèi)生工作進行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并予以在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)通報。各村要認真落實“三定一包（定地段、定人員、定標準、包責(zé)任）”，每月定期進行自評和檢查。各村（居）要加強對市容環(huán)境衛(wèi)生的日常巡查和文明勸導(dǎo)。
（三）財政投入機制
經(jīng)費投入實行分級負擔(dān)。按照市容環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化和全覆蓋的要求，配齊配足人員設(shè)施，每年按照實際需要合理安排必要的市容環(huán)衛(wèi)專項經(jīng)費。環(huán)衛(wèi)所及市容協(xié)管隊所需經(jīng)費必須納入鄉(xiāng)年度財政預(yù)算。市容環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費投入應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟增長每年適當增加。各行政村、社區(qū)工作經(jīng)費由各行政村、社區(qū)負責(zé)，鄉(xiāng)政府給予適當補助。各行政村的臨時清掃保潔人員所需工資經(jīng)費支出由鄉(xiāng)、村按5：5的比例分擔(dān)。鄉(xiāng)、村兩級投入由鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌安排。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費列支標準按照每個新農(nóng)村建設(shè)點1名環(huán)衛(wèi)人員，2個標準垃圾池，每年1萬元列支環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費，其他自然村按照標準垃圾池設(shè)立數(shù)量（人口數(shù)的0.2%），全年環(huán)衛(wèi)經(jīng)費每個垃圾池1000元，每個自然村臨時保潔清掃員每人4000元，鄉(xiāng)村5：5負擔(dān)工資支出。企業(yè)單位和居民收費標準參照上年度下發(fā)的《鄉(xiāng)集鎮(zhèn)管理辦法》執(zhí)行，所有經(jīng)費來源按照本年度財政預(yù)算撥入環(huán)衛(wèi)經(jīng)費專帳，由環(huán)衛(wèi)所負責(zé)安排經(jīng)費支出。
（四）日常管理機制
1、鄉(xiāng)政府對集鎮(zhèn)重點區(qū)域?qū)嵭袑I(yè)化清掃保潔。鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)所是鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作具體責(zé)任單位，負責(zé)管理環(huán)衛(wèi)清掃保潔隊伍和鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運工作，并定期對各村、社區(qū)進行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核；對于集鎮(zhèn)主要道路以及重點區(qū)域、地段必須實行每天“兩清掃、兩保潔”、10小時清掃保潔和垃圾日產(chǎn)日清作業(yè)制度，做到“五無”：即無衛(wèi)生死角、無垃圾污物、無人畜糞便、無渣土堆積、無果皮紙屑。清掃保潔人員按照常住人口（含流動人口）的0.3%配齊。
2、各行政村、社區(qū)負責(zé)本行政村、社區(qū)內(nèi)道路的清掃保潔和垃圾的收集清運。實行8小時工作制全天候流動保潔，做到垃圾定期清掃，定時保潔，垃圾無積存、無死角。臨時清掃保潔人員統(tǒng)一由環(huán)衛(wèi)所聘請；人員配備按常住人口的0.2%配齊。
3、積極充實和完善市容整治專業(yè)隊伍。鄉(xiāng)市容整治辦公室配備協(xié)管隊員8名。采取自薦和推介方式，經(jīng)鄉(xiāng)市容整治領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，掛牌上崗，著裝統(tǒng)一。
（五）社會參與機制
建立政府主導(dǎo)，社會參與的工作機制，全力推行“門前三包”責(zé)任制，鼓勵城鄉(xiāng)居民、志愿者積極參與城鄉(xiāng)清潔工程的義務(wù)監(jiān)督工作，參加各種有組織的實踐活動。完善控訴舉報機制，鼓勵群眾對我鄉(xiāng)市容管理提出寶貴意見和建議，堅持24小時值班。
（六）應(yīng)急保障機制
鄉(xiāng)政府要以市容整治隊伍為基礎(chǔ)，加強市容環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，配備專用車輛強化集鎮(zhèn)整治力度，防止三亂反彈，對不規(guī)范的擺攤設(shè)點和流動性大的三亂等影響市容管理的行為要迅速治理。同時及時受理市民服務(wù)中心有關(guān)舉報、投訴，及時辦結(jié)和回復(fù)。確保群眾投訴回復(fù)率達到100%。
三、工作要求
市容環(huán)境衛(wèi)生管理是一項復(fù)雜的全局性的系統(tǒng)工程，要以高度的責(zé)任感，不斷進取，合力推進，把各項工作任務(wù)落實到實處。
（一）思路創(chuàng)新
運用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作實踐，整合資源，優(yōu)化配置，提升市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平，切實改善人居環(huán)境。一是必須堅持因地制宜，科學(xué)決策，防止和克服盲目性、隨意性，要注重長效。二是善于根據(jù)屬地個性管出特色，管處實效。三是要使市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作更好地為群眾造福，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，讓城鄉(xiāng)居民更多地分享實施管理的成果。
（二）精細操作
市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作面臨許多亟待解決的難點和困難。各村居、部門、單位要發(fā)揮政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、法制優(yōu)勢，開動腦筋、迎難而上，采取有效措施，切實化解矛盾；要發(fā)揮機關(guān)、企事業(yè)單位、村干部的帶頭作用，在全社會努力營造全民管理良好氛圍。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進新型城市化，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建設(shè)新型宜居城市和社會主義新農(nóng)村，加快崛起為目標，以解決城鄉(xiāng)環(huán)境“臟、亂、差”問題為重點，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，重點加快環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)環(huán)境治理機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌較大改觀，打造“市容整潔、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、宜居宜業(yè)”的城鄉(xiāng)環(huán)境。
二、任務(wù)目標
年上半年，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理覆蓋率達到70%以上；年底覆蓋率達到95%以上，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
三、工作原則
1、政府主導(dǎo)，屬地管理，全民參與。以街、鎮(zhèn)為主體擬定本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化方案和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)推進計劃。廣泛發(fā)動社會力量、動員社會單位和廣大居民積極參與。
2、分類實施、逐步推進。將各街、鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、生活垃圾清運、衛(wèi)生保潔逐步納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的管理體系。以建城區(qū)、近郊村（居）、街（鎮(zhèn)）駐地、國道、省道、景區(qū)道路沿線為重點，優(yōu)先治理嚴重影響環(huán)境、群眾反映強烈的熱點、難點問題，以點帶面，分步推進，全面實施。
3、健全機制，實現(xiàn)長效。
按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的要求，逐步建立“村清掃收集、街（鎮(zhèn)）中轉(zhuǎn)、區(qū)代運處理”的生活垃圾收集處理體系。建立區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核、檢查、督導(dǎo)體系。健全完善城鄉(xiāng)環(huán)境整治運行機制，條件成熟后，街(鎮(zhèn))道路保潔、設(shè)施建設(shè)、垃圾清運等環(huán)境衛(wèi)生工作采用委托管理模式，由區(qū)城管局實行統(tǒng)一管理，區(qū)環(huán)衛(wèi)清運服務(wù)中心負責(zé)生活垃圾的收集代運，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治的長效化和制度化。
四、內(nèi)容要求
1、設(shè)施配置：
（1）垃圾轉(zhuǎn)運站：原則上按每街、鎮(zhèn)建設(shè)一處生活垃圾轉(zhuǎn)運站的標準配建生活垃圾轉(zhuǎn)運站，共計14處，其中新建13處（配置見附表），垃圾轉(zhuǎn)運站設(shè)置應(yīng)便于本轄區(qū)內(nèi)村莊生活垃圾的集中收集。建設(shè)用地由各街鎮(zhèn)負責(zé)解決，占地面積不少于4畝，每個轉(zhuǎn)運站配壓縮清運車1輛，擺臂車4輛，側(cè)裝車2輛，每處轉(zhuǎn)運站造價約300萬元。轉(zhuǎn)運站由各街、鎮(zhèn)選址后報區(qū)城管局，區(qū)城管局負責(zé)轉(zhuǎn)運站主體建設(shè),轉(zhuǎn)運站壓縮設(shè)備、轉(zhuǎn)運箱、垃圾清運車和垃圾收集車的配套。各街、鎮(zhèn)負責(zé)提供本轄區(qū)內(nèi)垃圾轉(zhuǎn)運站的用地及水、電、路的配套和協(xié)調(diào)，并負責(zé)轉(zhuǎn)運站場地硬化和周邊圍墻的修建。
（2）每村設(shè)置2至4個垃圾轉(zhuǎn)運箱，村內(nèi)背街小巷根據(jù)需要設(shè)置240升垃圾桶，由各村根據(jù)村內(nèi)戶數(shù)按標準配備。根據(jù)初步概算，約需垃圾轉(zhuǎn)運箱1719個，垃圾收集桶5730個。按每百戶村民設(shè)一名保潔員的標準配齊村級保潔員，負責(zé)本村環(huán)境衛(wèi)生工作，約需保潔員1578人。
2、管理運行模式：
（1）街、鎮(zhèn)、區(qū)城管局是實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的主體，街、鎮(zhèn)負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。街、鎮(zhèn)城管所配齊5-8人，所長負責(zé)城管執(zhí)法工作，指導(dǎo)員負責(zé)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化工作，區(qū)城管局委托區(qū)環(huán)衛(wèi)清運服務(wù)中心與行政村簽訂生活垃圾有償委托服務(wù)協(xié)議，負責(zé)將生活垃圾代運至垃圾處理廠。
（2）以村委會為單位按照每戶每年60元的標準承擔(dān)生活垃圾代運費，可采取集體支付、企業(yè)捐贈、一事一議等多種籌資方式相結(jié)合的辦法，由村委會負責(zé)多渠道籌措資金。各村按標準購置垃圾轉(zhuǎn)運箱、收集桶。住戶按照規(guī)定的時間、地點和方式將生活垃圾投放到垃圾收集箱或桶內(nèi)（不得投放建筑垃圾和容易引起燃燒的垃圾）；村委會負責(zé)本村道路保潔和生活垃圾收集工作，杜絕亂倒垃圾、污物、污水和損壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施等行為。
（3）街（鎮(zhèn)）駐地（含駐地機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、經(jīng)營業(yè)戶等）生活垃圾由各街鎮(zhèn)與區(qū)環(huán)衛(wèi)清運服務(wù)中心簽訂有償委托服務(wù)協(xié)議。駐地環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施由各街鎮(zhèn)負責(zé)設(shè)置。
五、經(jīng)費保障
按照“市場運作，群眾參與，政府支持”的工作思路，區(qū)、街（鎮(zhèn)）、行政村三級多渠道籌集資金，為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的開展提供資金保障。
（一）城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)費用，通過以下渠道籌集:
1、區(qū)財政投入資金1000萬元，用于垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)。
2、區(qū)城管局通過爭取市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化資金補助、環(huán)境衛(wèi)生收費投入2900萬元，用于垃圾轉(zhuǎn)運站主體建設(shè)、購置轉(zhuǎn)運站壓縮設(shè)備、垃圾清運車輛和收集車輛。
3、街、鎮(zhèn)承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)垃圾轉(zhuǎn)運站用地費用，修建轉(zhuǎn)運站圍墻、場地硬化和水電配套的費用，每處轉(zhuǎn)運站約40萬元。
4、行政村承擔(dān)本村垃圾轉(zhuǎn)運箱、垃圾收集桶購置費用，每村預(yù)計需費用2-3萬元。
（二）資金撥付管理方式。區(qū)政府將對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化投入資金列入年度財政預(yù)算，直接撥付給區(qū)城管局。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化相關(guān)工程招標、車輛購置、設(shè)施采購等工作，由區(qū)政府統(tǒng)一進行招標或政府采購。其中垃圾轉(zhuǎn)運站主體建設(shè)、壓縮設(shè)備、配套清運車輛、垃圾收集車輛由區(qū)城管局制定計劃，報區(qū)政府統(tǒng)一招投標；街（鎮(zhèn)）、村配套轉(zhuǎn)運箱、垃圾收集桶等城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化所需設(shè)施、設(shè)備，由街（鎮(zhèn)）、村根據(jù)實際確定數(shù)量后，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一型號的要求，與區(qū)城管局協(xié)商，可委托區(qū)城管局走政府采購方式購置，或自行組織報政府采購統(tǒng)一購置，相關(guān)程序及事項提前報區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化推進辦公室備案。設(shè)施建設(shè)、專用車輛購置、生活垃圾收集運輸?shù)裙ぷ魉杞?jīng)費專戶儲存，?？顚Ｓ?。區(qū)財政、審計部門負責(zé)監(jiān)督資金的落實和使用，區(qū)審計局負責(zé)跟蹤審計。
六、組織保障
（一）成立區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各街鎮(zhèn)、有關(guān)部門主要負責(zé)人任成員。下設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)城管局，具體負責(zé)統(tǒng)籌推進相關(guān)工作。各街、鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
（二）健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理網(wǎng)絡(luò)。建立區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村三級管理網(wǎng)絡(luò)，各村設(shè)一名村干部負責(zé)本村道路保潔、垃圾收集等工作的管理，接受街鎮(zhèn)城管所管理，街鎮(zhèn)城管所行政上接受街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受區(qū)城管局、城管執(zhí)法局業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（三）將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作納入城市管理規(guī)范提升年活動范圍，納入科學(xué)發(fā)展全方位目標考核內(nèi)容。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，徹底解決城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象，提高管理水平，提升城鄉(xiāng)品位，全力打造衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、健康和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境。
二、任務(wù)目標
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩級環(huán)衛(wèi)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理體系，實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作“全方位覆蓋、無縫隙對接、一體化管理”目標，改善人民群眾生活環(huán)境。
三、實施步驟
（一）調(diào)查摸底階段（3月13日至3月31日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立環(huán)衛(wèi)管理所，指定專人負責(zé)，搞好調(diào)查摸底工作；確定納入2012年城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的村（2012年必須達到60%，力爭70%）名單，制定實施方案，建立適合自身實際的生活垃圾收集、清運模式，并上報縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）組織實施階段（4月1日至9月30日）
4月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實施方案，按標準（每200人配一名保潔員）組建保潔隊伍，配齊生活垃圾收集、運輸管理人員；與各村簽訂《生活垃圾清運處理合同》，積極組織村民清理“三大堆”（柴堆、糞堆、土堆），保持道路、庭院衛(wèi)生整潔。
7月31日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照標準配備保潔車輛及輔助工具、生活垃圾收集容器（每10-15戶設(shè)置一個標準垃圾桶）及生活垃圾清運車輛（每150個垃圾桶配備一輛生活垃圾清運車），對生活垃圾收集點進行平臺硬化，完成各項環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)工作和硬件設(shè)施配置，并投入使用，切實承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的收集、清運工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可按有關(guān)要求建設(shè)移動壓縮垃圾中轉(zhuǎn)站，配備專用清運車輛。
9月30日前，完成轄區(qū)內(nèi)村居環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，對“三大堆”和村內(nèi)村居周邊垃圾死角進行徹底清理，建立完善各項環(huán)衛(wèi)常規(guī)性管理制度和獎勵機制，出臺配套的規(guī)章措施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作正常運轉(zhuǎn)。
（三）自查整改階段（10月1日至10月31日）
10月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對照工作目標和驗收標準，對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作進行自查自糾，對自查出的問題，分析原因，限期整改。
（四）檢查驗收階段（11月1日至12月31日）
12月底前，由縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，進行檢查驗收，確保納入2012年度城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的村居全部達標，并定期檢查考核，實現(xiàn)長效機制。力爭2013年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋率達到100%，環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)運行正常，環(huán)衛(wèi)設(shè)施達到標準要求。
四、組織保障
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要提高認識，積極開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。為保證工作的順利進行，縣政府成立由分管縣長任組長，住建、財政、公安等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，及時協(xié)調(diào)處理工作中出現(xiàn)的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要盡快成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定切實可行的推進方案，主要負責(zé)人親自抓，分管負責(zé)人靠上抓，明確專人具體抓，確保按期完成。
（二）明確職責(zé)，落實責(zé)任。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作涉及面廣、工作量大，各有關(guān)部門要結(jié)合單位職責(zé)落實好相關(guān)責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的責(zé)任主體，負責(zé)各轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的具體組織和實施，引導(dǎo)村民對垃圾進行分類存放，并將生活垃圾運送到縣生活垃圾處理場進行集中處理。
實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的重要舉措。根據(jù)《市農(nóng)村生活垃圾“日日清”管理工作實施辦法》等文件精神，為深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，進一步推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府決定，實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設(shè)，特制定如下實施方案：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以規(guī)范完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理長效機制，創(chuàng)建“清潔家園，和諧村居”為目的，加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)，進一步健全“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”四級環(huán)衛(wèi)管理體系，全力提升城鄉(xiāng)形象。
二、工作目標
（一）通過一年努力，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化普及率達到100%；鎮(zhèn)域垃圾無害化處理率達95%以上，行政村生活垃圾“日日清”管理達95%以上。
（二）增加一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施，完成垃圾清運車輛改造，安裝配備一批果殼箱，確保無垃圾跑冒滴漏、無垃圾隨意堆放，陳年垃圾徹底清除。
（三）完成文明樣板路、樣板區(qū)塊的創(chuàng)建工作，建立長效機制。
三、工作步驟和工作任務(wù)
（一）部署發(fā)動階段（4月10日—4月20日）
1、制訂方案。出臺《新河鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作實施方案》，明確工作目標和任務(wù)。各村（居）要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定切實可行的實施計劃，任務(wù)層層分解，責(zé)任落實到人。
2、動員落實。全面部署城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體工作，動員全鎮(zhèn)相關(guān)部門和各村（居）集中精力，集中時間，迅速投入到這項工作中。村（居）要及時組織召開動員大會，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把工作不斷引向深入。
（二）深入實施階段（4月21日—11月30日）
1、健全網(wǎng)絡(luò)（4月底前完成）
（1）建立組織。鎮(zhèn)成立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各村（居）、單位要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)組織，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。
（2）完善隊伍。堅持優(yōu)勝劣汰的原則，對連續(xù)兩個月檢查驗收為不合格的村要及時更換保潔員，確保保潔工作富有成效。
（3）聘請監(jiān)督員。鎮(zhèn)黨委、政府將聘請10名（兩代表一委員）德高望重、熱心環(huán)衛(wèi)工作的同志為環(huán)境綜合整治監(jiān)督員，協(xié)助掌握面上環(huán)衛(wèi)情況，多方位多渠道開展監(jiān)督檢查活動。
2、明確責(zé)任（4月底前完成）
（1）明確工作職責(zé)。各服務(wù)區(qū)（辦）按屬地管理原則，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的保潔工作。集鎮(zhèn)區(qū)域的環(huán)衛(wèi)保潔工作由村鎮(zhèn)辦負責(zé)；農(nóng)辦負責(zé)全鎮(zhèn)河道、池塘、溪流等水域的保潔監(jiān)管工作。
（2）建立聯(lián)系制度。實行樣板路（街）、清潔示范村居創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。鎮(zhèn)黨委書記負責(zé)市民大道的保潔工作，鎮(zhèn)長負責(zé)錦繡路的保潔工作，其他班子成員負責(zé)聯(lián)系本服務(wù)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的“一路兩村（居）”的創(chuàng)建工作。
3、實施曝光（4月底—11月底）
鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)人員，對全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作進行監(jiān)督，采取定期和不定期相結(jié)合的方法開展督查，緊盯衛(wèi)生死角，及時將情況反饋給各相關(guān)部門和各村（居），并在新河鎮(zhèn)新農(nóng)村月刊上給予通報。
4、集中整治（5月20日前完成）
全面完善“日日清”制度，用一個月的時間，加大治理力度，大力開展以“清潔家園、和諧村居”改善環(huán)境為主題的大清掃活動，及時發(fā)現(xiàn)問題，堅決制止垃圾亂傾倒、亂堆入、亂焚燒等行為，達到轄區(qū)內(nèi)基本無暴露垃圾，河道內(nèi)漂浮物，并逐步建立完善長效管理機制。一是開展衛(wèi)生死角專項整治活動。各村（居）重點對轄區(qū)內(nèi)道路兩側(cè)因地制宜進行植綠補綠。二是開展河道、溪流水域垃圾專項整治活動。各村（居）督促配合承包方把河道、池塘、溪流、小河小港列入整治范圍，集中對水面、岸邊和橋墩的暴露垃圾進行集中清理。三是開展場外固廢拆解專項整治。整治重點為路邊、雅雀等村的場外非法拆解點，由三產(chǎn)辦牽頭，聯(lián)合各相關(guān)部門，加強巡查，取締道路兩旁、房前屋后非法拆解和亂倒廢物等現(xiàn)象，嚴厲打擊隨意露天焚燒等違法行為。四是開展市容專項整治。村鎮(zhèn)辦要對建城區(qū)范圍內(nèi)的主街道開展整治工作，確保戶外廣告設(shè)置規(guī)范、車輛停放有序、街道清潔無亂設(shè)攤點和跨門經(jīng)營現(xiàn)象。
5、推進“六制一評”建設(shè)
（1）分級定薪制度。按檢查驗收的等級進行定薪。
（2）分類管理制度。對全鎮(zhèn)30%的行政村實行領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系制度，推進“日日清”工作，起示范帶動作用。
（3）互查評分制度。實行服務(wù)區(qū)之間互查，互相監(jiān)督。
（4）末位淘汰制度。每服務(wù)區(qū)都確定一名檢查考評得分居后的村，扣市鎮(zhèn)兩級補助金的50%。
（5）互學(xué)互評月例會制度。每月召開城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作例會進行點評。
（6）環(huán)衛(wèi)職工職業(yè)道德業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，每季開展環(huán)衛(wèi)職工職業(yè)道德、業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。
（7）兩代表一委員評議制度。開展兩代表一委員視察活動，對照標準形成整改意見，反饋到各服務(wù)區(qū)（辦）、各村（居）、單位。
6、完善基礎(chǔ)設(shè)施（6月底前）
（1）配備生活垃圾處置設(shè)施。6月底前，要求每村或多村合建垃圾收集房或自卸式拉臂箱收集點。
（2）設(shè)立垃圾倉（箱）。5月底前，每條文明樣板路段按標準要求配備垃圾倉（箱）；各村（居）要根據(jù)本村（居）的實際情況相應(yīng)配備垃圾倉（箱）。
（三）總結(jié)驗收階段（12月1日—12月31日）
1、考核評定。對照城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的目標和任務(wù)，檢查落實情況，進行驗收和考核。
2、總結(jié)分析。對工作開展情況進行總結(jié)、分析和評價。
3、交流推廣。及時對工作中涌現(xiàn)出來的好做法和典型經(jīng)驗在各村（居）中進行宣傳、交流和推廣。
四、工作要求
（一）加強宣傳，提高認識。實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設(shè)是一項惠及子孫后代的民心工程，其反復(fù)性、長期性決定了這項工作的艱巨性。各村（居）、各部門、各單位必須統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視，集中精力抓實、抓好。要充分利用各種宣傳工具，多形式地宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設(shè)的重要意義和目標任務(wù)，引導(dǎo)群眾增強社會公德和衛(wèi)生意識，形成告別陋習(xí)、走向文明的良好社會風(fēng)尚，營造全社會廣泛參與的良好氛圍。
一、任務(wù)目標
圍繞城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化目標，建立垃圾收集、運輸和處理一體化機制，加快建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、村級收集點、環(huán)衛(wèi)隊伍，實現(xiàn)“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的垃圾處理模式，為人民群眾創(chuàng)造清潔優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境。
二、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和組織建設(shè)
（一）加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)各村人口規(guī)模、垃圾產(chǎn)生量，在村級人員相對集中的區(qū)域設(shè)置垃圾收集池，1000人以下的村建設(shè)2個垃圾池，1000-2000人的村建設(shè)3-4個垃圾池，2000人以上的村建設(shè)4-6個垃圾池（垃圾池的標準為長寬高2:4:1.2或2:3:1.2，垃圾池開口為1米或1.2米，外墻統(tǒng)一刷草綠色涂料）；有條件的村可以購買垃圾收集桶。對于各村按照標準建設(shè)的垃圾池，鎮(zhèn)財政每個給予500元的補助資金；購買垃圾收集桶40個以上（含40個）的，給予1000元的補助。同時，鎮(zhèn)政府給每個黨總支配備1-2輛垃圾運輸車。
（二）加強環(huán)衛(wèi)組織建設(shè)。鎮(zhèn)政府成立環(huán)衛(wèi)所，各黨總支設(shè)立環(huán)衛(wèi)一體化工作站，黨總支主任兼任工作站站長，負責(zé)所轄區(qū)環(huán)衛(wèi)日常工作。各村按照人口總數(shù)的2‰配備保潔員，具體負責(zé)村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的保潔、垃圾的收集以及垃圾收集點的衛(wèi)生清理，實行定人員、定標準、定路段、定責(zé)任，做到日產(chǎn)日清，保潔常態(tài)化。
三、運作模式
（一）實行環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)制度。根據(jù)市物價部門核定的標準，結(jié)合村級實際，由村級負責(zé)向每戶每月收取8元的環(huán)衛(wèi)服務(wù)費，其中4元上交鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所，用于支付各村收集點到鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站的運輸、車輛保養(yǎng)等費用；各村自留4元用于支付村級保潔員的工資及管理維護費用，做到專款專用，任何人不能截留、挪用。
（二）建立科學(xué)的運作程序。按照村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理的運作程序，建立科學(xué)的環(huán)衛(wèi)一體化運作程序。一是村收集：堅持每天一保潔、一天一清理的工作制度，各村保潔員每天定時保潔、定時收集垃圾，并運送到指定的垃圾收集池內(nèi)。二是鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運：各環(huán)衛(wèi)工作站定時將所轄村垃圾收集池內(nèi)的垃圾運至鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站。三是市處理：垃圾經(jīng)壓縮后，由市統(tǒng)一進行無害化處理。
(三)建立村民自治長效機制。大力倡導(dǎo)文明衛(wèi)生的生活方式，引導(dǎo)群眾自覺摒棄亂扔垃圾、亂堆亂放等不良習(xí)慣，樹立公共衛(wèi)生意識，形成人人愛護環(huán)境、戶戶遵守制度的濃厚氛圍。各村要把環(huán)境衛(wèi)生工作納入《村民自治章程》，對于亂扔垃圾、不按規(guī)定上交環(huán)衛(wèi)保潔費的群眾，采取相應(yīng)的村民自治措施。
（四）擴大環(huán)衛(wèi)工作的覆蓋面。對于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的企事業(yè)單位，參照有關(guān)規(guī)定購買垃圾箱，上交保潔費，由環(huán)衛(wèi)所負責(zé)實施。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十精神為指導(dǎo)，認真貫徹市委、市政府關(guān)于推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作要求，以實現(xiàn)區(qū)村（居）環(huán)衛(wèi)工作全覆蓋、無縫隙管理為目標，建立環(huán)衛(wèi)工作長效管理機制，完善村（居）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力為全區(qū)人民創(chuàng)造良好的居住環(huán)境，促進全區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
（一）屬地管理原則。推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，實行屬地管理、分級負責(zé)，區(qū)村戶配合聯(lián)動。區(qū)管委會對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生負總責(zé)，各社區(qū)負責(zé)本社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理督導(dǎo)工作，各村（居）負責(zé)本村（居）范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生清掃匯集保潔工作。
（二）集中處理原則。按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”方式，由戶將生活垃圾放入指定的垃圾收集設(shè)施，保潔員將垃圾收集至村的垃圾收集點，區(qū)定期將各村的垃圾集中運至垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾處理場，市里進行集中處理。
（三）有償服務(wù)原則。根據(jù)國家、地方有關(guān)法規(guī)，按照“誰受益，誰出資”的方針，收取企事業(yè)單位、個體工商戶、村（居）民一定衛(wèi)生費，補助到城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化垃圾清掃處理經(jīng)費中。
三、措施要求
（一）區(qū)級
1、負責(zé)全區(qū)的垃圾清掃收集外運工作，實行劃片包干責(zé)任制，做到日產(chǎn)日清，特別注重做好康城大街、姚前路、鳳凰大街、永寧路、永盛街、永興街等重點路段和重點部位的垃圾清理和定期外運；負責(zé)我區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站及處理場的日常管理工作。
2、組織區(qū)主要道路沿線的企事業(yè)單位，建立健全并自覺遵守環(huán)境衛(wèi)生管理制度，按時傾倒存貯生活垃圾，區(qū)、村、企業(yè)聯(lián)動，共同維護生產(chǎn)生活環(huán)境整潔干凈，徹底解決臟亂差狀況。
3、市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)所有道路實施全日保潔責(zé)任制,保持地面無暴露垃圾、無堆積污物。
4、集中力量做好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的組織實施，確保2013年4月底前全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的村（居）覆蓋率達到100%。
（二）村級
1、將環(huán)衛(wèi)工作納入村規(guī)民約，結(jié)合本村實際，制定生活垃圾管理制度并加以落實，以制度管理環(huán)衛(wèi)，以村規(guī)約束村民，形成較為完善的環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。
2、在合適的地點設(shè)立垃圾筒，原則上按照每20戶設(shè)立一個垃圾筒，村村都有保潔員，1000人以下的一名，1000人以上的兩名，保潔員負責(zé)按區(qū)域收集本村垃圾至垃圾筒，并對本村的主街主路進行分段管理，做到日產(chǎn)日清，按照屬地管理的原則，定期對本村的溝渠、池塘等進行清理。
3、組織宣傳村民積極參與村莊環(huán)境建設(shè)，要求村民將自己家庭所產(chǎn)生的生活垃圾進行收集并用袋裝好，定時、定點放置到垃圾存放點，禁止在街巷兩側(cè)及灣塘亂堆亂放，對家禽、家畜實行圈養(yǎng)。制止亂倒垃圾、污物、污水、糞便和破壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施等行為。
4、組織專業(yè)隊伍、集中三天時間對主街主路、背街小巷、沉積多年的“三大堆”進行“大掃除、大清理”活動，要求清理干凈、徹底。清理徹底后，經(jīng)環(huán)衛(wèi)辦檢查合格，按要求為其配備垃圾筒。
四、經(jīng)費保障
區(qū)管委會全力保障環(huán)衛(wèi)一體化管理工作所需資金。各村（居）、各單位要按照環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作的目標，多渠道籌措、落實資金，確保環(huán)境衛(wèi)生管理工作的順利開展。
1、區(qū)管委會負責(zé)承擔(dān)環(huán)衛(wèi)所的工作經(jīng)費，承擔(dān)垃圾場日常維護費用，承擔(dān)區(qū)內(nèi)垃圾清運所需車輛的購置、維護費用，承擔(dān)公共場所的垃圾存放設(shè)施的購置費用。
2、各村承擔(dān)本村生活垃圾清運處置費用、村內(nèi)道路保潔費用、垃圾收集點建設(shè)費用及垃圾存放設(shè)施的購置費用等，每人每年承擔(dān)環(huán)衛(wèi)一體化資金30元（其中五保戶、低保戶及70歲以上老人除外）。
3、推行垃圾處置有償服務(wù)。根據(jù)國家、地方有關(guān)法規(guī)，區(qū)企事業(yè)單位、個體工商戶按照“門前三包”的要求和“誰受益，誰出資”的原則，按年度按標準繳納衛(wèi)生費，作為垃圾清掃處理經(jīng)費。
五、方法步驟及時間安排
1、4月17日—20日，由村集體組織專業(yè)隊伍、集中時間對主街主路、背街小巷、沉積多年的“三大堆”進行“大掃除、大清理”活動，要求清理干凈、徹底。各企業(yè)負責(zé)將廠區(qū)、門口、墻邊垃圾清理干凈。
2、4月20日—25日，對我區(qū)范圍內(nèi)各村（居）及主要街路和企業(yè)集中配置垃圾筒，并制定保潔責(zé)任區(qū)考核機制，實行保潔質(zhì)量與保潔員工資報酬掛鉤。
