時(shí)間：2023-10-16 09:49:21
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展簡(jiǎn)史，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
然而這個(gè)被經(jīng)濟(jì)學(xué)家視為“漂亮娃”的理論，在某些經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家眼中卻不過(guò)是“丑小鴨”，他們批評(píng)空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的非現(xiàn)實(shí)假設(shè)和數(shù)學(xué)模型，認(rèn)為奉行的是實(shí)證主義范式，并不能有效揭示經(jīng)濟(jì)空間中的現(xiàn)實(shí)機(jī)制。因此，圍繞著空間經(jīng)濟(jì)學(xué)模型是否具有現(xiàn)實(shí)性存在著重大理論爭(zhēng)議。這涉及一個(gè)重要的理論問(wèn)題：空間經(jīng)濟(jì)學(xué)利用非現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)假設(shè)所揭示的聚集機(jī)制是否是一種真實(shí)存在的現(xiàn)實(shí)機(jī)制？該問(wèn)題集中反映了人們對(duì)空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論模型系統(tǒng)的質(zhì)疑，直接關(guān)系到空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的有效性。
本文力圖揭示空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論模型的聚集機(jī)制的內(nèi)在本質(zhì)，指出它所揭示的聚集生成機(jī)制超越了非現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)假設(shè)與數(shù)學(xué)模型的外在理論形式，其循環(huán)積累的正反饋機(jī)制是一種真實(shí)存在的現(xiàn)實(shí)機(jī)制。因此，我們可以突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)空間理論的靜態(tài)、機(jī)械的先驗(yàn)論與構(gòu)成論，從生成機(jī)制的動(dòng)態(tài)過(guò)程中揭示出空間經(jīng)濟(jì)學(xué)聚集的現(xiàn)實(shí)機(jī)制，從而給空間經(jīng)濟(jì)學(xué)以一種新的發(fā)展路徑，進(jìn)而展示空間經(jīng)濟(jì)學(xué)真正的發(fā)展?jié)摿εc方向。
一、空間經(jīng)濟(jì)學(xué)非現(xiàn)實(shí)假設(shè)與現(xiàn)實(shí)結(jié)論的爭(zhēng)議
1．非現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)假設(shè)批判。地理學(xué)家批判空間經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)證主義的非現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)假設(shè)。謝潑德指出，經(jīng)濟(jì)學(xué)家將地理空間視為同質(zhì)化的、一維的和牛頓力學(xué)的。1]152馬丁批評(píng)克魯格曼等人給空間理論研究穿上的數(shù)學(xué)化“主流”的緊身衣使空間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中社會(huì)、文化和制度因素被忽視了，例如在空間集聚模型中有著重要表現(xiàn)的歷史和路徑依賴的概念?！皻v史”并非指“真實(shí)”的歷史，即實(shí)際空間聚集并未伴隨著真實(shí)的和特殊背景的時(shí)間段演化，區(qū)位模型中的時(shí)間概念是抽象邏輯的或模擬的。同樣，“路徑依賴”也是簡(jiǎn)化的模擬或解決序列，其程度和區(qū)域形式僅僅由區(qū)位模型中的特殊化的初始條件和參數(shù)決定，而非由技術(shù)、制度與社會(huì)演化中真實(shí)復(fù)雜的、地方化嵌入的及自發(fā)的社會(huì)一歷史過(guò)程所決定。桑雷認(rèn)為空間經(jīng)濟(jì)學(xué)在簡(jiǎn)單的兩區(qū)域基礎(chǔ)模型發(fā)展到多區(qū)域經(jīng)濟(jì)和引入農(nóng)業(yè)運(yùn)輸成本趨勢(shì)中始終存在非現(xiàn)實(shí)主義的缺陷，即使初始的非現(xiàn)實(shí)性條件后來(lái)發(fā)生了變化。
2．非現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)假設(shè)與現(xiàn)實(shí)性結(jié)論。一些經(jīng)濟(jì)哲學(xué)家認(rèn)為，盡管對(duì)空間經(jīng)濟(jì)學(xué)非現(xiàn)實(shí)性模型的指責(zé)在多種意義上是正確的，但是這些模型所展現(xiàn)的真實(shí)世界現(xiàn)象的核心可能是真實(shí)的（或近似為真實(shí)），故可得出現(xiàn)實(shí)性結(jié)論。他們認(rèn)為，由于克魯格曼關(guān)注復(fù)雜性的易處理性，其系統(tǒng)模型自身要求簡(jiǎn)化許多現(xiàn)實(shí)方面，侵犯了全局真理①；克魯格曼認(rèn)可新古典經(jīng)濟(jì)分析是一種有用的虛構(gòu)，或者說(shuō)是對(duì)有用的虛構(gòu)的利用，盡管這些虛構(gòu)在字面上是非真實(shí)的，侵犯了絕對(duì)真理標(biāo)準(zhǔn)②。系統(tǒng)地侵犯全局真理與絕對(duì)真理標(biāo)準(zhǔn)不可避免地產(chǎn)生某些“謬誤”。然而當(dāng)謬誤是關(guān)于研究現(xiàn)象的非本質(zhì)/非相關(guān)特征或是僅被暫時(shí)孤立的特征因而服務(wù)于對(duì)本質(zhì)和相關(guān)特征的真理追求時(shí)，借助于這些謬誤空間經(jīng)濟(jì)學(xué)能揭示復(fù)雜現(xiàn)象的本質(zhì)。這些經(jīng)濟(jì)哲學(xué)家同時(shí)注意到，克魯格曼將科學(xué)發(fā)現(xiàn)的目標(biāo)視為在實(shí)用考慮的約束下追求相關(guān)方面的真理，隨著建模技術(shù)的發(fā)展，科學(xué)研究以識(shí)別真實(shí)世界現(xiàn)象的本質(zhì)元素為目標(biāo)。
3．非現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)假設(shè)的再批判。地理學(xué)家塞耶對(duì)上述觀點(diǎn)持有異議，塞耶指出非現(xiàn)實(shí)假設(shè)應(yīng)用的合理性在于其是否影響研究客體的關(guān)鍵屬性或過(guò)程。若非現(xiàn)實(shí)假設(shè)而僅與研究客體偶然相關(guān)，或許有助于澄清關(guān)鍵客體的性質(zhì)。若非現(xiàn)實(shí)假設(shè)對(duì)研究對(duì)象很關(guān)鍵并且影響研究過(guò)程，則假設(shè)將產(chǎn)生問(wèn)題。使用非現(xiàn)實(shí)假設(shè)模型的關(guān)鍵還在于模型結(jié)論是否被直接應(yīng)用于實(shí)際的具體案例。若關(guān)鍵過(guò)程或關(guān)系在抽象過(guò)程中仍保持其性質(zhì)和力量的基本特征，則抽象推論可被運(yùn)用于具體案例。盡管如此，仍有必要從抽象謹(jǐn)慎地回到具體，加入偶然條件與其產(chǎn)生差異的測(cè)定。若模型假設(shè)的非現(xiàn)實(shí)性不僅是關(guān)于偶然事件方面的，而且是關(guān)于必然屬性和關(guān)鍵對(duì)象預(yù)測(cè)方面的，則建立在模型基礎(chǔ)上的具體系統(tǒng)可能產(chǎn)生嚴(yán)重誤導(dǎo)，即便模型假設(shè)僅作為思想試驗(yàn)。
據(jù)此，塞耶批判空間經(jīng)濟(jì)學(xué)使用了新古典實(shí)證主義模型，關(guān)注事件規(guī)則而忽視變量的概念化和理論的具體化。其“缺陷”在于使用假設(shè)孤立出關(guān)鍵機(jī)制卻以忽視其大部分關(guān)鍵性特征為代價(jià)，故是一種“偽具體性”解釋，表現(xiàn)為建立模型對(duì)少數(shù)元素進(jìn)行抽象，在抽象模型基礎(chǔ)上理解具體情形下發(fā)生的事物，而非通過(guò)連續(xù)的調(diào)整和添加元素從抽象回到具體。塞耶看來(lái)，克魯格曼“將具體研究作為一系列隱藏在文字自負(fù)下的誤解予以消除。在維持主流理論和可解性愿望的驅(qū)使下，空間經(jīng)濟(jì)學(xué)用數(shù)學(xué)表述遮蓋了一系列概念化而產(chǎn)生了問(wèn)題”。
綜上所述，空間經(jīng)濟(jì)學(xué)利用非現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)假設(shè)能否得出現(xiàn)實(shí)結(jié)論存在爭(zhēng)議，爭(zhēng)論雙方均沿襲實(shí)證主義假設(shè)一結(jié)論邏輯鏈條，經(jīng)濟(jì)哲學(xué)家強(qiáng)調(diào)作為鏈條后端的結(jié)論的有效性，即非現(xiàn)實(shí)假設(shè)可得出解釋真實(shí)世界現(xiàn)象的有效結(jié)論；而地理學(xué)家關(guān)注研究客體性質(zhì)和具體環(huán)境及條件，因而強(qiáng)調(diào)鏈條前端的假設(shè)環(huán)節(jié)，要求對(duì)經(jīng)濟(jì)空間進(jìn)行具體化和經(jīng)驗(yàn)化研究?？臻g經(jīng)濟(jì)學(xué)如何使用非現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)假設(shè)得出有效結(jié)論和現(xiàn)實(shí)機(jī)制這一核心問(wèn)題仍懸而未決，該問(wèn)題涉及空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論建構(gòu)的科學(xué)性和有效性。
二、空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的非現(xiàn)實(shí)假設(shè)與現(xiàn)實(shí)機(jī)制
空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的結(jié)論能夠不同程度地解釋現(xiàn)實(shí)世界的聚集現(xiàn)象已被大量的實(shí)證研究所檢驗(yàn)，但結(jié)論與某些現(xiàn)實(shí)的耦合卻并不足以必然性地推論出空間經(jīng)濟(jì)學(xué)基于非現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)假設(shè)的聚集機(jī)制是現(xiàn)實(shí)存在的。對(duì)聚集機(jī)制的真實(shí)性或現(xiàn)實(shí)性的討論，需穿透空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的數(shù)學(xué)語(yǔ)言和模型形式。考察克魯格曼等人建構(gòu)理論的深層邏輯，本文認(rèn)為，空間經(jīng)濟(jì)學(xué)中的聚集機(jī)制并非實(shí)證主義的事件規(guī)則，而本質(zhì)上屬于一種客觀存在的不依賴于研究者觀察／發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)機(jī)制，因而具有強(qiáng)大的解釋力。機(jī)制現(xiàn)實(shí)存在性的討論要求超越“假設(shè)一結(jié)論”實(shí)證主義邏輯的樊籠，用（批判）現(xiàn)實(shí)主義的視角重新審視空間經(jīng)濟(jì)學(xué)探索聚集生發(fā)機(jī)制的過(guò)程。
實(shí)證主義旨在揭示事件呈現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)規(guī)則，反映離散事件之間的因果關(guān)系。這種將科學(xué)置于事件規(guī)則性（演繹法）基礎(chǔ)上的思想起源于休謨因果律，它由感覺(jué)經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，所關(guān)注的現(xiàn)實(shí)僅由原子式的事件組成，一般以“如果x事件發(fā)生，則事件y發(fā)生”的形式出現(xiàn)。基于實(shí)證主義視角非現(xiàn)實(shí)性假設(shè)與孤立封閉系統(tǒng)在空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系中具有重要意義，正是借助于上述條件經(jīng)濟(jì)學(xué)家才能孤立出與聚集經(jīng)濟(jì)相關(guān)的原子事件及其發(fā)生次數(shù)／序列，從而總結(jié)出聚集的經(jīng)驗(yàn)規(guī)則。而批判現(xiàn)實(shí)主義堅(jiān)信科學(xué)研究現(xiàn)象背后的結(jié)構(gòu)和機(jī)制并非經(jīng)驗(yàn)主義的單純現(xiàn)象，而是一種更為持久的真實(shí)結(jié)構(gòu)，其不但獨(dú)立于我們的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)之外，同時(shí)也獨(dú)立于獲得它的條件?？臻g經(jīng)濟(jì)學(xué)所揭示的聚集機(jī)制正是這樣一種獨(dú)立于非現(xiàn)實(shí)假設(shè)和封閉系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)機(jī)制。
（批判）現(xiàn)實(shí)主義提出了生成機(jī)制的概念，并對(duì)機(jī)制的必然性和真實(shí)存在性進(jìn)行了說(shuō)明，“真實(shí)存在的生成機(jī)制是區(qū)分必然與偶然序列的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)序列Ea、Eb是必然的，當(dāng)且僅當(dāng)存在一個(gè)生成機(jī)制在被‘Ea’事件刺激時(shí)，產(chǎn)生事件Eb。”在空間經(jīng)濟(jì)學(xué)中，聚集事件／性質(zhì)／結(jié)果是在初始擾動(dòng)下，由聚集生成機(jī)制經(jīng)由不同階時(shí)段自組織生成的，在生成過(guò)程中t期事件的結(jié)果是t+l期事件的動(dòng)力源，由生成機(jī)制反復(fù)迭代，持續(xù)作用。
黨的十七大提出：“以增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德建設(shè)，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任”為牢固樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、持續(xù)發(fā)展指明了方向。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，誠(chéng)信也越來(lái)越為人們所重視，而現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，由于一些企業(yè)沒(méi)有建立誠(chéng)信制度，經(jīng)營(yíng)缺乏誠(chéng)信，存在的信用缺失問(wèn)題，已嚴(yán)重困擾了企業(yè)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)必須面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。多年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以“誠(chéng)信”規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，培育員工思想意識(shí)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部員工秉承“誠(chéng)信、拼爭(zhēng)、開(kāi)拓、奉獻(xiàn)”的企業(yè)精神，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，大力實(shí)施“做強(qiáng)主業(yè)、延伸鏈條、綜合開(kāi)發(fā)、提升價(jià)值”的發(fā)展戰(zhàn)略，樹(shù)立了形象，贏得了市場(chǎng)，促進(jìn)了發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。
一、以誠(chéng)信帶隊(duì)伍，樹(shù)立企業(yè)良好社會(huì)形象
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，也是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)得以立足、生存和發(fā)展的根基。當(dāng)今社會(huì)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈、經(jīng)營(yíng)行為的短視、經(jīng)營(yíng)理念的沖突都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的某些方面價(jià)值失衡，出現(xiàn)不誠(chéng)信行為，其根源在于企業(yè)管理過(guò)程中對(duì)誠(chéng)信理念的忽視。減少和消除不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為，努力提高企業(yè)管理者及員工隊(duì)伍的誠(chéng)信素質(zhì)，是當(dāng)前企業(yè)管理過(guò)程的迫切需要。
**縣**公司在創(chuàng)業(yè)之初，也曾面臨著資金短缺、人才匱乏、裝備簡(jiǎn)陋、工藝落后、隊(duì)伍渙散等一系列困難。處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，我們清醒的認(rèn)識(shí)到，要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中崛起，就必須堅(jiān)持“誠(chéng)信”理念，把誠(chéng)信作為創(chuàng)業(yè)之基、立業(yè)之本，牢牢把握“誠(chéng)信”這個(gè)靈魂，果斷提出了以誠(chéng)信樹(shù)立企業(yè)形象的戰(zhàn)略構(gòu)想。一是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛開(kāi)展以“誠(chéng)信”為主題的宣傳教育，注重在制度規(guī)范上為“誠(chéng)信”“建章立制”，先后制定了覆蓋各工種的“崗位標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范”、“員工行為規(guī)范”。聯(lián)系企業(yè)實(shí)際，精心打造出具有煤炭企業(yè)特色的“員工誓詞”和“誠(chéng)信、拼爭(zhēng)、開(kāi)拓、奉獻(xiàn)”企業(yè)文化精神；二是注重職業(yè)理念培養(yǎng)和思想品德教育，廣泛開(kāi)展“三愛(ài)四有”評(píng)比和“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活”教育活動(dòng)。涌現(xiàn)出一大批“誠(chéng)實(shí)、守信、愛(ài)崗、敬業(yè)”的模范標(biāo)兵，每年“四有職工”率都在90%以上，正是有了這樣一支誠(chéng)信員工隊(duì)伍的支撐，才保證了企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。
二、以誠(chéng)信嚴(yán)管理，贏得企業(yè)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)
企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目的是實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，無(wú)論供需雙方是誰(shuí)，其實(shí)質(zhì)都是在價(jià)值需求、價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值傳遞、價(jià)值保護(hù)這個(gè)鏈條上搏弈。長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，使我們深刻的認(rèn)識(shí)和體會(huì)到，誠(chéng)信是一種魅力，也是一種品牌，更是商品市場(chǎng)的試金石。所以說(shuō)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，要想贏得市場(chǎng)，首先要有一個(gè)質(zhì)量過(guò)的硬、用戶受歡迎的好產(chǎn)品和誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)的“誠(chéng)信品牌”，這是企業(yè)贏得市場(chǎng)空間的重要條件。而要打造出深得用戶滿意和信賴的產(chǎn)品和服務(wù)品牌，就必須要有一套嚴(yán)密的管理體系、制度體系和保證體系，這是產(chǎn)“誠(chéng)品”、出“名品”、上“精品”的重要保證。
實(shí)踐證明，好的產(chǎn)品靠好的管理，好的管理出好的產(chǎn)品。因此，我們把建立誠(chéng)信管理體系作為產(chǎn)“精品”出“名品”的重要環(huán)節(jié)，努力從員工培訓(xùn)、勞動(dòng)組織、設(shè)備管理、生產(chǎn)工序、質(zhì)量控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)、驗(yàn)收入庫(kù)等重要環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，大力實(shí)施精細(xì)化管理工作法。從原煤生產(chǎn)的優(yōu)化設(shè)計(jì)開(kāi)始嚴(yán)把煤炭生產(chǎn)的源頭關(guān)、出井檢查關(guān)和入倉(cāng)驗(yàn)收關(guān)，把產(chǎn)品質(zhì)量控制在生產(chǎn)工序的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，我們還把企業(yè)的工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量作為企業(yè)誠(chéng)信度的重要標(biāo)志，不僅聯(lián)系實(shí)際制定了切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)要求，而且還把各項(xiàng)質(zhì)量工作納入百分考核與本月工資、獎(jiǎng)金直接掛構(gòu)，使企業(yè)的工程質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量合格率始終保持在100%，經(jīng)上級(jí)檢查驗(yàn)收采掘優(yōu)質(zhì)工程率達(dá)90%以上。原煤、精煤、冶金焦三大產(chǎn)品，經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查、用戶反饋產(chǎn)品質(zhì)量滿意率達(dá)100%。
三、以誠(chéng)信謀項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展
作為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的企業(yè)，如果在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中缺乏誠(chéng)信損害客戶的利益，雖然可能在短期內(nèi)獲得一定的收益，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，它則是一種自我毀滅。從張瑞敏信守誠(chéng)信砸冰箱到世界的海爾，從三鹿三聚氰胺引發(fā)奶乳業(yè)地震到一夜破產(chǎn)，兩個(gè)截然不同的案例足以說(shuō)明，誠(chéng)信是企業(yè)興衰存亡的試金石，脫離“誠(chéng)信”企業(yè)就將失去合作伙伴，不講“誠(chéng)信”企業(yè)就會(huì)失去社會(huì)這個(gè)賴以生存和發(fā)展的大舞臺(tái)。
今年是我縣的“招商引資項(xiàng)目年”。在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全縣上下共同努力，風(fēng)能利用、水晶開(kāi)發(fā)等大項(xiàng)目相繼成功簽約，招商引資工作取得了一定成效。但在實(shí)際工作中，也存在著一些差距和不足。如何認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明晰工作思路，改進(jìn)工作措施，努力在今后的工作中取得更新進(jìn)展和更大突破，是我們應(yīng)該認(rèn)真思考和著力解決的問(wèn)題。
一、以項(xiàng)目為根本，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)
俗話說(shuō)：“水往低處流，人往高處走”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資金往往流向最賺錢地方。投資者不是慈善家，能夠吸引他們的只有能盈利的項(xiàng)目。高明的投資者一般不會(huì)輕易的選擇項(xiàng)目，更不會(huì)輕易的投資。當(dāng)他們根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，把握一個(gè)機(jī)會(huì)和選擇一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，會(huì)進(jìn)行大量的市場(chǎng)調(diào)查，論證項(xiàng)目的可行性、可操作性到底有多大。一旦選擇投資，其要求的投資成功率是100%。比如以色列梅爾（凱瑟）投資公司，確定對(duì)我縣石英資源的投資意向后，僅前期詳查論證就投入了相當(dāng)大的人力、物力和時(shí)間，派遣了多位專家來(lái)我縣工作，在拿到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)、進(jìn)行科學(xué)分析后，才正式簽定開(kāi)發(fā)協(xié)議。這些工作如果我們預(yù)先做好，可大大提高招商引資的成功率?？梢?jiàn)，投資者的冷靜、理性和成熟，使投資市場(chǎng)對(duì)我們?cè)陧?xiàng)目規(guī)劃上提出了更高的要求。因此，必須下大氣力，把項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)作為招商引資的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。一方面，要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特色，精心篩選項(xiàng)目。結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和土地、礦產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)、閑置資產(chǎn)等資源，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)要求確定優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，把可行程度高、有發(fā)展?jié)摿?、投資效益好的項(xiàng)目充實(shí)到項(xiàng)目庫(kù)。另一方面，要切實(shí)加大投入，把項(xiàng)目配套工作做實(shí)做細(xì)?；A(chǔ)研究項(xiàng)目初選后，要組織土地、環(huán)保等部門和有關(guān)專家，對(duì)項(xiàng)目的可行性、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益、空間選址和生態(tài)影響進(jìn)行論證，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)專業(yè)人士，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的可行性研究論證以及專業(yè)包裝和策劃，為客商投資提供理論和市場(chǎng)依據(jù)。每個(gè)招商項(xiàng)目應(yīng)備有可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書(shū)，同時(shí)編寫包括項(xiàng)目名稱、投資總額、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、效益評(píng)估、合作方式、項(xiàng)目現(xiàn)狀、項(xiàng)目單位簡(jiǎn)介、聯(lián)系方式等基本要素的招商項(xiàng)目說(shuō)明書(shū)。做到文字簡(jiǎn)明扼要，內(nèi)容翔實(shí)準(zhǔn)確，預(yù)測(cè)分析充分。
二、以服務(wù)為宗旨，營(yíng)造一個(gè)優(yōu)良的投資環(huán)境
投資者除看合作者能否讓他賺錢之外，其次關(guān)心的就是投資環(huán)境。投資環(huán)境的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展。努力為外商營(yíng)造一個(gè)投資效益最好、安全系數(shù)最高、投資成本最低、政府效率最高、服務(wù)質(zhì)量最好的投資環(huán)境至關(guān)重要。一是以教育、引導(dǎo)為重點(diǎn)，營(yíng)造和諧向上的輿論環(huán)境。從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員做起，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)的宣傳，逐步使國(guó)家公務(wù)人員樹(shù)立起親商、愛(ài)商、護(hù)商的服務(wù)觀和發(fā)展觀，努力形成全社會(huì)“人人都是環(huán)境，事事關(guān)系環(huán)境，處處體現(xiàn)環(huán)境，時(shí)時(shí)關(guān)心環(huán)境”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。二是以規(guī)范、快捷為重點(diǎn)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范行政行為，全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和過(guò)錯(cuò)追究制等各項(xiàng)制度。改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高工作效率和服務(wù)水平，重點(diǎn)加強(qiáng)“窗口行業(yè)”的形象建設(shè)。堅(jiān)持政務(wù)中心一站式聯(lián)合集中辦公和重大引資項(xiàng)目縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系制等一些行之有效的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)各部門的溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)招商引資企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案和投資項(xiàng)目規(guī)劃、審批的實(shí)施，更大限度地調(diào)動(dòng)引資企業(yè)投資積極性。三是以誠(chéng)信、踐諾為重點(diǎn)，營(yíng)造寬松優(yōu)越的政策環(huán)境。最好的環(huán)境是誠(chéng)信，要大力倡導(dǎo)以誠(chéng)信為本的理念，特別是要把誠(chéng)信理念內(nèi)化到政府公務(wù)人員的心中，切實(shí)強(qiáng)化信用意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，用誠(chéng)信理念來(lái)規(guī)范和約束行政行為，做到言必信，行必果，對(duì)制定的優(yōu)惠政策堅(jiān)決兌現(xiàn)，不折不扣地執(zhí)行，對(duì)承諾的事情堅(jiān)決落實(shí)，保證政策的統(tǒng)一性、延續(xù)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，以取信于投資者。對(duì)于已不適應(yīng)發(fā)展和與現(xiàn)行法律法規(guī)要求相抵觸的有關(guān)規(guī)定，要及時(shí)進(jìn)行修正，努力營(yíng)造統(tǒng)一穩(wěn)定的政策環(huán)境。四是以學(xué)法守法為重點(diǎn)，營(yíng)造規(guī)范有序的法制環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員教育管理，努力增強(qiáng)法制觀念，切實(shí)提高依法行政水平，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。要完善投資發(fā)展環(huán)境的投訴舉報(bào)機(jī)制，做到有報(bào)必查，查必有果。對(duì)、弄權(quán)勒卡，從個(gè)人和部門利益出發(fā)，搞上有政策，下有對(duì)策，損害我縣投資環(huán)境的行為要嚴(yán)肅處理，消除“中梗阻”，為投資者創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，在市場(chǎng)規(guī)律的作用下健康成長(zhǎng)?？傊?，就是要采取一切措施，真心招商、熱心待商、誠(chéng)心助商，以效率服人，以感情留人，讓投資者能在通河落戶、生根、發(fā)展。
三、以素質(zhì)為核心，造就一支精干的
招商隊(duì)伍招商引資涉及的領(lǐng)域廣、對(duì)象多，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)地方招商引資成功與否，關(guān)鍵要看招商人員的素質(zhì)。從我縣實(shí)際看，招商人員要提高三種能力。一是業(yè)務(wù)能力。要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，每一名工作人員既要對(duì)我縣基本情況了如指掌，又要具有開(kāi)闊的視野，更要熟悉與招商引資相關(guān)的法律、法規(guī)、政策、財(cái)會(huì)知識(shí)，真正能擔(dān)負(fù)起招商引資重任。在招商過(guò)程中都要能把我縣的優(yōu)勢(shì)和特色說(shuō)細(xì)說(shuō)透，與客商之間架起一座溝通橋梁。同時(shí)，要注重加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的研究分析，圓滿解答客商最關(guān)心的問(wèn)題，以此提高招商引資的吸引力。二是公關(guān)能力。一個(gè)好的招商人員一定要比較善于與人相處，要有熱情、激情、豪情，對(duì)內(nèi)要有良好的團(tuán)隊(duì)合作精神，對(duì)外要廣交朋友。既要發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、鍥而不舍的“釘子”精神，同時(shí)也要講究方式方法，不要讓對(duì)方厭煩，靠堅(jiān)韌和精誠(chéng)打動(dòng)對(duì)方。特別是在付出和得到不平衡的時(shí)候，要保持一個(gè)平常心。三是談判能力。要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，把更多的資金和好項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)，不僅要有毅力，更重要的是要有高超的溝通、談判實(shí)戰(zhàn)能力。要講效率、講策略，做到真正能獨(dú)立地與客商進(jìn)行談判。在談判中，審時(shí)度勢(shì)要靈活，把握節(jié)奏要得體。要強(qiáng)化攻堅(jiān)能力，有時(shí)候個(gè)人談不下來(lái)，可以請(qǐng)相應(yīng)的專業(yè)人員。特別是對(duì)外商，既要堅(jiān)忍不拔又要穩(wěn)扎穩(wěn)打。
一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新,明確科學(xué)的發(fā)展思路。
促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展,一定要有開(kāi)拓創(chuàng)新精神,要有科學(xué)的發(fā)展思路。2006年換屆以來(lái),**縣始終把解放思想、創(chuàng)新思路、科學(xué)謀劃、跨越發(fā)展作為首要的工作來(lái)抓,把解放思想滲透到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作中,時(shí)刻以創(chuàng)新的理念指導(dǎo)工作,以創(chuàng)新的思路謀劃工作,以創(chuàng)新的實(shí)踐完成工作。根據(jù)發(fā)展形勢(shì)的變化,及時(shí)地對(duì)**的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了新的明確定位,提出了“爭(zhēng)創(chuàng)**‘三化’一流縣,建設(shè)富裕文明和諧新**”的發(fā)展思路。工作中,不斷強(qiáng)化“等不起”的責(zé)任感、“低不得”的目標(biāo)感、“坐不住”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“欠不起”的使命感,堅(jiān)持“三化”并舉、和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)并進(jìn),依據(jù)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)工作實(shí)際,實(shí)行縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)分塊抓落實(shí)的責(zé)任制,分塊評(píng)比、考核、獎(jiǎng)懲,確保了工農(nóng)同步發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與旅游事業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)。
二、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以科學(xué)的理念推動(dòng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化這個(gè)核心,實(shí)現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。 城鎮(zhèn)化主要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)失衡問(wèn)題。近年來(lái),**縣堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭,城市建設(shè)與管理并重,走經(jīng)營(yíng)城市之路,有力地推進(jìn)了城鎮(zhèn)化。一是城鎮(zhèn)規(guī)劃取得較大進(jìn)展。自2006年來(lái),按照《**城市戰(zhàn)略規(guī)劃》和《**縣城總體規(guī)劃》,先后完成現(xiàn)狀測(cè)量45平方公里,完成控制性規(guī)劃設(shè)計(jì)20平方公里；組織編制了8個(gè)區(qū)域性詳規(guī),完成了縣城給排水、燃?xì)獾葘I(yè)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編工作進(jìn)展順利,并通過(guò)評(píng)審。二是認(rèn)真把工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來(lái)。**縣工業(yè)集中區(qū)為自治區(qū)a類工業(yè)集中區(qū),分一區(qū)三園,即縣城西產(chǎn)業(yè)園、溶江產(chǎn)業(yè)園、界首產(chǎn)業(yè)園,分別處于縣城、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn),工業(yè)園區(qū)的建設(shè)極大地推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。三是城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2005年以來(lái)投入資金10多億元,完成了一批城市建設(shè)改造工程,縣城面積從原來(lái)的3平方公里,發(fā)展到現(xiàn)在的12平方公里。房地產(chǎn)項(xiàng)目快速發(fā)展,僅2008年縣城完成建筑面積38.7萬(wàn)平方米。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,道路、排水排污、房屋立面改造、公共活動(dòng)場(chǎng)所等建設(shè)不斷完善,鄉(xiāng)、村兩級(jí)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。四是想法激活三產(chǎn),集聚人氣。通過(guò)舉辦湘桂同源旅游推介會(huì)、桂林米粉節(jié)、國(guó)際市民古靈渠徒步大會(huì)等節(jié)慶活動(dòng),吸引了大批游客,提升了**知名度,繁榮了旅游市場(chǎng),促進(jìn)了城鎮(zhèn)化。
一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新,明確科學(xué)的發(fā)展思路。
促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展,一定要有開(kāi)拓創(chuàng)新精神,要有科學(xué)的發(fā)展思路。2006年換屆以來(lái),××縣始終把解放思想、創(chuàng)新思路、科學(xué)謀劃、跨越發(fā)展作為首要的工作來(lái)抓,把解放思想滲透到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作中,時(shí)刻以創(chuàng)新的理念指導(dǎo)工作,以創(chuàng)新的思路謀劃工作,以創(chuàng)新的實(shí)踐完成工作。根據(jù)發(fā)展形勢(shì)的變化,及時(shí)地對(duì)××的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了新的明確定位,提出了“爭(zhēng)創(chuàng)×ב三化’一流縣,建設(shè)富裕文明和諧新××”的發(fā)展思路。工作中,不斷強(qiáng)化“等不起”的責(zé)任感、“低不得”的目標(biāo)感、“坐不住”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“欠不起”的使命感,堅(jiān)持“三化”并舉、和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)并進(jìn),依據(jù)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)工作實(shí)際,實(shí)行縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)分塊抓落實(shí)的責(zé)任制,分塊評(píng)比、考核、獎(jiǎng)懲,確保了工農(nóng)同步發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與旅游事業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)。
二、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以科學(xué)的理念推動(dòng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化這個(gè)核心,實(shí)現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。
工業(yè)化是“三化”建設(shè)中最重要的一化,實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的核心基礎(chǔ)。沒(méi)有工業(yè)化,城鎮(zhèn)化就會(huì)失去產(chǎn)業(yè)支撐,服務(wù)業(yè)發(fā)展就失去了依托,“三農(nóng)問(wèn)題”就難以從根本上解決。因此,××縣把工業(yè)放在重中之重的位置,堅(jiān)定不移地深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略,促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。一是立足××實(shí)際,發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在鞏固建材、醫(yī)藥、釀酒、化工、竹木和農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),著力培育壯大新型無(wú)機(jī)粉體材料產(chǎn)業(yè)、電鍍、太陽(yáng)能和錳產(chǎn)業(yè)四大新型支柱產(chǎn)業(yè)。二是扶持培育一批重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)。深化縣領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門定點(diǎn)幫扶企業(yè)等制度,積極推進(jìn)銀企合作,著重把××海螺培育成年產(chǎn)值超10億元的企業(yè),把其他22家重點(diǎn)企業(yè)作為年產(chǎn)值超億元的企業(yè)培育。三是實(shí)施園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。2007年××工業(yè)集中區(qū)被評(píng)為自治區(qū)首批a類工業(yè)園區(qū),并實(shí)行“一區(qū)三園”聯(lián)動(dòng)。先后投入資金1.5億元,完成園區(qū)“五通一平”及2.7萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè),工業(yè)集中區(qū)集聚功能和帶動(dòng)作用初步顯現(xiàn)。四是創(chuàng)新舉措抓強(qiáng)招商。通過(guò)制定實(shí)施“飛地工業(yè)”、引資入園“一票否決”、駐點(diǎn)招商、重獎(jiǎng)?wù)猩滔冗M(jìn)等制度,在全縣營(yíng)造出濃厚的親商、安商、富商氛圍,實(shí)現(xiàn)了招商引資工作新突破。
城鎮(zhèn)化主要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)失衡問(wèn)題。近年來(lái),××縣堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭,城市建設(shè)與管理并重,走經(jīng)營(yíng)城市之路,有力地推進(jìn)了城鎮(zhèn)化。一是城鎮(zhèn)規(guī)劃取得較大進(jìn)展。自2006年來(lái),按照《××城市戰(zhàn)略規(guī)劃》和《××縣城總體規(guī)劃》,先后完成現(xiàn)狀測(cè)量45平方公里,完成控制性規(guī)劃設(shè)計(jì)20平方公里；組織編制了8個(gè)區(qū)域性詳規(guī),完成了縣城給排水、燃?xì)獾葘I(yè)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編工作進(jìn)展順利,并通過(guò)評(píng)審。二是認(rèn)真把工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來(lái)?！痢量h工業(yè)集中區(qū)為自治區(qū)a類工業(yè)集中區(qū),分一區(qū)三園,即縣城西產(chǎn)業(yè)園、溶江產(chǎn)業(yè)園、界首產(chǎn)業(yè)園,分別處于縣城、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn),工業(yè)園區(qū)的建設(shè)極大地推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。三是城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2005年以來(lái)投入資金10多億元,完成了一批城市建設(shè)改造工程,縣城面積從原來(lái)的3平方公里,發(fā)展到現(xiàn)在的12平方公里。房地產(chǎn)項(xiàng)目快速發(fā)展,僅2008年縣城完成建筑面積38.7萬(wàn)平方米。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,道路、排水排污、房屋立面改造、公共活動(dòng)場(chǎng)所等建設(shè)不斷完善,鄉(xiāng)、村兩級(jí)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。四是想法激活三產(chǎn),集聚人氣。通過(guò)舉辦湘桂同源旅游推介會(huì)、桂林米粉節(jié)、國(guó)際市民古靈渠徒步大會(huì)等節(jié)慶活動(dòng),吸引了大批游客,提升了××知名度,繁榮了旅游市場(chǎng),促進(jìn)了城鎮(zhèn)化。
三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)農(nóng)業(yè),繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
“三農(nóng)”問(wèn)題是縣域經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn),而“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民增收。近年來(lái),××縣認(rèn)真貫徹實(shí)施“精品農(nóng)業(yè)、禮品農(nóng)業(yè)、工業(yè)農(nóng)業(yè)”思路,取得較好成效。一是著力發(fā)展新型優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。每年從縣財(cái)政安排600萬(wàn)元用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),銀杏、葡萄等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步鞏固,甜玉米、食用菌、肉牛等三大新興產(chǎn)業(yè)迅速壯大。從2006年試種幾百畝甜玉米,到目前年種植增加到6萬(wàn)畝,××出口的甜玉米罐頭占全國(guó)出口量的65%；食用菌從2006年70多萬(wàn)平方米增加到310萬(wàn)平方米；肉牛養(yǎng)殖從零起步,建成千頭以上牛場(chǎng)2個(gè),2008年出欄肉牛1.2萬(wàn)頭。二是重點(diǎn)扶持規(guī)模示范場(chǎng)點(diǎn)建設(shè)?？h財(cái)政每年安排200萬(wàn)元扶持規(guī)模示范場(chǎng)點(diǎn)建設(shè)。三是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)蓬勃發(fā)展。全縣有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1110多家,其中市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13家,萊茵公司被評(píng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。全縣基本形成果蔬加工、釀酒業(yè)、林產(chǎn)、林化、中成藥及植物提取物等農(nóng)產(chǎn)品加工特色產(chǎn)業(yè)。2008年,全縣農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)36%。四是扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展。全縣現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織57個(gè),有10個(gè)協(xié)會(huì)建有生產(chǎn)示范基地并擁有自己的品牌。
科學(xué)發(fā)展觀，是與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展觀，是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本方針。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，其根本著眼點(diǎn)是緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。xx要發(fā)展，必須從xx縣情出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思路，推進(jìn)創(chuàng)新，突破重點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)市委、市政府提出的“三三戰(zhàn)略”，努力探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，要以轉(zhuǎn)變思路為前提，著力強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”
實(shí)踐證明，思路決定出路。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除要具備良好的精神狀態(tài)、扎實(shí)的工作作風(fēng)外，關(guān)鍵是要有與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)明晰的發(fā)展思路。綜合分析壺關(guān)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、潛力與困難、機(jī)遇與挑戰(zhàn)、縣情與民情，xx把發(fā)展定位在“躋身全市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、建設(shè)全省旅游大縣、打造中國(guó)北方綠城、創(chuàng)建全國(guó)文明縣城、爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)生態(tài)名縣、爭(zhēng)當(dāng)貧困地區(qū)小康建設(shè)先進(jìn)縣”上，把發(fā)展思路定格在堅(jiān)持“興工富縣、強(qiáng)農(nóng)富民、亮城樹(shù)形、做大旅游”上。因此，我們?cè)诠ぷ鳟?dāng)中貫徹落實(shí)這一思路，必須著力強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”。
（一）強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展的意識(shí)?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，要求我們?cè)诳h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，這樣才能推動(dòng)壺關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步，努力建設(shè)一個(gè)充滿活力、繁榮富裕、文明和諧、山川秀美的新xx。
（二）強(qiáng)化特色經(jīng)濟(jì)的意識(shí)?？h域經(jīng)濟(jì)從某種意義上講，就是特色經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依托自身優(yōu)勢(shì)，立足現(xiàn)有特色，不斷延伸強(qiáng)化特色；挖掘潛在特色，不斷開(kāi)發(fā)壯大特色；培育創(chuàng)新能力，不斷創(chuàng)新再造特色，大力培育和發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。根據(jù)壺關(guān)資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，要重點(diǎn)培育“六大特色產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建“四大特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域”。依托常平集團(tuán)、環(huán)海集團(tuán)規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)；依托西南部煤炭資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)；依托壺化集團(tuán)進(jìn)入全國(guó)民爆行業(yè)前三強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)；依托壺關(guān)豐富的石灰?guī)r資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)；依托壺關(guān)獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；依托太行山大峽谷獨(dú)特的自然風(fēng)光優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。逐步形成縣城北部工業(yè)園區(qū)、西南部煤炭工業(yè)區(qū)、城南綠色農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)及中部原料生產(chǎn)基地、東南部旅游區(qū)四大特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
（三）強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放的意識(shí)?？h域經(jīng)濟(jì)不是封閉性經(jīng)濟(jì)，而是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)。加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須擴(kuò)大開(kāi)放，借助外力求發(fā)展。開(kāi)放是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力所在，借助外力求發(fā)展是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要途徑。xx縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，要實(shí)現(xiàn)加快脫貧、全面建小康跨越式發(fā)展，就必須抓住新的機(jī)遇謀發(fā)展，構(gòu)筑新的開(kāi)放格局促發(fā)展。
二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，要以推進(jìn)創(chuàng)新為保證，努力實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)創(chuàng)新”
“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”?？h域經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，更需要在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。因此，推動(dòng)xx縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須努力實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)創(chuàng)新”。
（一）觀念創(chuàng)新。xx近幾年年年有發(fā)展，但與兄弟縣市區(qū)相比，差距還很大。造成這種差距的原因，首要的、帶根本性的是思路觀念上的差距。目前干部群眾對(duì)壺關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：一種是消極悲觀認(rèn)識(shí)，認(rèn)為壺關(guān)縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，歷來(lái)基礎(chǔ)差，底子薄，又地處偏僻山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，資源條件較差，要想發(fā)展實(shí)在太難；另一種是盲目樂(lè)觀認(rèn)識(shí)，認(rèn)為國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，省委、省政府又大力實(shí)施“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)，國(guó)家、省市對(duì)壺關(guān)傾注了太多政策、資金和項(xiàng)目上的扶持，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)須自己操心，存在“等、靠、要”思想。因此，觀念創(chuàng)新就必須堅(jiān)持與時(shí)俱時(shí)，突破思想認(rèn)識(shí)障礙，牢固樹(shù)立新的發(fā)展觀，正確處理實(shí)事求是與跨越式發(fā)展的關(guān)系；牢固樹(shù)立新的比較優(yōu)勢(shì)觀，破除“縣域基礎(chǔ)條件差、招商引資無(wú)吸引力”的思想束縛，增強(qiáng)敢闖敢冒的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，破除“縣域資源條件差，只能小打小鬧”的思想束縛，增強(qiáng)辦大事、興大業(yè)的意識(shí)，破除“縣級(jí)政府調(diào)控能力弱、只能依靠上級(jí)”的思想束縛，增強(qiáng)自力更生和自主發(fā)展的意識(shí)；牢固樹(shù)立新的服務(wù)觀，工作職能由“管理就是管人管錢”向“為企業(yè)服務(wù)、為客商服務(wù)”轉(zhuǎn)變，工作方式由“政府主演”向“政府服務(wù)”轉(zhuǎn)變，工作重心由行政管理向改善環(huán)境轉(zhuǎn)變。
（二）機(jī)制創(chuàng)新。機(jī)制障礙是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大“瓶頸”。要著眼于最大限度地釋放和激活生產(chǎn)要素潛能，消除不利于發(fā)展的機(jī)制，著力創(chuàng)新人、財(cái)、物的管理和使用機(jī)制，創(chuàng)造出“進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)得了”的“洼地”，發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約”的“洼地”效應(yīng)。首先是創(chuàng)新選人用人機(jī)制。建立以發(fā)展論功過(guò)、以業(yè)績(jī)定取舍的用人機(jī)制，建立放眼四海、唯才是舉、廣納群賢，不拘一格的選人機(jī)制，建立以考核定位次、以功過(guò)論獎(jiǎng)懲、以作為求地位的育人機(jī)制。其次是創(chuàng)新資金運(yùn)籌機(jī)制。立足常平鋼鐵、環(huán)海不銹鋼、壺化民爆、華陽(yáng)礦業(yè)、以及農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游開(kāi)發(fā)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培植新興財(cái)源，優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)；按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、上下聯(lián)動(dòng)的原則，建立政府推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的建設(shè)資金籌集機(jī)制，做到財(cái)盡其力。最后是創(chuàng)新物力使用機(jī)制。堅(jiān)持政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，放開(kāi)搞活二級(jí)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的保值增值；堅(jiān)持將閑置公共設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)使用權(quán)推向市場(chǎng)，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、拍賣和租賃，盤活閑置資產(chǎn)。
（三）環(huán)境創(chuàng)新。環(huán)境是形象，也是生產(chǎn)力。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底就是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，壺關(guān)堅(jiān)持實(shí)施“亮城樹(shù)形”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“軟硬兼施”創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，力促硬環(huán)境上檔次，軟環(huán)境上水平。在硬環(huán)境上，要繼續(xù)加強(qiáng)新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造，切實(shí)推動(dòng)園區(qū)建設(shè)，著力強(qiáng)化水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力鞏固“全省文明縣城”和“全國(guó)衛(wèi)生縣城”成果，努力爭(zhēng)創(chuàng)“全省園林化縣城”和“全國(guó)文明縣城”。在軟環(huán)境上，要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高行政效能，以政務(wù)大廳為窗口，實(shí)行“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)，綜合治理治安環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、建設(shè)環(huán)境，努力創(chuàng)造一個(gè)規(guī)范、有序、和諧、寬松的發(fā)展環(huán)境。
三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，要以突破重點(diǎn)為關(guān)鍵，致力推進(jìn)“三化進(jìn)程”。
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。從壺關(guān)近幾年的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的又快又好發(fā)展，必須致力推進(jìn)“三化進(jìn)程”。
（一）以國(guó)區(qū)建設(shè)為載體，推進(jìn)工業(yè)新型化。工業(yè)園區(qū)不僅是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚地，更是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主載體。要緊緊抓住xx經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)被列入省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，著力加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在做大上下功夫，在做強(qiáng)上做文章，在做優(yōu)上動(dòng)腦筋，把開(kāi)發(fā)區(qū)打造成全市乃至全省一流園區(qū)，構(gòu)筑全縣開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，加速xx工業(yè)新型化進(jìn)程。一是實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，對(duì)接長(zhǎng)治，承接三晉，面向全國(guó)，采取靈活多樣的形式，全方位開(kāi)展招商引資，在引進(jìn)項(xiàng)目過(guò)程中，注重突出重大、配套、新型、生態(tài)項(xiàng)目，加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次。二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)互動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持“準(zhǔn)確定位、合理規(guī)劃”的原則，把園區(qū)科學(xué)劃分為不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)，特別是要充分依托常平集團(tuán)、環(huán)海集團(tuán)、壺化集團(tuán)、華陽(yáng)集團(tuán)等具有支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，建立特色園區(qū)，做大做強(qiáng)鋼鐵、煤焦、建材、民爆等特色產(chǎn)業(yè)板塊，加快產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)“一條龍”關(guān)聯(lián)群體，培植縣域經(jīng)濟(jì)的核心增長(zhǎng)極。三是實(shí)施體系促動(dòng)戰(zhàn)略。建立基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。加快園區(qū)一座22萬(wàn)伏和兩座11萬(wàn)伏輸變電站的建設(shè)，加快園區(qū)長(zhǎng)壺一級(jí)路與通往平順的集李路連接線，以及引漳入壺大型引水工程的審批立項(xiàng)進(jìn)度，加強(qiáng)園區(qū)水、電路等配套設(shè)施建設(shè)。與此同時(shí)，還要建立服務(wù)環(huán)境支撐體系，實(shí)行“保姆式”全程服務(wù)，推行一線辦公，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、解決企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)園區(qū)的健康快速發(fā)展。
（二）以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。xx作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，要圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極謀劃發(fā)展現(xiàn)化農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化和規(guī)?；M(jìn)一步加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是培育壯大龍頭企業(yè)。緊緊抓住中央、省市加大對(duì)農(nóng)業(yè)扶持力度和政策傾斜的契機(jī)，牢牢把握市場(chǎng)趨向，按照“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的形式，大力發(fā)展以牛奶、陳醋、羊湯、土豆、黃花茶等為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)扶持九牛寨乳業(yè)、紫團(tuán)飲業(yè)、裕灃釀造、辛寨陳醋、郭氏羊湯、西柏林豆制品等龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)基地、聯(lián)農(nóng)戶、擴(kuò)規(guī)模，提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量和附加值。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)或其它中介組織租賃農(nóng)戶的土地使用權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地使用權(quán)入股，與龍頭企業(yè)組成股份合作制農(nóng)業(yè)企業(yè)，逐步建立起與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)制度。二是加強(qiáng)綠色基地建設(shè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以技術(shù)為支撐，按照“突出重點(diǎn)，打造綠色”的原則，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和畜牧產(chǎn)業(yè)，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)小雜糧、優(yōu)質(zhì)蔬菜、脫毒馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)玉米、中藥材等特色種植基地和奶牛、肉驢、豬、雞、兔等規(guī)模養(yǎng)殖基地，形成多鄉(xiāng)一業(yè)、多村一品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。以強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，積極發(fā)展家政幫扶組織，使廣大外出務(wù)工人員開(kāi)心走出家門，安心在外致富。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工的信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)的服務(wù)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。廣泛開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)技能，增強(qiáng)農(nóng)民外出就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
一、加快改造和提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)
自治區(qū)立足資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是黨的十六大以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪快速增長(zhǎng)期，全國(guó)能源、原材料需求迅速增長(zhǎng)，在國(guó)家的大力支持下，自治區(qū)煤炭、電力、冶金等資源型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，全區(qū)煤炭、電力、鋼材、鋁材等能源原材料產(chǎn)品大量外運(yùn)，為全國(guó)宏觀調(diào)控大局做出了積極貢獻(xiàn)。
一是堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。 “十一五”期間，按照國(guó)家宏觀調(diào)控政策的要求，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，堅(jiān)決淘汰規(guī)模、技術(shù)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。關(guān)停小火電裝機(jī)容量137.5萬(wàn)千瓦，淘汰小鋼鐵產(chǎn)能459萬(wàn)噸、小水泥500萬(wàn)噸、煤炭2000萬(wàn)噸、焦炭420萬(wàn)噸、鐵合金60萬(wàn)噸、電石120萬(wàn)噸、銅4萬(wàn)噸、鉛5萬(wàn)噸、鋅1萬(wàn)噸。
二是加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造步伐。在發(fā)展煤炭、電力、冶金等資源型產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，要把提高質(zhì)量放在首要位置。在電力工業(yè)方面，著力提高火力發(fā)電的技術(shù)裝備水平，新上火電項(xiàng)目，單機(jī)容量要以60萬(wàn)千瓦以上節(jié)煤節(jié)水高效機(jī)組為主。在煤炭資源開(kāi)發(fā)利用方面，要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局，合理控制開(kāi)采規(guī)模，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大型整裝煤田新開(kāi)工項(xiàng)目單井井工開(kāi)采規(guī)模必須達(dá)到年產(chǎn)120萬(wàn)噸以上，露天礦單井規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)300萬(wàn)噸以上，資源回采率達(dá)到70%以上，并停止對(duì)單一開(kāi)采煤田項(xiàng)目的審批，新上煤炭項(xiàng)目就地加工轉(zhuǎn)化率不得低于50%。把發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)延伸和升級(jí)的突破口，新上煤化工項(xiàng)目在規(guī)模、技術(shù)、安全、環(huán)保等方面必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)規(guī)定。在冶金工業(yè)方面，要進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，突出發(fā)展精深加工產(chǎn)品，重點(diǎn)抓好鋼鐵工業(yè)“上大壓小”工作，加快鋁業(yè)由初級(jí)產(chǎn)品向硅鋁合金、鋁箔等深加工產(chǎn)品方向延伸發(fā)展。
三是積極開(kāi)發(fā)利用可再生資源。內(nèi)蒙古風(fēng)能資源居全國(guó)第一位，太陽(yáng)能資源居全國(guó)第二位。自治區(qū)發(fā)展能源工業(yè)，要更加注重開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能和太陽(yáng)能資源，加快大型風(fēng)電場(chǎng)和太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高新能源的比重，促進(jìn)全區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步改變我區(qū)能源工業(yè)發(fā)展過(guò)分依賴煤炭資源開(kāi)發(fā)的不合理狀況。特別是要加快風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)利用步伐，大幅度增加風(fēng)電裝機(jī)容量，并根據(jù)風(fēng)電發(fā)展的實(shí)際需要，積極推動(dòng)風(fēng)電配套電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)工作，力爭(zhēng)到2010年全區(qū)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到500萬(wàn)千瓦。
二、大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)
內(nèi)蒙古在發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也一直重視促進(jìn)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)等非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，是從總體上提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，特別是促進(jìn)節(jié)能減排的有效途徑。
一是促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。在加快發(fā)展商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，突出發(fā)展金融保險(xiǎn)、旅游、信息中介等新興服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是要發(fā)揮自治區(qū)草原、森林、沙漠、冰雪、口岸、民族風(fēng)情等資源優(yōu)勢(shì)，努力把我區(qū)建設(shè)成為我國(guó)北方重要的旅游熱點(diǎn)地區(qū)。對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)，在稅收、價(jià)格、土地等方面給予政策支持。不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的規(guī)模，通過(guò)貸款貼息、補(bǔ)助投資等方式增加投入，吸引銀行貸款和民間資金進(jìn)入服務(wù)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和新興行業(yè)。研究制定《服務(wù)業(yè)發(fā)展條例》，依法促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二是大力發(fā)展裝備制造業(yè)。內(nèi)蒙古的裝備制造業(yè)已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，我們將按照有限目標(biāo)、重點(diǎn)突破的原則，在鞏固提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的前提下，圍繞自治區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，逐步壯大裝備制造業(yè)?！笆晃濉逼陂g，著重發(fā)展數(shù)控機(jī)床功能性部件、大型上網(wǎng)風(fēng)電設(shè)備、重型汽車及專用汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，特別是要把風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)作為發(fā)展裝備制造業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。自治區(qū)規(guī)劃到2010年全區(qū)風(fēng)電裝機(jī)容量將由目前的51萬(wàn)千瓦增加到500萬(wàn)千瓦，發(fā)展風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)在市場(chǎng)和銷售成本上都具備一定的優(yōu)勢(shì)，具有很大的發(fā)展?jié)摿?，?dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)是兆瓦級(jí)大型上網(wǎng)機(jī)組及配套產(chǎn)品。
三是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展稀土工業(yè)和新型材料。自治區(qū)稀土永磁電機(jī)、稀土新材料具有較好的基礎(chǔ)和良好的發(fā)展勢(shì)頭，包頭市匯全稀土實(shí)業(yè)公司具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的稀土永磁兆瓦級(jí)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組現(xiàn)已并入電網(wǎng)進(jìn)入連續(xù)自動(dòng)發(fā)電運(yùn)行階段，具備批量生產(chǎn)條件。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵材料開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展大型火電機(jī)組急需的大口徑厚壁鋼管以及大截面異型材、稀土重軌、稀土圓鋁桿、高性能稀土永磁材料、化工防腐新型涂料、稀土柔性搪瓷板環(huán)保材料等產(chǎn)品。
四是調(diào)整招商引資方向。在“十五”以來(lái)的六年時(shí)間里，內(nèi)蒙古累計(jì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）資金5385億元，平均每年引進(jìn)資金900億元左右，有效緩解了長(zhǎng)期以來(lái)資金供給不足的矛盾。但從資金投向上看，招商引資的重點(diǎn)主要集中在資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。我們要把招商引資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到非資源型產(chǎn)業(yè)上來(lái)，今后自治區(qū)不再重點(diǎn)支持火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化、造紙、鋼鐵、電解鋁等領(lǐng)域的招商引資項(xiàng)目。
三、加大節(jié)能降耗和污染減排力度
自治區(qū)節(jié)能降耗和污染減排的壓力很大，特別是節(jié)能減排的任務(wù)非常艱巨?！笆晃濉逼陂g，自治區(qū)節(jié)能減排的主要目標(biāo)和任務(wù)是：萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降到1.86噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2005年降低25%；二氧化硫排放總量控制在140萬(wàn)噸以內(nèi)，削減3.8%；化學(xué)需氧量排放總量控制在27.7萬(wàn)噸以內(nèi)，削減6.7%。
一是停止審批和建設(shè)高耗能高污染項(xiàng)目。對(duì)電石、鐵合金、水泥熟料等高耗能項(xiàng)目一律停止審批，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的一律停止建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、主要污染物總量前置審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，并建立項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制。
二是繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能力度。按照自治區(qū)政府出臺(tái)的《全區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案》，分解落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，確保完成方案確定的工作目標(biāo)。建立和完善落后產(chǎn)能退出補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，處理好企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和職工安置等各項(xiàng)工作。
三是限量生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品。對(duì)電石、鐵合金等高耗能產(chǎn)品，實(shí)行限量配額生產(chǎn)制。根據(jù)市場(chǎng)、產(chǎn)能、耗能等情況，制定高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量控制計(jì)劃，按地區(qū)分配限量指標(biāo)。2007年電石產(chǎn)量要嚴(yán)格控制在500萬(wàn)噸以內(nèi)，鐵合金產(chǎn)量控制在300萬(wàn)噸以內(nèi)。
四是全面落實(shí)污染減排的各項(xiàng)措施。加強(qiáng)脫硫設(shè)施建設(shè)，對(duì)冶煉、有色金屬、燒結(jié)、焦化和以煤炭為燃料生產(chǎn)化肥、玻璃、化工產(chǎn)品要加快安裝煙氣脫硫裝置，新建電廠要與主體工程同步建設(shè)脫硫設(shè)施，同步通過(guò)運(yùn)行測(cè)試，火電機(jī)組要在年底前全部建成在線檢測(cè)。加快污水處理項(xiàng)目和垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)步伐，爭(zhēng)取盡早投入運(yùn)行。
五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。從資源開(kāi)采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會(huì)消費(fèi)等環(huán)節(jié)，從企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和城市三個(gè)層面，以節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能、減排為主要目標(biāo)，以煤矸石、粉煤灰、有機(jī)廢水等廢棄物循環(huán)利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。到“十一五”末，工業(yè)用水循環(huán)利用率提高到60%以上，區(qū)域中水回用率達(dá)到80%，主要城市污水處理率達(dá)到96%。在全區(qū)20個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)有重點(diǎn)地在煤―電、煤―電―化、煤化工、冶金、建材等行業(yè)間建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。
六是實(shí)行有利于節(jié)能減排的價(jià)格和稅收政策。研究制定《自治區(qū)主要用能產(chǎn)品能耗限額目錄》和《自治區(qū)主要耗能產(chǎn)品超限額耗能加價(jià)管理辦法》，對(duì)超過(guò)耗能限額的產(chǎn)品，根據(jù)超額幅度給予加價(jià)收費(fèi)處罰，按照國(guó)家統(tǒng)一部署調(diào)整提高二氧化硫排放和污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。
四、積極推進(jìn)主體功能區(qū)劃
內(nèi)蒙古屬邊疆少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?，但自然生態(tài)環(huán)境比較脆弱。從資源承載能力看，應(yīng)屬于國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)；從生態(tài)條件看，又屬于限制開(kāi)發(fā)地區(qū)。要正確處理好資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾，實(shí)施主體功能區(qū)劃是一項(xiàng)非常重要和關(guān)鍵的措施,通過(guò)對(duì)不同類型的主體功能區(qū)實(shí)行區(qū)別對(duì)待的區(qū)域發(fā)展政策,在資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)很好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
一是將資源富集地、交通區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好、開(kāi)發(fā)潛力大的區(qū)域設(shè)置為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。如呼包鄂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好區(qū)域，東部能源富集區(qū)，交通干線節(jié)點(diǎn)、滿洲里、二連浩特等對(duì)外開(kāi)放口岸，包頭稀土、呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等20個(gè)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)等。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的主要任務(wù)是根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、交通區(qū)位與資源特點(diǎn)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向及重點(diǎn)，接納限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的人口轉(zhuǎn)移。我們已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)2個(gè)億噸級(jí)和3個(gè)5000萬(wàn)噸以上規(guī)模的大型煤炭基地、5個(gè)大型坑口電站群、5個(gè)大型煤化工基地、5個(gè)100萬(wàn)千瓦的風(fēng)電基地和2個(gè)大型太陽(yáng)能基地。
二是將生態(tài)承載能力弱、關(guān)系大范圍生態(tài)安全的區(qū)域設(shè)置為限制開(kāi)發(fā)區(qū)。限制開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)定比較困難，方法選擇上，考慮將除重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)以外的所有地區(qū)設(shè)置為限制開(kāi)發(fā)區(qū)（部分限制開(kāi)發(fā)區(qū)可作為待開(kāi)發(fā)地區(qū)），主要包括騰格里、巴丹吉林、烏蘭布和、庫(kù)布其等干旱沙漠區(qū)，呼倫貝爾、科爾沁、渾善達(dá)克、毛烏素沙漠化防治區(qū)，大興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、阿拉善戈壁生態(tài)功能區(qū)和黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)，松遼流域、黃河流域、海河流域等水資源保護(hù)區(qū)。主要任務(wù)是實(shí)施禁牧舍飼、圍封轉(zhuǎn)移、生態(tài)移民，適當(dāng)發(fā)展與資源和環(huán)境承載能力相適應(yīng)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
三是將各類保護(hù)區(qū)設(shè)置為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。根據(jù)國(guó)家對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的定位，將各類保護(hù)區(qū)設(shè)置為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。主要包括188個(gè)自然保護(hù)區(qū)、43個(gè)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)森林公園、4個(gè)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)地質(zhì)公園、2個(gè)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。主要任務(wù)是轉(zhuǎn)移分散人口，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾。
五、加強(qiáng)自主創(chuàng)新工作
堅(jiān)持把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié),建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng),重點(diǎn)支持能源、化工、冶金、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，努力突破一批制約行業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。
一是推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新?！笆晃濉逼陂g，規(guī)劃對(duì)涉及14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、有可能在近期獲得技術(shù)突破的68個(gè)優(yōu)先課題，開(kāi)展重大關(guān)鍵科學(xué)和技術(shù)研究攻關(guān)，以引領(lǐng)自治區(qū)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)進(jìn)程，努力在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)新方面不斷取得關(guān)鍵突破。近期突出抓好利用廢舊橡膠和廢舊塑料制備新型環(huán)保型熱彈體及其制品、味精高濃度廢液資源化處理、羊絨無(wú)水或少水印染等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。積極開(kāi)展節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)研究，為節(jié)能減排提供技術(shù)支撐。
完善科技中介服務(wù)體系
科技中介服務(wù)體系是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新過(guò)程中不可缺少的支撐條件。英國(guó)政府不僅積極利用、借助科技中介機(jī)構(gòu)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新，還制定了必須有中介組織參加的法拉第合作伙伴計(jì)劃。我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地發(fā)展和推動(dòng)各種中介服務(wù)，并不斷提高服務(wù)質(zhì)量。完善和提高中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能。中介機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)具備咨詢服務(wù)功能，還應(yīng)具有擔(dān)保功能并能及時(shí)回收對(duì)科技研究的投入所消耗的成本，監(jiān)督轉(zhuǎn)讓雙方履行轉(zhuǎn)讓協(xié)議或合同。政府應(yīng)通過(guò)示范，采取相關(guān)的措施促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研三方對(duì)中介機(jī)構(gòu)的了解和需求，促使中介機(jī)構(gòu)為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
完善的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合社會(huì)化投入體系
資金投入是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合各項(xiàng)政策實(shí)施、科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化和最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)的基本保障。世界各主要發(fā)達(dá)國(guó)家目前都已建立了較為完善的、包括政府財(cái)政科技投入，風(fēng)險(xiǎn)資金投入、國(guó)際合作投入在內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研社會(huì)化投入體系。該體系包括以下特征：一是產(chǎn)學(xué)研社會(huì)化投入機(jī)制具有有效的制度安排；二是企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研社會(huì)化投入機(jī)制中處于核心位置；三是政府在引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研社會(huì)化投入機(jī)制形成方面發(fā)揮出了不可替代的重要作用；四是科技投入社會(huì)化供給的多元化主體結(jié)構(gòu)的形成；五是產(chǎn)學(xué)研社會(huì)化投入機(jī)制的國(guó)際化趨勢(shì)明顯，這是由世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)世界科技資源配置競(jìng)爭(zhēng)力的比較優(yōu)勢(shì)所決定的；六是風(fēng)險(xiǎn)投資在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目中的作用日益凸現(xiàn)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供了有力的資金支持。
產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式選擇的多樣化
理論和實(shí)踐充分表明，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式由淺到深是一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程，有其自身規(guī)律。美、法、德、日等各具特色的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合形式也表明并不存在什么“最佳模式”，也就是說(shuō)，“合適”的標(biāo)準(zhǔn)是合作的各方是否都能充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和潛力。不管采用什么模式，必須充分考慮產(chǎn)學(xué)研各方的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值觀，充分體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)成相互理解，才能保證結(jié)合的成功。從國(guó)際趨勢(shì)看，科技園區(qū)將成為21世紀(jì)世界各國(guó)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的主要模式，例如美國(guó)的“斯坦福工業(yè)園”即“硅谷”、英國(guó)的劍橋科學(xué)園區(qū)、日本的筑波科學(xué)城和九州硅島、韓國(guó)的大德研究園地、以及新加坡科學(xué)工業(yè)園、印度班加羅爾軟件園、中國(guó)臺(tái)灣新竹高科技園和北京中關(guān)村科技園等，科技園區(qū)已成為各國(guó)產(chǎn)學(xué)研載體的主要載體。另外，技術(shù)轉(zhuǎn)讓由于一不涉及人員問(wèn)題，二不涉及體制問(wèn)題，既簡(jiǎn)單又方便，即使在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合形式十分多樣化的美國(guó)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓也仍然是其主要形式。此外，人才培養(yǎng)和交流也是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效形式。因?yàn)楫a(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合，說(shuō)到底是知識(shí)的聯(lián)合、人的聯(lián)合。
我國(guó)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢(shì)
上世紀(jì)90年代初，我國(guó)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合得到長(zhǎng)足的發(fā)展。在政府的推動(dòng)下，企業(yè)與高校、科研院所積極運(yùn)作、實(shí)施，通過(guò)專家咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、共建技術(shù)中心、共同研究開(kāi)發(fā)、共辦高?？萍紝?shí)體等多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，有力地推動(dòng)了科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，并在信息技術(shù)、生物工程、新材料、先進(jìn)制造技術(shù)等領(lǐng)域形成了一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和成套設(shè)備，培育了一大批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，增強(qiáng)了企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。僅1992年至2002年的十年間，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)工程共實(shí)施了520多項(xiàng)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)學(xué)研高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新增銷售收入1020億元，利稅210億元。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合共開(kāi)發(fā)了國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品11600多項(xiàng)，新產(chǎn)品利潤(rùn)率達(dá)到859億元。目前。我國(guó)有4000多個(gè)技術(shù)開(kāi)發(fā)型科研機(jī)構(gòu)基本完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制，其中九成的院所進(jìn)入了企業(yè)集團(tuán)或轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)，使我國(guó)科技資源的分布結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。我國(guó)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：
產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不斷發(fā)展，層次逐漸提高
從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)正在形成一個(gè)以企業(yè)為主體，以學(xué)研為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為突破口，以形成創(chuàng)新機(jī)制為主線，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新體系。不少企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作由原來(lái)的突擊式的合作走向經(jīng)常性的合作，由碰撞式的合作走向網(wǎng)絡(luò)式的合作，由國(guó)內(nèi)合作走向國(guó)際合作。以寶鋼集團(tuán)為例，寶鋼集團(tuán)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合范疇已從單一技術(shù)開(kāi)發(fā)為主逐步向人才培養(yǎng)、成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、集成技術(shù)發(fā)展；合作渠道從以高校為主逐步向科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)家基金、同行及產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)等拓展；從以國(guó)內(nèi)為主逐步向國(guó)外拓展?？梢?jiàn)，通過(guò)各種合作模式的推動(dòng)，我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作已進(jìn)入快速發(fā)展期，而且層次也越來(lái)越高
產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式不斷創(chuàng)新，日趨多樣化
隨著“科教興國(guó)”、“自主創(chuàng)新”等戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，中央政府及各地政府不斷重視提高區(qū)域的科技能力水平，產(chǎn)學(xué)研合作也逐漸由各地自發(fā)性的探求摸索發(fā)展上升至具有較強(qiáng)理性的戰(zhàn)略高度。從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式已基本囊括了世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家較為成功的合作模式，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，不斷創(chuàng)新模式，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合進(jìn)一步向縱深發(fā)展，成為實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)要素的內(nèi)在聯(lián)合，產(chǎn)、學(xué)、研各方都能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和潛力，合作成果既體現(xiàn)了學(xué)術(shù)價(jià)值，又創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，有力地直接推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
政府高度重視，積極促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的整體協(xié)調(diào)發(fā)展
我國(guó)大部分省市都十分重視對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和積極推動(dòng)，山東、福建、廣東等省份均成立了由省長(zhǎng)或副省長(zhǎng)掛帥，由各有關(guān)部門參加的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，為長(zhǎng)期有效地開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作提供了組織保證。目前，山東省產(chǎn)學(xué)研辦公室已與全國(guó)200多所高校和科研機(jī)構(gòu)建立了信息網(wǎng)絡(luò)，與省內(nèi)各行業(yè)部門、信息情報(bào)部門和1000多家企業(yè)建立了密切的聯(lián)系，成為科技成果重要的集散中心；廣東、江蘇等省份也在多個(gè)所屬城市成立了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室，負(fù)責(zé)制定本地區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作開(kāi)發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略、政策和計(jì)劃等工作。
政府職能轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中牽線搭橋促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作的深入發(fā)展
政府行為在我國(guó)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合過(guò)程中起到了非常明顯的作用，政府搭臺(tái)企業(yè)唱戲的現(xiàn)象已普遍存在，這體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合各方提供良好、有效和發(fā)展的機(jī)會(huì)，受到企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的普遍歡迎、各省市的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合實(shí)踐中，幾乎每個(gè)省市都有舉辦或參加信息交流會(huì)、成果交易會(huì)、項(xiàng)目洽談會(huì)等活動(dòng)，尤其是深圳的“高交會(huì)”、上海的“工博會(huì)”和北京的“科博會(huì)”等交易會(huì)，層次較高，影響較大，內(nèi)容豐富，并取得良好的效果上海市產(chǎn)學(xué)研辦公室組織建立了16個(gè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作示范點(diǎn)，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推廣，多次召開(kāi)全市性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合工作大會(huì)。上海市還注重推動(dòng)區(qū)政府與所在區(qū)的高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面合作，形成點(diǎn)面聯(lián)合發(fā)展的局面，如徐匯區(qū)政府與上海交通大學(xué)全面合作，又如虹口區(qū)
政府與同濟(jì)大學(xué)簽訂了建立緊密科技戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議，并擬建“寶石產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體”。
以市場(chǎng)導(dǎo)向，突出人才培養(yǎng)已成為我國(guó)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的一大趨勢(shì)
從結(jié)合機(jī)制方面看，我國(guó)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合已趨向采用“風(fēng)雨同舟”式的合作方式，把產(chǎn)學(xué)研結(jié)合看成是企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)三方之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利益共享的自覺(jué)行為，十分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的自發(fā)調(diào)節(jié)作用。在市場(chǎng)觀念的引導(dǎo)下，一切服務(wù)于市場(chǎng)，積極探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的多種形式，而不拘泥于框框，力求產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的各方以誠(chéng)心為前提，以效益為目標(biāo)，在市場(chǎng)中使合作成熟化和規(guī)范化。在人才培養(yǎng)方面，許多高校與企業(yè)建立起了長(zhǎng)期的合作關(guān)系。一方面，高校利用教學(xué)和科研條件，為企業(yè)定向培養(yǎng)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，已成為企業(yè)解決人才匱乏和培養(yǎng)綜合性人才的重要途徑；另一方面，企業(yè)利用先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和資金資源為高校提供實(shí)習(xí)基地和試驗(yàn)基地，也成為高校人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容。高校為企業(yè)輸送的高層次人才已成為企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。
省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合開(kāi)啟我國(guó)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新局面
2006年，全國(guó)科技大會(huì)做出了實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略部署隨后的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020年)》明確提出，現(xiàn)階段要重點(diǎn)建設(shè)以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，并將其作為全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口。在這個(gè)大背景下，廣東省、教育部和科技部聯(lián)合實(shí)施的省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，具有深刻的時(shí)代內(nèi)涵，承載著重大的責(zé)任和使命。成為新時(shí)期我國(guó)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的面旗幟。
在有關(guān)方面的積極推動(dòng)和參與下，近兩年來(lái)，省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，已經(jīng)推動(dòng)70多所國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)高校和廠東企業(yè)聯(lián)合實(shí)施了一大批產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目，初步建立了產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地、高校與專業(yè)鎮(zhèn)對(duì)接等新模式，探索出以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、高校為技術(shù)依托的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新模式和新機(jī)制。在省部合作帶動(dòng)下，全省產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目迅速增加，項(xiàng)目水平和層次進(jìn)一步提高據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全省各類產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目3287項(xiàng)，各級(jí)政府財(cái)政投人10.5億元，企業(yè)投資165億元，分別比上年增長(zhǎng)25.6％、94.4％和41％；參與企業(yè)2368家，參與高校167家，其中部屬高校72家，均比上年有大幅度增長(zhǎng)；各類產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1500多億元，出口創(chuàng)匯30多億美元，新增利稅230多億元。今年6月27日，廣東省、教育部和科技部聯(lián)合在廣州召開(kāi)“廣東省教育部科技部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作會(huì)議”。有106所高校校領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)，其中國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)76所，省屬高校30所。全國(guó)38所“985I程”重點(diǎn)建設(shè)高校中的36所高校參加了會(huì)議。會(huì)議深入探討了省部產(chǎn)學(xué)研合作的新機(jī)制、新模式、新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)全國(guó)高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)參與廣東區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合由松散型走向緊密型，由粗放型走向集約型
以往的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作，大多采取業(yè)余兼職、咨詢服務(wù)、單一性成果轉(zhuǎn)讓或合作開(kāi)發(fā)等形式，建立起比較松散、目標(biāo)單一、短期、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式的合作關(guān)系。省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合實(shí)施以來(lái)，通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地建設(shè)、省部產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)、聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、高校和專業(yè)鎮(zhèn)整體對(duì)接等方式，大幅提高了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的緊密化、集約化程度。例如。省部合作積極構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、部屬高校為主要技術(shù)支撐，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。目前，圍繞廣東支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，已組建起第一批由28所國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)高校與廣東省內(nèi)120個(gè)企業(yè)共同合作組建的14個(gè)省部產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，包括數(shù)字電視產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、數(shù)字家庭產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、機(jī)械裝備產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、白色家電產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟等省部產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟均制定了具體的聯(lián)盟發(fā)展目標(biāo)、階段任務(wù)和實(shí)施方案，貫徹落實(shí)好聯(lián)盟章程、合作協(xié)議等，進(jìn)展和運(yùn)行良好，如由中山明陽(yáng)電器有限公司、清華大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、天津大學(xué)、華南理工大學(xué)、廣東裝備制造工業(yè)研究院等單位共同組成的大型風(fēng)電機(jī)組整機(jī)及關(guān)鍵部件研制技術(shù)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，已經(jīng)成功研制出1.5MW國(guó)內(nèi)主力風(fēng)電機(jī)組，推動(dòng)了廣東清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。明陽(yáng)電器有限公司作為聯(lián)盟牽頭單位，與西安交通大學(xué)合作成立中山明陽(yáng)西安交大智能電器技術(shù)中心，與清華大學(xué)聯(lián)合成立了中山明陽(yáng)清華大學(xué)電力電子研發(fā)中心，與天津大學(xué)聯(lián)合開(kāi)發(fā)高壓異步電動(dòng)機(jī)三電平矢量控制變頻調(diào)速系統(tǒng)，與北京航空航天大學(xué)合作開(kāi)發(fā)大型風(fēng)力機(jī)復(fù)合材料葉片等，推動(dòng)了風(fēng)電機(jī)組設(shè)備的技術(shù)升級(jí)。
產(chǎn)學(xué)研各方的角色定位逐步明晰，企業(yè)主體地位進(jìn)一步明確
產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的初期，各方自發(fā)地建立起三者之間的聯(lián)系，角色定位不是十分明確，如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，也缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思考，急功近利的行為比較多，也有不少高校和科研機(jī)構(gòu)走“竿子插到底”，從研究到開(kāi)發(fā)到產(chǎn)業(yè)化獨(dú)立完成的路子。結(jié)果長(zhǎng)處沒(méi)有發(fā)揮，短處卻捉襟見(jiàn)肘，以致削弱了科技創(chuàng)新源頭的活力。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，2006年8月由廣東省政府與教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作提高廣東自主創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》文件明確指出，推進(jìn)省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)臺(tái)，要堅(jiān)持以企業(yè)為主體和以部屬高校為技術(shù)依托相結(jié)合的原則，并提出了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合資金投入堅(jiān)持以企業(yè)為主體，政府投入為輔，積極吸引社會(huì)資金的支持等措施。通過(guò)近兩年的引導(dǎo)和實(shí)踐，產(chǎn)學(xué)研各方對(duì)自己的優(yōu)勢(shì)和在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的角色定位，有了比較準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，尤其是企業(yè)實(shí)施產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的積極性得到了更好的調(diào)動(dòng)與發(fā)揮。目前，全省國(guó)家級(jí)和省級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心300余個(gè)中，有九成以上設(shè)在企業(yè)，全省的研發(fā)機(jī)構(gòu)有近七成設(shè)在企業(yè)，全省的科技人員近80％在企業(yè)，全省的科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有七成多來(lái)自企業(yè)，60％以上的高新技術(shù)產(chǎn)品是以企業(yè)為主體開(kāi)發(fā)的，還有140多個(gè)高新技術(shù)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立了80多個(gè)博士后科研工作站，等等。2006年，廣東省財(cái)政對(duì)省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合投人2億元，帶動(dòng)廣東各地市的財(cái)政配套投入超過(guò)10億元，帶動(dòng)企業(yè)投入超過(guò)165億元；2007年預(yù)計(jì)將帶動(dòng)各地市各級(jí)財(cái)政投入超過(guò)15億元，帶動(dòng)企業(yè)投入超過(guò)200億元。這些情況表明，廣東省企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位已得到確立。
產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式走向多元化，功能走向綜合化
目前，省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的模式不斷增加，主要合作模式見(jiàn)表1。同時(shí)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合功能不斷拓展，從解決具體技術(shù)問(wèn)題，轉(zhuǎn)化單個(gè)科技成果，轉(zhuǎn)向完善區(qū)域和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、建立科技孵化體系、共同培養(yǎng)人才、改進(jìn)高校教學(xué)方式等綜合。
