時(shí)間：2023-10-16 10:33:25
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略；新農(nóng)村；規(guī)劃建設(shè)
引言
長(zhǎng)期以來，由城鄉(xiāng)分割體制和政策形成的城鄉(xiāng)體制、機(jī)制及發(fā)展水平等方面的巨大差距，是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的一系列矛盾的根本原因之一。無論推行刺激需求的短期政策，還是確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，都必須立足于調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、消除二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、市場(chǎng)化、工業(yè)化，徹底解決“三農(nóng)”問題，矯正帶有城市偏向的政策體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)行統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)富強(qiáng)、農(nóng)民富裕的必然道路，2010年以來，方城縣貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依照新農(nóng)村建設(shè)20字方針要求，切實(shí)以加快新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、扎實(shí)運(yùn)作、強(qiáng)力推進(jìn)，投入各類資金1.8億元，啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)21個(gè)，共有1600戶農(nóng)民進(jìn)行社區(qū)建房，建筑面積達(dá)32萬平方米，可實(shí)現(xiàn)500戶農(nóng)民入住。與全縣改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)相關(guān)的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)本縣城鎮(zhèn)、農(nóng)村的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步具有十分重要的意義。
1 城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的意義
1.1將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)同城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，使城市基礎(chǔ)公共設(shè)施和服務(wù)延伸至農(nóng)村，有利于實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。
1.2新農(nóng)村建設(shè)改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，改變了農(nóng)村傳統(tǒng)陋習(xí)和封建迷信，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的文明進(jìn)步和農(nóng)民素質(zhì)的綜合提高。
1.3有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施條件，營(yíng)造農(nóng)村發(fā)展新環(huán)境，通過改路、改房、改水、改廁、改灶等新農(nóng)村建設(shè)，解決農(nóng)民出行難、飲水難、讀書難等實(shí)際問題，也是進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和持續(xù)發(fā)展的良好前提。
2實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主要措施
2.1 理清建設(shè)思路，科學(xué)決策部署
為推動(dòng)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)向更高層次發(fā)展，要不斷理清建設(shè)思路，進(jìn)行科學(xué)決策部署，以建設(shè)社區(qū)化構(gòu)想為方向積極探索建設(shè)新農(nóng)村、加快城鎮(zhèn)新路子。立足方城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民建房需求，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)型發(fā)展的重大決策，實(shí)施惠及全縣農(nóng)民、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，統(tǒng)一規(guī)劃，示范帶動(dòng)，逐步推進(jìn)，力爭(zhēng)不搞行政強(qiáng)迫命令和大拆大建，不做無實(shí)際效益、勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?，不增加鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)村建設(shè)社區(qū)化扎實(shí)穩(wěn)步向前推進(jìn)。我縣計(jì)劃在5~10年把全縣557個(gè)行政村、3338個(gè)自然村規(guī)劃后整合為270個(gè)中心社區(qū)，保留410個(gè)基層村，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。
2.2 以人為本，科學(xué)規(guī)劃
堅(jiān)持“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約土地、以人為本”的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)重要原則，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)推進(jìn)。著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足于鄉(xiāng)村本色，對(duì)每個(gè)社區(qū)進(jìn)行認(rèn)真、科學(xué)定位，保證適應(yīng)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，擬定平原區(qū)每一社區(qū)居住規(guī)模為3000~5000人、山區(qū)每一社區(qū)居住規(guī)模為2500人以上；并依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地方特色，進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)建筑樣式和風(fēng)格，以城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、高水平的做好社區(qū)規(guī)劃。在社區(qū)選址時(shí)，限定耕作半徑不超過3km，便于農(nóng)民勞作；在充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，規(guī)劃設(shè)計(jì)不同造價(jià)的戶型供群眾選擇，允許條件較好或急需建房的群眾先入為住。據(jù)統(tǒng)計(jì)，方城縣為數(shù)270個(gè)社區(qū)的編制規(guī)劃已全面啟動(dòng)，至2010年底完成了全部規(guī)劃編制任務(wù)。
2.3 示范帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面
從實(shí)際出發(fā)，通過政策引導(dǎo)、典型引路，逐步形成政府引領(lǐng)、群眾自愿的新農(nóng)村建設(shè)工作推進(jìn)局面。在政策允許范圍內(nèi)，合理整合各類支農(nóng)資源，進(jìn)行農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、衛(wèi)生、教育等項(xiàng)目資金捆綁使用，集中傾向于農(nóng)村社區(qū)道路、綠化、衛(wèi)生、文化、便民超市等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮各類資金資源的綜合利用。我縣財(cái)政首次投入啟動(dòng)資金450萬，主要用于7個(gè)新型示范社區(qū)的先期開工建設(shè)，規(guī)劃總戶數(shù)11,000戶，共37,000人，隨著各路資金的到位，示范社區(qū)已投入資金9,800萬元，完成了150戶住宅主體工程建設(shè)，硬化區(qū)內(nèi)道路6.5km，游園、文化廣場(chǎng)6,500m²等。
2.4 強(qiáng)化政策領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)建設(shè)熱情
強(qiáng)化“收集民意、征集民意、集中民生、維護(hù)民利”的規(guī)劃工作理念，激發(fā)蘊(yùn)藏在農(nóng)民群眾中的建設(shè)熱情，調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)性，共建美好家園。在社區(qū)規(guī)劃中，嚴(yán)格執(zhí)行“增減掛鉤、零拆整建、占補(bǔ)平衡、一戶一宅、建新拆舊”原則，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集中，保障和節(jié)約土地面積。新農(nóng)村建設(shè)工作過程中，由縣鄉(xiāng)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自上陣加強(qiáng)督促檢查，保障項(xiàng)目落實(shí)情況和工程進(jìn)展的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
內(nèi)容摘要:我國(guó)的城鄉(xiāng)物流一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)一體化,乃至社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)戰(zhàn)略方面。本文主要探討了非零起點(diǎn)的城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略流程,給出了規(guī)劃與實(shí)施的組合矩陣,探討了其戰(zhàn)略路徑,提出了幾條典型的戰(zhàn)略實(shí)施路徑并分析了各個(gè)路徑的特點(diǎn)、實(shí)施條件,指出了選擇路徑的戰(zhàn)略約束變量。
關(guān)鍵詞:一體化 二元物流 戰(zhàn)略路徑 物流孤島 帕累托最優(yōu)
城鄉(xiāng)物流一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的一個(gè)戰(zhàn)略方面,是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng);城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化又是城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)戰(zhàn)略方面,是城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)。成都市作為城鄉(xiāng)一體化的先行試驗(yàn)區(qū),在城鄉(xiāng)物流一體化方面也是有作為的。
工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中這“三集中”是成都市城鄉(xiāng)一體化的特色。雖然集中化并不就是一體化,但是適當(dāng)正確的集中有助于產(chǎn)生集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化必然要追求集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、互補(bǔ)效應(yīng)。散、小、孤很難獲取上述三效益。工業(yè)、農(nóng)民、土地的適當(dāng)集中也從戰(zhàn)略上為城鄉(xiāng)物流一體化提供了良好的客觀條件。
城鄉(xiāng)物流一體化
城鄉(xiāng)物流一體化就是要破解城市物流與農(nóng)村物流二元物流之間的分隔、分離,把各個(gè)物流孤島聯(lián)系起來,協(xié)同起來,求得協(xié)同效益,求取全域物流系統(tǒng)整體效益最大化。
城市物流是指為城市服務(wù)的物流,它滿足城市經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、人口、技術(shù)等方面的發(fā)展對(duì)于物流服務(wù)的需求。與農(nóng)村物流相比較,城市物流具有集中性、常年性、同質(zhì)性、復(fù)雜性、廣泛性等特點(diǎn)。
農(nóng)村物流是一個(gè)相對(duì)于城市物流(Urban Logistics)的概念,它是指為農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活以及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供運(yùn)輸、搬運(yùn)、裝卸、包裝、加工、倉儲(chǔ)及其相關(guān)的一切活動(dòng)的總稱。與城市物流比較,農(nóng)村物流具有分散性、季節(jié)性、差異性、多樣性等特點(diǎn)。
城鄉(xiāng)物流一體化是站在戰(zhàn)略的高度,結(jié)合城市和農(nóng)村的特點(diǎn),結(jié)合城市物流和農(nóng)村物流的特點(diǎn),運(yùn)用現(xiàn)代物流技術(shù)和現(xiàn)代物流理念,對(duì)城市物流和農(nóng)村物流兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行戰(zhàn)略整合,在整合的過程中謀求提高,謀求發(fā)展,謀求協(xié)同,謀求較大的城鄉(xiāng)全域物流系統(tǒng)的戰(zhàn)略協(xié)同效益,從而提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化水平,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并提高其水平。
城鄉(xiāng)物流一體化的非零起點(diǎn)
由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)等的發(fā)展,由于環(huán)保意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)的日益加強(qiáng),物流在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越高,在居民生活中的影響力越來越大,在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的重要性越來越顯著,從而受到極大重視。
在城市和鄉(xiāng)村早已都存在物流,只是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)地理上的歷史局限性等原因,城市物流和農(nóng)村物流表現(xiàn)為兩個(gè)“物流孤島”,在物流規(guī)劃、物流建設(shè)、物流運(yùn)營(yíng)、物流資源分布、物流能力分布、物流人才分布上各自為政,自成條塊,相互區(qū)隔,沒有形成協(xié)同效應(yīng)。城鄉(xiāng)物流一體化就是要解決城鄉(xiāng)物流分離化、分散化問題,通過整合城鄉(xiāng)物流資源,提高物流資源的效率,優(yōu)化和構(gòu)建城鄉(xiāng)物流一體化體系,從而提高城鄉(xiāng)物流的效率、效益(經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)保效益)。
城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略路徑
所謂戰(zhàn)略路徑就是起始于現(xiàn)狀,面向未來目標(biāo),由特定時(shí)間和空間及其他戰(zhàn)略狀態(tài)要素所構(gòu)成的一條有向、不規(guī)則的開放式曲線段,是成長(zhǎng)方式、戰(zhàn)略方案和實(shí)施途徑選擇的集合。
(一)城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略流程
城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)城鄉(xiāng)物流一體化體系績(jī)效評(píng)估和改進(jìn)是城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略流程,在整個(gè)流程中應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理,至少要有統(tǒng)一的職能協(xié)調(diào)。
本文主要分析城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌規(guī)劃。以成都市為例,2004年成都變過去的“城市規(guī)劃”為覆蓋全市的“城鄉(xiāng)規(guī)劃”。成都市是把中心城區(qū)、縣城、區(qū)域中心鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村區(qū)域作為城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃的四個(gè)不同的戰(zhàn)略狀態(tài)要素,這也應(yīng)該是城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌規(guī)劃的四個(gè)不同的戰(zhàn)略狀態(tài)要素。
在進(jìn)行城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí),明確上述四個(gè)戰(zhàn)略狀態(tài)要素及其內(nèi)在關(guān)系的非零起點(diǎn)很有必要,必須考慮已有的戰(zhàn)略性物流資源,盡量把其納入新的物流體系中,不能視而不見,棄置不用,這在當(dāng)今特別值得重視。
對(duì)此,應(yīng)建立科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)估體系,把項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期望值和原有物流資源利用率作為關(guān)鍵的評(píng)估指標(biāo)中的兩個(gè)。還要建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估體系,用以判斷項(xiàng)目的績(jī)效,以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建城鄉(xiāng)物流一體化的經(jīng)驗(yàn)曲線。
城鄉(xiāng)物流一體化規(guī)劃的本質(zhì):利用物流經(jīng)驗(yàn)曲線和物流預(yù)見曲線,規(guī)避城鄉(xiāng)物流一體化建設(shè)中的盲目性、動(dòng)蕩性、隨意性、雜亂性、無序性、狹隘性、短視性,從而降低整個(gè)城鄉(xiāng)物流一體化工程的總成本(規(guī)劃成本+建設(shè)成本+運(yùn)營(yíng)成本+閑置成本+沉沒成本等)。建設(shè)成本,特別是基礎(chǔ)建設(shè)成本、固定成本往往發(fā)生了就是沉沒成本,具有較強(qiáng)剛性、不可逆性,成本大,而規(guī)劃成本相對(duì)較低,規(guī)劃的彈性較大,調(diào)整起來也較容易,調(diào)整成本相對(duì)較低。一分錢的物流規(guī)劃成本可能降低十分錢的物流建設(shè)及其相關(guān)成本?？茖W(xué)的、可行的城鄉(xiāng)物流一體化規(guī)劃的效益比較巨大,可以說是戰(zhàn)略性的效益,成本的節(jié)約是戰(zhàn)略性的節(jié)約。
(二)規(guī)劃和實(shí)施的組合矩陣
需要明確的是實(shí)施路徑中必須遵循輕重緩急原則,規(guī)劃上則應(yīng)是全域性、整體性、系統(tǒng)性、未來性的。城鄉(xiāng)物流一體化既要促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)一體化,又要服從于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)一體化,還要服從于全國(guó)、大經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域以及省市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和物流發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,還要協(xié)調(diào)于鄰近區(qū)域的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和物流發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃和實(shí)施的組合矩陣如圖1所示,規(guī)劃分為詳細(xì)的和粗略的,實(shí)施分為立即整體實(shí)施、分步實(shí)施、暫不實(shí)施。
有的是規(guī)劃后即刻全面建設(shè),該規(guī)劃較為詳細(xì),其前瞻性可能在5年之內(nèi)或者10年之內(nèi),且不確定性較小,主要是用于抓住當(dāng)前的物流建設(shè)的戰(zhàn)略性機(jī)會(huì);有的規(guī)劃是分步實(shí)施,該規(guī)劃中詳細(xì)部分和粗略部分并存,其前瞻性可能在10年之內(nèi)或者20年之內(nèi),其確定性和不確定性相互參雜,既可抓住物流建設(shè)的戰(zhàn)略性機(jī)會(huì),又可規(guī)避將來物流建設(shè)的戰(zhàn)略性風(fēng)險(xiǎn);有的規(guī)劃是規(guī)而不建,即先規(guī)劃暫時(shí)不實(shí)施,以備將來情況較為明了、條件較為成熟時(shí)實(shí)施,其前瞻性較大,常在20年至100年之間,相應(yīng)的不確定性就較大,確定性較小,以便從戰(zhàn)略上規(guī)避物流建設(shè)及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
如成都市在1990年修建完工的成都市區(qū)到郊縣新津縣的成新大件路,當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)為雙向兩車道,該路在促進(jìn)該地區(qū)及鄰近地區(qū)的人流、物流的發(fā)展上做出了較大貢獻(xiàn),但是當(dāng)時(shí)在該路的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)就缺乏較大的前瞻性,以致在2008年進(jìn)行改擴(kuò)建為雙向六車道時(shí)付出巨量居民拆遷安置成本,如果當(dāng)初在規(guī)劃時(shí)具有20年至30年的前瞻性,禁止沿路兩百米以內(nèi)進(jìn)行永久性建筑修建,上述戰(zhàn)略性成本絕大部分可以規(guī)避。
(三) 城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略實(shí)施路徑
圖2中所示的4條戰(zhàn)略實(shí)施路徑中大、中、小城市(群)、城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村區(qū)是路徑的5個(gè)節(jié)點(diǎn),節(jié)點(diǎn)的不同排列順序構(gòu)建成不同的路徑。不同的路徑有其各自的特點(diǎn)、各自的優(yōu)劣、各自的適用條件。
路徑1:以大城市為核心,充分發(fā)揮大城市在物流方面的核心輻射功能、物流擴(kuò)散效應(yīng),首先整合與其相似、彼此聯(lián)系較為緊密、融合度較高、一體化基礎(chǔ)較好的中等城市(群),同時(shí)強(qiáng)化中等城市(群)的極化效應(yīng),為下一步整合小城市(群)及城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村區(qū)域的物流,實(shí)現(xiàn)全區(qū)域物流一體化積累一體化經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建一體化經(jīng)驗(yàn)曲線,打下一體化物質(zhì)基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。其優(yōu)勢(shì)在于充分發(fā)揮大城市對(duì)于中小城市、城市對(duì)于鄉(xiāng)村的各方面的中心作用、示范作用、輻射作用。其適用條件是城市的極化效應(yīng)、集聚效應(yīng)已達(dá)到相當(dāng)程度,城市已發(fā)展到相當(dāng)發(fā)達(dá)階段,其擴(kuò)散動(dòng)力強(qiáng)大,擴(kuò)散意愿強(qiáng)烈,擴(kuò)散作用明顯。這時(shí)采取該路徑的戰(zhàn)略利益極大,戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)較小,全域物流一體化的進(jìn)程可能較快、水平較高。該路徑是始于大城市,終于全區(qū)域,先城市后農(nóng)村,城市包圍農(nóng)村,屬于漸進(jìn)性的戰(zhàn)略路徑。成都市的三圈層戰(zhàn)略路徑類似于該路徑,成都市在規(guī)劃時(shí)把全市分為一圈層(中心城區(qū))、二圈層(近郊區(qū))、三圈層(遠(yuǎn)郊區(qū))。
路徑2:先從整合難度較低的城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村物流一體化開始進(jìn)行初級(jí)的一體化,其一體化的程度較低、較簡(jiǎn)單易行,所涉及的利益主體不很復(fù)雜,由于大部分城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村的開發(fā)度不是較高,其整合效益、一體化效益容易顯現(xiàn)出來,利于一體化進(jìn)程的推進(jìn)。該一體化不僅是城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村物流內(nèi)部的一體化,而是面向整個(gè)城鄉(xiāng)物流大系統(tǒng)一體化的。其適用條件是城市的極化效應(yīng)還未達(dá)到相當(dāng)程度,其擴(kuò)散動(dòng)力不強(qiáng)、擴(kuò)散意愿不強(qiáng)、擴(kuò)散作用不明顯,而城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村物流的一體化意愿強(qiáng)烈、動(dòng)力較強(qiáng)、利益較大。這時(shí)采用該路徑較為穩(wěn)妥,也可逐漸構(gòu)建城鄉(xiāng)物流一體化的經(jīng)驗(yàn)曲線,全域物流一體化的完成總時(shí)間可能較長(zhǎng),該路徑屬于漸進(jìn)性的戰(zhàn)略路徑。該路徑特別適用于未開發(fā)即將開發(fā)的城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村,可規(guī)避先散建亂建后治理后規(guī)范的戰(zhàn)略性調(diào)整成本。該路徑是始于農(nóng)村,終于全區(qū)域。類似于改革開放的區(qū)域戰(zhàn)略路徑――先農(nóng)村后城市,農(nóng)村包圍城市。
路徑3:類似于路徑2,其差別體現(xiàn)在起點(diǎn)有些不同,比路徑2的起點(diǎn)高了一些,比較注意發(fā)揮城市對(duì)城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用,其前提條件依然是城鄉(xiāng)物流互動(dòng)意愿和能力較強(qiáng)。
路徑4 :該路徑的起點(diǎn)和終點(diǎn)與路徑1相同,但也有不同。路徑1是漸進(jìn)式,路經(jīng)4是突進(jìn)式的,該路徑實(shí)施成功的話會(huì)極大縮短全域物流一體化的時(shí)間,可盡早盡大地謀求城鄉(xiāng)物流一體化的利益,其前提條件是一體化所需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)、生態(tài)、政治、自然等條件的具備,即物流一體化的天時(shí)、地利、人和三條件都完全具備,至少基本具備。此戰(zhàn)略路徑的戰(zhàn)略利益可能較大,其戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)也較大。
這四種路徑只是示例,還有其他的路徑可供選擇,不過基本思想是要分輕重緩急,要考慮客觀的物流需求水平和客觀的物流供給能力及其兩者之間的平衡關(guān)系。
(四)城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略實(shí)施路徑選擇的戰(zhàn)略約束變量
當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、文化、技術(shù)、生態(tài)、自然等方面的狀況,及其決定的客觀的物流需求水平和客觀的物流供給能力及兩者之間的平衡關(guān)系,以及更高層次的物流規(guī)劃都是其戰(zhàn)略約束變量。
結(jié)論
城鄉(xiāng)物流一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)一體化,乃至社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)戰(zhàn)略方面。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)物流一體化的實(shí)踐和理論的豐富和發(fā)展,本文涉及的問題值得進(jìn)一步進(jìn)行定性和定量的探討。
參考文獻(xiàn):
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作者簡(jiǎn)介:
關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng) 義務(wù)教育 一體化
中圖分類號(hào)：F299 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的機(jī)遇期
1.1農(nóng)村義務(wù)教育思想觀念的轉(zhuǎn)型期
1.1.1教學(xué)手段的現(xiàn)代化
伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市先進(jìn)的辦學(xué)理念、教育思想和教學(xué)管理模式也逐步向農(nóng)村滲透?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程也逐步在農(nóng)村中小學(xué)中開始實(shí)施；衛(wèi)星接收設(shè)施覆蓋了大部分農(nóng)村中小學(xué)；農(nóng)村初中開始擁有自己的計(jì)算機(jī)教室。
1.1.2課程設(shè)計(jì)的科學(xué)化
隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高以及農(nóng)村居民義務(wù)教育觀念的提升，大部分農(nóng)村學(xué)校在課程設(shè)置方面逐漸補(bǔ)充了諸如小學(xué)英語、計(jì)算機(jī)等以前沒有開設(shè)的課程，在完整而全面地開設(shè)了國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育課程之外還建立了完善、科學(xué)的課程管理制度，使學(xué)生的文體活動(dòng)普遍變得豐富起來，有利于促進(jìn)農(nóng)村適齡兒童的全面健康發(fā)展。
1.2農(nóng)村義務(wù)教育物質(zhì)條件的改善期
1.2.1教學(xué)設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)代化
城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)以及財(cái)力的充裕已成為城鄉(xiāng)教育一體化的強(qiáng)大物質(zhì)支撐。近年來各地農(nóng)村展開了聲勢(shì)浩大的學(xué)校布局調(diào)整，農(nóng)村教育資源總體上實(shí)現(xiàn)了更為優(yōu)化的配置，特別是農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)條件得到了有效改善。近年來全國(guó)農(nóng)村小學(xué)生均教學(xué)及輔助用房面積不斷增大，體育場(chǎng)館面積和教學(xué)自然實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)學(xué)校的數(shù)量也不斷增加。
1.2.2教師隊(duì)伍的優(yōu)化
在現(xiàn)有的生源水平下，農(nóng)村教師的數(shù)量并不比城鎮(zhèn)少。在追趕城鎮(zhèn)學(xué)校的過程中，各地逐步補(bǔ)充了一批高學(xué)歷高水平的教師，辭退安置了一批代課人員，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐步得到了一定程度的優(yōu)化。而且城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)中小學(xué)持續(xù)的校級(jí)交流也大大更新了農(nóng)村教師的教學(xué)觀念，一定程度上提高了教師隊(duì)伍的整體教學(xué)素質(zhì)。
2城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
2.1對(duì)癥下藥，優(yōu)化義務(wù)教育的學(xué)校布局
2.1.1規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校的撤并問題
規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)校的撤并問題是做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的關(guān)鍵一環(huán)。學(xué)齡人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的變化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程及水平、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)等關(guān)鍵因素必須加以考慮之外，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、教育條件、地理環(huán)境及交通狀況和貧困家庭負(fù)擔(dān)等因素也必須同時(shí)兼顧，應(yīng)該將方便學(xué)生就近上學(xué)作為布局調(diào)整的首要原則。應(yīng)當(dāng)適當(dāng)保留小規(guī)模學(xué)校以保證兒童就近入學(xué)的需求。
2.1.2采取有效措施緩解城鎮(zhèn)學(xué)校的生源壓力
首先要增加教育投入，在城鎮(zhèn)地區(qū)新建學(xué)校以滿足城鎮(zhèn)化及流動(dòng)兒童的就學(xué)需求；其次應(yīng)該積極發(fā)揮民辦學(xué)校解決隨遷子女入學(xué)問題的作用。對(duì)于一般學(xué)校特別是以招收農(nóng)民工子女為主的學(xué)校要積極扶持。政府還可以對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行贖買政策，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、學(xué)生、政府多贏的局面。
2.2一視同仁，公平化義務(wù)教育的資源配置
2.2.1經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的公平化
要完善必要的監(jiān)督審計(jì)制度，以落實(shí)各級(jí)政府對(duì)貧困生生活費(fèi)的補(bǔ)貼，保證貧困生及時(shí)、足額地收到補(bǔ)助費(fèi)用。其次各級(jí)教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和財(cái)經(jīng)預(yù)算應(yīng)該將農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作納入其中，對(duì)農(nóng)民工子女較多的學(xué)校及城鄉(xiāng)發(fā)展落后的學(xué)校，應(yīng)由省、市、區(qū)三級(jí)政府共同承擔(dān)其專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以解決因縣區(qū)級(jí)財(cái)政無力獨(dú)自承擔(dān)而出現(xiàn)的薄弱學(xué)校教學(xué)質(zhì)量差的問題。
2.2.2改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件
首先要積極實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍改造、大力推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化，以全面改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件；其次要大力改善寄宿制學(xué)校建設(shè)。同城鎮(zhèn)學(xué)校統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為其配備條件優(yōu)良的宿舍、食堂、飲用水設(shè)備等基本生活設(shè)施；最后要切實(shí)保障學(xué)生上學(xué)途中的交通安全。各地要?jiǎng)訂T一切可能的力量提供合規(guī)的校車服務(wù)，積極落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任。
2.3優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，科學(xué)化農(nóng)村義務(wù)教育的課程設(shè)計(jì)
2.3.1農(nóng)村初級(jí)職業(yè)技能滲透教育
借鑒我國(guó)城市及其他國(guó)家的做法，在農(nóng)村地區(qū)的初中實(shí)施初級(jí)職業(yè)技能滲透教育，研究初級(jí)職教滲透的形式和內(nèi)容，制訂相關(guān)的教育教學(xué)計(jì)劃，培訓(xùn)全能教師，開發(fā)具有農(nóng)村地方特色的職業(yè)課程，并創(chuàng)造條件以三年為一個(gè)周期對(duì)畢業(yè)生做追蹤考察，以提高農(nóng)村初中生畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)能力、增加農(nóng)村畢業(yè)生中從事技能型工作的人數(shù)。
2.3.2農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛教育
農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)留守兒童教育管理工作，實(shí)行普查登記制度和結(jié)對(duì)幫扶制度，課程設(shè)置中需加入針對(duì)留守兒童的文化知識(shí)教育、行為習(xí)慣養(yǎng)成教育、心理健康教育等課程。采取各種有效措施，完善農(nóng)村中小學(xué)針對(duì)留守兒童的關(guān)愛教育課程，促使他們健康快樂地成長(zhǎng)。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工市民化；城鎮(zhèn)化；保障體制
隨著國(guó)家城市化率的不斷提高，農(nóng)民工市民化的進(jìn)程的也逐步加快，山西的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，晉南、晉西地區(qū)明顯落后于北中部地區(qū)，城鎮(zhèn)區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)象較為突出。晉南地區(qū)農(nóng)民工市民化進(jìn)程近幾年增長(zhǎng)迅速，但由于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程達(dá)不到農(nóng)民工市民化的要求，使這一地區(qū)農(nóng)民工市民化存在隱患。
晉南地區(qū)主要包括臨汾市地區(qū)和運(yùn)城市地區(qū)。這兩個(gè)市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2011年分別1135.1億元和1016.8億元，人口分別為431萬和514萬。同期，太原市的GDP達(dá)到2311.5，而人口只有420萬。在經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP上，晉南地區(qū)都落后于山西中部地區(qū)。
1.晉南地區(qū)農(nóng)民工的概況
2011年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到25278萬人，比上年增加1055萬人，增長(zhǎng)4.4%。山西有農(nóng)民工約470萬。占山西總?cè)丝诒嚷始s12%。臨汾市在合法企業(yè)打工的農(nóng)民工約有15.6萬人（指有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)），占全市總?cè)丝诘?.72%，大部分的農(nóng)民工為半失業(yè)狀態(tài)或自行打零工。臨汾和運(yùn)城兩地人均收入均不到3萬，農(nóng)民工工資水平普遍偏低，近兩年來有所提高，但月工資也只在1800元左右。農(nóng)民外出打工的原因主要集中在兩個(gè)方面，其一是為了多掙錢，改善窘困的生活現(xiàn)狀，基于這種考慮的占36.6%；其二是謀求個(gè)人發(fā)展和找到較為理想的職業(yè)，有這種想法的占28.1%。
目前，山西省就業(yè)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為：一產(chǎn)從業(yè)人員占47.3%，二產(chǎn)占24.7%，三產(chǎn)占28%。臨汾和運(yùn)城從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人占人口的多數(shù)，農(nóng)民工的組成多以省內(nèi)流動(dòng)人口為主。農(nóng)民工主要從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，運(yùn)城市平陸縣約有60%的外出農(nóng)民工從事第三產(chǎn)業(yè)，其余40%從事第二產(chǎn)業(yè)。其中主要在建筑業(yè)，餐飲業(yè)，能源業(yè)和化工業(yè)上。
在組成上，新生農(nóng)民工的比率快速提高，但仍舊以從事體力勞動(dòng)為主。而且晉南地區(qū)工業(yè)以重工業(yè)為主，可吸收就業(yè)的農(nóng)民工較少，對(duì)農(nóng)民工素質(zhì)要求也不高。有一定素質(zhì)的新生代農(nóng)民工傾向于到東部沿海打工。
2.晉南地區(qū)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃
2009年，整個(gè)山西省城鎮(zhèn)化率為45.99%，低于全國(guó)的46.59%。[1]山西的省情具有如下特點(diǎn)：一是全國(guó)能源基地，工礦城市占相當(dāng)比例，而綜合性城市較少；二是工業(yè)能耗大，污染嚴(yán)重，城市環(huán)境質(zhì)量較差；三是工業(yè)結(jié)構(gòu)畸重畸輕性矛盾突出，城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平。在山西省得十二五規(guī)劃上，主要以將以太原都市區(qū)為核心、區(qū)域性中心城市為節(jié)點(diǎn)、大縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建“一核一圈三群”城鎮(zhèn)體系框架。晉南地區(qū)主要將以臨汾、運(yùn)城為核心的晉南中部城鎮(zhèn)群列入規(guī)劃中。
改規(guī)劃中，晉南城鎮(zhèn)群將依托城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，整合城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等空間要素，打造臨汾都市區(qū)、運(yùn)城都市區(qū)、侯曲城鎮(zhèn)組群、萬河稷城鎮(zhèn)組群、環(huán)霍山城鎮(zhèn)組群、環(huán)五老峰城鎮(zhèn)組群等六大城鎮(zhèn)聯(lián)合體。其中要重點(diǎn)建設(shè)臨汾、運(yùn)城、侯曲一體化區(qū)環(huán)狀城鎮(zhèn)和打造產(chǎn)業(yè)聚合帶，以點(diǎn)帶面，壯大中心城市的綜合服務(wù)功能。增強(qiáng)城際跨界協(xié)作能力，通過城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，提高中心城市和重點(diǎn)城市的集聚、擴(kuò)散能力，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。到2015年，晉南地區(qū)城鎮(zhèn)人口將達(dá)到380萬人，，城鎮(zhèn)化率要達(dá)到50.2%。
3.城鎮(zhèn)化規(guī)劃對(duì)農(nóng)民工市民化的影響
晉南地區(qū)一直是山西能源重化工基地。臨汾原煤產(chǎn)量占山西省8.3%，洗精煤產(chǎn)量占山西省22.1%，機(jī)焦產(chǎn)量占山西省32.5%，生鐵產(chǎn)量占山西省37.2%。而運(yùn)城有全國(guó)最大的無機(jī)鹽化工基地南風(fēng)集團(tuán)、裝備規(guī)模居世界第一的運(yùn)城制版集團(tuán)、亞洲最大的鋁工業(yè)基地山西鋁廠、全國(guó)第二大銅冶煉基地中條山有色金屬公司、鐵道部的龍頭企業(yè)永濟(jì)電機(jī)廠等大型企業(yè)。
2011年臨汾市生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)15.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值73.9億元，增長(zhǎng)4.1%，占生產(chǎn)總值的比重為6.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值716.1億元，增長(zhǎng)19.5%，占生產(chǎn)總值的比重為63.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值345.1億元，增長(zhǎng)10.7%，占生產(chǎn)總值的比重為30.4%。
晉南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要為工業(yè)帶動(dòng)，其中又以鋼鐵化工等重工業(yè)和能源業(yè)為主。這種產(chǎn)業(yè)格局對(duì)農(nóng)民工的吸收能力較弱。重工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之間的銜接度比較低，容易搶占耕地，污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，又不能帶領(lǐng)農(nóng)民自行創(chuàng)業(yè)致富。輕工業(yè)的缺乏不利于產(chǎn)業(yè)集群的打造，各種企業(yè)之間的互補(bǔ)性不強(qiáng)，影響地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)。而能源行業(yè)在自然資源枯竭后，容易形成城鎮(zhèn)空心化，如果不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不利于城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。
4.農(nóng)民工市民化中的總體態(tài)勢(shì)
山西省十二五規(guī)劃中，晉南地區(qū)的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到50%以上。這就意味著需要將大批農(nóng)民工市民化。當(dāng)前隨著晉南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，農(nóng)民工市民化總體態(tài)勢(shì)是上升的。但晉南地區(qū)這種偏重重工業(yè)發(fā)展模式，相比東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在農(nóng)民工市民化上存在一定困難。其主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
4.1產(chǎn)業(yè)集群打造困難，不利于吸收農(nóng)民工就業(yè)
以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，阻礙輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。重工業(yè)集中區(qū)，地理格局人性化程度低，交通運(yùn)輸適應(yīng)于長(zhǎng)途輸送，不利于互補(bǔ)性工業(yè)園的形成。吸引農(nóng)民工長(zhǎng)期就業(yè)的高新產(chǎn)業(yè)群，包括電子制造，醫(yī)藥和食品業(yè)，需要較好的空氣質(zhì)量和人文環(huán)境，以重工業(yè)為主的地區(qū)難以滿足這些微觀條件。農(nóng)民工要能在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期生活下去，一份穩(wěn)定的工作最重要。重工業(yè)部門每?jī)|元投資提供5000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，只及輕工業(yè)的三分之一。重工業(yè)需要的人才多為體力勞動(dòng)型，工資低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，如果沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)農(nóng)民工凝聚力不大。
4.2農(nóng)民工社會(huì)保障體系的缺乏使農(nóng)民工市民化困難
目前，我國(guó)還未形成有效的農(nóng)民工保障體系。即使在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民工社保管理也因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)性，城鄉(xiāng)戶籍制度，社保資金不可流動(dòng)等原因，而無法建立有效的農(nóng)民工社保制度【2】。晉南地區(qū)，農(nóng)民工工資水平低，醫(yī)保，失業(yè)保覆蓋率低。以臨汾市為例，2011年大約有15.5萬農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。即使按農(nóng)民工10%的人口占比率計(jì)算，仍舊有25萬左右的農(nóng)民工未參加社保。一旦遭遇變故，這些農(nóng)民工得不到生活保障，最好的辦法就是返回農(nóng)村。
4.3城鎮(zhèn)化中高房?jī)r(jià)，高子女教育費(fèi)等問題阻礙農(nóng)民工市民化
中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，房?jī)r(jià)的上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民工的工資增長(zhǎng)幅度。農(nóng)民工買房的現(xiàn)實(shí)可能性較小。而在廉價(jià)房的建設(shè)中，一是在建速度達(dá)不到城鎮(zhèn)化的要求，二是存在對(duì)農(nóng)民工的戶籍限制。子女教育上，針對(duì)農(nóng)民工子女的戶籍限制也很多[3]。
4.4城鎮(zhèn)化的格局太散，不利于吸引農(nóng)民工
臨汾和運(yùn)城的人口之和加起來不到1000萬，低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)市的人口。如廣州、上海等。也少于中部大城市武漢的人口。這樣的人口規(guī)模，如果在城鎮(zhèn)化過程中，片面追求群，追求帶，會(huì)把攤子攤得過大，而形不成人口的規(guī)模效應(yīng)。一般一個(gè)城市人口200萬以上，就會(huì)形成規(guī)模效應(yīng)，內(nèi)需就會(huì)持續(xù)拉動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)可以借助這個(gè)效應(yīng)迅速發(fā)展起來。晉南城鎮(zhèn)群的規(guī)劃在實(shí)施中，很容易攤薄中心城市的人口規(guī)模效應(yīng)，使城鎮(zhèn)化發(fā)展適得其反。另外，運(yùn)城作為中國(guó)重要的糧棉基地，農(nóng)村對(duì)農(nóng)民工有一定吸引力，如果城市生活水平不如農(nóng)村，農(nóng)民外出打工的欲望就會(huì)降低。
5.問題的對(duì)策分析
針對(duì)這些特點(diǎn)，晉南地區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，首先要加大資金投入。有人初略計(jì)算，一個(gè)農(nóng)民工市民化過程中，政府需要資金投入10萬。只有加大資金投入，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上才能滿足市民的交通要求，在社會(huì)保障上，才能給農(nóng)民工以經(jīng)濟(jì)支持。其次要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，沒有好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能吸引農(nóng)民工就業(yè)，就像“無源之水，流不長(zhǎng)久”。最后要打破戶籍制度等限制條件，使農(nóng)民工在溶入城市的過程中減少障礙，獲得與城市原住民一樣的待遇。
農(nóng)民工市民化的進(jìn)程有其社會(huì)規(guī)律，過分的激勵(lì)或者明知制度障礙很多，卻不去加以解決，都不會(huì)得好好的效果。經(jīng)濟(jì)可以影響市民化的進(jìn)程，在政策制定時(shí)，一定要多考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展同農(nóng)民工市民化之間的協(xié)調(diào)程度。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；城市商業(yè)銀行；聯(lián)合重組
中圖分類號(hào)：F832.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031(2008)08-0065-05
一、引言
區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域金融的互動(dòng)性，決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的區(qū)域金融必然走向一體化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革二十多年已經(jīng)造就了一批區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，比如長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等等。這些區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性日益密切，經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)非常明顯。這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化將為我國(guó)城市商業(yè)銀行帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。而與國(guó)有商業(yè)銀行、其他股份制商業(yè)銀行相比，全國(guó)現(xiàn)有的100余家城市商業(yè)銀行存在著先天的致命缺陷，即經(jīng)營(yíng)范圍局限在中心城市。以城市邊界為外延的城市商業(yè)銀行，其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“極化”與發(fā)展極“擴(kuò)散”的功能都受到制約。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮中，不能越出中心城市的城市商業(yè)銀行只能坐看良機(jī)失去。而同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也失去了城市商業(yè)銀行的有力支持，其步伐將不得不放慢。可見，城市商業(yè)銀行走出“發(fā)展極”，結(jié)盟或者合并組建區(qū)域性股份制商業(yè)銀行，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城市商業(yè)銀行的一體化，這既是自身發(fā)展的迫切需要，也有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中，新成立的徽商銀行、江蘇銀行都是城市商業(yè)銀行聯(lián)合重組的成功模式。但就目前來看，并不是所有的區(qū)域內(nèi)的城市商業(yè)銀行都能照搬這些模式。本文以山東為例，探索這個(gè)區(qū)域內(nèi)城市商業(yè)銀行發(fā)展的思路。
二、山東省城市商業(yè)銀行聯(lián)合重組的必要性
雖然在十幾年的發(fā)展過程中山東省城市商業(yè)銀行總體不良資產(chǎn)率較之成立之初有了大幅度的下降，資產(chǎn)規(guī)模在逐年上升，但是由于自身先天不足和受到區(qū)域限制等各方面的制約，山東省城市商業(yè)銀行與國(guó)有銀行和股份制銀行相比有著很大的差距。首先，山東省城市商業(yè)銀行一般由城市合作社發(fā)展而來，員工的素質(zhì)較差，人才與管理跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。其次，是規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益差，客戶對(duì)銀行信譽(yù)信任不足，并且城市商業(yè)銀行的結(jié)算渠道在大范圍內(nèi)還沒有形成體系，資金匯劃的品種、速度、電算化程度與國(guó)有商業(yè)銀行還有相當(dāng)?shù)牟罹?，多?shù)由于客觀原因不能參加一級(jí)交換，這也是其難以爭(zhēng)取客戶和鎖定客戶的重要原因。另外，隨著2006年底金融業(yè)的全面開放，山東省城市商業(yè)銀行不得不面對(duì)來自外資銀行搶占中國(guó)市場(chǎng)的巨大沖擊，市場(chǎng)份額也將被迫重新分割。外資銀行的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)給山東各城市商業(yè)銀行的發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
從上面的分析中可以看出，山東省各城市商業(yè)銀行一方面面臨著國(guó)有銀行的壟斷和股份制銀行的競(jìng)爭(zhēng)，另一方面又要面對(duì)外資銀行的沖擊，其形勢(shì)可謂岌岌可危，因而進(jìn)行聯(lián)合重組將會(huì)成為山東省城市商業(yè)銀行的一條新出路。
三、山東省城市商業(yè)銀行走重組模式的可行性分析
2006年，隨著棗莊和泰安城市商業(yè)銀行相繼開業(yè)，山東省成為全國(guó)首個(gè)城市信用社全部單體改組為城市商業(yè)銀行的省份。山東省14家城市商業(yè)銀行資本充足率在2006年末全部達(dá)到現(xiàn)代商業(yè)銀行8%以上的要求，是全國(guó)首個(gè)所有機(jī)構(gòu)均按時(shí)達(dá)標(biāo)的省份。2007年以來，山東省14家城市商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、資產(chǎn)質(zhì)量、發(fā)展速度等均呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。截至2007年6月末，山東城市商業(yè)銀行各項(xiàng)貸款余額達(dá)1507億元，較2000年初增長(zhǎng)471%，年增長(zhǎng)31%；按貸款五級(jí)分類口徑，不良貸款比例已由2002年末的17%降至2.55%，低于全省平均水平和全國(guó)同類機(jī)構(gòu)平均水平。這樣好的業(yè)績(jī)，是否就意味著山東城市商業(yè)銀行可以走徽商銀行、江蘇銀行等模式的道路呢?本文從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。
(一)從山東與安徽、江蘇城市商業(yè)銀行情況的對(duì)比看
2005年10月，徽商銀行在合肥掛牌成立?；丈蹄y行實(shí)行一級(jí)法人模式，由合肥市商業(yè)銀行股份有限公司更名為徽商銀行股份有限公司，以徽商銀行作為存續(xù)公司，采取“6+7”的吸收合并模式：即在合肥市商業(yè)銀行的基礎(chǔ)上，吸收合并蕪湖、安慶、馬鞍山、淮北、蚌埠5家城市商業(yè)銀行，以及六安、淮南、銅陵、阜陽的7家城市信用社，組建成一家區(qū)域性股份制商業(yè)銀行。[1]徽商銀行的成功重組，其重大意義在于提供了一種實(shí)現(xiàn)打破區(qū)域限制的模式，使國(guó)內(nèi)其他試圖擺脫困境的城市商業(yè)銀行看到了一條新的出路――通過合并重組，得以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，壯大經(jīng)營(yíng)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高資本水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，提高資產(chǎn)利用率和盈利水平，最終提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。[2]然而，徽商模式并不一定適用于其他省市城市商業(yè)銀行的改革。徽商銀行之所以能采取吸收合并這種模式，主要是因?yàn)樵戏适猩虡I(yè)銀行在安徽省城市商業(yè)銀行中占盟主地位，而山東省城市商業(yè)銀行則不存在這樣的情況。從表1可以看出，山東省各城銀行規(guī)模相差不大，即使排名第一的濟(jì)南市商業(yè)銀行也不能占盟主地位，這樣山東省的城市商業(yè)銀行就不宜采取徽商銀行的模式，以免重組以后協(xié)調(diào)不好各城市商業(yè)銀行的利益關(guān)系。
而江蘇銀行由省內(nèi)無錫、蘇州、南通、常州、淮安、徐州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、鹽城、連云港10家城市商業(yè)銀行根據(jù)公平自愿原則，按照“合并統(tǒng)一法人、綜合處置不良資產(chǎn)、募集新股充實(shí)資本、構(gòu)建現(xiàn)代銀行體制”的要求新設(shè)成立，江蘇銀行的成功組建，拓展了城市商業(yè)銀行合并重組的方式，是對(duì)城市商業(yè)銀行改革發(fā)展方向的有益探索。[3]但江蘇銀行的成立也是具有一定背景的。江蘇銀行中的原10家城市商業(yè)銀行，其中半數(shù)資質(zhì)不佳，資本充足率達(dá)到8%的城市商業(yè)銀行也只有兩三家，其他行缺乏社會(huì)投資吸引力，資本補(bǔ)充困難。而中國(guó)銀監(jiān)會(huì)則要求達(dá)不到監(jiān)管要求的城市商業(yè)銀行將被撤銷，所以江蘇銀行成立的意圖很明顯――借重組拯救面臨退市的5家城市商業(yè)銀行。相比之下，目前山東各城市商業(yè)銀行的資本充足率已全部達(dá)標(biāo)，14家城市商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、資產(chǎn)質(zhì)量、發(fā)展速度等均呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，這就意味著山東省不用因?yàn)閾?dān)心城市商業(yè)銀行被退市而刻意進(jìn)行重組。
表1 2006年底山東省各城市商業(yè)銀行資產(chǎn)一覽表
注：濟(jì)寧、棗莊、泰安三家城市商業(yè)銀行是2006年以后成立的。
(二)從山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“擴(kuò)散”與“極化”的程度看
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有兩個(gè)過程：極化過程和擴(kuò)散過程。極化過程只是使區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)由孤立分散的均質(zhì)無序狀態(tài)向局部集聚不平衡的低級(jí)有序狀態(tài)發(fā)展。擴(kuò)散過程能使區(qū)域集聚系統(tǒng)由低級(jí)的非均衡發(fā)展向高級(jí)的相對(duì)均衡發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是循著“極化”與“擴(kuò)散”兩種路徑交替進(jìn)行。近年來，山東半島在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的推動(dòng)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展，但是從總體看，還是處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極化階段，極化效應(yīng)強(qiáng)而擴(kuò)散效應(yīng)弱，即山東還是各中心城市的集中發(fā)展，還沒達(dá)到中心城市向周邊地區(qū)輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度。在這個(gè)過程中，區(qū)域金融尤其是城市商業(yè)銀行發(fā)揮著有效配置經(jīng)濟(jì)資源的重要作用?！皹O化”，要求山東各城市商業(yè)銀行通過信貸等金融手段將經(jīng)濟(jì)資源向中心城市集中，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)圈的發(fā)展極。隨著經(jīng)濟(jì)資源如現(xiàn)代生產(chǎn)向條件優(yōu)越的核心城市集中，巨大的聚集規(guī)模效應(yīng)隨之產(chǎn)生，從而推動(dòng)核心城市的發(fā)展梯度向頂端攀升。[4]從這個(gè)角度看，山東省各城市商業(yè)銀行不應(yīng)采用徽商銀行、江蘇銀行等重組模式。
(三)山東城市商業(yè)銀行的資源稟賦：比較優(yōu)勢(shì)與比較劣勢(shì)
1.信貸決策中心貼近需求主體的比較優(yōu)勢(shì)。近年來，山東城市商業(yè)銀行大力支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。截至2006年末，全省由城市商業(yè)銀行支持并發(fā)展起來、凈資產(chǎn)在500萬元以上的企業(yè)合計(jì)1.1萬余戶，產(chǎn)值達(dá)到5500億元；現(xiàn)正在支持的個(gè)體業(yè)主和中小企業(yè)有3.58萬戶，吸納從業(yè)人員達(dá)216萬人。這14家城市商業(yè)銀行和中小企業(yè)已經(jīng)建立較為穩(wěn)定的金融聯(lián)系。
中小企業(yè)的金融要求具有小而分散、頻率高、起伏大等特點(diǎn)，這就要求城市商業(yè)銀行在甄別和認(rèn)可企業(yè)信用過程中，需要匹配與之相適應(yīng)的下移決策中心和分散決策的管理體制。據(jù)調(diào)查顯示，在對(duì)“現(xiàn)有成就的因素貢獻(xiàn)率”和“影響未來發(fā)展的關(guān)鍵因素”的判斷中，“貸款審批權(quán)”、“報(bào)酬分配權(quán)”均列前兩位，行長(zhǎng)和企業(yè)經(jīng)理意見完全一致，行長(zhǎng)、業(yè)務(wù)主管和信貸人員均對(duì)“貸款審批權(quán)”、“報(bào)酬分配權(quán)”十分看重。這說明，城市商業(yè)銀行現(xiàn)有內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、權(quán)利配置模式是一種被市場(chǎng)所接納和認(rèn)可的合理模式，是與要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的經(jīng)濟(jì)需求相適應(yīng)的，任何偏離和改動(dòng)，都極有可能引發(fā)市場(chǎng)各個(gè)層面高成本的適應(yīng)和對(duì)接?？梢?，獨(dú)立的法人權(quán)力是城市商業(yè)銀行的立命之本，不可廢棄；即使在城市商業(yè)銀行組合改造后，二級(jí)法人制仍是金融供給與經(jīng)濟(jì)需求相兼容的最佳模式。
2.非信貸類中間業(yè)務(wù)的比較劣勢(shì)。據(jù)調(diào)查，從2003年到2005年，山東50億元以下貸款規(guī)模的城市商業(yè)銀行，綜合成本年均只增長(zhǎng)了3.79%。而50億元以上的，增長(zhǎng)10.14%。這在一定程度上說明，現(xiàn)有城市商業(yè)銀行貸款已基本進(jìn)入規(guī)模經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，且這種規(guī)模狀態(tài)是與城市商業(yè)銀行零售銀行特性相匹配的。如過度追求貸款規(guī)模，反而會(huì)出現(xiàn)管理成本提升、風(fēng)險(xiǎn)控制難度加大等規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題?？梢猿醪酵茢啵鞘猩虡I(yè)銀行的信貸業(yè)務(wù)已基本達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，不需要改變現(xiàn)有的信貸管理體制。所以，即使城市商業(yè)銀行重組，也不宜將貸款業(yè)務(wù)“大一統(tǒng)”，保持現(xiàn)有的信貸決策機(jī)制是一種合理選擇。[5]
其實(shí)，真正需要重組和整合的是非信貸資產(chǎn)業(yè)務(wù)。在對(duì)結(jié)算、理財(cái)?shù)群笈_(tái)業(yè)務(wù)的問卷判斷中，“銀行卡”居首位，其次是“通存通兌”、“金融理財(cái)”、“外匯業(yè)務(wù)”和“銀團(tuán)貸款”，且各城市商業(yè)銀行均對(duì)此有強(qiáng)烈的合作意愿，希望重組能在此類業(yè)務(wù)上有所突破，這是城市商業(yè)銀行的比較劣勢(shì)所在。而且，各城市商業(yè)銀行2004、2005年非信貸類中間業(yè)務(wù)投入、產(chǎn)出比分別為1：1.36和1：1.72，呈現(xiàn)投入增加和收益邊際遞增狀態(tài)，這說明對(duì)非信貸資產(chǎn)進(jìn)行深度合作和開發(fā)的潛力還很大。但眾銀行單獨(dú)開發(fā)成本高、難度大，原因是由于該業(yè)務(wù)多是以交易銀行信用為基礎(chǔ)和被對(duì)方銀行認(rèn)可、接受的過程，信用程度越高，規(guī)模越大，開發(fā)的實(shí)際效果就越顯著。這就決定了城市商業(yè)銀行必須借助“整體優(yōu)勢(shì)”來提升信用等級(jí)。因此，只有集中開發(fā)，才能營(yíng)造出“整體優(yōu)勢(shì)”，形成統(tǒng)一品牌，才可有效降低、分?jǐn)偝杀?，取得?guī)模經(jīng)濟(jì)效益，所以，借助重組整合非信貸類業(yè)務(wù)是非常必要的。
從以上對(duì)山東城市商業(yè)銀行實(shí)際情況的分析可以得到如下判斷：第一，山東省城市商業(yè)銀行就目前來看，不宜走徽商銀行、江蘇銀行等模式的道路，即山東省城市商業(yè)銀行只進(jìn)行某些業(yè)務(wù)上的聯(lián)合，而不進(jìn)行機(jī)構(gòu)聯(lián)合。第二，在業(yè)務(wù)聯(lián)合中，當(dāng)前只有非信貸資產(chǎn)業(yè)務(wù)需要借助重組來實(shí)現(xiàn)。因此，城市商業(yè)銀行重組的重點(diǎn)應(yīng)該是，保留現(xiàn)有信貸決策機(jī)制上的比較優(yōu)勢(shì)，集中整合中間業(yè)務(wù)上的比較劣勢(shì)。
四、山東省城市商業(yè)銀行實(shí)行一體化發(fā)展的對(duì)策建議
加強(qiáng)同業(yè)合作是提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)有效途徑，也是金融業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，而且，城市商業(yè)銀行與同業(yè)間合作的深度與廣度將進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，合作將從業(yè)務(wù)合作上升到資本領(lǐng)域的合作，通過相互持股，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的資本合作。從前面的分析看，目前山東省城市商業(yè)銀行須進(jìn)行非信貸資產(chǎn)業(yè)務(wù)的整合，具體措施如下。
(一)關(guān)于銀行卡業(yè)務(wù)方面的合作
目前，許多城市商業(yè)銀行均已發(fā)行自己的借記卡，銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展十分迅速。但與國(guó)有商業(yè)銀行或全國(guó)股份制商業(yè)銀行相比，城市商業(yè)銀行僅靠借記卡業(yè)務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)者的需求，很大程度上削弱了銀行卡業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，限制了對(duì)高端客戶的選擇。在現(xiàn)有全國(guó)銀聯(lián)清算網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，區(qū)域內(nèi)城市商業(yè)銀行完全可以聯(lián)合起來，發(fā)行一種市場(chǎng)認(rèn)同、統(tǒng)一品牌的人民幣貸記卡。從目前山東省城市商業(yè)銀行業(yè)務(wù)合作情況來看，假如由濟(jì)南市城市商業(yè)銀行作為牽頭行申報(bào)人民幣貸記卡的發(fā)行手續(xù)，由當(dāng)?shù)劂y聯(lián)分支機(jī)構(gòu)共同參與，制訂貸記卡章程、業(yè)務(wù)操作規(guī)程和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，省內(nèi)其他城市商業(yè)銀行作為卡行，共同出資委托開發(fā)貸記卡應(yīng)用系統(tǒng)，利用全國(guó)銀聯(lián)的結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，可以在較短的時(shí)間內(nèi)向社會(huì)發(fā)卡。
(二)創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)營(yíng)運(yùn)中心，構(gòu)建全聯(lián)的資金結(jié)算網(wǎng)
隨著城市商業(yè)銀行群落的不斷發(fā)展，由經(jīng)營(yíng)地域限制而導(dǎo)致的結(jié)算瓶頸制約愈加明顯，資金結(jié)算借道央行和國(guó)有銀行加大了時(shí)間和手續(xù)費(fèi)成本。而在某一經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)構(gòu)建資金結(jié)算網(wǎng)將在很大程度上拓寬城市商業(yè)銀行的結(jié)算渠道。山東省可考慮由省內(nèi)各城市商業(yè)銀行提供資金和技術(shù)支持，按股份制企業(yè)組織形式成立服務(wù)于網(wǎng)內(nèi)各行的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)運(yùn)中心，開發(fā)全新的資金結(jié)算網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)內(nèi)互聯(lián)。初期營(yíng)運(yùn)資金和技術(shù)開發(fā)人員由各行以其經(jīng)營(yíng)規(guī)模按一定比例分?jǐn)?，后期營(yíng)運(yùn)資金在跨行交易手續(xù)費(fèi)中抽取，工作人員由各行推薦或?qū)ν馄溉?。通過網(wǎng)內(nèi)互聯(lián)，進(jìn)行統(tǒng)一產(chǎn)品開發(fā)和品牌宣傳，最終建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，是行際間業(yè)務(wù)合作的根本目的。由于城市商業(yè)銀行資金實(shí)力單薄，各行在日常資金運(yùn)作中會(huì)存在暫時(shí)性的周轉(zhuǎn)困難，因此，應(yīng)依托網(wǎng)絡(luò)營(yíng)運(yùn)中心建立便捷的融資平臺(tái)，調(diào)劑資金余缺。[6]
(三)外匯業(yè)務(wù)合作
1.境外賬戶行和外匯資金清算、SWIFT系統(tǒng)方面的合作。開辦外匯業(yè)務(wù)首先面臨的是開立境外賬戶行和外匯資金清算的問題，這方面的合作可走這種模式：以一家業(yè)務(wù)量較大的城市商業(yè)銀行(如濟(jì)南市商業(yè)銀行)的名義開立境外賬戶行，省內(nèi)其他城市商業(yè)銀行在濟(jì)南市商業(yè)銀行開立外匯資金清算賬戶，通過濟(jì)南市商業(yè)銀行進(jìn)行與境外的資金清算，使用濟(jì)南市商業(yè)銀行的SWIFT系統(tǒng)，這樣，業(yè)務(wù)量較小的城市商業(yè)銀行可以減少開戶費(fèi)用，減少SWIFT使用費(fèi)用，這一方式尤其適用于剛開辦外匯業(yè)務(wù)的城市商業(yè)銀行。
2.國(guó)際結(jié)算方面的合作?？梢猿闪⒁粋€(gè)行際間的單證中心，集中各行單證經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，進(jìn)行集中操作，以提高效率，減少成本。在開證方面，可以共享行資源，如在某一地區(qū)無行的商業(yè)銀行可委托已建立行的商業(yè)銀行開證。同時(shí)，先期開辦外匯業(yè)務(wù)的銀行可利用其相對(duì)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助其他銀行辦理一些較為復(fù)雜的國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)。
3.外匯資金業(yè)務(wù)方面的合作。行際間的外匯資金存在著不均衡，對(duì)某一幣種來講，很可能一個(gè)行面臨著短缺，其他行則存在盈余。通過外匯資金拆借和存放的形式，外匯資金可以在城市商業(yè)間進(jìn)行余缺調(diào)劑。因各行的代客外匯買賣結(jié)構(gòu)不一樣，行際間可以進(jìn)行外匯買賣的平盤?；蛘邩I(yè)務(wù)量小的行委托業(yè)務(wù)量大的行進(jìn)行外匯買賣平盤；外匯資金方面經(jīng)驗(yàn)較少的行可以委托經(jīng)驗(yàn)豐富的行敘做結(jié)構(gòu)性存款或其他衍生產(chǎn)品交易，提高外匯資金收益率。
(四)國(guó)債基金業(yè)務(wù)方面的合作
在近兩年儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)乏力的宏觀環(huán)境下，國(guó)債基金等理財(cái)產(chǎn)品正成為銀行爭(zhēng)奪個(gè)人客戶的有效載體，而城市商業(yè)銀行因?yàn)槭艿絽^(qū)域經(jīng)營(yíng)、資本金不足或總資產(chǎn)較少等因素的限制，承銷國(guó)債或代銷基金業(yè)務(wù)存在政策上的障礙，很難形成真正意義上的“金融超市”。所以當(dāng)國(guó)有商業(yè)銀行和全國(guó)股份制商業(yè)銀行爭(zhēng)相成為基金公司的托管行或行，不少證券公司及營(yíng)業(yè)部也紛紛加入銷售開放式基金的行列時(shí)，城市商業(yè)銀行卻很少介入此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)小、收益高的中間業(yè)務(wù)，這樣就對(duì)其收益造成了不小的影響。因此區(qū)域內(nèi)的各家城市商業(yè)銀行一定要加強(qiáng)合作從而沖破從事國(guó)債基金業(yè)務(wù)的限制。
城市商業(yè)銀行形成國(guó)債基金業(yè)務(wù)合作的客觀條件現(xiàn)已基本成熟，個(gè)別區(qū)域內(nèi)城市商業(yè)銀行已經(jīng)注資建立“易時(shí)行”系統(tǒng)，由銀聯(lián)牽頭的“柜面通”也已上線運(yùn)行。山東省可在此基礎(chǔ)上委托中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行或全國(guó)銀聯(lián)與財(cái)政部、中國(guó)人民銀行總行協(xié)商，由省內(nèi)城市商業(yè)銀行聯(lián)合承銷國(guó)債業(yè)務(wù)，國(guó)債資金清算可依賴“易時(shí)行”或銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，直接劃付山東省國(guó)庫，各城市商業(yè)銀行按承銷金額分享手續(xù)費(fèi)。同時(shí)，由濟(jì)南市商業(yè)銀行建立開放式基金代銷系統(tǒng)，出面與基金管理公司聯(lián)系基金代銷事宜，各地城市商業(yè)銀行作為銷售系統(tǒng)中的一員進(jìn)行營(yíng)銷，按照事前確定的手續(xù)費(fèi)分成比例獲得收益，資金清算通過“易時(shí)行”或銀聯(lián)“柜面通”系統(tǒng)實(shí)時(shí)清償。
(五)統(tǒng)一產(chǎn)品開發(fā)和品牌推廣
1.新產(chǎn)品的聯(lián)合開發(fā)。目前，城市商業(yè)銀行間開展新產(chǎn)品的聯(lián)合開發(fā)存在非常大的合理性和必要性。第一，降低新產(chǎn)品的程序開發(fā)費(fèi)用。通過聯(lián)合山東省內(nèi)各城市商業(yè)銀行的市場(chǎng)開發(fā)資源、科技人才資源或采取聯(lián)合招投標(biāo)的形式進(jìn)行開發(fā)，可以降低開發(fā)成本。第二，方便聯(lián)網(wǎng)互通。由于采取共同開發(fā)策略，這就使山東各城市商業(yè)銀行采取相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)程序，為新業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通打下基礎(chǔ)。
2.品牌的共同鍛造。近年來各城市商業(yè)銀行在新產(chǎn)品的開發(fā)上不遺余力，但是因在后期的宣傳推廣上投入不足以及本身較為有限的客戶資源，使得城市商業(yè)銀行的新產(chǎn)品往往缺少知名度和品牌效應(yīng)，業(yè)務(wù)知名度低，影響了新業(yè)務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模和效益。由于城市商業(yè)銀行在各自范圍內(nèi)不存在相互間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，因此存在較好的品牌共享?xiàng)l件。合作的城市商業(yè)銀行可以通過對(duì)共同開發(fā)的新產(chǎn)品按協(xié)議進(jìn)行投入共擔(dān)、品牌共享，以最小的投入，創(chuàng)造最大的品牌效應(yīng)。近期可著手進(jìn)行電話銀行、個(gè)金產(chǎn)品業(yè)務(wù)的統(tǒng)一開發(fā)與包裝等。
(六)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)及聯(lián)合貸款業(yè)務(wù)
1.開展資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)是指金融機(jī)構(gòu)間根據(jù)協(xié)議和約定相互轉(zhuǎn)讓特定資產(chǎn)的行為，該業(yè)務(wù)具備了資產(chǎn)證券化的某些特征，目前尚處在以信貸資產(chǎn)為主要轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的初級(jí)階段。在信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方面，城市商業(yè)銀行已有過許多成功的案例，其操作方式較為成熟。當(dāng)前，應(yīng)研究擴(kuò)大可轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的范圍，將租賃資產(chǎn)、不良資產(chǎn)等納入轉(zhuǎn)讓標(biāo)的，或?qū)⒉煌再|(zhì)、不同期限、不同收益水平的資產(chǎn)打包組合進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)讓方式，嘗試一(轉(zhuǎn)讓方)對(duì)多(受讓方)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，為銀行資產(chǎn)信托業(yè)務(wù)積累經(jīng)驗(yàn)。
2.開展聯(lián)合貸款業(yè)務(wù)?！奥?lián)合貸款”是指兩家或兩家以上金融機(jī)構(gòu)向同一基建或技改項(xiàng)目貸款，并以協(xié)議約定由一家牽頭、共同參與、共管項(xiàng)目、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的貸款形式。對(duì)山東各城市商業(yè)銀行而言，開展“聯(lián)合貸款”業(yè)務(wù)的意義在于避免資本金和存貸比例的限制，使規(guī)模較小的城市商業(yè)銀行得以介入門檻較高的基建、技改等大型項(xiàng)目貸款市場(chǎng)，進(jìn)一步拓寬城市商業(yè)銀行的市場(chǎng)發(fā)展空間。
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關(guān)鍵詞：一帶一路；旅游城市；文化國(guó)際影響力；提升策略；揚(yáng)州
中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2016）12-69 -02
一、引言
2015年3月，我國(guó)正式《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，以“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為戰(zhàn)略框架，旨在與“一帶一路”沿線國(guó)家建構(gòu)政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，將國(guó)家間互利合作推向新高度。
“一帶一路”戰(zhàn)略的深入開展對(duì)我國(guó)的旅游文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。改革開放以來，我國(guó)旅游業(yè)日漸開放繁榮，以各旅游城市、旅游帶為代表，形成面向發(fā)達(dá)國(guó)家的較成熟的國(guó)際旅游營(yíng)銷服務(wù)體系?！耙粠б宦贰辈粌H為我國(guó)旅游文化產(chǎn)業(yè)打開了新的發(fā)展空間，更是賦予了歷史性重任。旅游業(yè)的交流合作有利于中國(guó)與沿線國(guó)家人民了解雙方的文化，是消除偏見、促進(jìn)文化認(rèn)同、做到民心相通的重要手段。因此，有必要從資源豐富、市場(chǎng)完善的旅游城市入手，研究挖掘便于與沿線國(guó)家進(jìn)行文化交流的資源和對(duì)外傳播途徑。本文通過對(duì)旅游城市揚(yáng)州的研究，分析增強(qiáng)旅游城市文化國(guó)際影響力的策略，以提升地區(qū)在一帶一路沿線國(guó)家地區(qū)的美譽(yù)度和競(jìng)爭(zhēng)力，從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作和民心相通。
二、旅游城市揚(yáng)州的文化國(guó)際影響力分析
（一）揚(yáng)州城市文化國(guó)際影響力的現(xiàn)狀分析
從傳播學(xué)角度看，文化國(guó)際影響力是指甲國(guó)文化通過各種傳播渠道，對(duì)乙國(guó)受眾在對(duì)甲國(guó)文化的認(rèn)知、態(tài)度和接受行為方面所產(chǎn)生的影響。中華文化博大精深，其對(duì)外傳播不僅需要在國(guó)家層面進(jìn)行，而且也需要各城市將文化具體化，讓他人認(rèn)識(shí)了解區(qū)域風(fēng)采，從多層次彰顯國(guó)家魅力，贏得其他國(guó)家的文化認(rèn)知和認(rèn)同。
城市國(guó)際形象是國(guó)際社會(huì)對(duì)一座城市的歷史文化底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的整體印象，是城市的自然資源、人文環(huán)境、歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科教文化、建筑景觀、整體風(fēng)貌等多方面要素在國(guó)際受眾認(rèn)知中的綜合反映。旅游城市揚(yáng)州地處長(zhǎng)江與京杭大運(yùn)河的交匯點(diǎn)，歷史上人文薈萃之地，傳統(tǒng)文化資源豐富，不僅有風(fēng)景秀麗的自然水鄉(xiāng)文化，更留下了開放兼容的運(yùn)河古城文化。2014年“中國(guó)大運(yùn)河”成功入選世界文化遺產(chǎn)名錄。借此東風(fēng)，揚(yáng)州圍繞“運(yùn)河名城”這一城市形象主題，多層次地提升城市文化傳播能力。承辦“世界運(yùn)河名城博覽會(huì)”，以運(yùn)博會(huì)為文化傳播載體，舉辦多種文化活動(dòng)，彰顯揚(yáng)州的特色城市文化，傳遞 “提倡個(gè)性、包容開發(fā)”的城市精神，促進(jìn)文化交流；開發(fā)農(nóng)業(yè)、旅游等文化經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；將地方文化融入國(guó)家文化外交，讓更多外國(guó)游客通過揚(yáng)州運(yùn)河文化旅游領(lǐng)會(huì)中國(guó)獨(dú)特的運(yùn)河文化內(nèi)涵，了解現(xiàn)代中國(guó)文化精神。通過運(yùn)博會(huì)這一文化交流平臺(tái)，揚(yáng)州更加積極地走近各國(guó)運(yùn)河沿線的主要城市，極大提升了國(guó)際影響力。
（二）“一帶一路”背景下?lián)P州城市文化對(duì)外傳播所面臨的新形勢(shì)
1.“一帶一路”戰(zhàn)略為揚(yáng)州對(duì)外宣傳制定了新目標(biāo)
“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，國(guó)家文化部率先提出以文化先行方式建設(shè)“絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶”的構(gòu)想，以文化、經(jīng)貿(mào)加強(qiáng)與周邊國(guó)家的文化交流和貿(mào)易往來，促進(jìn)各國(guó)各民族加深對(duì)中華文化的理解和認(rèn)同。“一帶一路”的建設(shè)將給我國(guó)各城市地區(qū)帶來了巨大的文化市場(chǎng)空間。揚(yáng)州作為古海上絲綢之路的重要港口，“一帶一路”戰(zhàn)略為揚(yáng)州文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市形象的塑造傳播提供了新的機(jī)遇。揚(yáng)州的城市形象對(duì)外傳播也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，面向“一帶一路”沿線地區(qū)制定新目標(biāo)，促進(jìn)旅游業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。
2.“一帶一路”區(qū)域合作的理念為揚(yáng)州對(duì)外宣傳確立了新思路
國(guó)際旅游是對(duì)外文化交往的重要形式。深入開發(fā)國(guó)際旅游業(yè)務(wù)是國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，也是旅游城市向“一帶一路”沿線國(guó)家民眾宣傳中國(guó)文化及地區(qū)間相互了解的有效途徑。同時(shí)，區(qū)域合作、共同發(fā)展是“一帶一路”戰(zhàn)略的精髓。面對(duì)國(guó)際化旅游競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)，揚(yáng)州的對(duì)外宣傳需要確立新思路，挖掘自身與“一帶一路”的歷史淵源和文化契合點(diǎn)，提升沿線國(guó)家民眾對(duì)揚(yáng)州文化的親和度；開展區(qū)域合作，開發(fā)對(duì)接“一帶一路”的區(qū)域旅游線路，提供針對(duì)沿線國(guó)家民眾習(xí)慣的軟硬件服務(wù)，抱團(tuán)宣傳，增強(qiáng)區(qū)域城市的吸引力。
三、“一帶一路”背景下?lián)P州名城文化國(guó)際影響力提升的策略
（一）挖掘外宣資源，彰顯城市魅力
作為全國(guó)首批命名的二十四個(gè)歷史文化名城之一，揚(yáng)州文化旅游資源豐富，是江蘇的旅游大市，“運(yùn)河名城”的城市形象已深入人心。目前，國(guó)家重點(diǎn)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的文化經(jīng)濟(jì)合作。借此東風(fēng)，揚(yáng)州應(yīng)深入挖掘“一帶一路”外宣資源，尋找與沿線國(guó)家地區(qū)社會(huì)歷史文化的契合點(diǎn)，從歷史中尋找文化認(rèn)同，進(jìn)而吸引民眾領(lǐng)略揚(yáng)州文化的獨(dú)特魅力，加強(qiáng)與上述國(guó)家地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。
在這一方面，揚(yáng)州已經(jīng)有成功的經(jīng)驗(yàn)，通過鑒真、崔志遠(yuǎn)兩位歷史人物事跡的挖掘宣傳，尋求與日韓文化的共同點(diǎn)，加強(qiáng)了與東亞地區(qū)的社會(huì)文化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。這種跨文化交際新模式美國(guó)學(xué)者多德教授提出。他認(rèn)為當(dāng)來自不同文化背景的人們?cè)谀骋活I(lǐng)域相遇并進(jìn)行交流和溝通時(shí)，會(huì)產(chǎn)生焦慮感，傳播參與雙方彼此的第一感覺是“他與我不同”。多德稱這種感覺為“感知文化差異（perceived cultural differences）”。為了消除這種焦慮感，多德提出構(gòu)建跨文化交際新模式，即尋找兩種文化的共同點(diǎn)， 以共同點(diǎn)為基礎(chǔ)建立一個(gè)共通的語義空間， 或稱建立第三文化，在一種新的文化環(huán)境下進(jìn)行兩種文化的溝通交流。揚(yáng)州可以效仿這一模式，通過與海上絲綢之路的歷史淵源，構(gòu)建與南亞、阿拉伯地區(qū)乃至非洲地區(qū)的文化共通空間，開展對(duì)上述地區(qū)的文化宣傳。通過和親西域的劉細(xì)君這一歷史人物，加強(qiáng)與古烏孫國(guó)即現(xiàn)在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦所在的西亞地區(qū)的文化聯(lián)系，構(gòu)筑與西亞進(jìn)行人文交流的通道，進(jìn)一步豐富揚(yáng)州古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城形象。
（二）開發(fā)文化產(chǎn)品，提升城市內(nèi)涵
在“一帶一路”戰(zhàn)略影響下，沿線國(guó)家地區(qū)積極開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，旅游行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。而在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重的情況下，旅游城市需要拓寬思路，開發(fā)有特色的文化產(chǎn)品、積極發(fā)展文化市場(chǎng)。以揚(yáng)州為例，以往游客來揚(yáng)州僅僅是賞風(fēng)景、品美食，來去匆匆，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響力有限。近年來，揚(yáng)州經(jīng)過不斷地開發(fā)文化市場(chǎng)，游客更愿意停留2-3天，休閑娛樂，消費(fèi)各種文化產(chǎn)品，領(lǐng)略民俗、工藝、書畫等運(yùn)河古城文化，人文揚(yáng)州、精致?lián)P州的影響力凸顯。在此基礎(chǔ)上，揚(yáng)州可以進(jìn)一步細(xì)分賓客需求，有針對(duì)地開發(fā)更多元的文化旅游融合性產(chǎn)品。比如，目前在揚(yáng)高校面向“一帶一路”國(guó)家地區(qū)招收的留學(xué)生數(shù)量已形成一定規(guī)模，且他們均要在揚(yáng)州學(xué)習(xí)生活一年以上。根據(jù)調(diào)查，上述國(guó)家地區(qū)的留學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)體會(huì)中國(guó)文化有極大熱情。揚(yáng)州可以開發(fā)面向這些地區(qū)的留學(xué)生的相關(guān)文化產(chǎn)品，鼓勵(lì)他們通過體驗(yàn)揚(yáng)州的人文風(fēng)情，來了解感受中國(guó)文化。
（三）拓展交流途徑，注重品牌效應(yīng)
“一帶一路”戰(zhàn)略是建立在歷史文化影響力基礎(chǔ)上的沿線國(guó)家地區(qū)全面合作戰(zhàn)略。文化是溝通各國(guó)的橋梁，因此文化先行是“一帶一路”戰(zhàn)略的一大特色。揚(yáng)州應(yīng)利用深厚的文化底蘊(yùn)，開展區(qū)域內(nèi)協(xié)作，打造特色旅游文化品牌。例如，揚(yáng)州可以借“暢游江蘇”品牌效應(yīng)，參加沿線國(guó)家展會(huì)，推介運(yùn)河名城文化旅游。同時(shí)，可以不僅著眼于旅游市場(chǎng)，也可以拓展交流途徑，與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行教育、學(xué)術(shù)、藝術(shù)等人文交流，打造運(yùn)河文化品牌，吸引民眾向往古城文化，開展修學(xué)旅游、文化旅游等多種旅游途徑。
（四）完善服務(wù)設(shè)施，提高旅游質(zhì)量
旅游城市在開發(fā)面向“一帶一路”的旅游產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)完善服務(wù)設(shè)施，提供適應(yīng)沿線國(guó)家民眾的風(fēng)俗習(xí)慣的旅游服務(wù)。揚(yáng)州現(xiàn)有的服務(wù)公共體系在面向日韓歐美國(guó)家地區(qū)的游客有比較成熟完善的自助旅游設(shè)施，有必要增加針對(duì)西亞、南亞等新客源地游客的導(dǎo)游介紹、餐飲服務(wù)等自助設(shè)施。針對(duì)“一帶一路”各區(qū)域市場(chǎng)需求差異較大，開發(fā)智能服務(wù)平臺(tái)，依托大數(shù)據(jù)分析，整合推薦滿足游客需求的古城吃、住、游項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量，延長(zhǎng)來訪賓客停留時(shí)間，打造文化旅游精品，注重口碑效應(yīng)。
四、結(jié)語
揚(yáng)州作為海上絲綢之路的節(jié)點(diǎn)，歷史上重要的經(jīng)濟(jì)文化交匯點(diǎn)，有著豐富的絲路文化資源。在“一帶一路”戰(zhàn)略深入發(fā)展的進(jìn)程中，揚(yáng)州需要抓住機(jī)遇，在挖掘文化資源、創(chuàng)新文化產(chǎn)品、聯(lián)合品牌營(yíng)銷、改善服務(wù)設(shè)施等方面增強(qiáng)城市文化實(shí)力，與沿線國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)交流合作，開拓“一帶一路”客源市場(chǎng)，提升中華文化的影響力。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡(jiǎn)介：
關(guān)鍵詞 集中與分散；城鄉(xiāng)一體化；村莊布局；鄉(xiāng)村發(fā)展；區(qū)域規(guī)劃
中圖分類號(hào) TU982 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2013）04-0147-06 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.04.024
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度安排和城市偏向發(fā)展戰(zhàn)略是導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)差距拉大的根源之一。在長(zhǎng)期的城市偏向制度下，鄉(xiāng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終滯后不前，城市化的加速發(fā)展使鄉(xiāng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城市人口膨脹及其人地矛盾激化，同時(shí)也使鄉(xiāng)村人口萎縮及其人力資源薄弱成為制約鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，從而使城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，出現(xiàn)惡性循環(huán)的現(xiàn)象[1-3]。近年來隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展出現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)村人口從分散和偏遠(yuǎn)的地區(qū)向城鎮(zhèn)和居民點(diǎn)人口相對(duì)集中的地區(qū)集聚與整合[4-6]，居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量都得到了較大提高，城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢(shì)得到了一定程度的逆轉(zhuǎn)，這為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展的相關(guān)研究表明在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新時(shí)期村莊整治已成為一種必然趨勢(shì)，地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科對(duì)村莊的整治和鄉(xiāng)村的發(fā)展都予以密切關(guān)注，但研究的側(cè)重點(diǎn)有所不同?？傮w而言，研究農(nóng)村空心化的問題與對(duì)策、農(nóng)村土地整理的方法與模式的文獻(xiàn)居多[7-8]，而對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中鄉(xiāng)村人口遷移的特征和村莊布局規(guī)劃的技術(shù)要求的研究相對(duì)薄弱，本文從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的時(shí)代背景出發(fā)，基于適度集中與相對(duì)分散的視角對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)村人口遷移特征和村莊布局規(guī)劃的技術(shù)要求進(jìn)行了實(shí)證研究。
1 新時(shí)期鄉(xiāng)村人口遷移的時(shí)代特征
1.1 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村人口遷移的影響
我們堅(jiān)信，有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，有各界朋友的熱情關(guān)懷，有全縣廣大干部群眾的共同奮斗。嫩江城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，一定會(huì)闊步前進(jìn)；嫩江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必將迎來一個(gè)春意盎然、百花爭(zhēng)艷的美好明天!
黨的十七屆三中全會(huì)，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局，作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，這是一個(gè)重大的戰(zhàn)略決策。按照黑龍江省構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局戰(zhàn)略部署，黑河市推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的指導(dǎo)意見，嫩江縣在加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中，注重解決“三農(nóng)”問題，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣域工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，努力打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“二元結(jié)構(gòu)”。實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相互融合、相互促進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展，讓全縣人民群眾共享現(xiàn)代文明。
2010年7月，省委、省政府把我縣雙山鎮(zhèn)，確定為與農(nóng)墾九三管理局合作共建城鄉(xiāng)一體化全省試點(diǎn)。我們大膽探索，勇于實(shí)踐，敢于創(chuàng)造，先行先試。投資7，3億元建設(shè)28個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。規(guī)劃與建設(shè)同步實(shí)施，舊城改造與新區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)培育與社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展。加快了基礎(chǔ)設(shè)施、居民新區(qū)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)“四項(xiàng)建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)了耕地向墾區(qū)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、農(nóng)民向社區(qū)、勞力向非農(nóng)“四個(gè)轉(zhuǎn)移”，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鎮(zhèn)域工業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化“四化進(jìn)程”。破解了體制、資金、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民進(jìn)城社會(huì)保障“四個(gè)難題”，在雙山鎮(zhèn)掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的大搬遷、大拆遷、大建設(shè)的“造城運(yùn)動(dòng)”。實(shí)現(xiàn)了耕地向農(nóng)墾轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了鎮(zhèn)域工業(yè)化；實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向社區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)化：實(shí)現(xiàn)了勞力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，加快了經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化。雙山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
全國(guó)各地經(jīng)驗(yàn)和雙山鎮(zhèn)試點(diǎn)實(shí)踐告訴我們，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路。是推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑。
