時(shí)間：2023-10-17 09:34:41
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關(guān)鍵詞：供水 城鄉(xiāng)一體化 問題 對(duì)策
中圖分類號(hào)：F270
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914(2011)03-292-02
浙江省樂清市的城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)分為兩個(gè)階段．第一階段從1981年到2005年，這一階段主要是指樂清市第一個(gè)樂咸水廠建成以后，樂清專門成立了農(nóng)村改水項(xiàng)目辦公室。專門從事樂清的農(nóng)村改水工作。到1993年底。全市共建成自來水廠122座，受益村共632個(gè)行政村。78萬余人口，占全市總?cè)丝诘?3％。這一階段主要是發(fā)動(dòng)各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的干部群眾，以政府為主導(dǎo)，利用基層農(nóng)村的各種有利資源進(jìn)行不同形式因地制宜的各個(gè)突破，逐個(gè)建設(shè)。雖然還不是真正意義上的城鄉(xiāng)一體化．但為現(xiàn)在的城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。取得了顯著的成績(jī)。因此，可以將其當(dāng)作城鄉(xiāng)供水一體化的初級(jí)階段。第二階段從2005年到2010年，這一階段主要是指樂清市成立了供水集團(tuán)，統(tǒng)一了樂清的供水系統(tǒng)，合并了二大供水企業(yè)(原自來水公司與農(nóng)村供水公司)，結(jié)束了樂清多龍治水的局面，保證了樂清的供水質(zhì)量。保障了樂清人民的安全供水，樂清城，供水一體化建設(shè)從此真正拉開了帷幕．進(jìn)行了大規(guī)模的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一供水、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)。無論是水廠兼并改造還是新的延伸接水，全部都是按照城鄉(xiāng)供水規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，尤其在管理上大面積進(jìn)行“一戶一表”改造。截止2010年底，“一戶一表”收費(fèi)戶達(dá)到147000奈戶，企業(yè)的年有效售水量達(dá)4800余萬噸，全年水費(fèi)金額達(dá)1.13億元，企業(yè)的固定資產(chǎn)高迭10.86億元。盡管如此，企業(yè)在迅速擴(kuò)漲的過程中遇到了許多新的問題，正因?yàn)槭切聠栴}所以既沒有以往的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，也沒有其他兄弟單位有效辦法可參照，全憑以實(shí)事求是的原則來處置和處理，這些處理從現(xiàn)在角度回頭來看，大部分是成功的，雖然有些還不盡如人意乃至對(duì)今后的工作帶來了影響，但不管是成功的還是不如人意的，應(yīng)該說對(duì)以后的工作都有著極其重要的借鑒意義。
一、體制和管理模式問題及解決的辦法
1．企業(yè)性質(zhì)。兩個(gè)不同性質(zhì)的企業(yè)單位合二為一需要很多部門來協(xié)調(diào)解決。2005年供水集團(tuán)成立之前，原市自來水公司為國(guó)有性質(zhì)，市農(nóng)村供水公司為集體事業(yè)性質(zhì)，集團(tuán)組建后定性為國(guó)有控股企業(yè)，員I的有些待遇，包括工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)保金的繳納標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。合并以后職工反映很大，屢屢在職代會(huì)上強(qiáng)烈提案。而且原農(nóng)村供水公司內(nèi)部體制也較復(fù)雜，有多種成分，有集體事業(yè)性質(zhì)的。有企業(yè)合同制性質(zhì)的，也有農(nóng)聘工。為了解決平衡集團(tuán)內(nèi)部的員工待遇，集團(tuán)采取了多種的解決辦法：一是與社保部門協(xié)調(diào)．調(diào)整部分繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原標(biāo)準(zhǔn)餡低的適當(dāng)往上調(diào)，束繳納的追加統(tǒng)繳，使員工的養(yǎng)老壘和醫(yī)保金繳蚋標(biāo)準(zhǔn)基本平衡，解除了所有職工養(yǎng)保和醫(yī)保的后顧之憂。二是員工原檔案工資標(biāo)準(zhǔn)偏低的，采取企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行微調(diào)。然后進(jìn)入檔案，差距仍然較大的采用考核獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，按考核的點(diǎn)數(shù)形式給予獎(jiǎng)勵(lì)，這種獎(jiǎng)勵(lì)工資是浮動(dòng)的，讓員工感覺企業(yè)內(nèi)部待遇分配基本合理，這樣平息了職工的情緒，調(diào)動(dòng)了職工的積極性。三是對(duì)原農(nóng)村供水公司編外的農(nóng)村小水廠農(nóng)聘工進(jìn)行整編。多余人員采用一次性繳足養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)保金并實(shí)行按工齡補(bǔ)償金的辦法，使多余人員能得到基本生活保障，平安過渡。
2．管理模式。實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化后。地散面廣，管理難度相對(duì)增加，雖然統(tǒng)一執(zhí)行集團(tuán)用水審批，設(shè)計(jì)規(guī)范，水質(zhì)要求，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但鑒于原農(nóng)村小水廠設(shè)備管道老化陳舊，水耗偏離．居住人口稀稠懸殊，地域偏遠(yuǎn)的不同情況，我們采用了不同的管理模式。一是實(shí)行緊密型和松散型相結(jié)合的辦法。集團(tuán)供水管理實(shí)行三級(jí)管理模式。集團(tuán)――分(子)公司――水管所。以各水管所為基層管理服務(wù)單位，屬于緊密型的管理范疇．集團(tuán)下屬的物資公司和安裝公司為子公司，具有法人資格，實(shí)行自負(fù)盈虧。獨(dú)立核算，屬于寬松型管理范疇。二是實(shí)行線塊相結(jié)合的辦法管理。樂清市地彤地貌成帶狀。背山面海．腹地不深，蓄水能力較差，境內(nèi)南北長(zhǎng)66.22公里，東西寬僅32.35公里，全市面積為1174平方公里，全市按集雨面積和獨(dú)自成溪可分為四個(gè)流域，即大荊溪流域，芙蓉黃金溪流清江流域。虹橋淡溪流域，鐘前水庫(kù)的白石溪流域，它們互不相關(guān)，獨(dú)流入海，因此我們的管理也是按照自然流域成塊狀設(shè)置機(jī)構(gòu)。設(shè)置虹橋水管所、南清芙分公司、荊雁水管所、柳市分公司。這樣我們便把業(yè)務(wù)線狀管理和塊狀管理有機(jī)地結(jié)合起來，解決了地域分散、流域獨(dú)立自然條件不利的客觀問題。
二、資產(chǎn)和資金問題及解決辦法
1．潰產(chǎn)問題。由于企業(yè)的性質(zhì)不同，資產(chǎn)的性質(zhì)，存在的形態(tài)都有所不同。原自來水公司的各類資產(chǎn)按國(guó)有企業(yè)的規(guī)定。規(guī)范入賬，來源明確。性質(zhì)單一，報(bào)表臺(tái)賬齊全，折舊按規(guī)定計(jì)算，資產(chǎn)的原值、凈值都十分清楚。而農(nóng)村供水公司則不同，資產(chǎn)性質(zhì)相對(duì)復(fù)雜．大部分資產(chǎn)定性為集體性質(zhì)，而這個(gè)集體性質(zhì)又沒有特定明確的對(duì)象，屬于一種抽象的集體概念。大部分水廠的建成都是利用公辦民助的方式。例如1987年柳市項(xiàng)目水廠的建設(shè)屬于浙江省利用世界銀行貸款最大的農(nóng)村水廠，工程總造價(jià)2806萬元人民幣。資金來源一是向世界銀行貸款40％；二是省、縣配套資金分別為5％和1096；三是利用群眾集資45％約1200余萬元，按當(dāng)時(shí)柳市區(qū)人均分?jǐn)側(cè)司鲑Y17元。其實(shí)世界銀行貸款仍是在水費(fèi)中籌還，其性質(zhì)還是柳市人民負(fù)擔(dān)．所以總造價(jià)的85％仍然是群眾集資性質(zhì)。因此，在理論上分析，該工程屬于民辦公助，資產(chǎn)屬性為集體性質(zhì)，企業(yè)也是集體事業(yè)性質(zhì)，在后來的集團(tuán)組建中，對(duì)資產(chǎn)的認(rèn)定曾有過一段激烈的爭(zhēng)論，政府為了穩(wěn)妥起見．最后采用托管的辦法先將這一部分資產(chǎn)管理起來。具體托管辦法以市政府名義發(fā)文，委托其時(shí)作為農(nóng)村供水公司的主管部門農(nóng)村改水辦公室進(jìn)行托管，資產(chǎn)的具體經(jīng)營(yíng)單位為樂清市供水集團(tuán)，作為經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)，而改水辦負(fù)責(zé)人直接進(jìn)入集團(tuán)公司董事會(huì)任副董事長(zhǎng)，負(fù)對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督責(zé)任，這樣可以直接對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。
2．資金問題。如此大規(guī)模的城，供水一體化建設(shè)。資金問題是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)無法回避的太問題。俗話說：“巧婦難為無米之炊”。憑供水企業(yè)的自身財(cái)力是鮑對(duì)辦不到的，供水集團(tuán)的自身財(cái)力也非常有限，賬面上的自有資金可用于擴(kuò)大生產(chǎn)再投入的一年不足1000萬元。而建設(shè)資金每年需要四五千萬元。如此大的缺額資金只能采取多渠道的辦法。一方面我
們向市政府施壓和要求。以求得市政府和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持，在市財(cái)政和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中爭(zhēng)取安排部分資金。另一方面集團(tuán)出面向銀行系統(tǒng)貸款．由于供水集團(tuán)的歷史原因，能夠用于抵押貸款的房產(chǎn)證很少，而且還要用于幾個(gè)大水廠的建設(shè)和改造貸款，要分出一部分房產(chǎn)證用于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)貸款已不可能，即使可能也是杯水車薪難解旱龍之渴，因此我們與多家銀行談判。哪家同意質(zhì)押的就向哪家銀行貸款，而且長(zhǎng)期掛鉤循環(huán)貸款，達(dá)到雙贏的目的，我們用陸續(xù)收取水費(fèi)確保還貸保證供水企業(yè)的信譽(yù)不受損害。再一方面要求接水用戶自籌一小部分。并且可以用不同形式出資，比如政策處理費(fèi)用及鑿路挖地費(fèi)用可以用勞動(dòng)力投入的多種方式解決。
多方籌資的最后難題在于集團(tuán)財(cái)務(wù)的賬務(wù)處理，按國(guó)赍委和審計(jì)部門的規(guī)定，凡國(guó)家財(cái)政和群眾集資部分不得計(jì)提折舊。若是這樣的話供水企業(yè)雖然城鄉(xiāng)一體化建設(shè)搞得轟轟烈烈．但在今后的運(yùn)行中設(shè)備管道的維護(hù)雛修，以度更新改造的資金就沒有來源，成無米之炊了，供水企業(yè)不但缺乏發(fā)展后勁．到了一定時(shí)期還危險(xiǎn)。為此，我們努力說服國(guó)資委和審計(jì)部門，分析透徹，據(jù)理力爭(zhēng)，最終相關(guān)部門同意部分資產(chǎn)計(jì)提折舊．這樣能基本保證正常運(yùn)行和今后維修和更新改造資金的來源。
三、管理問題殛解決的辦法
城鄉(xiāng)供水一體化后。管理上的問題也是一個(gè)很復(fù)雜的頭痛問題。因?yàn)槌鞘信c農(nóng)村實(shí)際存在著各種條件的差異，比如觀念的差異。經(jīng)濟(jì)的差別，環(huán)境條件的不同，尤其是觀念的差異會(huì)產(chǎn)生許多不必要的麻煩，都需要我們耐心地去做工作。尤其是要做好宣傳工作。
1．服務(wù)問題。作為公用性的供水企業(yè)，因?yàn)橘Y源的關(guān)系目前雖然是壟斷企業(yè)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，其實(shí)也是服務(wù)企業(yè)，如何搞好服務(wù)大有文章，對(duì)于企業(yè)的健康發(fā)展都有不可回避、不可小視的重要性。服務(wù)首先遇到的是觀念問題。因?yàn)檗r(nóng)村農(nóng)民習(xí)慣于過去那種隨便用水。無論在山邊取水，還是在河塘里取水或地下取水，一般都不需要計(jì)量交費(fèi)，因此用水繳費(fèi)的意識(shí)非常薄弱，對(duì)于工作人員上門收費(fèi)十分反感，不理不睬，他們不但惜水、節(jié)水，而且還偷水盜水，甚至毀壞水表無法計(jì)量。供水之初毒戶每月用水不足一噸的戶數(shù)不少，有的經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)在水缸上面裝水表夜間滴水不計(jì)量。我們不但要向他們宣傳自來水對(duì)人們身體健康的重要性，更是要向他們說明供水企業(yè)的買水、制水、供水、售水整個(gè)過程的繁鎖復(fù)雜。而且投資很大、成本很高、利潤(rùn)很低，決非單純的盈利企業(yè)?！八彩巧唐贰保堰@一概念溉輸?shù)接脩舻念^腦中，還常在農(nóng)村人口集中的地方放電影借此進(jìn)行法制宣傳和科學(xué)用水的宣傳，希望他們接章守法，遵照供水企業(yè)的章程合理用水。除了對(duì)他們的宣傳外，我們還要對(duì)內(nèi)部員工的教育，要搞好服務(wù)必須先提高我們自身的服務(wù)水平和技能，教育員工認(rèn)識(shí)到這個(gè)過程是必然的．村民們也有一個(gè)適應(yīng)的過程，我們必須耐心做好服務(wù)工作。同時(shí)，為了穩(wěn)定和諧發(fā)展，理順供售關(guān)系，還必須以法律的形式把關(guān)系確定下來。為此。我們采納了律師的意見。以供售雙方簽訂合同成為買賣關(guān)系而不是福利關(guān)系，使雙方的權(quán)益都受法律保護(hù)。公正公平。
2．水價(jià)問題。供水價(jià)格對(duì)于供售雙方都是十分敏感的問題。供水企業(yè)因資源的關(guān)系目前屬于壟斷企業(yè)。物價(jià)部門對(duì)于水價(jià)控制得非常嚴(yán)格，原則上只能是保本微利，各項(xiàng)成本審核程序要求很嚴(yán)。其實(shí)，供水企業(yè)肩負(fù)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重責(zé)任，單單追求經(jīng)濟(jì)效益是不現(xiàn)實(shí)的，有些投資不但超前，而且投入和產(chǎn)出也不成比例。好在城鄉(xiāng)一體化后我們還可以進(jìn)行大小平衡，東西兼顧，才使企業(yè)穩(wěn)定下來。
水價(jià)問題還碰到一個(gè)水耗的分?jǐn)倖栴}，按國(guó)家建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，供水企業(yè)的產(chǎn)銷差率應(yīng)控制在15％以下。而一般企業(yè)都很難達(dá)到，樂清供水集團(tuán)產(chǎn)銷差率平均迭30％。尤其是象我們城鄉(xiāng)供水一體化走得比較早的企業(yè)更是難以控制，因鄉(xiāng)村的地理位置比較偏遠(yuǎn)，管網(wǎng)長(zhǎng)，陳舊老化嚴(yán)重，加上人為的破壞及偷盜水，產(chǎn)銷差率高居不下，在水價(jià)測(cè)算時(shí)其水損是一個(gè)比較敏感的問題，標(biāo)準(zhǔn)以外的部分究竟怎樣分?jǐn)?，由誰負(fù)擔(dān)?全部由用戶負(fù)擔(dān)顯然不合理，而全部由供水企業(yè)負(fù)擔(dān)也有失公平。所以也只能協(xié)調(diào)談判．要求物價(jià)部門適當(dāng)放寬點(diǎn)。一般測(cè)算放寬到23％左右。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密制定改革方案，整合歸并既有資源，合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)營(yíng)機(jī)制，著力提升水務(wù)經(jīng)營(yíng)及服務(wù)管理水平，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化目標(biāo)。
二、工作部署
城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化改革工作總體按照“統(tǒng)一部署，試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)，穩(wěn)妥實(shí)施”的原則開展，力爭(zhēng)通過三年時(shí)間的努力，全面建立起由水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一供水的城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化機(jī)制。具體分以下三個(gè)階段：
（一）試點(diǎn)階段。2010年底前，完成洲泉鎮(zhèn)（含原由洲泉永秀供水服務(wù)站管理的大麻鎮(zhèn)黎明村）范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化改革試點(diǎn)工作，探明方向,積累經(jīng)驗(yàn),完善機(jī)制，為全面推進(jìn)改革打好基礎(chǔ)。
（二）擴(kuò)面階段。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，2011年底前，完成對(duì)具備“完成三級(jí)管網(wǎng)改造，全部封閉深井”這一基本條件的鎮(zhèn)（街道）的城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化改革工作。符合條件的鎮(zhèn)（街道）必須在實(shí)施改革前一年的四季度排出改革計(jì)劃。
（三）提升階段。2012年底前，力爭(zhēng)全面完成全市剩余鎮(zhèn)（街道）的城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化改革掃尾工作。當(dāng)前尚未具備改革條件的鎮(zhèn)（街道）要抓緊實(shí)施三級(jí)管網(wǎng)改造工作，并同步封閉深井，為加快推進(jìn)改革工作奠定基礎(chǔ)。
三、改革措施
（一）資產(chǎn)處置
1．被接管的二級(jí)供水企業(yè)相關(guān)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)原則上保持不變，原債權(quán)和債務(wù)由所在鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)處置，管網(wǎng)的日常管理與維護(hù)工作移交給水務(wù)集團(tuán)，并由水務(wù)集團(tuán)承擔(dān)管網(wǎng)的日常管理與維護(hù)責(zé)任。
2．待全市城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化改革完成后，由市國(guó)資辦委托具備相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)本次改革中涉及的管網(wǎng)資產(chǎn)進(jìn)行全面清理評(píng)估后，統(tǒng)一辦理移交及劃轉(zhuǎn)手續(xù)，入水務(wù)集團(tuán)固定資產(chǎn)。
（二）人員處理
納入城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化改革范圍的人員由水務(wù)集團(tuán)以鎮(zhèn)（街道）為單位，以各鎮(zhèn)（街道）立戶水表總量為基數(shù)，按1500只水表錄用1人核定。改革前鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有從事供水經(jīng)營(yíng)管理的人員在按程序錄用后由水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)安置，未錄用人員由所在鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)處置。
1．錄用資格。2010年5月底前，經(jīng)市人事局會(huì)同國(guó)資辦、水務(wù)集團(tuán)認(rèn)定的，在原二級(jí)供水服務(wù)站從事供水經(jīng)營(yíng)管理工作的313名在職職工（含行政村管理人員）。其中：男性職工年齡必須在50周歲（含50周歲）以下，女性職工年齡必須在40周歲（含40周歲）以下，職工年齡核定截止期以各鎮(zhèn)（街道）實(shí)施改革前一年的12月31日為基準(zhǔn)日。
2．錄用辦法。（1）以鎮(zhèn)（街道）為單位，由市人事局對(duì)符合資格條件的人員組織考核，具體考核辦法由市人事局牽頭，會(huì)同國(guó)資辦、水務(wù)集團(tuán)及所在鎮(zhèn)（街道）另行制定。（2）對(duì)考核達(dá)到合格（60分及以上）的人員，由市人事局會(huì)同水務(wù)集團(tuán)及所在鎮(zhèn)（街道）按從高分到低分確定擬錄用人員名單。（3）錄用的人員經(jīng)市人事局、水務(wù)集團(tuán)政審合格后最終確定，并由市人事局會(huì)同水務(wù)集團(tuán)及所在鎮(zhèn)（街道）辦理相關(guān)錄用手續(xù)。
3．人員管理。本次城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化改革新錄用的人員為水務(wù)集團(tuán)所屬鳳棲自來水有限公司下設(shè)供水服務(wù)站編制。供水服務(wù)站編制人員以屬地安排為原則，即所錄用人員原則上安排在原先所在鎮(zhèn)（街道）；工作上由水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一安排，待遇上嚴(yán)格遵照混崗不動(dòng)編的原則。
4．錄用人員工資標(biāo)準(zhǔn)及福利待遇詳見附件。
（三）水價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化改革工作完成后，由水務(wù)集團(tuán)直接抄表到戶，水價(jià)按城鎮(zhèn)供水一級(jí)管理價(jià)格執(zhí)行。
（四）遺留問題處置
在城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化改革過程中涉及因各種歷史原因造成的遺留問題（如部分農(nóng)戶用水由周邊污染企業(yè)補(bǔ)貼水費(fèi)或免費(fèi)用水、部分未裝表用水等），必須由所在鎮(zhèn)（街道）在水務(wù)集團(tuán)接管前妥善處置完畢。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化推動(dòng)。為確保改革工作的順利推進(jìn)，市政府成立市城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由市監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政（國(guó)資）、人事、規(guī)劃建設(shè)、審計(jì)、水務(wù)等相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人任成員，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作。各鎮(zhèn)（街道）必須按照市政府的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)對(duì)本鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立專門班子，落實(shí)專人分管、專人負(fù)責(zé)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)改革工作。
【關(guān)鍵詞】供水現(xiàn)狀 供水管網(wǎng)建設(shè) 城鄉(xiāng)一體化
1.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化已是當(dāng)務(wù)之急
1.1全縣供水現(xiàn)狀。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣河網(wǎng)均存在不同程度的污染，嚴(yán)重影響給水水源，加上本區(qū)域內(nèi)的工農(nóng)業(yè)、生活污染難以控制，飲用水源的保護(hù)時(shí)常受到多方面的壓力與困難，尤其時(shí)逢枯水季節(jié)，水質(zhì)難免出現(xiàn)波動(dòng)，造成我縣面臨無好水可取的困窘局面。地面的急劇沉降，給城市基礎(chǔ)設(shè)施、防洪防汛、交通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各方面造成了嚴(yán)重后果，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，影響了人民群眾的日常生產(chǎn)生活，部分水廠由于長(zhǎng)時(shí)間的開采地下水，地下水位急劇下降，水質(zhì)水壓不穩(wěn)定，已面臨抽不上水，供水困難的危險(xiǎn)局面，高峰停水，定時(shí)供水現(xiàn)象時(shí)常存在，已嚴(yán)重危及到全縣農(nóng)村的供水安全。
1.2實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水工程的必要性。城鄉(xiāng)供水一體化是指通過城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同質(zhì)。近幾年， 我縣積極實(shí)施千萬農(nóng)民飲用水工程， 推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠改造擴(kuò)容， 輸入管道延伸入戶， 農(nóng)村自來水普及率有了很大提高， 但是供水模式弊端已日益明顯， 迫切需要按照城鄉(xiāng)一體化供水需求， 徹底消除供水的安全隱患， 切實(shí)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。一是全縣小水廠均來自河道取水， 由于生活工業(yè)污染排放， 水污染相當(dāng)嚴(yán)重。取水口或被住宅區(qū)包圍， 或離工業(yè)園區(qū)較近， 水源污染更加難以控制，供水管網(wǎng)分散互不相通，水廠設(shè)施簡(jiǎn)陋、無凈化工藝、無消毒措施， 供水水質(zhì)難以保證。二是我縣原有早期鋪設(shè)的供水管道材質(zhì)低劣， 管網(wǎng)普遍老化，管網(wǎng)漏損嚴(yán)重，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而且已出現(xiàn)流經(jīng)三級(jí)管網(wǎng)的自來水到戶后就變成水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)的不合格自來水，嚴(yán)重影響農(nóng)村人口的身體健康。三是重復(fù)建設(shè)問題突出。各水廠建設(shè)各自為政， 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃及其相適應(yīng)的實(shí)施機(jī)制， 造成重復(fù)投資， 有限的建設(shè)資金沒有得到充分利用。四是部分水廠發(fā)展后勁不足， 大多數(shù)水廠規(guī)模小， 成本高， 管理水平低， 難以做到良性運(yùn)行。
2.推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化對(duì)策和建議
一是逐步建立健全城鄉(xiāng)供水一體化的管理體系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化管理體系，必須建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，要打破區(qū)域，打破界限，確立全縣“一盤棋”，對(duì)全縣水資源實(shí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一供給、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一核價(jià)、統(tǒng)籌盈虧”的運(yùn)營(yíng)體制，以實(shí)現(xiàn)資源共享、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)營(yíng)、盈虧共擔(dān)、均衡發(fā)展的供水一體化管理體系。 二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃、投資、建設(shè)的進(jìn)程。確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水網(wǎng)絡(luò)與縣城供水網(wǎng)絡(luò)相連接，實(shí)現(xiàn) “聯(lián)網(wǎng)、、聯(lián)供、聯(lián)營(yíng)”的運(yùn)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)資源共享、余缺互濟(jì)、應(yīng)急互助的一體化供水要求。 三是加大投入，切實(shí)加快水資源開發(fā)利用步伐。要從形成城鄉(xiāng)一體的管理機(jī)制出發(fā)，及早梳理當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中遇到的問題，突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵，內(nèi)部挖潛提素質(zhì)，降低漏失求效益，確保供水求穩(wěn)定，循序漸進(jìn)求實(shí)效。 四是加強(qiáng)安全供水保障。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，既要抓擴(kuò)面，使更多的百姓用上自來水，又要高度重視供水安全，使群眾用上“放心水”，要把安全供水能力建設(shè)擺上重要議事日程。要強(qiáng)化水質(zhì)檢測(cè)工作，提高監(jiān)測(cè)頻率，確保城鄉(xiāng)自來水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。要加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和備用水源建設(shè)，加大投入提高供水水源保證率，進(jìn)一步保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。 綜上所述，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化管理目標(biāo)，必須堅(jiān)持和踐行科學(xué)發(fā)展觀要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兼顧均衡發(fā)展原則，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，把著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)歸結(jié)到這項(xiàng)惠及民眾的民生工程、民心工程、實(shí)事工程上，順應(yīng)民意、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把這項(xiàng)好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。
3.推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化必要條件
3.1政府重視是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的保證。城鄉(xiāng)供水一體化既是一項(xiàng)民生工程，又是一項(xiàng)環(huán)境建設(shè)工程，同時(shí)也是供水企業(yè)拓展市場(chǎng)、擴(kuò)大規(guī)模、提高效益的有效途徑。工程實(shí)施的艱巨性和復(fù)雜性已經(jīng)決定。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，離不開政府的重視和支持。
3.2嚴(yán)格工程建設(shè)管理是實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)供水一體化是功在政府、利在百姓的好事，把好事辦好，嚴(yán)格工程管理是關(guān)鍵。我們?cè)趯?shí)施過程中，一是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃。充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活條件改善的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，做到立足現(xiàn)狀、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前，精心做好項(xiàng)目的前期策劃論證和設(shè)計(jì)。二是堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從工程使用材料，適用規(guī)范到建設(shè)，到水質(zhì)、水壓標(biāo)準(zhǔn)等方面真正做到城鄉(xiāng)一體化。三是嚴(yán)格落實(shí)材料招標(biāo)采購(gòu)制度、投資預(yù)算審核制度、工程監(jiān)理制度、工程驗(yàn)收制度、工程決算審計(jì)制度、質(zhì)量責(zé)任制度等工程建設(shè)制度，規(guī)范工程建設(shè)管理。以上措施保證了城鄉(xiāng)供水一體化工程綜合效益的實(shí)現(xiàn)。
3.3把握機(jī)遇，因地制宜，共建共享是推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的有效途徑。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的難點(diǎn)在于資金問題，實(shí)踐證明：只要用科學(xué)發(fā)展觀總攬工作全局，樹立發(fā)展意識(shí)，牢記服務(wù)宗旨，辦法總比困難多。關(guān)鍵在于把握機(jī)遇，因地制宜，調(diào)動(dòng)一切積極因素發(fā)揮各方面資源優(yōu)勢(shì)。 （四）加強(qiáng)后期運(yùn)營(yíng)管理是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化綜合效益的落腳點(diǎn)。城鄉(xiāng)供水一體化的綜合效益體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政府解決民生問題，具有公益性的社會(huì)效益；二是老百姓作為自來水這一特殊商品的消費(fèi)者的根本利益；三是供水企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)利益。加強(qiáng)后期運(yùn)營(yíng)管理是實(shí)現(xiàn)三者利益的有機(jī)結(jié)合的落腳點(diǎn)。 實(shí)踐證明，推行城鄉(xiāng)供水一體化能夠取得顯著的社會(huì)效益、明顯的環(huán)境效益和良好的經(jīng)濟(jì)效益。 一是顯著的社會(huì)效益。推行城鄉(xiāng)供水一體化，大大改善了農(nóng)村人口的生活質(zhì)量，改變了農(nóng)村人口的生活習(xí)慣，縮小了城鄉(xiāng)差別，減少疾病流行，真正讓黨和政府的政策惠及廣大人民群眾，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了社會(huì)和諧。同時(shí)也為促進(jìn)就業(yè)，拉動(dòng)內(nèi)需發(fā)揮了積極的作用。 二是明顯的環(huán)境效益。推行城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)了水資源的合理保護(hù)和利用，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。降低農(nóng)村污染物排放，推動(dòng)了清潔鄉(xiāng)村工程建設(shè)和農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。 三是良好的經(jīng)濟(jì)效益。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，為推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開放度、工業(yè)化發(fā)揮了積極的作用。反過來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有力地推動(dòng)了我市供水事業(yè)的發(fā)展。
4.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水的具體措施
4.1政府重視、出臺(tái)政策、明確職責(zé)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，是一項(xiàng)面廣量大，處理各種復(fù)雜關(guān)系的系統(tǒng)工程。為了做好這一民心、民生及實(shí)事工程，在明確了一級(jí)供水管網(wǎng)為實(shí)施主體并投入，鎮(zhèn)負(fù)責(zé)政策處理；二、三級(jí)供水管網(wǎng)由鎮(zhèn)為實(shí)施主體并負(fù)責(zé)政策處理；二級(jí)供水管網(wǎng)的建設(shè)資金由縣政府投入。三級(jí)供水管網(wǎng)由鎮(zhèn)的建設(shè)資金由鎮(zhèn)投入后，全縣城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)步伐不斷加快，政府每年將城鄉(xiāng)一體化供水工程列入了政府的實(shí)事工程，力爭(zhēng)用較短時(shí)間，全面完成全縣的供水管網(wǎng)工程建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水目標(biāo)。
4.2加快供水管網(wǎng)工程建設(shè)步伐。為了遏制地面沉降，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全，采取的優(yōu)質(zhì)自來水通過一、二、三級(jí)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水的途徑。
4.3實(shí)施二級(jí)供水管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程。水壓、水質(zhì)及高峰用水等方面起到了很好的作用，全縣農(nóng)村的供水狀況大為改善，受到了廣大農(nóng)村用戶的擁護(hù)和肯定，但我們?cè)诟惺艹删偷耐瑫r(shí)，也看到目前的供水管網(wǎng)在設(shè)置上還存在一定的隱患，如果供水主管網(wǎng)發(fā)生意外，就被迫停水，這將直接導(dǎo)制農(nóng)村居民及生產(chǎn)企業(yè)全面無水供應(yīng)的局面，對(duì)居民與生產(chǎn)企業(yè)造成直接的經(jīng)濟(jì)損失。我們做供水管網(wǎng)建設(shè)的目的是為了能讓農(nóng)村居民及生產(chǎn)企業(yè)能夠有一個(gè)安全、穩(wěn)定的供水環(huán)境，能喝上保質(zhì)、保量、安全可靠的自來水。
4.4加強(qiáng)工程運(yùn)行管理、確保農(nóng)村供水安全。為了能全面的、有效的、合理的對(duì)新建供水管網(wǎng)進(jìn)行管理，以使新建供水管網(wǎng)產(chǎn)生最佳效能，為全縣的農(nóng)村居民的生活、生產(chǎn)提供安全的、保質(zhì)、保壓、放心的優(yōu)質(zhì)自來水，各鎮(zhèn)自來水管單位通過采取以下幾項(xiàng)目措施，確保安全供水：
（1）建立完善供水企業(yè)的崗位責(zé)任、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)承諾、考核獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)規(guī)章制度，并要求全體人員認(rèn)真執(zhí)行，并通過對(duì)具體工作人員的工作效能與工資掛鉤，不斷提高職工的工作效能和工作積極性。
（2）做好對(duì)供水企業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)企業(yè)人員愛崗敬業(yè)的良好職業(yè)道德，不斷提高技能水平和應(yīng)變能力。
（3）建立供水管網(wǎng)巡查機(jī)制，成立供水管網(wǎng)巡查小組，定期對(duì)供水管網(wǎng)進(jìn)行巡查，并建立巡查臺(tái)帳。
（4）建立供水管網(wǎng)的檢漏機(jī)制，成立檢漏小組，配備專用檢漏儀器，定期對(duì)供水管網(wǎng)進(jìn)行檢漏，并把檢漏情況記錄在案。
（5）各站成立應(yīng)急搶修隊(duì)，并由單位領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)。要求在接報(bào)或發(fā)現(xiàn)供水管網(wǎng)漏損后，應(yīng)急搶修隊(duì)必須在半小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，并在一小時(shí)內(nèi)關(guān)閉漏損管網(wǎng)的控制總閥，制定搶修方案，搶修材料的準(zhǔn)備，確定搶修所需時(shí)間，完成向供水單位辦公室報(bào)備停水區(qū)域，并由供水單位辦公室向停水區(qū)域內(nèi)用戶發(fā)出停水通知，搶修工作完成后把搶修現(xiàn)場(chǎng)清理整潔。
（6）建立供水管網(wǎng)水壓的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每天進(jìn)行數(shù)據(jù)的讀取及備案，以對(duì)整個(gè)供水管網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握供水管網(wǎng)運(yùn)行情況。
（7）建立應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)不可抗力造成的部分面積或全面各停水，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)啟用戰(zhàn)備用深井，同時(shí)對(duì)戰(zhàn)備深井所網(wǎng)進(jìn)行定期檢查與維護(hù)。
4.5為做好水質(zhì)保障工作。一是通過縣衛(wèi)生防疫部門，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村供水管網(wǎng)自來水定期進(jìn)行化驗(yàn)檢測(cè)，對(duì)農(nóng)村供水管網(wǎng)的水質(zhì)檢測(cè)每月不少于1次；二是加強(qiáng)對(duì)供水管網(wǎng)末梢水的定期沖洗，對(duì)因供水管道中停留時(shí)間過長(zhǎng)的自來水，及時(shí)沖洗，對(duì)搶修施工中的二次污染，搶修完畢后，要進(jìn)行排污和消毒；三是對(duì)部分屋頂水箱存在的二次污染情況，則是進(jìn)一步加快農(nóng)村一戶一表改造工作。
5.實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水使農(nóng)村吃上放心自來水
從我市農(nóng)村飲水安全建設(shè)現(xiàn)狀分析，我市已經(jīng)具備飲水安全工程整縣推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一系化的條件。
一、我市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀
“十五”期間，在國(guó)家政策引導(dǎo)和市委、市政府的大力支持下，我市先后實(shí)施了農(nóng)村人飲解困和飲水安全工程。通過新辟水源井、推行農(nóng)村飲水計(jì)量改革等措施，共解決204個(gè)村、21萬人飲水困難問題，其中有130個(gè)村實(shí)現(xiàn)了“一戶一表、集中水表、計(jì)量收費(fèi)”的城市化管理模式，全市農(nóng)村飲水安全狀況得到根本的改善，受到了鄉(xiāng)村干部及廣大群眾的高度好評(píng)。目前我市農(nóng)村飲水面臨的主要問題是飲水不安全以及部分村解困后因管理不善重新返困問題，要徹底解決我市農(nóng)村飲水安全問題，就必須建設(shè)大規(guī)模的聯(lián)村集中供水工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化，全面構(gòu)建農(nóng)村供水保障體系。
二、推行城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的必要性和可行性
從我市農(nóng)村飲水工作的發(fā)展情況來看，建設(shè)聯(lián)村集中供水工程，整體提升農(nóng)村飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程已成為我市下一步開展農(nóng)村飲水工作的必然趨勢(shì)。
（一）人飲解困和飲水安全建設(shè)取得的突出成就，為發(fā)展聯(lián)村集中供水打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，我市通過新辟水源井、實(shí)施農(nóng)村供水城市化改造等措施，開展了農(nóng)村人飲解困和飲水安全建設(shè)，使我市農(nóng)村飲水困難狀況得到了根本解決，建成了一大批高標(biāo)準(zhǔn)的飲水工程，這些新建飲水工程供水設(shè)施完善，水質(zhì)、水量等各方面指標(biāo)都達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為今后發(fā)展聯(lián)村供水提供了可靠的水源保障和硬件基礎(chǔ)。
（二）與單村飲水工程相比，發(fā)展聯(lián)村集中供水有以下的優(yōu)越性：一是節(jié)省工程建設(shè)投資。發(fā)展聯(lián)村集中供水工程，可以大大節(jié)省給水設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用，建一處單村供水工程需打深井一眼、加上水泵、配電設(shè)施，水塔、井房等配套設(shè)備，需投資15萬元左右。而聯(lián)村集中供水工程，則可由多個(gè)村共用一套供水設(shè)備，可以縮減水源井及配套設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用，避免重復(fù)投資，各村只需鋪設(shè)部分聯(lián)接主管線即能實(shí)現(xiàn)供水入戶，從而大大降低了工程投資。二是提高工程的利用效率。實(shí)行聯(lián)村集中供水后，機(jī)井的供水范圍擴(kuò)大，受益人口成倍增加，從而提高了工程使用效率，可有效地降低供水成本。三是聯(lián)村供水工程建設(shè)可以為遠(yuǎn)期發(fā)展農(nóng)村供水水廠、最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化打下基礎(chǔ)。
三、我市農(nóng)村飲水工作的目標(biāo)和任務(wù)
“十一五”期間，我市農(nóng)村飲水安全工作的總體思路是：堅(jiān)持以人為本，按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體，整體推進(jìn)，一步到位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化，全面構(gòu)建農(nóng)村供水保障體系。
根據(jù)《__市飲水安全總體規(guī)劃》目標(biāo)，我市遠(yuǎn)期共統(tǒng)籌規(guī)劃9處水廠、1處水廠擴(kuò)戶（市區(qū)水廠）工程，規(guī)劃工程涵蓋整個(gè)__市。近期規(guī)劃完成70處聯(lián)村供水站的建設(shè)，涉及村莊366個(gè)，總服務(wù)人口47.51萬人。從20__年開始，計(jì)劃在三年時(shí)間內(nèi)，完成以下工作任務(wù)：
（一）水廠擴(kuò)戶工程：__市現(xiàn)有城區(qū)水廠1座，除供市區(qū)飲水外，目前已在城區(qū)附近完成擴(kuò)戶25個(gè)村。為充分利用現(xiàn)有供水設(shè)施，在當(dāng)前基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有水廠輻射擴(kuò)網(wǎng)、延伸配水管線，發(fā)展自來水供水到戶。計(jì)劃完成19個(gè)村的擴(kuò)戶工程。
（二）聯(lián)村集中供水工程：根據(jù)我市具體情況，利用現(xiàn)有供水設(shè)施，在用水量較集中的一定區(qū)域內(nèi)，建聯(lián)村集中供水站70處，同時(shí)向多處村、鎮(zhèn)供水。供水站選址在較大的村鎮(zhèn)或水源安全的村鎮(zhèn)；遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)由地下水向地上水水源切換，并入規(guī)劃水廠。
在推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程中，所建工程都必須達(dá)到“集中水表、計(jì)量收費(fèi)、全天供水”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并且要預(yù)留接口，為將來并入水廠、實(shí)現(xiàn)地上水源的切換做好準(zhǔn)備。在管理方式上，由原來的各村分散管理變?yōu)榻y(tǒng)分結(jié)合、分級(jí)管理。供水站由專業(yè)隊(duì)伍管理，各村負(fù)責(zé)本村的用水管理，可成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，根據(jù)各村不同情況實(shí)現(xiàn)自主管理。通過建立合理的管理體制和水費(fèi)征收制度，實(shí)現(xiàn)工程運(yùn)行管理的良性循環(huán)。
四、整體推進(jìn)聯(lián)村供水的保障措施
為了整體推進(jìn)我市農(nóng)村聯(lián)村集中供水工作，我們計(jì)劃采取以下幾方面的保障措施：
（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在推進(jìn)農(nóng)村供水城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)程中，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全和落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。市政府成立以主管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各有關(guān)部門參加的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程建設(shè)的具體實(shí)施。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳達(dá)上級(jí)及我市農(nóng)村飲水工作相關(guān)政策措施，取得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村群眾的支持和配合，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。
（二）做好項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃。項(xiàng)目實(shí)施過程中，要堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮水量與水質(zhì)、統(tǒng)籌安排近期與中遠(yuǎn)期水源布局、統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)與農(nóng)村供水工程、統(tǒng)籌安排飲水不安全與飲水安全村工程，由市水務(wù)局按照《__市飲水安全總體規(guī)劃》的要求，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真審核，將擬建工程建設(shè)納入“十一五”規(guī)劃內(nèi)容，并因地制宜地制定合理發(fā)展計(jì)劃，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)打好基礎(chǔ)。
（三）嚴(yán)格工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。所有飲水安全項(xiàng)目必須按照水利部的《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》嚴(yán)格執(zhí)行，水務(wù)局負(fù)責(zé)把關(guān)，并監(jiān)督實(shí)施。對(duì)于確實(shí)存在飲水安全問題、但因客觀原因近期無法實(shí)現(xiàn)聯(lián)村供水的村可以先建單村供水工程，但工程設(shè)計(jì)必須做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，預(yù)留接口，為將來并村管網(wǎng)做好準(zhǔn)備。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；實(shí)踐
我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出的國(guó)家之一。解決這一問題的路徑有很多，但是要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)的一體化是不可回避的問題。近年來，壽光市緊緊圍繞建設(shè)“城鄉(xiāng)一體均衡壽光”，堅(jiān)持建設(shè)精品化、管理高效化、城鄉(xiāng)一體化的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，走出了一條城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。
一、壽光市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)有模式
（一）以全域規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
壽光市首先在規(guī)劃理念上進(jìn)行了創(chuàng)新，把規(guī)劃布局一體化作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和龍頭。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，壽光市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，突破城市抓城市、農(nóng)村抓農(nóng)村的傳統(tǒng)做法，把全市作為一個(gè)整體，著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃和管理，先后編制完善了城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃，把市域內(nèi)每一塊土地都納入規(guī)劃范疇，全市14處鎮(zhèn)街道和975個(gè)行政村的新一輪規(guī)劃及村鎮(zhèn)居民點(diǎn)規(guī)劃已全部編制完成，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。
（二）中心城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)三位一體建設(shè)
以中心城市為龍頭，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用。為此，壽光市按照“一河兩片、跨河發(fā)展”的思路，科學(xué)布局城市空間，加速城市向東、向南擴(kuò)張，初步形成了“東西并起、跨河而立”的現(xiàn)代化中等城市發(fā)展格局。打破“小地塊規(guī)劃、小區(qū)域建設(shè)”的傳統(tǒng)模式，按照成片規(guī)劃、組團(tuán)開發(fā)的思路，根據(jù)城市功能定位，科學(xué)布局了彌河新區(qū)、城南片區(qū)等七大片區(qū)，把每一個(gè)片區(qū)作為整體，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、拆遷、開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了由填空式建設(shè)向集約式開發(fā)的轉(zhuǎn)變。
以小城鎮(zhèn)為紐帶，以點(diǎn)帶面驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以與中心城市建設(shè)形成良性互動(dòng)，還可以增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口的吸納力和集聚力。近年來，壽光按照小城市的發(fā)展定位，加快小城鎮(zhèn)提升步伐，提高建設(shè)檔次，努力實(shí)現(xiàn)“中心城市帶動(dòng)，群星環(huán)繞發(fā)展”。同時(shí)，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)融資機(jī)制，引導(dǎo)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，把新增財(cái)力主要用于農(nóng)村，建立財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
以農(nóng)村社區(qū)為主體，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，推動(dòng)遷村并點(diǎn)，可節(jié)約農(nóng)村土地資源、改善居住條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要載體和突破口。壽光市按照統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自愿、因地制宜、同步配套的原則，采取土地掛鉤、城中村改造、村企共建三種模式，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)土地集約利用、集中居住，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化、生活現(xiàn)代化。
（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化
城鄉(xiāng)道路一體化。在抓好城區(qū)道路建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)城區(qū)道路向鎮(zhèn)村延伸，對(duì)城鎮(zhèn)的主要通道改造升級(jí)，建立起以城區(qū)為中心、覆蓋周邊900平方公里的“15分鐘生活圈”。
供水、熱力燃?xì)庖惑w化。為了解決農(nóng)村的飲水安全問題，壽光市實(shí)施了“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，城市供水覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村供水覆蓋率達(dá)71%?？茖W(xué)編制了熱力燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃，組織實(shí)施了城東、城北、城南熱源廠建設(shè)、晨鳴熱電廠低溫循環(huán)水改造及供熱管網(wǎng)“汽改水”工程，積極推進(jìn)中石油泰青威管線壽光支線及“村村通”天然氣工程，全面推進(jìn)熱力、燃?xì)庀蜴?zhèn)村延伸，城市集中供熱普及率為93%，城市管道燃?xì)馄占奥蕿?8%。
污水處理一體化。加快城鄉(xiāng)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，共建成污水處理廠13個(gè)，其中城市污水處理廠4個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠9個(gè)。城市污水處理率達(dá)到96%，初步建成了遍布城鄉(xiāng)的污水處理體系。
二、壽光市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式存在的問題
（一）城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃水平不高
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展，首先要以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)。目前，部分鎮(zhèn)缺乏小城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)和遷村并點(diǎn)規(guī)劃，許多小城鎮(zhèn)的重要地段和建筑物規(guī)劃設(shè)計(jì)與總體規(guī)劃設(shè)計(jì)不協(xié)調(diào)，遷村并點(diǎn)形成的中心村、中心社區(qū)在選址、基礎(chǔ)設(shè)施等方面缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)，還有部分鎮(zhèn)對(duì)就地翻建和新建房屋沒有適當(dāng)控制。缺乏人文理念，不關(guān)注自身發(fā)展特色，“千村一面”的現(xiàn)象突出。
（二） 科學(xué)合理的投資機(jī)制尚未形成
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資由政府投資占主導(dǎo)，民間資本和國(guó)外資本直接投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例低。相對(duì)單一的投融資主體使得融資困難，資金短缺。小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資機(jī)制雖然呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，但總體來說，還沒有充分利用市場(chǎng)機(jī)制來籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。
（三） “城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)”政策難以有效落實(shí)
在推進(jìn)中心村、中心社區(qū)建設(shè)過程中，由于執(zhí)行的“掛鉤試點(diǎn)”指標(biāo)有限且資金不能及時(shí)到位，單純依靠開發(fā)商墊資或村民預(yù)付款的方式很難滿足樓房建設(shè)的資金需求，致使有些工程開工難，進(jìn)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，影響了遷村并點(diǎn)的積極性。
（四） 城鄉(xiāng)公共資源配置不夠均衡
政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入相對(duì)較少，城鄉(xiāng)在設(shè)施共享以及教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等公共服務(wù)共享上，仍然有差異。特別是公益性基礎(chǔ)設(shè)施普遍規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低，部分鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模偏小，資源配置未能有效發(fā)揮，對(duì)周圍地區(qū)的輻射性不強(qiáng)。資源配置不均衡，影響一體化建設(shè)的進(jìn)程。
（五） 城鄉(xiāng)建設(shè)用地緊張
由于國(guó)家實(shí)行從嚴(yán)從緊的建設(shè)用地供應(yīng)政策。用地指標(biāo)過緊，導(dǎo)致土地供需的矛盾已日益顯現(xiàn)，可使用的用地指標(biāo)與實(shí)際用地需求缺口較大，有許多較好的項(xiàng)目不能及時(shí)建設(shè)。
三、壽光市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)可行模式的建議
（一）建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系
制訂覆蓋全市城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，按照新型城鎮(zhèn)化的要求修訂完善中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃，啟動(dòng)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)空間布局、防汛排澇、城市消防和交通等各類專項(xiàng)規(guī)劃。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等規(guī)劃編制，注重各規(guī)劃間的銜接，建立科學(xué)合理的規(guī)劃體系。加快新型城鎮(zhèn)化空間發(fā)展，構(gòu)建由主城區(qū)向外輻射，重點(diǎn)鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)布局合理、有機(jī)銜接、功能完善的區(qū)域化空間結(jié)構(gòu)。
（二）建立功能完善的小城鎮(zhèn)體系
小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)，是接受中心城市輻射發(fā)展的載體。完善小城鎮(zhèn)功能配套，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快小城鎮(zhèn)道路、電力、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。突出抓好小城鎮(zhèn)違法建筑拆除、垃圾集中清運(yùn)、日常衛(wèi)生保潔和植樹綠化，創(chuàng)造整潔有序的環(huán)境。同時(shí)，積極開展強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作，賦予小城鎮(zhèn)充分的發(fā)展和管理權(quán)，把規(guī)劃建設(shè)、投資管理、公共事業(yè)、資源利用、財(cái)稅工商等管理權(quán)限全部下放到鎮(zhèn)級(jí)，賦予小城鎮(zhèn)與完成任務(wù)相匹配的權(quán)限和資源。
（三）建立布局合理的農(nóng)村社區(qū)體系
農(nóng)村社區(qū)是城鎮(zhèn)服務(wù)體系的延伸，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。應(yīng)積極探索和推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)，為政府公共服務(wù)向農(nóng)村、向基層延伸搭建起高效平臺(tái)。要堅(jiān)持以農(nóng)民為本，從老百姓的根本利益和需求出發(fā)，逐步完善社區(qū)服務(wù)體系。同時(shí)，要積極推進(jìn)以社區(qū)為依托的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與土地整理、舊村改造結(jié)合起來，借助社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，吸引農(nóng)民向社區(qū)中心村和鎮(zhèn)區(qū)聚集，改變空間布局，逐步減少行政村、自然村，促進(jìn)以社區(qū)為居住中心的形態(tài)發(fā)展，把社區(qū)建設(shè)成為有吸引力的農(nóng)民集中居住區(qū)，形成新的社會(huì)生活共同體，讓農(nóng)民群眾充分享受便捷的服務(wù)和更舒適的生活。
參考文獻(xiàn)：
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“江南水鄉(xiāng)沒水喝”的窘境越來越受到市人大常委會(huì)和市人大代表的重視，市五屆人大每年召開的人代會(huì)上，有關(guān)切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民飲水安全的議案和意見建議不下數(shù)十件。
“嘉興水的惡化是從上世紀(jì)90年代開始的?！睋?jù)市人大常委會(huì)有關(guān)同志介紹，1990年，嘉興市二類水體還占50％，四類水體占40％，五類或劣五類僅有10％。到了1994年，市域內(nèi)已經(jīng)沒有二類水體，五類或劣五類上升到了47％。至1999年，嘉興境內(nèi)基本沒有三類水體。2000年開始，五類或者劣五類的水體占到了88％左右。為了讓全市城鄉(xiāng)居民都喝上放心水，市人大常委會(huì)進(jìn)行了有力的監(jiān)督。
水源地保護(hù)：引與治雙管齊下
2003年8月，嘉興市發(fā)生近年來最大的一次自來水污染風(fēng)波，占全市居民飲用水量80%的石臼漾自來水廠送出的自來水因?yàn)槌霈F(xiàn)惡臭異味，在市民中引起恐慌。面對(duì)出現(xiàn)的緊急情況，市人大常委會(huì)組成人員迅速作出反應(yīng)，第一時(shí)間帶領(lǐng)部分市人大代表對(duì)水源地情況進(jìn)行了視察。在事發(fā)水廠的取水口，大家看到了被污染的水源發(fā)出陣陣惡臭。“除了要查清楚污染源頭在哪里外，更加重要的是要采取水源保護(hù)的措施，不能讓這樣的污染再次影響到市民的飲水?！?/p>
市人大常委會(huì)的意見得到了市有關(guān)部門的充分重視，幾天后，嘉興市供水水質(zhì)趨于正常，但對(duì)于該事件的發(fā)生，許多市民還是心有余悸：嘉興地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域的下游，各方污水匯集于此，就算嘉興市在治污方面花了大力氣，但是周邊地區(qū)來的污染怎么辦？誰可以保證不再有類似情況呢？如果還有相似的污染發(fā)生，我們嘉興只有“坐以待斃”嗎？
面對(duì)百姓無水喝的嚴(yán)峻形勢(shì)，市人大代表高海忠看在眼里，急在心上，在2006年的市五屆人大四次會(huì)議上，他領(lǐng)銜提出了關(guān)于水資源保護(hù)的建議。他在建議中疾呼：“水是生命之源，卻已經(jīng)成為稀缺資源，水的危機(jī)已經(jīng)擺在全市人民面前。加大對(duì)水資源的保護(hù)力度，是民心工程?！?/p>
高海忠說，看看我們身邊的水，想想我們的子孫后代，這真的是一件十分緊迫的事情。建議政府對(duì)重點(diǎn)取水河道加強(qiáng)疏浚，提高水源的質(zhì)量；另外要建立水資源危機(jī)預(yù)警機(jī)構(gòu)和處理機(jī)制，提高水質(zhì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)能力，提高飲水的安全度。
代表的建議得到了市水利部門的積極響應(yīng)，各地政府都劃定了飲用水水源保護(hù)區(qū)的范圍，并制定了相關(guān)的保護(hù)措施。同時(shí)，開展了以萬里清水河道工程建設(shè)為重要內(nèi)容的河道整治工程，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，疏浚河道1萬公里，恢復(fù)河道的自凈功能。對(duì)于水源地的保護(hù)，市水利部門還根據(jù)代表的建議，在投資了1300萬元，建成了石臼漾水廠雙水源工程的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前河網(wǎng)水質(zhì)恢復(fù)緩慢，短期內(nèi)難以達(dá)到飲用水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的情況，在石臼漾水廠水源地建設(shè)1600畝的生態(tài)濕地處理工程。同時(shí)，結(jié)合水功能區(qū)劃和水廠布點(diǎn)規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整飲用水水源保護(hù)功能區(qū)，切實(shí)做好飲用水水源上游水體保護(hù)工作。
誠(chéng)然，加強(qiáng)水源地保護(hù)是確保飲用水質(zhì)量的有效方法，但目前嘉興及周邊地區(qū)的環(huán)境壓力仍然嚴(yán)重，不可預(yù)期的危機(jī)仍然存在，為了給全市百姓的飲用水上個(gè)“雙保險(xiǎn)“，市人大代表紛紛發(fā)揮自己的聰明才智。在2003年的市五屆人大一次會(huì)議上，曹文俊等10名代表向大會(huì)提出了關(guān)于盡快實(shí)施區(qū)域引水的建議――既然本地水源保護(hù)難度日益加大，那么就想辦法走出去，尋找嘉興以外的水源地。
對(duì)于引水的迫切性，曹文俊表示了自己的看法：嘉興地區(qū)地下水資源已經(jīng)十分有限，加上深井的關(guān)閉和污染的威脅，水量不足的矛盾日益加劇，全市人民對(duì)改善水質(zhì)的愿望日益強(qiáng)烈。因此，以目前的狀況而言，走出嘉興尋找新的水源，是一條可行的路子，也是保證市民喝上潔凈、甜美優(yōu)質(zhì)水的有效途徑。
曹文俊等代表的建議得到了市有關(guān)部門的高度重視，由于引水工程涉及面廣，工作量巨大，在短期內(nèi)難以開展實(shí)施。但這項(xiàng)建議提到的引水工程則得到了市人大常委會(huì)高度關(guān)注，在2004年前后，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)此項(xiàng)工程進(jìn)行調(diào)研和討論，并與政府相關(guān)部門商議，希望推動(dòng)引水工程的進(jìn)程。目前，嘉善、平湖已經(jīng)開展了從太浦河取水的前期工作，桐鄉(xiāng)、海寧則考慮直接從太湖引水。
【鏈接】據(jù)悉，目前太浦河取水工程已確定了取水口的選址和“一口、兩泵、兩管”的取水方案，即嘉善、平湖雙方在一個(gè)取水口，合建一個(gè)泵站，分別安裝兩個(gè)取水泵，鋪設(shè)兩條輸水管道。工程建成后，兩地近期取水總量每天將達(dá)65萬噸。
嘉善、平湖從太浦河取水工程去年7月已正式啟動(dòng)，目前嘉善取水口及引水河道建設(shè)已經(jīng)完成了70%左右，備用取水口及河道疏浚今年將啟動(dòng)。同時(shí)，丁柵水廠已開始進(jìn)場(chǎng)施工。平湖已經(jīng)向有關(guān)部門提出了關(guān)于太湖引水的取水權(quán)報(bào)告，一旦審批將正式啟動(dòng)。據(jù)悉，太浦河取水工程預(yù)計(jì)到2008年10月全面完工并投入運(yùn)行，屆時(shí)太湖水將經(jīng)過太浦河和管網(wǎng)流向嘉善和平湖兩地。
太湖引水的西片工程也正在有條不紊地進(jìn)行，目前已初步完成了該項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目預(yù)算等工作。據(jù)悉，西片近期取水量為60萬噸/日，遠(yuǎn)期為120萬噸/日。桐鄉(xiāng)、海寧先后與水利部太湖流域管理局、省水利廳、湖州市政府等部門進(jìn)行了溝通，并將有關(guān)事項(xiàng)上報(bào)給了省發(fā)改委進(jìn)行審查。
水質(zhì)深度處理：讓百姓喝到歐盟標(biāo)準(zhǔn)的水
2005年，市人大代表吳關(guān)炳在市五屆人大三次會(huì)議上領(lǐng)銜提出的“加強(qiáng)水資源保護(hù)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”的建議得到了普遍關(guān)注。加強(qiáng)水資源保護(hù)的呼聲在當(dāng)時(shí)已經(jīng)很多了，不過吳關(guān)炳等12名代表在建議中，特別提出了水的循環(huán)利用和深度處理的意見，這兩條意見得到了各方熱烈的響應(yīng)。
一開始，對(duì)于如何解決水資源短缺這個(gè)問題，吳關(guān)炳雖然有想法，但都不具體。畢竟這可以說是個(gè)世界性的難題，涉及的面也非常廣，很多事情說起來容易，做起來難，如何讓提出的建議具有可操作性呢？正當(dāng)吳關(guān)炳一籌莫展的時(shí)候，一次代表活動(dòng)讓他茅塞頓開，有兩家污染企業(yè)通過技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)了水的循環(huán)利用。看到原先接近墨汁顏色的水在經(jīng)過幾道工藝處理后，基本化濁為清的事實(shí)，身為海寧市科技情報(bào)站站長(zhǎng)的吳關(guān)炳頓時(shí)想到，既然這么嚴(yán)重被污染的水可以實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，那么只要我們飲用水水源水質(zhì)還過得去，經(jīng)過更加嚴(yán)格的工藝處理后，自來水的質(zhì)量可以達(dá)到群眾需求的標(biāo)準(zhǔn)；而工業(yè)用水通過循環(huán)利用，也可以達(dá)到節(jié)約成本，減少污染的目的。
代表的建議得到了政府的采納。水質(zhì)深度處理目前在全市得到了推廣。
“嗯，不錯(cuò)不錯(cuò)，味道跟純凈水差不多。”就在剛投入運(yùn)營(yíng)的石臼漾水廠擴(kuò)容工程活性炭濾池水出口處，市人大代表朱張坤舀起一杯清澈、透明的自來水喝了一口后，滿意地笑了。
“耳聽為虛，眼見為實(shí)。在自來水廠看了整個(gè)水處理工藝流程，查閱了實(shí)時(shí)記錄的相關(guān)檢測(cè)數(shù)據(jù)，這才曉得我們?nèi)粘ｏ嬘玫淖詠硭耆_(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，感覺放心多了。”2006年10月，10多名市人大代表在市人大常委會(huì)副主任陶志來的帶領(lǐng)下，從石臼漾水廠的取水口開始，對(duì)生物預(yù)處理池、反應(yīng)池、沉淀池、活性炭過濾、清水庫(kù)、送水泵房等水處理的9道工藝流程一一細(xì)細(xì)察看。
據(jù)嘉源給排水有限公司負(fù)責(zé)人介紹，在前不久召開的全國(guó)給水深度處理研究會(huì)2006年年會(huì)上，中國(guó)工程院院士李圭白教授等權(quán)威專家一致認(rèn)為，目前，嘉興深度水處理技術(shù)是全國(guó)領(lǐng)先的，嘉興的實(shí)踐為全國(guó)水質(zhì)性缺水城市提供了經(jīng)驗(yàn)。
目前，嘉興市即將投入運(yùn)行的南郊貫涇港水廠，也凝聚了市人大常委會(huì)組成人員和各級(jí)人大代表的關(guān)心。2004年，市人大常委會(huì)在深入調(diào)查研究，多次實(shí)地走訪后，對(duì)建設(shè)南郊水廠提出了意見：目前，流經(jīng)市區(qū)的水系水質(zhì)均在五類及劣五類，與自來水取水水源的要求均有較大差距，但根據(jù)水利、環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)，長(zhǎng)水塘的水源相對(duì)安全一些，再加上自來水深加工技術(shù)的推廣和應(yīng)用，選擇該區(qū)域建南郊水廠是可行的。
就這樣，總規(guī)模為日供水45萬噸，其中一期工程日供水15萬噸的南郊貫涇港水廠選址塵埃落定，預(yù)計(jì)今年6月底運(yùn)行，屆時(shí)嘉興市的輸水能力將大大增強(qiáng)。
【鏈接】2003年，在市區(qū)南門水廠試驗(yàn)成功和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，嘉興市投資5200萬元，采用臭氧生物活性炭技術(shù)，對(duì)日供水17萬噸的石臼漾水廠進(jìn)行深度處理技術(shù)改造，除常規(guī)混凝、過濾、消毒之外，增加了生物預(yù)處理和深度處理新工藝。隨后又投資8475萬元，在新建的日供水8萬噸的石臼漾水廠擴(kuò)容工程中采用了這一新技術(shù)，使得出廠水質(zhì)顯著提高。經(jīng)檢測(cè)，出廠水全部達(dá)到國(guó)家生活飲用水的最新標(biāo)準(zhǔn)，部分指標(biāo)達(dá)到或超過歐盟標(biāo)準(zhǔn)。
城鄉(xiāng)供水： 一體化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)
在南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)大星村，全村3500多人每天的飲用水就來自家門口的那口土井。由于地下水資源的日益緊缺，很多土井的水源還是來自地表水。烏黑透著難聞的怪味的井水常常令村民苦不堪言。來自秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)的市人大代表蔣國(guó)?？吹酱迕駛兌松蟻淼暮诤诘摹帮嬘盟?，心中不禁沉重起來：“為什么不喝自來水呢？”面對(duì)這個(gè)問題，村民們更是大倒苦水：“自來水管道倒是早就有了，可是放出來的自來水水壓不夠，到了夏天用水高峰時(shí)，還經(jīng)常要停水哩！”
情況了解清楚了，蔣國(guó)海腦海里升起了一個(gè)問號(hào)：“城市居民已經(jīng)喝上了放心水，可還有那么多的農(nóng)村居民還在喝水質(zhì)得不到保障的井水，甚至河水，何時(shí)能讓農(nóng)村居民也喝上自來水呢？”在2004年的市人代會(huì)上，他領(lǐng)銜提出了關(guān)于要求加快城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程的建議。他說，如果連干凈的水都喝不到，如何談小康？如何談現(xiàn)代化呢？因此，讓農(nóng)村居民喝到和城市一樣標(biāo)準(zhǔn)的水，屬于農(nóng)民生活的基本需求。他建議擴(kuò)大市、縣水廠供水規(guī)模，加強(qiáng)市、縣水廠與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠聯(lián)網(wǎng)的步伐，形成一套完整有效的供水體系。
市人大代表朱張坤也提出了要求加快城鄉(xiāng)供水一體化步伐的建議。朱張坤說：“城鄉(xiāng)供水一體化，不僅僅是讓廣大農(nóng)村百姓喝到干凈的水，另外還有一個(gè)作用就是遏制我市地面不斷沉降的現(xiàn)象。由于農(nóng)村大量飲用水井的存在，加上我市以前大量采用深井水，地面沉降的狀況已經(jīng)十分嚴(yán)重，據(jù)有關(guān)資料反映，我市最大沉降量已經(jīng)達(dá)到了799毫米，北部王江涇鎮(zhèn)地面沉降速率達(dá)到了每年30至50毫米，而且有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。如果長(zhǎng)此以往，后果不堪設(shè)想?！?/p>
在建議中，朱張坤等代表提出了把城鄉(xiāng)供水一體化作為政府實(shí)事工程來抓；采取強(qiáng)硬措施，禁止開采地下水；調(diào)動(dòng)積極性，把城鄉(xiāng)供水一體工程與鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核掛鉤等3條建議。
代表的建議就像一支強(qiáng)心劑，為嘉興市城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程注入了活力。該市確定了擴(kuò)大供水規(guī)模，加快區(qū)域供水管網(wǎng)建設(shè)步伐和加快舊管網(wǎng)改造力度的措施，把全市的供水一體化提上了重要的議事日程。市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了千萬農(nóng)民飲用水建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，加快實(shí)施千萬農(nóng)民飲用水工程。同時(shí)，加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)以市本級(jí)、縣（市、區(qū)）域?yàn)閱挝坏闹鞴芫W(wǎng)相聯(lián)的大市域城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)。
去年4月，市人大常委會(huì)專門對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化工作進(jìn)行了視察。在大橋鎮(zhèn)十八里村的農(nóng)戶家中，看見水龍頭嘩嘩噴出的潔凈的自來水，市人大常委會(huì)副主任楊榮華連連點(diǎn)頭說：“城鄉(xiāng)供水一體化是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工程，它體現(xiàn)了政府以民為本的執(zhí)政理念，我們一定要把這件關(guān)系人民生活的大事辦好辦實(shí)?！?/p>
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)一體化；給排水；規(guī)劃
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
0 引言
給排水工程是我國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是營(yíng)造優(yōu)質(zhì)便利的城鄉(xiāng)環(huán)境、切實(shí)提高城鄉(xiāng)服務(wù)能力和質(zhì)量的基本保證，是我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要支撐。給排水規(guī)劃作為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中的重要支撐要素，無論是水源保護(hù)，區(qū)域水資源平衡和區(qū)域供水規(guī)劃還是防洪排澇規(guī)劃和河網(wǎng)區(qū)域污染控制等均對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因此有必要對(duì)我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃工作中的主要問題進(jìn)行總結(jié)，以提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下給排水規(guī)劃編制的合理性和規(guī)范性[1]。
1 我國(guó)城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃中存在的主要問題
1.1 對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展模式差異性缺乏足夠認(rèn)識(shí)
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，首先應(yīng)尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的差異性，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差異性的互補(bǔ)發(fā)展。我國(guó)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村之間存在較大差距，根據(jù)國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)踐可以看出，一些地方對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展模式差異性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，仍然存在著以工業(yè)思路進(jìn)行農(nóng)業(yè)改造，以城市建設(shè)的辦法指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)，不僅勞民傷財(cái)，更是對(duì)資源的浪費(fèi)。筆者認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃，應(yīng)在遵循城鄉(xiāng)發(fā)展差異性的基礎(chǔ)上，立足于農(nóng)村實(shí)際情況，采取一定的惠農(nóng)政策，切忌照搬城市發(fā)展模式。
1.2 城鄉(xiāng)給排水設(shè)施建設(shè)不平衡
目前，我國(guó)給排水規(guī)劃仍側(cè)重于城市規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村給排水設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)缺乏足夠的重視。在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過程中，由于缺乏足夠的資金及科學(xué)的管理，我國(guó)農(nóng)村給排水設(shè)施建設(shè)普遍存在著滯后現(xiàn)象，缺乏保障給水安全、排水通暢以及污水收集治理和回收利用等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，中西部農(nóng)村甚至沒有統(tǒng)一的給排水管網(wǎng)，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境造成重大影響[2]。
1.3 城鄉(xiāng)給排水設(shè)施建設(shè)缺乏相互支持
多年來，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一直遵循二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，這給城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃和建設(shè)帶來了一系列弊端，許多城市和農(nóng)村在進(jìn)行給排水規(guī)劃和建設(shè)時(shí)僅考慮自身及本地區(qū)的情況，缺乏區(qū)域?qū)用娴慕y(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致了目前我國(guó)城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃建設(shè)自成體系、缺乏聯(lián)系的不利局面。這種分散獨(dú)立的給排水規(guī)劃體系不僅是對(duì)資金和資源的浪費(fèi)，也阻斷了城鄉(xiāng)給排水體系的聯(lián)系，存在著一定的安全隱患。
2基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下的城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃要點(diǎn)
我國(guó)正處于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)給排水發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化給排水體系。在區(qū)域協(xié)調(diào)框架內(nèi)對(duì)水源選擇及其保護(hù)、給排水水量預(yù)測(cè)、給排水管網(wǎng)布局、排水體制選擇及污水處理方案比選等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)給水安全、排水通暢，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[3]。
2.1 給水系統(tǒng)規(guī)劃
當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)有給水管網(wǎng)大部分采用的是支狀管網(wǎng)，供水管網(wǎng)覆蓋面積較小，管材和管徑選用并不合理，管網(wǎng)漏損現(xiàn)象較為普遍，供水水質(zhì)和水量難以保障。但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，現(xiàn)有條件下全部更新給水管網(wǎng)并不現(xiàn)實(shí)，實(shí)際規(guī)劃過程中可考慮逐步將現(xiàn)有支狀管網(wǎng)改造成環(huán)狀管網(wǎng)。我國(guó)大部分農(nóng)村都處于城市給水管網(wǎng)的末端，地勢(shì)一般較高，區(qū)域供水過程中為保證其水壓，可依據(jù)周邊地區(qū)地形和發(fā)展需要，適當(dāng)興建配套加壓泵站或給水調(diào)蓄設(shè)施（主要為水池、水塔），在提升城鎮(zhèn)供水調(diào)節(jié)能力，滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活用水需求的同時(shí)，對(duì)降低區(qū)域供水漏損、爆管及供水能耗具有一定的促進(jìn)作用[4]。
2.2 排水系統(tǒng)規(guī)劃
我國(guó)大部分農(nóng)村的市政基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，缺乏足夠的資金支持，實(shí)行完全的雨污分流并不現(xiàn)實(shí)。筆者認(rèn)為，在新建地區(qū)實(shí)行雨污分流，已建成地區(qū)實(shí)行截流式合流制，并結(jié)合舊城和舊村改造進(jìn)度，逐步過渡到分流制，在充分利用現(xiàn)有排水設(shè)施的同時(shí)，極大的降低了成本。
現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，污水處理設(shè)施應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及其自身特點(diǎn)，因地制宜的選用多種污水處理方式相結(jié)合的模式：①把靠近城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的農(nóng)村納入城市污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)；②離城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)較遠(yuǎn)的農(nóng)村可采用單村或聯(lián)村進(jìn)行污水集中處理；③不適于集中處理的偏遠(yuǎn)村莊可采用村莊污水分散處理。
2.3區(qū)域協(xié)調(diào)給排水規(guī)劃
城鄉(xiāng)一體化給排水系統(tǒng)是包括城鄉(xiāng)水源、給排水系統(tǒng)、污水處理和再生水回用在內(nèi)的有機(jī)整體，是區(qū)域給排水系統(tǒng)的重要組成部分。因此，應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下開展城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃，并以區(qū)域規(guī)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行水資源的合理配置和給排水設(shè)施布局，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①給水方面，主要體現(xiàn)在區(qū)域水源保護(hù)，區(qū)域水資源平衡及區(qū)域給水規(guī)劃優(yōu)化配置；②排水方面，主要體現(xiàn)在區(qū)域防洪排澇規(guī)劃和區(qū)域水污染有效控制。
3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌給排水規(guī)劃對(duì)策
3.1 建立健全相關(guān)法規(guī)和制度
依據(jù)城鄉(xiāng)水資源和給排水現(xiàn)狀,制定相關(guān)法律法規(guī),建立給排水工程建設(shè)及監(jiān)管職責(zé)制度體系,明確規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和監(jiān)督等各部門的管理權(quán)限、職責(zé)及監(jiān)管機(jī)制。
3.2 充分發(fā)揮城市的引導(dǎo)效應(yīng)
將城市作為給排水規(guī)劃的示范區(qū)和輻射源，發(fā)揮其對(duì)周邊鄉(xiāng)村的示范和引導(dǎo)效應(yīng),通過區(qū)域水資源的統(tǒng)籌利用，平衡城鄉(xiāng)給排水設(shè)施布置，縮小城鄉(xiāng)給排水資源差距，促進(jìn)農(nóng)村給排水設(shè)施建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
3.3 努力構(gòu)建多元化融資渠道
隨著我國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，給排水工程建設(shè)應(yīng)逐步摒棄傳統(tǒng)的單純依靠政府投資的方式籌集資金，應(yīng)努力借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律構(gòu)建多元化融資渠道。改變傳統(tǒng)的內(nèi)部運(yùn)作方式,推行以政府為主導(dǎo)、靠市場(chǎng)運(yùn)作的嶄新模式,多渠道籌集建設(shè)資金,遵循“誰投資、誰受益”的基本原則,建立健全投資利益激勵(lì)機(jī)制,保證融資機(jī)制的長(zhǎng)效發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)給排水工程建設(shè)的不斷提升。
4 結(jié)論
我國(guó)正處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，給排水規(guī)劃應(yīng)在遵循城鄉(xiāng)發(fā)展基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鄉(xiāng)水資源分布特征和給排水現(xiàn)狀,因地制宜的構(gòu)建城鄉(xiāng)給排水網(wǎng)絡(luò)體系,立足長(zhǎng)遠(yuǎn),有規(guī)劃、有步驟地興修水源工程，從源頭改善水質(zhì),降低生產(chǎn)生活用水風(fēng)險(xiǎn)；完善現(xiàn)有給排水管網(wǎng)設(shè)施,加強(qiáng)給水工程建設(shè)力度及監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持城鄉(xiāng)優(yōu)化配置、生活用水優(yōu)先、重在協(xié)調(diào)、節(jié)水措施與工程措施并舉、與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的基本原則，科學(xué)布局，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為手段著力形成城鄉(xiāng)發(fā)展模式的互補(bǔ)互惠，不斷縮小城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量差距。
參考文獻(xiàn)：
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[2]呂園. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下給排水規(guī)劃研究初探—以陜西省咸陽市為例[J]. 地下水, 2011, 33(2): 98-101.
（江西省寧都縣水利局 江西 寧都 342800）
【摘 要】本文結(jié)合典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠的工程建設(shè)和管理現(xiàn)狀，按照摸清基本情況、查找存在問題、分析產(chǎn)生原因、尋求破解方法的思路，提出了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的幾點(diǎn)建議，為政府部門盡快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化提供了一些可操作性的依據(jù)。
關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水；城鄉(xiāng)供水一體化；運(yùn)行管理
On the implementation of the integration of urban and rural township water supply
Peng Rong-sheng
（Nanjing County Water Conservancy Bureau in Jiangxi Ningdu Jiangxi 342800）
【Abstract】Construction and Management of Engineering Combining typical township water plant， according to the find out the basic situation， find problems， analyze the causes and seek ideas crack method， put forward some suggestions to achieve integration of urban and rural water supply， as soon as possible for the government to promote the integration of urban and rural water supply provides some workable basis.
【Key words】Township water；Integration of urban and rural water supply；Operational management 〖HJ*1/4〗
為加快江西省寧都縣城鄉(xiāng)供水一體化的進(jìn)程，縣政府安排縣水利和縣供水公司組成多個(gè)調(diào)研組分赴全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)自來水廠的現(xiàn)狀、投資建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況等方面進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并與當(dāng)?shù)攸h委政府負(fù)責(zé)人、水廠負(fù)責(zé)人及用戶代表進(jìn)行了座談交流。
1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠的建設(shè)情況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠基本上是在1997年至2003年期間，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府利用世界銀行貸款資金興建的，供水規(guī)模為400~2000 m3/日之間。在2010年至2013年期間，少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用農(nóng)村飲用水安全項(xiàng)目中央財(cái)政資金對(duì)水廠進(jìn)行了新建、改建或擴(kuò)建，供水規(guī)模為1000~4000m3/日之間。
2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠由于地理位置、市場(chǎng)需求、工程建設(shè)質(zhì)量和管理水平等因素的不同，水廠的經(jīng)營(yíng)狀況差異較大，但可歸納為兩種類型：
（1）健康發(fā)展型。墟鎮(zhèn)地處平川地帶、人口規(guī)模大且分布集中，配備懂管理、有技術(shù)人員的水廠，能夠?qū)崿F(xiàn)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展，依靠自身實(shí)現(xiàn)低限度的市場(chǎng)擴(kuò)張。如賴村、黃陂等水廠。
（2）勉強(qiáng)維持型。墟鎮(zhèn)地處丘陵、人口少而分散，水廠規(guī)模小，專業(yè)技術(shù)人員少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，生產(chǎn)管理能力較弱，水廠建成投產(chǎn)后，僅僅滿足水量而忽視水質(zhì)，供水不足、管網(wǎng)老化、滲漏嚴(yán)重，水廠停水頻繁，水質(zhì)差。水廠每年的水費(fèi)收入僅夠支付人員工資和最低限度的維修費(fèi)用，維持基本運(yùn)營(yíng)。如石上、會(huì)同等水廠。
3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠存在的主要問題
通過實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠普遍存在如下主要問題：
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水能力小，無法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠最初建廠時(shí)大多是利用世界銀行貸款建設(shè)的，因資金不足，加上當(dāng)時(shí)墟鎮(zhèn)人口少，設(shè)計(jì)供水規(guī)模普遍偏小，造成供水能力嚴(yán)重不足。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠人員少，素質(zhì)差、能力低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠廠長(zhǎng)一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安置的社辦人員或社會(huì)上無管理能力的承包人員擔(dān)任，大多水廠只有一個(gè)人，既是廠長(zhǎng)又是員工，管理、制水、抄表、收費(fèi)、維修由廠長(zhǎng)一人全包。有職工的廠其從業(yè)人員文化水平低，年齡大，基本素質(zhì)差，技術(shù)工人大多是從社會(huì)上聘用的臨時(shí)工，無專業(yè)技術(shù)。
（3）經(jīng)營(yíng)管理體制不完善，管理落后。一是經(jīng)營(yíng)管理體制不完善，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將水廠承包給私人經(jīng)營(yíng)，缺乏行政領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。二是水廠普遍存在輕視管理的現(xiàn)象，管理意識(shí)淡薄，管理手段落后，缺乏科學(xué)有效的管理方法，管理水平低下。水廠無成本核算、無財(cái)務(wù)制度、無擴(kuò)大生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃，水價(jià)管理單一，所有水廠的經(jīng)營(yíng)理念只求當(dāng)年收支平衡，不求規(guī)模及技術(shù)發(fā)展。
（4）制水設(shè)施、設(shè)備落后，管網(wǎng)維護(hù)保養(yǎng)能力差。一是水廠制水工藝簡(jiǎn)單，凈水能力差，水質(zhì)難以達(dá)到國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。一些水廠有完整的制水設(shè)施，卻當(dāng)擺設(shè)閑置不用。多數(shù)水廠無水質(zhì)化驗(yàn)室，水質(zhì)檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔?，一年只送縣疾控中心化驗(yàn)二次。二是管網(wǎng)損壞嚴(yán)重，管網(wǎng)跑冒滴漏嚴(yán)重，致使制水成本偏高。
（5）水價(jià)機(jī)制不合理，開戶收費(fèi)不合理。由于歷史原因，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的水價(jià)普遍偏低，而且水價(jià)單一，只按居民生活用水一種價(jià)格收取，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水價(jià)參差不齊。如會(huì)同鄉(xiāng)的水價(jià)為全縣最低1.1元/ m3，洛口鎮(zhèn)的水價(jià)為全縣最高2.0元/ m3。由于水價(jià)低，水費(fèi)收入不能滿足水廠正常運(yùn)營(yíng)和擴(kuò)大再生產(chǎn)所需的資金。因水費(fèi)收入少，職工工資低，每月工資只有900~1500元不等，所以職工的積極性低，水廠的運(yùn)行也就難以進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。一些水廠的開戶費(fèi)收取很不合理，而且懸殊較大。如湛田鄉(xiāng)和東山壩鎮(zhèn)的開戶費(fèi)為400元/戶，石上鎮(zhèn)的為600元/戶，包水表到戶門口。但如果有新主管延伸，則要全部一次性攤消到新開用戶的頭上，如洛口鎮(zhèn)的新用戶開一個(gè)戶要交2680元，群眾的意見很大。
（6）建設(shè)資金缺乏，企業(yè)發(fā)展后勁不足。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的建設(shè)基本上是利用世界銀行貸款資金或農(nóng)村飲用水安全項(xiàng)目中央財(cái)政資金，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有資金投入到水廠的后期建設(shè)和維護(hù)中，水廠用于擴(kuò)大發(fā)展的資金嚴(yán)重不足，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水規(guī)模仍停留在建廠初期，一方面墟鎮(zhèn)人口越來越多，用水需求越來越大，另一方面水廠卻沒有資金擴(kuò)展管網(wǎng)、發(fā)展用戶，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。
4. 實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水城鄉(xiāng)供水一體化的建議
實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化是一個(gè)漸進(jìn)而又艱巨的過程。結(jié)合寧都縣的實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工作提出以下幾點(diǎn)建議：
（1）妥善處理好各種矛盾和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠因無經(jīng)營(yíng)性負(fù)債，人員結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，這就為城鄉(xiāng)供水一體工作的推進(jìn)和實(shí)施創(chuàng)造了有利條件。要實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化，就必須妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的債權(quán)債務(wù)，歸還當(dāng)?shù)卣郧皩?duì)水廠投入的建設(shè)資金，妥善安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠現(xiàn)有人員，要在水廠管理、供水水質(zhì)與供水服務(wù)等方面有質(zhì)的變化。
（2）整合資源，分步實(shí)施。一是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的實(shí)際情況，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，優(yōu)先考慮在條件成熟的賴村、固村、田頭、長(zhǎng)勝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠推行城鄉(xiāng)供水一體化工作。由縣供水公司對(duì)以上四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠進(jìn)行整合，充分利用縣供水公司的管理優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在生產(chǎn)制水、抄表收費(fèi)、水質(zhì)檢測(cè)、管網(wǎng)維護(hù)、重要設(shè)備維護(hù)管理、重大技術(shù)改造等方面，整合各種人力、物力、財(cái)力資源，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠實(shí)現(xiàn)資源共享，分步推進(jìn)實(shí)施。
（3）堅(jiān)持供水事業(yè)基礎(chǔ)性、公益性導(dǎo)向，實(shí)行政府主導(dǎo)推動(dòng)，以縣供水公司為法人單位，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠實(shí)行統(tǒng)一管理。
（4）建立多層次、多渠道、多方投資的投融資機(jī)制，結(jié)合“千萬農(nóng)民飲用水工程”、“千村示范、萬村整治”工程，將中央和省級(jí)農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目專項(xiàng)資金用于城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府給予必要的公共財(cái)政支持，給城鄉(xiāng)供水一體化工作提供資金保障。
（5）建立和完善科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化可持續(xù)發(fā)展?？h城供水按照《城市供水價(jià)格管理辦法》制定水價(jià)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水價(jià)實(shí)行分步走政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水價(jià)短期內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)差價(jià)政策，不收取水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)，根據(jù)水源狀況、供水成本、市場(chǎng)供求變化以及群眾實(shí)際承受能力等因素逐步調(diào)整，分步到位，最終實(shí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。
（6）加強(qiáng)宣傳，狠抓落實(shí)。實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工作量大，涉及面廣，要深入群眾做好宣傳發(fā)動(dòng)和思想工作，把優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)和農(nóng)村飲水安全的理念宣傳到千家萬戶，有效引導(dǎo)群眾的消費(fèi)觀念和用水理念，以取得群眾的理解和支持配合。
5. 結(jié)語
