時(shí)間：2023-10-20 10:34:44
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張震① ZHANG Zhen；廖益濤① LIAO Yi-tao
（①天津市測繪院，天津 300380；②天津市西青區(qū)房地產(chǎn)管理局，天津 300380）
（①Tianjin Institute of Surveying and Mapping，Tianjin 300380，China；
②Xiqing District Real Estate Administration of Tianjin，Tianjin 300380，China）
摘要： 在概述高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田測繪的基礎(chǔ)上，簡略介紹了VRS 技術(shù)的工作原理，以天津市北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工程測量項(xiàng)目為例，對VRS技術(shù)在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工程測量中的應(yīng)用進(jìn)行了嘗試和探討，合理分析出VRS技術(shù)完全可以應(yīng)用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工程測量。
Abstract: Based on the overview of the measurement of high-level basic farmland, the operating principle of VRS technology is introduced. This paper takes the measurement of high-level basic farmland project in Xiditou town in Tianjin Beichen District for example to attempt and discuss the application of VRS technology in the measurement of high-level basic farmland project. The result shows that VRS technology can be completely applied to the measurement of high-level basic farmland project.
關(guān)鍵詞 ： 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；VRS技術(shù)；地類；遙感影像
Key words: high-level basic farmland；VRS technology；land type；remote-sensing image
中圖分類號：TB2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1006-4311（2015）02-0064-03
0 引言
近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，“3S”（gps、RS、GIS）數(shù)字測量技術(shù)也日益成熟，政府在平時(shí)的管理工作中經(jīng)常要使用到越來越多的地理空間數(shù)據(jù)，以便于對諸如城市規(guī)劃等重大工程項(xiàng)目進(jìn)行決策分析，這些地理空間數(shù)據(jù)的采集主要采用GPS RTK技術(shù)，因此該技術(shù)逐漸被廣泛應(yīng)用于社會的不同領(lǐng)域。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工程測量中，基于GPS RTK的VRS技術(shù)不但能滿足精度要求而且能全面提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)代化水平，具有很廣闊的應(yīng)用前景。本文以天津市北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工程測量為例，闡述VRS技術(shù)在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工程測量中的應(yīng)用。
1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田簡介
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田就是為了高效合理利用建設(shè)用地、未利用地及農(nóng)用地，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境而建設(shè)的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)定、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)的土地。
天津市國土資源部門依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》，結(jié)合天津市實(shí)際情況，編制了天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田基礎(chǔ)調(diào)查技術(shù)方案和建設(shè)方案。充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感影像、土地調(diào)查、年度變更調(diào)查、農(nóng)用地分等定級成果、土地質(zhì)量地球化學(xué)評估等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件收集與調(diào)查，開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查及測量。本次高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工程測量項(xiàng)目位于天津市北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)，測區(qū)地勢平坦，視野開闊，無大的干擾信息，接收GPS信號的能力強(qiáng)?；谶@些特點(diǎn)，在該測區(qū)直接利用VRS技術(shù)開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工程測量工作。
2 VRS技術(shù)作業(yè)原理及應(yīng)用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工程測量中的技術(shù)路線
2.1 VRS技術(shù)作業(yè)原理
GPS RTK測量技術(shù)于20世紀(jì)90年代出現(xiàn)，其原理是根據(jù)載波相位觀測值的載波相位差分技術(shù)，實(shí)時(shí)提供測站點(diǎn)在指定坐標(biāo)系中的三維定位結(jié)果，并達(dá)到厘米級精度。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，基于網(wǎng)絡(luò)RTK的VRS技術(shù)的出現(xiàn)，為GPS RTK測量提供了新的技術(shù)平臺，給測繪行業(yè)帶來了新的變化。
VRS是Virtual Reference Station的縮寫，即虛擬參考站技術(shù)，這種技術(shù)是2001年由Herbert Landau等提出的，是集GPS 技術(shù)、Internet技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)和無線通訊技術(shù)于一體的網(wǎng)絡(luò) RTK 定位系統(tǒng)，它的出現(xiàn)較好的克服了常規(guī) RTK 的技術(shù)缺陷，代表了繼常規(guī) RTK 之后的新一代定位技術(shù)的發(fā)展方向。VRS系統(tǒng)主要包括5個(gè)部分：基準(zhǔn)站網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信鏈路、數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)播發(fā)中心及用戶等部分組成。其作業(yè)原理是用戶進(jìn)行測量時(shí)，在其流動站附近建立一個(gè)虛擬的參考站，并根據(jù)該區(qū)域內(nèi)所有基準(zhǔn)站的實(shí)際觀測值計(jì)算出該虛擬參考站的虛擬觀測值。由于流動站與虛擬參考站的距離很近，一般為幾米到幾十米，因此用戶采用常規(guī)RTK技術(shù)就可以通過與虛擬參考站進(jìn)行實(shí)時(shí)相對定位獲取比較精確地測量定位數(shù)據(jù)。其作業(yè)過程如下：
①數(shù)據(jù)處理中心利用區(qū)域內(nèi)所有基準(zhǔn)站的實(shí)時(shí)觀測數(shù)據(jù)來估計(jì)殘差，并生成相應(yīng)的誤差模型；
②用戶用測碼偽距觀測值進(jìn)行單點(diǎn)定位，并將求得的坐標(biāo)傳送給數(shù)據(jù)處理中心；
③數(shù)據(jù)處理中心將該點(diǎn)作為虛擬參考站，估計(jì)出殘差，進(jìn)而根據(jù)改點(diǎn)的坐標(biāo)及基準(zhǔn)站的坐標(biāo)來生成一組虛擬的載波相位觀測值，并通過數(shù)據(jù)播發(fā)中心傳遞給用戶；
④用戶利用虛擬參考站上的虛擬的載波相位觀測值及其坐標(biāo)按照常規(guī)RTK確定自己最終精確的位置。
與常規(guī)的 RTK 作業(yè)方式相比，基于網(wǎng)絡(luò)RTK的VRS技術(shù)除了具有高精度、高效率、全天候以及操作簡便等特點(diǎn)外，更重要的是解決了常規(guī) RTK 作業(yè)受距離限制的問題。隨著GPS接收機(jī)性能的逐步完善以及藍(lán)牙技術(shù)在接收機(jī)和手簿之間作為無線數(shù)據(jù)傳輸?shù)某晒?yīng)用，VRS技術(shù)已經(jīng)成為測量及相關(guān)部門的首選。
2.2 基于VRS技術(shù)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工程測量的技術(shù)路線
當(dāng)前天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目所要求的繪圖比例尺一般為1:2 000，VRS技術(shù)提供的厘米級精度完全能滿足要求。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本農(nóng)田的項(xiàng)目規(guī)劃、施工放樣、竣工驗(yàn)收過程中，均需采用VRS技術(shù)對地類邊界、權(quán)屬界線、溝渠、耕地、設(shè)施農(nóng)用地等進(jìn)行測量。
①前期準(zhǔn)備階段。獲取高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田范圍內(nèi)相關(guān)的基礎(chǔ)資料，如DOM，行政界線、權(quán)屬界線、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田設(shè)計(jì)圖紙資料等。之后制定和編寫相應(yīng)的測繪作業(yè)指導(dǎo)書，組織內(nèi)業(yè)制圖人員與外業(yè)測量人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)對測量儀器、計(jì)算機(jī)、車輛等進(jìn)行檢測。
②外業(yè)數(shù)據(jù)采集。根據(jù)不同階段的需求，需采用VRS技術(shù)對地類邊界、權(quán)屬界線、溝渠、耕地等進(jìn)行放樣和點(diǎn)的采集。
③內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理。采用與測量儀器配套的GPS數(shù)據(jù)傳輸軟件通過計(jì)算機(jī)導(dǎo)出所采集的數(shù)據(jù)，一般是大量的特征點(diǎn)，根據(jù)外業(yè)草圖對其進(jìn)行地形地物的編輯繪制、圖幅整飾，形成DWG格式數(shù)據(jù)成果，然后轉(zhuǎn)換為ArcGIS支持的ShapeFile格式數(shù)據(jù)，進(jìn)而完成各種圖表的統(tǒng)計(jì)。
3 實(shí)例研究
3.1 工程概況
天津市屬于華北平原地帶，除了薊縣有較為起伏的山區(qū)外，別的區(qū)域都是大平原。北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)位于天津市中西部，臨近市內(nèi)六區(qū)，此次高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田測量范圍包括霍莊子村、季莊子村與趙莊子村，所占圖幅號為J50G017053和J50G017054，具體的經(jīng)緯度范圍是東經(jīng)117°13´08"～117°20´24"北緯39°17´38"～39°33´52"。該范圍全是平原，海拔高度差不足1米，可以忽略，總面積為5.48平方公里，東西長4.32公里，南北長3.71公里。
在該項(xiàng)目建設(shè)過程中，涉及到三次測量：第一次是在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)前摸清該區(qū)域?qū)嶋H的基本農(nóng)田情況；第二次是進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田設(shè)計(jì)好后續(xù)現(xiàn)場放樣施工，以建設(shè)符合要求的溝渠、道路、耕地及農(nóng)用設(shè)施等；第三次是建設(shè)完成后，對建設(shè)的成果進(jìn)行測量，檢測其是否符合設(shè)計(jì)要求，也即是竣工驗(yàn)收測量。由于采用RTK放樣的方式和測量方式類似，這里僅介紹如何VRS技術(shù)對該項(xiàng)目進(jìn)行的點(diǎn)采集的測量。
3.2 野外數(shù)據(jù)采集
天津市在2003年便開始進(jìn)行VRS技術(shù)的研發(fā)工作，該技術(shù)于2006年投入使用，全市域共建基準(zhǔn)站12個(gè)，遍布天津市各區(qū)縣。本次測量采用多臺Trimble 5800雙頻GPS接收機(jī)，分不同的小組對該區(qū)域進(jìn)行測量。在測量之前，需要對GPS手簿進(jìn)行設(shè)置，首先要建立項(xiàng)目文件，文件名最好采用“測區(qū)序號+作業(yè)日期+作業(yè)班組號”為名，野外繪制的草圖最好與其對應(yīng)，然后選擇WGS84坐標(biāo)系，設(shè)置PDOP值小于6，平面坐標(biāo)為0.02米，高程為0.03米，采樣時(shí)間間隔為3秒，坐標(biāo)系選擇WGS84坐標(biāo)。設(shè)置完成后，打開藍(lán)牙，進(jìn)行CDMA連接，輸入用戶名和密碼，連接成功后，選擇測量功能，等待測量坐標(biāo)值擁有固定解時(shí)，即可進(jìn)行溝渠、道路等地類界線特征點(diǎn)的采集。為了驗(yàn)證VRS技術(shù)應(yīng)用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工程測量的可操作性，對測量精度進(jìn)行了實(shí)地驗(yàn)證。我們選取拓普康GPT-300SN全站儀，其測角精度為2″，測距精度為2 mm+2 ppm×D，其精度非常高。在測區(qū)選取4個(gè)特征點(diǎn)采取兩種方式測量進(jìn)行比較，誤差均在3厘米以內(nèi)，完全滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工程測量的要求。
3.3 內(nèi)業(yè)成圖
完成野外數(shù)據(jù)的采集后，可采用微軟公司的ActiveSync 同步軟件建立手簿與計(jì)算機(jī)之間的連接，然后通過天寶的Data Transfer軟件將手簿中的野外實(shí)測數(shù)據(jù)傳輸?shù)接?jì)算機(jī)中，保存為*.dc文件，之后采用TGO軟件把*.dc文件轉(zhuǎn)換為*.csv文件，利用Excel打開*.csv文件，把不必要的信息刪除，只保留點(diǎn)號、緯度坐標(biāo)、經(jīng)度坐標(biāo)、大地高等信息，然后采用筆者開發(fā)的坐標(biāo)轉(zhuǎn)換軟件把所測的WGS84坐標(biāo)轉(zhuǎn)換為西安80坐標(biāo)系，最后把轉(zhuǎn)換后的*.csv文件利用筆者開發(fā)的坐標(biāo)導(dǎo)入軟件導(dǎo)入到CAD中。
導(dǎo)入CAD的全部是采集的點(diǎn)位數(shù)據(jù)，需要根據(jù)野外現(xiàn)場繪制的草圖內(nèi)容，進(jìn)行現(xiàn)狀地物和基本農(nóng)田圖斑的繪制。繪制的成果圖需要對各要素進(jìn)行分層，如村界、溝渠、農(nóng)村道路、水澆地、旱地、高程點(diǎn)等。成果圖的比例尺按照天津市資源管理部門的要求統(tǒng)一采用1:2000比例尺，倘若圖形太大，可分幅打印。整理好的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀圖成果見圖1。
由于在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工程測量中的數(shù)據(jù)成果不僅僅是DWG格式的圖件，它還有ShapeFile格式和許多需要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的表格數(shù)據(jù)，為此筆者開發(fā)了相應(yīng)的程序，能實(shí)現(xiàn)分好層的DWG格式數(shù)據(jù)向ShapeFile格式數(shù)據(jù)的自動轉(zhuǎn)換，能根據(jù)ShapeFile格式數(shù)據(jù)自動根據(jù)需求統(tǒng)計(jì)出相應(yīng)的表格。由于這不是本文的重點(diǎn)，讀者可以參閱
參考文獻(xiàn)[1]。
4 結(jié)語
VRS測量精度雖沒有GPS靜態(tài)測量那么高，但對于地籍地形測量（高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工程測量屬于地籍測量）來說，其精度完全滿足測量要求，而且其測量速度快，不受距離限制。以前有文章認(rèn)為該技術(shù)的缺點(diǎn)是用戶與數(shù)據(jù)處理中心之間需要進(jìn)行雙向的數(shù)據(jù)通信，系統(tǒng)中可容納的用戶數(shù)受網(wǎng)絡(luò)寬帶、數(shù)據(jù)處理中心的服務(wù)器的荷載能力等因素的限制。但隨著這幾年計(jì)算機(jī)及通信技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)帶寬與服務(wù)器的荷載能力已經(jīng)不是限制VRS技術(shù)的阻力了，相信VRS技術(shù)會在更多的領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用。
參考文獻(xiàn)：
[1]安衛(wèi).基于VBA的兩證合一SHP數(shù)據(jù)制作自動化的實(shí)現(xiàn)[J].城市勘測，2011（2）:141-143.
[2]李征航，黃勁松.GPS測量與數(shù)據(jù)處理[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2010.
[3]楊洋.虛擬參考站（VRS）技術(shù)及其精度評定[D].西南交通大學(xué)，2007：9-10.
[4]李軍正，郝金明，李建文，等.GPS虛擬參考站原理及實(shí)測精度驗(yàn)證分析[J].測繪工程，2009，18（4）：21-22.
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)將農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，依托全縣現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，對山水田林路、干支斗農(nóng)毛進(jìn)行集中徹底治理，建設(shè)田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技集成適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。力爭到2020年，全縣建成有灌溉設(shè)施、有水源依托的農(nóng)田33.64萬畝。
二、工作要求
（一）統(tǒng)一規(guī)劃布局。按照注重實(shí)效原則，以水源為依托，以萬畝灌區(qū)為單元，根據(jù)水源、種植作物、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃布局，對農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè)、規(guī)模治理，做到全縣一次性整體規(guī)劃，按照工程化（小灌區(qū)一治一灌區(qū)，大灌區(qū)一治一條渠系）或區(qū)域化（一治一鎮(zhèn)村，盡可能保持行政單元的完整性）劃分的原則，將每一個(gè)灌區(qū)建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)分解落實(shí)到各相關(guān)部門，分步驟、分部門具體實(shí)施。
（二）統(tǒng)一水源配置。所有涉及農(nóng)田水利的項(xiàng)目必須經(jīng)過專業(yè)的水資源論證，根據(jù)我縣水資源分布情況，對當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水、地上水和地下水等水資源統(tǒng)籌考慮，依據(jù)灌溉定額對不同灌區(qū)供水需求進(jìn)行統(tǒng)一安排，保證每一處灌區(qū)都有可靠的水源保障。
（三）統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各類農(nóng)田水利工程設(shè)施都要依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水模式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，著力打造精品工程。
（四）統(tǒng)一稽查驗(yàn)收。按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)項(xiàng)目管理要求，對不同渠道投資的灌排工程進(jìn)行統(tǒng)一稽查和驗(yàn)收，確保工程整體效益發(fā)揮。
（五）統(tǒng)一管理體制。骨干工程由水管單位統(tǒng)一管理，田間小微型工程通過明晰產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一交由用水戶協(xié)會管理，水管單位與用水戶之間要保持良好的溝通協(xié)調(diào)。
（六）統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行。不同類型項(xiàng)目區(qū)建成后，依據(jù)工程體系狀況，由水管單位進(jìn)行一體化運(yùn)行調(diào)度，確保發(fā)揮灌區(qū)功能。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣長任組長，常務(wù)副縣長和分管縣長任副組長，水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作。
（二）大幅增加投入。認(rèn)真落實(shí)土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，增加財(cái)政投入。積極拓寬投融資渠道，加強(qiáng)水利建設(shè)基金籌集使用管理，運(yùn)用市場化融資手段，鼓勵和吸引社會資金參與“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立起政府主導(dǎo)、多元投資的穩(wěn)定增長投入機(jī)制。要強(qiáng)化資金統(tǒng)籌使用管理，按照集中財(cái)力辦大事的原則，充分整合農(nóng)村涉及農(nóng)田水利資金，集中投入，整體推進(jìn)。要建立完善投入激勵機(jī)制，落實(shí)獎補(bǔ)政策，通過以獎代補(bǔ)、先干后補(bǔ)、多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)等方式，調(diào)動基層投資建設(shè)的積極性。同時(shí)，采取有效措施，鼓勵農(nóng)民投工投勞，發(fā)揮基層群眾的主體作用。
（三）落實(shí)水利工程管護(hù)主體。水利工程項(xiàng)目建設(shè)竣工后，根據(jù)受益主體，確定工程管理主體。屬于單個(gè)村受益的水利工程，移交村級管理；屬于多村受益或者單個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處）受益的水利工程，移交鎮(zhèn)（街道辦事處）管理；屬于多個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處）受益的水利工程，由縣水務(wù)部門按照分段管理的原則，根據(jù)工程性質(zhì)和行政區(qū)劃分區(qū)分段，由各鎮(zhèn)（街道辦事處）成立專職管護(hù)組織進(jìn)行管護(hù)，縣水務(wù)部門對管護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)管。
為深入貫徹落實(shí)上級文件精神，大力提升我縣農(nóng)田水利建設(shè)水平，推動全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，現(xiàn)就“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)將農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，依托全縣現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，對山水田林路、干支斗農(nóng)毛進(jìn)行集中徹底治理，建設(shè)田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技集成適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。力爭到年，全縣建成有灌溉設(shè)施、有水源依托的農(nóng)田33.64萬畝。
二、工作要求
（一）統(tǒng)一規(guī)劃布局。按照注重實(shí)效原則，以水源為依托，以萬畝灌區(qū)為單元，根據(jù)水源、種植作物、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃布局，對農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè)、規(guī)模治理，做到全縣一次性整體規(guī)劃，按照工程化（小灌區(qū)一治一灌區(qū)，大灌區(qū)一治一條渠系）或區(qū)域化（一治一鎮(zhèn)村，盡可能保持行政單元的完整性）劃分的原則，將每一個(gè)灌區(qū)建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)分解落實(shí)到各相關(guān)部門，分步驟、分部門具體實(shí)施。
（二）統(tǒng)一水源配置。所有涉及農(nóng)田水利的項(xiàng)目必須經(jīng)過專業(yè)的水資源論證，根據(jù)我縣水資源分布情況，對當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水、地上水和地下水等水資源統(tǒng)籌考慮，依據(jù)灌溉定額對不同灌區(qū)供水需求進(jìn)行統(tǒng)一安排，保證每一處灌區(qū)都有可靠的水源保障。
（三）統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各類農(nóng)田水利工程設(shè)施都要依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水模式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，著力打造精品工程。
（四）統(tǒng)一稽查驗(yàn)收。按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)項(xiàng)目管理要求，對不同渠道投資的灌排工程進(jìn)行統(tǒng)一稽查和驗(yàn)收，確保工程整體效益發(fā)揮。
（五）統(tǒng)一管理體制。骨干工程由水管單位統(tǒng)一管理，田間小微型工程通過明晰產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一交由用水戶協(xié)會管理，水管單位與用水戶之間要保持良好的溝通協(xié)調(diào)。
（六）統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行。不同類型項(xiàng)目區(qū)建成后，依據(jù)工程體系狀況，由水管單位進(jìn)行一體化運(yùn)行調(diào)度，確保發(fā)揮灌區(qū)功能。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣長任組長，常務(wù)副縣長和分管縣長任副組長，水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作。
（二）大幅增加投入。認(rèn)真落實(shí)土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，增加財(cái)政投入。積極拓寬投融資渠道，加強(qiáng)水利建設(shè)基金籌集使用管理，運(yùn)用市場化融資手段，鼓勵和吸引社會資金參與“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立起政府主導(dǎo)、多元投資的穩(wěn)定增長投入機(jī)制。要強(qiáng)化資金統(tǒng)籌使用管理，按照集中財(cái)力辦大事的原則，充分整合農(nóng)村涉及農(nóng)田水利資金，集中投入，整體推進(jìn)。要建立完善投入激勵機(jī)制，落實(shí)獎補(bǔ)政策，通過以獎代補(bǔ)、先干后補(bǔ)、多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)等方式，調(diào)動基層投資建設(shè)的積極性。同時(shí)，采取有效措施，鼓勵農(nóng)民投工投勞，發(fā)揮基層群眾的主體作用。
（三）落實(shí)水利工程管護(hù)主體。水利工程項(xiàng)目建設(shè)竣工后，根據(jù)受益主體，確定工程管理主體。屬于單個(gè)村受益的水利工程，移交村級管理；屬于多村受益或者單個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處）受益的水利工程，移交鎮(zhèn)（街道辦事處）管理；屬于多個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處）受益的水利工程，由縣水務(wù)部門按照分段管理的原則，根據(jù)工程性質(zhì)和行政區(qū)劃分區(qū)分段，由各鎮(zhèn)（街道辦事處）成立專職管護(hù)組織進(jìn)行管護(hù)，縣水務(wù)部門對管護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)管。
目前，東昌府區(qū)水利工程已基本形成了以徒駭河、馬頰河和位山引黃三干渠為骨干的水利工程排灌網(wǎng)絡(luò)。灌區(qū)工程模式主要采用骨干工程排灌分設(shè)、支渠及以下渠道灌排合一為主的型式。全區(qū)現(xiàn)有大中型泵站11座，初步形成了以揚(yáng)水泵站為龍頭的引黃灌溉體系；全區(qū)現(xiàn)有4條主要排澇支流，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為“年雨型”除澇，“六一年雨型”防洪。
東昌府區(qū)的小型農(nóng)田水利工程的主要類型有機(jī)井工程、小型泵站、大中型灌區(qū)末級渠系渠道、高效節(jié)水灌溉工程等。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處現(xiàn)共有灌溉機(jī)井14426眼，現(xiàn)除非宜井區(qū)外，機(jī)井總量已趨于飽和，但也存在著機(jī)井密度不均、分布不合理的問題。全區(qū)現(xiàn)有小型泵站（裝機(jī)小于1000kW）95處，主要分布在各支渠及斗渠上。高效節(jié)水灌溉面積14.405萬畝。主要分布在張爐集、道口鋪、堂邑、閆寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處。
2 高效節(jié)水灌溉方面
為了貫徹中央1號文件精神，2011年省委、省政府作出了在全省范圍內(nèi)進(jìn)行在全省范圍內(nèi)進(jìn)行“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重大部署，提出到2020年率先基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，著力構(gòu)筑現(xiàn)代水網(wǎng)，加快建設(shè)“旱能澆、澇能排”農(nóng)田水利工程體系。2012年，山東省水利廳、山東省發(fā)展和改革委員會、山東省財(cái)政廳、山東省農(nóng)業(yè)廳、山東省國土資源廳聯(lián)合行文，發(fā)出了《關(guān)于編制“旱能澆，澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的通知》。我區(qū)按照上級文件精神要求，編制了《聊城市東昌府區(qū)“旱能澆，澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》。
2.1 規(guī)劃目標(biāo)
力爭到2020年，全區(qū)建成有灌溉設(shè)施、有水源依托的農(nóng)田101.6萬畝。全區(qū)耕地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的比例力爭達(dá)到100%。
2.2 規(guī)劃總體思路
規(guī)劃的總體思路為“三化”“六統(tǒng)一”。（“三化”是指耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化。“六統(tǒng)一”是指：統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一水源配置、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一稽察驗(yàn)收、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行。）即將全區(qū)全部耕地合理劃分為自流灌區(qū)和提水灌區(qū)兩種不同類型灌區(qū)，分別進(jìn)行灌區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)。自流灌區(qū)通過對干、支、斗、農(nóng)四級渠道實(shí)施襯砌，將水源送到田間地頭，實(shí)施灌溉；提水灌區(qū)，對1m3以上的輸水渠道實(shí)施襯砌，田間灌溉工程采用引黃灌區(qū)末端泵站提水固定管道輸水模式實(shí)施灌溉。通過對現(xiàn)有灌區(qū)的提升改造，使灌區(qū)覆蓋的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)耕地灌區(qū)化。
2.3 主要建設(shè)內(nèi)容
東昌府區(qū)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃2011年-2020年發(fā)展泵站提水管道灌溉面積79.36萬畝，建設(shè)提水泵站401座，總裝機(jī)容量18045kW，鋪設(shè)管道5975.46km；新打配套機(jī)井4830眼，修復(fù)配套機(jī)井10722眼；襯砌渠道115條，襯砌長度493.8km；自流灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積9.9萬畝；建設(shè)噴灌面積2.2萬畝，微灌面積1.15萬畝；治理斗溝910公里，治理農(nóng)溝2564公里，配套建筑物14325座。擴(kuò)建塘壩443座；硬化道路429.29公里、素土道路240.69公里；2011-2013年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目。
2.4 項(xiàng)目投資
東昌府區(qū)“旱能澆、老能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃總投資為260420.43萬元。
2.5 實(shí)施措施
根據(jù)東昌府區(qū)實(shí)際情況，按照以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)劃基礎(chǔ)的原則，將東昌府區(qū)所有耕劃分為26個(gè)網(wǎng)格，各網(wǎng)格分別由水務(wù)局、國土資源局、發(fā)改局負(fù)責(zé)實(shí)施。
一、指導(dǎo)思想
重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹，按照黨的全會精神，著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為保障國家糧食安全、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。
二、總體任務(wù)
項(xiàng)目計(jì)劃總投資2325萬元，其中：中央財(cái)政資金1550萬元，地方財(cái)政配套資金620萬元（省級558萬元、市級62萬元），自籌資金155萬元。項(xiàng)目共有42個(gè)單項(xiàng)工程，建筑工程分為21個(gè)標(biāo)段，設(shè)兩個(gè)主項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目區(qū)安排在南新鄉(xiāng)、蔣巷鎮(zhèn)，完成建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.81萬畝。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，成立縣年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員從縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、縣財(cái)政局、縣紀(jì)檢、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)技術(shù)督導(dǎo)室和兩個(gè)項(xiàng)目指揮部、監(jiān)理部。技術(shù)督導(dǎo)室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦，縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦主要負(fù)責(zé)人任技術(shù)督導(dǎo)室主任。項(xiàng)目指揮部設(shè)在南新鄉(xiāng)政府和蔣巷鎮(zhèn)政府，項(xiàng)目指揮部總指揮由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，項(xiàng)目指揮部副指揮由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)辦工作人員及項(xiàng)目村的主要負(fù)責(zé)人組成。
四、各部門職責(zé)
（一）項(xiàng)目指揮部：為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程宣傳發(fā)動，群眾調(diào)田，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，為施工單位提供良好的施工環(huán)境。協(xié)助監(jiān)理督促檢查工程施工進(jìn)度及質(zhì)量。組織項(xiàng)目初驗(yàn)，協(xié)助監(jiān)理收集整理資料。參加縣級驗(yàn)收及上級部門驗(yàn)收考評。
（二）技術(shù)督導(dǎo)室：負(fù)責(zé)督促工程施工進(jìn)度，檢查指導(dǎo)施工質(zhì)量。監(jiān)督檢查監(jiān)理人員到崗到位及履職情況。組織項(xiàng)目縣級驗(yàn)收，工程決算審計(jì)，收集整理縣級驗(yàn)收資料，編寫上級部門驗(yàn)收考評材料以及宣傳報(bào)道工作。
（三）監(jiān)理部：負(fù)責(zé)協(xié)助業(yè)主對工程投資進(jìn)行控制，檢查、督促施工單位嚴(yán)格按合同和施工規(guī)范、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工。對施工單位提出的付款申請進(jìn)行審核，參與工程竣工驗(yàn)收，收集整理技術(shù)資料及竣工驗(yàn)收資料、審查工程結(jié)算，并簽署監(jiān)理意見、出具監(jiān)理評估報(bào)告。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。要把開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)擺上重要位置，列入重要議事日程，各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要制定詳細(xì)推進(jìn)計(jì)劃、明確責(zé)任、落實(shí)到人，做到思想到位、組織到位、措施到位，堅(jiān)決防止推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生，大力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
（二）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取多種形式加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。大力宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目家喻戶曉、人人皆知。對項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的先進(jìn)事跡和項(xiàng)目建設(shè)管理好、建設(shè)進(jìn)度快的項(xiàng)目單位進(jìn)行系統(tǒng)的宣傳報(bào)道；對擾亂項(xiàng)目建設(shè)的行為隨時(shí)進(jìn)行社會曝光。
（三）嚴(yán)格管理，規(guī)范操作。認(rèn)真落實(shí)工程項(xiàng)目招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目和資金公示制、縣級報(bào)帳制等項(xiàng)目管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法和財(cái)務(wù)管理辦法，以縣級為單位，統(tǒng)一資金撥付，統(tǒng)一會計(jì)核算，統(tǒng)一報(bào)帳管理，做到?？顚Ｓ?，專賬核算，嚴(yán)禁坐支和挪作他用。
關(guān)鍵詞：水利工程；水土流失；水土保持監(jiān)測
中圖分類號：TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：文章編號：
On the the Huangzhong County water conservancy project soil and water conservation monitoring
Lu Jingwei( Huangzhong County Water Authority , Xining, Qinghai 811600 )
Abstract：Through the soil and water conservation monitoring the the Huangzhong County water conservancy construction in the six years under review , the the Huangzhong County water conservancy soil and water conservation work characteristics , methods , content and results were introduced, and in respect of the Huangzhong County water conservancy projects Soil and Water Conservation Problems comments.
Key words：Water conservancy project；soil erosion；soil and water conservation monitoring
1、前言
湟中縣地處青海省東部，屬黃土高原-攏中青東丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)，平均海拔2500m,氣溫垂直變化明顯，雨水時(shí)空分布不均勻，年日照時(shí)間長，紫外線輻射強(qiáng)烈，年均溫4.3℃，年降水量350～450mm，屬高原大陸性氣候?？h域內(nèi)植被條件差，水土流失嚴(yán)重。
2、湟中縣水利工程建設(shè)現(xiàn)狀及其特點(diǎn)
2.1 水利工程建設(shè)發(fā)展情況。2008年以來，湟中縣水利工程的建設(shè)緊緊圍繞做好西寧市菜籃子、農(nóng)村飲水安全及河道治理3個(gè)核心，實(shí)施了冬暖式日光節(jié)能溫室水利配套工程、上五莊、攔隆口、多巴三鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全等事關(guān)湟中縣民生的建設(shè)工程。通過近年來的建設(shè)，為菜籃子工程用水提供了保障，也為西部地區(qū)解決不穩(wěn)定人口做出了貢獻(xiàn)。
2.2 水利工程的特點(diǎn)。湟中縣水利工程除具有其他行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目土石方開挖量大、對地表損毀嚴(yán)重、施工過程中水土流失劇烈等共同特點(diǎn)外，還具有以下特點(diǎn)：
①項(xiàng)目區(qū)多涉及水源保護(hù)，生態(tài)環(huán)境要求高。湟中縣地處青藏高原高海拔地區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，水土流失的類型為風(fēng)蝕和水蝕交互作用。2009年開始實(shí)施的上五莊、攔隆口、多巴三鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程，事關(guān)十萬人的飲水質(zhì)量和飲水安全，水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境要求較高。湟水河生態(tài)治理湟中段二期工程關(guān)乎江河水體質(zhì)量。
②項(xiàng)目區(qū)作業(yè)空間狹窄，水土流失防治難度大。青海省水利工程施工具有特殊性，具備施工氣候條件的時(shí)間為每年的4月15日到11月17日，而青海省糧食作物種植時(shí)間為每年的4月-10月，兩者時(shí)間幾乎重合，在工程施工盡量少占用農(nóng)田的前提下，使得水利工程的施工作業(yè)面呈較為狹窄的線狀，土方的挖填和臨時(shí)堆放空間較小，這就給水土流失的防治提出了更高的要求。如2011年實(shí)施的西納川灌區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目、2012年實(shí)施的小南川灌區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目，上百公里的渠道襯砌，施工作業(yè)面僅有3m寬，是項(xiàng)目建設(shè)過程中的基礎(chǔ)開挖、臨時(shí)堆土、堆料區(qū)等作業(yè)空間受到極大的限制。
③施工工藝落后。西納川灌區(qū)、小南川灌區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目均采用人工開挖土方，使施工作業(yè)面增大，臨時(shí)堆放空間壓縮，土方的夯填也均采用人工，夯填的強(qiáng)度及連續(xù)性無法得到保障，也為水土流失留下了隱患。
④工程凍脹破壞嚴(yán)重，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境重復(fù)破壞。西納川灌區(qū)、小南川灌區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目對渠道進(jìn)行現(xiàn)澆混凝土襯砌，由于湟中縣的氣候環(huán)境是每年11月至來年3月氣溫在-20℃～10℃之間，而晝夜溫差大，極易造成混凝土的凍脹破壞，渠道破壞后的修復(fù)和重建將對項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境再次造成破壞，這種重復(fù)的破壞，將使生態(tài)環(huán)境進(jìn)入惡性循環(huán)，甚至無法再恢復(fù)。
3、湟中縣水利工程建設(shè)中水土保持監(jiān)測
3.1 水利工程水土保持監(jiān)測開展情況。自2008年上五莊、攔隆口、多巴三鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程開展水土保持監(jiān)測工作以來，湟中縣水利工程建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測實(shí)施率為100%，湟中縣水土保持預(yù)防監(jiān)督站承擔(dān)了7項(xiàng)水利工程建設(shè)中的水土保持監(jiān)測工作，協(xié)助建設(shè)單位落實(shí)了水土保持方案，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和及時(shí)恢復(fù)。水土保持監(jiān)測項(xiàng)目概況表見表1.
表1 湟中縣水利工程水土保持監(jiān)測項(xiàng)目概況
3.2 湟中縣水利工程水土保持監(jiān)測工作的特點(diǎn)。①與水源保護(hù)關(guān)系密切。在上五莊、攔隆口、多巴三鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程、云谷川水庫除險(xiǎn)加固及湟水河生態(tài)治理湟中段二期等工程建設(shè)過程中，除進(jìn)行常規(guī)水土保持監(jiān)測內(nèi)容外，對可能影響水質(zhì)的工程基礎(chǔ)開挖、臨時(shí)堆土、施工圍堰的形式和拆除方式及可能產(chǎn)生的淤積進(jìn)行必要、及時(shí)的監(jiān)測，以確保不會因?yàn)槭┕λ础靺^(qū)水質(zhì)、庫容及河道水質(zhì)產(chǎn)生不利影響。
②監(jiān)測工作時(shí)效性強(qiáng)。冬暖式日光節(jié)能溫室水利配套工程、西納川灌區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目及小南川灌區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目等工程的水土保持監(jiān)測中與建設(shè)單位保持密切聯(lián)系，時(shí)刻掌握施工土方進(jìn)展情況，以較強(qiáng)的時(shí)效性確保每一次開挖、臨時(shí)堆放和運(yùn)輸都在監(jiān)測中。
③對社會環(huán)境的影響大。上五莊、攔隆口、多巴三鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程、冬暖式日光節(jié)能溫室水利配套工程等工程是事關(guān)民生的基礎(chǔ)型工程，社會影響面廣，關(guān)注人群多，所以水土保持監(jiān)測工作者應(yīng)當(dāng)以高度的專業(yè)敏感性應(yīng)對施工過程中可能產(chǎn)生的水土流失問題，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)給施工單位以良好的預(yù)防建議，將水土流失問題處置在萌芽階段，為工程建設(shè)保駕護(hù)航。
3.3 湟中縣水利工程水土保持監(jiān)測內(nèi)容。湟中縣水利工程水土保持監(jiān)測內(nèi)容除與其他類型的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持類似的水土保持生態(tài)環(huán)境變化監(jiān)測、水土流失動態(tài)監(jiān)測、水土保持措施防治效果監(jiān)測等內(nèi)容［1］外對于實(shí)施導(dǎo)流施工的工程，還對圍堰的使用狀況及拆除情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測。
3.4 湟中縣水利工程水土保持監(jiān)測方法。近年來，湟中縣水利工程多為改續(xù)建工程，監(jiān)測方法一般采用地面監(jiān)測、調(diào)查監(jiān)測、場地監(jiān)測等。對于擾動面積、棄渣量、地表植被和水土保持設(shè)施運(yùn)行情況等項(xiàng)目監(jiān)測采用調(diào)查法和實(shí)測法。常用儀器和設(shè)備有自計(jì)雨量器、攝像攝影機(jī)等［2］。對于上五莊、攔隆口、多巴三鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程這類新建項(xiàng)目，還采用GPS定位儀，有效的提高了監(jiān)測效率和質(zhì)量。
3.5 取得的成果。在六年的水利工程水土保持監(jiān)測工作中，通過不斷的探索，逐步形成了一系列針對湟中縣水利工程建設(shè)的水土保持監(jiān)測技術(shù)體系，鍛煉了一支具有較高水平的水土保持監(jiān)測技術(shù)隊(duì)伍，積累了水利工程建設(shè)過程中的水土流失治理數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，為湟中縣水利工程水土保持方案的順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。
4、存在的問題
4.1 施工單位水土保持意識有待加強(qiáng)。在開展水土保持監(jiān)測工作中發(fā)現(xiàn)，業(yè)主水土保持意識較六年前有了較大的提高，但施工單位負(fù)責(zé)人大多不了解水土保持和水土保持監(jiān)測，這反映出施工單位水土保持法律、法規(guī)普及還沒有真正的普及到相關(guān)行業(yè)中去。
4.2 灌草的水土保持和生態(tài)防護(hù)功能未引起重視。監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，在一些無景觀特殊要求的野外河道護(hù)坡工程中，主體工程的設(shè)計(jì)中列入大量喬木，單單喬木的苗木費(fèi)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)就是一筆可觀的支出，喬木還存在后期管理費(fèi)用高、單一樹種病蟲害多的問題，而魏振鐸［3］研究表明：青海省的大部分地方已不適于生長喬木 ,灌草是保持青海生態(tài)穩(wěn)定的重要因素。所以，如何利用灌草特別是適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的天然灌草的生態(tài)防護(hù)作用應(yīng)當(dāng)引起決策層和主體設(shè)計(jì)單位的重視。
4.3 水土保持設(shè)施驗(yàn)收后的水土保持監(jiān)測存在盲區(qū)。一些建設(shè)項(xiàng)目的水土保持防護(hù)措施雖然在工程完工后的恢復(fù)期表現(xiàn)出良好的景觀和防護(hù)效果，但隨著時(shí)間的推移，草種退化和養(yǎng)護(hù)管理水平下降，出現(xiàn)嚴(yán)重的土壤流失問題。而從時(shí)間上講，這部分工程的水土保持監(jiān)測，已屬于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測的時(shí)間范疇，也容易被常規(guī)水土保持監(jiān)測所忽略，是水土保持監(jiān)測工作的盲區(qū)［4］。
4.4 生態(tài)護(hù)坡的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善。在監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，很多護(hù)坡措施冠以“生態(tài)護(hù)坡”的名號，實(shí)則并沒有發(fā)揮生態(tài)護(hù)坡的功能，有的甚至還存在著極其嚴(yán)重的土壤流失問題，流失的土壤會淤塞河道和排水系統(tǒng)，降低河道和排水系統(tǒng)的使用年限。這主要由于對“生態(tài)坡”的概念缺乏客觀、科學(xué)的評價(jià)、“生態(tài)護(hù)坡”的判定標(biāo)準(zhǔn)不夠完善造成的。
5、建議
5.1 加強(qiáng)施工單位水土保持專業(yè)知識的普及，實(shí)行施工單位水土保持執(zhí)業(yè)上崗制度。在進(jìn)一步加強(qiáng)施工單位水土保持宣傳力度的同時(shí)，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同建設(shè)施工資質(zhì)管理部門開展水土保持專項(xiàng)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)，施工企業(yè)招標(biāo)書中技術(shù)負(fù)責(zé)人要有水土保持執(zhí)業(yè)上崗技術(shù)人員。
5.2重視天然灌草的防護(hù)作用。在一些景觀要求不高的野外護(hù)坡設(shè)計(jì)中重視天然灌草的防護(hù)功能，不要一味的用人工灌草進(jìn)行綠化和生態(tài)恢復(fù)，要進(jìn)行天然灌草生態(tài)恢復(fù)論證，盡可能利用天然灌草的適應(yīng)性進(jìn)行植被恢復(fù)，實(shí)行灌、草綜合措施護(hù)坡，可以節(jié)約大量的社會財(cái)富。
5.3 消滅監(jiān)測盲區(qū)，實(shí)施“延伸監(jiān)測”。一些存在水土保持潛在危害的工程項(xiàng)目在其水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格后，水土保持監(jiān)測工作基本結(jié)束，而后期管護(hù)工作的“缺位”就可能帶來土壤流失，淤積河道、排水系統(tǒng)等嚴(yán)重的環(huán)境問題。所以，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善水土保持監(jiān)督和監(jiān)測制度，改變“工程完工，監(jiān)測就基本結(jié)束”的現(xiàn)狀，對一些可能存在水土保持的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開展“延伸監(jiān)測”或納入常規(guī)水土保持監(jiān)測中去，這一問題存在已久，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視［4］。
5.4 完善“生態(tài)護(hù)坡”評價(jià)技術(shù)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。針對一些所謂“生態(tài)護(hù)坡”技術(shù)存在的水土流失的“生態(tài)護(hù)坡不生態(tài)”的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)完善常用生態(tài)護(hù)坡措施的評價(jià)體系，制定相應(yīng)的生態(tài)護(hù)坡技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確“什么樣的護(hù)坡措施才滿足生態(tài)護(hù)坡的要求”減少和杜絕“生態(tài)護(hù)坡不生態(tài)”的現(xiàn)象發(fā)生。
參考文獻(xiàn)：
[1]水利部水土保持司. 水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程(SL277-2002) [S].中國水利水電出版社，2002..
[2]劉震主編.水土保持監(jiān)測技術(shù)[M].中國大地出版社,2003,7(7):260.
[3]魏振鐸. 試論恢復(fù)與發(fā)展灌木林在青海生態(tài)建設(shè)中的地位[J].青海環(huán)境,2003(3).
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)的發(fā)展由過去的只注重糧食的產(chǎn)量向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化轉(zhuǎn)變，由過去的純農(nóng)業(yè)向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、商品化轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和保障能力與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)，農(nóng)村水利工程的防洪除澇能力還有待進(jìn)一步提高。
當(dāng)前農(nóng)村水利工作要緊緊圍繞“一個(gè)目標(biāo)”（即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定目標(biāo)），利用“兩大優(yōu)勢利”（即水資源優(yōu)勢和水務(wù)一體化優(yōu)勢），確立“三個(gè)協(xié)調(diào)”（即安全、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展），不斷完善“四個(gè)體系”（即防洪保安、水環(huán)境保護(hù)、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系），發(fā)揮“五個(gè)方面作用”（即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學(xué)利用程度、提高人民生活質(zhì)量）。農(nóng)村水利建設(shè)的重點(diǎn)是防洪除澇、節(jié)水灌溉、加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理和完善農(nóng)村水利工程經(jīng)營管理。
一、加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)防洪排澇工程本文由收集整理建設(shè)
隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，迫切需要解決農(nóng)村城鎮(zhèn)防洪排澇問題，特別是抗御突發(fā)性暴雨受到的災(zāi)害，農(nóng)村城鎮(zhèn)的水利設(shè)施難以適應(yīng)短時(shí)暴雨的排澇要求，有的小城鎮(zhèn)還沒有形成完整的防洪除澇工程體系，一旦發(fā)生較大的洪澇災(zāi)害，必將給廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成損失。防洪除澇工程直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，因此加強(qiáng)管理工作非常重要。一要解決工程維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源，要積極爭取財(cái)政扶持，用足用好有關(guān)水費(fèi)征收政策，和通過水資源出租、承包等形式獲取收益。二要界定工程管理性質(zhì)，對公益性工程的管理單位要做到精簡高效，要做好管養(yǎng)分開，養(yǎng)護(hù)工作要通過企業(yè)化、市場化機(jī)制操作，減輕管理單位的財(cái)政負(fù)擔(dān)，三要研究制定排澇費(fèi)收取使用辦法，要根據(jù)當(dāng)?shù)毓で?、水情和種植養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，研究制定排澇標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
二、推廣農(nóng)村節(jié)水灌溉技術(shù)
實(shí)施節(jié)水灌溉是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴、滴灌工程，重點(diǎn)發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)，逐步對主干渠道實(shí)現(xiàn)襯砌化。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，對農(nóng)田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，要加強(qiáng)對灌、排、降技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實(shí)提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。
三、加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理
近年來，水污染帶來的水環(huán)境惡化、水質(zhì)
破壞問題日益嚴(yán)重，給河水照成嚴(yán)重污染，水土流失影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理，保護(hù)農(nóng)村水資源，改善農(nóng)村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，越來越顯得重要。
四、進(jìn)一步完善農(nóng)村水利工程經(jīng)營管理
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“168”為你整理了這篇農(nóng)業(yè)農(nóng)村股2020年工作總結(jié)及2021年工作計(jì)劃范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
根據(jù)工作安排，現(xiàn)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村股今年以來工作推進(jìn)情況和2021年工作計(jì)劃等有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、2020年工作總結(jié)
1.積極做好項(xiàng)目審批備案工作
今年以來，累計(jì)受理及辦結(jié)了77個(gè)審批、備案項(xiàng)目，總投資22.48億元。其中審批類項(xiàng)目9個(gè)，總投資10.75億元；備案類項(xiàng)目68個(gè)，總投資11.73億元。
2.積極向上爭取項(xiàng)目建設(shè)資金
今年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村股累計(jì)爭取到上級各類資金42406萬元，其中：一是爭取到中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目7個(gè)，項(xiàng)目總投資3581萬元，其中獲得中央預(yù)算內(nèi)投資資金2161萬元，主要包括以工代賑、重點(diǎn)流域綜合水環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)、重點(diǎn)防護(hù)林、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等專項(xiàng)資金；二是爭取到地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目3個(gè)，累計(jì)獲得地方政府專項(xiàng)債資金22742萬元，主要包括農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜大棚項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目；三是爭取到抗疫特別國債項(xiàng)目4個(gè)，累計(jì)獲得抗疫特別國債資金16083萬元，主要包括通鄉(xiāng)通村公路升級改造項(xiàng)目、西江鎮(zhèn)和小密鄉(xiāng)農(nóng)村水毀公路修復(fù)工程、農(nóng)村水毀公路修復(fù)工程、G206國道會昌林崗至九州段公路改建配套市政道路建設(shè)工程等。
3.積極向上爭取項(xiàng)目進(jìn)入籠子
一是爭取項(xiàng)目進(jìn)入省航空應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。積極爭取到了按照一類通用機(jī)場標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1個(gè)直升機(jī)固定起降點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和1個(gè)滿足中型直升機(jī)起降要求的直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目列入江西省航空應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。
二是積極爭取項(xiàng)目列入新增中央投資項(xiàng)目儲備。爭取到13個(gè)項(xiàng)目列入新增中央投資項(xiàng)目儲備庫，總投資24.53億元，擬爭取新增中央投資19.62億元。
三是積極爭取項(xiàng)目列入補(bǔ)短板促升級穩(wěn)投資專項(xiàng)貸款項(xiàng)目。爭取到17個(gè)項(xiàng)目列入補(bǔ)短板促升級穩(wěn)投資專項(xiàng)貸款項(xiàng)目清單，項(xiàng)目總投資82.49億元，申報(bào)專項(xiàng)貸款融資需求57.74億元。
四是積極爭取項(xiàng)目列入2020年第三批及2021年度地方政府專項(xiàng)債儲備項(xiàng)目。爭取到15個(gè)項(xiàng)目列入2020年第三批及2021年度地方政府專項(xiàng)債儲備項(xiàng)目庫，項(xiàng)目總投資85.29億元，申報(bào)專項(xiàng)債資金需求60.27億元。
4.推動重大項(xiàng)目前期工作取得重大成果
一是2020年9月，省發(fā)展改革委印發(fā)《江西省發(fā)展改革委關(guān)于廈蓉高速公路會昌白鵝互通工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》（贛發(fā)改投資〔2020〕773號）文件，核定廈蓉高速公路會昌白鵝互通總概算為37991.57萬元，批復(fù)白鵝互通工程為新建A、B、C、D、E等5條匝道，匝道總長3574米；新建1條勸返車道300米，新建互通連接線2859米；改建廈蓉高速公路主線長1569米；新建大橋277.12米/1座、中橋86.04米/2座、涵洞42道（含改路涵洞7道）；新建匝道收費(fèi)站1處、管理養(yǎng)護(hù)所1處。該工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)，是江西省發(fā)改委基于建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和估算總投資全面審查后出具的批復(fù)意見；二是2020年10月，省發(fā)展改革委印發(fā)《江西省發(fā)展改革委關(guān)于G206會昌周田至筠門嶺公路改建工程可行性研究報(bào)告的初審意見》，核定G206會昌周田至筠門嶺公路改建工程項(xiàng)目總投資46239.25萬元，項(xiàng)目采用一級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，路線全長約11公里，設(shè)計(jì)速度80公里/小時(shí)，路基寬度為25.5米，新建連接線按一級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。標(biāo)志著廈蓉高速公路會昌白鵝互通工程、G206會昌周田至筠門嶺公路改建工程項(xiàng)目的項(xiàng)目前期取得重大成果，全面開工指日可待。
二、存在的問題
由于個(gè)別中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目實(shí)施單位不夠重視抓緊推進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建設(shè)，導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，未能按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。由于地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)慢，導(dǎo)致地方政府專項(xiàng)債資金撥付進(jìn)展緩慢。
三、2021年工作計(jì)劃
（一）緊盯重大項(xiàng)目前期工作。一是跟蹤好G206會昌周田至筠門嶺公路改建工程初步設(shè)計(jì)在省發(fā)改委容缺審批辦理進(jìn)展情況，并督促縣自然資源局加強(qiáng)與省廳溝通對接，爭取盡快獲得國家自然資源部出具該項(xiàng)目的《用地預(yù)審和選址意見書》，爭取獲得該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)工作。二是督促縣應(yīng)急管理局抓緊啟動會昌縣直升機(jī)固定起降點(diǎn)（一類通用機(jī)場）項(xiàng)目前期工作。
（二）緊盯鄉(xiāng)村振興工作。與會昌縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃編制單位進(jìn)行密切對接，爭取盡快召開會昌縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃編制審定會。
