時(shí)間：2023-10-25 10:55:28
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展
1.糧食生產(chǎn)態(tài)勢(shì)良好。夏糧生產(chǎn)基本穩(wěn)定，秋糧有望豐收。晚稻長(zhǎng)勢(shì)較好，豐收有望。
2.園藝作物穩(wěn)定發(fā)展。水果保持增勢(shì)，茶葉產(chǎn)銷平穩(wěn)，蔬菜穩(wěn)步發(fā)展，食用菌質(zhì)效提高，中藥材面積繼續(xù)擴(kuò)大。
3.畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建深入推進(jìn)，新實(shí)施一批畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目，種質(zhì)資源保護(hù)和良種工程建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。
二、閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作持續(xù)先行
6個(gè)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。1-8月批辦臺(tái)資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目56個(gè)，合同利用臺(tái)資8900美元，實(shí)際到資5400萬(wàn)美元，福建省累計(jì)批辦臺(tái)資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目2393個(gè)，合同利用臺(tái)資31.8億美元，實(shí)際到資18.2億美元，農(nóng)業(yè)利用臺(tái)資的數(shù)量和規(guī)模繼續(xù)位居全國(guó)第一。1-7月閩臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額5.27億美元，同比增33.3%，其中出口4.53億美元，同比增34.8%；進(jìn)口0.74億美元，同比增25.1%。
三、農(nóng)產(chǎn)品出口繼續(xù)增長(zhǎng)
1-7月，福建省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額66.2億美元，同比增12.4%。其中出口40.6億美元，同比增10.0%；進(jìn)口25.5億美元，同比增16.3%。
四、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣取得新成效
一是農(nóng)業(yè)“五新”深入推廣。堅(jiān)持單項(xiàng)示范與組裝配套、集成創(chuàng)新推廣相結(jié)合，深入推廣農(nóng)業(yè)“五新”。截至9月10日，建立了水稻、茶葉、蔬菜、食用菌、水蜜桃、中藥材、生豬、蛋雞等10個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)“五新”集成推廣示范基地，已建立農(nóng)業(yè)“五新”示范片276個(gè)。二是精心開(kāi)展“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年活動(dòng)”，成立了福建省農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年活動(dòng)協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)、種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程等19項(xiàng)重點(diǎn)活動(dòng)。三是實(shí)施新品種示范工程。四是繼續(xù)開(kāi)展測(cè)土配方施肥。
五、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有新提高
農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率較高，開(kāi)展了今年第一、二次福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)，蔬菜合格率96.9%，生鮮乳合格率100%，生豬尿樣全部為陰性。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)度較快，在8個(gè)區(qū)市（廈門除外）選擇了15個(gè)試點(diǎn)縣，在蔬菜、水果、茶葉、食用菌、生豬、雞等產(chǎn)業(yè)的17個(gè)企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)示范。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查。持續(xù)農(nóng)資打假高壓態(tài)勢(shì)?！叭芬粯?biāo)”認(rèn)證工作保持好勢(shì)頭。
六、重大動(dòng)植物疫病防控持續(xù)有效
一是重大動(dòng)物疫情穩(wěn)定控制。重大動(dòng)物疫情防控指揮部堅(jiān)持24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，認(rèn)真做好舉報(bào)疑似疫情的核查和處置工作，加強(qiáng)省際動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管和外疫防堵。二是加強(qiáng)農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害防控。
七、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策有效落實(shí)
一是積極爭(zhēng)取財(cái)政支農(nóng)政策與資金。二是落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和畜牧業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策。三是推進(jìn)水稻（制種）和蔬菜種植保險(xiǎn)工作。四是加快農(nóng)墾危房改造。
八、農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展
上半年以來(lái)，全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門積極應(yīng)對(duì)頻發(fā)災(zāi)害性天氣，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣，突出特色抓產(chǎn)業(yè)，加快重建強(qiáng)基礎(chǔ)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力實(shí)施各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加大農(nóng)民培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
一、基本態(tài)勢(shì)
（一）種植業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)良好
——夏收農(nóng)作物總面積擴(kuò)增，總產(chǎn)量略減。夏收農(nóng)作物總面積174.73萬(wàn)畝，同比增加0.74萬(wàn)畝，增長(zhǎng)0.43%；預(yù)計(jì)總產(chǎn)量36.86萬(wàn)噸（統(tǒng)計(jì)部門數(shù)：36.45萬(wàn)噸），同比減產(chǎn)0.02萬(wàn)噸，減幅0.05%。其中：冬小麥總產(chǎn)量32.91萬(wàn)噸，同比減產(chǎn)0.89萬(wàn)噸，減幅2.7%；冬油菜總產(chǎn)量3.03萬(wàn)噸，同比增產(chǎn)0.02萬(wàn)噸，增幅0.66%，呈現(xiàn)“糧減油增”態(tài)勢(shì)。
——蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。全市蔬菜種植面積達(dá)40萬(wàn)畝，其中：新建塑鋼大棚7308座、0.26萬(wàn)畝。蔬菜總產(chǎn)量達(dá)4.8億噸，總產(chǎn)值達(dá)6.6億元。同比，蔬菜總產(chǎn)量增長(zhǎng)7.8%，總產(chǎn)值增長(zhǎng)7.3%。1-4月蔬菜價(jià)格保持高價(jià)位運(yùn)行，市場(chǎng)售價(jià)4.6-5元/公斤，5月上旬價(jià)格開(kāi)始回落，到6月27日平均售價(jià)3.2元/公斤，下跌33.3%。沿江早春茬棚室蔬菜上市早、品質(zhì)優(yōu)，外地客商絡(luò)繹不絕，搶先收購(gòu)，特色蔬菜產(chǎn)品暢銷省內(nèi)、外消費(fèi)市場(chǎng)，生產(chǎn)基地60%以上菜農(nóng)收入上萬(wàn)元。預(yù)計(jì)7-8月份蔬菜價(jià)格將保持較低價(jià)位運(yùn)行。
——12萬(wàn)畝冬播洋芋喜獲豐收。武都區(qū)、文縣、康縣12萬(wàn)畝冬播洋芋喜獲豐收，從5月初開(kāi)始陸續(xù)上市，產(chǎn)地收購(gòu)價(jià)2-3元/公斤，市場(chǎng)零售價(jià)3-4元/公斤，預(yù)計(jì)總產(chǎn)量達(dá)1.8億公斤，總產(chǎn)值達(dá)3.8億元。冬播洋芋作為農(nóng)業(yè)部門一項(xiàng)主推新技術(shù)，給“兩江一水”流域種植區(qū)農(nóng)民帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
——農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格同比漲勢(shì)明顯。1-6月份市場(chǎng)混裝商品小麥2150元/噸、玉米1950元/噸，馬鈴薯2.4元/公斤、油菜籽4.4元/公斤。同比，小麥、玉米分別漲26.5%、39.3%，馬鈴薯猛漲60%，油菜籽價(jià)格基本持平。預(yù)計(jì)7-9份小麥、玉米和油菜籽價(jià)格將緊隨國(guó)內(nèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)平穩(wěn)徘徊走勢(shì)；馬鈴薯價(jià)格因鮮薯上市量增加可能穩(wěn)中回落。
（二）畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)喜憂參半
——草食畜穩(wěn)步發(fā)展，價(jià)格有漲有落。全市牛存欄40.45萬(wàn)頭、出欄7.93萬(wàn)頭，羊存欄35.22萬(wàn)只、出欄11.78萬(wàn)只。同比，牛存欄降1.76%、出欄增2.32%，羊存欄增1.47%、出欄增5.37%。1-6月份，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)育肥牛、羊出欄價(jià)27-28元/公斤，市場(chǎng)肉價(jià)31-32元。同比，牛出欄價(jià)漲3.7%、羊出欄價(jià)跌6.6%，牛肉價(jià)漲5.1%、羊肉價(jià)跌4.2%。因肉牛育肥周期長(zhǎng)，農(nóng)村役牛大量減少，預(yù)計(jì)后半年牛肉價(jià)格可能大幅上漲。
——生豬生產(chǎn)舉步維艱，價(jià)格持續(xù)低迷。生豬存欄103.4萬(wàn)頭、出欄53.62萬(wàn)頭，其中能繁母豬存欄9.31萬(wàn)頭，占生豬存欄量的9.0%。同比，生豬存欄增6.91%、出欄增5.69%，能繁母豬存欄降2.57%。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，1月21日全市仔豬價(jià)格20元/公斤、活豬13元/公斤、豬肉20元/公斤，1月28日開(kāi)始下滑沒(méi)再回頭，到6月27日生豬出欄價(jià)僅8.45元/公斤、仔豬10.5元/公斤、豬肉13.5-14元/公斤，分別下跌35%、47.5%和31.3%，豬糧比價(jià)降到4.3：1。連續(xù)6個(gè)月價(jià)格持續(xù)低迷，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶每頭育肥豬（100kg）平均虧損110元左右，個(gè)別養(yǎng)殖戶已清欄出局，預(yù)計(jì)7-9月生豬價(jià)格或許有所回升。
——禽蛋生產(chǎn)平穩(wěn)，價(jià)格微幅徘徊。全市雞存欄407.16萬(wàn)只，雞出欄179.69萬(wàn)只，鮮蛋產(chǎn)量1.08萬(wàn)噸。同比，雞存欄增1.46%、出欄增4.96%，鮮蛋產(chǎn)量增2.54%。1-6月活雞市場(chǎng)價(jià)14.5-17元/公斤，雞蛋8.8-9元/公斤。同比，活雞微跌1.3%，雞蛋下跌8.5%。預(yù)計(jì)7-8月份活雞價(jià)格可能延續(xù)小幅徘徊態(tài)勢(shì)，而雞蛋價(jià)格將會(huì)溫和上漲。
（三）水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)步擴(kuò)增。新發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖面積3.45萬(wàn)畝，網(wǎng)箱養(yǎng)殖9.88萬(wàn)立方米，引進(jìn)自育水產(chǎn)種苗483.2萬(wàn)尾，水產(chǎn)品總產(chǎn)量461.8噸。鯉魚、鰱魚、草魚市場(chǎng)平均售價(jià)15-16元/公斤，金樽魚、虹鱒魚35-45元/公斤。同比，新增水產(chǎn)面積561畝、增長(zhǎng)1.7%，網(wǎng)箱養(yǎng)殖0.9萬(wàn)立方米、增長(zhǎng)10%。市場(chǎng)水產(chǎn)品供應(yīng)飽和，鮮魚價(jià)跌11.4%，金樽魚、虹鱒魚跌33.3%。
（四）農(nóng)機(jī)化作業(yè)規(guī)模有突破。全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)105.5萬(wàn)千瓦，到位中央和省上安排的第一批農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金2950萬(wàn)元，已落實(shí)各種補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具1.16萬(wàn)臺(tái)（套），完成機(jī)耕面積38.02萬(wàn)畝、機(jī)播13.76萬(wàn)畝、機(jī)收528畝。同比，農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金增加200萬(wàn)元，機(jī)耕面積增長(zhǎng)8.6%，機(jī)播面積增長(zhǎng)4倍，機(jī)收面積不斷增加，農(nóng)機(jī)化作業(yè)規(guī)模有突破。
（五）農(nóng)村外出勞務(wù)就業(yè)順暢、增收明顯。年初國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)暖回升，東南沿海企業(yè)全面開(kāi)工出現(xiàn)“民工荒”，放寬用工年齡，工資待遇普漲，農(nóng)村外出勞動(dòng)力就業(yè)十分順暢。據(jù)市農(nóng)經(jīng)局監(jiān)測(cè)顯示，上半年全市農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力總數(shù)達(dá)50.47萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工收入8.52億元，其中：季節(jié)性務(wù)工收入1.92億元，常年務(wù)工收入6.6億元。同比，新增外出務(wù)工人數(shù)7.85萬(wàn)人、增長(zhǎng)18.4%；新增務(wù)工收入3億元、增長(zhǎng)54.3%。環(huán)比（與第一季度相比），新增外出務(wù)工人數(shù)7.42萬(wàn)人、增長(zhǎng)17.2%；新增務(wù)工收入4.77億元、增長(zhǎng)1.3倍。
（六）農(nóng)資貨源充裕，價(jià)格穩(wěn)中有降。春播期間，全市調(diào)運(yùn)各類化肥10萬(wàn)標(biāo)噸，農(nóng)藥23萬(wàn)公斤，農(nóng)膜331萬(wàn)公斤，玉米雜交種208萬(wàn)公斤。化肥市場(chǎng)零售價(jià)2235元/噸，農(nóng)膜12.5元/公斤、棚膜16.5元/公斤，0農(nóng)用柴油6.06元/公升。同比，化肥貨源儲(chǔ)備充足，市場(chǎng)零售價(jià)格跌15%；農(nóng)膜跌3.8%，0農(nóng)用柴油漲24.7%，玉米雜交種、農(nóng)藥和棚膜價(jià)格持平，農(nóng)資價(jià)格整體呈現(xiàn)穩(wěn)中有降態(tài)勢(shì)。
（七）農(nóng)民現(xiàn)金收入增收明顯。據(jù)市統(tǒng)計(jì)部門預(yù)計(jì)，20__年上半年全市農(nóng)民現(xiàn)金收入達(dá)1095.57元，比同期農(nóng)民現(xiàn)金收入965.86元（扣除災(zāi)后重建現(xiàn)金收入）增加129.71元、增長(zhǎng)13.2%。其中家庭經(jīng)營(yíng)性收入495.39元、增5.31%；工資性收入491.46元、增17.93%；轉(zhuǎn)移性收入104.13元、減39.84%；財(cái)產(chǎn)性收入13.15元、減14.32%。增收原因：一是家庭經(jīng)營(yíng)性收入有所增加，呈現(xiàn)“兩減一增”態(tài)勢(shì)，即農(nóng)業(yè)、 林業(yè)現(xiàn)金收入分別減少6.81%和16.79%，牧業(yè)現(xiàn)金收入增加29.04%。二是工資性收入增幅明顯，據(jù)市勞務(wù)辦統(tǒng)計(jì)，上半年全市農(nóng)村勞務(wù)輸轉(zhuǎn)總?cè)藬?shù)63.49萬(wàn)人，勞務(wù)總收入達(dá)27.78億元，人均勞務(wù)收入4375元，同比，新增勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人數(shù)5.11萬(wàn)人、增長(zhǎng)8.75%，新增勞務(wù)收入2.61億元、增長(zhǎng)10.37%，人均勞務(wù)收入增加64元、增長(zhǎng)1.5%。
二、運(yùn)行特點(diǎn)
（一）全市上下，齊心協(xié)力，共謀“三農(nóng)”發(fā)展。中央、省上農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)之后，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩會(huì)”精神，2月3-4日召開(kāi)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)業(yè)工作會(huì)議，全面深入分析了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及長(zhǎng)短期制約因素，按照“保供給、惠民生、促統(tǒng)籌、增后勁”的總體思路，把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，深入實(shí)施“六大行動(dòng)”，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，毫不松懈地抓好“三農(nóng)”工作。先后召開(kāi)旱作農(nóng)業(yè)、沼氣建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)民培訓(xùn)等專題會(huì)議，對(duì)重點(diǎn)工作逐項(xiàng)做出具體安排。各級(jí)黨委、政府和農(nóng)業(yè)部門搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策和災(zāi)后重建歷史機(jī)遇，迎難而上，真抓實(shí)干，確保全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
（二）搶抓機(jī)遇，依托項(xiàng)目，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。市、縣區(qū)搶抓機(jī)遇，悉心研究項(xiàng)目投資導(dǎo)向，開(kāi)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目論證，已儲(chǔ)備農(nóng)業(yè)項(xiàng)目167個(gè)、總投資79.96億元；上報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目59個(gè)，總資金12.43億元；實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目221個(gè)，總投資8.49億元，其中中央投資5.38億元，累計(jì)完成投資2.89億元,占總投資的34%。其中：500萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)，總投資3.24億元，已累計(jì)完成投資1.77億元，占總投資的55%；災(zāi)后重建農(nóng)業(yè)項(xiàng)目161個(gè)，總投資4.98億元，累計(jì)完成投資1.76億元，占總投資的35.3%。通過(guò)各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、良種繁育體系、農(nóng)技推廣服務(wù)體系及農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)性發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了有力地科技支撐。
（三）創(chuàng)新機(jī)制，制定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建科技示范點(diǎn)。為了切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技特派員下鄉(xiāng)，制定了《市農(nóng)牧局農(nóng)業(yè)科技特派員管理考核辦法》，要求做到有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計(jì)劃、有投資，保證科技特派員各項(xiàng)工作順利實(shí)施。市直農(nóng)牧系統(tǒng)選派108名科技特派員，組成45個(gè)科技服務(wù)組，深入創(chuàng)建示范點(diǎn)，開(kāi)展科技服務(wù)。市委、市政府列入“十項(xiàng)農(nóng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”的市級(jí)示范點(diǎn)6個(gè)：（1）35萬(wàn)畝全膜雙壟溝播技術(shù)推廣；（2）禮縣、宕昌、武都區(qū)高寒陰濕區(qū)種草養(yǎng)畜試點(diǎn)；（3）縣整縣土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)；（4）20個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)；（5）13.5萬(wàn)畝中藥材和蔬菜產(chǎn)業(yè)示范；（6）農(nóng)業(yè)體系改革。同時(shí)，市農(nóng)牧局又制定各類示范點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)，規(guī)范指導(dǎo)示范點(diǎn)建設(shè)。通過(guò)示范帶動(dòng)，全市推廣全膜雙壟溝播面積35.414萬(wàn)畝，測(cè)土配方施肥192.36萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)10.59萬(wàn)畝，建設(shè)農(nóng)民合作社示范社100個(gè)，新增養(yǎng)殖小區(qū)19個(gè)，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)6.48萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量461.8噸，新發(fā)展蘋果2.53萬(wàn)畝、茶園0.045萬(wàn)畝，種植蔬菜40萬(wàn)畝、中藥材43.23萬(wàn)畝、馬鈴薯152萬(wàn)畝，春季養(yǎng)蠶4400張，預(yù)計(jì)產(chǎn)鮮繭15.4萬(wàn)公斤，產(chǎn)值367.6萬(wàn)元；市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)體系改革有序推進(jìn)。
（四）認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。一是中央和省上安排我市第一批農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金2950萬(wàn)元，已落實(shí)國(guó)補(bǔ)資金2689.18萬(wàn)元，完成分配資金的94.03%；落實(shí)省補(bǔ)資金25.812萬(wàn)元，完成分配資金的28.68%，帶動(dòng)農(nóng)戶自籌資金3051.465萬(wàn)元，落實(shí)各種補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具1.16萬(wàn)臺(tái)（套）。二是已撥付的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金2513.98萬(wàn)元，其中：小麥1494.89萬(wàn)元、玉米978.44萬(wàn)元、水稻40.65萬(wàn)元。目前各縣（區(qū)）正抓緊制訂實(shí)施方案，核實(shí)種植面積、種類及涉及農(nóng)戶人口，力爭(zhēng)近期如數(shù)到戶到冊(cè)。
（五）加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)順暢就業(yè)?！稗r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”項(xiàng)目尚未下達(dá)，但各縣（區(qū)）農(nóng)廣校按照工作計(jì)劃提前開(kāi)展培訓(xùn)，已完成農(nóng)民科技培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)4.73萬(wàn)人次，完成總?cè)蝿?wù)的68%。有力地促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民的工資性收入。
三、存在的問(wèn)題
（一）氣象災(zāi)害天氣頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損嚴(yán)重。從11月29日至3月1日白龍江流域川壩河谷和半山干旱區(qū)93天未出現(xiàn)有效降水，全市農(nóng)作物受旱面積123.94萬(wàn)畝，其中成災(zāi)面積38.01萬(wàn)畝，絕收面積1.08萬(wàn)畝；4月11日至14日，強(qiáng)冷空氣大幅降溫伴隨雨雪天氣，農(nóng)作物遭受大范圍低溫凍害，全市農(nóng)作物受災(zāi)110.4萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4172萬(wàn)元;月日宕昌縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受冰雹災(zāi)害，造成32個(gè)村、4217戶、1.95萬(wàn)人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積2.25萬(wàn)畝，絕收2025畝，8621人口糧短缺。持久干旱、強(qiáng)降溫、凍害、冰雹等災(zāi)害性天氣頻發(fā)，給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重危害，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入損失慘重。
（二）生豬生產(chǎn)持續(xù)低迷，養(yǎng)殖場(chǎng)戶全面虧損。進(jìn)入1月份豬肉價(jià)格一直處于緩慢而持續(xù)的下跌走勢(shì)沒(méi)再回頭，春節(jié)效應(yīng)也沒(méi)有對(duì)生豬市場(chǎng)產(chǎn)生有效的刺激作用。生豬出場(chǎng)價(jià)由1月28日的13元/公斤跌至6月28日的8.45元/公斤，連續(xù)24周已跌去35%；飼料價(jià)格普漲（玉米漲19.1%、豆粕漲3.65%、育肥豬預(yù)混料漲40%）。加之1-4月份氣溫起伏多變，生豬疫情多發(fā)，防疫難度增加，養(yǎng)殖成本不斷上升，絕大部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，適時(shí)淘汰產(chǎn)能過(guò)剩的母豬，補(bǔ)欄積極性明顯下降，個(gè)別養(yǎng)殖戶已清欄出局。6-7月正是豬肉消費(fèi)淡季，預(yù)計(jì)生豬價(jià)格可能會(huì)持續(xù)低迷。
（三）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，有效灌溉面積偏少。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)變成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主體，對(duì)以集體勞動(dòng)方式修建的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施只使用不維護(hù)的現(xiàn)象比較普遍，基本設(shè)施年久失修，疏于管理，破壞嚴(yán)重，積累的問(wèn)題越來(lái)越多。尤其是去年蘭渝鐵路、武罐高速等重大公路工程全面開(kāi)工，沿江河道取砂量大，江水水位下降十分明顯，而且部分農(nóng)田主干渠道被填埋，上千畝川壩水澆地已變成川旱地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不得不改種高粱等耐旱作物。底全市耕地有效灌溉面積僅90.72萬(wàn)畝，占實(shí)際耕地總面積的21%，對(duì)糧油作物、經(jīng)濟(jì)林果及其它農(nóng)作物生長(zhǎng)的安全保障嚴(yán)重不足，今后農(nóng)業(yè)用水的供需矛盾將會(huì)更加突出，已成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要制約因素。
（ 四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系尚未健全，檢測(cè)工作層次低。現(xiàn)有的市、縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)中心，只有幾臺(tái)簡(jiǎn)單的速測(cè)儀，裝備水平低，技術(shù)力量薄弱，檢測(cè)水平只停留農(nóng)藥殘留檢測(cè)和畜產(chǎn)品感官檢查上，還不具備對(duì)飼料及添加劑、畜禽及水產(chǎn)品違禁藥物、農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)的測(cè)定能力，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)保障不夠，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。
四、對(duì)策建議
（一）健全氣象災(zāi)害應(yīng)急防范機(jī)制，增加防災(zāi)減災(zāi)資金。20__年全球氣侯變幻莫測(cè)，災(zāi)害性天氣多地頻發(fā)，而氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失90%以上發(fā)生在農(nóng)村，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受損尤為突出。這急需健全農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急防范組織保障體系，及時(shí)傳遞災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息，做好對(duì)農(nóng)村氣象災(zāi)害防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，最大限度減少經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，建議省發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧等主管部門加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資力度，提高抵御災(zāi)害性天氣的能力；增加農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金總量，擴(kuò)大政策惠及覆蓋面，提高災(zāi)區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)自救能力。
（二）提高能繁母豬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警分析。當(dāng)前生豬市場(chǎng)行情持續(xù)低迷，廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶不僅要及時(shí)調(diào)整存欄生豬種群結(jié)構(gòu)，淘汰低產(chǎn)母豬，適時(shí)出欄大體重育肥豬，壓縮和控制育肥豬數(shù)量，選留或更新優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)母豬，以備市場(chǎng)復(fù)蘇時(shí)能盡快投入生產(chǎn)。同時(shí)，建議國(guó)家提高能繁母豬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（100元/頭·），重點(diǎn)對(duì)飼養(yǎng)10-20頭母豬或存欄100頭以上的養(yǎng)豬戶實(shí)行補(bǔ)助政策，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。各級(jí)農(nóng)牧部門要加強(qiáng)對(duì)生豬供應(yīng)形勢(shì)、價(jià)格變化的監(jiān)測(cè)預(yù)警分析，多渠道市場(chǎng)信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶正確判斷市場(chǎng)走勢(shì)，科學(xué)決策，盡可能減少盲目擴(kuò)大或壓縮生豬養(yǎng)殖規(guī)模帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。
由張公緒[1]提出的選控圖主要用來(lái)解決連續(xù)工業(yè)過(guò)程的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制問(wèn)題。該圖的設(shè)計(jì)根據(jù)非控系統(tǒng)中因素的多少分為兩類，即單因素控制圖和多因素控制圖。其中多因素控制圖采用多元線性回歸模型進(jìn)行數(shù)據(jù)擬合后，再利用最小二乘法(LS)估計(jì)模型參數(shù)，因此該類控制圖也稱為回歸控制圖[2]。通常連續(xù)工業(yè)工程的數(shù)據(jù)被認(rèn)為是具有平穩(wěn)性的，所以基于一般回歸模型的控制圖設(shè)計(jì)是合理的。但經(jīng)濟(jì)金融過(guò)程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)確大多呈現(xiàn)出顯著的非平穩(wěn)特性，若仍繼續(xù)沿用經(jīng)典回歸模型擬合數(shù)據(jù)，則會(huì)導(dǎo)致虛假回歸(即“偽回歸”)問(wèn)題的產(chǎn)生，基于該類模型進(jìn)行回歸控制圖的設(shè)計(jì)及應(yīng)用，顯然是不合理的。
差分法是用來(lái)克服“偽回歸”的常用方法，即通過(guò)差分運(yùn)算將非平穩(wěn)序列轉(zhuǎn)化為平穩(wěn)或近似平穩(wěn)序列，但該做法過(guò)程中出現(xiàn)的多變量間長(zhǎng)期關(guān)系的信息缺失比較嚴(yán)重。實(shí)際上雖然數(shù)據(jù)序列自身的變化是非平穩(wěn)的，但多個(gè)序列間卻存在非常密切的長(zhǎng)期均衡關(guān)系，Engle等[3]提出了協(xié)整(Co-integration)理論，該理論可有效衡量序列間是否存在這種關(guān)系。由協(xié)整理論可知，如果兩個(gè)或更多序列變量具有相同的單整階數(shù)，且它們之間存在協(xié)整關(guān)系即存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，則序列殘差平穩(wěn)，從而避免了“偽回歸”問(wèn)題。
改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善，農(nóng)民收入水平、生活條件均得到明顯提高和改善。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，更是保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的必要條件。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的合理有效測(cè)定，不僅對(duì)總體把握中國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平有利，同時(shí)對(duì)于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的質(zhì)量具有重要的參考價(jià)值。對(duì)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的深入系統(tǒng)研究國(guó)內(nèi)起步于上世紀(jì)80 年代，學(xué)者研究的焦點(diǎn)多集中在科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額的測(cè)算上，對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的測(cè)算較少且研究方法也相對(duì)單一[4，5]。
農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的測(cè)算方法多以C-D 生產(chǎn)函數(shù)[6-8]和索洛余值法為主[9-11]，但結(jié)果顯示，應(yīng)用不同的測(cè)算方法，同一時(shí)期農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的結(jié)論差異明顯[12-14]，這說(shuō)明目前采用的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率測(cè)算方法有待完善和提高?？梢钥闯?，基于C-D生產(chǎn)函數(shù)模型測(cè)算農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率時(shí)，大多文獻(xiàn)構(gòu)建回歸方程都沒(méi)有考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)出及其各生產(chǎn)要素序列的非平穩(wěn)性，這極易產(chǎn)生虛假回歸問(wèn)題。因此，本研究在改進(jìn)的C-D生產(chǎn)函數(shù)模型的基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)業(yè)總支出、資本投入、就業(yè)人數(shù)和農(nóng)業(yè)用地等多要素間的協(xié)整回歸模型，并對(duì)協(xié)整回歸模型殘差序列進(jìn)行過(guò)程監(jiān)控，從而確保農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的有效測(cè)算，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的有效監(jiān)控。
1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的過(guò)程監(jiān)控原理設(shè)計(jì)
為有效進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的過(guò)程監(jiān)測(cè)，首先對(duì)時(shí)間序列變量自身的平穩(wěn)性、變量間協(xié)整關(guān)系的存在性進(jìn)行檢驗(yàn)，其次基于面板數(shù)據(jù)構(gòu)建序列間的協(xié)整回歸模型，最后對(duì)協(xié)整回歸模型的殘差序列采用控制圖進(jìn)行過(guò)程監(jiān)控，結(jié)果顯示序列間的均衡關(guān)系受控時(shí)，完成農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的有效性測(cè)算，這為監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的質(zhì)量提供重要參考。
2 實(shí)證分析——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的過(guò)程監(jiān)控
2.1 樣本數(shù)據(jù)的收集及預(yù)處理
為了避免時(shí)間序列數(shù)據(jù)的多重共線性，選取中國(guó)1990-2009年全國(guó)30個(gè)(后因重慶市的數(shù)據(jù)被納入采用了31個(gè)省市的數(shù)據(jù))省市的年度面板數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)均來(lái)自于《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》?？紤]數(shù)據(jù)的可獲得性，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出采用農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值(單位：億元)的年度數(shù)據(jù)，為剔除物價(jià)因素的影響和干擾，折算為以起始年1990年為基期的不變價(jià)格。資本投入采用農(nóng)村固定資產(chǎn)投資中的農(nóng)業(yè)固定投資數(shù)據(jù)(單位：億元)，為排除通貨膨脹的影響，利用固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)折算為以起始年1990 年為基期的不變價(jià)格。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力投入采用農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員人數(shù)(單位：萬(wàn)人/年)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地投入量采用農(nóng)作物播種面積(單位：103 hm2)的數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)相對(duì)于耕地面積而言更能說(shuō)明土地的實(shí)際投入使用情況。
2.2 樣本過(guò)程的模型構(gòu)建
采用ADF(Augmented dickey-fuller)檢對(duì)選取的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，結(jié)果表明均不能拒絕“存在單位根”的原假設(shè)，故接受原假設(shè)，即認(rèn)為各地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)要素的面板數(shù)據(jù)是非平穩(wěn)的;通過(guò)對(duì)序列數(shù)據(jù)一階差分的檢驗(yàn)，在10%顯著性水平下均拒絕原假設(shè)。由此，可認(rèn)定樣本序列均為非平穩(wěn)的一階單整過(guò)程，即I(1)過(guò)程。
樣本序列的同階單整特性是進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)的基礎(chǔ)，基于此進(jìn)一步檢驗(yàn)各非平穩(wěn)序列之間是否存在協(xié)整關(guān)系，從而有效避免偽回歸問(wèn)題。面板數(shù)據(jù)的主要協(xié)整檢驗(yàn)方法有：Kao檢驗(yàn)、基于LM檢驗(yàn)的殘差檢驗(yàn)法、基于似然的協(xié)整檢驗(yàn)以及Pedroni 檢驗(yàn)等。其中Pedroni檢驗(yàn)在模型殘差的基礎(chǔ)上構(gòu)造出7 個(gè)統(tǒng)計(jì)量，采用這7個(gè)統(tǒng)計(jì)量進(jìn)行面板協(xié)整檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表1。
根據(jù)協(xié)整檢驗(yàn)的結(jié)果，獲取模型的具體形式。進(jìn)行面板協(xié)整模型的參數(shù)進(jìn)行估計(jì)之前，首先選擇效應(yīng)模型的種類，如果選用固定效應(yīng)模型，則利用虛擬變量最小二乘法進(jìn)行參數(shù)估計(jì);如果選用隨機(jī)效應(yīng)模型，則利用廣義最小二乘法進(jìn)行估計(jì)。用yit、kit、lit、mit分別表示農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)固定投資、農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人數(shù)和農(nóng)作物播種面積的序列數(shù)據(jù)，利用模型(4)構(gòu)建固定效應(yīng)協(xié)整回歸模型。
2.4 控制圖應(yīng)用結(jié)果分析
由于回歸方程的殘差通過(guò)了平穩(wěn)性檢驗(yàn)，說(shuō)明時(shí)序變量之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，即變量間具有協(xié)整關(guān)系，從而避免了虛假回歸問(wèn)題，基于協(xié)整回歸模型，對(duì)其殘差項(xiàng)序列采用修正Shewhart型控制圖進(jìn)行過(guò)程監(jiān)控(圖2)，由圖2可以看出，中國(guó)1990 — 2009年間的相關(guān)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)擬合協(xié)整回歸模型的殘差序列均處于受控態(tài)，即無(wú)異常點(diǎn)出現(xiàn)。這說(shuō)明農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出與農(nóng)業(yè)資本投入、人力投入以及土地投入等因素具有長(zhǎng)期均衡關(guān)系，且整個(gè)發(fā)展過(guò)程均處于受控過(guò)程，無(wú)任何異常發(fā)生。這也說(shuō)明基于協(xié)整回歸模型得到的參數(shù)是有效的，進(jìn)而利用式(3) 計(jì)算該期間中國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率是合理有效的。
3 結(jié)論
2012年，農(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)中有升、產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)、效益大幅增長(zhǎng)，總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，較好地滿足了極端天氣、病蟲(chóng)害偏重等條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。 一、產(chǎn)量穩(wěn)中有升，年中小幅波動(dòng) 2012年，我國(guó)生產(chǎn)農(nóng)藥（原藥、折純，下同）354.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)19%。按防治對(duì)象分，殺蟲(chóng)劑81.3萬(wàn)噸，同比下降12%；殺菌劑14.4萬(wàn)噸，同比下降7.1%；除草劑164.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)41.5%；其余劑型94.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)54.2%。
從年度走勢(shì)看，上半年，受市場(chǎng)需求拉動(dòng)，農(nóng)藥生產(chǎn)保持在較高水平，除1月份外各月產(chǎn)量均在30萬(wàn)噸以上；三季度，市場(chǎng)轉(zhuǎn)入銷售淡季，產(chǎn)量環(huán)比下降，由6月份的32萬(wàn)噸逐步下滑至9月份的26萬(wàn)噸；四季度，受東南亞及南美市場(chǎng)需求拉動(dòng)、國(guó)內(nèi)農(nóng)藥冬儲(chǔ)等因素影響，生產(chǎn)逐步恢復(fù)到較高水平。二、產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)，效益大幅增長(zhǎng) 2012年，農(nóng)藥行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2440億元，同比增長(zhǎng)24.4%，高于石化產(chǎn)業(yè)平均增速11.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，化學(xué)農(nóng)藥2113億元，同比增長(zhǎng)22.1%；生物源農(nóng)藥327億元，同比增長(zhǎng)42.1%。全年實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值2363億元，產(chǎn)銷率96.9%。
2012年，我國(guó)玉米粘蟲(chóng)、水稻病蟲(chóng)等病蟲(chóng)害較往年偏重，農(nóng)藥需求旺盛，產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)，如草甘膦價(jià)格年均漲幅達(dá)40%。全年行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)175.3億元，同比增長(zhǎng)40%，較上年提高近19個(gè)百分點(diǎn)。其中，化學(xué)農(nóng)藥147.6億，同比增長(zhǎng)36.7%；生物源農(nóng)藥27.7億，同比增長(zhǎng)60.1%。行業(yè)資產(chǎn)利潤(rùn)率10.7%，較上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，盈利能力增強(qiáng)。三、投資小幅增長(zhǎng)，發(fā)展勢(shì)頭放緩 為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，2011年頒布實(shí)施的新版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，將部分高毒、高殘留農(nóng)藥品種列為限制類。同時(shí)有關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)一步禁限用高毒農(nóng)藥的管理措施，明確了自2011年10月底撤銷（撤回）苯線磷、地蟲(chóng)硫磷等10種農(nóng)藥的登記證、生產(chǎn)許可證，停止生產(chǎn)。雖然全年行業(yè)投資仍呈一定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但發(fā)展勢(shì)頭放緩，調(diào)控措施對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用逐步顯現(xiàn)。
由于上年施工及新開(kāi)工項(xiàng)目較少，2012年農(nóng)藥行業(yè)完成投資349億元，同比增長(zhǎng)6.7%，較上年回落14個(gè)百分點(diǎn)，低于石化產(chǎn)業(yè)近21個(gè)百分點(diǎn)；施工及新開(kāi)工項(xiàng)目分別同比下降12.1%和11.8%，較上年回落7.2和7.5個(gè)百分點(diǎn)。四、外貿(mào)增速回落，結(jié)構(gòu)有待改善 2012年，我國(guó)進(jìn)出口農(nóng)藥96.6萬(wàn)噸，貿(mào)易額34.5億美元，同比分別增長(zhǎng)14.1%、18.7%，雙雙較上年回落13.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，進(jìn)口6.89萬(wàn)噸，進(jìn)口額5.92億美元，同比分別增長(zhǎng)30.3%、21.2%；出口89.7萬(wàn)噸，出口額28.6億美元，同比分別增長(zhǎng)12.7%、18.2%。除草劑作為出口量最大的農(nóng)藥品種，出口量59.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)19.4%，占產(chǎn)量的36.3%；出口額16.7億美元，同比增長(zhǎng)28.8%。 雖然2012年農(nóng)藥出口量和出口額均創(chuàng)新高，貿(mào)易順差22.7億美元，同比增長(zhǎng)17.5%；但農(nóng)藥出口平均單價(jià)僅為3188美元/噸，只相當(dāng)于進(jìn)口平均單價(jià)的1/3左右，這表明我國(guó)出口的農(nóng)藥產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高。
夏糧再獲豐收，在田作物長(zhǎng)勢(shì)較好。今年夏糧呈現(xiàn)“面積穩(wěn)定、單產(chǎn)略減、總體豐收”的局面。面積4.14億畝，比上年增加10.6萬(wàn)畝；總產(chǎn)2785.2億斤，減少32.4億斤，處于歷史第二高位，仍是豐收年。在田作物苗情長(zhǎng)勢(shì)總體正常，但受近期南方頻繁強(qiáng)降雨影響，部分地區(qū)稻田受淹，稻谷長(zhǎng)勢(shì)總體偏弱。
結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展顯著，生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變。種植業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式初見(jiàn)成效。預(yù)計(jì)今年全國(guó)玉米面積調(diào)減3000萬(wàn)畝以上，大豆面積增加超過(guò)800萬(wàn)畝，飼草及青貯玉米面積增加超過(guò)600萬(wàn)畝，小麥生產(chǎn)布局更加集中，優(yōu)質(zhì)品種比例提高；化肥、農(nóng)藥、用水減量增效控害技術(shù)大面積推廣，黃淮海主產(chǎn)區(qū)小麥機(jī)收比例達(dá)到98%。養(yǎng)殖業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式順利推進(jìn)，漁業(yè)減量增效已經(jīng)破題，南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖密度呈降低趨勢(shì)，北方肉牛肉羊奶牛等草食畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
“菜籃子”產(chǎn)品供給總體平穩(wěn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整體向好。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)，1-2月份蔬菜產(chǎn)量明顯減少，進(jìn)入3月份，供給逐步增加，6月份，580個(gè)蔬菜重點(diǎn)縣信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)蔬菜產(chǎn)量123萬(wàn)噸，同比基本持平。1-2月份生豬和能繁母豬存欄環(huán)比同比雙降，進(jìn)入3月份，生豬存欄環(huán)比持續(xù)增加，能繁母豬存欄加快恢復(fù)，6月份生豬存欄環(huán)比增加0.7%。上半年國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品總產(chǎn)量同比增長(zhǎng)3%。雞蛋、肉牛、肉羊、牛奶生產(chǎn)平穩(wěn)。全國(guó)蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率分別為96.8%、99.3%和96.3%，繼續(xù)保持在較高水平，沒(méi)有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏弱，豬肉、蔬菜價(jià)格上漲拉動(dòng)農(nóng)民增收。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)，6月份，糧價(jià)穩(wěn)中略跌，其中稻谷、小麥、玉米同比分別下降0.1%、6.4%和14.6%。棉花價(jià)格環(huán)比先跌后漲，同比下降4.7%。食用油價(jià)格整體趨弱，花生油和菜籽油價(jià)格同比基本持平，豆油價(jià)格同比下降2.8%。主要畜禽水產(chǎn)品價(jià)格漲跌互現(xiàn)，豬肉價(jià)格同比上漲35.3%，牛肉、羊肉同比分別下降1.9%和7.1%，雞蛋和生鮮乳價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，水產(chǎn)品價(jià)格同比上漲6.5%。蔬菜價(jià)格先漲后降，同比仍上漲8.8%左右；水果價(jià)格低位運(yùn)行，同比略降。蔬菜、豬肉價(jià)格上漲對(duì)上半年農(nóng)民收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較大。
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差大幅收窄，進(jìn)口結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。受大宗農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格回落和國(guó)際價(jià)格普遍上漲雙重影響，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢(shì)穩(wěn)中向好。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，1-5月，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額722.6億元，同比減少1.8%。其中，出口282.9億美元，同比增長(zhǎng)3.6%；進(jìn)口439.7億美元，同比減少5.0%，貿(mào)易逆差同比減少17.3%。水產(chǎn)品貿(mào)易順差同比減少2%，降幅有所下降。蔬菜出口同比增加7.9%，繼續(xù)保持順差態(tài)勢(shì)。水果出口同比增加24.8%，逆差大幅收窄。隨著玉米、大豆、油菜籽、棉花等品種價(jià)格改革的推進(jìn)，大麥、高粱、玉米酒糟（DDGS）等玉米替代品減幅較大，棉花和食糖進(jìn)口分別減少43.3%和53.4%。
農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資形勢(shì)較好，畜牧業(yè)投資增速明顯。1-5月份，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資5081億元，同比增長(zhǎng)20.6%。其中，畜牧業(yè)投資占比和增速較1-4月份分別提高1.5和4.8個(gè)百分點(diǎn)；東北地區(qū)投資規(guī)模達(dá)到167億元，占比增加0.7個(gè)百分點(diǎn)，增幅高于其他地區(qū)。民間投資總量同比增長(zhǎng)17.9%，增速回落16.4個(gè)百分點(diǎn)，但占比仍達(dá)到80.4%，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的支撐作用依然明顯。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)運(yùn)行良好，企業(yè)家信心提升。全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)“生產(chǎn)成本平穩(wěn)、產(chǎn)量總體增加、盈利能力提升”的態(tài)勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1-5月規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.6%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)7.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5%，比全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速高2.1個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)，二季度食用類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)為116.3，比2016年一季度提高6.1點(diǎn)，呈景氣狀態(tài)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革深入推進(jìn)，發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)已覆蓋22個(gè)省、74%的村，全國(guó)已完成確權(quán)面積5.6億多畝，土地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的1/3，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社超過(guò)164萬(wàn)家?！叭?xiàng)補(bǔ)貼”改革在全國(guó)推開(kāi)，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟組建運(yùn)行，農(nóng)業(yè)放管服改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力不斷釋放。
農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，外出務(wù)工收入繼續(xù)增加。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，上半年農(nóng)村居民人均可支配收入為6050元，同比名義增長(zhǎng)8.9%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.7%，與GDP增速保持一致，較城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速高0.9個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差為2.80，比上年同期縮小0.03。其中，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力總量達(dá)到1.75億人，同比增長(zhǎng)0.4%；外出務(wù)工勞動(dòng)力月均收入3202元，同比增長(zhǎng)6.7%。
在大量強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策的輔助下，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持喜人的勢(shì)頭。不僅糧食產(chǎn)量得到了大幅度的提高，農(nóng)民的收入也有所增加，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面貌煥然一新。但同時(shí)不可避免的也存在著一些問(wèn)題。本文結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)如何保持當(dāng)前的運(yùn)行態(tài)勢(shì)進(jìn)行了分析，并對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了合理的展望。
我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
眾所周知，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速一直處于世界領(lǐng)先水平，其中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也保持了同樣的趨勢(shì)。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也在發(fā)生深刻的變化。在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展更加重視發(fā)展質(zhì)量，則經(jīng)濟(jì)增速可能存在著一定的下降。清楚的認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，有助于制定正確的發(fā)展策略。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析。總體上來(lái)說(shuō)，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)始終保持著良好的狀態(tài)。具體表現(xiàn)為主要農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)增產(chǎn)，能夠滿足市場(chǎng)的需求，并保持相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)價(jià)格。農(nóng)民群體的農(nóng)業(yè)收入呈現(xiàn)出上漲的勢(shì)頭，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式得到了一定程度的推廣，極大的提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。同時(shí)，一些現(xiàn)代化科技和電子信息技術(shù)的普遍利用也極大的豐富了農(nóng)村地區(qū)與外界的聯(lián)系，不僅擴(kuò)大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增收的渠道，也積極拓展了大量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)。
結(jié)合實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，首先我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增速穩(wěn)中趨緩。正如上文所述，這是由我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型所決定的，也實(shí)際市場(chǎng)自發(fā)的調(diào)節(jié)結(jié)果。盡管在各種氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)災(zāi)害的不利影響下，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量仍然保持了比較平穩(wěn)的增速。盡管偶爾增速下滑，但是始終保持著增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。例如谷物、棉、油、糖等大宗的農(nóng)產(chǎn)品基本能夠滿足市場(chǎng)的需求，當(dāng)然農(nóng)作物的生長(zhǎng)在很大程度上會(huì)受到自然天氣條件的影響。與此同時(shí)，畜牧業(yè)的發(fā)展也保持著穩(wěn)定的增長(zhǎng)，豬肉、禽蛋等常見(jiàn)的生活物資都以不同的比例在增長(zhǎng)。
其次，正是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易形勢(shì)也發(fā)生了喜人的轉(zhuǎn)變。在進(jìn)出口總量緩慢增長(zhǎng)的前提下，出口的增速明顯大于進(jìn)口的增速。這就意味著，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口總量不斷下降，而出口的農(nóng)作物比如谷類糧食卻在不斷增加，有望實(shí)現(xiàn)貿(mào)易逆差。
最后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也不可避免的有所上漲。受到自然災(zāi)害、動(dòng)物疫病等外界因素的影響，特定農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)、一定幅度內(nèi)進(jìn)行波動(dòng)。比如，禽流感病毒使得人們刻意避免雞鴨等家禽的購(gòu)買與食用，導(dǎo)致該類產(chǎn)品的價(jià)格不斷下降。而在這一事件平息之后，家禽及其副產(chǎn)品的價(jià)格又會(huì)逐漸回升。主要來(lái)說(shuō)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)會(huì)根據(jù)真實(shí)的環(huán)境自行調(diào)節(jié)價(jià)格，加上國(guó)家和政府在必要時(shí)候進(jìn)行的宏觀調(diào)控，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)基本保持在合理的范圍內(nèi)，不至于對(duì)市民的正常生活產(chǎn)生過(guò)大的影響。
農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題。同時(shí)，不得不注意到我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了很多尖銳的矛盾，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境之間的矛盾越來(lái)越突出。農(nóng)業(yè)的發(fā)展很多時(shí)候造成了大量的耕地污染，對(duì)土地資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用破壞了土地自身的生態(tài)系統(tǒng)，降低了土地的營(yíng)養(yǎng)和自愈能力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展也產(chǎn)生了大量的污染物，而很多企業(yè)往往缺乏環(huán)保意識(shí)和環(huán)保技術(shù)，導(dǎo)致各種污染嚴(yán)重破壞了周邊的自然環(huán)境。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)也帶來(lái)了人口劇增的問(wèn)題，這就對(duì)農(nóng)村地區(qū)的空間資源、自然資源、環(huán)境資源等造成了巨大的壓力，市場(chǎng)供求關(guān)系也可能會(huì)因此發(fā)生改變。這種以付出昂貴代價(jià)的農(nóng)村發(fā)展模式根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康的發(fā)展，最終必然會(huì)反過(guò)來(lái)制約農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。
另一方面，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全事故頻繁發(fā)生，食品安全問(wèn)題已然成為我國(guó)社會(huì)大眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)藥殘留超標(biāo)、食品添加劑超量、重金屬超標(biāo)、非法加工肉制品等等問(wèn)題引發(fā)了人們對(duì)農(nóng)業(yè)安全的擔(dān)憂，從而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了非常不好的負(fù)面影響，可能會(huì)縮小農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。這些問(wèn)題的發(fā)生不得不追究我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管制度，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，規(guī)范市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)于成功過(guò)渡到新的發(fā)展時(shí)期具有積極意義。而我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏有效監(jiān)督的現(xiàn)狀必須采取措施加以改變，其中發(fā)揮農(nóng)業(yè)職能部門的作用和大眾的監(jiān)管作用，建立完善的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，并落實(shí)到實(shí)際操作中是必要的措施。
對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的展望
基于以上分析，可以看出我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正以平穩(wěn)的增速發(fā)展著，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)繼續(xù)保持這種良好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。但是農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化必須要作為重要的影響因素考慮在內(nèi)，這也就意味著：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展將會(huì)更加重視質(zhì)量，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革上花費(fèi)更多的時(shí)間和資金，而不再執(zhí)著于對(duì)增長(zhǎng)速度的追求。中國(guó)將從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將更加重視市場(chǎng)的真實(shí)需求和客戶的多樣化需求。進(jìn)行科學(xué)合理的市場(chǎng)調(diào)查，結(jié)合農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的實(shí)時(shí)變化定制符合客戶的發(fā)展計(jì)劃。例如，種植無(wú)公害綠色蔬菜，提供必要的質(zhì)量安全檢測(cè)證明等等。另外，發(fā)展先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技也是重點(diǎn)之一。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型必須依靠成熟的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，比如自動(dòng)化灌溉技術(shù)、大棚種植技術(shù)、恒溫控制系統(tǒng)等等。不斷創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科技能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新鮮的活力。
一、2005年寧城縣農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)總體思路和工作重點(diǎn)
2005年是我縣戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的第一年，抓好一年，事關(guān)三年，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)?；谛蝿?shì)和任務(wù)的要求，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的基本思路是：用科學(xué)的發(fā)展觀配置資源，聚集資本，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新跨越。科學(xué)的發(fā)展觀是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、提高人的素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是“兩加、兩減”的延續(xù)，是“三化、三轉(zhuǎn)、三增”內(nèi)容的豐富，突出設(shè)施農(nóng)業(yè)、奶牛、生態(tài)、資本，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，弱中求強(qiáng)。
工作重點(diǎn)：盯住一個(gè)目標(biāo)，主攻兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，加大五個(gè)力度。一個(gè)目標(biāo)即人均增收350元；主攻設(shè)施農(nóng)業(yè)、奶牛產(chǎn)業(yè)；加大招商引資、培育龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、農(nóng)民科技培訓(xùn)、生態(tài)保護(hù)的力度。主攻兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要基于以下幾點(diǎn)考慮：一是主攻這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)是解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的根本出路；二是主攻這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的根本途徑；三是走精農(nóng)強(qiáng)縣之路的必然選擇。
主要任務(wù)：1、發(fā)展日光溫室1萬(wàn)個(gè)，冷棚1萬(wàn)畝，食用菌1000萬(wàn)個(gè)單位;2、新增奶牛1萬(wàn)頭，新增肉牛3萬(wàn)頭，新增肉羊8萬(wàn)只；3、發(fā)展煙葉3萬(wàn)畝，新增牧草種植10萬(wàn)畝，其中青貯飼料種植5萬(wàn)畝；4、勞務(wù)輸出11萬(wàn)人。5、農(nóng)民人均純?cè)鍪?50元，使農(nóng)民人均純收入達(dá)到2579元。
二、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
2005年，我縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持用新的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，經(jīng)過(guò)全縣各級(jí)干部和廣大群眾的共同努力，各項(xiàng)工作均取得了較好的效果。
（一）設(shè)施農(nóng)業(yè)有了新的發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)是我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的亮點(diǎn)工程，是農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)途徑和有力手段。工作中我們堅(jiān)持把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為亮點(diǎn)工程和增加農(nóng)民收入的思路不變；堅(jiān)持將設(shè)施農(nóng)業(yè)一抓到底，直到抓出成效的決心不變；堅(jiān)持抓設(shè)施農(nóng)業(yè)的政策和措施不變；堅(jiān)持專項(xiàng)推進(jìn)的力度不變，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，擴(kuò)張規(guī)模，提質(zhì)增效。2005年，日光溫室建設(shè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)；冷棚建設(shè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)；食用菌種植重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)。全縣完成日光溫室建設(shè)10482畝，冷棚建設(shè)10035畝，食用菌新增1063單位，設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到4.4億元。
（二）畜牧業(yè)生產(chǎn)取得新突破。一是結(jié)構(gòu)上趨于優(yōu)化，牛的數(shù)量大幅提高，形成了奶牛、肉牛、肉鴨、肉雞多元發(fā)展趨勢(shì)；二是質(zhì)量上顯著提高；三是效益上明顯增強(qiáng)，商品率大幅提升；四是經(jīng)營(yíng)方式上有了很大轉(zhuǎn)變，為牧而農(nóng)，舍飼圈養(yǎng)逐步被人們所接受，通過(guò)小區(qū)建設(shè)形式，形成了規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，畜牧業(yè)產(chǎn)值增幅較大。6月末全縣家畜總頭數(shù)64萬(wàn)頭只，良種及改良種牲畜59.6萬(wàn)頭只，良改率達(dá)93.2%。奶牛新增是2300頭，年產(chǎn)奶量超過(guò)3萬(wàn)噸；新建奶牛小區(qū)、奶站各16處；肉牛存欄10萬(wàn)頭,全年肉牛出欄5.1萬(wàn)頭；肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到48萬(wàn)只，肉羊出欄17萬(wàn)只；肉鴨出欄1500萬(wàn)只，肉雞出欄600萬(wàn)只。推廣種植青貯玉米5萬(wàn)畝，完成秸稈轉(zhuǎn)化2.5億公斤。為農(nóng)業(yè)大縣向畜牧大縣轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)又上水平。成功地組織了春季造林和夏季工程整治大會(huì)戰(zhàn)，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不等不靠，抓時(shí)間、搶進(jìn)度，共完成造林20.25萬(wàn)畝，人工造林完成15.5萬(wàn)畝，其中退耕還林工程14萬(wàn)畝（退耕地造林4萬(wàn)畝，荒山荒地造林10萬(wàn)畝），沙源工程1.5萬(wàn)畝,秋季整地完成5萬(wàn)畝。共完成小流域治理2.13萬(wàn)畝,新增水土保持治理面積22.5萬(wàn)畝，新增水土保持保護(hù)面積15萬(wàn)畝，新增有效灌溉面積3.95萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積4.59萬(wàn)畝，解決0.64萬(wàn)口人和1.5萬(wàn)頭只牲畜飲水問(wèn)題。啟動(dòng)實(shí)施了“西水東輸”工程，開(kāi)通甸子灌區(qū)四干渠馬連吐到天義水庫(kù)的輸水渠道，開(kāi)挖渠道長(zhǎng)度12.48公里，占用耕地251.7畝，占用林地328.5畝，遷墳277座，穿跨大小山洪溝59處，橫穿公墓1處，穿越道路36處，總動(dòng)用工程量40.4萬(wàn)立方米，可擴(kuò)大灌溉面積2.5萬(wàn)畝，工程于9月6日勝利通水。通過(guò)生態(tài)綜合治理，已經(jīng)初步結(jié)構(gòu)出相對(duì)集中的生態(tài)板塊，有效地控制了水土流失，通過(guò)封山禁牧，生態(tài)狀況得到恢復(fù)，再現(xiàn)了昔日良好的生態(tài)景觀。
（四）農(nóng)牧業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，糧食作物面積相對(duì)減少，經(jīng)濟(jì)作物、飼草作物面積逐年擴(kuò)大，綜合經(jīng)營(yíng)效益明顯提高。全縣蔬菜種植面積近20萬(wàn)畝，煙葉種植2萬(wàn)畝，推廣種植飼料作物5萬(wàn)畝、糧飼兼用青貯玉米50萬(wàn)畝。畜牧業(yè)產(chǎn)值繼續(xù)攀升，形成了較為鮮明的區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)大縣向畜牧業(yè)大縣轉(zhuǎn)變步伐加快。全縣家畜存欄64萬(wàn)頭只，良種及改良牲畜59.6萬(wàn)頭只，基礎(chǔ)母畜28萬(wàn)頭只，存欄結(jié)構(gòu)更加合理。勞務(wù)輸出總量達(dá)到16.9萬(wàn)人次，其中有組織輸出4.9萬(wàn)人，外出務(wù)工收入已超過(guò)4.4億元，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在形成。大力扶持龍頭企業(yè)，目前全縣銷售收入100萬(wàn)元以上的17家農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入突破13億元，帶動(dòng)農(nóng)戶7.2萬(wàn)戶，比去年增長(zhǎng)31％。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)獲得的純收入人均1856元，占全年農(nóng)民人均純收入計(jì)劃指標(biāo)的72％。
（五）扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)成效顯著。以全縣貧困地區(qū)貧困人口致富為目標(biāo)，以千村扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)扶貧開(kāi)發(fā)為依托，不斷創(chuàng)新開(kāi)發(fā)思路，有力地推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)扶貧工作進(jìn)程。全年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)治理改造中低產(chǎn)田1.6萬(wàn)畝，新打配機(jī)電井47眼，對(duì)適宜發(fā)展棚菜的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)日光溫室約500個(gè)，發(fā)展冷棚500個(gè)，扶持購(gòu)置基礎(chǔ)母牛1772頭，基礎(chǔ)母羊1905只，種公羊18只，引進(jìn)梨棗苗木10萬(wàn)株，新植梨棗約900畝。解決極端貧困人口0.6萬(wàn)人，解決低收入人口穩(wěn)定溫飽1.8萬(wàn)人。版權(quán)所有
三、工作中采取的主要措施
1、抓重點(diǎn)。年初，縣政府把設(shè)施農(nóng)業(yè)和奶牛兩項(xiàng)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)考核范圍。在這種情況下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)單位紛紛出臺(tái)強(qiáng)有力的措施，加大了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)的落實(shí)力度，千方百計(jì)地加快推進(jìn)速度、提高推進(jìn)質(zhì)量，起到了抓重點(diǎn)、帶一般、攬全局的效果。
2、抓推進(jìn)。對(duì)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目由五大班子領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，實(shí)行專項(xiàng)推進(jìn)。全縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，分別由縣幾大班子領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由12個(gè)縣直單位承擔(dān)推進(jìn)任務(wù)。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，也一改以往的方式，如推進(jìn)會(huì)議不再召開(kāi)大會(huì)，而是由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，召集承擔(dān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行推進(jìn)落實(shí)。今年我縣就多次召開(kāi)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志參加的設(shè)施農(nóng)業(yè)和奶牛產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)推進(jìn)會(huì)議，對(duì)工作進(jìn)行總體安排部署。
3、抓投入。截止目前，全縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化共投入資金9.9億元，其中農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)投入1.4億元，流通企業(yè)投入2943萬(wàn)元，基地建設(shè)投入2.5億元。我們主要通過(guò)三種渠道積極擴(kuò)大投入，一是積極向上爭(zhēng)取國(guó)家政策性資金和金融支持，上級(jí)和財(cái)政扶持資金總額達(dá)到3200萬(wàn)元，銀行信用貸款達(dá)到7.6億元；二是積極開(kāi)展招商引資和引聯(lián)合作，引資總額1715萬(wàn)元；三是鼓勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)村、法人、個(gè)人自籌資金，總額達(dá)到18062萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)村投資203萬(wàn)元，法人投資14406萬(wàn)元，個(gè)人投資3453萬(wàn)元。
4、抓項(xiàng)目建設(shè)。今年是我縣的項(xiàng)目建設(shè)提速年，各級(jí)政府，各部門都通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)搞融資、增投入，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前全縣投資100萬(wàn)元以上的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目共計(jì)35項(xiàng)，總投資近6億元，其中加工企業(yè)項(xiàng)目達(dá)14項(xiàng)，總投資1.07億元；流通企業(yè)項(xiàng)目5項(xiàng)，總投資1370萬(wàn)元；基地建設(shè)項(xiàng)目16項(xiàng)，總投資4.63億元。
（1）法律保障不完善。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律依據(jù)繁亂混雜，尤其缺乏權(quán)威性的法律法規(guī)作為保障。中央和國(guó)務(wù)院在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償方面只是在政策上予以規(guī)定，缺乏具有較高效力的法制保障，地方所制定的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)大都缺乏對(duì)本地區(qū)的環(huán)境的考慮，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，在實(shí)際運(yùn)行中，無(wú)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)的需求。（2）財(cái)稅保障不完善。公共財(cái)政制度存在缺陷，財(cái)政補(bǔ)貼和稅收政策不夠完善。我國(guó)目前補(bǔ)償資金投融資渠道單一，其中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是最主要的資金來(lái)源，缺乏大量的穩(wěn)定的政府財(cái)政投入，在實(shí)踐中用于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金總量嚴(yán)重不足，有些地區(qū)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要采取暗補(bǔ)的間接補(bǔ)貼方式，導(dǎo)致農(nóng)民沒(méi)有成為直接受益者，缺乏利益引導(dǎo)，嚴(yán)重影響污染減排的效果。
2農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的框架構(gòu)建
2.1目標(biāo)設(shè)定
2.1.1環(huán)境維持目標(biāo)
環(huán)境維持目標(biāo)是指通過(guò)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的制定和實(shí)施，使現(xiàn)有農(nóng)村中與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的耕地、草原、濕地和水體等農(nóng)業(yè)環(huán)境資源繼續(xù)惡化及掠奪性開(kāi)發(fā)的情況得以全面防止，屬于近期目標(biāo)。從近期目標(biāo)來(lái)看，以保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境資源存量為目的，不宜訂立過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)。多體現(xiàn)為履行基本的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)，通過(guò)采取退耕還林、免耕、休耕及其他保護(hù)性耕作等合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以防止農(nóng)業(yè)生態(tài)退化后果，在補(bǔ)償方式的選擇上，主要采取資金補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償，補(bǔ)償主體主要以政府補(bǔ)償為主，社會(huì)補(bǔ)償和自我補(bǔ)償為輔。
2.1.2環(huán)境改善目標(biāo)
環(huán)境改善目標(biāo)是指在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存量的前提下，通過(guò)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的制定和實(shí)施，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自覺(jué)遵守環(huán)境法律法規(guī)，自愿參與各類農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，以達(dá)到農(nóng)田地力提升，增強(qiáng)耕地水土保育水平，防止農(nóng)業(yè)污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)良性互動(dòng)機(jī)制，屬于中長(zhǎng)期目標(biāo)。從中長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)看，可在國(guó)家合理農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的基礎(chǔ)上，更多采用政策補(bǔ)償和技術(shù)補(bǔ)償方式，依托化肥和農(nóng)藥減施等生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目有效保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家的糧食安全、食品安全和生態(tài)安全。
2.1.3目標(biāo)實(shí)現(xiàn)應(yīng)注意的問(wèn)題
環(huán)境維持和環(huán)境改善目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)注意以下四點(diǎn)：一是應(yīng)注意二者的遞進(jìn)性，要做到二者相結(jié)合，環(huán)境維持目標(biāo)是環(huán)境改善目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。二是應(yīng)注意二者的層次差別。實(shí)現(xiàn)環(huán)境維持目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)抓住實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)24補(bǔ)償政策的契機(jī)，確立農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)義務(wù)，盡快全面實(shí)施。環(huán)境改善目標(biāo)層次較高，應(yīng)根據(jù)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，適時(shí)采取合適的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以確保農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的有效推進(jìn)和實(shí)施。三是二者實(shí)現(xiàn)方式不同。環(huán)境維持目標(biāo)層級(jí)較低，主要體現(xiàn)為農(nóng)民強(qiáng)制性義務(wù)履行的方式，可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼等支付手段加以彌補(bǔ)。環(huán)境改善目標(biāo)層級(jí)較高，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)在采用通常的補(bǔ)償支付模式的基礎(chǔ)上，還需要農(nóng)民的額外投入，農(nóng)戶采取環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)成本的上升，這應(yīng)由政府與消費(fèi)者共同分擔(dān)。四是注意兩種目標(biāo)與其他農(nóng)業(yè)政策、環(huán)境政策目標(biāo)的協(xié)同與整合。實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策需要建立與其他相關(guān)政策的協(xié)同機(jī)制，如應(yīng)妥善處理農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償與維護(hù)糧食安全政策及與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策之間的互動(dòng)關(guān)系等，以便更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策目標(biāo)。
2.2體系設(shè)計(jì)
農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的體系應(yīng)由農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策和農(nóng)業(yè)污染控制補(bǔ)償政策兩部分構(gòu)成。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策主要是為了達(dá)到調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、改進(jìn)農(nóng)地耕作方式、引導(dǎo)農(nóng)戶停止破壞并積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的而制定或?qū)嵤┑纳鷳B(tài)補(bǔ)償政策。應(yīng)包括退耕生態(tài)補(bǔ)償、休耕生態(tài)補(bǔ)償、免耕農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)?。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策是我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的前提條件和基礎(chǔ)性工作，事關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)成功示范和順利導(dǎo)入。農(nóng)業(yè)污染控制補(bǔ)償政策是指為控制農(nóng)業(yè)面源污染而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償政策。主要是為了解決當(dāng)下面臨的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、禽畜糞便等污染源對(duì)耕地、水體等環(huán)境要素造成的農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題而制定或?qū)嵤┑恼?。?yīng)包括農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式補(bǔ)償政策、農(nóng)業(yè)污染控制技術(shù)研發(fā)補(bǔ)償?shù)纫幌盗姓?。農(nóng)業(yè)污染控制補(bǔ)償政策是我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的核心任務(wù)和工作難點(diǎn)，事關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工作的推廣和可持續(xù)發(fā)展，該政策的主要內(nèi)容應(yīng)包括限制農(nóng)業(yè)污染行為補(bǔ)償和鼓勵(lì)、支持有利于防治農(nóng)業(yè)污染的生產(chǎn)生活行為補(bǔ)償?shù)恼磧煞矫妗?/p>
2.3內(nèi)容構(gòu)想
2.3.1補(bǔ)償主體的確定
農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體是指在生態(tài)保護(hù)建設(shè)或活動(dòng)中能夠直接或間接獲得利益的群體，也可稱為受益方、支付方，主要解決“誰(shuí)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題”。我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體主要包括以下三類。（1）國(guó)家補(bǔ)償。政府作為社會(huì)公眾的代表，應(yīng)代表受益群體進(jìn)行補(bǔ)償，成為農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)中的補(bǔ)償主體，包括國(guó)家政府中的中央政府和地方各級(jí)政府。（2）社會(huì)補(bǔ)償。是指政府之外的對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)給予資助和援助的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等。（3）自我補(bǔ)償。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體和農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹苯邮芤嬲?，?yīng)該成為自我補(bǔ)償?shù)闹黧w。即農(nóng)戶等遵循清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念，自覺(jué)改變高消耗、高污染的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，采用環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)和模式，同時(shí)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的可持續(xù)利用，增強(qiáng)農(nóng)村區(qū)域自身“造血能力”，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制[3]。
2.3.2補(bǔ)償客體的界定
農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w指直接參與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)活動(dòng)并產(chǎn)生正外部性效益，或者由于控制農(nóng)業(yè)污染導(dǎo)致利益受損而得到一定補(bǔ)償?shù)膯挝弧⒔M織或個(gè)人，主要解決“補(bǔ)償給誰(shuí)”的問(wèn)題。關(guān)于補(bǔ)償客體的界定具有不確定性和多樣化特點(diǎn)，試概括為以下三種。（1）農(nóng)民。農(nóng)民是生態(tài)保護(hù)微觀層面的最基礎(chǔ)主體。對(duì)于參與農(nóng)業(yè)環(huán)保建設(shè)或采用環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式控制農(nóng)業(yè)污染的農(nóng)民，可以給予補(bǔ)償。（2）農(nóng)技推廣者。包括農(nóng)技推廣站、農(nóng)技服務(wù)合作組織及其農(nóng)技推廣人員等。很多推廣人員也沒(méi)有受到合格、正規(guī)的教育和培訓(xùn)，而且沒(méi)有及時(shí)更新知識(shí)和提高技能，也會(huì)影響到先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用[4]。對(duì)農(nóng)技推廣部門給予一定的財(cái)政支持，如對(duì)農(nóng)技推廣人員實(shí)行定額補(bǔ)貼，使其不但在技術(shù)推廣環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，還會(huì)在技術(shù)服務(wù)和后期管理上發(fā)揮應(yīng)有的作用。（3）其他組織。非政府性質(zhì)的其他組織，包括科研單位、農(nóng)技中心等。
2.3.3補(bǔ)償范圍的界定
補(bǔ)償范圍是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體和客體所共同指向的對(duì)象，解決對(duì)什么補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶侵笧楸Ｗo(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)、改善或恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能而進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)行為或活動(dòng)。（1）農(nóng)業(yè)環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目。在農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)中，建議對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)償或加大補(bǔ)償力度。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)工程包括耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)的工程或項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括鄉(xiāng)村清潔生產(chǎn)工程建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)及化肥農(nóng)藥的減量使用、作物秸稈和禽畜糞便等生物能源化處理、農(nóng)村生活污水和垃圾排放等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目[5]。（2）污染源的減排行為。由于污染源減排需要一定的成本，應(yīng)當(dāng)對(duì)污染源的減排處理實(shí)施補(bǔ)償。概括來(lái)說(shuō)，污染減排是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中通過(guò)采取減少使用化肥、農(nóng)藥及增施有機(jī)肥等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)或措施控制農(nóng)業(yè)污染。（3）農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)宣傳、教育與技術(shù)培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)宣傳、教育補(bǔ)貼項(xiàng)目；加大農(nóng)技推廣體系的財(cái)政補(bǔ)貼力度；對(duì)采用替代技術(shù)的農(nóng)戶應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（4）農(nóng)業(yè)污染控制技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)。對(duì)新技術(shù)的研發(fā)進(jìn)行資助與補(bǔ)償，利用技術(shù)創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)控制農(nóng)業(yè)污染。
2.3.4補(bǔ)償方式的選擇
農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?，是指農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)靡赃\(yùn)行和實(shí)現(xiàn)的形式。主要解決“如何補(bǔ)償”的問(wèn)題。（1）資金補(bǔ)償。資金補(bǔ)償主要體現(xiàn)在政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府的財(cái)政撥款、貸款與補(bǔ)貼)以及無(wú)息或低息貸款，加速折舊等。（2）實(shí)物補(bǔ)償。實(shí)物補(bǔ)償是指補(bǔ)償主體采用農(nóng)機(jī)具、勞力等實(shí)物形式給予補(bǔ)償客體所需的部分生產(chǎn)和生活要素，增強(qiáng)其生產(chǎn)生活能力。（3）技術(shù)補(bǔ)償。通過(guò)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)機(jī)械創(chuàng)新等技術(shù)革新配合農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展、為其提供幫助是不可或缺的。（4）政策補(bǔ)償。由政府在財(cái)政稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資項(xiàng)目等方面加大對(duì)被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)和被補(bǔ)償者的支持和優(yōu)惠。
2.3.5補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定
農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)指補(bǔ)償主體對(duì)補(bǔ)償客體所應(yīng)支付的補(bǔ)償額度。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要解決“補(bǔ)償多少”的問(wèn)題。（1）農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定應(yīng)考慮的因素。一是成本因素。是指被補(bǔ)償對(duì)象為提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，保護(hù)生態(tài)環(huán)境而付出的成本（包括為農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、控制農(nóng)業(yè)污染而進(jìn)行的一系列正外部或減少負(fù)外部等所花費(fèi)的成本和受到的損失）。二是機(jī)會(huì)成本的損失核算。是指被補(bǔ)償對(duì)象為提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能而喪失的機(jī)會(huì)成本，這種補(bǔ)償是相對(duì)于損失而言的。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該基于成本因素，連同部分或全部機(jī)會(huì)成本補(bǔ)償給生態(tài)受損方，則生態(tài)受損方（即補(bǔ)償對(duì)象）就能主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。三是受償意愿和支付能力等因素。包括農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w的補(bǔ)償意愿和地方財(cái)政能力和居民收入水平等因素。（2）農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方法。國(guó)內(nèi)外已經(jīng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估方法進(jìn)行了大量的研究，未形成統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定方法，具體應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償中，理論界多數(shù)贊同選用成本核算法、收益法、直接市場(chǎng)法、意愿調(diào)查法等測(cè)算方法。根據(jù)上述的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臏y(cè)算方法，可以分別給出不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在已有的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償核算方法中，大多數(shù)學(xué)者主張采用意愿調(diào)查法，這種方法在目前來(lái)說(shuō)是研究較多且相對(duì)成熟的方法，但也存在很大的主觀性，受個(gè)體差異的影響明顯，且存在著問(wèn)卷調(diào)研的結(jié)果與真實(shí)情況有一定差距，調(diào)研內(nèi)容存在依賴性等問(wèn)題。也有學(xué)者主張應(yīng)用收益法和成本核算法，其他方法的應(yīng)用很少。而單純根據(jù)收益法和成本核算法也需考慮一些特殊情況。在計(jì)算過(guò)程中，存在一些可變因素，如所在地區(qū)的農(nóng)作物種植類型、所實(shí)施的環(huán)境友好農(nóng)業(yè)技術(shù)手段和方式等因素可使補(bǔ)償金額有所變化。
2.3.6補(bǔ)償支付模式的選擇
農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償支付模式是指農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)靡詫?shí)現(xiàn)的具體運(yùn)作方式和手段。主要解決“如何補(bǔ)償”的問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償可以采取以下方式：（1）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是政府實(shí)行的一種財(cái)政資金或財(cái)政平衡制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方同級(jí)政府間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。（2）區(qū)域政策。該政策是指在上下級(jí)政府之間運(yùn)用行政權(quán)力設(shè)置補(bǔ)償政策。即是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制定特殊支持政策，加大對(duì)下級(jí)區(qū)域的開(kāi)發(fā)性補(bǔ)償。（3）生態(tài)項(xiàng)目補(bǔ)貼。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，國(guó)家優(yōu)先設(shè)立一些扶持項(xiàng)目，并提供政策傾斜。（4）生態(tài)稅費(fèi)。此種稅費(fèi)在征收后成為環(huán)保建設(shè)的專項(xiàng)資金，以強(qiáng)制手段征收可使參與主體減輕對(duì)環(huán)境的破壞并增強(qiáng)意識(shí)；同時(shí)將這些資金投放在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償上，還可引導(dǎo)農(nóng)民從事有利環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。（5）生態(tài)補(bǔ)償基金。生態(tài)補(bǔ)償基金制度是一項(xiàng)以國(guó)家投入和地方財(cái)政統(tǒng)籌為主，社會(huì)參與為補(bǔ)充，多層次、多渠道籌集補(bǔ)償資金的資金管理制度。（6）生態(tài)標(biāo)記。一方面消費(fèi)者通過(guò)生態(tài)認(rèn)證標(biāo)志所傳遞出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，以較高的價(jià)格購(gòu)買、消費(fèi)質(zhì)量安全型農(nóng)產(chǎn)品，包括有機(jī)產(chǎn)品及綠色農(nóng)產(chǎn)品等，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者間接獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過(guò)消費(fèi)者選擇和消費(fèi)質(zhì)量安全型農(nóng)產(chǎn)品的行為，并依托市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，獲得了較高的補(bǔ)償或回報(bào)，在此引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自覺(jué)采用環(huán)境友好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境效益。（7）價(jià)格補(bǔ)償。價(jià)格補(bǔ)償主要包括對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)償和環(huán)保型農(nóng)資產(chǎn)品的補(bǔ)貼?？梢詫?duì)商業(yè)有機(jī)肥生產(chǎn)者實(shí)行補(bǔ)貼，以使其降低有機(jī)肥單位產(chǎn)量的生產(chǎn)成本；可以針對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品推行高價(jià)收購(gòu)政策；可以對(duì)農(nóng)民購(gòu)買綠色有機(jī)肥和生物農(nóng)藥等行為實(shí)行一定的價(jià)格補(bǔ)貼。
3農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的運(yùn)行路徑設(shè)計(jì)
實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)質(zhì)就是為完善和確保農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償順利運(yùn)行所進(jìn)行的政策安排。它是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償中補(bǔ)償主體與被補(bǔ)償對(duì)象利益矛盾沖突的，是對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的基本要求。因此，應(yīng)明確農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施的運(yùn)行途徑，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的運(yùn)行途徑應(yīng)包括基本決策層、標(biāo)準(zhǔn)決策層、執(zhí)行層、效果評(píng)價(jià)層和目標(biāo)層五個(gè)步驟。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策運(yùn)行中，首先應(yīng)明確三個(gè)關(guān)系主體。即補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象和監(jiān)督主體。（1）補(bǔ)償主體，也可稱作支付方、受益方。即指在農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)（或農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)）建設(shè)或活動(dòng)中，直接或間接獲得農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)成果的受益方。包括國(guó)家政府、企業(yè)組織和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、其他社會(huì)組織等。農(nóng)民也應(yīng)該成為自覺(jué)補(bǔ)償主體[6]。（2）補(bǔ)償對(duì)象，也可稱為受償方、受損方。即指直接參加農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)活動(dòng)而利益受損的一方。包括農(nóng)民、其他非政府組織、個(gè)人等。（3）監(jiān)督主體，也可稱為監(jiān)督方。監(jiān)督主體，即補(bǔ)償中無(wú)利害關(guān)系的監(jiān)督方。監(jiān)督主體是指在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中具有一定評(píng)估和監(jiān)督權(quán)力且與補(bǔ)償主體沒(méi)有利害關(guān)系的組織或部門?？捎烧块T、組織、專家和公眾等組成。
3.1基本決策層
該階段應(yīng)包括五部分內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施所需的相關(guān)理論研究工作。二是為實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策所需要進(jìn)行的調(diào)查研究數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、整理、分類、匯總、分析等工作。三是由監(jiān)督方對(duì)補(bǔ)償實(shí)施的可行性進(jìn)行評(píng)估。四是制定農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償條件。設(shè)置一些強(qiáng)制性條件，把農(nóng)民遵守農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定作為獲得農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)那疤?。五是在以上四?xiàng)基礎(chǔ)上，確定補(bǔ)償機(jī)制各構(gòu)成要素。
3.2標(biāo)準(zhǔn)決策層
該階段主要是在支付方與受償者的相互博弈和監(jiān)督方的評(píng)估下確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式、期限及資金來(lái)源等。一是在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，需對(duì)比討論結(jié)果和監(jiān)督方報(bào)告結(jié)果。二是在補(bǔ)償方式方面，應(yīng)采取多樣化。應(yīng)盡量選擇現(xiàn)金補(bǔ)償以外的其他補(bǔ)償方式。三是在補(bǔ)償期限方面，可根據(jù)實(shí)際情況確定。原則上不贊成使用一次性補(bǔ)償方式，可采取連續(xù)補(bǔ)償與一次性補(bǔ)償相結(jié)合。四是在補(bǔ)償資金來(lái)源方面，應(yīng)采取補(bǔ)償資金來(lái)源的多樣化。
3.3執(zhí)行層
補(bǔ)償主體（支付方）依據(jù)確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式，在補(bǔ)償時(shí)間和補(bǔ)償范圍內(nèi)對(duì)補(bǔ)償對(duì)象（受償方）實(shí)施補(bǔ)償。一是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的相關(guān)信息，包括補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償期限、補(bǔ)償方式以及項(xiàng)目實(shí)施目和規(guī)模、對(duì)申請(qǐng)者的要求等信息。二是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償合同（計(jì)劃）的簽訂。三是獎(jiǎng)懲和評(píng)估監(jiān)督措施的制定與執(zhí)行，包括獎(jiǎng)勵(lì)措施、懲罰措施和評(píng)估監(jiān)督措施。
3.4效果評(píng)價(jià)層
該階段主要是對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施過(guò)程以及運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，即對(duì)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施情況和生態(tài)補(bǔ)償可以達(dá)到的預(yù)期效果的評(píng)價(jià)，為以后其他生態(tài)補(bǔ)償制度的設(shè)計(jì)做鋪墊。一是評(píng)價(jià)依據(jù)。對(duì)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施效果的評(píng)價(jià)依據(jù)應(yīng)以生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康暮蛢r(jià)值為依托來(lái)確立。二是評(píng)價(jià)內(nèi)容。主要包括生態(tài)補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象等狀況，生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過(guò)程中采用的補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，生態(tài)補(bǔ)償資金到位情況，非資金形式及實(shí)施情況，補(bǔ)償對(duì)地區(qū)居民生活狀況的改善情況，生態(tài)補(bǔ)償政策制定的合理性及政策制定過(guò)程中群眾的參與配合情況，補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的效率，生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施后取得的生態(tài)效益和環(huán)境改善情況等[7]。三是評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的評(píng)價(jià)結(jié)果可根據(jù)評(píng)價(jià)情況可以分為若干等級(jí)。
3.5目標(biāo)層
