時(shí)間：2023-11-03 10:15:06
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××市礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有十分重要的地位。2005年以來，在市委、政府的正確決策和高位推動(dòng)下，全市各級(jí)政府、各有關(guān)部門高度重視礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與有效保護(hù)，礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，礦產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全市重要的產(chǎn)業(yè)支柱和財(cái)政支柱。今年以來，隨著國際金融危機(jī)的越演越烈，國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇惡化并加速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也隨之不斷惡化，我市礦產(chǎn)業(yè)也受到嚴(yán)重沖擊，大部分企業(yè)被迫停產(chǎn)或半停產(chǎn)，今年一季度全市礦產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同比大幅下滑。為了全面破解制約礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種不利因素，幫助各礦業(yè)企業(yè)走出困境，實(shí)現(xiàn)我市礦產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的總體安排，市礦辦調(diào)研組于4月15至25日分兩個(gè)組深入思茅、瀾滄、景東、景谷、鎮(zhèn)沅、墨江、寧洱等重點(diǎn)縣及重點(diǎn)礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將我市礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、對(duì)策和建議報(bào)告如下。
一、××市礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
2005年市委、市政府作出培育礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的決策以來，市政府和相關(guān)部門堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、依法推進(jìn)”的原則，采取以“整合資源、規(guī)范秩序、完善機(jī)制”為重點(diǎn)的一系列措施，高位推動(dòng)，積極創(chuàng)新，加速了資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源集約科學(xué)高效開發(fā)，使礦產(chǎn)業(yè)走上了健康快速發(fā)展的良性軌道。經(jīng)過四年多的大膽創(chuàng)新和不懈努力，礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，礦產(chǎn)業(yè)支柱地位逐步得到鞏固和加強(qiáng)，
2008全市完成礦業(yè)產(chǎn)值30.51億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的33.1%。
（一）礦產(chǎn)資源逐步實(shí)現(xiàn)了資源集約安全開發(fā)。
一是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，資源勘查取得較好效果。在全面治理整頓礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)上，全市采取法律支持、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政府引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，按照市場(chǎng)方式，集中整合礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。截至2009年3月底，全市共整合配置礦權(quán)215個(gè)，總面積達(dá)8694.0891平方公里，通過市場(chǎng)配置礦權(quán)170個(gè)、區(qū)塊面積6468.5平方公里。全市礦產(chǎn)資源的配置逐步向大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)集中，礦產(chǎn)資源勘查力度逐步加強(qiáng)，2008年全市完成探礦投入5.25億元，山水銅業(yè)找礦、瀾滄鉛礦深部找礦取得很好的效果。
二是優(yōu)化了礦山布局，資源綜合利用水平逐步提高。通過資源整合，進(jìn)一步規(guī)范了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化了礦山布局，促進(jìn)了規(guī)模開發(fā)和集約經(jīng)營，增強(qiáng)了企業(yè)加大勘查投入、加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)、加快建設(shè)大型選廠的積極性，提高了低品位礦石的處理能力，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源的綜合集約利用。山水銅業(yè)公司運(yùn)用最先進(jìn)的數(shù)據(jù)模型對(duì)勘查、選礦進(jìn)行全程管理，銅鋅分離技術(shù)獲得重大突破，銅回收率高達(dá)80%、鋅回收率達(dá)85%。瀾滄鉛礦加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)電鋅2萬噸的同時(shí)，綜合回收硫、銦等有價(jià)元素，下一步公司還將開展對(duì)冶煉爐渣中鉛、鋅、銀的綜合回收利用。墨江金礦、山水銅礦通過規(guī)模生產(chǎn)，所處理的原礦品位遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家工業(yè)指標(biāo)，有效利用礦產(chǎn)資源，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。
三是環(huán)境保護(hù)工作不斷加強(qiáng)。各縣（區(qū)）認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，加強(qiáng)管理”的環(huán)?；痉结?，嚴(yán)格按照
“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰補(bǔ)償”的基本原則，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化引導(dǎo)，最大限度地減輕礦山開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響和破壞。礦業(yè)企業(yè)也在做大做強(qiáng)的同時(shí)，將環(huán)境保護(hù)當(dāng)作自身發(fā)展的生命線，加大投入，強(qiáng)化措施，確保環(huán)境安全和企業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)。山水銅業(yè)公司每年投入尾礦庫治理資金1000多萬元，實(shí)現(xiàn)了廢水的回收利用。瀾滄鉛礦投入1600萬元建成的尾礦庫，采用同類企業(yè)中最先進(jìn)的脫水工藝處理尾礦，實(shí)現(xiàn)尾礦干堆，有利于杜絕環(huán)保事故的發(fā)生，同時(shí)有利于尾礦中硫、鉛、鋅、銀資源的綜合回收利用。孟連景冒煤礦堅(jiān)持邊采邊復(fù)墾，開采后復(fù)墾的土地已經(jīng)恢復(fù)了水稻種植。各大水泥廠加速淘汰落后的立窯生產(chǎn)線，瀾滄鉛礦有限公司將采用世界上最先進(jìn)漩渦柱鉛閃速熔煉工藝對(duì)原有火法冶煉鉛系統(tǒng)進(jìn)行改造。各礦業(yè)企業(yè)在開發(fā)的同時(shí)，都很注重環(huán)保設(shè)施的投入，環(huán)保的理念與以往有很大的改觀。
四是礦山安全生產(chǎn)狀況明顯改善。通過規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序和資源集中整合，淘汰了大批生產(chǎn)工藝落后、安全設(shè)施滯后、安全隱患大的企業(yè)，現(xiàn)有礦業(yè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)礦山工人的安全意識(shí)教育和培訓(xùn)、礦山安全生產(chǎn)的檢查和管理。與此同時(shí)，各縣（區(qū)）加大礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，及時(shí)排除了安全隱患，保障了礦業(yè)企業(yè)和礦區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
（二）礦產(chǎn)業(yè)已逐步由粗放開發(fā)向精深加工延伸。
在深入實(shí)施規(guī)范整頓市場(chǎng)秩序、集中整合礦產(chǎn)資源、市場(chǎng)方式配置礦權(quán)三大舉措的同時(shí)，市政府和各縣（區(qū)）政府進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)礦業(yè)企業(yè)和礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)，礦業(yè)企業(yè)也堅(jiān)定了發(fā)展信心、增強(qiáng)了擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性，既實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)業(yè)的規(guī)模開發(fā)，又推動(dòng)了礦產(chǎn)業(yè)由粗放開發(fā)向精深加工延伸，使××礦產(chǎn)業(yè)走上了集探、采、選、冶為一體的良性發(fā)展道路。
一是礦山選廠建設(shè)項(xiàng)目加快。隨著探采區(qū)塊的不斷擴(kuò)大，特別是在山水銅業(yè)公司就地選礦的帶動(dòng)下，全市礦業(yè)企業(yè)紛紛建設(shè)選礦廠。山水銅業(yè)公司目前有四座選廠，日處理原礦達(dá)4000噸，另外新增4000噸/天的選礦項(xiàng)目前期工作基本完成，年內(nèi)將建設(shè)；中國黃金公司鎮(zhèn)沅分公司日處理2000噸的浮選廠建成。景東大街里竹山鐵礦100萬噸/年、花山鐵礦150萬噸/年的選礦廠即將于年內(nèi)建成投產(chǎn)，金泉礦業(yè)涼水井鉛鋅礦300噸/天、灰波箐鐵礦500噸/天、小鄉(xiāng)鐵礦500噸/天的選廠建設(shè)基本完工。
二是冶煉廠建設(shè)正在加快。礦業(yè)企業(yè)在加快建設(shè)選廠的同時(shí)，充分利用我市豐富的電力資源計(jì)劃或加緊建設(shè)冶煉廠，努力實(shí)現(xiàn)就地產(chǎn)金屬或提高精礦的品位。云銅景谷礦冶進(jìn)駐景谷不久，就采用濕法冶金生產(chǎn)電解銅。景東里竹山鐵礦立足于自身的資源儲(chǔ)量，將發(fā)展視角擴(kuò)大到大街、花山兩個(gè)鐵礦區(qū)，計(jì)劃明年內(nèi)在大街鄉(xiāng)建設(shè)球團(tuán)廠，既滿足自身發(fā)展的需要，又為區(qū)內(nèi)其他鐵礦企業(yè)提供服務(wù)。鎮(zhèn)沅金礦也將就地產(chǎn)金項(xiàng)目納入到議事日程。
三是科技攻關(guān)力度加大。在加快建設(shè)選礦廠和冶煉廠的同時(shí)，一些有實(shí)力的大企業(yè)加大了對(duì)選、冶技術(shù)的攻關(guān)力度，努力提高選、冶回收率。中國黃金公司鎮(zhèn)沅分公司投入300多萬元委托長(zhǎng)春黃金研究院進(jìn)行選礦工藝、提金工藝試驗(yàn)。瀾滄鉛礦投入1.4億元改造傳統(tǒng)煉鋅工藝，建成了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電鋅生產(chǎn)線，整個(gè)工藝流程基本實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)化控制；采用漩渦柱鉛閃速熔煉工藝進(jìn)行鉛系統(tǒng)改造的試驗(yàn)研究工作業(yè)已啟動(dòng)，將于今年下半年進(jìn)入具體實(shí)施階段。福建羅豐公司出資委托昆明理工大學(xué)、××冶金研究設(shè)計(jì)院、長(zhǎng)沙冶金設(shè)計(jì)研究院等科研單位對(duì)墨江勐里難選鎳礦進(jìn)行選冶工藝研究已取得突破性進(jìn)展。山水銅業(yè)公司運(yùn)用最先進(jìn)的數(shù)據(jù)模型對(duì)勘查、選礦進(jìn)行全程管理，采用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加大技術(shù)攻關(guān)力度，解決了銅鋅分離技術(shù)難題，為公司下一步的擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模打下基礎(chǔ)。
（三）礦產(chǎn)業(yè)推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
在礦產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)和積極帶動(dòng)下，全市縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2008年，思茅區(qū)完成礦業(yè)產(chǎn)值10.7億元，不僅成為全區(qū)第一支柱產(chǎn)業(yè)，也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵突破口和重要引擎，鞏固和提升了思茅區(qū)在全省縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣中的地位；瀾滄縣完成礦業(yè)產(chǎn)值9.39億元，礦產(chǎn)業(yè)為該縣主要的財(cái)經(jīng)來源之一；其它各縣礦產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中都占有很重要的地位。礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有力支撐了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)正在逐步成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新亮點(diǎn)。
（四）礦產(chǎn)業(yè)逐步呈現(xiàn)極強(qiáng)的帶動(dòng)力。
礦產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在幫助生產(chǎn)生活條件差的村民實(shí)現(xiàn)整村搬遷的同時(shí)，最大限度地吸納了礦區(qū)和礦區(qū)周邊農(nóng)民工的就業(yè)，改善了當(dāng)?shù)厝罕娊煌?、電力、通訊、人畜飲水等生產(chǎn)生活條件，帶動(dòng)了礦山周圍種養(yǎng)殖、餐飲、運(yùn)輸、機(jī)械設(shè)備租賃等服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，成為新農(nóng)村建設(shè)最積極的推動(dòng)力量。同時(shí)，一些有規(guī)模的企業(yè)介入了房地產(chǎn)開發(fā)和其他產(chǎn)業(yè)，既為繁榮城市經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)，也為第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展注入了新的活力。中國黃金公司鎮(zhèn)沅分公司為120多個(gè)下崗職工提供就業(yè)崗位，吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力200多人，吸收了周邊大中專畢業(yè)生20多人。金泉礦業(yè)公司在瀾滄謙六鄉(xiāng)投資近1億元，建設(shè)了礦山公路、供電系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，極大地改善了謙六鄉(xiāng)廣大貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。山水銅業(yè)公司累計(jì)提供就業(yè)崗位近300個(gè)，投資4000多萬元改造了46公里長(zhǎng)的礦區(qū)道路，并向兩個(gè)整體搬遷的村民小組分別按每年38萬元、25萬元的標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期提供幫扶資金。
幾年來，我市堅(jiān)持改革突破和銳意創(chuàng)新，不但實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的規(guī)范有序和礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，而且創(chuàng)造的“政府主導(dǎo)、集中配置”的礦產(chǎn)資源整合模式得到了省委、省政府的認(rèn)可。2008年10月28日至29日，全省礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在××市召開，會(huì)議充分肯定了××突破發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)的做法，總結(jié)出了政府主導(dǎo)、集中配置的“××模式”，并要求在全省范圍內(nèi)推廣××礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的做法。幾年來的礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐為今后我市礦產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題和面臨的困難
金融風(fēng)暴襲來，礦業(yè)市場(chǎng)疲軟，產(chǎn)品價(jià)格下跌，使我市大部分礦業(yè)企業(yè)陷入舉步維艱境地，礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的軟肋被充分暴露出來。主要表現(xiàn)在：
（一）金融危機(jī)沖擊，礦產(chǎn)業(yè)影響嚴(yán)重。全市礦產(chǎn)業(yè)受國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，有色金屬礦山企業(yè)被迫停產(chǎn)或半停產(chǎn)；其它礦業(yè)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，價(jià)格下跌，效益下滑；
2009年1-3月，全市完成礦業(yè)產(chǎn)值31727萬元，同比增長(zhǎng)-49.73%，利稅及其它經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較去年同期相比均大幅下降。部分礦業(yè)企業(yè)資金鏈脆弱，融資困難，業(yè)主投資信心不足，觀望情緒較濃，建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)緩建或停建，探礦投入減少。
（二）企業(yè)投入不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。我市礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)雖然如火如荼，但大部分礦業(yè)企業(yè)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要。一是勘探投入嚴(yán)重不足。由于地質(zhì)勘查程度低，礦山開發(fā)缺乏充分的地質(zhì)資料，許多礦山礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量和礦石品位不清，存在零星開發(fā)、盲目找礦、盲目建選廠現(xiàn)象。二是技術(shù)研發(fā)力量嚴(yán)重不足。部分企業(yè)仍沿用過時(shí)的采選工藝，導(dǎo)致資源利用率低，開發(fā)進(jìn)度緩慢。大部分礦業(yè)企業(yè)缺乏高端研究人員，缺乏自主研發(fā)能力。三是基礎(chǔ)建設(shè)投入不足。很多礦區(qū)道路窄、路面差，對(duì)生產(chǎn)資料和礦石產(chǎn)品的運(yùn)輸有很大影響；有的企業(yè)還沒有并入110千伏電網(wǎng)，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)。四是企業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)成本高，效益大幅下滑。2005年以來，我市雖對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行了優(yōu)化整合，但目前依然存在礦權(quán)分散、規(guī)模小等情況；五是產(chǎn)業(yè)鏈短，綜合利用程度不高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到市場(chǎng)的左右，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。
（三）礦權(quán)整合不夠徹底，資源開發(fā)存在糾紛。我市資源整合基本實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)礦區(qū)設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)，一座礦山一個(gè)企業(yè)”的目標(biāo)，由于存在整合前一些遺留問題沒有徹底解決，礦權(quán)配置出現(xiàn)了區(qū)塊交叉現(xiàn)象，配置區(qū)塊包含以前縣級(jí)發(fā)證的采礦權(quán)等問題，導(dǎo)致企業(yè)在開發(fā)進(jìn)程中出現(xiàn)爭(zhēng)議和扯皮問題。如鎮(zhèn)沅黃金公司和××恒益公司、云銅××礦冶和羅豐××礦業(yè)公司等，由于礦區(qū)交叉，企業(yè)間摩擦不斷，影響了礦產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
（四）產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不長(zhǎng)。礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得一定成效，但規(guī)劃滯后、布局分散、產(chǎn)業(yè)鏈短已成為制約產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的主要障礙。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃亟待完善。
“十一五”初期，我市制定了礦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但由于當(dāng)時(shí)的發(fā)展現(xiàn)狀造成規(guī)劃缺乏前瞻性、針對(duì)性和導(dǎo)向性，同時(shí)缺乏產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)間的有效兼顧，已不能適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展形勢(shì)。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局分散。由于缺乏詳細(xì)而全面的規(guī)劃布局，礦業(yè)企業(yè)較為分散，形不成連片和上規(guī)模的工業(yè)區(qū)。三是產(chǎn)業(yè)鏈短。各縣區(qū)礦業(yè)生產(chǎn)企業(yè)主要以探、采、選為主，冶煉企業(yè)不到5戶，更沒有“制”這一環(huán)節(jié)的企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)主要以銷售原礦和初級(jí)產(chǎn)品為主。一方面，既不能提高自身抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，又不能提升企業(yè)效益和社會(huì)效益；另一方面，礦產(chǎn)資源的附加值沒有得到有效挖掘，有價(jià)元素的綜合回收程度差，不能從根本上推動(dòng)地方資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。
（五）發(fā)展機(jī)制尚未健全，礦業(yè)開發(fā)存在不穩(wěn)定因素。隨著礦產(chǎn)資源整合和礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷推進(jìn)，現(xiàn)有體制和機(jī)制已不能滿足發(fā)展需要，并在一定程度上引發(fā)了礦區(qū)的不穩(wěn)定因素。一是協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制不健全。目前，縣級(jí)政府成立礦辦的只有景谷縣、鎮(zhèn)沅縣，其他雖有礦業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，但大多是文件對(duì)文件，沒有真正發(fā)揮作用，出現(xiàn)部門之間互相推諉扯皮現(xiàn)象。同時(shí)，縣級(jí)協(xié)調(diào)管理部門缺乏礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的專業(yè)人才，縣級(jí)礦管人員僅能致力于日常的事務(wù)，對(duì)縣域礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏認(rèn)真考慮，同時(shí)監(jiān)管不到位，致使私挖亂采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是利益分配機(jī)制不健全。一定程度上影響了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的工作積極性。三是補(bǔ)償機(jī)制不健全，土地、林地征占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一。各縣（區(qū)）只能結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行，出現(xiàn)了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一、差別較大、不及時(shí)、不到位等現(xiàn)象，四是礦區(qū)周圍群眾只顧眼前，對(duì)于資源開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用認(rèn)識(shí)不到位，再加上部分外來企業(yè)與當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)俗存在差異，造成相互間的理解和溝通不順暢。由于以上各種因素，礦山開發(fā)存在一定的不穩(wěn)定因素，給礦產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成不利影響。
三、進(jìn)一步推動(dòng)礦產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的對(duì)策建議
××地處三江成礦帶南部，成礦條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富。隨著國際競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)加速轉(zhuǎn)移到資源特別是不可再生資源領(lǐng)域，××這塊“懷金孕寶”的處女地迅速吸引了國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)的眼球，使××礦產(chǎn)業(yè)短時(shí)期內(nèi)迅速顯現(xiàn)出難得的“短、平、快”效應(yīng)，并成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前，我市礦產(chǎn)業(yè)雖然受到全球金融危機(jī)影響，但仍處于快速發(fā)展時(shí)期的初期階段，必須千方百計(jì)采取有力措施，著力推進(jìn)礦產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
（一）堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，明確思路。
去年下半年以來，美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)開始衰退，使影響突然加大。當(dāng)前，我市礦產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了暫時(shí)性發(fā)展減緩的現(xiàn)象。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國正處于工業(yè)化中期，處于礦產(chǎn)資源消費(fèi)總量增長(zhǎng)最快、消費(fèi)積蓄量最大的階段。我國到2020年將實(shí)現(xiàn)人均gdp再翻兩番的宏偉目標(biāo)，屆時(shí)礦產(chǎn)資源產(chǎn)量和消費(fèi)總量在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上還要再翻一番多。從近期看，國家出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需10條措施等一系列“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”政策措施和行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，投資、消費(fèi)已初見成效，中國經(jīng)經(jīng)濟(jì)在今年一季度已呈現(xiàn)筑底回升跡象。隨著投資、消費(fèi)的拉動(dòng)，礦產(chǎn)品內(nèi)需也有效擴(kuò)張，礦產(chǎn)資源利用將推向一個(gè)新，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步回暖，今年以來礦產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)了較大幅度的回升，其中銅漲幅約50%，鉛鋅漲幅也有30%。因此，可以肯定說，我市礦產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展時(shí)期的初期階段，發(fā)展后勁足，發(fā)展?jié)摿Υ?，增長(zhǎng)空間廣，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支柱地位依然沒有動(dòng)搖、支撐作用依然堅(jiān)挺，礦產(chǎn)業(yè)在今后的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍將是我市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)和財(cái)政支柱。全市上下一定要以百倍的信心，堅(jiān)定不移地把礦產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前和今后提升全市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要突破口，千方百計(jì)采取積極有效的措施，推進(jìn)××礦產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，做成全市最大最優(yōu)的支柱產(chǎn)業(yè)。
為此，全市各級(jí)各有關(guān)部門一定要保持清醒的頭腦，在全球金融危機(jī)中正確認(rèn)識(shí)“?！?、準(zhǔn)確把握“機(jī)”，堅(jiān)定信心，明確思路，既順勢(shì)而謀又逆勢(shì)求機(jī)，努力保持礦產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展勢(shì)頭。一是各級(jí)政府堅(jiān)定礦產(chǎn)業(yè)作為全市第一產(chǎn)業(yè)支柱和財(cái)政支柱的信心不動(dòng)搖，完善思路，創(chuàng)新方法，強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，既要統(tǒng)一各級(jí)各有關(guān)部門的思想認(rèn)識(shí)，又要為企業(yè)擴(kuò)大投資創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境使之堅(jiān)定信心，努力創(chuàng)造政企齊心、共渡難關(guān)的良好局面。二是各縣（區(qū)）認(rèn)真落實(shí)礦產(chǎn)資源有償使用制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序，按照“誰投資、誰受益”的原則，創(chuàng)新投融資方式，拓寬投融資渠道，廣泛吸引市內(nèi)外資金進(jìn)行礦產(chǎn)資源深度開發(fā)，進(jìn)一步摸清家底，為將來擴(kuò)大生產(chǎn)、提升效益打好基礎(chǔ)。三是各縣（區(qū)）要積極引導(dǎo)企業(yè)充分用好國家大力支持技術(shù)改造的優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)研發(fā)和引進(jìn)采、選、冶新技術(shù)，調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。四是企業(yè)要抓住鋼材等建材價(jià)格下跌、勘探成本下降等大好時(shí)機(jī)，加大探礦投入，加快選冶廠、生活區(qū)等基礎(chǔ)建設(shè)。五是企業(yè)要準(zhǔn)確把握市場(chǎng)信息和政策趨向，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)新市場(chǎng)營銷方式，擴(kuò)大產(chǎn)品銷路。
（二）加強(qiáng)資源勘探和規(guī)劃管理，合理利用礦產(chǎn)資源。
探索建立我市礦產(chǎn)資源勘探基金，對(duì)全市礦產(chǎn)資源進(jìn)行有效的勘查，同時(shí)制定激勵(lì)政策，積極引進(jìn)有資金、有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)到我市開發(fā)礦產(chǎn)資源，鼓勵(lì)社會(huì)資金按照有利我市礦產(chǎn)資源發(fā)展的原則有指向投入礦產(chǎn)資源勘查；協(xié)調(diào)爭(zhēng)取國家和省地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目，擴(kuò)大我市礦產(chǎn)資源的資源儲(chǔ)備量，增強(qiáng)我市礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量保障能力，確保我市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)持續(xù)發(fā)展的需要。按照促進(jìn)我市礦產(chǎn)資源科學(xué)、節(jié)約、有序和可持續(xù)發(fā)展的要求，抓緊組織實(shí)施市礦產(chǎn)資源開發(fā)總體規(guī)劃。礦辦、國土部門要綜合運(yùn)用我市礦產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和礦產(chǎn)資源開發(fā)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等手段，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)的監(jiān)督管理，按照規(guī)劃的總體部署推動(dòng)我市礦產(chǎn)資源有序、持續(xù)、科學(xué)開發(fā)、合理利用。
（三）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用，做好環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
將資源綜合利用與企業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，積極推進(jìn)全市礦產(chǎn)資源綜合利用和三廢利用。建立和完善礦產(chǎn)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系和考核體系；完善和落實(shí)關(guān)于礦產(chǎn)資源綜合利用的政策措施。在礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查、礦山設(shè)計(jì)、礦山建設(shè)、礦山開采、礦石選冶及加工每個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌兼顧，推行共、伴生礦產(chǎn)與主礦產(chǎn)同時(shí)評(píng)價(jià)、同時(shí)勘查、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)開采、同時(shí)回收利用，變一礦為多礦、一礦多廠。對(duì)于沒有綜合勘查和綜合評(píng)價(jià)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量報(bào)告不予評(píng)審備案；對(duì)于共、伴生礦床沒有綜合開發(fā)利用方案的，不予辦理采礦許可證和批準(zhǔn)建設(shè)礦山。堅(jiān)持“誰投資誰受益，誰開發(fā)誰保護(hù)、誰開采誰治理，誰破壞誰恢復(fù)”的原則，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段保護(hù)資源、改善生態(tài)環(huán)境，重視礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源及礦山生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，形成依法勘查、開發(fā)、保護(hù)，以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好局面，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資源效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。
（四）抓住機(jī)遇，整體謀劃，加快實(shí)施礦產(chǎn)業(yè)二次整合
整合，就是打破原有利益格局，重新調(diào)整規(guī)范利益關(guān)系，是一場(chǎng)較為穩(wěn)妥的改革。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入第四季度也出現(xiàn)前所未有的快速下滑，但在這種極為不利的形勢(shì)下也有相對(duì)有利的一面。各級(jí)政府一定要認(rèn)清當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，準(zhǔn)確把握這場(chǎng)危機(jī)中的機(jī)遇，解放思想，創(chuàng)新方法，系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)，重新審視發(fā)展現(xiàn)狀，重新整合礦產(chǎn)資源，重新布局產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重新調(diào)整利益關(guān)系，堅(jiān)決迅速啟動(dòng)實(shí)施礦產(chǎn)業(yè)二次整合。
1.準(zhǔn)確把握危中之機(jī)，政企聯(lián)動(dòng)實(shí)施礦產(chǎn)業(yè)二次整合。全球金融危機(jī)正在加速?zèng)_擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)，形勢(shì)極為嚴(yán)峻，我國政府也不斷出臺(tái)并落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀政策，對(duì)于我們實(shí)施礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)企業(yè)二次整合不失為最佳機(jī)遇。一是市場(chǎng)疲軟、價(jià)格下跌，造成很多礦業(yè)企業(yè)產(chǎn)品積壓、資金吃緊，急需資金注入擴(kuò)大再生產(chǎn)，因此現(xiàn)在整合的成本會(huì)比以前大大降低。二是全球金融危機(jī)導(dǎo)致礦產(chǎn)行業(yè)步入調(diào)整階段，企業(yè)優(yōu)勝劣汰將成為這場(chǎng)危機(jī)的主流現(xiàn)象，如果政府出手幫助企業(yè)優(yōu)勝劣汰，那么重新規(guī)劃布局的礦產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和帶動(dòng)作用會(huì)更強(qiáng)。三是中國作為世界上一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，在愈演愈烈的國際金融危機(jī)表現(xiàn)出超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)駕馭能力，成為全世界最健康的經(jīng)濟(jì)體之一，必將會(huì)極大地吸引國際礦業(yè)大集團(tuán)的投資目光，只要我們加大對(duì)外開放力度，積極推銷我們的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，必將會(huì)吸引國際礦業(yè)大集團(tuán)進(jìn)駐開發(fā)，有效降低了礦產(chǎn)業(yè)二次整合的難度。四是國家稅務(wù)局出臺(tái)了《企業(yè)重組與清算的所得稅處理辦法(試行)》，企業(yè)重組和并購成本將大大降低，為有實(shí)力的大企業(yè)通過兼并收購進(jìn)行資源整合、完成市場(chǎng)擴(kuò)張?zhí)峁┝搜杆籴绕鸬牧紮C(jī)。全市各級(jí)政府一定要緊緊抓住成本低、難度低、矛盾少的有利時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力、有技術(shù)、有信譽(yù)的企業(yè)，采取聯(lián)營、兼并、參股、控股、收購等多種形式，組建集“探礦—開發(fā)—精深加工”為一體的企業(yè)集團(tuán)和上市公司，促使有限的礦產(chǎn)資源向強(qiáng)勢(shì)企業(yè)集中，依靠資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)做優(yōu)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。
2.創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)礦產(chǎn)業(yè)二次整合。啟動(dòng)實(shí)施礦產(chǎn)業(yè)二次整合，一定要認(rèn)真總結(jié)以往整合中取得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和出現(xiàn)的問題，堅(jiān)持“一山一礦一主”的原則，按照“資金、技術(shù)、信譽(yù)”三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格依法辦事，制定嚴(yán)格的考評(píng)辦法，合理規(guī)避可能出現(xiàn)的問題，同步實(shí)施資源整合和企業(yè)整合。一是建立相關(guān)工作程序和管理制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，依法進(jìn)行資源的二次整合。二是實(shí)施跨區(qū)域整合。按照××市《“十一五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，站在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全市礦產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的高度，立足整體謀劃，打破行政界限，加強(qiáng)區(qū)域合作，積極推動(dòng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)配合和區(qū)域內(nèi)的自發(fā)整合，組建資源高度集中、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力高的礦業(yè)企業(yè)集團(tuán)。區(qū)域內(nèi)整合以建設(shè)瀾孟西錳礦開發(fā)基地為例：瀾滄、孟連、西盟三縣錳礦儲(chǔ)量較為集中，但開發(fā)企業(yè)和區(qū)塊較為分散，三縣如能抓住金融危機(jī)中的有利時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)有資源的企業(yè)與有冶煉技術(shù)的金廣集團(tuán)開展聯(lián)營、參股或收購等多種合作方式，進(jìn)行錳礦采選及加工，區(qū)域內(nèi)的資源將得到有效開發(fā)利用，邊三縣也將形成帶動(dòng)力極強(qiáng)的集采、選、冶為一體的錳礦開發(fā)基地，同時(shí)積極引導(dǎo)企業(yè)向緬甸、版納等周邊國家和地區(qū)進(jìn)行橫向聯(lián)動(dòng)，充分利用周邊資源。三是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行整合。時(shí)刻關(guān)注國際國內(nèi)礦業(yè)大集團(tuán)的投資動(dòng)向，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，適時(shí)推薦資源優(yōu)勢(shì)，制定完善優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外大企業(yè)到××投資開發(fā)，引進(jìn)更多更先進(jìn)的生產(chǎn)要素，參與××礦產(chǎn)業(yè)二次整合。
（五）提升服務(wù)，強(qiáng)化引導(dǎo)，推動(dòng)礦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
礦產(chǎn)業(yè)要做大做強(qiáng)做優(yōu)，必須要提高政府的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，不斷放大“洼地效應(yīng)”，努力營造“蟬鳴效應(yīng)”，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，同步推進(jìn)內(nèi)涵增質(zhì)和外延擴(kuò)張，確保礦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
1.努力打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，我市礦產(chǎn)業(yè)受到最大沖擊，礦業(yè)企業(yè)舉步維艱，政府及時(shí)、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)比以往任何時(shí)候都更顯重要，只有政府有效的幫助和高效服務(wù)，才能讓企業(yè)堅(jiān)定信心、渡過難關(guān)。一方面，全市各級(jí)各部門特別是礦辦、國土等相關(guān)部門及掌握社會(huì)公共資源的政府部門，要比以往任何時(shí)候更有
“雪中送炭”意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)素質(zhì)特別是礦業(yè)發(fā)展方面的培訓(xùn)，及時(shí)主動(dòng)為企業(yè)提供有效的地質(zhì)資料、準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息、國家和行業(yè)政策、切實(shí)有力的支持、科學(xué)合理的引導(dǎo)和熱情周到的服務(wù)，主動(dòng)為企業(yè)協(xié)調(diào)解決礦區(qū)道路、電力、土地、林地、環(huán)保和安全生產(chǎn)等問題，進(jìn)一步幫助企業(yè)辦理礦權(quán)和項(xiàng)目申報(bào)、年檢、延續(xù)、變更等手續(xù)，盡最大努力為企業(yè)減少不必要的開支。另一方面，全市各級(jí)政府各有關(guān)部門要深入礦區(qū)了解企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)的原因，針對(duì)不同困難，提供不同幫助。對(duì)資金緊張的企業(yè)，要加強(qiáng)與銀行的溝通，并采取適當(dāng)減稅或補(bǔ)貼方式，減輕企業(yè)的資金壓力；對(duì)生產(chǎn)原料緊張的企業(yè)，要積極與企業(yè)所在縣（區(qū)）和資源豐富的縣（區(qū)）協(xié)調(diào)解決；對(duì)有產(chǎn)品沒銷路的企業(yè)，要積極發(fā)揮政府信息渠道廣闊的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供有用的供需信息；對(duì)存在環(huán)保和安全隱患的企業(yè)，環(huán)保和安監(jiān)部門要提前介入，幫助指導(dǎo)企業(yè)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)工作；對(duì)于出現(xiàn)違法違規(guī)行為的企業(yè)，要盡可能地以說服教育為主，能不罰款的不罰款，能不扣留的不扣留，非罰不可的要實(shí)行最低限額罰款制。
2.積極引導(dǎo)礦產(chǎn)企業(yè)加大基礎(chǔ)投入。在這場(chǎng)來勢(shì)兇猛的國際金融危機(jī)面前，礦產(chǎn)企業(yè)普遍薄弱的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)受沖擊最為嚴(yán)重，損失較大，教訓(xùn)深刻。痛定思痛，一方面，政府要強(qiáng)化引導(dǎo)作用，必要時(shí)采取強(qiáng)硬措施要求打牢基礎(chǔ)；另一方面，企業(yè)要放棄盲目追求效益的做法，主動(dòng)打牢基礎(chǔ)，加大探礦投入、科研攻關(guān)投入、基礎(chǔ)設(shè)施投入。一是要按照××省規(guī)定年度最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)、監(jiān)督礦業(yè)企業(yè)加大探礦投入，摸清資源儲(chǔ)量，有針對(duì)性地建設(shè)選、冶廠，制定企業(yè)自身發(fā)展規(guī)劃，確保資源高效開發(fā)利用。二是采取補(bǔ)貼技術(shù)攻關(guān)投入的辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)采礦、選礦、冶煉技術(shù)的攻關(guān)投入，努力采用現(xiàn)代先進(jìn)采、選、冶工藝技術(shù)，提高資源回收率和綜合利用水平。
3.千方百計(jì)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞建設(shè)重點(diǎn)礦業(yè)工業(yè)基地的目標(biāo)，全市各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以開放合作為手段，堅(jiān)持走“探、采、選、冶、制”相結(jié)合的礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。一是著力推進(jìn)礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)在本市區(qū)域內(nèi)冶煉，在市場(chǎng)價(jià)格平等條件下，利用稅收等政策限制初級(jí)產(chǎn)品往外銷售，最大限度地拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)決打破以生產(chǎn)原礦、精礦為主的礦業(yè)生產(chǎn)局面，努力形成以成品半成品為主、精礦為輔的礦業(yè)生產(chǎn)格局。二是引導(dǎo)鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)實(shí)施精深加工。結(jié)合工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快××工業(yè)園區(qū)蓮花片區(qū)建設(shè)，加快科技含量高、產(chǎn)品附加值高的精深加工項(xiàng)目的審批和上馬，大力推進(jìn)礦電結(jié)合，擴(kuò)大礦業(yè)高效開發(fā)規(guī)模，推進(jìn)礦業(yè)精深加工進(jìn)程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。按照“分散采礦，定點(diǎn)選礦，集中冶煉”的原則，適時(shí)發(fā)展銅、金、鉛、鋅等有色金屬的冶煉；同時(shí)加強(qiáng)鉀鹽等非金屬礦產(chǎn)的精深加工綜合發(fā)展，積極發(fā)展鹽化工業(yè)，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。通過發(fā)展深加工，提高礦產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極鼓勵(lì)支持××冶金集團(tuán)、昆明鋼鐵集團(tuán)、山水銅業(yè)、云銅、中國黃金公司、金泉、恒益、金廣集團(tuán)、興華等企業(yè)，搞好鉛、鋅、銅、金、鐵、錳、鎳等資源深度開發(fā)和精深加工，重點(diǎn)推進(jìn)10萬噸鋅冶煉廠、10萬噸銅冶煉廠、100萬噸鋼鐵廠、10萬電解錳等項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大礦業(yè)工業(yè)生產(chǎn)能力。三是加快實(shí)施礦產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放戰(zhàn)略。在加大市內(nèi)礦產(chǎn)資源資源開發(fā)利用的同時(shí)，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”，支持鼓勵(lì)市內(nèi)礦業(yè)企業(yè)到周邊國家探礦和采礦、進(jìn)口東南亞國家原礦產(chǎn)品、開展選冶加工貿(mào)易，培植一批外向型的礦業(yè)企業(yè)，力爭(zhēng)在境外建立穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地。
（六）健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，確保礦產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
健全完善礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)和保障機(jī)制，加強(qiáng)礦產(chǎn)業(yè)事前事中事后對(duì)生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、群眾利益兼顧等多方面的監(jiān)管，是確保礦產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保障。
1.健全礦產(chǎn)業(yè)推進(jìn)保障機(jī)制。各縣（區(qū)）要堅(jiān)持“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套政策措施、一套機(jī)構(gòu)聯(lián)系協(xié)調(diào)”的發(fā)展思路，配齊配強(qiáng)礦產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展隊(duì)伍，強(qiáng)化礦產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組職能職責(zé)，制定切實(shí)可行的推進(jìn)方案，協(xié)調(diào)解決礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中出現(xiàn)的各種問題。與此同時(shí)，市、縣機(jī)構(gòu)編制部門要?jiǎng)?chuàng)新思路，批準(zhǔn)設(shè)立縣級(jí)礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，專門負(fù)責(zé)對(duì)礦產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞：礦業(yè)院校；采礦工業(yè)專業(yè)；礦產(chǎn)資源管理與評(píng)價(jià)；教學(xué)改革
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）09-0075-03
一、問題的背景與提出
隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，國家對(duì)礦產(chǎn)資源的需求也日益增加，特別是近十年來大宗礦產(chǎn)品資源如石油、煤炭和鐵礦石等重要的能源與礦產(chǎn)的消費(fèi)量一直保持逐年增加的趨勢(shì)。礦產(chǎn)資源消費(fèi)需求量之大、逐年增量之快，是國際上任何國家所不曾經(jīng)歷的。礦產(chǎn)資源的不可再生性、儲(chǔ)量耗竭性、供給稀缺性與對(duì)礦產(chǎn)資源需求的無限性形成尖銳的矛盾，因此，礦產(chǎn)資源國際間的配置顯得尤為重要，礦產(chǎn)資源管理國際合作也成為我國國土資源國際合作的重要組成部分，對(duì)提升我國礦產(chǎn)資源管理能力與水平提出了新的要求。
礦產(chǎn)資源管理是國家運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)等手段對(duì)我影響礦產(chǎn)資源的各種行為進(jìn)行調(diào)整、協(xié)調(diào)礦資源的開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[1]。在此新形勢(shì)下，“礦產(chǎn)資源管與評(píng)價(jià)”課程教學(xué)中應(yīng)更加重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行全球資源觀的教育，從全球化角度重新審視我國礦資源形勢(shì)，用全球化的思維指導(dǎo)我國礦產(chǎn)資源管理國際合作，理清思路，定好位，并緊密結(jié)合國家的資源戰(zhàn)略，培養(yǎng)更多具有礦產(chǎn)資源管理與評(píng)價(jià)理論基礎(chǔ)，特別是具有采礦工程學(xué)科背景的本科生。筆者結(jié)合“礦產(chǎn)資源管理與評(píng)價(jià)”課程建設(shè)與教學(xué)實(shí)踐，就新形勢(shì)下如何保證采礦工程和工業(yè)工程專業(yè)本科教育質(zhì)量，培養(yǎng)專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、知識(shí)結(jié)構(gòu)全面、具有全球視野的礦業(yè)人才，成為新時(shí)期礦業(yè)類院校本科生教學(xué)培養(yǎng)內(nèi)容不可缺少部分及本科教學(xué)中面臨的突出問題。
二、課程目標(biāo)定位
礦產(chǎn)資源管理屬于管理學(xué)范疇，是礦產(chǎn)資源主管部門以礦產(chǎn)資源所有權(quán)者和國家行政管理者身份，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行的綜合管理，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時(shí)涉及礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)等學(xué)科知識(shí)，包括礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量管理、礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的監(jiān)督管理和礦業(yè)權(quán)以及相關(guān)的法律、法規(guī)等[2]。20世紀(jì)90年代以來，我國的資源需求量、對(duì)外依存度以及國際礦業(yè)開采技術(shù)水平發(fā)生了顯著的變化，地質(zhì)勘查理論和技術(shù)、資源/儲(chǔ)量分類國家標(biāo)準(zhǔn)和礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范的實(shí)施以及礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的初步建立，國家對(duì)采礦造成的環(huán)境破壞要求越來越高等，對(duì)從事礦業(yè)資源開發(fā)技術(shù)和管理人員提出新的要求。當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)的最大特點(diǎn)是呈現(xiàn)多樣化和逐步走向市場(chǎng)化、國際化，從事礦產(chǎn)資源開發(fā)人員不僅需要扎實(shí)的礦產(chǎn)資源開采理論和技術(shù)知識(shí)，還需要具備一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和礦產(chǎn)資源管理的知識(shí)，從而必須促使采礦工程學(xué)科內(nèi)容的調(diào)整和拓寬[3，4]。因此，礦業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式也應(yīng)由技術(shù)型發(fā)展為技術(shù)-經(jīng)濟(jì)-管理型，“礦產(chǎn)資源管理與評(píng)價(jià)”課程的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)從原有的純采礦技術(shù)人才拓寬到以采礦技術(shù)為基礎(chǔ)，具備國際視野并掌握一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和礦產(chǎn)資源管理的綜合型應(yīng)用型人才。
三、課程教學(xué)內(nèi)容體系建設(shè)
“礦產(chǎn)資源管理與評(píng)價(jià)”作為一門專業(yè)主干課程，涵蓋內(nèi)容較廣，主要包括礦產(chǎn)資源評(píng)估的基本概念、礦產(chǎn)資源評(píng)估基本方法、礦產(chǎn)資源供需預(yù)測(cè)、礦產(chǎn)資源服務(wù)年限評(píng)估、礦床開采技術(shù)條件評(píng)估以及礦業(yè)權(quán)（探礦權(quán)、采礦權(quán)）評(píng)估等內(nèi)容，各內(nèi)容間密切聯(lián)系成一整體。
礦產(chǎn)資源評(píng)估的基本概念是進(jìn)行礦資源評(píng)估的基礎(chǔ)。與其他自然資源不同，礦產(chǎn)資源在被開采利用之前，其規(guī)模、分布狀況以及質(zhì)量等開采技術(shù)指標(biāo)和條件是不能完全確定的。因此，正確理解礦產(chǎn)資源的確切含義、基本特征和工業(yè)性質(zhì)，是合理開采利用礦產(chǎn)資源的前提。
礦產(chǎn)資源評(píng)估方法是礦產(chǎn)資源評(píng)估中所運(yùn)用的特定技術(shù)，是分析和判斷礦產(chǎn)資源價(jià)值的手段和途徑[5]。在確定礦產(chǎn)資源基本開采指標(biāo)、開采條件和評(píng)估目的后，評(píng)估方法的選擇成為影響礦產(chǎn)資源價(jià)值的最重要因素。要明確指出，同一個(gè)礦床，采用不同的評(píng)估方法，在不同的礦業(yè)時(shí)期，可能會(huì)得到不同的評(píng)估結(jié)果。因此，礦產(chǎn)資源評(píng)估人員應(yīng)在充分了解被評(píng)估對(duì)象具體條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的評(píng)估目的、條件以及國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，選擇合理的評(píng)估方法。
礦產(chǎn)資源供需預(yù)測(cè)。世界礦產(chǎn)資源豐富，我國大宗礦產(chǎn)資源非常緊缺，發(fā)達(dá)國家中的一些重要資源國，如澳大利亞、加拿大等，仍堅(jiān)持通過出口資源來提高國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，并希望為其開發(fā)的礦產(chǎn)資源尋找新的市場(chǎng)。抓住全球礦產(chǎn)品供需形熱變化及其帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，對(duì)優(yōu)化我國礦產(chǎn)資源配置及提高資源安全保障能力等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。礦產(chǎn)資源管理與評(píng)價(jià)的教學(xué)內(nèi)容在全球資源的大背景下應(yīng)當(dāng)不斷地豐富，增加礦產(chǎn)資源價(jià)格變化對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的探討環(huán)節(jié)，課程教學(xué)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程、行業(yè)運(yùn)行變化，不斷深入并突出體現(xiàn)礦產(chǎn)資源需求與國際礦業(yè)市場(chǎng)關(guān)系等內(nèi)容。
礦床開采技術(shù)條件是一個(gè)綜合指標(biāo)，是影響礦床開采的重要因素，既要考慮資源儲(chǔ)量規(guī)模，又要分析礦資源賦存的地域條件、外部環(huán)境條件等。礦床開采技術(shù)條件評(píng)估的教學(xué)內(nèi)容主要針對(duì)影響礦資源開采的影響因素，采用定量和定性相結(jié)合的方法綜合評(píng)估礦床的開采價(jià)值，主要采用專家評(píng)定、灰色理論分析法。
礦業(yè)權(quán)是指賦予礦業(yè)權(quán)人對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查、開采和采礦等一系列活動(dòng)的權(quán)利，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。礦業(yè)權(quán)評(píng)估是指由專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，按照國家法律法規(guī)和資源評(píng)估準(zhǔn)則，依據(jù)相關(guān)程序，對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)上合法流轉(zhuǎn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)等資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估。隨著與資源大國戰(zhàn)略合作關(guān)系加緊，國際市場(chǎng)上的礦業(yè)權(quán)管理將成為我國礦產(chǎn)資源管理國際合作的重要內(nèi)容。礦產(chǎn)資源國際合作的內(nèi)容具體涉及礦業(yè)宏觀管理、礦業(yè)權(quán)管理與市場(chǎng)、礦業(yè)稅收政策、礦山環(huán)境保護(hù)、礦業(yè)融資等。在全球化背景下，礦產(chǎn)資源管理不僅僅是個(gè)國內(nèi)問題，也是個(gè)復(fù)雜的國際問題，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律等多方面[6]。
四、課程教學(xué)實(shí)踐
礦產(chǎn)資源管理與評(píng)價(jià)課程是一門綜合性和應(yīng)用課程，其內(nèi)容涉及地質(zhì)學(xué)、礦床開采技術(shù)、礦床技術(shù)經(jīng)濟(jì)和管理學(xué)等。為了適應(yīng)專業(yè)建設(shè)和復(fù)合型人才的培養(yǎng)，突出重點(diǎn)、加強(qiáng)各部分之間緊密相關(guān)，構(gòu)成統(tǒng)一的學(xué)科體系，在本課程的教學(xué)過程中體現(xiàn)以下三方面特點(diǎn)：（1）知識(shí)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性：從基礎(chǔ)地質(zhì)理論、資源勘查技術(shù)手段、儲(chǔ)量分類、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性和資源管理五方面構(gòu)成一個(gè)完整的框架體系；（2）知識(shí)結(jié)構(gòu)規(guī)范性：由相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成資源地質(zhì)勘查標(biāo)準(zhǔn)體系，由礦床開采技術(shù)規(guī)范建立礦床技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性分析標(biāo)準(zhǔn)體系，由探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)；（3）知識(shí)實(shí)用性：采用理論、方法、規(guī)范、實(shí)例與討論步驟構(gòu)成課程教學(xué)體系，注重老師傳授與學(xué)生自主查找資料并參加討論，以課堂教學(xué)為基礎(chǔ)，輔以實(shí)驗(yàn)教學(xué)、課程設(shè)計(jì)和畢業(yè)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)[7，8]。
（一）加強(qiáng)課堂教學(xué)
精心設(shè)計(jì)教學(xué)方案，完善實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容和實(shí)踐教學(xué)體系，注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合性和整體性的素質(zhì)教育和動(dòng)手能力培養(yǎng)。教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)共40學(xué)時(shí)：教師教學(xué)30學(xué)時(shí)；素質(zhì)拓展4學(xué)時(shí)，主要安排學(xué)生自己查找感興趣的與礦產(chǎn)資源管理相關(guān)的資料并做總結(jié)發(fā)言討論；實(shí)驗(yàn)室教學(xué)2學(xué)時(shí)，學(xué)習(xí)各種采礦技術(shù)知識(shí)，包括三維地質(zhì)模型、采礦方法模型等；課程設(shè)計(jì)4學(xué)時(shí)。在課堂教學(xué)中，課堂教學(xué)主要注重老師的教與學(xué)生的學(xué)，以學(xué)生為中心，教師負(fù)責(zé)引導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和討論，建立平等的師生關(guān)系。以小組為單位，劃分學(xué)習(xí)小組，加強(qiáng)小組學(xué)習(xí)和幫扶能力，調(diào)動(dòng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性。允許學(xué)生對(duì)教師的教學(xué)內(nèi)容有不同的見解，而后師生共同討論解決問題，讓學(xué)生極大地融入課堂，以培養(yǎng)學(xué)生敢于質(zhì)疑、敢于挑戰(zhàn)權(quán)威的精神。認(rèn)真?zhèn)湔n，采用案例教學(xué)方法，通過大量數(shù)據(jù)、實(shí)例分析講解礦產(chǎn)資源管理與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)；同時(shí)課后留一部分作業(yè)，使學(xué)生能鞏固和復(fù)習(xí)課堂所授知識(shí)；認(rèn)真批改學(xué)生提交的作業(yè)，并集中講解存在的問題；上課提前10分鐘進(jìn)入教室，準(zhǔn)備上課資料并解答學(xué)生疑問。
（二）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)
實(shí)驗(yàn)教學(xué)是體現(xiàn)課堂教學(xué)效果的實(shí)踐環(huán)節(jié)，也是補(bǔ)充課堂教學(xué)內(nèi)容重要手段。為了有效地加強(qiáng)采礦工程專業(yè)本科生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，充分利用學(xué)校及學(xué)院現(xiàn)有的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心和創(chuàng)新示范基地以及工程測(cè)試中心。在講解礦產(chǎn)資源分類、分布的實(shí)驗(yàn)教學(xué)中，以地質(zhì)標(biāo)本實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)，設(shè)置認(rèn)知礦石標(biāo)本、讀圖和巖心編錄實(shí)驗(yàn)，使課程的課堂教學(xué)內(nèi)容與實(shí)物形象結(jié)合。通過礦體三模型和采礦方法實(shí)物圖，使學(xué)生了解不同賦存條件礦物的開采方法，在進(jìn)行對(duì)比分析礦床開采設(shè)計(jì)方案中有哪些需要進(jìn)行詳細(xì)分析，各種開拓、開采設(shè)計(jì)方案與礦產(chǎn)資源的基本情況的關(guān)系，以培養(yǎng)學(xué)生綜合分析能力。設(shè)置虛擬礦床開采中心和數(shù)字礦山實(shí)驗(yàn)室開放日，積極提供實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，并將實(shí)驗(yàn)教學(xué)和學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，努力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力。
（三）加強(qiáng)課程設(shè)計(jì)
課程設(shè)計(jì)是礦產(chǎn)資源實(shí)踐教學(xué)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)學(xué)以所用人才培養(yǎng)目標(biāo)的一個(gè)重要綜合性實(shí)踐環(huán)節(jié)。通過對(duì)整個(gè)課程階段對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)以及實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)教學(xué)的學(xué)習(xí)，要通過課程設(shè)計(jì)這一重要環(huán)節(jié)來實(shí)驗(yàn)對(duì)理論知識(shí)的實(shí)踐，同時(shí)也是進(jìn)行工程訓(xùn)練、培養(yǎng)科研能力。課程設(shè)計(jì)是一次系統(tǒng)的綜合訓(xùn)練，又是最能檢測(cè)學(xué)時(shí)對(duì)知識(shí)理解和把握，以及展示學(xué)已致用的教學(xué)環(huán)節(jié)，還是進(jìn)一步學(xué)習(xí)和查漏補(bǔ)缺的一個(gè)比較環(huán)節(jié)。通過礦產(chǎn)資源的開采設(shè)計(jì)，使學(xué)生掌握礦產(chǎn)資源開采設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容和資源開采的具體分類方法；通過虛擬礦業(yè)權(quán)的流權(quán)，使學(xué)生掌握了解了礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中都涉及哪些法律、法規(guī)，流轉(zhuǎn)過程以及與國際礦業(yè)公司礦業(yè)合作的視野。培養(yǎng)了學(xué)生從管理者角度分析問題和解決問題的思路和高度。
（四）加強(qiáng)現(xiàn)代礦業(yè)法律與法規(guī)學(xué)習(xí)
礦產(chǎn)資源開發(fā)涉及面廣泛，常由于法律意識(shí)薄弱而引來官司，少者罰款，重者停產(chǎn)整頓，甚至關(guān)閉礦山。國內(nèi)涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)的法律主要有《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等。同時(shí)要重視國外的礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)，詳細(xì)了解并與國內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行對(duì)比，切忌習(xí)慣地執(zhí)行不同國度的規(guī)范，否則，將給企業(yè)帶來重大的損失。作為礦業(yè)類院校本科生，必須學(xué)習(xí)和具備相應(yīng)的管理知識(shí)和意識(shí)，因此，加強(qiáng)學(xué)習(xí)礦產(chǎn)資源開采的相應(yīng)法律課程，應(yīng)列入礦產(chǎn)資源管與評(píng)價(jià)課程講授的重點(diǎn)內(nèi)容。
（五）加強(qiáng)國際化管理理念和外語基礎(chǔ)
我國大宗礦產(chǎn)資源非常緊缺，國外礦業(yè)投資渠道和案例逐漸增多，礦產(chǎn)資源管理的教學(xué)內(nèi)容在全球資源配置環(huán)境下應(yīng)當(dāng)不斷豐富。在教學(xué)內(nèi)容上，既要吸取先進(jìn)國際采礦專業(yè)課程的優(yōu)點(diǎn)，也要結(jié)合我國采礦環(huán)境的情況，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行、行業(yè)變化和國家經(jīng)濟(jì)需要，增加國際礦產(chǎn)資源價(jià)格對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)影響分析，成為該課程教學(xué)值得深入研究的內(nèi)容。例如，結(jié)合本課程，增設(shè)談判模擬試驗(yàn)，虛擬礦業(yè)并購背景，使學(xué)生熟悉礦業(yè)并購流程和需注意問題，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力。
隨著國內(nèi)礦業(yè)環(huán)境與國際深入融入，我國從事海外礦產(chǎn)資源開發(fā)越來越頻繁，規(guī)模也越來越大，涉及國家和礦業(yè)類型也越多，合作方式不一。需要與各級(jí)人員，包括國外工人、地方政府、各級(jí)主管部門交流，熟練運(yùn)用當(dāng)?shù)卣Z言特別重要。因此，除了要掌握國際通用語言-英文除外，還應(yīng)該鼓勵(lì)采礦工程專業(yè)本科生在校期間多學(xué)習(xí)第二外語，如西班牙語、法語和俄語等小語種，如有可能，應(yīng)采用雙語教學(xué)或增設(shè)第二外語班[9]。
五、結(jié)語
礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，隨著工業(yè)發(fā)展進(jìn)程和采礦技術(shù)不斷提升，國際礦產(chǎn)資源已進(jìn)行共同開發(fā)利用時(shí)期，作為具有行業(yè)特色的院校，對(duì)礦業(yè)類院校本科生培養(yǎng)提出了新的更高要求，礦產(chǎn)資源管理與評(píng)價(jià)課程要結(jié)合大的國際礦業(yè)環(huán)境，不斷豐富課堂教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)、課程設(shè)計(jì)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，增加產(chǎn)資源管理法律、法規(guī)知識(shí)，加強(qiáng)國際化管理理念和外語基礎(chǔ)，才能提高采礦專業(yè)的實(shí)踐能力、國際視野、交流能力和創(chuàng)新能力，才能拓寬學(xué)生就業(yè)渠道，培養(yǎng)出滿足礦產(chǎn)資源快速發(fā)展的需要。
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我國幅員遼闊，在廣闊的領(lǐng)土上礦產(chǎn)資源是極為豐富地，對(duì)礦產(chǎn)資源的利用是我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都得到了全面的發(fā)展。但是礦產(chǎn)資源的合理利用已經(jīng)成為現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展中主要目標(biāo)，只有使礦產(chǎn)資源充分發(fā)揮出其對(duì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，才能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)的快速發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)新環(huán)境下，科學(xué)調(diào)整礦產(chǎn)資源的利用方式和范圍，利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的規(guī)劃和管理是非常必要的。在礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息化建設(shè)中，其主要方向有以下幾點(diǎn)。
1.1利用先進(jìn)的信息技術(shù)輔助進(jìn)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理工作，以規(guī)劃管理的信息化帶動(dòng)規(guī)劃管理的科學(xué)化。
1.2為更好地發(fā)揮規(guī)劃的作用，需要利用先進(jìn)的信息技術(shù)對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行管理，以數(shù)字化管理代替?zhèn)鹘y(tǒng)數(shù)據(jù)管理方式。
1.3礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦政管理工作的重要組成部分，而目前的規(guī)劃信息與其他礦政管理信息難以有機(jī)的融合，利用先進(jìn)的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)信息的交換、共享，充分發(fā)揮規(guī)劃在礦產(chǎn)資源管理中的宏觀指導(dǎo)作用。
1.4利用地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理業(yè)務(wù)工作開發(fā)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理軟件，利用局域網(wǎng)和遠(yuǎn)程通訊網(wǎng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)體系。
2系統(tǒng)建設(shè)原則
礦產(chǎn)資源的科學(xué)利用是社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必要措施，對(duì)其利用方位和方式進(jìn)行合理化的管理，是資源利用工作方面的重點(diǎn)內(nèi)容。礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理系新系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)，是保證礦產(chǎn)資源得到科學(xué)應(yīng)用的重要措施，因此對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)和間需要根據(jù)一定的原則進(jìn)行，這樣才能夠保證信息系統(tǒng)對(duì)礦產(chǎn)資源利用進(jìn)行規(guī)劃的科學(xué)性。下面本文對(duì)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的原則進(jìn)行了總結(jié)，面對(duì)數(shù)量龐大的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)以下原則為依據(jù)進(jìn)行實(shí)施。
2.1從總體效益出發(fā)。
總體利益指的就是礦產(chǎn)資源及國家信息化建設(shè)的整體利益，礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理系統(tǒng)的建設(shè)需要通過信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，以保證礦產(chǎn)資源的科學(xué)利用為目的，實(shí)現(xiàn)國家信息資源和礦產(chǎn)資源應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)從全局角度進(jìn)行考慮，將管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用實(shí)現(xiàn)利益最大化，是國家礦產(chǎn)資源和信息資源能相互配合，促進(jìn)二者共同發(fā)展。
2.2從實(shí)際角度出發(fā)。
我國礦產(chǎn)資源分布廣、種類多、數(shù)量大，這都要求在礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)中，需要充分考慮到礦產(chǎn)資源分布、數(shù)量等實(shí)際情況，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展度礦產(chǎn)資源的需求量和需求程度方面進(jìn)行全面考量，強(qiáng)調(diào)信息系統(tǒng)應(yīng)用的科學(xué)性和實(shí)用性，在系統(tǒng)管理過程中，需要注意應(yīng)用環(huán)境，保證系統(tǒng)在先進(jìn)性方面能夠符合當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源應(yīng)用程度的變化。
2.3從統(tǒng)一性角度出發(fā)。
礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)運(yùn)行軟件環(huán)境應(yīng)與國家級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)基本保持一致。以礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理為主導(dǎo)，同時(shí)也考慮業(yè)務(wù)管理流程的優(yōu)化和重組。
3系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)
礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保障，是提升社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵手段，礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的研究和應(yīng)用，能夠有效調(diào)整礦產(chǎn)行業(yè)不合理的發(fā)展方向，對(duì)科學(xué)利用資源進(jìn)行全面社會(huì)建設(shè)至關(guān)重要。管理信息系統(tǒng)主要是以礦產(chǎn)數(shù)據(jù)的分析和決策為主要工作形勢(shì)，對(duì)礦產(chǎn)資源的應(yīng)用工作提供技術(shù)支持，該系統(tǒng)是通過現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，依據(jù)礦產(chǎn)資源實(shí)際應(yīng)用情況進(jìn)行對(duì)礦產(chǎn)資源的合理化管理，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理現(xiàn)代化的目的。下面本文將對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的總體設(shè)計(jì)進(jìn)行探討，主要有以下幾方面。
3.1數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)。
礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作涉及的數(shù)據(jù)來源廣泛，數(shù)量巨大，數(shù)據(jù)類型多樣，主要包括礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的法律法規(guī)、總量控制、優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策確定的鼓勵(lì)、限制、禁止勘查開發(fā)的礦區(qū)和礦種等內(nèi)容和元數(shù)據(jù)。系統(tǒng)將數(shù)據(jù)分成規(guī)劃分區(qū)庫、規(guī)劃基礎(chǔ)信息庫、基礎(chǔ)地質(zhì)庫和基礎(chǔ)地理庫等四大空間數(shù)據(jù)子庫和規(guī)劃指標(biāo)庫、規(guī)劃元數(shù)據(jù)庫等兩個(gè)屬性數(shù)據(jù)子庫和規(guī)劃文本文件子庫。
3.2系統(tǒng)功能
3.2.1數(shù)據(jù)處理。
系統(tǒng)管理員根據(jù)規(guī)劃成果的實(shí)際情況在系統(tǒng)中生成規(guī)劃圖件表現(xiàn)、規(guī)劃指標(biāo)表表現(xiàn)和總體規(guī)劃等文本的表現(xiàn)供用戶瀏覽和分析使用。為規(guī)劃空間布局審查生成所必需的底圖，即提供用戶嚴(yán)格按照審查條件生成礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查規(guī)劃圖以及礦產(chǎn)資源開采與保護(hù)規(guī)劃圖。
3.2.2規(guī)劃審查。
系統(tǒng)提供人工錄人或從探礦權(quán)庫和采礦權(quán)庫中自動(dòng)讀取兩種方式建立包括項(xiàng)目申請(qǐng)范圍坐標(biāo)值在內(nèi)的申請(qǐng)項(xiàng)目屬性表。系統(tǒng)自動(dòng)在規(guī)劃審查底圖上圈出待審項(xiàng)目的范圍，并通過空間疊加分析反饋空間布局審查結(jié)果供審查人員判別。系統(tǒng)從庫中調(diào)人國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境等準(zhǔn)人條件指標(biāo)供審查人員參考。
3.2.3查詢統(tǒng)計(jì)。
國家級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的查詢功能包括兩部分，一是在規(guī)劃數(shù)據(jù)庫所包含的各級(jí)規(guī)劃成果中，用戶可以多種方式快捷地查到所需要的圖件和規(guī)劃指標(biāo)，并可對(duì)圖形要素完成緩沖區(qū)查詢。二是查詢已審查的探礦權(quán)項(xiàng)目和采礦權(quán)項(xiàng)目并在圖件上定位顯示。
3.2.4數(shù)據(jù)輸出。
可將用戶查詢統(tǒng)計(jì)結(jié)果和規(guī)劃審查結(jié)果打印輸出。
3.2.5系統(tǒng)維護(hù)。
包括系統(tǒng)環(huán)境設(shè)置、數(shù)據(jù)字典庫管理、投影變換、量測(cè)工具、數(shù)據(jù)備份等。此外，應(yīng)用ARC工MS技術(shù)開發(fā)了規(guī)劃成果的網(wǎng)上與查詢功能。
4結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源；利用現(xiàn)狀；GIS；調(diào)查；數(shù)據(jù)庫；模型；應(yīng)用；評(píng)估
1 GIS的定義
GIS在地學(xué)領(lǐng)域發(fā)生于上世紀(jì)九十年代，是新時(shí)期計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星、數(shù)字處理、模型加工等一系列技術(shù)的有機(jī)整合。在礦產(chǎn)行業(yè)中GIS是一個(gè)寬泛的概念，是指在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的軟硬件系統(tǒng)的支持下，展開對(duì)礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀、分布、開發(fā)利用的綜合體系，GIS主要以空間、地理信息為加工平臺(tái)，通過計(jì)算機(jī)、遙感等技術(shù)的綜合利用形成對(duì)礦產(chǎn)資源更為準(zhǔn)確、全面、科學(xué)地把握，進(jìn)而為礦產(chǎn)資源管理、礦產(chǎn)開發(fā)決策提供前提和基礎(chǔ)。
2 GIS的發(fā)展現(xiàn)狀
在礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查工作中GIS正在取得應(yīng)用范圍逐步擴(kuò)大，應(yīng)用層次逐步加深的效果，通過GIS的技術(shù)應(yīng)用，礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查正在走向組織一體化、行為標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)加工自動(dòng)化的趨勢(shì)，GIS為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源空間分析能力正在逐步提升，GIS為平臺(tái)的礦產(chǎn)資源模式應(yīng)用正在逐步推廣，不但提升了礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查的效率，而且從結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)上確保了礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查的質(zhì)量，應(yīng)該看到礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查中應(yīng)用GIS已經(jīng)成為工作的必然和趨勢(shì)，因此，要重視礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查中GIS的科學(xué)、合理、高效利用。
3 礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查中GIS的價(jià)值和功能
資源利用現(xiàn)狀調(diào)查是礦產(chǎn)工作的基礎(chǔ)性工作，也是決定礦產(chǎn)資源開發(fā)、保護(hù)、管理工作質(zhì)量的重要前提性工作，在信息化時(shí)代里，資源利用現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)該發(fā)揮出GIS的結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性優(yōu)勢(shì)，這是GIS功能和價(jià)值的重要體現(xiàn)，也是GIS基礎(chǔ)上資源利用現(xiàn)狀調(diào)查工作數(shù)字化建設(shè)的基本途徑。
3.1 GIS的統(tǒng)計(jì)價(jià)值
利用GIS在具體的資源利用現(xiàn)狀調(diào)查工作中，可以形成對(duì)礦產(chǎn)資源全面而科學(xué)地統(tǒng)計(jì)、檢驗(yàn)和認(rèn)知，使社會(huì)和國家了解到礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀，有利于摸清我國礦產(chǎn)資源的家底，明確礦產(chǎn)資源利用的真實(shí)現(xiàn)狀，這對(duì)于保持礦產(chǎn)資源穩(wěn)定、盤活礦產(chǎn)資源存留，穩(wěn)定礦產(chǎn)資源供應(yīng)有著積極的意義。
3.2 GIS的支撐功能
通過GIS的應(yīng)用可以建立礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查的數(shù)據(jù)庫和信息加工系統(tǒng)，有利于整個(gè)礦產(chǎn)行業(yè)建立起與國際相一致的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查工作體系，做到對(duì)礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)的準(zhǔn)確把握，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)地監(jiān)督和管理，為國家和政府的礦產(chǎn)資源利用正常提供技術(shù)和系統(tǒng)上的支撐，為礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查的數(shù)字化、科學(xué)化提供保障。
3.3 GIS的研究功能
GIS可以實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源的全面了解和科學(xué)分析，可以幫助行業(yè)和社會(huì)建立起從資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等環(huán)節(jié)入手，以可持續(xù)發(fā)展為前提的礦產(chǎn)行業(yè)新的模式和體系，特別對(duì)于礦產(chǎn)的科研工作更是具有高度的支持能力和保證作用，對(duì)國家建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理體系和機(jī)制有著理論上的支撐作用，對(duì)國土資源部門高效履行礦政管理職能提供技術(shù)成果和研究成果的支撐。
4 礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查工作中應(yīng)用GIS的技巧
4.1 建立礦產(chǎn)資源的GIS數(shù)據(jù)庫
在礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀的調(diào)查工作中要全面應(yīng)用GIS的系統(tǒng)性和信息化的優(yōu)勢(shì)，展開對(duì)礦區(qū)資源的全面分析，特別要建立起關(guān)于礦產(chǎn)類型、礦產(chǎn)儲(chǔ)量、核查成果的信息庫和數(shù)據(jù)庫，做到對(duì)屬性數(shù)據(jù)全面地加工，對(duì)空間圖形數(shù)據(jù)要進(jìn)行有效管理，通過GIS系統(tǒng)提升數(shù)據(jù)庫的工作效能和，為礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和綜合利用奠定信息化和規(guī)范化基礎(chǔ)。
4.2 建立礦產(chǎn)資源信息的GIS模型
要積極利用GIS的數(shù)字化優(yōu)勢(shì)，以GIS的應(yīng)用建立起礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀的信息模型，克服礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀調(diào)查工作中出現(xiàn)的隨意性，提高調(diào)查內(nèi)容的完整性，完善調(diào)查的細(xì)節(jié)和重點(diǎn)，做到對(duì)資源利用信息綜合地處理和高質(zhì)量地加工，做到對(duì)礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀的有效跟蹤，做到對(duì)礦產(chǎn)資源調(diào)查綜合水平的保證。
4.3 加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的評(píng)估工作
在礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查的實(shí)際工作中應(yīng)該利用GIS做到對(duì)礦區(qū)的合理劃分，使礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查能夠做到科學(xué)而全面地核查，在充分評(píng)估礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，控制礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查的工作量，降低礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查野外工作的難度，確保礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查的進(jìn)程與質(zhì)量。
4.4 完善GIS系統(tǒng)的具體應(yīng)用
GIS具有升級(jí)和擴(kuò)展的功能，在礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查過程中要以GIS的基本系統(tǒng)為基礎(chǔ)，有針對(duì)性地將評(píng)價(jià)軟件、分析軟件引入到GIS系統(tǒng)和功能之中，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查工作動(dòng)態(tài)地管理，在提升GIS系統(tǒng)能力的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮GIS的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查的新模式。
5 結(jié)語
GIS體系在軟硬件系統(tǒng)高速發(fā)展的背景下已經(jīng)進(jìn)入到了應(yīng)用的普及化時(shí)代，在礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查工作中GIS的利用可以有效提升調(diào)查工作的效率，做到對(duì)調(diào)查工作成本和質(zhì)量的有效保障，使傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源調(diào)查工作煥發(fā)了新的生機(jī)和活力。當(dāng)前礦產(chǎn)資源調(diào)查工作要繼續(xù)發(fā)揮GIS的優(yōu)勢(shì)，從調(diào)查工作中GIS的實(shí)際應(yīng)用出發(fā)，提升GIS的運(yùn)用能力，擴(kuò)展GIS的應(yīng)用空間，有效提升資源利用現(xiàn)狀調(diào)查工作的效率和質(zhì)量，做到對(duì)礦產(chǎn)資源深層次、全面性的開發(fā)。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀；國土；礦產(chǎn)；管理；問題；重要性
礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定具有重要的作用，因此需要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的管理，將國土礦產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要的工作來抓。同時(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，創(chuàng)新礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理的途徑和方法，切實(shí)將礦產(chǎn)管理工作落到實(shí)處，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)和有效管理，建立礦產(chǎn)管理的新體制，把節(jié)約放在工作的首位，實(shí)現(xiàn)我國礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。
1.新形勢(shì)下加強(qiáng)國土礦產(chǎn)管理的意義
礦產(chǎn)資源關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，這就需要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的管理，在節(jié)約的基礎(chǔ)上，做到合理利用，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的積極作用。加強(qiáng)國土礦產(chǎn)資源的管理，有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義。
1.1是以人為本的體現(xiàn)
科學(xué)發(fā)展觀要求要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中要做到以人為本，加強(qiáng)國土礦產(chǎn)資源管理體現(xiàn)了以人為本的原則。作為農(nóng)民賴以生存的重要的資源，關(guān)系到廣大人民的切身利益，對(duì)子孫后代產(chǎn)生了重要的影響，如果對(duì)其管理不夠，就會(huì)引發(fā)大的社會(huì)問題。因此加強(qiáng)國土資源的管理體現(xiàn)了對(duì)人的尊重。
1.2是可持續(xù)發(fā)展的必然要求
國土礦產(chǎn)作為一種戰(zhàn)略資源，具有稀缺性，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因此需要加強(qiáng)對(duì)國土礦產(chǎn)的集中管理，做到節(jié)約開發(fā)，明確各種管理責(zé)任，采取有效的措施加強(qiáng)對(duì)國土礦產(chǎn)的管理，這就能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)和國土礦產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
1.3是各級(jí)政府的基本職責(zé)
作為政府管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)國土礦產(chǎn)的管理是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，因此需要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)國土礦產(chǎn)資源管理的重要性，這就需要協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的關(guān)系，即解放思想和嚴(yán)格管理、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部和整體的關(guān)系，認(rèn)真行使政府的職責(zé)。
2.國土礦產(chǎn)管理過程中的問題
國土礦產(chǎn)的管理工作是一項(xiàng)重要的工作，影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，但是在實(shí)際的國土礦產(chǎn)管理中，還存在著諸多的問題，嚴(yán)重的影響了管理的效果，對(duì)國土礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。
2.1對(duì)國土礦產(chǎn)資源管理的認(rèn)識(shí)不足
在部分地區(qū)存在著對(duì)國土礦產(chǎn)資源管理認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，缺乏對(duì)管理工作的重視，缺乏專業(yè)化的人才對(duì)其進(jìn)行分析和管理，出現(xiàn)了浪費(fèi)資源的現(xiàn)象，并且存在著開發(fā)不符合規(guī)定的要求，嚴(yán)重的損害了群眾的利益，阻礙了國土礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。
2.2對(duì)國土礦產(chǎn)資源管理方法不恰當(dāng)
國土礦產(chǎn)資源的管理要采用科學(xué)的管理方法，建立健全的體制，用于規(guī)范和約束礦產(chǎn)資源管理工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人員的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國土礦產(chǎn)資源的有效管理，但是在實(shí)際的管理工作中，缺乏健全的制度和相應(yīng)的部門對(duì)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和約束，嚴(yán)重的影響了工作開展的效率和質(zhì)量，不利于國土礦產(chǎn)資源管理工作的開展。
2.3缺乏高素質(zhì)的管理隊(duì)伍
對(duì)國土礦產(chǎn)資源的管理依賴于高素質(zhì)的管理人才，但是在我國的國土礦產(chǎn)資源管理中，管理人才方面嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致了對(duì)管理過程中出現(xiàn)的問題處理不當(dāng)，造成了資源的浪費(fèi)和開采的不合理，難以充分發(fā)揮資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要作用。
3.運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)國土礦產(chǎn)管理策略
國土礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，需要加強(qiáng)對(duì)其管理，同時(shí)國土礦產(chǎn)資源管理涉及多個(gè)方面的利益，必須協(xié)調(diào)好各個(gè)利益之間的關(guān)系，這就需要從以下多個(gè)方面著手，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀對(duì)國土礦產(chǎn)資源進(jìn)行有效的管理。
3.1建立健全國土礦產(chǎn)調(diào)控政策
對(duì)國土礦產(chǎn)資源的管理離不開政策的支持和保證，因此需要建立健全調(diào)控政策，這就需要嚴(yán)格落實(shí)土地飽和責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)，對(duì)出現(xiàn)侵犯農(nóng)民利益和搶占耕地的行為要及時(shí) 的進(jìn)行制裁，做到一查到底和嚴(yán)格處理，是國土礦柱資源的管理做到有章可循。同時(shí)還要健全全國的各級(jí)國土礦產(chǎn)管理制度，將愛情對(duì)查處機(jī)制以及宣傳機(jī)制的重視，整改工作的作風(fēng)，變被動(dòng)工作為主動(dòng)工作，不僅要加大政府部門的管理，還要充分發(fā)揮基層的國土礦產(chǎn)資源管理的作用，規(guī)范農(nóng)村中農(nóng)民的建房行為，加強(qiáng)土地的集約使用，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，適當(dāng)控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加幅度。
3.2進(jìn)一步建立和改進(jìn)國土礦產(chǎn)管理審批機(jī)制
首先，要以效率第一為原則，建立簡(jiǎn)潔實(shí)用的土地申報(bào)與審批機(jī)制?？梢圆捎庙?xiàng)目用地申報(bào)的方式，申報(bào)內(nèi)容應(yīng)該具體，特別要包括用地申請(qǐng)數(shù)、管理部門依法審核意見等。審批部門要綜合衡量用地規(guī)模、農(nóng)業(yè)補(bǔ)償、環(huán)保情況和產(chǎn)業(yè)需求等多重因素，嚴(yán)格審核把關(guān)，必要時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門。其次，要以服務(wù)第一為原則，改進(jìn)用地審批辦法。一是要規(guī)范收費(fèi)，合理的制定收費(fèi)項(xiàng)目，核定收費(fèi)金額，簡(jiǎn)化繳費(fèi)手續(xù)，對(duì)于未能按規(guī)定及時(shí)繳費(fèi)的，要采取措施催繳并暫停項(xiàng)目實(shí)施，保證公平公正與國家稅收。二是要做好服務(wù)工作，對(duì)于合理合法的用地項(xiàng)目要及時(shí)審批，同時(shí)也要做好規(guī)劃，避免出現(xiàn)集中批地的現(xiàn)象。
3.3進(jìn)一步規(guī)范國土礦產(chǎn)的后續(xù)監(jiān)察與督管
對(duì)于已經(jīng)審批的國土礦產(chǎn)項(xiàng)目，職能部門要加強(qiáng)監(jiān)管，確保項(xiàng)目依法正常進(jìn)行，同時(shí)保障項(xiàng)目集約用地的原則，節(jié)約使用土地。 對(duì)在國土礦產(chǎn)使用中的違法亂紀(jì)行為要嚴(yán)厲懲罰。
3.4進(jìn)一步加強(qiáng)國土礦產(chǎn)管理隊(duì)伍建
首先，要加大國土礦產(chǎn)管理隊(duì)伍的政策培訓(xùn)，提高他們對(duì)國家國土礦產(chǎn)政策的理解能力和執(zhí)行能力，同時(shí)充分利用廣播電視等各種群眾喜聞樂見的方式加大對(duì)普通群眾特別是農(nóng)民的普法知識(shí)教育，使廣大人民群眾知法、懂法、守法，自覺合理的使用國土礦產(chǎn)資源。
3.5進(jìn)一步提高國土礦產(chǎn)資源的利用率
國土礦產(chǎn)資源是不可再生的，如果管理合理，是能夠有效提高其利用率的。首先，加大對(duì)地質(zhì)勘探行業(yè)的投入，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的勘探，力爭(zhēng)找到更多的資源，同時(shí)通過建立產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值等方式綜合利用礦產(chǎn)資源，通過加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作來減少礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)。其次，要在用地的同時(shí)造地。要積極開發(fā)未使用的土地，改造貧瘠的土地，要和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。加強(qiáng)規(guī)劃，提高土地的利用率。
總之，國土礦產(chǎn)資源管理是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，因此必須加強(qiáng)對(duì)工作的重視，并采取有效的措施對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行管理，提高利用率，真正的為人民造成。
【參考文獻(xiàn)】
[關(guān)鍵詞]資源 找礦與勘查 工作方法 研究探索
[中圖分類號(hào)] P62 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-9-145-1
0前言
礦產(chǎn)資源，是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，埋藏于地下或出露于地表，并具有開發(fā)利用價(jià)值的固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)的自然資源。固體礦產(chǎn)資源是礦產(chǎn)資源的重要組成部分。我國的固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，對(duì)其的需求量日益增加。有些還待進(jìn)一步開發(fā)，未查明的固體礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)存量至今還是一個(gè)未知數(shù)。為了滿足社會(huì)各行各業(yè)的需求，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我們有必要找礦與勘查，以科學(xué)實(shí)效的方法，發(fā)現(xiàn)更多種類的固體礦產(chǎn)資源。
1開展固體礦產(chǎn)資源與勘查工作的重要原因
1.1資源豐富是固體礦產(chǎn)資源找礦與勘查的自然基礎(chǔ)
我國地域面積廣闊，地大物博，物產(chǎn)豐富。固體礦產(chǎn)資源是我國重要的礦產(chǎn)資源，蘊(yùn)藏量十分豐富。固體礦產(chǎn)資源又可分為查明礦產(chǎn)資源和潛在礦產(chǎn)資源。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，截止2005年底，我國已發(fā)現(xiàn)了171種，已經(jīng)查明有資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)159種，我國固體礦產(chǎn)開發(fā)的總規(guī)模居世界第二位[1]。
1.2固體礦產(chǎn)資源應(yīng)用范圍廣泛，需求量大
金屬礦產(chǎn)是我們熟悉的固體礦產(chǎn)資源的一種，其中鋼、鐵、鋁等金屬資源是鋼鐵行業(yè)、家具餐具生產(chǎn)企業(yè)的物質(zhì)材料，生活中我們使用的鋁制的飯碗，建造樓房使用的鋼筋都是由金屬資源經(jīng)過高溫萃取鍛造而來的，石灰?guī)r是水泥生產(chǎn)的主要物質(zhì)資源，色澤鮮明的翡翠是首飾制作的材料。
2找礦與勘查的弊端與風(fēng)險(xiǎn)
2.1地質(zhì)地理、生態(tài)環(huán)境等影響因素
我國疆土面積遼闊，地形復(fù)雜，氣候條件多樣化，南北差異明顯。在一些固體礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，資源深埋在地下，不易發(fā)現(xiàn)，以現(xiàn)有的條件無法開采。所在地區(qū)地形復(fù)雜，土層深厚堅(jiān)硬，固體礦產(chǎn)資源從最初的發(fā)現(xiàn)到最后的開采是十分艱難的。找礦工作除了勘查當(dāng)?shù)氐牡匦?，還需要勘查當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，礦產(chǎn)資源的挖掘不能以破壞生態(tài)環(huán)境為犧牲代價(jià)。有的地區(qū)夏季炎熱，冬季寒冷干燥，氣候條件惡劣，難以忍受，這為開采資源的工作帶來了不便。
2.2成本費(fèi)用與虧損消耗的限制
找礦勘查是一項(xiàng)繁重巨大的工程，任務(wù)十分艱巨，需要消耗巨大的人力、物質(zhì)。所使用的是國內(nèi)國際先進(jìn)高端的工具設(shè)備，有的機(jī)器設(shè)施形狀龐大，內(nèi)部構(gòu)造復(fù)雜，造價(jià)昂貴，由于近年來物價(jià)的上漲，找礦勘查的成本費(fèi)用越來越高，集資十分困難[2]。找礦勘查的不具體完善，技術(shù)方面的限制，找不到勘查不到有利用價(jià)值的固體礦產(chǎn)資源，所開采的礦井存在風(fēng)險(xiǎn)、安全隱患，達(dá)不到質(zhì)量要求，不能用于實(shí)際的生產(chǎn)中，這樣造成了巨大的虧損。
3如何做好找礦工作
3.1找礦工作的突破口
找礦工作并非是一件容易的事情，首先從設(shè)計(jì)一個(gè)系統(tǒng)的思路作為找礦工作的突破口，突破各種限制。首先確定需要尋找的固體礦產(chǎn)資源的種類，確定質(zhì)量要求與需求數(shù)量，確定所需的成本費(fèi)用，考慮如何在最快有效的時(shí)間內(nèi)最大限度地節(jié)約成本，了解哪些地區(qū)擁有礦產(chǎn)資源，實(shí)地勘查當(dāng)?shù)貐^(qū)域，初步了解確認(rèn)該地區(qū)的資源儲(chǔ)存量，觀察地形地理、生態(tài)環(huán)境是否有利于找礦工作的開展，考慮如何在不破壞生態(tài)生態(tài)環(huán)境，突破地形的約束，以最小的破壞力度，探索更多的資源，考慮找礦過程中會(huì)面臨的困難，積極做出解決的對(duì)策。
3.2科學(xué)技術(shù)的投入
如何避開不利影響，最有效的方法是投入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。利用科學(xué)手段來提高開采儀器設(shè)備的創(chuàng)新與改造，對(duì)機(jī)器定期進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)，使用科學(xué)方法進(jìn)行鉆井、挖掘礦井與資源，將高端的航天等技術(shù)手段應(yīng)用到固體礦產(chǎn)資源的找礦與勘查方面，運(yùn)用預(yù)防地震的科學(xué)措施規(guī)避地震、礦井坍塌爆炸、火災(zāi)現(xiàn)象的發(fā)生。
4勘查技術(shù)方面的要求
4.1找礦勘查的原則
找礦勘查更重要的是科學(xué)技術(shù)的投入，因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)的投入在很大程度上節(jié)省了人力、物質(zhì)、資金的成本費(fèi)用，提高了工作效率，縮短了時(shí)間，極大地方便推進(jìn)了工作的開展進(jìn)程。在找礦工作環(huán)節(jié)中使用探測(cè)器，使用挖掘機(jī)對(duì)局部小范圍的礦產(chǎn)進(jìn)行初步開采，利用先進(jìn)的科學(xué)檢測(cè)設(shè)備對(duì)若干礦產(chǎn)樣本進(jìn)行初步質(zhì)量成分的檢測(cè)，待檢測(cè)的結(jié)果符合要求后，再進(jìn)行開采工作[3]。
4.2勘查工作任務(wù)
礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目立項(xiàng)工作一般劃分編制和立項(xiàng)指南、編寫和提交立項(xiàng)申報(bào)材料、立項(xiàng)申報(bào)材料的初審、項(xiàng)目論證及項(xiàng)目審批等五個(gè)階段。地勘項(xiàng)目第一份立項(xiàng)申報(bào)材料被批準(zhǔn)后，編寫項(xiàng)目地質(zhì)勘查工作設(shè)計(jì)書。項(xiàng)目地質(zhì)勘查工作設(shè)計(jì)書批準(zhǔn)后，地勘項(xiàng)目嚴(yán)格按設(shè)計(jì)書及審查意見書實(shí)施各項(xiàng)勘查工作。在實(shí)施過程中要協(xié)調(diào)各勘查工作，取全取準(zhǔn)各類原始地質(zhì)資料，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控和綜合研究，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。必要時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行修改，但必須報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。一般在野外工作結(jié)束前一個(gè)月，地勘項(xiàng)目按野外驗(yàn)收要求，認(rèn)真編寫文、圖、表等有關(guān)材料，地勘項(xiàng)目經(jīng)過野外驗(yàn)收，開始轉(zhuǎn)入勘查地質(zhì)報(bào)告的編寫。
5結(jié)束語
為了更快速更多量地提取資源，在找礦與勘查階段注重實(shí)行行之有效的方法。為了發(fā)揮高質(zhì)量地服務(wù)于各行各業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步的重要作用，需要加大力度對(duì)科學(xué)技術(shù)的投入?？茖W(xué)技術(shù)是一種生產(chǎn)力，普遍應(yīng)用新技術(shù)和新方法，以提高技術(shù)手段對(duì)設(shè)備設(shè)施創(chuàng)新改造。遵循安全生產(chǎn)相關(guān)的國家法律法規(guī)，把安保作為不容忽視的重要工作。積極響應(yīng)號(hào)召國家和地方政府對(duì)于資源開發(fā)與節(jié)約保護(hù)的政策，合理地進(jìn)行找礦與勘查工作，以發(fā)揮固體礦產(chǎn)資源在眾多領(lǐng)域的巨大作用。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源 最優(yōu)開采 模式
一、礦產(chǎn)資源開采現(xiàn)狀及問題
我國礦產(chǎn)資源種類齊全，總量豐富，但需求量大的大宗礦產(chǎn)資源十分緊缺，人均礦產(chǎn)資源嚴(yán)重不足，后備資源又跟不上，礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)十分嚴(yán)峻，這對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生不利的影響。
據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，中國煤炭消費(fèi)量將超過35億噸，2008―2020年累計(jì)需求超過430億噸；石油5億噸，累計(jì)需求超過60億噸；鐵礦石13億噸，累計(jì)需求超過160億噸；精煉銅730―760萬噸，累計(jì)需求將近l億噸；鋁1300―1400萬噸，累計(jì)需求超過1.6億噸。如不加強(qiáng)勘查和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，屆時(shí)在中國45種主要礦產(chǎn)中，有19種礦產(chǎn)將出現(xiàn)不同程度的短缺。其中11種為國民經(jīng)濟(jì)支柱性礦產(chǎn)，石油的對(duì)外依存度將上升到60%，鐵礦石的對(duì)外依存度在40%左右，銅和鉀的對(duì)外依存度仍將保持在70%左右。
在鐵、銅、鉻、鉀等我國緊缺礦產(chǎn)需大量依賴進(jìn)口的同時(shí)，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)出現(xiàn)了“優(yōu)勢(shì)不優(yōu)”的現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來，我們僅注重發(fā)揮鎢、錫、稀土等優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)的出口創(chuàng)匯效益，而忽視了利用這種資源優(yōu)勢(shì)來控制、影響全球市場(chǎng)，其戰(zhàn)略效益沒有得以發(fā)揮。并且由于盲目出口，競(jìng)相壓價(jià)甚至低價(jià)傾銷，導(dǎo)致這些優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)國際市場(chǎng)價(jià)格崩潰，長(zhǎng)期低迷。更為嚴(yán)重的是，高強(qiáng)度的開采，產(chǎn)量和出口量的大幅增加，是以縮短儲(chǔ)量的保障年限為代價(jià)的。目前我國幾種主要的優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)，保證年限甚至低于世界儲(chǔ)量的保障年限，出現(xiàn)了“優(yōu)轉(zhuǎn)劣”勢(shì)頭。
可以想象，在這種情況下，今后世界礦產(chǎn)資源的供求變化、暫時(shí)和局部的短缺、礦產(chǎn)資源價(jià)格的異常波動(dòng)以及政治動(dòng)蕩等，勢(shì)必會(huì)對(duì)中國某些礦產(chǎn)資源供給產(chǎn)生巨大沖擊，進(jìn)而危及經(jīng)濟(jì)安全。隨著中國未來某些礦產(chǎn)資源進(jìn)口需求的不斷增長(zhǎng)，對(duì)外礦產(chǎn)資源依賴程度的不斷加深，中國的國內(nèi)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)與國際礦產(chǎn)資源市場(chǎng)的聯(lián)系必將日益密切。國際礦產(chǎn)資源市場(chǎng)的變化，特別是國際礦產(chǎn)資源價(jià)格的波動(dòng)，可能會(huì)對(duì)中國礦產(chǎn)資源的價(jià)值和開采速度等方面產(chǎn)生重大、深遠(yuǎn)的影響。礦產(chǎn)資源的開采問題已經(jīng)成為可能影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家對(duì)外戰(zhàn)略利益和人民生活不容忽視的重要問題。
二、最優(yōu)開采理論研究
礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用是指在資源耗竭之前，找到具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的可替代資源。礦產(chǎn)資源的開采利用在客觀上有一定的限度，如果對(duì)資源的開采利用強(qiáng)度超過了這一客觀限度，在替代品沒有出現(xiàn)的時(shí)候礦產(chǎn)資源就被開采完了，這可能會(huì)威脅到當(dāng)代和后代人的生存。最適耗竭理論強(qiáng)調(diào)在可持續(xù)發(fā)展理論的前提下，礦產(chǎn)資源的耗竭速度與其替代品出現(xiàn)的速度相一致，即新的替代品出現(xiàn)之際恰是原有礦產(chǎn)資源的耗竭之時(shí)，以不影響當(dāng)代人和后代人的正常發(fā)展，保證資源、環(huán)境、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，最適耗竭理論也是最優(yōu)開采速度、最優(yōu)開采路徑、最優(yōu)開采時(shí)間的相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
中國學(xué)者對(duì)礦產(chǎn)資源最優(yōu)開采研究，主要有兩種思路：一是礦產(chǎn)資源對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生社會(huì)福利最大化；二是基于礦產(chǎn)資源的價(jià)值最大化。
（一）基于礦產(chǎn)資源福利最大化研究
礦產(chǎn)資源的所有權(quán)歸國家所有，從國家或政府的職能角度考慮，礦產(chǎn)資源在其壽命周期內(nèi)的開發(fā)利用過程，應(yīng)該保證資源的開發(fā)者和消費(fèi)者的跨期福利之和達(dá)到最大，而不是只考慮其中某一方的利益。否則，就會(huì)帶來社會(huì)福利的損失和不公平，社會(huì)福利的損失是國家作為資源開發(fā)的規(guī)劃者應(yīng)竭力避免的后果。
（二）基于礦產(chǎn)資源價(jià)值最大化的研究
資源開采的價(jià)值最大化理論是從資源所有者的角度出發(fā)，研究其應(yīng)該采取何種開采速度才能達(dá)到收益的最大化。對(duì)于資源所有者來說，資源的總儲(chǔ)量是不變并且有限的，不會(huì)因開采而增多，現(xiàn)在開采利用與未來開采利用均是開采利用，那么何時(shí)開采能夠?qū)崿F(xiàn)收益的最大化，這便是資源隨時(shí)間序列的有效配置問題。
由于礦產(chǎn)資源的總價(jià)值受到諸多因素的影響，不僅與總儲(chǔ)量、資源賦存條件(級(jí)差)有關(guān)，而且還與開采規(guī)模、速度有直接關(guān)系，不能簡(jiǎn)單的用靜態(tài)的模型去處理，必須用動(dòng)態(tài)的方法研究某一資源總價(jià)值，也就是研究在該資源開發(fā)的整個(gè)壽命周期內(nèi)的最優(yōu)開采速度，即各時(shí)期的最佳產(chǎn)量，使得資源效益的貼現(xiàn)現(xiàn)金流最大。
從對(duì)最優(yōu)開采速度理論的綜述中得出，最優(yōu)開采速度的理論基礎(chǔ)是可持續(xù)利用理論和效率理論。礦產(chǎn)資源為人類的生存和發(fā)展提供了重要的物質(zhì)來源，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性作用。若對(duì)礦產(chǎn)資源的開采強(qiáng)度超過客觀上的強(qiáng)度，就來不及尋找替代資源，人類的生存將會(huì)受到威脅。最優(yōu)開采理論是以不影響當(dāng)代人和后代人的正常發(fā)展，保證資源、環(huán)境和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所以最優(yōu)開采速度研究在純理論層面兩個(gè)重要意義:一是從根本上加深對(duì)礦產(chǎn)資源的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)學(xué)科向前發(fā)展；二是為可持續(xù)發(fā)展在礦產(chǎn)資源方面提供理論依據(jù)。而在應(yīng)用層面可以為礦產(chǎn)資源的利用提供一個(gè)可供參考的參照系，為實(shí)際利用的政策制定提供依據(jù)。
三、主要開采模式與最優(yōu)開采模式
礦產(chǎn)資源生產(chǎn)者為了追求利潤最大化，不斷的以加倍的開采增長(zhǎng)率加大開采規(guī)模和開采速度，最終導(dǎo)致礦產(chǎn)資源提前耗竭，替代產(chǎn)品還未出現(xiàn)，礦產(chǎn)資源早已消耗殆盡，如圖中的曲線b；隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對(duì)礦產(chǎn)品持續(xù)投入的增加，礦產(chǎn)資源的可替代產(chǎn)品有可能在礦產(chǎn)資源耗竭之前就已出現(xiàn)，這樣就可以加快礦產(chǎn)資源的耗竭速度，不斷加大開采規(guī)模和開采速度，使礦產(chǎn)資源加速耗竭，如圖中的曲線c；就目前的礦產(chǎn)資源綜合系統(tǒng)中，維持現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)和資金投入，在礦產(chǎn)資源完全耗竭之時(shí)，恰是新的替代品出現(xiàn)之際，礦產(chǎn)資源的耗竭曲線是一正態(tài)分布曲線，如圖中的曲線a。礦產(chǎn)資源的開采不僅要滿足可持續(xù)利用，而且要滿足礦產(chǎn)品的消費(fèi)情況和礦產(chǎn)資源性企業(yè)的發(fā)展。筆者認(rèn)為，礦產(chǎn)資源的最優(yōu)開采速度曲線是d。
礦產(chǎn)資源最適耗竭模式
（一）礦產(chǎn)資源的提前耗竭開采模式
如圖中的曲線b所示，是礦產(chǎn)資源的提前耗竭曲線。曲線b所表示的是礦產(chǎn)資源生產(chǎn)者為了追求利潤最大化，一味加大開采速度和開采規(guī)模，以企業(yè)所能達(dá)到的開采能力一直開采下去，直到礦產(chǎn)資源的完全耗竭。但是由于其替代產(chǎn)品還沒出現(xiàn)或是處于萌芽狀態(tài)，與礦產(chǎn)資源相關(guān)的一切產(chǎn)品及其化工原料都會(huì)受到不同程度的威脅，阻礙經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，礦產(chǎn)資源生產(chǎn)者一味追求利潤最大化，忽略了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，也為礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用提出了挑戰(zhàn)。
（二）礦產(chǎn)資源的加速耗竭開采模式
如圖中的曲線c所示，是礦產(chǎn)資源的加速耗竭曲線。隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，從礦產(chǎn)資源的勘查、開采、產(chǎn)品加工等各個(gè)方面都得到了高速發(fā)展，一些低品位的礦石也得到了相應(yīng)應(yīng)用，精深加工產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，新的礦產(chǎn)資源產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，都不同程度的加大對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。同時(shí)，礦產(chǎn)資源新勘查儲(chǔ)量的增加和技術(shù)含量的提高，一些難選難采的礦產(chǎn)資源也得到了突破，再加上大量的資金投入新產(chǎn)品和替代品的研究，相應(yīng)的礦產(chǎn)資源的替代品的出現(xiàn)將會(huì)加速。在礦產(chǎn)資源的加速耗竭過程中，由于利潤的提高和投入的加大，相應(yīng)的采礦、選礦和礦產(chǎn)品的加工對(duì)環(huán)境的威脅也將受到抑制，使礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和人民生活水平不斷提高。
（三）礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用模式
如圖中的曲線a所示，是礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用的正態(tài)分布曲線模式。礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)者不僅僅是為了追求利潤，還要注意到環(huán)境的保護(hù)和社會(huì)的全面發(fā)展。當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源的開采速度達(dá)到一定的規(guī)模，隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，礦產(chǎn)資源的開采速度逐漸減小。同時(shí)，新的替代品出現(xiàn)之際就是礦產(chǎn)資源的完全耗竭之時(shí)。
（四）礦產(chǎn)資源的最優(yōu)開采模式
如圖中的曲線d所示，筆者認(rèn)為在替代品還沒有出現(xiàn)的情況下此曲線d是礦產(chǎn)資源的最優(yōu)開采曲線。要維持礦產(chǎn)資源的可持續(xù)性，有兩種選擇，一是停止礦產(chǎn)資源的開發(fā)，將其留給子孫后代；二是繼續(xù)按市場(chǎng)規(guī)律開發(fā)礦產(chǎn)資源，同時(shí)彌補(bǔ)礦產(chǎn)資源的消耗。礦產(chǎn)資源的開采要滿足消費(fèi)者的需求，隨著消費(fèi)者對(duì)于礦產(chǎn)資源需求不斷的增加，開采速度也應(yīng)該相應(yīng)的增加。無論是從社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展還是企業(yè)價(jià)值最大化考慮，適度開發(fā)、均衡生產(chǎn)是礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。所以，礦產(chǎn)資源的開采速度隨市場(chǎng)需求的變化而變化。此開采模式不僅滿足了礦產(chǎn)資源生產(chǎn)者的利益最大化a，還注意到環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)平衡并兼顧了礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。
在以上四種礦產(chǎn)資源開采模式中，顯然曲線d是我們的首選，也是最優(yōu)開采的精髓所在。只有按這種模式發(fā)展下去，才能取得企業(yè)和社會(huì)的全面和諧發(fā)展。但也不排除礦產(chǎn)資源的加速耗竭模式，這種模式的礦產(chǎn)資源的發(fā)展技術(shù)含量高，資金投入大，并且有一定難度。必須避免礦產(chǎn)資源的提前耗竭發(fā)展模式。
四、結(jié)論
隨著礦產(chǎn)資源作為一種耗竭資源和軍事資源在國民經(jīng)濟(jì)中地位的不斷提升，中國一些礦產(chǎn)資源對(duì)外依賴程度的日益加強(qiáng)，人們已經(jīng)越來越多地把目光投放到了中國礦產(chǎn)資源的合理開采方面，并已經(jīng)對(duì)以往錯(cuò)誤的礦產(chǎn)資源開采思路進(jìn)行反思。由于礦產(chǎn)資源有不可再生性，因此合理開采礦產(chǎn)資源具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
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