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關(guān)鍵詞：鐵路運輸；區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展
中圖分類號：F5 文獻標識碼：A
收錄日期：2014年10月17日
鐵路是中國長期發(fā)展以來最基礎(chǔ)、最廣泛使用的一種運輸方式，鐵路運輸為地域遼闊但資源分布不均的中國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的重大作用。伴隨鐵路運輸能力的不斷提高，城市之間的距離縮短，區(qū)域間的輻射能力得到很大的擴展，加快了生產(chǎn)要素的快速流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利于實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的變革。不過，為保障與促進鐵路運輸和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，這還需要人們理清兩者的關(guān)系，并提出有效建議來促進兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、鐵路運輸與區(qū)域經(jīng)濟的關(guān)系
鐵路運輸加大了城市之間的融合程度，鐵路運輸?shù)陌l(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展帶來了積極意義，兩者之間存在著互助、互制的關(guān)系。首先，鐵路運輸是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供有效供給，先進的鐵路運輸系統(tǒng)拉動與促進著區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，反之則制約及阻礙著區(qū)域經(jīng)濟的順利發(fā)展。其次，在鐵路運輸?shù)闹С窒?，區(qū)域經(jīng)濟獲得了快速發(fā)展之后，區(qū)域經(jīng)濟又反過來影響著鐵路運輸?shù)陌l(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對鐵路運輸?shù)男枨髸S之發(fā)展變化，進而影響與制約著鐵路運輸系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)模及水平，若違背區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實情來擴展鐵路運輸建設(shè)，則會造成交通資源的閑置而無法實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，甚至會拖累區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。由此可見，在經(jīng)濟和社會動態(tài)發(fā)展的過程中需要重視鐵路運輸與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)關(guān)系，積極采取有效政策與策略來處理兩者的平衡，促進兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、鐵路運輸與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展分析
（一）協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)防范的問題
1、負溢出效應(yīng)的防范。我國鐵路的發(fā)展是順應(yīng)時展需求的產(chǎn)物，鐵路的發(fā)展始終要配合與適應(yīng)生產(chǎn)力的需求，因而在利用鐵路運輸來促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，需要注意對負溢出效應(yīng)的防范，即鐵路運輸系統(tǒng)的擴展需要和區(qū)域經(jīng)濟科學對接，防止因超前的鐵路運輸而加重區(qū)域經(jīng)濟的負擔。目前，我國仍有許多區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展還相對較弱，物質(zhì)條件與基礎(chǔ)設(shè)置還不夠成熟、完善，鐵路的建設(shè)與發(fā)展能夠促進這些區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，但在規(guī)劃與布局區(qū)域鐵路運輸系統(tǒng)時需要著重考慮和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的合理對接，缺乏科學性、合理性的對接就會造成區(qū)域經(jīng)濟負溢出效益的發(fā)生，進而制約與阻礙著區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
2、替代效應(yīng)的防范。近些年，我國鐵路運輸?shù)慕ㄔO(shè)在不斷完善，高速鐵路的建設(shè)與開通大大提高了鐵路運輸能力，相比較公路、航空等其他交通運輸工具來說，鐵路運輸具有較高的替代性，但反過來鐵路運輸在發(fā)展的過程中也需要防范其他交通運輸工具對其的替代性。鐵路的建設(shè)與完善需要從整個國家的戰(zhàn)略視角上進行科學分配、合理規(guī)劃，需要在考慮經(jīng)濟發(fā)展需求與交通運輸資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上來充分發(fā)揮鐵路運輸?shù)淖饔?，以此來防范替代效?yīng)的出現(xiàn)。所謂的替代效應(yīng)，就是避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費，協(xié)調(diào)規(guī)劃與布局鐵路的建設(shè)，以實現(xiàn)鐵路運輸和其他交通運輸工具發(fā)揮各自優(yōu)勢作用促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
（二）促進鐵路運輸與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展建議
1、加強鐵路運輸與區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)可持續(xù)規(guī)劃，實現(xiàn)雙贏目標。鑒于鐵路運輸與區(qū)域經(jīng)濟具有相互促進、相互制約的關(guān)系，因而為促進兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展這就需要加強鐵路運輸與區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)規(guī)劃，以雙向的契合來實現(xiàn)雙贏的發(fā)展目標。鐵路運輸?shù)陌l(fā)展能夠為區(qū)域經(jīng)濟提供更大的供給，以此滿足區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需求，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化，但區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平又影響與決定了鐵路運輸建設(shè)的發(fā)展程度，鐵路運輸?shù)慕ㄔO(shè)與規(guī)劃要和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對接。因此，從科學性、可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，加強對鐵路運輸與區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的合理規(guī)劃，以最大限度發(fā)揮鐵路運輸與區(qū)域經(jīng)濟相互促進的作用，實現(xiàn)鐵路運輸與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的雙贏目標。一方面推動區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，在鐵路運輸?shù)拇罅χС窒绿岣邊^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平；另一方面完善與優(yōu)化鐵路運輸建設(shè)，積極發(fā)揮鐵路運輸優(yōu)勢來促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、建設(shè)高效完善的高速鐵路網(wǎng)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著區(qū)域經(jīng)濟的逐漸發(fā)展壯大，其對鐵路運輸提出了更多、更高的要求，為滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，我國鐵路運輸開始優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展建設(shè)高速鐵路，提出“四縱四橫”的高速鐵路建設(shè)構(gòu)想，以此大幅度提高我國鐵路運輸?shù)乃俣扰c能力。發(fā)展建設(shè)高效完善的高速鐵路網(wǎng)，擴大路網(wǎng)規(guī)模與覆蓋面，這是促進與實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，通過提高鐵路運輸?shù)木C合效率，加強鐵路運輸?shù)妮椛淠芰?，以此來縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，推動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、互動發(fā)展。由于我國資源分布不均，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在著較大的差距，而發(fā)展建設(shè)完善的高速鐵路網(wǎng)，連接貫通西部與中部、中東部地區(qū)，實現(xiàn)東西、南北的溝通，完善各地區(qū)的鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，促進鐵路網(wǎng)綜合運輸能力的提高，為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供更加強有力的支持。
三、結(jié)語
鐵路作為我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要載體和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，鐵路運輸?shù)陌l(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。通過上述分析可知，要想實現(xiàn)鐵路運輸與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，就應(yīng)當重視鐵路運輸與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的科學對接，優(yōu)化配置鐵路運輸與區(qū)域經(jīng)濟之間的要素和資源，加強對協(xié)調(diào)發(fā)展過程中防范問題的重視，科學處理鐵路運輸與區(qū)域經(jīng)濟之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，最終實現(xiàn)雙贏目標。
主要參考文獻：
摘要： 建國以來的不同時期我國實施了差異化的區(qū)域推進戰(zhàn)略，從總體上看，是從經(jīng)濟特區(qū)——沿海開放城市——內(nèi)地的模式逐步推進的，這些區(qū)域推進戰(zhàn)略在東部沿海取得了巨大的成功，但是在中西部及東北地區(qū)的實施效果并不理想。即使在東部沿海區(qū)域經(jīng)濟得到了迅速的增長，但是仍然存在著經(jīng)濟政治文化社會生態(tài)不協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，在中西部這一點更加明顯。本文正是基于此，對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的思想做了整理，以圖在此基礎(chǔ)上更好的分析我國的區(qū)域協(xié)同發(fā)展狀況。
關(guān)鍵詞： 區(qū)域協(xié)同；影響因素；機制；測度
0引言
對于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的研究，國內(nèi)主要從五個方面進行論述的。分別是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的含義；區(qū)域協(xié)同發(fā)展的影響因素；區(qū)域協(xié)同發(fā)展的評價；區(qū)域協(xié)同發(fā)展的機制；區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略。
1區(qū)域協(xié)同發(fā)展的含義
從現(xiàn)有的區(qū)域協(xié)同發(fā)展的研究看，學者們大多數(shù)將區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展認為是區(qū)域之間的相互依存，相互開放，共同發(fā)展，且區(qū)域之間差距縮小并保持在一定的范圍之內(nèi)。如蔣清海（1995）認為區(qū)域協(xié)同發(fā)展是在各區(qū)域?qū)?nèi)對外開放的條件下，各區(qū)域間所形成的相互依存、相互適應(yīng)、相互促進、共同發(fā)展的狀態(tài)和過程，并且形成決定這種狀態(tài)和過程的內(nèi)在穩(wěn)定的運行機制；①覃成林（1996）認為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展是區(qū)域之間在經(jīng)濟交往上日益密切、相互依賴日益加深、發(fā)展上關(guān)聯(lián)互動，從而達到各區(qū)域經(jīng)濟均持續(xù)發(fā)展的過程；②徐現(xiàn)祥、舒元（2005）認為，省區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的實質(zhì)無非是使落后省區(qū)能追趕上發(fā)達省區(qū)，即從經(jīng)濟增長的角度來看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展屬于趨同的研究范疇。③這種觀點實質(zhì)上將區(qū)域協(xié)同發(fā)展理解為區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。除此之外，還有一種觀點認為是區(qū)域協(xié)同發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境等諸因素的協(xié)調(diào)發(fā)展。如曾坤生（2000）認為區(qū)域經(jīng)濟動態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展包括區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的空間系統(tǒng)協(xié)調(diào)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與人口發(fā)展的動態(tài)協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展協(xié)調(diào)；④陳耀（2006）從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標的角度認為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重點是實現(xiàn)公共服務(wù)水平的均等化，使居住在不同區(qū)域的人民都能享受到大致相同的公共服務(wù)，分享國家快速發(fā)展帶來的成果和實惠⑤。
2區(qū)域協(xié)同發(fā)展的影響因素
在經(jīng)濟發(fā)展不同階段，影響區(qū)域協(xié)同發(fā)展的因素不同，基本上可以分為兩類：一類是傳統(tǒng)因素；另一類是新因素。傳統(tǒng)因素主要包括資金因素、人力資本因素、區(qū)位因素、文化和歷史因素等。如賴明勇、包群（2002）認為資金因素尤其是FDI促進了我國的經(jīng)濟增長，并且認為外商直接投資對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展影響最大；⑥李亞玲、汪戎（2006）與李忠強等（2005）認為地區(qū)間人力資本的差距也是影響區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要原因；⑦⑧陳國階（1997）通過對世界歷史發(fā)展的研究發(fā)現(xiàn)區(qū)位對感受現(xiàn)代世界工業(yè)化進程的差異是導(dǎo)致發(fā)展差距的根源；⑨李燕茹和胡兆良等通過研究中國歷史戰(zhàn)場的地域分布來探討其對區(qū)域發(fā)展的影響，發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)場的分布規(guī)律對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有著深遠的影響，如古戰(zhàn)場北方的黃淮海平原為現(xiàn)在的經(jīng)濟洼地。⑩
隨著經(jīng)濟社會國際化的發(fā)展，信息、科技、生態(tài)環(huán)境等在我國區(qū)域發(fā)展中起著越來越重要的作用。王錚（2006）認為信息化促進了東部經(jīng)濟的快速增長，對西部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)相對優(yōu)越的省區(qū)經(jīng)濟增長作用突出，對中部地區(qū)經(jīng)濟提出了嚴重的挑戰(zhàn)；{11}吳傳清、劉方池（2003）與孟令國（2004）認為科技創(chuàng)新已成為決定區(qū)域經(jīng)濟增長的主要決定因素，因此充分利用新技術(shù)革命所創(chuàng)造的各種機會在很大程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟長遠發(fā)展；{12}{13}趙景柱等（1999）認為生態(tài)環(huán)境在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用不可忽視，如果生態(tài)環(huán)境遭到破壞則地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展就會受阻。{14}
陸大道（2003）認為在影響我國區(qū)域發(fā)展的的兩類因素中，傳統(tǒng)因素的影響力度正在下降；信息、科技、生態(tài)環(huán)境等新因素通過傳統(tǒng)因素而發(fā)揮作用。{15}
3區(qū)域協(xié)同發(fā)展的評價
區(qū)域協(xié)同發(fā)展的評價更多的學者是通過建立指標體系來進行的，即通過指標測定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、環(huán)境、人口、資源和社會間的協(xié)調(diào)度。如毛漢英（1991），張曉東（2003）、張佰瑞（2007）等人分別基于縣域、省域及全國空間尺度對經(jīng)濟中社會同人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展作了研究經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)度進行了研究；{16}{17}{18}{19}李雪銘（2005）、余娟（2005）、李孝坤（2005）等分別以大連城市人居環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、廣西人口資源環(huán)境與經(jīng)濟系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平、重慶大都市區(qū)人口資源環(huán)境與經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展進行了研究。{20}{21}{22}除此之外，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院（2003）的研究結(jié)果表明，評價區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展涉及三個基本指標體系：一是反映人均可支配收入方面的協(xié)調(diào)程度；二是反映人均可享有基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面的協(xié)調(diào)程度；三是反映地區(qū)發(fā)展保障條件方面的協(xié)調(diào)程度。上述區(qū)域協(xié)同發(fā)展的評價研究內(nèi)容各不相同，反映了對于協(xié)同的內(nèi)涵的理解、影響因素及實現(xiàn)途徑理解各不相同。從總體上說，現(xiàn)有的研究對于傳統(tǒng)的資金及人力資本因素研究較多，而對于文化歷史等新因素研究較少；且沒有將協(xié)同程度與發(fā)展度有效的結(jié)合起來，所以得出的僅僅是孤立的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同的計算結(jié)果，而不能得出區(qū)域協(xié)同是否能促進全國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展以及整體協(xié)同是否能促進區(qū)域的發(fā)展的結(jié)論。
4區(qū)域協(xié)同發(fā)展的機制
區(qū)域協(xié)同發(fā)展的機制的實現(xiàn)主要依靠市場、政府和企業(yè)三類經(jīng)濟主體，這一點在學術(shù)界有比較普遍的共識，但是怎樣利用這三類經(jīng)濟主體實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，卻存在不同意見。
一種觀點認為，應(yīng)該更多的強調(diào)市場在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的作用。如樊明（2006）認為建立規(guī)范的市場經(jīng)濟制度才是實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的根本途徑，而中央政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和轉(zhuǎn)移支付方面對某地區(qū)的傾斜以及地方政府設(shè)法多從中央政府得到這些方面的支持則是計劃經(jīng)濟時代的表現(xiàn)。{23}
另一種觀點認為，應(yīng)該重視政府在區(qū)域協(xié)作中的作用。如張慶杰等（2009）提出了完善我國區(qū)域管理體制與機制的基本原則，并對我國區(qū)域管理體制機制調(diào)控對象的地位和作用進行了分析研究，依此提出了在國家層面、行政區(qū)層面上促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制改革和機制創(chuàng)新的思路和重點。{24}
第三種觀點認為，政府和市場在協(xié)同區(qū)域發(fā)展中處于相當?shù)牡匚?。周叔蓮、魏后凱（1998）著重研究了政府尤其是中央政府在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，得出結(jié)論即政府可以運用經(jīng)濟、法律和行政等多種手段，全方位促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。{25}劉普等（2009）以外部性理論為基礎(chǔ)建立了區(qū)域關(guān)聯(lián)效應(yīng)模型，并論證了區(qū)域關(guān)聯(lián)效應(yīng)具有乘數(shù)關(guān)系，在此理論前提下探討了區(qū)域經(jīng)濟一體化與區(qū)域合作和區(qū)域補償政策這兩種區(qū)域協(xié)調(diào)機制的運行機理和實際運用；{26}周紹杰等（2010）認為應(yīng)該通過完善市場體制、促進跨區(qū)治理以及優(yōu)化協(xié)調(diào)三個區(qū)域協(xié)同實現(xiàn)體制達到經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和區(qū)域均衡發(fā)展的目標，這就要改變當前以經(jīng)濟增長為主的晉升考核制度、鼓勵區(qū)域經(jīng)濟合作、完善發(fā)展規(guī)劃體制以及發(fā)揮財政政策的導(dǎo)向作用；{27}覃成林（2011）認為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制體系由市場機制、空間組織機制、合作機制、援助機制和治理機制的相互聯(lián)系構(gòu)成了一個金字塔形的結(jié)構(gòu)關(guān)系，每個機制既獨立地產(chǎn)生促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，同時又通過相互聯(lián)系而產(chǎn)生促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合力。{28}
最后一種觀點認為，市場、企業(yè)與政府三方面的作用均不可忽視。如田揚戈（2000）認為，區(qū)域經(jīng)濟的三種協(xié)調(diào)機制即市場、企業(yè)與政府任何一種都不可能獨立完成區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)任務(wù)，必須實現(xiàn)三種機制之間的合理分工。市場機制是起基礎(chǔ)性作用的協(xié)調(diào)機制；企業(yè)機制是在市場交易成本過高時對市場機制的一種替代機制；政府協(xié)調(diào)機制則更多地側(cè)重于保障上述兩種機制的正常運作和克服市場失靈。只有協(xié)調(diào)好三種機制的關(guān)系，充分發(fā)揮這三種協(xié)調(diào)機制的作用，才能保證區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的正常運作。{29}
5區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略
區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的研究具有強烈的應(yīng)用型，故對于戰(zhàn)略的研究在整體區(qū)域協(xié)同研究中占據(jù)了主要內(nèi)容。而研究可以從以下幾個角度總結(jié)：
第一：要素和商品市場化。區(qū)域之間要素自由流動、商品自由貿(mào)易是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。陳棟生（2004）認為通過跨區(qū)域人才、資金、勞動力以及技術(shù)流動，區(qū)際商品與服務(wù)貿(mào)易以及產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移實現(xiàn)區(qū)域市場的一體化是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要途徑；{30}胡鞍鋼（2004）認為只有促進各種要素自由流動，發(fā)展區(qū)域具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，各地區(qū)才能從全國性、區(qū)域性市場獲得更大的規(guī)模效益；{31}徐現(xiàn)祥、李郇（2005）通過對長三角的研究得出結(jié)論，市場分割對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的阻礙作用降低了近50%。因此打破省際邊界，實現(xiàn)跨省區(qū)協(xié)調(diào)往來成為區(qū)域市場一體化的主要目標。{32}
第二：區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。陳彥旭（2008）認為，區(qū)域協(xié)同發(fā)展最核心的內(nèi)容是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，而區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展包括了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合理分工和協(xié)作，該研究運用古諾模型從縱向產(chǎn)業(yè)合作和橫向產(chǎn)業(yè)合作兩種形式分析了合作的效應(yīng)，并得出結(jié)論只有加強對于引進技術(shù)的吸收才能更好的使得區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。{33}呂政（2004）認為生產(chǎn)集中化趨勢與區(qū)域協(xié)同發(fā)展之間存在著矛盾，生產(chǎn)要素的集中化——產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)——生產(chǎn)要素地區(qū)配置不平衡性——區(qū)域不協(xié)同發(fā)展。解決問題的關(guān)鍵在于開辟新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展具有本地區(qū)比較優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。{34}周肇光（2007）認為根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和技術(shù)結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展來選擇區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適時調(diào)整外商投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，處理好外資產(chǎn)業(yè)與民族區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)系等才能落實區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體戰(zhàn)略，才能促進我國社會主義市場經(jīng)濟的和諧發(fā)展。{35}
第三：區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。陳棟生（2005）將我國的區(qū)域經(jīng)濟格局概括為“三大階梯，四大板塊，三駕馬車，三類病灶”，主張在大范圍的“區(qū)域政策覆蓋區(qū)”的基礎(chǔ)上，劃分“政策點擊區(qū)”，有針對性地解決區(qū)域問題。{36}趙改棟、趙花蘭（2002）認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)是影響區(qū)域經(jīng)濟增長的兩類結(jié)構(gòu)，且隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的不斷發(fā)展，兩種結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系越來越密切，雙方相互作用、相互影響，共同影響著區(qū)域的經(jīng)濟增長。{37}周民良（2000）通過實證分析指出，因為所有制結(jié)構(gòu)的變化尤其是非國有經(jīng)濟的發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資、市場發(fā)育和成熟程度等方面的原因造成了南方經(jīng)濟的發(fā)展速度明顯快于北方，為了縮小區(qū)域差距、促進各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府應(yīng)該通過適當?shù)膮^(qū)域政策，更主要借助于市場的力量，引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理流動。{38}
第四：制度和政策措施。主要觀點有政府應(yīng)該實施區(qū)域政策與產(chǎn)業(yè)政策、完善法律法規(guī)制度件和和社會保障措施，為市場運行創(chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境。徐國弟等（1994）認為區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策是分別從不同的角度出發(fā)保證完成、落實國家生產(chǎn)力布局任務(wù)的政策手段，二者各有所長、相輔相成、不可偏廢。{39}劉英奎等（1997）認為通過制定和實施科學、規(guī)范的產(chǎn)業(yè)政策，在全國形成合理的產(chǎn)業(yè)地區(qū)分工結(jié)構(gòu)，各地區(qū)分工協(xié)作，互相促進，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，生產(chǎn)要素在國內(nèi)自由流動，各地區(qū)要素稟賦逐漸變化，區(qū)域經(jīng)濟差距將逐步縮小，區(qū)域經(jīng)濟將最終實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。{40}
注釋：
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關(guān)鍵詞：區(qū)域；協(xié)調(diào)發(fā)展；內(nèi)涵；機制
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4161(2011)01-0014-05
一、引言
區(qū)域經(jīng)濟差異擴大，區(qū)域發(fā)展不平衡，是困擾我國國民經(jīng)濟發(fā)展的一個重大問題。研究表明，我國的地區(qū)差距在20世紀80年代有所下降，但20世紀90年代之后卻一直在上升。我國區(qū)域經(jīng)濟的差異化格局表現(xiàn)為“一個中國，四個世界”、“三大階梯、三大高地、三駕馬車、三大病灶”。著名發(fā)展經(jīng)濟學家繆爾達爾指出，不平等及其加劇的趨勢成為對發(fā)展限制及其障礙的復(fù)合體。區(qū)域經(jīng)濟差異擴大造成了全國經(jīng)濟系統(tǒng)的效率損失，阻礙了區(qū)域之間的形成相互促進的經(jīng)濟關(guān)系，同時，也損害了區(qū)域公平?？茖W、全面地解決這個問題，就需要引導(dǎo)和推動各區(qū)域走協(xié)調(diào)發(fā)展之路。
早在上個世紀90年代初，我國學術(shù)界就開始探討區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。國家更是在“九五”計劃中把促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展作為一條重要的國民經(jīng)濟發(fā)展方針，并在“十五”計劃、“十一五”規(guī)劃中得到繼續(xù)貫徹和強化。近年來，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了一定的成效。但不可否認，由于理論研究的不足，在實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略時遇到了不少困擾。一是對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵認識欠深入，因而對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目標難以達成共識；二是對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)的動因缺乏研究，導(dǎo)致所制定的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策難以對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主體形成有效的激勵；三是對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制尚缺乏系統(tǒng)的探究，較大程度上限制了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑、方式和政策工具的選擇。鑒于此，本文擬對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、動因與機制體系這三個基本的理論問題進行探討，以期為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論建設(shè)和國家制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策有所貢獻。
二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵辨析
何謂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?這是開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究的理論基點。我們發(fā)現(xiàn)，關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的文獻雖多，但直接論及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的定義或內(nèi)涵的文獻卻很少。目前，代表性的觀點有以下幾種。
第一種觀點認為，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域之間在經(jīng)濟交往上日益密切、相互依賴日益加深、發(fā)展上關(guān)聯(lián)互動，從而達到各區(qū)域的經(jīng)濟均持續(xù)發(fā)展的過程。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是在區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展過程中不斷追求區(qū)域間的相對平衡和動態(tài)協(xié)調(diào)的發(fā)展過程，其最終目標是實現(xiàn)區(qū)域和諧。
第二種觀點認為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是不同區(qū)域基于自身要素稟賦的特點，確定不同要素約束條件下的開發(fā)模式，形成合理的分工，同時在政府的調(diào)控下，保持區(qū)域之間的發(fā)展條件、人民生活水平的差距在合理的范圍內(nèi)，人與自然之間保持和諧狀態(tài)下的發(fā)展狀態(tài)。
第三種觀點認為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域之間相互開放、經(jīng)濟交往日益密切、區(qū)域分工趨于合理，既保持區(qū)域經(jīng)濟整體高效增長，又把區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展差距控制在合理、適度的范圍內(nèi)并逐漸收斂，達到區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的正向促進、良性互動的狀態(tài)和過程。
第四種觀點認為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是指在國民經(jīng)濟的發(fā)展過程中，既要保持國民經(jīng)濟的高效運轉(zhuǎn)和適度增長，又要促進各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，使區(qū)域間的經(jīng)濟差異穩(wěn)定在合理、適度的范圍內(nèi)，達到各區(qū)域優(yōu)勢互補、共同發(fā)展和共同繁榮的一種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。
第五種觀點認為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中，既要保持區(qū)域經(jīng)濟整體的高效增長，又能促進各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，使地區(qū)間的發(fā)展差距穩(wěn)定在合理適度的范圍內(nèi)并逐漸收斂，達到各區(qū)域協(xié)調(diào)互動、共同發(fā)展的一種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
上述定義分別從區(qū)際聯(lián)系、公平和效率的均衡等視角進行了概念界定，雖各有合理的因素，但仍缺乏從系統(tǒng)的角度進行提煉。分歧主要在于兩個方面：一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)屬性是什么?將其歸結(jié)為一種“狀態(tài)”，僅是某個時點對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的靜態(tài)刻畫。將其理解為一種“模式”，從根本上違背了區(qū)域的空間差異性特征，而且本質(zhì)上也是對事物的特定時態(tài)的描述。若將其視為一種“戰(zhàn)略”，則脫離了其作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段性“產(chǎn)物”的客觀存在性。相較之下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展宜理解為區(qū)域之間經(jīng)濟關(guān)系演進的一種“過程”。其產(chǎn)生于區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系演進的過程中，也在這一動態(tài)過程中逐步走向新的發(fā)展階段。二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在表現(xiàn)是什么?這正是理解這一概念的關(guān)鍵。雖然上述定義從區(qū)域關(guān)系的相互聯(lián)系、區(qū)域發(fā)展的相互促進、區(qū)域差距的逐漸縮小、區(qū)域利益的共同增進等方面進行了刻畫，但在具體表述上仍然有細微差異。僅對區(qū)域差距縮小的認識而言，有學者強調(diào)發(fā)展的前提和發(fā)展的結(jié)果兩個方面，認為應(yīng)將“區(qū)域之間的發(fā)展條件、人民生活水平的差距在合理的范圍內(nèi)”。多數(shù)學者強調(diào)結(jié)果意義上的差距縮小，認為應(yīng)“將各區(qū)域間的經(jīng)濟差異穩(wěn)定在合理、適度的范圍內(nèi)”，其中部分學者在這一認識的基礎(chǔ)上，又提出了區(qū)域經(jīng)濟逐漸收斂的要求。諸如上述表達上的微妙差別在其他方面也有體現(xiàn)。正是這些細微的差別導(dǎo)致了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在表現(xiàn)特征不明確，進而造成對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵認識的不深入。
筆者認為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念的提出源于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐，因而，必須始終緊密結(jié)合實踐層面對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念的認識來剖析其內(nèi)涵特征。根據(jù)國家“九五”計劃、“十五”計劃、“十一五”規(guī)劃等有關(guān)政府文獻中對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的表述，同時吸收學術(shù)界對這一概念的認識，本文將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展定義為，各區(qū)域之間經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，區(qū)域分工更加合理，經(jīng)濟社會發(fā)展差距逐漸縮小并趨向收斂，整體經(jīng)濟效率持續(xù)增長的過程。這一定義將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展界定為一種“過程”。具體而言，這一概念包含了一個前提，四個特征與一個目標。
一個前提即區(qū)際相互聯(lián)系的客觀存在性。理解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，必須從區(qū)際相互聯(lián)系的角度出發(fā)并貫穿始終。其一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展本身就是描述兩個區(qū)域系統(tǒng)之間的關(guān)系，區(qū)際聯(lián)系是這一概念存在的基石。其二，隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的推進，在市場能量極大擴展的今天，每一個區(qū)域都被納入到地區(qū)、國家乃至全球格局中，區(qū)際聯(lián)系比歷史上任何一個時期都更緊密。其三，根據(jù)區(qū)域相互依賴理論，區(qū)際聯(lián)系的客觀存在性決定了區(qū)域相互之間在發(fā)展上的相互依賴，從而形成互動關(guān)系。因而，區(qū)域之間的相互聯(lián)系是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。
四個特征分別是：第一，經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密。具體體現(xiàn)為：區(qū)域之間的要素流動更加通暢，區(qū)域市場一體化程度不斷提高，區(qū)域合作與交往的深度與廣度不斷拓展。第二，區(qū)域分工更加
合理。各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均立足自身經(jīng)濟優(yōu)勢和比較利益，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與要素稟賦最佳匹配，并在區(qū)域聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中居于合理的節(jié)點。第三，區(qū)際經(jīng)濟社會發(fā)展差距逐漸縮小并收斂。一方面，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對差距呈現(xiàn)逐漸縮小并穩(wěn)定于合理的范圍內(nèi)；另一方面，區(qū)域之間的基本公共服務(wù)逐漸呈現(xiàn)均等化的態(tài)勢。第四，整體經(jīng)濟效率的持續(xù)增長。就“過程”而言，即區(qū)域整體的高效增長貫穿經(jīng)濟發(fā)展的每一個階段。
一個目標即區(qū)域公平與效率的統(tǒng)籌兼顧。在市場經(jīng)濟發(fā)展中，公平與效率之間應(yīng)是一種既相互區(qū)別、相互矛盾，又相互依存、相互影響的對立統(tǒng)一關(guān)系。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展從根本而言就是協(xié)調(diào)區(qū)際效率與公平之間的關(guān)系。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的第三個特征即體現(xiàn)了區(qū)際公平的要求，而其他特征則體現(xiàn)了發(fā)展效率的要求。講求效率的增長是實現(xiàn)區(qū)際公平的保障，體現(xiàn)公平的發(fā)展更能激發(fā)效率的提升。因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展旨在建立一種確保公平與效率正向反饋的機制，促進區(qū)域經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟的良性發(fā)展。
三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動因
長期以來，學者們對一個至關(guān)重要的問題――為何推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，即區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動因采取了“冷處理”的態(tài)度。在筆者力所能及的文獻檢閱中，尚未發(fā)現(xiàn)有針對性的論述，似乎這一問題不言自明，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展亦是理所當然。對這一問題的忽視不僅導(dǎo)致了對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論認識的偏差，更導(dǎo)致對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實踐的偏差。一般而言，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動力來源，可以分為四種情況，一是單純國家層面的需求，二是某一區(qū)域單方面的需求，三是區(qū)域雙方的共同需求，四是國家與區(qū)域兩個層面的共同需求。每一種來源的動力特征和結(jié)果效應(yīng)是不同的。結(jié)合我國實際，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要受到來自區(qū)域?qū)用娴膬?nèi)在動力與來自國家層面的外在推力的綜合影響。
(一)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動力
區(qū)域經(jīng)濟是某一特定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、社會活動及其相互關(guān)系的總和。在現(xiàn)實世界中，任何區(qū)域都面臨資源稀缺性的客觀制約。有形資源如土地、礦產(chǎn)等，是附著在一定區(qū)域空間上的，缺乏可流動性或者流動性很差；而無形資源如人力資本、地方文化稟賦等，在有確界的區(qū)域空間格局中亦表現(xiàn)出貧富不均的空間特征。因而，區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟活動或是由于在區(qū)域內(nèi)無法獲得特定資源的供給，或是由于在區(qū)域內(nèi)的供給成本過高，難以在有限的空間范圍內(nèi)完成資源的合理配置。而經(jīng)濟活動的逐利性意味著它不甘受制于區(qū)域空間界限的桎梏，而要在更廣闊的空間范圍內(nèi)克服稀缺性，完成資源的優(yōu)化配置。經(jīng)濟活動的擴散性與區(qū)域邊界的收斂性的自然對立，不僅印證了區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系的客觀必然性，也揭示了區(qū)域利益沖突的客觀必然性，更預(yù)示著化解區(qū)域矛盾的可能性。從區(qū)域經(jīng)濟的相互聯(lián)系來看，任何一個區(qū)域都處在不同等級、不同范圍的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中。網(wǎng)絡(luò)式的區(qū)域聯(lián)系一方面保障了特定區(qū)域先天優(yōu)勢的發(fā)揮和凸顯，另一方面也有助于缺乏先天優(yōu)勢的區(qū)域發(fā)現(xiàn)和培育比較優(yōu)勢，有利于區(qū)域利益的共同增進。具體而言，一是通過區(qū)域網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系實現(xiàn)要素流動、商品交換、技術(shù)溢出等效應(yīng)，滿足各區(qū)域多樣化的需求；二是通過合理產(chǎn)業(yè)分工提高區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的競爭力，以彼此交織的原料供應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新、市場拓展等環(huán)節(jié)保障區(qū)域整體經(jīng)濟效率。因而，在稀缺與逐利的沖突下，在區(qū)域之間的經(jīng)濟聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中通過要素流動、產(chǎn)業(yè)分工等方式有利于實現(xiàn)區(qū)域利益的共同增進。從區(qū)域經(jīng)濟活動主體而言，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是其理性的主動選擇。
從地方政府的角度考察，又是另一番情形。我國地方政府官員具有雙重特征：他們一方面是“經(jīng)濟參與人”，即像任何經(jīng)濟主體一樣關(guān)注經(jīng)濟利益；但另一方面，這些官員同時也是“政治參與人”，他們關(guān)注政治晉升與政治收益。20世紀90年代以來的分稅制改革強化了地方政府的經(jīng)濟動機，獲得幅度更大、速度更快的經(jīng)濟增長不僅可以為區(qū)域截留更多的經(jīng)濟利益，也能夠由此帶來更好的政治收益。因此地方政府表現(xiàn)出強烈的增長競爭沖動。雖然在短期利益驅(qū)使下，地方政府為了在增長競賽中脫穎而出不惜以鄰為壑，但從長遠而言，只有置于更廣闊的發(fā)展空間，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展效率才更有保障。因而，理性的地方政府從長遠計必然會步入促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。再者，在既定的制度框架下，中央政府的地方官員考核選拔機制無形中成為了地方政府行為的“指揮棒”。地方政府既要“對上負責”，即執(zhí)行中央政策和直接上級政府的指示，又要“對下負責”，即承擔著維護當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定、保障人民生活等任務(wù)。雖然兩種選擇帶來的收益與成本不對等(一般情況下“對上負責”的凈收益更顯著)，但是在建設(shè)和諧社會的階段，二者是彼此切合的。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是迎合中央政府政策導(dǎo)向的“對上負責”，也是確保轄區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定的“對下負責”。從這一意義而言，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是地方政府既“被動”又“主動”的選擇。
無論是來自區(qū)域經(jīng)濟活動主體的主動選擇，還是來自地方政府既“被動”又“主動”的選擇，二者在區(qū)域?qū)用嫔辖豢椥纬闪送苿訁^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動力。
(二)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在動力
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在動力主要來自中央政府的大力推動。作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃者，中央政府一方面表現(xiàn)出助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強烈意愿，另一方面也具備了助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強大實力。就意愿而言，在歷經(jīng)多年非均衡發(fā)展戰(zhàn)略指引下，我國發(fā)達區(qū)域與欠發(fā)達區(qū)域之間顯著的區(qū)域發(fā)展差距從經(jīng)濟、政治諸方面對中央政府造成了壓力。首先，由于長期發(fā)展重心的東南偏向，一方面在邊際報酬遞減規(guī)律作用下，沿海發(fā)達區(qū)域經(jīng)濟增長的邊際成本逐漸擴大，而欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長的潛力并沒有得到充分的釋放，導(dǎo)致全國整體經(jīng)濟發(fā)展效率的損失；另一方面由于發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費水平與層次、基礎(chǔ)條件等的空間地域差異擴展，我國需求結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)瀕臨斷裂的邊緣，國民經(jīng)濟面臨過高的持續(xù)增長風險。其次，對一個多民族的發(fā)展中大國而言，區(qū)域之間發(fā)展差距的拉大一方面激化了區(qū)域之間、群體之間的矛盾，有悖于社會主義國家的本質(zhì)，另一方面導(dǎo)致處于發(fā)展兩極的區(qū)域產(chǎn)生了離心的趨向，不利于我國的社會政治穩(wěn)定。因此，居民間的收入差距和地區(qū)間的收入差距已由改革前一時期經(jīng)濟增長的動力與成果轉(zhuǎn)換為進一步改革的巨大阻力和壓力。從能力看，快速穩(wěn)定增長的財政收入為推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供了物質(zhì)保障。改革開放以來，我國財政收入從1978年的1132.3億元增加到2006年的51321.78億元，增長將近45倍，年均增長速度為14.05％，在1994―2007年期間，中國財政收入的平均增長率為18.60％。因此，在兼具推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意愿和能力的條件下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略獲得了源自中央政府的穩(wěn)定的推力。
此外，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也受到國際國內(nèi)先發(fā)區(qū)域示范效應(yīng)的積極影響。就國際經(jīng)驗而言，最典型的莫過于歐盟的成功經(jīng)驗。通過多樣化的協(xié)調(diào)發(fā)展政策和措施，歐盟在縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了顯著的效果。而在我
國，發(fā)達區(qū)域如珠三角、長三角等在歷經(jīng)多年經(jīng)濟高速發(fā)展后，為了參與更大范圍的外部競爭，主動探索區(qū)域合作的有效途徑，形成區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在秩序。這些區(qū)域的范例和積極探索提供了一種引力，指明了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前景與收益，也為其他區(qū)域投身實踐提供了客觀指導(dǎo)。
綜上，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在動力不僅有來自中央政府的穩(wěn)定推力，也有來自國際國內(nèi)其他區(qū)域成功經(jīng)驗的引力，這兩股力量共同擰成了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在動力。值得注意的是，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動力與外在動力在實際過程中的作用是相互交織強化的。外部動力需要通過內(nèi)生動力傳導(dǎo)，并可以轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力；而內(nèi)生動力只有在外部動力的良好運行保障下才能更有效地發(fā)揮作用。理解二者之間的互動關(guān)聯(lián)，有助于回答如何促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。
四、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制體系
(一)市場機制
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的市場機制是指遵循市場規(guī)律，推動區(qū)域市場開放，形成統(tǒng)一的市場體系，引導(dǎo)要素跨區(qū)域流動、企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，從而增強區(qū)域之間的聯(lián)系，促進區(qū)域之間的分工，提高經(jīng)濟發(fā)展的效率。
市場機制是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展首先是區(qū)際經(jīng)濟關(guān)系演進過程中所內(nèi)生出的一種共同發(fā)展需求。市場機制作用下的要素流動、企業(yè)擴張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既可能擴大區(qū)域差異，也可能縮小發(fā)展差距。因而，從作用效應(yīng)來看，單一的市場機制不能確保促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，作為配置資源的有效方式，市場機制能夠最大限度地釋放經(jīng)濟發(fā)展的能量，增進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的效率。因此，在構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制體系，一方面應(yīng)該把市場機制放在基礎(chǔ)性的位置上，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用；另一方面也要和其他機制相互聯(lián)系，克服“市場失靈”導(dǎo)致的“協(xié)調(diào)失靈”。
(二)空間組織機制
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間組織機制是通過“最佳(空間)組織”形成“最佳(空間)結(jié)構(gòu)”并促進區(qū)域“最佳(經(jīng)濟)發(fā)展”，即運用空間規(guī)劃、空間開發(fā)、空間管制等多種空間組織方式，對全國的區(qū)域空間進行全局謀劃，對各區(qū)域的功能定位、區(qū)域空間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等進行戰(zhàn)略指引，加強區(qū)域之間的聯(lián)系，實現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的最優(yōu)配合，提高空間經(jīng)濟配置效率。
發(fā)揮空間組織機制的作用是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。區(qū)域發(fā)展需要以空間結(jié)構(gòu)為依托。通過一定的空間組織形式形成特定的空間結(jié)構(gòu)，不僅能把分散于地理空間的相關(guān)資源和要素連接起來，使經(jīng)濟活動能夠正常運轉(zhuǎn)，而且還能產(chǎn)生特有的經(jīng)濟效益，包括節(jié)約經(jīng)濟、集聚經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟等。另一方面，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)又隨著區(qū)域的發(fā)展而不斷得到發(fā)展和優(yōu)化，通過最佳的空間配置使個體要素充分發(fā)揮作用，獲得整體經(jīng)濟效益?！笆晃濉币?guī)劃綱要指出，要“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)”。
(三)合作機制
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合作機制是指相關(guān)區(qū)域按照自愿參與，平等協(xié)商，互惠互利，優(yōu)勢互補的基本原則，在物資供應(yīng)、設(shè)備利用、技術(shù)支持、資金融通、信息共享、人才交流、資源開發(fā)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理與保護、對外經(jīng)濟聯(lián)系和貿(mào)易等方面，建立全方位的經(jīng)濟技術(shù)合作關(guān)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互利共贏。
合作機制是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個十分重要的方式，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。區(qū)域合作可以實現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢互補、優(yōu)勢共享或優(yōu)勢疊加，把分散在不同區(qū)域的經(jīng)濟活動有機地組織起來，激發(fā)相關(guān)區(qū)域的潛在經(jīng)濟活力，獲得分散條件下難以企及的綜合優(yōu)勢和經(jīng)濟效益。同時，區(qū)域合作為要素流動、有效分工提供了保障，促進要素向最優(yōu)區(qū)位流動，促進區(qū)域經(jīng)濟專業(yè)化的深化，保障經(jīng)濟運行效率與效益?！笆晃濉币?guī)劃綱要中明確提出：鼓勵和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。
(四)援助機制
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的援助機制就是采取區(qū)域互助、國家扶持、生態(tài)補償相結(jié)合的方式，對欠發(fā)達區(qū)域進行持續(xù)性的幫助，改善這些區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展條件，提高自我發(fā)展能力，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。同時，使這些區(qū)域與發(fā)達區(qū)域建立相對穩(wěn)定的經(jīng)濟聯(lián)系，在全國空間經(jīng)濟系統(tǒng)占據(jù)合適的位置，擺脫“貧困惡性循環(huán)”，在總體上形成全國區(qū)域共同發(fā)展的格局。
援助機制是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。我國有大量的欠發(fā)達區(qū)域，特別是“老少邊窮”地區(qū)。這類區(qū)域的共同特點是，經(jīng)濟發(fā)展條件差、基礎(chǔ)弱；總體發(fā)展水平低；處于經(jīng)濟空間的邊緣，難以接受發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟輻射；貧困和資源枯竭、生態(tài)惡化是困擾經(jīng)濟發(fā)展的普遍問題。由于自我發(fā)展能力弱，缺乏競爭力和參與合作的“對等”能力，單靠市場機制、合作機制等難以解決這些區(qū)域在發(fā)展中所面臨的問題。因此，必須通過外部的援助，改善其發(fā)展條件，提高其自我發(fā)展能力，為欠發(fā)達區(qū)域注入發(fā)展的原動力，走上良性循環(huán)的道路。
(五)治理機制
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的治理機制，即通過多個區(qū)域主體的正式或者非正式的制度安排，形成穩(wěn)定的內(nèi)生秩序，保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長效運轉(zhuǎn)。具體而言，包括兩個方面的內(nèi)容，一是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制體系中，通過不間斷的制度改革和創(chuàng)新，為市場機制、空間組織機制、合作機制、援助機制發(fā)揮作用提供條件，促進各機制之間相互融合；二是通過設(shè)立正式或非正式的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展治理機構(gòu)，奠定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度化運行平臺。
在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制體系中，治理機制具有特殊的作用。其特殊性體現(xiàn)在，治理機制并不完全直接作用于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，很大程度上是通過保障市場機制、空間組織機制、合作機制、援助機制發(fā)揮作用而間接促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
由以上五個機制構(gòu)成的機制體系框架是一個相互聯(lián)系、相互制約的整體。從目標的角度分析，該框架既強調(diào)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的效率的增進，如對市場機制主導(dǎo)地位的突出；同時也強調(diào)了區(qū)際公平的改善，如對欠發(fā)達區(qū)域的扶持機制等；有助于形成經(jīng)濟效率與區(qū)際公平兼顧的良性正反饋。從動力的角度而言，上述框架一方面強調(diào)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動力效應(yīng)，另一方面凸顯了外在動力的綜合影響，有助于由內(nèi)而外形成促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合力。從主體的角度而言，該框架納入了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的多個主體，如市場機制以微觀主體企業(yè)的活動為主，但是也離不開地方政府和中央政府的聯(lián)動克服市場失靈，保障市場機制的順利運轉(zhuǎn)。通過各主體在不同機制問的相互作用，能最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)整體的協(xié)調(diào)功能。
五、結(jié)語
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需求產(chǎn)生于經(jīng)濟發(fā)展的過程，也應(yīng)在動態(tài)的發(fā)展過程中逐步實現(xiàn)。因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是各區(qū)域之間經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，區(qū)域分工更加合理，經(jīng)濟社會發(fā)展差距逐漸縮小并趨向收斂，整體經(jīng)濟效率持續(xù)增長的過程。這一過程的
產(chǎn)生不僅受到來自區(qū)域?qū)用娴膬?nèi)力的驅(qū)動，也受到來自中央政府層面的外力推動，是多個層面、多個主體、多種經(jīng)濟關(guān)系、多目標共同合力交織的必然結(jié)果。由市場機制、空間組織機制、合作機制、援助機制、治理機制組成的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制體系框架正是從系統(tǒng)的角度，利用各要素之間的相互聯(lián)系、相互制約，以促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的順利推進。
基金項目：國家社會科學基金重點項目“構(gòu)建中國特色區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機制研究”(07AJL009)和暨南大學人文社會科學引進人才項目(2008JSYJ001)階段性成果。
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【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)展策略；共同富裕
1.前言
區(qū)域發(fā)展不平衡是世界各國普遍存在的問題，也是中國的一個基本國情。黨的以后，中國實施了經(jīng)濟體制改革和對外開放政策，極大地解放了生產(chǎn)力，使經(jīng)濟增長的潛力得到了空前的釋放，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟的持續(xù)、高速增長，取得了舉世矚目的經(jīng)濟和社會發(fā)展成就。然而，我們也清楚地看到，由于自然稟賦、歷史基礎(chǔ)、區(qū)位條件、政策取向等種種差異，中國這個巨大的經(jīng)濟空間的發(fā)展仍然是不平衡的，地區(qū)差距不斷擴大。區(qū)域差距問題不僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個社會政治問題，失衡的經(jīng)濟空間對中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生了種種不利影響。因此，縮小地區(qū)差距，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，意義重大而深遠。
2.制定區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策目標
區(qū)域問題和問題區(qū)域的存在，引起了黨和國家的高度重視。在“九五”計劃和2010年遠景目標的建議中，中央就明確提出了堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距的方針。因此，我國未來相當長一段時期區(qū)域政策的目標應(yīng)是制定區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策目標，將有利于逐步縮小區(qū)際差距、有利于促進西部開發(fā)、有利于加快改革和擴大開放、有利于合理調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。在制定切實可行、卓有成效的區(qū)域政策的同時，還應(yīng)充分吸取國外的成功經(jīng)驗，吸收國外區(qū)域政策研究的成果，使之既能解決我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題，又能在理論方法、技術(shù)手段等各方面得到豐富和發(fā)展。[1]
3.充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化進程對實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的促進作用
重視解決好“三農(nóng)”問題，支持“老、少、邊、窮”地區(qū)發(fā)展，重視再就業(yè)和健全社會保障體系。推動城鎮(zhèn)化進程既是我國實現(xiàn)工業(yè)化，城市化的必然選擇，也是縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的有效途徑。我國目前的城鎮(zhèn)化總體水平不高，經(jīng)濟發(fā)達的城市群和城市帶主要集中在東部沿海地區(qū)，由此加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的矛盾。因此，要從促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來合理規(guī)劃今后的城鎮(zhèn)化進程，加快中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)之間差距。要在中西部地區(qū)現(xiàn)有的城市建設(shè)基礎(chǔ)上，發(fā)揮大中城市的集聚效應(yīng)和輻射作用，在中西部逐步形成具有自身特色的城市群和城市帶，帶動相鄰區(qū)域經(jīng)濟健康快速發(fā)展。地區(qū)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同社會群體收入差距拉大，是改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，不及時重視和認真解決，就容易引起社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。為此，國家注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，切實采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。這一區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的系列舉措已開始生效。[2]
4.促進生產(chǎn)要素自由流動
未來中國國家競爭力的提高將繼續(xù)依賴于改革開放戰(zhàn)略所帶來的更廣泛、更深入地參與全球產(chǎn)業(yè)分工體系的機會，以及通過國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)的效率提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須依賴于生產(chǎn)要素自由流動和建立統(tǒng)一的市場體系。要減少行政干預(yù)，把區(qū)域合作的主體讓位于市場來主導(dǎo)。我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的根本原因，說到底是人才、科技、資本等生產(chǎn)要素的流動不暢所致。近幾年，雖然資本流動問題得到一定程度的緩解，但是人才和科技的流動明顯缺乏動力。有關(guān)部門應(yīng)制定切實可行的政策，建立起各種生產(chǎn)要素合理流動的機制，以促進東、中、西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。[3]
5.采取各種激勵措施、實施引進人才戰(zhàn)略
激勵是管理過程中一個不可或缺的環(huán)節(jié)和活動，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)積極采取激勵措施，吸引其他地區(qū)和國外的投資者慕名而來。國外在落后地區(qū)所采取的激勵措施，就是把落后地區(qū)與核心區(qū)限制工業(yè)發(fā)展的稅收政策和許可證制度結(jié)合在一起，主動引導(dǎo)一些企業(yè)從核心區(qū)向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。政府常采用區(qū)位補貼的方法來激勵邊緣區(qū)的工業(yè)增長。我國在借鑒國外經(jīng)驗的同時，應(yīng)該根據(jù)我國國情，采取更多的激勵措施，創(chuàng)造一個鼓勵員工開拓創(chuàng)新精神和冒險精神的寬松環(huán)境，以及思想活躍和倡導(dǎo)自由探索的氛圍；要建立正確的評價和激勵機制，重獎重用有突出業(yè)績的開拓創(chuàng)新者；要強化企業(yè)內(nèi)的競爭機制，激勵人們?nèi)パ芯啃聞酉?、新問題，并明確規(guī)定適應(yīng)時代要求的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的具體目標。通過激勵使我國區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)得到健康快速發(fā)展。其次，對于重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)所需人才以及短缺的人才，通過設(shè)立專項資金，以高福利、高工資等手段為其解決后顧之憂，同時為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。實行多樣化的人才流動模式。以市場調(diào)節(jié)為主，堅持行政調(diào)動與柔性流動、引進人才與引進項目相結(jié)合的多樣化人才引進與流動模式。
6.積極培育區(qū)域經(jīng)濟增長的長效機制
從我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看，中西部經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化水平低下，人口和產(chǎn)業(yè)分布過于稀疏，相互間的經(jīng)濟協(xié)作聯(lián)系松散，缺乏具有較強輻射帶動能力的區(qū)域性中心城市，也缺乏具有較強實力的專業(yè)性城鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展的城鎮(zhèn)支撐體系非常薄弱，難以依托城鎮(zhèn)發(fā)展來促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，這嚴重地限制了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應(yīng)依托現(xiàn)有的城鎮(zhèn)格局，選擇現(xiàn)實基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大、對周邊地區(qū)的輻射帶動作用較為明顯的城鎮(zhèn)作為經(jīng)濟增長極，加快推進欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化的進程，積極培育好東西部經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的增長極，促進東西部經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此要重點扶持一批欠發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)，為欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供有效的空間載體，從而構(gòu)筑起全國多層次的多極經(jīng)濟增長中心，用一種全局較為均衡的、局部不均衡戰(zhàn)略來逐步縮小地區(qū)差距擴大的趨勢，逐步消除區(qū)域經(jīng)濟的分化現(xiàn)象，改變經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡的格局，促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在以中心鎮(zhèn)和區(qū)域性中心城市建設(shè)為重點的同時，要力促資源、資金、產(chǎn)業(yè)、人口等要素在這些城鎮(zhèn)的相對集中，使之形成完善的網(wǎng)絡(luò)，營造和培育增長速度，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。[4]
7.結(jié)語
就我國目前所處的經(jīng)濟發(fā)展階段來看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的存在是一個無爭議的客觀事實，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀態(tài)是在很長的歷史發(fā)展過程中形成的，且不可能在短時間內(nèi)縮小和消弭。因此，必須按照中央的部署，有計劃、分步驟、分階段地進行。逐步控制和緩解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距擴大的趨勢，把地區(qū)差距控制在一定的范圍內(nèi)，最終消除區(qū)域差距，達到最終實現(xiàn)共同富裕的目的。
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【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革；區(qū)域經(jīng)濟；思考
自改革開放以來，區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、全面發(fā)展是我國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的目標。由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展長期存在不協(xié)調(diào)、可持續(xù)性弱、不平衡的等發(fā)展問題，如果這些問題不能及時的解決，“木桶效應(yīng)”在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中會愈加明顯，在“十三五”期間建設(shè)小康社會的目標就會受到嚴重的影響。因此，區(qū)域經(jīng)濟與供給側(cè)改革之間有著密切的關(guān)系。既要把握好兩者之間的統(tǒng)一性，也要有條件的轉(zhuǎn)化兩者之間的對立性，對兩者之間的關(guān)系進行思考具有一定的發(fā)展意義。在供給側(cè)改革的背景下，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展進行思考，并提出全方面的建議，促進兩者的平衡發(fā)展也具有重要的現(xiàn)實意義。
一、提出供給側(cè)改革的背景
供o側(cè)改革是改革深化和精神回歸的必然。自改革開放以來，中國發(fā)展速度備受世界關(guān)注，隨著中國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，政府過多的干預(yù)到經(jīng)濟的微觀層面，在宏觀層面政府過度刺激總需求為達到經(jīng)濟增長的目的。在政府干預(yù)過多的行業(yè)中，使企業(yè)產(chǎn)量過剩并很難被去除，導(dǎo)致企業(yè)信貸增加是金融行業(yè)一直處于高處，難以控制，使很多行業(yè)缺乏有效的供給。而新常態(tài)下的供給側(cè)改革政策可以有效的解決目前經(jīng)濟所面臨的問題，通過政府減少對經(jīng)濟的干預(yù)，在資源配置中讓市場起到?jīng)Q定性作用，加強有效供給。將政府的職能定位在為企業(yè)創(chuàng)造良好的政策框架及制度環(huán)境中，推動我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、供給側(cè)改革與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
1.統(tǒng)一性。推行供給側(cè)改革，使區(qū)域制度的供給創(chuàng)新得到有效的增加，加快區(qū)域經(jīng)濟增長和制度供給目標的匹配，加快區(qū)域經(jīng)濟升級和轉(zhuǎn)型、促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。去杠桿、去庫存、去產(chǎn)能、補短板、降成本的五大任務(wù)是供給側(cè)改革的主要目標，完成這五項任務(wù)對區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展起到重要作用。以去產(chǎn)能這一項任務(wù)為例，這一任務(wù)就是要解決產(chǎn)能過剩的問題，政府遵循多兼并、多重組的原則?？梢詫⒏鲄^(qū)域之間產(chǎn)能過剩的企業(yè)進行重組，增強企業(yè)在市場中的占有率。不僅可以使重組企業(yè)獲得一定的市場定價的權(quán)利，避免非法降價的不競爭局面出現(xiàn)，也可以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，規(guī)?；б娴靡詫崿F(xiàn)，有效的解決了企業(yè)產(chǎn)業(yè)過剩的經(jīng)營狀況。
2.對立性。以“去產(chǎn)能”為供給側(cè)改革落腳點為例，要求淘汰產(chǎn)能過剩及無法適應(yīng)現(xiàn)代市場發(fā)展的企業(yè)，在進行企業(yè)淘汰的過程中，區(qū)域的就業(yè)總量與財政收入會受到無法避免的影響。目前東北地區(qū)的面臨著去產(chǎn)能的任務(wù)，也面臨著區(qū)域經(jīng)濟的深度調(diào)整。由于東北地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展依賴個別產(chǎn)業(yè)，黑龍江省的石油煤炭產(chǎn)業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值比例的60%，冶金石化、裝備制造是遼寧省產(chǎn)業(yè)的支柱，吉林省的一汽占GDP的40%。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在供給側(cè)改革的背景下會增加行業(yè)和企業(yè)的風險。2015年遼寧、黑龍江、吉林東北三省的GDP在名義上僅增長了0.26%、-0.29%、3.4%，東北三省在調(diào)整中區(qū)域經(jīng)濟幾乎是“硬著陸”。
三、供給側(cè)改革背景下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的思考
1.加快區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級
技術(shù)含量低、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡是我國經(jīng)濟發(fā)展一直存在的問題，這些問題會對我國經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重的影響。積極推進側(cè)供給改革政策，能夠使我國區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級。而高投入、高污染的工業(yè)是我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式，這些高能耗、高污染、科技水平較低的產(chǎn)業(yè)嚴重的破壞了生態(tài)環(huán)境。供給側(cè)改革政策則提倡保護環(huán)境、節(jié)約資源、可持續(xù)、高效益的科學發(fā)展模式，使我國的區(qū)域經(jīng)濟更加協(xié)調(diào)發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向污染小、高質(zhì)量、科技水平高的產(chǎn)業(yè)。促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，供給側(cè)改革是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。更加有利于優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
2.有助于區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡也是我國經(jīng)濟發(fā)展一直存在的問題，如果不能及時的解決這一問題，“木桶效應(yīng)”將會更加明顯，極大的阻礙了我國經(jīng)濟的發(fā)展。在供給側(cè)改革“補短板”的任務(wù)，能夠有效的促進我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮我國四大地區(qū)的發(fā)展特色，東部地區(qū)有效的發(fā)揮自身的創(chuàng)新優(yōu)勢，提高科學技術(shù)創(chuàng)新水平，率先實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新能力與升級，有效的帶動其它區(qū)域的經(jīng)濟增長；東北地區(qū)進行工業(yè)機制的轉(zhuǎn)變以解決東北地區(qū)轉(zhuǎn)型困難的問題，促進國有企業(yè)的改革，加強東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展動力；西部地區(qū)繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打開西部地區(qū)對外開放的重要途徑，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為優(yōu)勢，大力發(fā)展西部區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)；中部地區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)域的地理位置優(yōu)勢，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域的交通運輸系統(tǒng)，加快中部區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。
3.促進區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)
隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，實現(xiàn)社會經(jīng)濟與生態(tài)文明建設(shè)的相協(xié)調(diào)，是目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨的重要問題。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)是相互聯(lián)系，相輔相成的。供給側(cè)改革的背景下，區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)得到良好的發(fā)展，供給側(cè)改革倡導(dǎo)在提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，更要注重生態(tài)文明的建設(shè)。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與工業(yè)建設(shè)中，供給側(cè)改革提昌引用能源消耗低、污染小的生產(chǎn)技術(shù)。在供給側(cè)改革的背景下，實現(xiàn)綠色發(fā)展的同時，減少對資源的浪費，實現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)性、綠色的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，使區(qū)域經(jīng)濟能夠得到可持續(xù)性的、穩(wěn)步發(fā)展。
供給側(cè)改革為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶了機遇和挑戰(zhàn)，在供給側(cè)改革的背景下，區(qū)域經(jīng)濟要想得到健康的發(fā)展，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展情況進行思考，積極改革，充分發(fā)揮自身的發(fā)展優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟的良好、穩(wěn)步的發(fā)展。
參考文獻：
研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的機制與模式，制定合理的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策是解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題的根本途徑，本文僅從經(jīng)濟循環(huán)的角度出發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的條件和途徑進行理論分析。
【關(guān)鍵詞】
區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展；持續(xù)發(fā)展；科學發(fā)展觀
多年來，學術(shù)界雖然對我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展問題進行了廣泛深入的研究，但尚未形成明確的理論指導(dǎo)體系。而各級政府在實踐探索中逐步形成了以吸引外來投資、推進工業(yè)化和城市化發(fā)展來解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題的基本思路，但因其經(jīng)濟作用機制尚未從理論上得以明晰，所以在區(qū)域發(fā)展政策的制訂上存在著較大的盲目性?；谏鲜鲈?，作為國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展機制與模式研究的補充。
1 區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的理論
“協(xié)調(diào)發(fā)展”是指在宏觀經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提下，以社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益并重為目標，通過打破行政區(qū)域，把各區(qū)域的各種經(jīng)濟要素以一種高效和的方式組織起來，形成發(fā)揮各自特長、公平競爭、關(guān)聯(lián)互動、共同發(fā)展的經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展戰(zhàn)略。
1.1 區(qū)域經(jīng)濟理論發(fā)展的三個階段
（1）第一階段的區(qū)域發(fā)展理論，受發(fā)展經(jīng)濟學主流派思想的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以農(nóng)業(yè)為主向以非農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，強調(diào)高增長率和發(fā)展重工業(yè)的重要性，提倡計劃調(diào)控。
（2）第二階段的區(qū)域發(fā)展理論，認為發(fā)展的目的應(yīng)該是滿足人的需要，經(jīng)濟的增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換只是發(fā)展的手段，而不是發(fā)展的目的。
（3）階段的區(qū)域發(fā)展理論從80年代后期開始，人們提出未來的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要更少的政府干預(yù)和更加開放的國內(nèi)市場。
1.2 協(xié)調(diào)發(fā)展的依據(jù)與條件
隨著工商業(yè)的迅速崛起，這些發(fā)展迅速的地區(qū)把其他地區(qū)遠遠地拋在了后邊，區(qū)域經(jīng)濟差距便形成了，并在循環(huán)累積效應(yīng)的作用下，越拉越大，并長期保持這種趨勢。對于這種必然性的現(xiàn)象，原因很多，且很復(fù)雜。
（1）協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性。區(qū)域經(jīng)濟差距的形成有其積極的作用，差距的存在對各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生一定的刺激作用，增強各地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟的主動性和緊迫感，但區(qū)域經(jīng)濟差距的負面影響也是不可忽視的，區(qū)域經(jīng)濟差距的擴大將會導(dǎo)致區(qū)域間經(jīng)濟關(guān)系的扭曲，誤導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟主體的決策和行為，使區(qū)域經(jīng)濟趨于無序化，引起國民經(jīng)濟的不穩(wěn)定。
（2）區(qū)域經(jīng)濟差距調(diào)控的可能性。在分析區(qū)域經(jīng)濟差距形成的必然性時，我們提到區(qū)域經(jīng)濟差距的形成以及發(fā)展變化受到很多因素的影響：有先天的自然條件方面的因素；有歷史發(fā)展方面的因素；有市場競爭的因素等等。換一個角度考慮，只要我們能夠改變這些因素，或者說對這些已知的、未知的或認識不太明確的因素施加影響，自然就會影響到區(qū)域間差距的發(fā)展和變化。
2 經(jīng)濟循環(huán)與區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)和發(fā)展的條件
區(qū)域外的資金流入會在區(qū)域內(nèi)形成經(jīng)濟循環(huán)，從而帶動區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和居民收入及生活水平的提高，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展會起到促進作用。當然，如果沒有從區(qū)域外獲得新增的貨幣，區(qū)域內(nèi)原有的資金也會循環(huán)，只是其循環(huán)規(guī)模是有限的，會停留在一定的限度內(nèi)。另外，在作為區(qū)域經(jīng)濟基本生產(chǎn)單位的企業(yè)，由于存在因資產(chǎn)損耗造成資本損耗的客觀問題，因此，企業(yè)需要進行更新性投資。否則，企業(yè)生產(chǎn)會逐步下滑，區(qū)域內(nèi)資金循環(huán)的規(guī)模會逐漸縮小，最終會導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟萎縮、生活和福利水平下降的局面。還需指出，難得的資金并不能完全在區(qū)域內(nèi)循環(huán)，一部分會流到區(qū)域外，即資金外流的情況也是客觀存在的。這是由于區(qū)域內(nèi)發(fā)生的需求無法完全從區(qū)域內(nèi)得到滿足而需要由區(qū)域外彌補造成的。比如，在區(qū)域外消費、中間投入的供給由區(qū)域外企業(yè)承擔、區(qū)域內(nèi)沒有適合的投資對象等情況都會造成資金的外流。理論上，在人口規(guī)模一定、沒有資本損耗和資金外流的前提下，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟循環(huán)是可持續(xù)的，但在現(xiàn)實生活中是無法實現(xiàn)的。因此，從區(qū)域外獲得資金流入對于彌補區(qū)域內(nèi)的資本損耗和資金外流、維持和擴大區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)、促進區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。簡言之，區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)和發(fā)展，應(yīng)以持續(xù)的區(qū)域外資金流入為前提，通過資金在區(qū)域內(nèi)形成的經(jīng)濟循環(huán)得以實現(xiàn)。
3 實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的措施
3.1 樹立科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
黨的十六屆三中全會提出了“以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。這種新的科學發(fā)展觀的提出，是在總結(jié)和反思以往經(jīng)濟社會發(fā)展歷史而得出的結(jié)論。在解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題上，不能走過去的那種完全同步的平衡式發(fā)展的路子，非均衡發(fā)展道路也只是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的階段性選擇。要求我們用動態(tài)的眼光來分析和解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題。政府行為主要是以產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、法律政策等形式出現(xiàn)，但這都不是直接去干預(yù)企業(yè)的研發(fā)活動，而是轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控和引導(dǎo)方向。營造競爭性的市場環(huán)境是政府促進我國研發(fā)集聚形成的重要舉措。
3.2 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施落后會成為制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，國家以后的發(fā)展中必須進一步加交通、水利、通信電網(wǎng)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，創(chuàng)造有利地促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。
（1）信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成城市發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。以移動通訊和互聯(lián)網(wǎng)為代表，城市移動通訊和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)異軍突起。
（2）城市緊急避險平臺、消防和人防設(shè)施、緊急醫(yī)療救護設(shè)施等成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的重點。城市基礎(chǔ)設(shè)施不僅要保持良好的運行狀態(tài)，還要保證在特殊情況下不中斷。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施安全保障系數(shù)，建設(shè)供電雙回路及多回路、備用水源、備用氣源、備用熱源、備用通道等得到加強。
（3）基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成明顯變化，除增加信息網(wǎng)絡(luò)、城市應(yīng)急設(shè)施和備用設(shè)施外，環(huán)境保護設(shè)施和電力、天然氣等潔凈能源建設(shè)份額明顯加大。原有設(shè)施的改造、升級和換代成為重要建設(shè)內(nèi)容。
（4）基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)條件進步顯著。新技術(shù)、新材料不斷得到應(yīng)用，技術(shù)和裝備水平普遍提升，同時對供水管網(wǎng)、供水檢測、供水計量、再生水生產(chǎn)等普遍進行技術(shù)更新和升級。
3.3 推動“產(chǎn)學研”合作
產(chǎn)—學—研網(wǎng)絡(luò)是指企業(yè)（產(chǎn)）、大學（學）、研究機構(gòu)（研）三方組織為了市場需求和共同整體利益聯(lián)合起來形成網(wǎng)絡(luò)，按照市場經(jīng)濟機制，采取多種方式方法進行科研開發(fā)、生產(chǎn)營銷、咨詢服務(wù)等經(jīng)濟合作活動。產(chǎn)學研合作的基礎(chǔ)是各取所需，優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮產(chǎn)學研各方組織的資源優(yōu)勢，在合作的過程中獲取協(xié)同效應(yīng)。針對我國產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中存在的問題，要積極推進各種形式的區(qū)域創(chuàng)新主體互動。與此同時，要加快國家科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺的建設(shè)，繼續(xù)培育科技中介機構(gòu)，完善區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。除了重點支持建設(shè)以促進技術(shù)需求與供給對接的網(wǎng)上技術(shù)市場和科技中介機構(gòu)外，要強化科技信息網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)交易平臺的建設(shè)，要鼓勵高校和科研機構(gòu)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，以促進科研機構(gòu)與企業(yè)的合作。
3.4 促進人才的相互引進和流動
人員流動的目的是知識流動，以促進創(chuàng)新。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)各行為主體除了鼓勵研究機構(gòu)和大學的人才向企業(yè)流動外，更要重視企業(yè)員工向研究機構(gòu)流動，如合作研究和進修實習，這對企業(yè)員工掌握科技最新動向、開拓知識面、學習研究方法、運用和掌握先進的實驗手段是至關(guān)重要的。人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是加大人才流動和人才引進的重要舉措之一。通過人才網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)向社會公眾開放，提供了信息登錄、查詢、反饋、分析管理等服務(wù)。與此同時，逐步建立人才培養(yǎng)體系，拓寬我國與先進國家的高層次國際人才合作交流關(guān)系，為國內(nèi)研究人員把握國外最新科技動態(tài)和信息、提高高新技術(shù)水平創(chuàng)造了條件。
綜上所述，從經(jīng)濟循環(huán)論的角度看，區(qū)域經(jīng)濟要想得以持續(xù)和發(fā)展，必需要以持續(xù)的外部資金的流入為前提，根據(jù)生產(chǎn)與需求等價的原則，擴大區(qū)域需求總量，特別是擴大公共部門的消費和投資，擴大凈輸出才可以增加區(qū)域經(jīng)濟的需求總量，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑。
【參考文獻】
[1]周靜，《關(guān)于我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題的幾點思考》，《改革與戰(zhàn)略》，2009年第8期
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；職業(yè)教育；協(xié)調(diào)發(fā)展
區(qū)域經(jīng)濟是指在一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部因素與外部條件相互作用而產(chǎn)生的生產(chǎn)綜合體。區(qū)域性、應(yīng)用性和崗位性是職業(yè)教育的重要特征。實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟與職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個亟待進一步探索的重要課題。
一、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系
職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展之間存在著相互作用的互動關(guān)系。
（一）區(qū)域經(jīng)濟對職業(yè)教育發(fā)展的制約作用
職業(yè)教育存在于區(qū)域經(jīng)濟社會環(huán)境之中，受到區(qū)域經(jīng)濟社會環(huán)境的制約。
1.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況決定著職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、水平和結(jié)構(gòu)。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是職業(yè)教育存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，決定著職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模和水平。區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況決定著職業(yè)教育資金支持規(guī)模，提供接受職業(yè)教育和培訓人口數(shù)量以及他們接受職業(yè)教育和培訓的程度、培養(yǎng)目標、內(nèi)容和手段等。區(qū)域經(jīng)濟的增長和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級決定了對職業(yè)教育的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的需求，從而引起職業(yè)教育培養(yǎng)目標和結(jié)構(gòu)的互動調(diào)整與升級。區(qū)域經(jīng)濟社會的不同發(fā)展階段，對職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和層次結(jié)構(gòu)有著不同的需求。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及變化決定著區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)。不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點對勞動力的類型結(jié)構(gòu)有著不同的要求，進而影響著職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置和內(nèi)容。
2.區(qū)域經(jīng)濟體制決定著職業(yè)教育的體制和機制。經(jīng)濟體制的改革必然帶動職業(yè)教育的管理體制、培養(yǎng)目標、課程設(shè)置、就業(yè)分配等方面制度的相應(yīng)變化，如市場經(jīng)濟體制必然要求職業(yè)院校必須以市場為導(dǎo)向。經(jīng)濟制度的優(yōu)劣決定著社會對職業(yè)教育參與的積極性。此外，區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的重點影響著職業(yè)教育的發(fā)展重點和結(jié)構(gòu)分布。
3.區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境決定著職業(yè)教育功能的發(fā)揮。職業(yè)教育的功能表現(xiàn)，除了職業(yè)教育的內(nèi)部要素之外，還與它和環(huán)境間的相互作用有關(guān)。職業(yè)教育表現(xiàn)出哪些功能，是其本身與它的環(huán)境共同決定的，是在與環(huán)境相互作用中呈現(xiàn)出來，離開其相互聯(lián)系、相互作用的區(qū)域環(huán)境，職業(yè)教育就失去了存在的意義和價值。
（二）職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用
職業(yè)教育在促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展方面，主要表現(xiàn)在：
1.職業(yè)教育能促進區(qū)域提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。職業(yè)教育可以大范圍地培養(yǎng)農(nóng)村實用型和技能型人才，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)和科學文化水平，使他們易于接受新知識、新技術(shù)、新產(chǎn)品，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和生產(chǎn)附加值，開辟增加收入的新渠道。
2.職業(yè)教育可以促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級與人力資源結(jié)構(gòu)有著十分密切的關(guān)系，當二者一致時，將促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，提高經(jīng)濟效益，加快經(jīng)濟增長；當二者相悖時，則反之。因此，人力資源結(jié)構(gòu)決定著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整和升級，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要基礎(chǔ)。當今社會，技術(shù)技能型人才缺乏已成為阻礙中國各區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的重要因素。大力發(fā)展職業(yè)教育，能較好地緩解這一矛盾。
3.職業(yè)教育可以提高區(qū)域吸引外資的能力。當今中國正日益成為世界加工工廠，勞動力的可獲得性是投資環(huán)境的構(gòu)成因素中一個非常重要因素。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育，可以為本地區(qū)培養(yǎng)大量的技術(shù)技能型人才，為招商引資創(chuàng)造良好的人才環(huán)境。富士康集團到鄭州落戶就在于河南豐富的人力資源魅力。
4.職業(yè)教育可以降低區(qū)域?qū)ψ匀毁Y源的消耗。經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變必須依賴于科技進步，科技進步一般包括兩個過程：發(fā)明和轉(zhuǎn)化；而轉(zhuǎn)化的重要途徑之一就是通過教育和培訓，提高勞動者素質(zhì)。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動著素質(zhì)和技能水平，可以直接促進到科學技術(shù)的吸收、轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新，通過人力資源能力的提高，進而提高可持續(xù)發(fā)展的能力。
二、中國職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展的問題分析
（一）職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展的現(xiàn)狀
職業(yè)教育的發(fā)展在利用智力資源興辦產(chǎn)業(yè)、帶動經(jīng)濟發(fā)展方面，與時代的要求還有一定差距。
1．職業(yè)教育服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的低層次性。職業(yè)教育在服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)過程中，戰(zhàn)略意識有待加強。這突出地表現(xiàn)在與對區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)起舉足輕重作用的大中型企業(yè)的協(xié)作、聯(lián)系的廣度遠不如與中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；開發(fā)、生產(chǎn)、咨詢、顧問等淺層次的協(xié)作所占的比例較大；職業(yè)教育未能發(fā)揮主力軍或指導(dǎo)性的作用。
2．職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中人才培養(yǎng)的差異性。近年來，職業(yè)教育得到了迅速發(fā)展，但對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求來說仍存在不少問題：一方面，企業(yè)發(fā)展中需要的高素質(zhì)的創(chuàng)造型、應(yīng)用型人才太少，專業(yè)人才和熟練勞動者整體素質(zhì)與時代的要求存在著較大差距；另一方面，針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)專門人才仍顯不足。
（二）職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展問題分析
職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，對于職業(yè)學校、區(qū)域企業(yè)雙方都大有裨益。可目前進展不理想，原因何在？
1.職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)分布。區(qū)域職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)分布主要包括職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)如果與區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互適應(yīng)，則更有利于促進經(jīng)濟增長。反之，則職業(yè)教育的一部分投入會成為人力資源的專業(yè)轉(zhuǎn)換成本，從而產(chǎn)生資源浪費。據(jù)研究：如果一個高中畢業(yè)生對社會創(chuàng)造的價值為1，中職畢業(yè)生所從事的職業(yè)與所學專業(yè)對口時對社會創(chuàng)造的價值為1.2，不對口只為0.8。職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)也影響教育投入效用的發(fā)揮，職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟社會的不同發(fā)展階段，以及區(qū)域的技術(shù)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。
2．制度環(huán)境。職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用將受到制度環(huán)境的制約。有效率的制度安排能促使職業(yè)教育發(fā)揮最大的作用，是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的主要動力和重要保障。
3.社會文化。職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟社會的促進作用，不僅受到法律制度的影響，它還受到非正式制度因素的制約，也就是通常所說的社會文化。社會文化影響著人們的信念和選擇的標準，在一定客觀現(xiàn)實基礎(chǔ)之上，決定著人的生活方式和行動方式。理想的社會文化可以使職業(yè)教育對社會經(jīng)濟的促進作用充分發(fā)揮出來，而一些不適宜的社會文化因素，如人們對職業(yè)教育的鄙視態(tài)度、重學歷輕能力的觀念等，可以使職業(yè)教育的效用降低。
4.經(jīng)濟增長。一個區(qū)域的經(jīng)濟長期沒有增長，那么職業(yè)教育的經(jīng)濟效益就會下降。經(jīng)濟的不增長意味著經(jīng)濟生活處于平衡狀態(tài)，經(jīng)濟活動的范圍在特性上沒有變化，對能力和就業(yè)人員的需求變化減少，通過職業(yè)教育所提高的能力將得不到發(fā)揮，職業(yè)教育對社會經(jīng)濟的作用就受到限制。
三、促進中國職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施
目前發(fā)達國家主要有市場主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型和跨國家型三種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，盡管發(fā)展模式不同，但都重視政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用，重視市場的基礎(chǔ)性作用，重視教育、培訓事業(yè)資金投入，以提高勞動者素質(zhì)。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，結(jié)合中國實際，我們可從以下幾個方面進行努力。
1.確立協(xié)調(diào)互動發(fā)展的模式。政府應(yīng)主導(dǎo)職業(yè)教育和統(tǒng)籌硬件建設(shè)，辦學上引入市場機制，職業(yè)教育機構(gòu)主動尋求與社會經(jīng)濟生活的密切聯(lián)系，并與之形成良性互動。職業(yè)教育體系與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。經(jīng)濟發(fā)展水平較高區(qū)域，應(yīng)考慮建立較為完善的職業(yè)教育體系。經(jīng)濟發(fā)展水平較低地區(qū)，而應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟實力和發(fā)展需要，建立相應(yīng)的職教體系。職業(yè)教育類別與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。發(fā)達地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，三個產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)趨于現(xiàn)代化，因此職業(yè)教育的類別、專業(yè)設(shè)置上應(yīng)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主。而在欠發(fā)達地區(qū)，主要面向第一、二次產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)所需人才。
2.企業(yè)應(yīng)重視職業(yè)學校力量。市場經(jīng)濟社會，企業(yè)一定要推動企業(yè)和職業(yè)學校的密切合作，提高企業(yè)的技術(shù)發(fā)展能力。區(qū)域企業(yè)要主動邀請職業(yè)學校有關(guān)專家參加咨詢和論證。企業(yè)一方面要采取優(yōu)惠政策鼓勵職業(yè)學校教師到企業(yè)兼職、講學或當顧問，提高企業(yè)科技人員的知識水平。另一方面要支持企業(yè)專家登上職業(yè)學校講臺。還要積極支持協(xié)助職業(yè)學校在企業(yè)建立教學實踐基地，以培養(yǎng)技能性實用性人才。
3.建立現(xiàn)代開放職業(yè)教育體系。應(yīng)建立與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)的以高中等職業(yè)教育為主體，教育與培訓相結(jié)合，學歷教育與非學歷教育相結(jié)合，構(gòu)建互相銜接、相互貫通，多層次、多元化、終身化、保障性的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
4.制定有效合作的激勵政策。國家要建立和完善職業(yè)學校與區(qū)域各企業(yè)相互了解，密切合作的途徑，實現(xiàn)職業(yè)學校與產(chǎn)業(yè)界的經(jīng)常性接觸與對話；職業(yè)學校主管部門及職業(yè)學校本身要建立、健全、完善和加強對職業(yè)學校廣大教師服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的激勵措施。通過政策法令的連續(xù)性和穩(wěn)定性來保證職業(yè)學校與區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
如今，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)已正式上升為國家戰(zhàn)略層面，這使得中部崛起可期可待。而我們河南職業(yè)教育勢必抓緊融入中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)浪潮中，才能真正成為經(jīng)濟建設(shè)的生力軍，才能真正使自身發(fā)展得更快更好更強。
參考文獻
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摘 要：社會經(jīng)濟的發(fā)展離不開職業(yè)教育作為基礎(chǔ)，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展更是不能缺少職業(yè)教育的保障。職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟在相互促進的過程中實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。文章對職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的辯證關(guān)系加以探討，指出職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題，并以此為基礎(chǔ)，提出了職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策措施。
關(guān)鍵詞 ：職業(yè)教育 區(qū)域經(jīng)濟 協(xié)調(diào)發(fā)展
一、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的辯證關(guān)系
1、職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟的推動[1]
首先，職業(yè)教育能夠提升區(qū)域勞動力的綜合素質(zhì)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。勞動力素質(zhì)是決定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展前景的關(guān)鍵因素。由職業(yè)教育向區(qū)域輸送的優(yōu)質(zhì)勞動力能夠增強區(qū)域競爭力，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。其次，職業(yè)教育能夠使區(qū)域勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟的整體水平和綜合能力在一定程度上受勞動力的素質(zhì)結(jié)構(gòu)制約，因此，職業(yè)教育向區(qū)域輸送的優(yōu)質(zhì)勞動力能優(yōu)化區(qū)域勞動力的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
2、區(qū)域經(jīng)濟對職業(yè)教育的限制
首先，職業(yè)教育的發(fā)展速度受區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平所影響。一方面，經(jīng)濟實力的高低決定了可用于職業(yè)教育的資金的多少，因此，職業(yè)教育的發(fā)展離不開區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所提供的經(jīng)濟支撐；另一方面，經(jīng)濟實力的高低決定了可用于職業(yè)教育人才的多少和質(zhì)量。因此，足夠、優(yōu)質(zhì)的師資隊伍離不開區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所提供的經(jīng)濟支撐。其次，職業(yè)教育專業(yè)的結(jié)構(gòu)受區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征決定了所需的勞動力類型和勞動力素質(zhì)。
二、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題分析
1、人才綜合素質(zhì)無法滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際需求
對于諸多發(fā)達國家而言，其通過長時間的探索與實踐，已經(jīng)建立了同本國國情相匹配的職業(yè)教育教學模式和職業(yè)人才培養(yǎng)框架。但是，現(xiàn)階段我國的職業(yè)人才培養(yǎng)框架仍然存在缺陷，無法為職業(yè)人才培養(yǎng)的各環(huán)節(jié)提供全面而完善的指導(dǎo)。目前，國內(nèi)相關(guān)人士在職業(yè)教育方面存在諸多爭議。例如，職業(yè)院校學生的能力構(gòu)成、職業(yè)院校的科研方向等。這些爭議常常造成職業(yè)教育缺乏明確方向，無法制定正確的職業(yè)人才培養(yǎng)方案。
2、校企合作缺乏前瞻性的規(guī)劃
區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要企業(yè)的發(fā)展作為推動，而職業(yè)教育的發(fā)展又需要區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展作為推動。企業(yè)的發(fā)展需要有強大的人力資源作為保障，才能使企業(yè)的技術(shù)不斷優(yōu)化、產(chǎn)品不斷升級、工作效率不斷提升，從而推動企業(yè)快速發(fā)展。通過校企合作可以保障企業(yè)從職業(yè)院校獲得更加匹配的實踐型技術(shù)人才。校企合作無疑是保障高職學生掌握并提升實踐技能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
3、職業(yè)教育人才培養(yǎng)的核心功能亟待強化
對于職業(yè)教育來說，其教學宗旨主要是為社會培養(yǎng)出具有專業(yè)化實踐技能的高級人才。因此，職業(yè)教育的培養(yǎng)目標應(yīng)當側(cè)重于對學生實踐技能的培養(yǎng)，而對于基礎(chǔ)理論的教育則只需堅持“必需、夠用”原則。因為教學模式的差異以及理論基礎(chǔ)的薄弱，部分畢業(yè)生在升本后發(fā)現(xiàn)學習較為困難，最終造成操作技能和理論知識的雙重困頓。職業(yè)院校的學生在升本之后，會出現(xiàn)“斷層”問題。首先，升入的本科院校沒有與其匹配的專業(yè)，只能選擇相近的專業(yè)就讀；其次，升入的本科院校有與其匹配的專業(yè)，然而在培養(yǎng)目標的定位方面，對于研究性院校來說，其教學宗旨主要是培養(yǎng)學生研究創(chuàng)新的能力。同職業(yè)院校存在明顯差異，使得職業(yè)院校學生不得以將所學知識加以調(diào)整，甚至完全拋棄，造成“斷層”的問題。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)對專業(yè)化崗位進行了細分，使得崗位的技術(shù)要求更加嚴格，如此，就要求職業(yè)院校為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的實踐型人才。然而，現(xiàn)階段我國尚未建立純正的職業(yè)化的本科院校，職業(yè)院校畢業(yè)生無法同本科院校形成零縫對接，無法滿足區(qū)域經(jīng)濟對實踐型人才的高質(zhì)需求。
三、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策措施探究
1、建立健全職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式
完善的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式能夠為職業(yè)人才培養(yǎng)的各環(huán)節(jié)提供全面而完善的指導(dǎo)，從而使職業(yè)院校的人才培養(yǎng)目標更加明確。職業(yè)人才培養(yǎng)模式的建立健全應(yīng)當由相關(guān)主管部門做到領(lǐng)導(dǎo)，由教育界專家、企業(yè)專家等作為構(gòu)成人員，一同進行研討和制定，從而確保制定的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式具備權(quán)威性、實踐性。與此同時，在制定職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的過程中，應(yīng)當滲透科學發(fā)展觀的內(nèi)容，實現(xiàn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國的法律體系當中專門針對職業(yè)教育的內(nèi)容并不多，并且大都是綱領(lǐng)性的、原則性的內(nèi)容。因此，應(yīng)制定一部專門針對職業(yè)教育的法律，使職業(yè)教育擁有權(quán)威性的法律保障。
2、健全校企合作模式
所謂校企合作，是由政府機構(gòu)作為帶領(lǐng)，由職業(yè)院校、企業(yè)一同參與的互動行為。為了使校企合作能夠無障礙的開展，從而促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府、企業(yè)、學校三方均需進行一定的調(diào)整。職業(yè)院校與企業(yè)的合作，需充分考慮區(qū)域經(jīng)濟的特征以及職業(yè)院校的特色，從而開發(fā)出多元化的校企合作途徑。職業(yè)教育同企業(yè)的合作應(yīng)當參照所處區(qū)域的經(jīng)濟水平以及職業(yè)院校的特征，開展多元化的途徑從而形成優(yōu)勢互補。與此同時，在職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟不斷地協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，應(yīng)當堅持探究新型的校企合作模式，從而滿足職業(yè)人才的培養(yǎng)要求。
3、增強成人高等教育的水準
增強成人高等教育的水準，需要有政府機構(gòu)與承認高等院校的共同努力。首先，政府機構(gòu)應(yīng)當充分發(fā)揮其帶領(lǐng)作用，從而為成人高等院校的舉辦提供可靠的支持和保障；其次，成人高等院校應(yīng)當轉(zhuǎn)變教學理念，堅持“以顧客為導(dǎo)向”的教學宗旨，從而實現(xiàn)教學質(zhì)量的增強。與此同時，我國成人高等院校應(yīng)當廣泛收集國外成人高等院校的成功教學經(jīng)驗，并使其同我國的國情相融合。除此之外，成人高等教育應(yīng)當對學生自身能力的提升給予更多的關(guān)注，將學生能力的提升和能力的開發(fā)滲透于職業(yè)教育的全過程。如此下來，成人高等教育的水準將顯著增強，成人高等教育是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。
四、結(jié)語
總而言之，職業(yè)教育的教學價值體現(xiàn)在為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供必要的專業(yè)化操作人才。文章從“人才綜合素質(zhì)無法滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際需求、校企合作缺乏前瞻性的規(guī)劃、職業(yè)教育人才培養(yǎng)的核心功能亟待強化”三方面剖析了職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題。并在此基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的解決措施：建立健全職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式、健全校企合作模式、增強成人高等教育的水準、完善職業(yè)教育體系。
參考文獻：
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