時(shí)間：2023-12-06 10:17:16
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2021年城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作總結(jié)
一、基本情況
海北鎮(zhèn)地處京、津、唐腹地，___國(guó)道橫貫全境，地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。轄區(qū)面積___平方公里，下轄___個(gè)行政村，人口___萬人，耕地面積___畝。近年來，海北鎮(zhèn)政府大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，形成了自行車零部件、休閑家俱、五金柜俱、散熱器片等具有一定技術(shù)含量和市場(chǎng)前景的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。__年全鎮(zhèn)完成社會(huì)總產(chǎn)值___億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值___億元，農(nóng)民人均純收入___元。海北鎮(zhèn)經(jīng)過幾年的發(fā)展，初步形成了沿___國(guó)道兩側(cè)為重點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)發(fā)展格局，商業(yè)長(zhǎng)廊已具規(guī)模，工業(yè)企業(yè)分片集中，基礎(chǔ)設(shè)施完備，鎮(zhèn)直所屬區(qū)域道路已基本硬化。按照蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃布局，海北鎮(zhèn)以“兩區(qū)一線”（兩區(qū)即工業(yè)園區(qū)和小海北農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)園區(qū)，一線即___國(guó)道兩側(cè)商業(yè)長(zhǎng)廊）為著眼點(diǎn)，規(guī)劃了___平方公里的民營(yíng)企業(yè)工業(yè)園區(qū)，工業(yè)項(xiàng)目依據(jù)目前的發(fā)展現(xiàn)狀逐步向工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)，兩個(gè)建設(shè)（工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化小城鎮(zhèn)建設(shè)）均做到了科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、嚴(yán)格施工、強(qiáng)化管理，取得了顯著成效。
二、明確城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路
海北鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)工作進(jìn)行了多次專題研討，確定了以發(fā)展工業(yè)為大方向，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)總體布局，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和物流優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增強(qiáng)投資環(huán)境的吸引力，積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極打造布局科學(xué)、合理的城鄉(xiāng)一體化小城鎮(zhèn)體系，努力提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。今年，海北鎮(zhèn)繼續(xù)按照更新觀念、超前規(guī)劃、和諧布局、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的建設(shè)理念，在唐山規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院規(guī)劃海北鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，區(qū)城建局和鎮(zhèn)城建辦公室具體制定了科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的規(guī)劃，保證了城建工作健康有序開展。
三、全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
在全鎮(zhèn)總體布局、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，不斷提高農(nóng)村居民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差別，堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化改造農(nóng)村，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輔射，以城鎮(zhèn)化建設(shè)新型農(nóng)村的理念，努力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
1、健全___，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。今年，我鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，鎮(zhèn)城建辦公室的同志為成員的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。今年以來，我鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)市會(huì)議精神，多次召開會(huì)議，對(duì)城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)行研究部署，制定實(shí)施方案，并抓緊啟動(dòng)建設(shè)。
2、科學(xué)規(guī)劃，突出特色。由鎮(zhèn)城建辦牽頭，各村為成員單位，對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作進(jìn)行了廣泛調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，確定目標(biāo)、任務(wù)，并針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際，具體地起草了《海北鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)方案》，充分體現(xiàn)了我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)特色。按照中心鎮(zhèn)、中心村逐層次進(jìn)行總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，形成一體化的規(guī)劃體系。梯次推進(jìn)“三個(gè)一批”。一是轉(zhuǎn)變一批，對(duì)位于海北鎮(zhèn)周圍的小海北村、第五居委會(huì)、海北居委會(huì)從建設(shè)布局上一體規(guī)劃、一體建設(shè)，加快農(nóng)村向鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)業(yè)戶口向非農(nóng)戶口的轉(zhuǎn)變。二是提升一批，對(duì)具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和帶動(dòng)能力的村莊（張莊、小海北、東董、西董），著眼于培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，聯(lián)手周邊村莊，集中規(guī)劃、聯(lián)片建設(shè)，向小城鎮(zhèn)發(fā)展。三是改善一批，對(duì)具有一定人口規(guī)模的特色村莊（馬聰、桐城），立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，健全公共設(shè)施，改善人居環(huán)境，逐步發(fā)展為中心村。同時(shí)，注重將產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)（___省環(huán)球自行車零部件加工基地、五金加工基地）、交通區(qū)位（___國(guó)道）、區(qū)位優(yōu)勢(shì)（津京唐三角腹地、唐山與___的對(duì)接窗口）相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。
3、狠抓試點(diǎn)，促進(jìn)實(shí)效。我鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要落腳點(diǎn)。今年以來，主要做了以下幾方面的工作：一是抓規(guī)劃。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆之機(jī)，把海北鎮(zhèn)鎮(zhèn)直家屬區(qū)花苑小區(qū)住宅樓建設(shè)、海北鎮(zhèn)直家屬區(qū)兩橫兩縱道路亮化美化建設(shè)、小海北村和海北居委會(huì)合并工作寫入《政府工作報(bào)告》，列入今后___年的政府工作。投資___萬元，請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)完成了___個(gè)行政村和鎮(zhèn)直家屬區(qū)的規(guī)劃工作，完成了張莊村村址整體搬遷的規(guī)劃工作。二是解決難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。突出解決了嶺頭村__年來因無閑散地而未解決的宅基地問題。馬聰村__年來因村址周圍的土地屬第四居委會(huì)，限制了村址的發(fā)展，經(jīng)鎮(zhèn)政府出面協(xié)商，與第四居委會(huì)置換土地問題。以上均在海北鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃范圍內(nèi)。三是加大拆遷拆違，整治私搭亂建。對(duì)鎮(zhèn)直中心的___家（共計(jì)___平方米）違規(guī)違章臨時(shí)建筑進(jìn)行了拆除，對(duì)___國(guó)道沿線的商業(yè)、餐飯業(yè)等網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃。四是抓中心工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)向中心工業(yè)園區(qū)搬遷工作，今年又有兩家企業(yè)進(jìn)行了入駐搬遷工作。
四、城鎮(zhèn)化建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)，整體建設(shè)水平和綜合管理水平不斷提高
（一）狠抓城鎮(zhèn)化管理工作
“三分建、七分管”，加強(qiáng)管理是我鎮(zhèn)全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。在鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)管理制度和管理措施，做到建管并重。一是整治私搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、禽畜亂跑等現(xiàn)象。二是增加環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大環(huán)境整治力度，安排專業(yè)環(huán)衛(wèi)人員，___%的村已經(jīng)做到垃圾日產(chǎn)日清，其它村能夠做到定期清掃、清除垃圾。三是通過規(guī)劃建綠、植樹造林、種植花卉等措施，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行綠化、美化環(huán)境，開展創(chuàng)建綠色家園活動(dòng)。四是加大宣傳力度，全面提高全民環(huán)境意識(shí)和創(chuàng)建意識(shí)。五是加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，按照海北鎮(zhèn)區(qū)域總體規(guī)劃，對(duì)民營(yíng)工業(yè)項(xiàng)目按功能分區(qū)合理布局。
（二）、強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐
__年我鎮(zhèn)在財(cái)政資金緊張的情況下，形成多元化融資體制，投入不斷檔，建設(shè)不停步。全鎮(zhèn)___個(gè)村不斷加快城鄉(xiāng)一體化小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，共計(jì)投入建設(shè)資金___萬元。其中市、區(qū)以上單位財(cái)政投入___萬元，群眾個(gè)人投入___萬元，村___投入___萬元。在各項(xiàng)工程建設(shè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)的法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，無違法、違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，無質(zhì)量、安全等事故的發(fā)生。
1、綠化工程：
___個(gè)村（花牛、領(lǐng)頭、桐城、大海北、張莊、小堼）投入資金___萬元,植速生楊___萬棵。其中張莊村植女貞等灌木___棵，植龍爪槐___棵。
2、硬化工程：
總投入___萬元——
（1）、水泥路面：___個(gè)村（桐城、小堼、大海北、花牛、張莊、七里淀）和海北家屬區(qū)共投入資金___萬元，修水泥路面全長(zhǎng)___公里，面積___萬平方米。其中，張莊村完成了___公里的入村路面和環(huán)村路面硬化工程，大海北村完成了___公里的入村路面硬化工程。另外，小堼等北5村出資___萬元，完成了入村路與___國(guó)道（___公里，面積___萬平方米）水泥路面翻修工程。
（2）、砌磚路面：___個(gè)村（大海北、小韓、大韓、張莊、張廣）共投入資金___萬元，修砌磚路面全長(zhǎng)___米，面積___平方米。
3、凈化工程：
總投入___萬元——
（1）、自來水改造工程：張廣村完成了自來水改造工程，另___個(gè)村（桐城、小堼）進(jìn)行了補(bǔ)改和擴(kuò)改，共投入資金___萬元。鎮(zhèn)直家屬區(qū)鋪設(shè)下水管道___米，投資___萬元。
（2）、打機(jī)井：___個(gè)村（東董、花牛、張莊、東雙）共打飲水井和農(nóng)業(yè)灌溉井5眼，投入資金___萬元。
（3）、公廁：大韓村建公廁___個(gè)，投入資金___萬元。
（4）、垃圾池：___個(gè)村（大韓、桐城、大海北）修建垃圾池___個(gè)，共投入資金___元。
（5）、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)：___個(gè)村（小海北、小堼、小韓、花牛、于辛）加強(qiáng)養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模建設(shè)，共投入資金___萬元。
（6）、全鎮(zhèn)清運(yùn)垃圾共___萬立方米，環(huán)境衛(wèi)生保潔支出費(fèi)用___萬元。
4、亮化工程：
___個(gè)村（花牛、大韓、張莊、大海北、張廣）和鎮(zhèn)直家屬區(qū)共投入資金___萬元，在村內(nèi)原有亮化的基礎(chǔ)上，對(duì)村內(nèi)新建街道___高標(biāo)準(zhǔn)水銀路燈___盞。
5、兩室建設(shè)：
___個(gè)村總投入___萬元進(jìn)行兩室建設(shè)。其中，西雙村投入資金___萬元，建辦公室17間；小堼村投入資金___萬元，建辦公室6間；張廣村投入資金___萬元，建辦公室6間。
6、文教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
由于整合教育資源，從__年起開始并校工作，成立中心學(xué)校，因此，今年教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始投入。完成中心學(xué)校教學(xué)樓工程建設(shè)，預(yù)算投資___萬元的張莊村中心小學(xué)教學(xué)樓工程，現(xiàn)已投資___萬元，已完成教學(xué)樓主體工程建設(shè)，建筑面積___平方米。
7、工業(yè)園區(qū)建設(shè)
投資___萬元，完成環(huán)海北鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)西側(cè)和北側(cè)道路（長(zhǎng)___米）水泥路面硬化工程。
8、橋梁建設(shè)
投資___萬元，重修三雙路與___國(guó)道連接鋼筋混凝土橋一座。投資___萬元，修建海北鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)西側(cè)與___國(guó)道連接鋼筋混凝土橋一座。
五、主要問題和不足
我鎮(zhèn)無財(cái)政，資金短缺是制約城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作有效開展的主要因素。今年以來，除張廣村兩室建設(shè)工程、張莊村中心小學(xué)建設(shè)工程、張莊村三環(huán)路（___公里）水泥路面硬化工程、大海北村入村路（___公里）水泥路面硬化工程、小堼等北5村與___國(guó)道連接入村路（___公里）水泥路面硬化工程、海北鎮(zhèn)鎮(zhèn)直家屬區(qū)（鎮(zhèn)政府西側(cè)）水泥路面硬化工程、海北鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)西側(cè)和北側(cè)水泥路面硬化工程、兩座鋼筋混凝土橋梁建設(shè)得到市、區(qū)級(jí)財(cái)政部分資金幫扶外，各村建設(shè)資金的主要來源是靠村___和農(nóng)民自籌，而村___收入的主要來源是依靠土地流轉(zhuǎn)，但是隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)，土地通過___統(tǒng)一流轉(zhuǎn)很難繼續(xù)實(shí)行。讓農(nóng)民集資，必須堅(jiān)持一事一議的原則，征得村民的同意，對(duì)于不愿交錢的村民，缺乏有效的措施，從而影響建設(shè)工作的正常開展。
明年的重點(diǎn)工作
一、?工作思路
全力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。由于我鎮(zhèn)工業(yè)化水平不斷提升，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完
海北鎮(zhèn)地處京、津、唐腹地，205國(guó)道橫貫全境，地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。轄區(qū)面積84.5平方公里，下轄20個(gè)行政村，人口2.67萬人，耕地面積65639畝。近年來，海北鎮(zhèn)政府大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，形成了自行車零部件、休閑家俱、五金柜俱、散熱器片等具有一定技術(shù)含量和市場(chǎng)前景的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。XX年年全鎮(zhèn)完成社會(huì)總產(chǎn)值17.3798億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.4012億元，農(nóng)民人均純收入4887元。海北鎮(zhèn)經(jīng)過幾年的發(fā)展，初步形成了沿205國(guó)道兩側(cè)為重點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)發(fā)展格局，商業(yè)長(zhǎng)廊已具規(guī)模，工業(yè)企業(yè)分片集中，基礎(chǔ)設(shè)施完備，鎮(zhèn)直所屬區(qū)域道路已基本硬化。按照蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃布局，海北鎮(zhèn)以“兩區(qū)一線”（兩區(qū)即工業(yè)園區(qū)和小海北農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)園區(qū)，一線即205國(guó)道兩側(cè)商業(yè)長(zhǎng)廊）為著眼點(diǎn)，規(guī)劃了5平方公里的民營(yíng)企業(yè)工業(yè)園區(qū)，工業(yè)項(xiàng)目依據(jù)目前的發(fā)展現(xiàn)狀逐步向工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)，兩個(gè)建設(shè)（工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化小城鎮(zhèn)建設(shè)）均做到了科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、嚴(yán)格施工、強(qiáng)化管理，取得了顯著成效。
二、明確城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路
海北鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)工作進(jìn)行了多次專題研討，確定了以發(fā)展工業(yè)為大方向，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)總體布局，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和物流優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增強(qiáng)投資環(huán)境的吸引力，積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極打造布局科學(xué)、合理的城鄉(xiāng)一體化小城鎮(zhèn)體系，努力提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。今年，海北鎮(zhèn)繼續(xù)按照更新觀念、超前規(guī)劃、和諧布局、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的建設(shè)理念，在唐山規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院規(guī)劃海北鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，區(qū)城建局和鎮(zhèn)城建辦公室具體制定了科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的規(guī)劃，保證了城建工作健康有序開展。
三、全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
在全鎮(zhèn)總體布局、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，不斷提高農(nóng)村居民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差別，堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化改造農(nóng)村，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輔射，以城鎮(zhèn)化建設(shè)新型農(nóng)村的理念，努力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
1、健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。今年，我鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，鎮(zhèn)城建辦公室的同志為成員的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。今年以來，我鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)市會(huì)議精神，多次召開會(huì)議，對(duì)城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)行研究部署，制定實(shí)施方案，并抓緊啟動(dòng)建設(shè)。
2、科學(xué)規(guī)劃，突出特色。由鎮(zhèn)城建辦牽頭，各村為成員單位，對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作進(jìn)行了廣泛調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，確定目標(biāo)、任務(wù)，并針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際，具體地起草了《海北鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)方案》，充分體現(xiàn)了我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)特色。按照中心鎮(zhèn)、中心村逐層次進(jìn)行總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，形成一體化的規(guī)劃體系。梯次推進(jìn)“三個(gè)一批”。一是轉(zhuǎn)變一批，對(duì)位于海北鎮(zhèn)周圍的小海北村、第五居委會(huì)、海北居委會(huì)從建設(shè)布局上一體規(guī)劃、一體建設(shè)，加快農(nóng)村向鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)業(yè)戶口向非農(nóng)戶口的轉(zhuǎn)變。二是提升一批，對(duì)具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和帶動(dòng)能力的村莊（張莊、小海北、東董、西董），著眼于培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，聯(lián)手周邊村莊，集中規(guī)劃、聯(lián)片建設(shè)，向小城鎮(zhèn)發(fā)展。三是改善一批，對(duì)具有一定人口規(guī)模的特色村莊（馬聰、桐城），立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，健全公共設(shè)施，改善人居環(huán)境，逐步發(fā)展為中心村。同時(shí)，注重將產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)（河北省環(huán)球自行車零部件加工基地、五金加工基地）、交通區(qū)位（205國(guó)道）、區(qū)位優(yōu)勢(shì)（津京唐三角腹地、唐山與天津的對(duì)接窗口）相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。
3、狠抓試點(diǎn)，促進(jìn)實(shí)效。我鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要落腳點(diǎn)。今年以來，主要做了以下幾方面的工作：一是抓規(guī)劃。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆之機(jī)，把海北鎮(zhèn)鎮(zhèn)直家屬區(qū)花苑小區(qū)住宅樓建設(shè)、海北鎮(zhèn)直家屬區(qū)兩橫兩縱道路亮化美化建設(shè)、小海北村和海北居委會(huì)合并工作寫入《政府工作報(bào)告》，列入今后5年的政府工作。投資32萬元，請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)完成了10個(gè)行政村和鎮(zhèn)直家屬區(qū)的規(guī)劃工作，完成了張莊村村址整體搬遷的規(guī)劃工作。二是解決難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。突出解決了嶺頭村10年來因無閑散地而未解決的宅基地問題。馬聰村12年來因村址周圍的土地屬第四居委會(huì)，限制了村址的發(fā)展，經(jīng)鎮(zhèn)政府出面協(xié)商，與第四居委會(huì)置換土地問題。以上均在海北鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃范圍內(nèi)。三是加大拆遷拆違，整治私搭亂建。對(duì)鎮(zhèn)直中心的18家（共計(jì)786平方米）違規(guī)違章臨時(shí)建筑進(jìn)行了拆除，對(duì)205國(guó)道沿線的商業(yè)、餐飯業(yè)等網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃。四是抓中心工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)向中心工業(yè)園區(qū)搬遷工作，今年又有兩家企業(yè)進(jìn)行了入駐搬遷工作。
四、城鎮(zhèn)化建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)，整體建設(shè)水平和綜合管理水平不斷提高
（一）狠抓城鎮(zhèn)化管理工作
“三分建、七分管”，加強(qiáng)管理是我鎮(zhèn)全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。在鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)管理制度和管理措施，做到建管并重。一是整治私搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、禽畜亂跑等現(xiàn)象。二是增加環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大環(huán)境整治力度，安排專業(yè)環(huán)衛(wèi)人員，70%的村已經(jīng)做到垃圾日產(chǎn)日清，其它村能夠做到定期清掃、清除垃圾。三是通過規(guī)劃建綠、植樹造林、種植花卉等措施，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行綠化、美化環(huán)境，開展創(chuàng)建綠色家園活動(dòng)。四是加大宣傳力度，全面提高全民環(huán)境意識(shí)和創(chuàng)建意識(shí)。五是加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，按照海北鎮(zhèn)區(qū)域總體規(guī)劃，對(duì)民營(yíng)工業(yè)項(xiàng)目按功能分區(qū)合理布局。 [1]
（二）、強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐
XX年年我鎮(zhèn)在財(cái)政資金緊張的情況下，形成多元化融資體制，投入不斷檔，建設(shè)不停步。全鎮(zhèn)20個(gè)村不斷加快城鄉(xiāng)一體化小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，共計(jì)投入建設(shè)資金1656.104萬元。其中市、區(qū)以上單位財(cái)政投入682.29萬元，群眾個(gè)人投入415.2萬元，村集體投入558.614萬元。在各項(xiàng)工程建設(shè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)的法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，無違法、違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，無質(zhì)量、安全等事故的發(fā)生。
1、綠化工程：
6個(gè)村（花牛、領(lǐng)頭、桐城、大海北、張莊、小??┩度胱式?.6萬元, 植速生楊19.8萬棵。其中張莊村植女貞等灌木7000棵，植龍爪槐1000棵。
2、硬化工程：
總投入788.36萬元——
（1）、水泥路面：6個(gè)村（桐城、小??⒋蠛1薄⒒ㄅ?、諕?⑵呃锏恚┖禿1奔沂羥?餐度胱式?03.76萬元，修水泥路面全長(zhǎng)10.08公里，面積5.495萬平方米。其中，張莊村完成了6公里的入村路面和環(huán)村路面硬化工程，大海北村完成了3公里的入村路面硬化工程。另外，小??缺?村出資113萬元，完成了入村路與205國(guó)道（7.61公里，面積3.805萬平方米）水泥路面翻修工程。
（2）、砌磚路面：5個(gè)村（大海北、小韓、大韓、張莊、張廣）共投入資金24.6萬元，修砌磚路面全長(zhǎng)2410米，面積9840平方米。
3、凈化工程：
總投入382.418萬元——
（1）、自來水改造工程：張廣村完成了自來水改造工程，另2個(gè)村（桐城、小??┙?辛瞬垢暮屠模?餐度胱式?1.958萬元。鎮(zhèn)直家屬區(qū)鋪設(shè)下水管道1500米，投資45.6萬元。
（2）、打機(jī)井：4個(gè)村（東董、花牛、張莊、東雙）共打飲水井和農(nóng)業(yè)灌溉井5眼，投入資金28.3萬元。
（3）、公廁：大韓村建公廁2個(gè)，投入資金3.3萬元。
（4）、垃圾池：3個(gè)村（大韓、桐城、大海北）修建垃圾池8個(gè)，共投入資金5800元。
（5）、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)：5個(gè)村（小海北、小??⑿『?⒒ㄅ?、又B粒憂墾?承∏?婺＝ㄉ瑁?餐度胱式?69萬元。
（6）、全鎮(zhèn)清運(yùn)垃圾共2.79萬立方米，環(huán)境衛(wèi)生保潔支出費(fèi)用3.68萬元。
4、亮化工程：
5個(gè)村（花牛、大韓、張莊、大海北、張廣）和鎮(zhèn)直家屬區(qū)共投入資金7.636萬元，在村內(nèi)原有亮化的基礎(chǔ)上，對(duì)村內(nèi)新建街道安裝高標(biāo)準(zhǔn)水銀路燈159盞。
5、兩室建設(shè)：
3個(gè)村總投入58萬元進(jìn)行兩室建設(shè)。其中，西雙村投入資金25萬元，建辦公室17間；小??逋度胱式?8萬元，建辦公室6間；張廣村投入資金15萬元，建辦公室6間。
6、文教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
由于整合教育資源，從2010年起開始并校工作，成立中心學(xué)校，因此，今年教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始投入。完成中心學(xué)校教學(xué)樓工程建設(shè)，預(yù)算投資345萬元的張莊村中心小學(xué)教學(xué)樓工程，現(xiàn)已投資225萬元，已完成教學(xué)樓主體工程建設(shè)，建筑面積1960平方米。
7、工業(yè)園區(qū)建設(shè)
投資72.09萬元，完成環(huán)海北鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)西側(cè)和北側(cè)道路（長(zhǎng)948米）水泥路面硬化工程。
8、橋梁建設(shè)
投資40萬元，重修三雙路與205國(guó)道連接鋼筋混凝土橋一座。投資42萬元，修建海北鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)西側(cè)與205國(guó)道連接鋼筋混凝土橋一座。
五、主要問題和不足
我鎮(zhèn)無財(cái)政，資金短缺是制約城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作有效開展的主要因素。今年以來，除張廣村兩室建設(shè)工程、張莊村中心小學(xué)建設(shè)工程、張莊村三環(huán)路（6公里）水泥路面硬化工程、大海北村入村路（3公里）水泥路面硬化工程、小??缺?村與205國(guó)道連接入村路（7.61公里）水泥路面硬化工程、海北鎮(zhèn)鎮(zhèn)直家屬區(qū)（鎮(zhèn)政府西側(cè)）水泥路面硬化工程、海北鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)西側(cè)和北側(cè)水泥路面硬化工程、兩座鋼筋混凝土橋梁建設(shè)得到市、區(qū)級(jí)財(cái)政部分資金幫扶外，各村建設(shè)資金的主要來源是靠村集體和農(nóng)民自籌，而村集體收入的主要來源是依靠土地流轉(zhuǎn)，但是隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)，土地通過集體組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)很難繼續(xù)實(shí)行。讓農(nóng)民集資，必須堅(jiān)持一事一議的原則，征得村民的同意，對(duì)于不愿交錢的村民，缺乏有效的措施，從而影響建設(shè)工作的正常開展。
明年的重點(diǎn)工作
一、 工作思路
為切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，現(xiàn)就設(shè)立城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室有關(guān)事宜通知如下：
一、機(jī)構(gòu)設(shè)置
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著“精簡(jiǎn)、效能、便民”和不新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制及人員的原則，設(shè)立城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受縣住建局的指導(dǎo)。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的城鄉(xiāng)凈化、綠化、美化、亮化、公用設(shè)施維護(hù)、管理等相關(guān)職責(zé)納入城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)行集中辦公、統(tǒng)一調(diào)度、形成合力，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理機(jī)制。
二、人員組成
為加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將設(shè)立城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室這項(xiàng)工作納入重要工作日程，盡快成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任主任、主管副職任副主任的城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室，抓緊配齊配強(qiáng)工作人員，解決經(jīng)費(fèi)，提供辦公場(chǎng)所，為規(guī)劃建設(shè)管理提供寬松的工作環(huán)境。該辦公室工作人員，從當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部調(diào)劑，建制鎮(zhèn)配置3-6人，鄉(xiāng)配置2-3人，具體負(fù)責(zé)本城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。
三、工作職責(zé)
（一）負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、建設(shè)管理和監(jiān)督工作，推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展
（1）負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄村莊的規(guī)劃編制、調(diào)整和報(bào)批工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施；
（2）貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理方面的法律、法規(guī)，宣傳推廣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；
（3）負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審核及上報(bào)工作；
（4）負(fù)責(zé)開工現(xiàn)場(chǎng)放線、驗(yàn)線、定位，公共設(shè)施和重大項(xiàng)目實(shí)施過程中的工程質(zhì)量、安全的監(jiān)督檢查，組織工程竣工驗(yàn)收備案工作；
（5）依法查處違反村鎮(zhèn)規(guī)劃和工程建設(shè)管理規(guī)定的行為；
（6）負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)、檔案管理及法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
（二）負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生、園林、綠化管理，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作
（1）負(fù)責(zé)起草鄉(xiāng)鎮(zhèn)凈化、綠化、美化、亮化和居民（村民）行為規(guī)范等具體實(shí)施方案，組織實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作；
（2）負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施和保潔隊(duì)伍建設(shè)；定期對(duì)村鎮(zhèn)容貌、村容整潔進(jìn)行督導(dǎo)和檢查；
要樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，以城建城，以商興城，全方位經(jīng)營(yíng)管理城市，營(yíng)造最佳人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、人與自然的和諧發(fā)展。按照“改造舊城、開發(fā)新區(qū)、加強(qiáng)管理、提高品位”的總體思路，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理的原則，努力把城鎮(zhèn)建設(shè)成為功能齊全、生態(tài)良好、適宜人居、產(chǎn)業(yè)興旺、特色明顯的新型城鎮(zhèn)。要著眼于群眾所需所想，打好群眾廣泛參與的群眾性創(chuàng)建攻堅(jiān)戰(zhàn)。文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作從內(nèi)容到形式，都與人民群眾的實(shí)際工作和生活緊密相連。廣大人民群眾是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的主體，創(chuàng)建活動(dòng)離開了廣大人民群眾的真心擁護(hù)和積極參與，就成了無源之水，就會(huì)失去生命力。在創(chuàng)建過程中，必須廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，否則，“上邊熱下面冷”現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生。要把那些影響和制約兩個(gè)文明建設(shè)的突出問題，與人民群眾日常工作、生活密切相關(guān)的突出問題，作為創(chuàng)建工作的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，把群眾的呼聲作為工作的第一信號(hào)，把群眾身邊的、事關(guān)群眾切身利益的事作為工作的重點(diǎn)，使創(chuàng)建工作成為群眾擁護(hù)和歡迎的“民心工程”，讓群眾切身感受到環(huán)境變美、秩序變優(yōu)、風(fēng)氣變正、生活變好的實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)建成果。
提高居民素質(zhì)，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵。
圍繞提高市民素質(zhì)和提高城市文明程度，廣泛開展文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)等文明城鎮(zhèn)細(xì)胞創(chuàng)建活動(dòng)。制定各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)的具體標(biāo)準(zhǔn)，完善保障措施，使文明創(chuàng)建活動(dòng)走向規(guī)范化、制度化。在文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)中，應(yīng)開展“規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo)競(jìng)賽”、“爭(zhēng)創(chuàng)文明服務(wù)示范窗口”等創(chuàng)建活動(dòng)。在文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)中，要著重抓好小區(qū)的規(guī)范化建設(shè)，健全社區(qū)管理機(jī)制，提高社區(qū)物業(yè)管理和小區(qū)環(huán)境建設(shè)水平，通過社區(qū)與單位共建活動(dòng)，提高居民的生活質(zhì)量。在文明單位創(chuàng)建活動(dòng)中，要積極探索文明單位建設(shè)與管理機(jī)制改革，全面實(shí)行屆期制、公示制、目標(biāo)量化考核制和一票否決制，使文明單位創(chuàng)建活動(dòng)步入規(guī)范化運(yùn)行軌道。通過豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，讓廣大市民在參與中受到教育，文明素質(zhì)得到提高，市民城市意識(shí)和道德意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，逐步形成講學(xué)習(xí)、講衛(wèi)生、全民健身，崇尚科學(xué)，文明友愛、助人為樂的良好社會(huì)風(fēng)氣。
摘要：本文主要是論述了城鎮(zhèn)發(fā)展在我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中建設(shè)用地管理失控的深層原因，提出了協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)發(fā)展與強(qiáng)化建設(shè)用地管理的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：建設(shè)用地；土地管理；土地規(guī)劃；土地利用
從城鎮(zhèn)體系看，小城鎮(zhèn)是屬于城市范疇，是城市居民點(diǎn)中的最下一個(gè)層次，數(shù)量最多并與農(nóng)民具有血緣的那一部分。從農(nóng)村地域體系來看，小城鎮(zhèn)又是農(nóng)村地域體系的最上層次。它作為農(nóng)村之首，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。它作為城市之尾，同樣接受大中城市的輻射。它面向農(nóng)村、城市兩個(gè)領(lǐng)域，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，是城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系紐帶。因此，城鎮(zhèn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，所以針對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地管理、規(guī)劃與利用就變得十分有必要。
1 我國(guó)城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2002年我國(guó)建制鎮(zhèn)已經(jīng)超過2萬個(gè)， 鎮(zhèn)區(qū)總占地面積為380萬km2， 平均每個(gè)建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)占地面積為185km2，鎮(zhèn)駐地總?cè)丝诔^1億人，平均人口規(guī)模為5600人。經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，2002年全國(guó)平均每個(gè)建制鎮(zhèn)的財(cái)政收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳納稅金和居民年末存款余額分別為1136萬元、935萬元和8808萬元， 比1999年分別增長(zhǎng)了57.8%，53.5%和27.4%。我國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展拉動(dòng)了整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力， 整體輻射能力顯著提高。但也存在以下問題：
1.1 小城鎮(zhèn)行政職能遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)輻射職能
根據(jù)目前我國(guó)的行政區(qū)劃設(shè)置，鎮(zhèn)作為最基層政府行使轄區(qū)行政職能。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理模式的影響，其管理方式基本上仍然以行政命令為主，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企事業(yè)發(fā)展仍然親歷親為，工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。半數(shù)以上小城鎮(zhèn)財(cái)政困難，有的甚至工資都發(fā)不出，卻仍在苦苦支撐，其主要原因就是小城鎮(zhèn)是行政管理的載體，經(jīng)濟(jì)載體的職能被嚴(yán)重弱化，受政策影響大，難以從帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展中贏得利益。預(yù)計(jì), 隨著中央“三農(nóng)”政策的逐步落實(shí)，許多以農(nóng)為主的小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)狀況將會(huì)更加困難。
1.2 小城鎮(zhèn)的數(shù)量多、規(guī)模偏小
城鎮(zhèn)規(guī)模過小，基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資成本高而利用率低，這直接導(dǎo)致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資困難，城鎮(zhèn)功能不完善。國(guó)內(nèi)外城市化發(fā)展的實(shí)踐證明，小城鎮(zhèn)居住人口越多，基礎(chǔ)設(shè)施越完善；基礎(chǔ)設(shè)施利用率越高對(duì)人口的吸引力越強(qiáng)。
1.3 小城鎮(zhèn)發(fā)展存在不平衡性
從我國(guó)的小城鎮(zhèn)發(fā)展來看，明顯存在地域上的不平衡性。沿海地區(qū)的小城鎮(zhèn)無論從規(guī)模上還是經(jīng)濟(jì)水平上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過內(nèi)陸地區(qū).自東向西，駐地人口、規(guī)劃規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施配套程度、經(jīng)濟(jì)總量等指標(biāo)呈現(xiàn)逐步遞減的規(guī)律。
2 小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中建設(shè)用地管理失控問題及深層原因
2.1 區(qū)域發(fā)展規(guī)劃乏力，小城鎮(zhèn)布點(diǎn)分散，建設(shè)用地占用多
小城鎮(zhèn)是區(qū)域的聚散中心，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)點(diǎn)。周圍農(nóng)村是小城鎮(zhèn)的腹地，也是小城鎮(zhèn)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。一般來說，小城鎮(zhèn)的布局應(yīng)該考慮周圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，人口的規(guī)模，自然資源和交通情況，而作決策。
2.2 土地利用比較利益的驅(qū)動(dòng)，使這里土地利用方向多變，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張難以抑制
農(nóng)地資源具有多宜性，農(nóng)地資源的利用具有多選擇性，農(nóng)地農(nóng)用的機(jī)會(huì)成本大。小城鎮(zhèn)附近農(nóng)地一般為優(yōu)質(zhì)農(nóng)地，它既可以種植糧食、油料纖維，又可以種植花卉、林木，開挖魚塘，還可以修筑公路、鐵路，建設(shè)車站、機(jī)場(chǎng)、學(xué)校、開辦工廠，興建住宅，發(fā)展商貿(mào)、旅游，具有廣泛的適宜性。同時(shí)我國(guó)農(nóng)地資源稀缺，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模較小，農(nóng)地農(nóng)用的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬較低，難以和其他產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。
2.3 土地利用總體規(guī)劃與小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃的主從關(guān)系不明，小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模常常突破土地利用總體規(guī)劃的控制
特別值得指出的是過去我們的兩種規(guī)劃分別是由兩個(gè)相互獨(dú)立的部門背靠背制訂的，彼此之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)。這樣難免使兩種規(guī)劃出現(xiàn)分歧或沖突，土地總體規(guī)劃的權(quán)威性也難以保證。
2.4 小城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃約束力不強(qiáng)，建設(shè)用地需求旺盛
小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模應(yīng)該與周圍農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。它應(yīng)該起到吸收周圍農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，接納城市分離的產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用。但是，一方面，地方政府在小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，往往出于地方經(jīng)濟(jì)或任期政績(jī)的考慮，貪大求全，盲目擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的規(guī)模，集鎮(zhèn)向鎮(zhèn)發(fā)展，鎮(zhèn)向小城市發(fā)展，小城市向中等城市、大城市發(fā)展。另一方面，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改過于頻繁，功能分區(qū)不合理，有混雜現(xiàn)象。
3 協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)發(fā)展與強(qiáng)化建設(shè)用地管理的對(duì)策
3.1 及時(shí)轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)土地利用方式，變農(nóng)村型的土地利用方式，過渡型的土地利用方式為城市型的土地利用方式，提高建設(shè)用地的效率
如前所述，我國(guó)小城鎮(zhèn)的土地利用方式為農(nóng)村型或過渡型的。只要改變土地利用方式，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的利用效率會(huì)大大提高。我們必須針對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地較粗放，住宅用地私有化的特點(diǎn)，采取有效的措施，發(fā)揮小城鎮(zhèn)居民參與成片改造和綜合開發(fā)的積極性，推動(dòng)舊城改造，提高建筑密度和建筑容積率。倘若我們將小城鎮(zhèn)的土地利用方式完全改變?yōu)槌鞘行偷睦梅绞?，那么，建設(shè)用地的利用效率可提高1.47倍。
3.2 協(xié)調(diào)區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃之間的關(guān)系，將小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展側(cè)重點(diǎn)區(qū)別對(duì)待
對(duì)于已建成的小城鎮(zhèn)，我們認(rèn)為必須在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃下，做好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的修訂和小城鎮(zhèn)的改造。一是對(duì)于過于分散又缺乏條件，盲目上馬的小城鎮(zhèn)，應(yīng)視經(jīng)濟(jì)的可行性，社會(huì)的可接受性和環(huán)境的允許性，考慮部分拆遷，適當(dāng)集中，以實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)聚集經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，環(huán)境效益；二是對(duì)于占地過多，盤子鋪得過開的小城鎮(zhèn)，應(yīng)嚴(yán)禁城鎮(zhèn)對(duì)外擴(kuò)張，置換低效、閑置的土地資產(chǎn)，盤活現(xiàn)有土地存量。
對(duì)于未來將上馬的小城鎮(zhèn)，我們認(rèn)為必須對(duì)其必要性，可行性進(jìn)行充分的論證，并在各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的框架下，認(rèn)真地做好小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體規(guī)劃，使小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接，并融為一體。首先，應(yīng)將小城鎮(zhèn)的區(qū)位選擇，發(fā)展規(guī)模，發(fā)展方向納入?yún)^(qū)域社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境之中，從區(qū)域的資源、環(huán)境、資金、人口、物資、技術(shù)、交通等方面統(tǒng)籌考慮小城鎮(zhèn)的布點(diǎn)，使小城鎮(zhèn)在區(qū)位上真正成為連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的紐帶，在發(fā)展的規(guī)模上既能吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，接受大城市的企業(yè)擴(kuò)散，并與已有的小城鎮(zhèn)共同構(gòu)成合理的網(wǎng)絡(luò)體系，又不至于超過區(qū)域土地資源的承載能力和環(huán)境容量，也不至于沖擊耕地保護(hù)和糧食安全目標(biāo)，形成協(xié)調(diào)的城市—城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村三元地域空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。
3.4 強(qiáng)化農(nóng)地保護(hù)制度，控制建設(shè)用地外延擴(kuò)張的源頭
小城鎮(zhèn)附近土地價(jià)值有潛在的上升趨勢(shì)。農(nóng)地保護(hù)對(duì)于糧食安全、城市農(nóng)副產(chǎn)品的穩(wěn)定供給，維護(hù)生態(tài)平衡和生物多樣性及公眾健康有著重大的貢獻(xiàn)，但這種“利他”的經(jīng)濟(jì)行為卻是以農(nóng)業(yè)的土地低報(bào)酬和高機(jī)會(huì)成本為代價(jià)，在經(jīng)濟(jì)上得不到補(bǔ)償。而保護(hù)區(qū)以外，土地的非農(nóng)業(yè)開發(fā)的高土地報(bào)酬的利已經(jīng)濟(jì)行為和開發(fā)過程中的自然外溢對(duì)環(huán)境破壞的損他行為并無一個(gè)約束機(jī)制。針對(duì)目前農(nóng)地保護(hù)制度的缺陷，我們?cè)谖磥碇贫茸兏飼r(shí)必須注意：一是要建立一套科學(xué)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照嚴(yán)格的程序，清晰地界定優(yōu)質(zhì)農(nóng)地的邊界，把優(yōu)質(zhì)農(nóng)地嚴(yán)格地保護(hù)起來；其二是要建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)地保護(hù)或基本農(nóng)田保護(hù)相配套的優(yōu)惠政策和農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)償基金制度，讓農(nóng)地保護(hù)的利他行為經(jīng)濟(jì)上得到體現(xiàn)；其三是建立一套完善的農(nóng)地變更稅收制度，以平衡土地改變的暴利，回饋社會(huì)，并用于支持基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；其四是在法律上要對(duì)農(nóng)地保護(hù)的制度、方法、利用、保護(hù)措施、手段、政府及個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)做出明確的規(guī)定。
4 小結(jié)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的地位越來越重要。在依法用地的前提下，各地結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，合理確定小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理模式，促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，將是各級(jí)國(guó)土資源主管部門的重要工作之一。
參考文獻(xiàn)
[1] 張安錄.注重小城鎮(zhèn)建設(shè)與改造[J].中國(guó)土地，1999（2）：13-14.
*是一塊神奇而美麗的圣地，我們是辛勤的耕耘者、保護(hù)者，我們要把這塊圣地建設(shè)好、管理好，讓它發(fā)揮最大的效益優(yōu)勢(shì)，讓它展現(xiàn)出最具魅力的風(fēng)采，這就需要建設(shè)、管理戰(zhàn)線上的同志們認(rèn)真、扎實(shí)工作，科學(xué)、高效管理。剛才，春江主任宣讀了我市*年小城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)管理整臟治亂考評(píng)辦法，高文元同志、梁勇同志傳達(dá)了遵義市建設(shè)、管理工作會(huì)議精神，分別總結(jié)了*年城鎮(zhèn)建設(shè)、管理工作，安排部署了*年城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，我表示贊成。為扎實(shí)推進(jìn)我市城鎮(zhèn)建設(shè)、管理工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，根據(jù)會(huì)議安排，受嶸坤市長(zhǎng)委托，我講以下幾方面意見：
一、以規(guī)劃為龍頭，以創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”為目標(biāo)，以支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，扎實(shí)推進(jìn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。
*年，是“*”規(guī)劃發(fā)展的開局之年，我們應(yīng)嚴(yán)格按照“*”發(fā)展綱要，加快構(gòu)建繁榮*、和諧*，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，緊緊圍繞“生態(tài)立市、旅游興市、竹業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“抓規(guī)劃、提品位；抓拆遷、推速度；抓執(zhí)法、強(qiáng)質(zhì)量；抓管理、促規(guī)范”的思路，突出工作重點(diǎn)，突破工作難點(diǎn)，統(tǒng)籌全局，扎實(shí)工作，確保我市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作再上新臺(tái)階。
1、以規(guī)劃為龍頭，切實(shí)抓好規(guī)劃的編制、管理、組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作。科學(xué)、合理的城市建設(shè)規(guī)劃，是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，高效利用土地資源的重要環(huán)節(jié)。我市總規(guī)修編已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，去年底建設(shè)規(guī)劃已通過了省建設(shè)廳組織的專家評(píng)審。規(guī)劃一旦確定，我們就要嚴(yán)格遵守“規(guī)劃一張紙，建設(shè)一盤棋，審批一支筆”的原則，任何單位和個(gè)人都無權(quán)擅自改變規(guī)劃。為什么我們要先組織參觀，是因?yàn)樾^(qū)有好的，也有差的，這樣形成對(duì)比，大家有直觀的感覺。對(duì)規(guī)劃的同志要求較高，既要懂業(yè)務(wù)，又要講政治，為政府當(dāng)好參謀。這里我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各涉及市政府1號(hào)令的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照市人民政府1號(hào)令要求組織好規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)。建設(shè)方案必須報(bào)經(jīng)市建設(shè)行政主管部門審定后報(bào)市人民政府審批。若出現(xiàn)未批先建、亂搭亂建等現(xiàn)象，由涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處按屬地原則限期自行拆除，情節(jié)嚴(yán)重的將追究涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處相關(guān)人員責(zé)任。這點(diǎn)市政府是有態(tài)度的，誰不按規(guī)矩辦就拿他開刀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快完善規(guī)劃編制、修編工作。對(duì)規(guī)劃抓得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底市政府將在50萬元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金中給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，我們的規(guī)劃修編，必須緊緊圍繞支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行，因?yàn)樾〕擎?zhèn)建設(shè)發(fā)展的后勁必須依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要讓農(nóng)民或務(wù)工者能進(jìn)得來，住得下，有就業(yè)，可發(fā)展。否則，建的房屋再多，也不切合實(shí)際，無人購(gòu)買，造成資源浪費(fèi)。對(duì)原有規(guī)劃，已不適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，必須進(jìn)行修編?，F(xiàn)在我要強(qiáng)調(diào)一下是幾個(gè)指標(biāo)問題，容積率、建筑密度、綠化率、房屋間距、建筑限高等不能突破規(guī)定指標(biāo)，特別是容積率，還有道路紅線、外墻立面等技術(shù)性指標(biāo)一定要按規(guī)定控制好，在建設(shè)用地上不能改變土地用途，只要誰敢破格就追究誰的責(zé)任。
2、以創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”為目標(biāo)，不斷提升城市品位。今年，我市正式啟動(dòng)了創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市工作。這與城市品位的提升是密不可分的。我們已建成的河濱中路，受到來赤游客和省市領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。目前在建工程和以后的街道、小區(qū)都應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)、有特色地推進(jìn)，所建成的房屋應(yīng)讓人覺得它不僅是商品，還是藝術(shù)品，不僅具有較高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還有相對(duì)完美的審美價(jià)值。我們要徹底改變過去火柴盒式的房屋建筑，不管是街道整體形象，還是單體建筑，外觀風(fēng)格都應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)組織實(shí)施，真正體現(xiàn)出“山水園林”旅游城市特色風(fēng)格。
3、以支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展?！爸駱I(yè)和旅游業(yè)”是我市支柱產(chǎn)業(yè)，是我市城市建設(shè)發(fā)展的后續(xù)支撐。我們今年要緊緊抓住20萬噸紙漿廠投產(chǎn)契機(jī)，完成紙漿廠產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃，目前金華至天臺(tái)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，正在編報(bào)之中。同時(shí)，今年將啟動(dòng)工業(yè)園區(qū)和河濱東路建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能，提升城市形象，吸納更多工人、農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)居住，充分發(fā)揮城市的集散功能，提高城市經(jīng)營(yíng)理念，確保城市建設(shè)的快速健康發(fā)展。
4、舊城改造和新區(qū)開發(fā)并舉，切實(shí)抓好重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。今年，我們把城市建設(shè)定為重點(diǎn)拆遷之年，河濱西路、*大道、*路、保養(yǎng)場(chǎng)等重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，拆遷量大，拆遷安置難度更大，各涉及單位和部門務(wù)必按照市委《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》，密切配合好相關(guān)工作。特別是*、法院應(yīng)做好司法拆遷和行政強(qiáng)拆保障工作。在保護(hù)被拆遷群眾合法權(quán)益的前提下，依法對(duì)極少數(shù)要求過高、無理取鬧，并嚴(yán)重阻礙工程建設(shè)的被拆遷戶進(jìn)行。今年，市人民政府下決心要貫通河濱西路、*大道；保養(yǎng)場(chǎng)、甑子山完成工程總量80%，*路完成*大道拆遷農(nóng)戶的安置房建設(shè)，這些工作都需要涉及單位和部門齊心協(xié)力做好建設(shè)項(xiàng)目的征地、拆遷、安置等工作。同志們，我們肩負(fù)的任務(wù)是非常繁重的，我相信，只要大家齊心協(xié)力，負(fù)重拼搏，我們一定能按時(shí)完成市委、市政府確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。
5、切實(shí)抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治工作，讓全市人民早日過上舒適、安康的生活，構(gòu)建和諧*。我們要以村莊整治為點(diǎn)，以市人民政府1號(hào)令為線，以新農(nóng)村建設(shè)為面，扎實(shí)推進(jìn)點(diǎn)、線、面相結(jié)合的城鄉(xiāng)建設(shè)。切角埡至四洞溝，已列入省建設(shè)廳村莊整治試點(diǎn)，我們要緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，把切角埡至四洞溝建設(shè)成旅游路、文化路。元厚米糧村、葫市將列入遵義市建設(shè)局幫扶村莊整治試點(diǎn)，我們要結(jié)合市人民政府1號(hào)令，切實(shí)抓好現(xiàn)有房屋改頭換面，新建房屋規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；*至元厚一帶，是*市的形象門戶，省市領(lǐng)導(dǎo)、游客對(duì)沿*河生態(tài)、*河景觀評(píng)價(jià)很高，這是我市寶貴的旅游資源，我們有責(zé)任把它建設(shè)好、保護(hù)好、管理好。在新農(nóng)村建設(shè)中，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要號(hào)召農(nóng)民集中連片建房，這既有利于土資源最大效益的發(fā)揮，又有利于生態(tài)保護(hù)和發(fā)揮集散經(jīng)濟(jì)效益。
6、高度重視建筑質(zhì)量和施工安全，確保無安全事故發(fā)生?！鞍倌甏笥?jì)、質(zhì)量第一、安全第一”。同志們，這是一個(gè)古老的話題，又是十分迫切和重要的工作。在此要提醒一下，今后不管什么行業(yè)部門，房屋建設(shè)務(wù)必在建設(shè)局辦理相關(guān)手續(xù)，方能施工建設(shè)。質(zhì)量、安全是終身制，建設(shè)部門必須要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)，把放心的產(chǎn)品交到消費(fèi)者手中，你們想，一個(gè)人工作一輩子，往往就只能購(gòu)買一套住房，若出現(xiàn)質(zhì)量事故，我們?nèi)绾蜗蚶习傩战淮?；南正?號(hào)樓的教訓(xùn)是足夠深刻的，若再出現(xiàn)類似情況，一定要嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)人員責(zé)任；安全工作事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，我們務(wù)必高度重視，對(duì)不按安全管理相關(guān)規(guī)定施工的企業(yè)，要責(zé)令其停工整改，直到達(dá)標(biāo)為止。
二、強(qiáng)化城市管理措施，完善城市管理機(jī)制，把我市城管工作推向一個(gè)新的臺(tái)階。
1、切實(shí)加大宣傳力度、全民動(dòng)員，共建美好家園。城市管理工作，是一項(xiàng)繁瑣而艱巨的工作。去年，我市城市管理工作，通過大家共同努力，取得了突破性成就，得到了遵義市人民政府、遵義市城管局的高度肯定，并榮獲遵義市年終考評(píng)一等獎(jiǎng)，這說明我們的城管隊(duì)伍是一支作風(fēng)優(yōu)良、能打硬仗的隊(duì)伍。在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清楚地看到不足，城市街道衛(wèi)生死角仍然存在，背街小巷、城郊結(jié)合部仍然存在臟亂差等現(xiàn)象。因此，除了城管干部職工的艱辛勞動(dòng)外，還需要切實(shí)加大宣傳力度，全民動(dòng)員，讓全市人民行動(dòng)起來，為創(chuàng)建一個(gè)天藍(lán)水清，環(huán)境優(yōu)雅的城市生活家園而共同努力。會(huì)后，請(qǐng)城管局同電視臺(tái)、外宣中心做好對(duì)接，切實(shí)加大城市管理宣傳力度，以電視講話、標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)、廣告等形式，進(jìn)行廣泛宣傳動(dòng)員，讓全市人民共同行動(dòng)，齊抓共管，爭(zhēng)取我市今年城管工作再創(chuàng)佳績(jī)，再獲嘉獎(jiǎng)。
2、切實(shí)加大巡查督導(dǎo)，打好衛(wèi)生死角攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年，我們把背街小巷、城郊結(jié)合部作為重點(diǎn)整治工作來抓，目前，三個(gè)街道辦事處的背街小巷管理工作，已移交城管部門統(tǒng)一管理，市政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，并大力支持。三個(gè)街道辦事處相關(guān)同志也不要認(rèn)為移交了就沒有責(zé)任和義務(wù)了，相反，應(yīng)更好地配合城管部門做好宣傳動(dòng)員和督促工作，打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。我和身邊工作的同志會(huì)不定時(shí)地對(duì)城市衛(wèi)生進(jìn)行全面檢查或抽查，若發(fā)現(xiàn)仍存在衛(wèi)生死角，或臟亂差現(xiàn)象的，除責(zé)成限期清理整改外，還要對(duì)相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
3、加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善城市管理功能。針對(duì)垃圾清運(yùn)車輛運(yùn)力不足，垃圾庫(kù)、中轉(zhuǎn)站、垃圾桶等設(shè)施不足問題，市人民政府將加大投入力度，盡快完善相關(guān)設(shè)施，以確保每日產(chǎn)生的垃圾能按時(shí)清運(yùn)，及時(shí)處理。今年，垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠將全面投入使用，這標(biāo)志著我市城市功能進(jìn)一步完善，城管工作也將得到極大改善和提高。同時(shí)，對(duì)已建成街道排水排污管道標(biāo)準(zhǔn)不符，路面質(zhì)量差的街道、人行步道，也將進(jìn)行全面改造。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有條件的地方要選址建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)，特別是沿*河、習(xí)水河的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)禁將垃圾傾倒在河中。城管、環(huán)保等部門對(duì)垃圾直接傾倒河中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要及時(shí)限期整改，不能如期完成整改的要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的要及時(shí)查處。
4、加強(qiáng)城市公共客運(yùn)管理，確保城市客運(yùn)有序發(fā)展。城市公共客運(yùn)交通，與市民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，我們必須高度重視，依法管理好城市客運(yùn)，對(duì)亂停亂放、亂鳴亂調(diào)頭等現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)制止，情節(jié)嚴(yán)重的可根據(jù)有關(guān)規(guī)章進(jìn)行適當(dāng)懲罰。
5、提高城鎮(zhèn)綠化率，盡展山水園林城市魅力。俗話說：“城市美不美，全靠樹和水”。一個(gè)城市中的綠化帶、行道樹等植物，擔(dān)負(fù)著為全市人民靜化空氣、消音納塵等巨大任務(wù)，充分發(fā)揮了一個(gè)城市“肺”的功能作用。我們應(yīng)高度重視，把它培植好、管理好，有了它的健康成長(zhǎng)，城市空氣才更清新、環(huán)境才更優(yōu)美。
三、建管并重，傾力打造全國(guó)優(yōu)秀旅游城市。
今天，我們把城市建設(shè)和管理工作會(huì)融合在一起開，是讓大家真正意識(shí)到只有建設(shè)和管理有機(jī)結(jié)合，才能充分發(fā)揮出城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，才能合理、高效地經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。過去，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建輕管，造成污水橫流，街道雜亂無章，這種現(xiàn)象以后決不容許出現(xiàn)。在三辦范圍內(nèi)，建設(shè)、城管部門要加強(qiáng)協(xié)作，特別是在建工地，若管理不善，就會(huì)導(dǎo)致棄土滿街撒、灰塵滿城揚(yáng)的嚴(yán)重后果。市政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)管理（整臟治亂）已出臺(tái)了考評(píng)辦法，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處平時(shí)工作要做好、做細(xì)、做實(shí)，以便年終有好的結(jié)果。城管、建設(shè)要互相支持配合，互不推諉，真正做到建管是一家的良好工作局面。
一、指導(dǎo)思想
按照全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的目標(biāo)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化法制監(jiān)督，規(guī)范行政行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；堅(jiān)持外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和行政效能，努力營(yíng)造公平、正義、文明、和諧的行政執(zhí)法氛圍。
二、工作目標(biāo)
這次活動(dòng)以市民群眾最終滿意為目標(biāo)，以自行排查整改為手段，充分利用各種形式，積極通過各種活動(dòng)，著力解決行政執(zhí)法部門中工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高，人員素質(zhì)不夠強(qiáng)，行政執(zhí)法不夠規(guī)范，日常服務(wù)不夠到位等問題，進(jìn)一步拓寬工作思路，提升工作標(biāo)準(zhǔn)，提高辦事效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力打造行政執(zhí)法隊(duì)伍一流素質(zhì)，培養(yǎng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一流作風(fēng)，樹立行政執(zhí)法人員一流形象，確保行政執(zhí)法工作一流水平。
三、主要任務(wù)
（一）規(guī)范決策制度，強(qiáng)化依法意識(shí)。按照科學(xué)決策，民主決策，依法決策的要求，對(duì)涉及基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的事項(xiàng)，對(duì)涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策，要健全完善公眾參與聽證、專家論證和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制。同時(shí)，建立健全集中培訓(xùn)制度，以執(zhí)法人員為重點(diǎn)，舉辦專題培訓(xùn)；以崗位培訓(xùn)為基礎(chǔ)，開展依法行政大討論和執(zhí)法技能大比武活動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法人員依法意識(shí)。在對(duì)外宣傳上，針對(duì)不同群體深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)，引導(dǎo)群眾利用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，在全區(qū)營(yíng)造良好法制氛圍。（責(zé)任單位：全區(qū)行政執(zhí)法部門）
（二）圍繞服務(wù)群眾，規(guī)范行政行為。按照“以公開為原則，不公開為例外”的原則，公開便民服務(wù)措施，實(shí)行“一站式”窗口服務(wù)。在行政執(zhí)法中，狠抓執(zhí)法隊(duì)伍教育管理，建立健全行政執(zhí)法程序制度，實(shí)行執(zhí)法公示制、罰繳分離制、錯(cuò)案責(zé)任追究制。既堅(jiān)持依法行政，又帶著真情去推動(dòng)工作；既維護(hù)法律的權(quán)威和大多數(shù)人的利益，又兼顧少數(shù)特別是弱勢(shì)群體的利益。不斷改進(jìn)和規(guī)范行政執(zhí)法，積極探索自由裁量權(quán)行使的方法、步驟、順序、時(shí)限等量化運(yùn)作程序，防止自由裁量權(quán)濫用，實(shí)施“三步式”執(zhí)法。（責(zé)任單位：全區(qū)行政執(zhí)法部門）
（三）解決突出問題，提高管理水平。以解決市民群眾最關(guān)心的“熱點(diǎn)”和難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)范管理，因地制宜，注重實(shí)效，進(jìn)一步優(yōu)化、創(chuàng)*市管理機(jī)制，不斷提高城市管理效率和管理水平。消除轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生死角，加大綠化保潔力度；加大渣土車野蠻拉運(yùn)、占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建治理力度；杜絕施工工地?fù)P塵污染、噪音擾民現(xiàn)象；繼續(xù)加強(qiáng)交通和營(yíng)運(yùn)秩序整治；抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生環(huán)境以及小餐飲、小作坊的食品安全監(jiān)管；對(duì)市場(chǎng)交易中的不法行為堅(jiān)決予以打擊。努力創(chuàng)造良好的城市人文環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高城市運(yùn)行效率，改善城市環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化城市生活品質(zhì)。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)建住局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)市容園林局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)農(nóng)工局、區(qū)物價(jià)局、區(qū)食品藥監(jiān)局、工商*分局、質(zhì)監(jiān)*分局、環(huán)保*分局）
（四）堅(jiān)持以人為本，切實(shí)關(guān)注民生。全區(qū)行政執(zhí)法部門在工作中要樹立執(zhí)政為民理念，切實(shí)關(guān)注民生，立足本職工作，積極主動(dòng)解決市民群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，多為群眾辦實(shí)事、解難題，做到解憂于民，服務(wù)于民。認(rèn)真做好救災(zāi)幫困、醫(yī)療救助、就業(yè)扶助、法律援助、教育保障、文化娛樂等工作，切實(shí)提高市民群眾尤其是弱勢(shì)群體的生活質(zhì)量。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)文體局）
在此次活動(dòng)中，全區(qū)各行政執(zhí)法部門既要完善制度，夯實(shí)責(zé)任，又要在日常工作中創(chuàng)新管理，確保長(zhǎng)效。尤其是與市民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的區(qū)民政局、區(qū)建住局、區(qū)市容園林局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)食品藥監(jiān)局、工商*分局、環(huán)保*分局等單位要高度重視，通過這次活動(dòng)，進(jìn)一步完善管理制度，優(yōu)化工作機(jī)制，提升工作標(biāo)準(zhǔn)，努力做到以下四點(diǎn)：
一是嚴(yán)格執(zhí)法。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，做到既不失職，又不越權(quán)。對(duì)違法行為有案必查、違法必究，對(duì)市民群眾反映強(qiáng)烈的違法問題，要敢于碰硬，敢于拿下，做到過罰相當(dāng)、不枉不縱。
二是規(guī)范執(zhí)法。要重視規(guī)范執(zhí)法的制度建設(shè)，完善行政執(zhí)法適用規(guī)則和裁量權(quán)制度，防止行政執(zhí)法權(quán)被濫用。細(xì)化執(zhí)法流程，完善行政執(zhí)法告知、說明理由、回避、調(diào)查取證、聽證、集體決定等制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保依法行使權(quán)力。
三是公正執(zhí)法。要對(duì)所有社會(huì)成員一視同仁，對(duì)同樣情形要做出同等處理，做到不偏不倚，公平公正，推進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”。要將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、適用規(guī)則、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果等向社會(huì)公開，自覺主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
四是文明執(zhí)法。行政執(zhí)法人員要善待當(dāng)事人，舉止文明，態(tài)度公允，用語(yǔ)規(guī)范。對(duì)違法行為，凡通過教育能夠達(dá)到執(zhí)法目的的，要慎用或少用強(qiáng)制處罰手段。要推行行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，處理與疏導(dǎo)結(jié)合。要抓好行政執(zhí)法人員紀(jì)律和職業(yè)道德教育，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員形象和素質(zhì)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立*區(qū)開展“滿意執(zhí)法在*”專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長(zhǎng)：*區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：*區(qū)政府辦公室主任
成員：*區(qū)政府辦公室副主任
*分局局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在區(qū)政府辦，辦公室主任由*同志兼任，副主任由*同志擔(dān)任。
五、方法步驟
（一）宣傳動(dòng)員階段（今年10月21日至10月22日）
各成員單位根據(jù)活動(dòng)總體要求，成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定各自實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)，明確標(biāo)準(zhǔn)，全面部署，廣泛宣傳。實(shí)施方案于10月21日前報(bào)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）組織實(shí)施階段（今年10月23日至11月18日）
各行政執(zhí)法部門要全面深入查找自身存在問題，以規(guī)范執(zhí)法行為、提高服務(wù)質(zhì)量為內(nèi)容，以群眾滿意為目標(biāo)，積極對(duì)存在的問題進(jìn)行整改，確?；顒?dòng)不走過程、取得實(shí)效。
（三）檢查驗(yàn)收階段（今年11月19日至11月20日）
各單位認(rèn)真總結(jié)活動(dòng)開展情況，積極鞏固活動(dòng)成果。區(qū)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組通過聽取匯報(bào)、實(shí)地檢查、問卷調(diào)查、明察暗訪等形式對(duì)各行政執(zhí)法部門進(jìn)行評(píng)估、打分、排序，對(duì)活動(dòng)開展成效明顯的部門進(jìn)行通報(bào)表彰，排序靠后或群眾意見較大的部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成繼續(xù)進(jìn)行整改。
六、幾點(diǎn)要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。開展“滿意執(zhí)法在*”活動(dòng)是區(qū)政府配合提升我區(qū)“兩率一度”工作的重要手段，將對(duì)提升我區(qū)“兩率一度”產(chǎn)生積極的作用。各行政執(zhí)法部門要高度重視，把此項(xiàng)活動(dòng)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來抓，確保抓出成效。
（二）分工負(fù)責(zé)，密切配合。各行政執(zhí)法部門既要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，抓好自身行政執(zhí)法行為的規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量的提升，又要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切合作，合理把握工作銜接的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)無縫隙合作或聯(lián)合行動(dòng)，共同營(yíng)造良好的行政執(zhí)法環(huán)境。
一、指導(dǎo)思想
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，著力構(gòu)建高效的鎮(zhèn)村分級(jí)負(fù)責(zé)體制和行政執(zhí)法管理體系，以完善城鎮(zhèn)管理制度、提高建設(shè)水平為工作重點(diǎn)，理順好工作程序，營(yíng)造好工作環(huán)境，逐步形成高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)、大城管協(xié)作執(zhí)行的工作格局，全面提升鎮(zhèn)、村環(huán)境面貌，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)合理有序持續(xù)健康快速發(fā)展打好基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)及重點(diǎn)
（一）加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化工作
在入戶調(diào)查、征求村（居）民意見、搞好現(xiàn)狀固定的基礎(chǔ)上，做好村莊改造搬遷選址工作。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、注重實(shí)效、分步實(shí)施的原則，利用好上級(jí)有關(guān)政策，以村（居）為主導(dǎo)，統(tǒng)籌把握村（居）民的生產(chǎn)生活需求，制定改造搬遷方案，扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)村宜居改造工程，努力構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)完善、生活便利、治安良好、團(tuán)結(jié)和諧的現(xiàn)代村鎮(zhèn)體系，建設(shè)幸福美好家園。
（二）繼續(xù)開展廣告設(shè)施綜合整治工作
在完成金烯路北段廣告設(shè)施綜合治理的基礎(chǔ)上，以此為樣板路，對(duì)鎮(zhèn)主干道路兩側(cè)廣告設(shè)施組織進(jìn)行集中整治，對(duì)現(xiàn)有大型戶外廣告、門頭招牌、燈箱廣告設(shè)施設(shè)立、擺放進(jìn)行規(guī)范管理，清除亂貼亂畫小廣告現(xiàn)象。嚴(yán)格廣告設(shè)施審批制度，推行一店一牌制，不斷加大戶外廣告管理力度，建立違法小廣告清理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步改善我鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活環(huán)境，全面提升我鎮(zhèn)形象。
（三）完成重點(diǎn)工程規(guī)劃建設(shè)工作
高標(biāo)準(zhǔn)完成緯四路段建設(shè)工程和省道線公鐵立交改造工程，各村（居）要配合做好各項(xiàng)配套工程和施工過程中的協(xié)調(diào)工作。
（四）全面提升城鎮(zhèn)管理水平
以貫徹落實(shí)《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》的頒布為抓手，按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境綜合提升工作的總體部署，著力營(yíng)造文明和諧、整潔優(yōu)美的城鎮(zhèn)環(huán)境。各村（居）安排專人負(fù)責(zé)，配合鎮(zhèn)城管中隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)主干道兩側(cè)的“六亂”（亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫）現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)清理；積極引導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)整沿街廣告牌匾樣式；加強(qiáng)監(jiān)督，協(xié)助中隊(duì)規(guī)范沿街商戶的經(jīng)營(yíng)行為，落實(shí)門前三包；疏堵結(jié)合，做好沿路市場(chǎng)秩序整頓。鎮(zhèn)、村、相關(guān)各部門共同協(xié)作，在全社會(huì)營(yíng)造自覺遵守、維護(hù)城鎮(zhèn)容貌管理秩序的良好氛圍，促進(jìn)居民生活質(zhì)量的提高。
各村（居）要及時(shí)排查各類違法（章）建設(shè)，從源頭上進(jìn)行堅(jiān)決遏制，配合中隊(duì)加大對(duì)違法（章）建設(shè)的巡查處理力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)上報(bào)，把握好政策，做好群眾思想工作，必要時(shí)參與。對(duì)在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的企事業(yè)單位較大型的違法（章）建設(shè)案件，需上報(bào)處理的，經(jīng)區(qū)執(zhí)法局批準(zhǔn)后進(jìn)行立案查處，按程序處理，規(guī)范執(zhí)法秩序。
三、工作措施
（一）抓好建設(shè)管理制度落實(shí)，開創(chuàng)建設(shè)管理工作新局面
一是嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)報(bào)批制度。對(duì)于符合政策的各類用地和建設(shè)項(xiàng)目，各村（居）要組織督促項(xiàng)目業(yè)主按程序上報(bào)，按要求建設(shè)，按政策完善手續(xù)。不按規(guī)范開工行為堅(jiān)決杜絕，不按要求施工的限期改正或予以拆除，確保審批環(huán)節(jié)的完整和政策的嚴(yán)肅性。
二是嚴(yán)格落實(shí)建筑質(zhì)量安全監(jiān)管制度。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)各類開工建設(shè)項(xiàng)目，村（居）協(xié)助鎮(zhèn)建設(shè)辦進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管和安全責(zé)任落實(shí)力度，強(qiáng)化資質(zhì)認(rèn)證環(huán)節(jié)，明確建設(shè)單位與施工單位具體責(zé)任，簽訂《保證書》，建立管理檔案，落實(shí)責(zé)任到人，確保質(zhì)量和安全。
（二）發(fā)揮好城管綜合調(diào)處機(jī)制
一是落實(shí)好巡查上報(bào)制度，村（居）安排專人負(fù)責(zé)巡查，對(duì)所有涉及規(guī)劃、建設(shè)等違法違規(guī)行為，有及時(shí)發(fā)現(xiàn)上報(bào)鎮(zhèn)城管中隊(duì)的義務(wù)，使事件處理在萌芽狀態(tài)，當(dāng)事人損失小，解決問題代價(jià)小，城管工作重心全面前移。
二是注重協(xié)調(diào)配合，中隊(duì)把違法案件處罰處理依據(jù)和相關(guān)政策以《執(zhí)法巡查通報(bào)》形式書面送交到所在村（居），具體工作人員要掌握好政策，做好當(dāng)事人思想工作，顧全大局，妥善處理。
三是抓好重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控和重大案件查處。村（居）配合中隊(duì)加大對(duì)主要干道兩側(cè)、基本農(nóng)田、出租院落、新上企業(yè)等重點(diǎn)位置的巡邏檢查力度，及時(shí)處理各類違法（章）建設(shè)、打擊違法亂建亂占現(xiàn)象，提高結(jié)案率，在全鎮(zhèn)引導(dǎo)良好向上的社會(huì)風(fēng)氣。
