時(shí)間：2023-12-06 11:14:48
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關(guān)鍵詞：消防驗(yàn)收；問題；措施
消防驗(yàn)收工作是檢驗(yàn)建設(shè)工程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，主要是針對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)施、安全防火設(shè)計(jì)等功能進(jìn)行檢驗(yàn)。建設(shè)工程消防驗(yàn)收工作與生命、財(cái)產(chǎn)等息息相關(guān)，因此消防驗(yàn)收工作受到國(guó)家及社會(huì)的關(guān)注，所以務(wù)必保障建設(shè)工程的消防安全，防止出現(xiàn)火災(zāi)隱患。
一、建設(shè)工程消防驗(yàn)收工作存在的問題
（一）建設(shè)單位消防意識(shí)淡薄，未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工
隨著國(guó)家與社會(huì)對(duì)建設(shè)工程消防驗(yàn)收工作的重視提高，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行驗(yàn)收已成為嚴(yán)格的消防法律明文規(guī)定的內(nèi)容。然而許多建設(shè)工程單位或因?qū)@一法律規(guī)定并不清楚，或因其他原因而刻意忽視，致使建設(shè)工程在竣工后，往往沒有經(jīng)過消防驗(yàn)收就已投入使用。尤其是許多工業(yè)園工程、開發(fā)區(qū)工程等都未接受消防驗(yàn)收，這表明建設(shè)單位對(duì)消防驗(yàn)收的意識(shí)十分淡薄。同時(shí)，由于建設(shè)單位不存在高度的消防驗(yàn)收意識(shí)，在進(jìn)行工程建設(shè)的過程中，往往會(huì)隨意改動(dòng)設(shè)計(jì)圖紙上關(guān)于消防工程的設(shè)計(jì)，而將消防設(shè)施作為裝飾自行建設(shè)。例如，在有的工程建設(shè)中，室內(nèi)的消火栓栓口建得與墻面平行，致使消火栓門難以關(guān)緊；或是室外消防栓遠(yuǎn)離過道，被設(shè)置在離建筑物較近的地方，這大大降低了消防車使用的及時(shí)性；有的建設(shè)單位使用木質(zhì)或是沒有經(jīng)過防火處理的鋼制材料作為疏散樓梯，且寬度不足1.1m，或是樓梯是旋轉(zhuǎn)形式的，且上下踏步角度超過10度。
（二）建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位不符要求，圖紙存在問題
建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位是最基礎(chǔ)的存在，它為建設(shè)施工單位提供全面的圖紙，指導(dǎo)整個(gè)工程的建設(shè)。隨著建筑設(shè)計(jì)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力度的加大，許多設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中往往以討好建設(shè)單位為前提，從而忽略了建設(shè)工程的科學(xué)性。尤其是許多建設(shè)單位對(duì)消防工作的忽視，直接導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中不顧國(guó)家關(guān)于建筑消防的規(guī)定要求，也不管建設(shè)工程規(guī)范的具體情況。結(jié)果是在設(shè)計(jì)圖紙中難以發(fā)現(xiàn)的消防方面存在的缺陷，直接暴露在建筑施工中，這就很難達(dá)到消防驗(yàn)收的要求。如：從建筑設(shè)計(jì)圖紙中，可以明顯看出辦公室區(qū)域以及商鋪賣場(chǎng)等區(qū)域的完美消防建筑，然而在消防驗(yàn)收工作完成后，業(yè)主自行將區(qū)域進(jìn)行分隔，致使疏散通道、安全出口、消防設(shè)施等的正常運(yùn)行都出現(xiàn)問題；甚至在有的設(shè)計(jì)中，消防給水、報(bào)警淋噴等消防設(shè)施沒有任何圖示，僅僅是呈現(xiàn)文字說明。
（三）消防驗(yàn)收單位的監(jiān)督工作存在問題
在建設(shè)工程數(shù)量逐漸增加的今天，從事消防驗(yàn)收工作的人員數(shù)量卻未有變化，始終呈現(xiàn)量少、事多、質(zhì)弱的特點(diǎn)，導(dǎo)致消防驗(yàn)收監(jiān)督工作不到位。同時(shí)，為了完成建設(shè)工程消防驗(yàn)收工作，許多人員都是臨時(shí)上陣，屬于典型的邊干邊學(xué)，這些人員缺乏一定的專業(yè)技能，在進(jìn)行驗(yàn)收工作時(shí)敷衍了事，隨意性大。甚至有的消防驗(yàn)收人員由于自身能力不足，對(duì)于技術(shù)含量較高的消防設(shè)施，采取避而不查，掩耳盜鈴等方式，多以建設(shè)單位提供的資料作為主要參考，導(dǎo)致存在極大的消防安全隱患。
二、提升建設(shè)工程消防驗(yàn)收工作的途徑
（一）強(qiáng)化建設(shè)單位的消防驗(yàn)收意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的執(zhí)行力度
建設(shè)單位作為消防工作的直接參與者，必須具備嚴(yán)格的消防驗(yàn)收意識(shí)，才能在工程施工過程中，樹立嚴(yán)格的消防責(zé)任意識(shí)。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)消防法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》的學(xué)習(xí)，在當(dāng)?shù)卣块T的指導(dǎo)下，建立消防安全管理體系。對(duì)于一般的建設(shè)工程，要求在通過備案管理，取得施工許可后，7個(gè)工作日內(nèi)到消防機(jī)構(gòu)備案，這將利于提高消防審查效率。至于特殊的的建設(shè)工程，對(duì)其的驗(yàn)收工作，設(shè)計(jì)文件、審核工作等都需要消防機(jī)構(gòu)完成。通過徹底改變建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念，讓他們主動(dòng)參與協(xié)助消防驗(yàn)收工作，對(duì)不符合要求的消防設(shè)施建筑施行一定的懲處，以降低消防安全隱患。同時(shí)，設(shè)計(jì)圖紙是指導(dǎo)建設(shè)單位執(zhí)行工作的重要文件，是設(shè)計(jì)單位依照相關(guān)規(guī)定而制定的，涉及到大量的消防設(shè)施的建設(shè)規(guī)定，對(duì)于減少由火災(zāi)引起的大量生命財(cái)產(chǎn)損失具有重要作用。因此，建設(shè)單位在施工過程中，嚴(yán)格按照涉及圖紙的相關(guān)規(guī)范執(zhí)行，也能進(jìn)一步確保消防驗(yàn)收工作的順利完成。
（二）加大對(duì)設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督管理，確保設(shè)計(jì)圖紙的科學(xué)合理性
首先，要加大對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位圖紙的審查力度，確保設(shè)計(jì)圖紙符合《建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范》以及《中華人民共和國(guó)消防法》中的相關(guān)規(guī)定及技術(shù)要求，杜絕設(shè)計(jì)圖紙降低或是省略消防設(shè)計(jì)的情況。其次，可以通過建立責(zé)任懲處制，提升設(shè)計(jì)單位對(duì)消防設(shè)計(jì)的重視度，由專人進(jìn)行消防設(shè)計(jì)管理，爭(zhēng)取從源頭上做好消防驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。最后，工程設(shè)計(jì)單位的人員還需要定期到施工單位查看，監(jiān)督建設(shè)單位是否嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，包括消防設(shè)備、消防材料等是否合格、是否符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定等，才能保證建設(shè)與設(shè)計(jì)相統(tǒng)一，共同協(xié)助完成消防驗(yàn)收工作。
（三）提升消防驗(yàn)收人員的專業(yè)技術(shù)水平
為了更好地應(yīng)對(duì)逐漸增加的建設(shè)工程消防驗(yàn)收工作，需要建設(shè)一支強(qiáng)有力的消防驗(yàn)收隊(duì)伍，除了數(shù)量上的增加，更重要的是提高專業(yè)技術(shù)水平，這樣才能真正地提高消防驗(yàn)收隊(duì)伍的實(shí)力。同時(shí)也要注重提升驗(yàn)收人員的服務(wù)意識(shí)及能力，嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行工程消防驗(yàn)收，針對(duì)不合格的消防設(shè)施要對(duì)建設(shè)單位提出整修要求，才能真正的保證生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，消防驗(yàn)收工作中建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、驗(yàn)收單位作為3個(gè)參與者，都對(duì)提高消防質(zhì)量，減少火災(zāi)隱患具有一定的責(zé)任。然而在實(shí)際執(zhí)行過程中，三者都存在一些問題，影響了消防驗(yàn)收，只有通過一定的途徑進(jìn)行改善，才能真正地達(dá)到建設(shè)工程消防驗(yàn)收的目的。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；消防；監(jiān)督管理制
引言
新修訂的消防法對(duì)現(xiàn)行的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度進(jìn)行了重大變革，明確了消防責(zé)任的主體，對(duì)建筑工程消防的設(shè)計(jì)、審核等許可進(jìn)行了改革，為建筑工程消防監(jiān)督管理提供了新的法律依據(jù)，促進(jìn)了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度的完善。
一、現(xiàn)行建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度的創(chuàng)新
（一）科學(xué)確定消防審驗(yàn)權(quán)行政許可的范圍
2009年開始實(shí)施的新消防法改革了我國(guó)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度，不再對(duì)整個(gè)建設(shè)工程進(jìn)行驗(yàn)收，改為抽查驗(yàn)收，對(duì)其余工程改為備案。之所以作出這樣的修改，主要是考慮到伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政理念和行政方式已經(jīng)發(fā)生了改變，以往的全審全驗(yàn)的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度在運(yùn)行過程中也出現(xiàn)了很多的問題，例如隨著城市化進(jìn)程速度的加快，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員數(shù)量少與工程量大之間的矛盾日益突出；全審全驗(yàn)的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理模式不利于發(fā)揮建設(shè)工程其他責(zé)任主體的責(zé)任意識(shí)的弊端日益顯露等。這些都為合理界定消防審驗(yàn)權(quán)的范圍提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，有必要對(duì)消防審驗(yàn)權(quán)的范圍進(jìn)行重新界定，以適應(yīng)消防工作和社會(huì)發(fā)展的需要。新的消防法及公安部配套的106號(hào)令適時(shí)對(duì)制度進(jìn)行了變革，應(yīng)該說是非常及時(shí)和必要的，具體變化主要體現(xiàn)在：首先，一般工程進(jìn)行事后監(jiān)督，并且采取備案抽查方式進(jìn)行監(jiān)督，沒有被抽取到的，主要靠自律監(jiān)督，只有一些大型建筑工程才采取事先全查全驗(yàn)收的方式進(jìn)行事前監(jiān)督。其次，消防部門通過堅(jiān)強(qiáng)日常管理，培養(yǎng)建筑工程部門的消防意識(shí)，這樣反而有利于消防責(zé)任的落實(shí)。過去全部檢查驗(yàn)收的方式，消防部門管的寬，承擔(dān)的責(zé)任重，不利于發(fā)揮其他部門的積極性，將本該多元化的責(zé)任主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉闹黧w，形成了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位共同應(yīng)對(duì)消防審核驗(yàn)收的局面。新的審驗(yàn)?zāi)Ｊ饺∠艘话憬ㄔO(shè)工程審驗(yàn)權(quán)，促使建設(shè)工程各主體進(jìn)行自律管理，又通過備案抽查權(quán)、設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任規(guī)范各責(zé)任主體的自律管理。三是有利于發(fā)揮消防職能部門的社會(huì)作用，符合消防部隊(duì)目前的實(shí)際。以往的審驗(yàn)?zāi)Ｊ匠隽爽F(xiàn)有體制下消防審驗(yàn)人員的負(fù)荷，導(dǎo)致消防審驗(yàn)周期長(zhǎng)，效率低，很多技術(shù)審核總在較低的層面徘徊，沒有發(fā)揮該制度應(yīng)有的社會(huì)效果?，F(xiàn)行的審驗(yàn)?zāi)Ｊ接欣谙罊C(jī)構(gòu)集中精力將重點(diǎn)放在對(duì)大型人員密集場(chǎng)所和特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)和驗(yàn)收的把關(guān)，更大程度的發(fā)揮消防機(jī)構(gòu)作為國(guó)家消防安全職能部門的社會(huì)效益。
（二）對(duì)消防審驗(yàn)程序進(jìn)行了完善
新的消防法和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》的一大特色是實(shí)體法與程序法并重，完善了相關(guān)的程序性規(guī)定，規(guī)定了消防設(shè)計(jì)審核的申報(bào)條件、許可條件、消防驗(yàn)收的申報(bào)條件、專家評(píng)審的程序、備案抽查程序等，同時(shí)還明確了消防審驗(yàn)的時(shí)限要求，通過完善程序性規(guī)定，程序性規(guī)定的完善，增強(qiáng)了監(jiān)督程序的透明度，也便于消防部門工作人員依法行政，提高工作效率。
（三）突出了對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利保障
依法行政的實(shí)質(zhì)就是限制行政機(jī)關(guān)權(quán)力、保護(hù)行政相對(duì)人權(quán)利的行政，對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的保護(hù)也在新消防法和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》得到了很好地體現(xiàn)，新的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度規(guī)定了許多新的制度，有力地保護(hù)了行政相對(duì)人的權(quán)利：作出的行政決定必須要說明理由；辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案抽查的消防機(jī)構(gòu)工作人員是申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的近親屬，或者與申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有其他關(guān)系可能影響辦理公正的，應(yīng)當(dāng)回避；行政相對(duì)人對(duì)決定不服的，可以對(duì)具體行政行為提出行政復(fù)議，還可以提出行政訴訟；行政相對(duì)人有權(quán)查閱復(fù)制有關(guān)的資料；對(duì)于錯(cuò)誤的決定，行政相對(duì)人可以要求撤銷。
（四）健全了社會(huì)主體的消防安全責(zé)任和消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
與1997年的《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》相比，2009年的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》細(xì)化了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位的消防安全責(zé)任，如對(duì)建設(shè)單位增加了委托工程監(jiān)理、選用具有資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)、施工單位的義務(wù)，設(shè)計(jì)單位注明技術(shù)指標(biāo)的義務(wù)，施工單位建立施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度的義務(wù)等。新增了工程監(jiān)理單位、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。對(duì)消防產(chǎn)品和建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料質(zhì)量責(zé)任在建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位的責(zé)任中分階段、分主體進(jìn)行了疊加規(guī)定，有力確保了消防產(chǎn)品和建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料質(zhì)量。在公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部，新增了主責(zé)承辦和集體會(huì)審制度，并規(guī)定了相關(guān)人員依照職責(zé)對(duì)消防執(zhí)法質(zhì)量負(fù)責(zé)。更為重要的是，對(duì)于建設(shè)單位以不正當(dāng)手段取得的、消防機(jī)構(gòu)工作人員、做出的、以及違反法定權(quán)限、程序等行為作出的許可意見，出具意見的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或者上級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)有權(quán)予以撤銷。
三、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度運(yùn)行所面臨的挑戰(zhàn)
（一）配套性法規(guī)及規(guī)范亟待制定和完善
《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》雖然細(xì)化了新消防法確立的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理模式，但很多規(guī)定過于原則、概括，在實(shí)踐中缺乏可操作性，需要加緊制定和完善以下配套性法規(guī)及規(guī)范：一是建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修材料防火性能規(guī)范。建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修材料的范圍、防火性能評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定程序等也需要進(jìn)一步完善；二是施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理規(guī)范；三是安全評(píng)估、檢測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定。
第一條為了加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，落實(shí)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和安全責(zé)任，規(guī)范消防監(jiān)督管理行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于新建、擴(kuò)建、改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理。
本規(guī)定不適用住宅室內(nèi)裝修、村民自建住宅、救災(zāi)和其他臨時(shí)性建筑的建設(shè)活動(dòng)。
第三條建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法規(guī)、國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案、抽查。
第四條除省、自治區(qū)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)外，縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)轄區(qū)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查工作。具體分工由省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)確定，并報(bào)公安部消防局備案。
跨行政區(qū)域的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查工作，由其共同的上一級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)指定管轄。
第五條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循公正、嚴(yán)格、文明、高效的原則。
第六條建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工必須符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
新頒布的國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之前，建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)已經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核合格或者備案的，分別按原審核意見或者備案時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第七條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查，應(yīng)當(dāng)由二名以上執(zhí)法人員實(shí)施。
第二章消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任
第八條建設(shè)單位不得要求設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位和人員違反消防法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量，并承擔(dān)下列消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任：
（一）依法申請(qǐng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收，依法辦理消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)并接受抽查；建設(shè)工程內(nèi)設(shè)置的公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營(yíng)業(yè)；
（二）實(shí)行工程監(jiān)理的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)將消防施工質(zhì)量一并委托監(jiān)理；
（三）選用具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)等級(jí)的消防設(shè)計(jì)、施工單位；
（四）選用合格的消防產(chǎn)品和滿足防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料；
（五）依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)審核或者審核不合格的，不得組織施工；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
第九條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防設(shè)計(jì)的質(zhì)量責(zé)任：
（一）根據(jù)消防法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)，編制符合要求的消防設(shè)計(jì)文件，不得違反國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行設(shè)計(jì)；
（二）在設(shè)計(jì)中選用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
（三）參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)實(shí)施情況簽字確認(rèn)。
第十條施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防施工的質(zhì)量和安全責(zé)任：
（一）按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格或者備案的消防設(shè)計(jì)文件組織施工，不得擅自改變消防設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，降低消防施工質(zhì)量；
（二）查驗(yàn)消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料的質(zhì)量，使用合格產(chǎn)品，保證消防施工質(zhì)量；
（三）建立施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度，確定消防安全負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)對(duì)施工人員的消防教育培訓(xùn)，落實(shí)動(dòng)火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規(guī)程。保證在建工程竣工驗(yàn)收前消防通道、消防水源、消防設(shè)施和器材、消防安全標(biāo)志等完好有效。
第十一條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防施工的質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任：
（一）按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格或者備案的消防設(shè)計(jì)文件實(shí)施工程監(jiān)理；
（二）在消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料施工、安裝前，核查產(chǎn)品質(zhì)量證明文件，不得同意使用或者安裝不合格的消防產(chǎn)品和防火性能不符合要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料；
（三）參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，對(duì)建設(shè)工程消防施工質(zhì)量簽字確認(rèn)。
第十二條為建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收提供圖紙審查、安全評(píng)估、檢測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，按照法律、行政法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供消防技術(shù)服務(wù)，并對(duì)出具的審查、評(píng)估、檢驗(yàn)、檢測(cè)意見負(fù)責(zé)。
第三章消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收
第十三條對(duì)具有下列情形之一的人員密集場(chǎng)所，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核，并在建設(shè)工程竣工后向出具消防設(shè)計(jì)審核意見的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防驗(yàn)收：
（一）建筑總面積大于二萬平方米的體育場(chǎng)館、會(huì)堂，公共展覽館、博物館的展示廳；
（二）建筑總面積大于一萬五千平方米的民用機(jī)場(chǎng)航站樓、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳；
（三）建筑總面積大于一萬平方米的賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)；
（四）建筑總面積大于二千五百平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營(yíng)業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場(chǎng)館，醫(yī)院的門診樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂，勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂；
（五）建筑總面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動(dòng)場(chǎng)所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂，學(xué)校的集體宿舍，勞動(dòng)密集型企業(yè)的員工集體宿舍；
（六）建筑總面積大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會(huì)、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳。
第十四條對(duì)具有下列情形之一的特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核，并在建設(shè)工程竣工后向出具消防設(shè)計(jì)審核意見的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防驗(yàn)收：
（一）設(shè)有本規(guī)定第十三條所列的人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程；
（二）國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；
（三）本條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定以外的單體建筑面積大于四萬平方米或者建筑高度超過五十米的其他公共建筑；
（四）城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；
（五）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。
第十五條建設(shè)單位申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核申報(bào)表；
（二）建設(shè)單位的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件；
（三）新建、擴(kuò)建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件；
（四）設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明文件；
（五）消防設(shè)計(jì)文件。
第十六條具有下列情形之一的，建設(shè)單位除提供本規(guī)定第十五條所列材料外，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供特殊消防設(shè)計(jì)的技術(shù)方案及說明，或者設(shè)計(jì)采用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的中文文本，以及其他有關(guān)消防設(shè)計(jì)的應(yīng)用實(shí)例、產(chǎn)品說明等技術(shù)資料：
（一）國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的；
（二）消防設(shè)計(jì)文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設(shè)工程消防安全，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；
（三）擬采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的。
第十七條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防設(shè)計(jì)審核申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)出具書面審核意見。但是依照本規(guī)定需要組織專家評(píng)審的，專家評(píng)審時(shí)間不計(jì)算在審核時(shí)間內(nèi)。
第十八條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照消防法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求對(duì)申報(bào)的消防設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審核。對(duì)符合下列條件的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計(jì)審核合格意見；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計(jì)審核不合格意見，并說明理由：
（一）新建、擴(kuò)建工程已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
（二）設(shè)計(jì)單位具備相應(yīng)的資質(zhì)條件；
（三）消防設(shè)計(jì)文件的編制符合公安部規(guī)定的消防設(shè)計(jì)文件申報(bào)要求；
（四）建筑的總平面布局和平面布置、耐火等級(jí)、建筑構(gòu)造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設(shè)施等的設(shè)計(jì)符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求；
（五）選用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)管理規(guī)定。
第十九條對(duì)具有本規(guī)定第十六條情形之一的建設(shè)工程，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理消防設(shè)計(jì)審核申請(qǐng)之日起五日內(nèi)將申請(qǐng)材料報(bào)送省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)組織專家評(píng)審。
省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起三十日內(nèi)會(huì)同同級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門召開專家評(píng)審會(huì)，對(duì)建設(shè)單位提交的消防技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)審。參加評(píng)審的專家應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱，總數(shù)不應(yīng)少于七人，并應(yīng)當(dāng)出具專家評(píng)審意見。評(píng)審專家有不同意見的，應(yīng)當(dāng)注明。
省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在專家評(píng)審會(huì)后五日內(nèi)將專家評(píng)審意見書面通知報(bào)送申請(qǐng)材料的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，同時(shí)報(bào)公安部消防局備案。
對(duì)三分之二以上評(píng)審專家同意的消防技術(shù)方案，受理消防設(shè)計(jì)審核申請(qǐng)的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計(jì)審核合格意見。
第二十條建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位不得擅自修改經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核合格的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)。確需修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向出具消防設(shè)計(jì)審核意見的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)重新申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核。
第二十一條建設(shè)單位申請(qǐng)消防驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）建設(shè)工程消防驗(yàn)收申報(bào)表；
（二）工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；
（三）消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件；
（四）有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證；
（五）消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測(cè)合格證明文件；
（六）施工、工程監(jiān)理、檢測(cè)單位的合法身份證明和資質(zhì)等級(jí)證明文件；
（七）其他依法需要提供的材料。
第二十二條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防驗(yàn)收申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)組織消防驗(yàn)收，并出具消防驗(yàn)收意見。
第二十三條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)依照建設(shè)工程消防驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)已經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格的內(nèi)容組織消防驗(yàn)收。
對(duì)綜合評(píng)定結(jié)論為合格的建設(shè)工程，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具消防驗(yàn)收合格意見；對(duì)綜合評(píng)定結(jié)論為不合格的，應(yīng)當(dāng)出具消防驗(yàn)收不合格意見，并說明理由。
第二十四條對(duì)通過消防設(shè)計(jì)審核的高層建筑、地下工程，以及采用新技術(shù)、新工藝、新材料的建設(shè)工程，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促施工單位落實(shí)工程建設(shè)消防安全和質(zhì)量責(zé)任。
第四章消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收的備案抽查
第二十五條對(duì)本規(guī)定第十三條、第十四條規(guī)定以外的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得施工許可、工程竣工驗(yàn)收合格之日起七日內(nèi)，通過省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案，或者報(bào)送紙質(zhì)備案表由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)錄入消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)。
第二十六條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)收到消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案后，應(yīng)當(dāng)出具備案憑證，并通過消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)中預(yù)設(shè)的抽查程序，隨機(jī)確定抽查對(duì)象；被抽查到的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到備案憑證之日起五日內(nèi)按照備案項(xiàng)目向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供本規(guī)定第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案材料之日起三十日內(nèi)，依照消防法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求完成圖紙檢查，或者按照建設(shè)工程消防驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)完成工程檢查，制作檢查記錄。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)中公告。
第二十七條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)消防設(shè)計(jì)不合格的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位改正；已經(jīng)開始施工的，同時(shí)責(zé)令停止施工。
建設(shè)單位收到通知后，應(yīng)當(dāng)停止施工，對(duì)消防設(shè)計(jì)組織修改后送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)復(fù)查。經(jīng)復(fù)查，對(duì)消防設(shè)計(jì)符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具書面復(fù)查意見，告知建設(shè)單位恢復(fù)施工。
第二十八條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施竣工驗(yàn)收抽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有違反消防法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求或者降低消防施工質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位改正。
建設(shè)單位收到通知后，應(yīng)當(dāng)停止使用，組織整改后向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查。經(jīng)復(fù)查符合要求的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具書面復(fù)查意見，告知建設(shè)單位恢復(fù)使用。
第二十九條建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收未依法報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法處罰，責(zé)令建設(shè)單位在五日內(nèi)備案，并納入抽查范圍；對(duì)逾期不備案的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在備案期限屆滿之日起五日內(nèi)通知建設(shè)單位，責(zé)令其停止施工、使用。
第五章執(zhí)法監(jiān)督
第三十條上級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
第三十一條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)辦理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收，實(shí)行主責(zé)承辦、技術(shù)復(fù)核、審驗(yàn)分離和集體會(huì)審等制度。
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收的主責(zé)承辦人、技術(shù)復(fù)核人和行政審批人應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)對(duì)消防執(zhí)法質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第三十二條省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程數(shù)量和消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量情況，統(tǒng)一確定消防設(shè)計(jì)與竣工驗(yàn)收備案預(yù)設(shè)程序和抽查比例，并對(duì)備案、抽查實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查。對(duì)設(shè)有人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程的抽查比例不應(yīng)低于百分之五十。
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收實(shí)施備案抽查，不得擅自確定抽查對(duì)象。
第三十三條辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案抽查的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)工作人員是申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的近親屬，或者與申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有其他關(guān)系可能影響辦理公正的，應(yīng)當(dāng)回避。
第三十四條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)接到公民、法人和其他組織有關(guān)建設(shè)工程違反消防法律法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)組織人員核查，核查處理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知舉報(bào)人。
第三十五條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理時(shí)，不得對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防產(chǎn)品設(shè)定法律法規(guī)規(guī)定以外的地區(qū)性準(zhǔn)入條件。
第三十六條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員不得指定或者變相指定建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。不得指定消防產(chǎn)品和建筑材料的品牌、銷售單位。不得參與或者干預(yù)建設(shè)工程消防設(shè)施施工、消防產(chǎn)品和建筑材料采購(gòu)的招投標(biāo)活動(dòng)。
第三十七條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案、抽查，不得收取任何費(fèi)用。
第三十八條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的依據(jù)、范圍、條件、程序、期限及其需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、受理場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所公示。
消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案抽查的結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的以外，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。
第三十九條消防設(shè)計(jì)審核合格意見、消防驗(yàn)收合格意見具有下列情形之一的，出具許可意見的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或者其上級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以依法撤銷許可意見：
（一）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人作出的；
（二）建設(shè)單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的；
（三）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)超出法定職責(zé)和權(quán)限作出的；
（四）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)違反法定程序作出的；
（五）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)工作人員、作出的。
依照前款規(guī)定撤銷消防設(shè)計(jì)審核合格意見、消防驗(yàn)收合格意見，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
第四十條公民、法人和其他組織對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理中作出的具體行政行為不服的，可以向本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
第六章法律責(zé)任
第四十一條違反本規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)消防法》第五十八條、第五十九條、第六十五條二款、第六十六條、第六十九條規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違反有關(guān)消防法規(guī)、國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成危害后果的，除依法給予行政處罰或者追究刑事責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
第四十二條建設(shè)單位在申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收時(shí)，提供虛假材料的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)不予受理或者不予許可并處警告。
第四十三條違反本規(guī)定并及時(shí)糾正，未造成危害后果的，可以從輕、減輕或者免予處罰。
第四十四條依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收，擅自投入使用的，分別處罰，合并執(zhí)行。
第四十五條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
（一）已經(jīng)通過消防設(shè)計(jì)審核，擅自改變消防設(shè)計(jì)，降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）建設(shè)工程未依法進(jìn)行備案，且不符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的；
（三）經(jīng)責(zé)令限期備案逾期不備案的；
（四）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的。
第四十六條有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)函告同級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門：
（一）建設(shè)工程被公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令停止施工、停止使用的；
（二）建設(shè)工程經(jīng)消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收抽查不合格的；
（三）其他需要函告的。
第四十七條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的人員、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有下列行為之一，尚未構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分：
（一）對(duì)不符合法定條件的建設(shè)工程出具消防設(shè)計(jì)審核合格意見、消防驗(yàn)收合格意見的；
（二）對(duì)符合法定條件的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、消防驗(yàn)收的申請(qǐng)，不予受理、審核、驗(yàn)收或者拖延時(shí)間辦理的；
（三）指定或者變相指定設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的；
關(guān)鍵詞：新《消防法》；建設(shè)工程；消防設(shè)計(jì)審核；驗(yàn)收
1前言
建設(shè)工程消防審計(jì)審核與驗(yàn)收工作是消防監(jiān)督工作的源頭和重要組成部分，做好建審工作對(duì)于樹立消防部隊(duì)的良好形象，控制火災(zāi)隱患存量，減少火災(zāi)隱患增量，構(gòu)建和諧社會(huì)具有舉足輕重的意義。新《消防法》第九至十四條分別對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工、審核、驗(yàn)收、備案及抽查等內(nèi)容分別作出了具體規(guī)定，并提出了明確要求。對(duì)此，筆者結(jié)合實(shí)際工作中經(jīng)常遇到的一些問題，闡述一下自己的認(rèn)識(shí)與見解，可供大家參考。
2對(duì)新《消防法》中建設(shè)工程“審核”、“驗(yàn)收”有關(guān)法條的理解
2.1 新《消防法》對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收制度的改革
按照《消防法》規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)實(shí)行審核與備案抽查相結(jié)合的辦法。按照抽查比例，目前公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核、抽查的工作量還很大。隨著建設(shè)工程質(zhì)量、管理方面的法律、法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，可以考慮將中介服務(wù)組織引入消防設(shè)計(jì)審核與消防驗(yàn)收工作，實(shí)現(xiàn)消防技術(shù)核定社會(huì)化的消防設(shè)計(jì)審核與消防驗(yàn)收工作改革思路。實(shí)行建審與驗(yàn)收改革，進(jìn)一步深化消防行政審批制度的改革。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)僅負(fù)責(zé)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行審批、公告，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、審核結(jié)果進(jìn)行審查、抽查，這對(duì)于切實(shí)提高消防設(shè)計(jì)審核質(zhì)量、減少行政審批、縮減行政成本、提高審核效率具有重要意義，特別是能夠把有限的消防監(jiān)督警力從繁瑣的圖紙審核中解脫出來，更多地投入到消防監(jiān)督執(zhí)法工作之中。
公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)中介服務(wù)組織應(yīng)提出的3點(diǎn)要求：一要嚴(yán)控準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平；二要規(guī)范操作程序，保障改革的公開、公平、公正；三要建立監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等消防技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)效監(jiān)督管理，規(guī)范其市場(chǎng)運(yùn)作。
2.2 建設(shè)工程消防驗(yàn)收工作重點(diǎn)的界定
為進(jìn)一步提高建設(shè)工程消防驗(yàn)收的質(zhì)量和效率《 消防法》縮小了建設(shè)工程消防驗(yàn)收的范圍。但對(duì)公安部規(guī)定的大型人員密集場(chǎng)所、公共娛樂場(chǎng)所、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓、高度超過50 m 的公共建筑、城市軌道交通、隧道工程、大型發(fā)電及配電工程、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專用車站、碼頭、易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站等，在建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核的基礎(chǔ)上，工程竣工后應(yīng)當(dāng)向原審核的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防驗(yàn)收。這些場(chǎng)所的火災(zāi)危險(xiǎn)性大，發(fā)生火災(zāi)會(huì)嚴(yán)重危害公共安全，損害公共利益或者造成財(cái)產(chǎn)重大損失，必須嚴(yán)格實(shí)施行政許可，從嚴(yán)把關(guān)，防止出現(xiàn)先天性火災(zāi)隱患。
2.3建設(shè)工程消防備案抽查制度的出臺(tái)
為了減少行政許可事項(xiàng)，本著便民利民的原則，《消防法》確立了建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)的備案抽查制度，規(guī)定凡法律、法規(guī)及規(guī)范性文件未要求強(qiáng)制審核、驗(yàn)收的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得施工許可、工程竣工驗(yàn)收備案之日起7日內(nèi)，通過公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)進(jìn)行備案。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)收到消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案后應(yīng)出具備案憑證，并通過受理系統(tǒng)中的抽查程序隨機(jī)確定抽查對(duì)象。對(duì)于被抽查到的單位，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按照規(guī)定的內(nèi)容提供工程消防設(shè)計(jì)文件、竣工備案資料，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成圖紙審查和工程檢查并進(jìn)行公告。這種備案、抽查屬于事后監(jiān)督的范疇，與行政許可有著本質(zhì)區(qū)別，備案與抽查本身不影響建設(shè)單位施工、使用，但如果依法抽查發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件不合格，或?qū)嵤┛⒐は辣O(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)有違反消防法律法規(guī)、國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)強(qiáng)制性條文的不合格工程，建設(shè)單位應(yīng)停止施工、停止使用，并組織進(jìn)行整改后重新申報(bào)。
3建設(shè)工程“審核”、“驗(yàn)收”中必須注意的問題
建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收是行政許可的范疇，有具體的法定程序和時(shí)限要求，但社會(huì)單位及各級(jí)政府有關(guān)部門仍錯(cuò)誤認(rèn)為消防部門在設(shè)置門檻。另一方面，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)確有極少數(shù)單位、執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率不高，有“推”、“拖”等現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在:
3.1 審批時(shí)限問題
現(xiàn)行的消防法律對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收有具體的時(shí)限要求。在具體執(zhí)行過程中，有些單位對(duì)于應(yīng)該公告、公示、公布的事項(xiàng)不按規(guī)定公開，造成行政許可不按時(shí)限辦結(jié)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。在“公示”方面，應(yīng)將法律規(guī)定的有關(guān)受理事項(xiàng)、申報(bào)材料、審批時(shí)限等在互聯(lián)網(wǎng)、受理場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所公示；在“公告”方面，對(duì)消防工程設(shè)計(jì)、施工單位的資質(zhì)和消防產(chǎn)品認(rèn)證等內(nèi)容，應(yīng)在業(yè)務(wù)受理大廳和互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行公告，讓建設(shè)單位在招標(biāo)、監(jiān)理過程中作出正確的選擇；在“公布”方面，對(duì)審核、驗(yàn)收、備案抽查的結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以外，都應(yīng)依法、依序從受理到辦結(jié)全過程公布，便于社會(huì)監(jiān)督，保障公民知情權(quán)。只有行政審批機(jī)關(guān)切實(shí)為建設(shè)單位著想，行政審批各個(gè)環(huán)節(jié)都能公開透明，審批機(jī)關(guān)內(nèi)部和社會(huì)監(jiān)督落實(shí)到位，行政審批才能少走彎路，法定的時(shí)限才能得到保證。
3.2審批效率問題
建設(shè)單位通常追求的是結(jié)果、不看過程，而在審批過程中有一整套工作流程，絕大部分公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)執(zhí)行得比較好，但也有個(gè)別單位的消防行政審批仍在使用紙質(zhì)文書流轉(zhuǎn)，在網(wǎng)下“體外循環(huán)”，個(gè)別審批環(huán)節(jié)出了問題不易被發(fā)現(xiàn)，容易導(dǎo)致暗箱操作、壓卷不審，或產(chǎn)生不公不廉現(xiàn)象。因此，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部的“三級(jí)把關(guān)、四級(jí)負(fù)責(zé)”制度必須堅(jiān)持，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作要根據(jù)工作量的大小明確時(shí)限要求，防止因人為因素拖延；對(duì)于需要單位修改、更正的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)由窗口受理人員一次性告知建設(shè)單位，審批文書、證件應(yīng)當(dāng)由窗口統(tǒng)一發(fā)放，做到項(xiàng)目受理、審批結(jié)果一個(gè)窗口進(jìn)出，不允許審批機(jī)構(gòu)層級(jí)人員與建設(shè)單位輪番見面,提出新問題、新要求，導(dǎo)致工程項(xiàng)目反復(fù)修改、久拖不決。
3.3審批服務(wù)問題
目前消防行政許可大都是在辦事大廳受理，有的受理人員對(duì)建設(shè)單位需要提供的材料不能一次告知，導(dǎo)致建設(shè)單位重復(fù)往返，意見很大；有的受理人員業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)建設(shè)單位提出的問題不能應(yīng)對(duì)和解釋，需要申報(bào)人再到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)去咨詢，給建設(shè)單位造成不必要的麻煩；有的受理人員存在特權(quán)思想，服務(wù)意識(shí)和態(tài)度差，不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，不能滿足人民群眾對(duì)行政管理工作的新期待、新要求，時(shí)有冷、硬、橫、推現(xiàn)象出現(xiàn)，服務(wù)質(zhì)量已成為社會(huì)反映較大的問題。
4建設(shè)工程“審核”、“驗(yàn)收”應(yīng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”
筆者認(rèn)為，在堅(jiān)持公正嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，建設(shè)工程審核與驗(yàn)收應(yīng)大力推行聯(lián)審聯(lián)批制度，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。
4.1“審核”、“驗(yàn)收”由串聯(lián)向并聯(lián)的轉(zhuǎn)變
目前，建設(shè)工程大都是按程序先后辦理立項(xiàng)、規(guī)劃選址、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地預(yù)審、工程設(shè)計(jì)(論證)、施工許可等前期手續(xù)，這些手續(xù)涉及到的每個(gè)部門在審批過程中往往互為前置，屬于典型的串聯(lián)方式審批，效率低、周期長(zhǎng)。
實(shí)行聯(lián)審、聯(lián)批以后所產(chǎn)生的效果完全不同，各部門同時(shí)受理、集中辦公、并聯(lián)辦理，既能互相監(jiān)督，又可縮短審批周期。如遇到急需開工的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)審批的各職能部門可啟動(dòng)應(yīng)急程序，分專業(yè)、分項(xiàng)目、分段、分塊審批，保證項(xiàng)目提前開工建設(shè)?？⒐を?yàn)收也同樣由各專業(yè)部門聯(lián)同驗(yàn)收。這一制度應(yīng)該充分進(jìn)行嘗試。
4.2由分散辦理向集中辦理的轉(zhuǎn)變
建設(shè)工程項(xiàng)目的審批、驗(yàn)收手續(xù)需要各審批部門按照各自的規(guī)定分散辦理。改革行政審批制度、實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批以后，建設(shè)單位需備齊有關(guān)資料報(bào)送受理大廳，分別交給聯(lián)審聯(lián)批辦公室，有特殊要求的資料交給聯(lián)審聯(lián)批的職能部門，再由各部門集中辦理，符合審批條件的現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)，工程復(fù)雜的可在15個(gè)工作日辦結(jié)。需要專家評(píng)審、驗(yàn)收的工程，可在30 個(gè)工作日辦結(jié)。對(duì)規(guī)模大、周期長(zhǎng)的大型工程項(xiàng)目，在整體方案設(shè)計(jì)通過核準(zhǔn)后，除單體建筑外可選擇根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度分期審核、分期驗(yàn)收，不符合一次辦結(jié)的建設(shè)工程要一次性告知，補(bǔ)齊資料后一次辦理。對(duì)建設(shè)單位需要咨詢的問題，最好在聯(lián)審、聯(lián)批時(shí)一次性集中答復(fù)。需要溝通的問題，各部門要在現(xiàn)場(chǎng)溝通。互為前置的部門審批可以在聯(lián)審會(huì)議上現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決，作好會(huì)議記錄，由相關(guān)部門承辦人簽字認(rèn)可后，先行給予行政許可，中間環(huán)節(jié)的審批手續(xù)可事后再補(bǔ)齊。
4.3由被動(dòng)受理向主動(dòng)辦理的轉(zhuǎn)變
建設(shè)單位在工程建設(shè)中，大都是由項(xiàng)目單位分別到各審批部門辦理相關(guān)審批手續(xù)。各行政許可部門屬于被動(dòng)受理，符合條件的就辦、不符合條件的就退回。實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批以后，大項(xiàng)目辦公室要根據(jù)各地主要建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)計(jì)劃篩選、排定開工項(xiàng)目的周期，主動(dòng)與項(xiàng)目建設(shè)單位溝通聯(lián)系。對(duì)進(jìn)審、聯(lián)批程序的項(xiàng)目，各審批部門提前介入，主動(dòng)指導(dǎo)并幫助項(xiàng)目單位完善申報(bào)材料，需要現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)查實(shí)，并提供有關(guān)政策咨詢和技術(shù)服務(wù)。各審批部門受理后，需要國(guó)家、省級(jí)審批的項(xiàng)目，各相關(guān)部門要派出專人跟蹤問效，落實(shí)審批。這樣既提高了審批效率，又節(jié)約了行政成本。
5結(jié)語(yǔ)
建設(shè)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到各學(xué)科、各領(lǐng)域，特別是隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展，新能源、新材料、新標(biāo)準(zhǔn)不斷出現(xiàn)，使得一項(xiàng)建筑涉及面更寬、更加復(fù)雜。從全國(guó)近幾年開展的火災(zāi)隱患排查整治工作中可以發(fā)現(xiàn)，大部分建設(shè)工程的火災(zāi)隱患都是在建設(shè)之初形成的先天性火災(zāi)隱患。因此，建設(shè)工程質(zhì)量管理方面的法律、法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要不斷完善；建筑設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等方面的隊(duì)伍要不斷壯大；人員、技術(shù)和設(shè)備力量也要不斷增強(qiáng)。只有這樣才能提高消防工程驗(yàn)收的合格率，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失，消除控制火災(zāi)隱患的發(fā)生，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
參考文獻(xiàn):
[1] 公安部106號(hào)令，建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定[S].
1、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核申報(bào)表。
2、建設(shè)單位的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件。
3、新建、擴(kuò)建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件。
4、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明文件。
5、消防設(shè)計(jì)文件。
6、建設(shè)單位委托書、授權(quán)書。
7、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。
在城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)下，現(xiàn)代建設(shè)工程的發(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先，規(guī)模越來越大，高度和形態(tài)越來越復(fù)雜。隨著城市人口的不斷增多，建筑技術(shù)的日益更新，為了滿足大眾的需求，現(xiàn)代的建設(shè)工程不僅越來越高，而且越來越追求美觀、新奇，于是建筑的形態(tài)越來越復(fù)雜。其次，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，功能越來越多。面臨當(dāng)下城市進(jìn)步的越來越快，為了給市民們提供餐飲、洗浴、購(gòu)物等一體化的服務(wù)，使得對(duì)建筑的要求越來越多，建筑工程設(shè)計(jì)越來越復(fù)雜，這樣不僅增加了建筑設(shè)計(jì)的難度，而且建筑工程的功能也變得越來越多。最后，面積越來越大，功能危險(xiǎn)系數(shù)變大?，F(xiàn)代的建筑促進(jìn)越來越多，越來越高，不僅形態(tài)也越來越怪異，而且建筑的地理位置也越來越特殊，有的臨近海岸、有的在隧道邊，而且功能也越來越豐富。
2現(xiàn)代建設(shè)工程的消防安全危險(xiǎn)
面對(duì)當(dāng)下城市現(xiàn)代建設(shè)工程的發(fā)展趨勢(shì)，必須要對(duì)當(dāng)下的消防安全問題進(jìn)行一個(gè)科學(xué)合理的分析，具體來說，對(duì)于消防安全來說有兩方面的影響:一方面，火災(zāi)的危險(xiǎn)系數(shù)不斷加大。面對(duì)當(dāng)下現(xiàn)代建筑的功能越來越復(fù)雜，形態(tài)各異的發(fā)展趨勢(shì)，給消防安全帶來了較大的危險(xiǎn)。由于在建筑中空間的利用越來越緊湊，使得消防安全設(shè)施的安裝及配備越來越困難，可以說，建筑的越繁瑣，火災(zāi)的安全隱患就越大，而且較多的大型建筑涉及到各種服務(wù)，集各個(gè)功能于一體，如果有一些危險(xiǎn)系數(shù)較大的企業(yè)類型，更是增加了建筑工程的消防安全隱患。另一方面，一旦發(fā)生消防安全事故，救援難度加大。雖然防火工作一直提，但是難免有些工作人員的防火意識(shí)出現(xiàn)松懈，這樣就可能引發(fā)火災(zāi)，一旦發(fā)生，如果建筑工程的復(fù)雜，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不能有效區(qū)分、辨別，這樣就增加了救援的困難，造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。
3加強(qiáng)現(xiàn)代建設(shè)工程消防安全的有效舉措
為了加強(qiáng)當(dāng)下我國(guó)城市建設(shè)工程的消防安全工作，必須要采取有效的舉措，減少消防隱患，一旦出現(xiàn)事故應(yīng)把危害降到最低，所以，應(yīng)該從以下幾方面進(jìn)行有效地嘗試和探索努力:第一，加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)備的更新和維護(hù)，確保消防設(shè)備的齊全。為了確?，F(xiàn)代建筑工程不出現(xiàn)消防問題，或者是一旦出現(xiàn)火災(zāi)能夠把危害降到最低，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)建筑中消防設(shè)備的更新和配備，確?，F(xiàn)代建筑工程的消防設(shè)備符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)。一旦出現(xiàn)火災(zāi)能夠利用現(xiàn)代消防設(shè)備進(jìn)行及時(shí)的滅火和搶救。第二，加強(qiáng)當(dāng)代人的消防安全意識(shí)，進(jìn)行消防安全的演練。為了充分提高當(dāng)代人的消防意識(shí)，必須要提高用火的安全性，通過進(jìn)行消防培訓(xùn)，讓群眾了解消防栓等消防設(shè)備的正常使用方法，提高人們?nèi)罕姷南腊踩庾R(shí)，這樣才能夠有效減少火災(zāi)，提高建筑工程的消防安全。第三，建立一整套的消防安全預(yù)案，進(jìn)行逃離演練。為了提高現(xiàn)代市民的人身安全，一定要加強(qiáng)人們的消防安全意識(shí)，但是一旦發(fā)生火災(zāi)，群眾們也應(yīng)該知道逃離的最佳方法和途徑，因此，物業(yè)一定要制定一個(gè)消防的安全預(yù)案，尤其是進(jìn)行逃離演練，讓群眾知曉逃離的方法，這樣就可以確保在出現(xiàn)問題時(shí)，群眾能夠自發(fā)的維護(hù)自身安全，安全的進(jìn)行撤離。第四，建筑設(shè)計(jì)一定要科學(xué)、安全。為了提高建筑工程的安全性，一定要在建設(shè)中確保建設(shè)的設(shè)計(jì)符合規(guī)定，避免建筑不合理，造成逃生空間小等問題，這樣就會(huì)造成安全隱患，一旦出現(xiàn)事故，造成更大的損失。所以，為了確保工程設(shè)計(jì)的科學(xué)合理，尤其是逃離通道的設(shè)置等，一定要經(jīng)過反復(fù)的論證，確保工程設(shè)計(jì)符合消防設(shè)計(jì)的要求，確保工程質(zhì)量達(dá)到消防安全標(biāo)準(zhǔn)。
4結(jié)語(yǔ)
面對(duì)當(dāng)下我國(guó)城市建筑設(shè)計(jì)工程的發(fā)展趨勢(shì)，了解到我國(guó)城市建設(shè)的越來越復(fù)雜、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能多樣化的趨勢(shì)增加了消防的安全隱患，因此，為了提高我國(guó)的消防安全，提高人們的消防安全意識(shí)，必須要加強(qiáng)對(duì)消防安全的維護(hù)工作?？梢酝ㄟ^設(shè)置消防安全預(yù)案、進(jìn)行消防演練、讓群眾知曉逃離路線等方式，提高消防安全，確保不出現(xiàn)任何的火災(zāi)，減少火災(zāi)對(duì)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)造成的損害。
作者:陳 琳 單位:住房保障和房產(chǎn)管理局房產(chǎn)登記交易中心
參考文獻(xiàn):
［1］潘俊臣．淺析高層建筑的消防安全現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策［J］．江西化工，2016(5):159～160．
［2］黃奕強(qiáng)．淺談當(dāng)前建筑消防安全工作存在問題及解決策略［J］．城市建筑，2015(20):159．
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；消防安全；隱患分析；防范措施
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市現(xiàn)代化建設(shè)融合在一起，隨著建設(shè)工程項(xiàng)目的不斷開工，在施工過程中的各項(xiàng)消防安全隱患問題日益凸顯，接連不斷的施工現(xiàn)場(chǎng)事故，如發(fā)生在2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號(hào)公寓大樓發(fā)生一起因企業(yè)違規(guī)造成的特別重大火災(zāi)事故，造成58人死亡、71人受傷，建筑物過火面積12000平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失1.58億元；又如2013年1月1日3時(shí)左右，浙江省杭州市蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)空港新城永成機(jī)械有限公司發(fā)生火災(zāi)，過火面積約6000余平方米。在滅火救援過程中，3名消防官兵犧牲。這些事故的發(fā)生不僅造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，也為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了負(fù)面的影響。為此，2011年8月1日起實(shí)施的《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》的出臺(tái)，為進(jìn)一步規(guī)范和防范建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全現(xiàn)狀，為提高現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理水平，落實(shí)管理責(zé)任和避免消防安全事故的發(fā)生，提供了有效的參考依據(jù)。本文將結(jié)合新規(guī)范的要求，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的闡述，旨在對(duì)當(dāng)前和今后的建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)施工中的消防安全問題進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和細(xì)致全面的貫徹和落實(shí)。
一、當(dāng)前在建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)存在的消防安全隱患
消防安全是建設(shè)工程施工管理中的重要問題，也是關(guān)系到建設(shè)單位、施工單位，以及監(jiān)理單位多方責(zé)任與效益的關(guān)鍵問題，消防安全事故時(shí)有發(fā)生，不僅給工程施工進(jìn)度帶來障礙，也給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
1）對(duì)施工過程中的消防安全意識(shí)淡薄
安全生產(chǎn)是建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理的首要問題，而在施工安全事故產(chǎn)生的工地現(xiàn)場(chǎng)，總是存在著消防安全制度不落實(shí)、消防安全責(zé)任不明確的現(xiàn)象，比如有些單位沒有簽訂必要的消防安全生產(chǎn)責(zé)任合同，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的消防安全意識(shí)沒有進(jìn)行相應(yīng)的崗前培訓(xùn)和教育宣傳等，在有些工地現(xiàn)場(chǎng)施工人員不注意安全用火、用電以及亂丟煙頭，這些火種一旦遇到可燃物，極易造成現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)或者由此引發(fā)一些次生災(zāi)害事故。
2）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)中的各類施工要素和布局缺乏科學(xué)的劃分
在建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理中，通常需要用到多種建筑設(shè)備和設(shè)施，比如工器具工棚，伙房、食堂、員工宿舍、現(xiàn)場(chǎng)辦公區(qū)，以及常用建筑材料如木材、塑料等可燃物的倉(cāng)庫(kù)，由于對(duì)整個(gè)施工要素沒有進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的分類存放和有序劃分，常常造成施工現(xiàn)場(chǎng)的材料臨時(shí)堆放，造成了一些先天的消防安全隱患。
3）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)中的用電、用氣等管理不善
施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患除了施工器械之外，更重要的是對(duì)火源的控制，如電線亂拉亂接，線路架設(shè)不規(guī)范，對(duì)存在絕緣層破壞的線纜仍然頻繁拉扯使用，臨時(shí)性用電，比如工人在宿舍內(nèi)取暖，使用液化氣來做飯，對(duì)配電箱安裝在木質(zhì)構(gòu)件上等，以及用電負(fù)荷超載現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，都會(huì)在一定程度上引起火災(zāi)發(fā)生的可能。
4）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防器械配置不合理
消防設(shè)備和設(shè)施建設(shè)無論是臨時(shí)施工場(chǎng)地還是長(zhǎng)期施工現(xiàn)場(chǎng)，都需要按照規(guī)范要求來進(jìn)行配備和安置，而大多施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏必要的消防器材或者使用過期的消防設(shè)備常常給施工安全帶來隱患。
5）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員缺乏必要的消防安全教育
加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全教育，樹立規(guī)范操作、照章施工的建設(shè)要求是確保施工現(xiàn)場(chǎng)科學(xué)管理的關(guān)鍵，而有些違規(guī)施工現(xiàn)象的存在，也是造成施工現(xiàn)場(chǎng)消防隱患的重要因素，如熬制瀝青時(shí)對(duì)木材的處置不當(dāng)，或者因熱熔而使得瀝青溢出等引起火災(zāi)。
6）對(duì)建設(shè)施工工程私自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
建筑消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是與建設(shè)工程設(shè)計(jì)要求相一致的，有些施工現(xiàn)場(chǎng)人員，為了節(jié)省施工成本，私自改變建筑設(shè)計(jì)要求，對(duì)于廉價(jià)的、可燃性的材料的大量應(yīng)用，不僅增強(qiáng)了建設(shè)工程的火災(zāi)負(fù)荷壓力，也降低了建筑物的消防安全等級(jí)，如劣質(zhì)線纜、采用易燃可燃裝修裝飾材料，應(yīng)采取涂刷防火涂料及采取防火分隔措施的，隨意降低現(xiàn)場(chǎng)消防工程的標(biāo)準(zhǔn)等，這些都給建設(shè)工程的消防安全帶來了嚴(yán)重的火災(zāi)安全隱患。
二、加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全的有效途徑
新規(guī)范的實(shí)施，為建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范管理提供了法律依據(jù)，也為建設(shè)工程的安全、可靠、有序施工提出了新的要求。為此，結(jié)合新規(guī)范的防范重點(diǎn)和施工要求，對(duì)常見的消防安全問題進(jìn)行分析和總結(jié)，提高施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全管理水平，加強(qiáng)施工質(zhì)量管理和監(jiān)督具有重要的意義。
1）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)施工消防管理制度建設(shè)，增強(qiáng)消防安全責(zé)任制
無論是在新建、在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理中，必須將消防安全責(zé)任制落實(shí)到整個(gè)工程的施工總承包中，比如建立總承包負(fù)責(zé)制，將各分包單位統(tǒng)一在總承包的消防安全管理責(zé)任體系里，明確施工單位之間的現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任，建立由建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方在內(nèi)的多級(jí)監(jiān)督管理機(jī)制，及時(shí)檢查消防安全設(shè)施及其安全隱患等問題，對(duì)“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任原則進(jìn)行貫徹落實(shí)，切實(shí)將施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全工作落到實(shí)處。如對(duì)各施工、裝修單位進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，只有符合質(zhì)量保證要求的單位才能夠開展相應(yīng)的施工活動(dòng)。
2）加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易燃易爆物品的施工管理
建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理中，對(duì)易燃易爆物品的管理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是膠合板、塑料板、聚氯乙烯材料等物品的倉(cāng)儲(chǔ)和分類堆放時(shí)，要注意與施工現(xiàn)場(chǎng)中的明火（如煙頭、電氣焊等）保持安全距離。對(duì)于如易燃材料油漆、香蕉水等，要使用專用倉(cāng)儲(chǔ)，隨用隨取，并確保存放地的防火、通風(fēng)等條件，切實(shí)將易燃易爆危險(xiǎn)品進(jìn)行有效的、安全的管理和使用。比如設(shè)置嚴(yán)禁煙火的標(biāo)識(shí)，建立完善的易燃物的領(lǐng)取和回收制度，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行及時(shí)的清理和分類歸并，對(duì)于周邊的電源或線纜進(jìn)行定期的檢查，嚴(yán)格按照施工規(guī)范要求來安全用電，對(duì)于特殊崗位要引入持證上崗制度，切實(shí)杜絕施工中的安全隱患。
3）強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防設(shè)施和器材的安全檢查和配置
配置齊全的消防設(shè)施是提高施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全工作的重要內(nèi)容，比如對(duì)手提式滅火器、消防沙袋、消防水源的設(shè)置，對(duì)警示性消防標(biāo)志的設(shè)置，如消防用語(yǔ)標(biāo)識(shí)、消防通道的引導(dǎo)、消防設(shè)備使用方法、對(duì)安全通道的出入口和臨時(shí)醒目標(biāo)志進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，及時(shí)對(duì)影響消防設(shè)施正常使用的各類雜物和障礙物進(jìn)行清理，確?，F(xiàn)場(chǎng)施工人員與消防專業(yè)設(shè)施之間的暢通運(yùn)行。
4）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)消防給水管網(wǎng)進(jìn)行定期檢查
消防用水管道管理是確保消防給水的重中之重，必須按照新出臺(tái)的規(guī)范要求，對(duì)消防用水的管道進(jìn)行科學(xué)管理，不能用劣質(zhì)管道或塑料管道來連接給水管道，采用合乎規(guī)范的鋼管來確保消防給水系統(tǒng)的正常使用。對(duì)消防栓進(jìn)行定期檢查，確保消防用水設(shè)施及其附屬設(shè)施等都處于正常使用狀態(tài)。
5）加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安檢力度，做好防范工作
消防安全防范是建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理中的主要工作，也是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行日常監(jiān)督和管理的主要內(nèi)容，為此，必須在新規(guī)范的指導(dǎo)下，切實(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)設(shè)施進(jìn)行定期的檢查，明確責(zé)任，強(qiáng)化消防安全防范管理監(jiān)督，杜絕施工現(xiàn)場(chǎng)的違規(guī)用火、用電等安全隱患的發(fā)生。
6）強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的消防安全宣傳力度，增強(qiáng)防范意識(shí)
消防安全必須貫穿到建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理中的每一個(gè)環(huán)節(jié)中去，切實(shí)將消防安全教育工作提到日常管理中，加強(qiáng)對(duì)施工人員的消防安全法規(guī)學(xué)習(xí)，了解消防安全知識(shí)，懂得施工中消防事故的應(yīng)急處理方法，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工人員消防安全意識(shí)，落實(shí)好消防安全管理職責(zé)。
總之，在建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理中，必須加強(qiáng)對(duì)消防安全技術(shù)規(guī)范的重視，以預(yù)防為主，切實(shí)增強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全生產(chǎn)意識(shí)，從重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素中來提高防范水平，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》內(nèi)容，為切實(shí)保障生命財(cái)產(chǎn)安全，確保建設(shè)工程的順利施工提供積極的指導(dǎo)作用。
參考文獻(xiàn)：
我國(guó)目前的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)階段，分部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)管理。由于條塊分割的管理體制，將完整的建設(shè)項(xiàng)目全過程管理割裂為若干階段，且各個(gè)階段行政審批手續(xù)繁瑣，互相鏈接，一般企業(yè)在申報(bào)時(shí)如果沒有相應(yīng)的專業(yè)人員往往難以理清頭緒，有時(shí)經(jīng)常會(huì)漏報(bào)一些手續(xù)，拿不到關(guān)鍵性的審批文件，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度受到影響。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)文的要求，本文主要是對(duì)北京市不使用政府投資的企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)程序進(jìn)行論述，暫不討論使用政府投資的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度一般可分為：投資機(jī)會(huì)研究及項(xiàng)目立項(xiàng)階段階段、勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)及報(bào)建階段、施工準(zhǔn)備及實(shí)體施工階段，竣工驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)調(diào)試階段，本文主要介紹實(shí)體施工前的建設(shè)程序，以拿到《建設(shè)工程施工許可證》為止。
1.1投資機(jī)會(huì)研究及項(xiàng)目立項(xiàng)階段
項(xiàng)目立項(xiàng)為項(xiàng)目前期的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是各項(xiàng)目啟動(dòng)的“路條”。主要需要當(dāng)?shù)匕l(fā)改委的批文。報(bào)發(fā)改委審批的立項(xiàng)報(bào)告又根據(jù)投資主體的不同而分為《項(xiàng)目建議書》《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》（政府投資項(xiàng)目）和《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》（企業(yè)投資項(xiàng)目）。但其辦理立項(xiàng)手續(xù)時(shí)又需要《節(jié)能評(píng)估報(bào)告》、《環(huán)境影響報(bào)告書》《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》（2013年新設(shè)立的項(xiàng)目立項(xiàng)前的前置報(bào)告，目前各個(gè)省市的實(shí)施進(jìn)度不一致）作為申請(qǐng)材料（附件）。其中建設(shè)在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制《水土保持方案》，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批。此時(shí)《水土保持方案》又為《環(huán)境影響報(bào)告書》的前置報(bào)告，在審批《環(huán)境影響報(bào)告書》的同時(shí)需要有《水土保持方案》的批復(fù)作為附件進(jìn)行申報(bào)。
圖 1固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)前涉及到的報(bào)告
除了以上立項(xiàng)前必須前置的報(bào)告外，在特殊條件下還需要《交通影響評(píng)價(jià)》、《文物勘察報(bào)告》、《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告》、《地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告》等。根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于優(yōu)化完善本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程及相關(guān)工作機(jī)制的通知》京政發(fā)【2011】34號(hào)文件要求，立項(xiàng)后，對(duì)于交評(píng)、地震、水務(wù)等審查不通過，立項(xiàng)文件不得作為發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證等后續(xù)許可的依據(jù)，該立項(xiàng)文件失效?？梢娖渌麍?bào)告即使不作為立項(xiàng)所必需報(bào)告，但也必須盡早完成，以免后期發(fā)現(xiàn)后只能停工后補(bǔ)手續(xù)，從而耽誤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
根據(jù)《北京市規(guī)劃委員會(huì)關(guān)于對(duì)部分新建項(xiàng)目進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)的通知》【市規(guī)發(fā)2001】1001號(hào)文的要求，在北京市規(guī)劃市區(qū)內(nèi)，建筑規(guī)模超過2萬平方米的大型公建項(xiàng)目及超過5萬平方米的居住類項(xiàng)目；邊緣集團(tuán)、衛(wèi)星城及重點(diǎn)地區(qū)，建筑規(guī)模超過5萬平方米的大型公建項(xiàng)目及超過10萬平方米的居住類項(xiàng)目；其他地區(qū)，建筑規(guī)模超過10萬平方米的大型公建項(xiàng)目及超過20萬平方米的居住類項(xiàng)目；交通樞紐、大型停車場(chǎng)等城市交通設(shè)施項(xiàng)目還需要編制《交通影響評(píng)價(jià)》，但其并不是立項(xiàng)前置條件。根據(jù)《北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)市政府優(yōu)先完善本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程及工作機(jī)制有關(guān)問題的通知》【京發(fā)改規(guī)2012】3號(hào)文要求，取消《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》審批前需交通部門出具《交通影響評(píng)價(jià)意見》，只需在取得土地使用權(quán)，報(bào)請(qǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之前申報(bào)即可。
北京市2011年公布了第四批地下文物埋藏區(qū)，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目如涉及到該區(qū)域，則在項(xiàng)目動(dòng)工前必須進(jìn)行前期文物勘探。但一般在土地取得前，土地一級(jí)開發(fā)單位已經(jīng)完成文勘報(bào)告，在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)可以直接使用其批件。
需要做《地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告》的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目為：1.國(guó)家重大建設(shè)工程；2.受地震破壞后可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)大量泄露或者其他嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，包括水庫(kù)大壩、堤防和貯油、貯氣、貯存易燃易爆、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)的設(shè)施以及其他可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程；3.受地震破壞后可能引發(fā)放射性污染的核電站和核設(shè)施建設(shè)工程；4.省、自治區(qū)、直轄市認(rèn)為對(duì)本行政區(qū)域有重大價(jià)值或者有重大影響的其他建設(shè)工程。實(shí)際操作過程中，只要不是在地震斷裂帶上地區(qū)的建設(shè)工程一般不需要做。
圖 2固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目特殊情況下會(huì)涉及到的報(bào)告
1.2取得土地階段
我們先從企業(yè)最常見的取得土地方式即招拍掛方式取得土地來分析。
企業(yè)通過招拍掛方式在公開交易市場(chǎng)上通過公開交易取得土地開發(fā)權(quán)的，土地掛牌的同時(shí)會(huì)附帶地塊《規(guī)劃條件》，此《規(guī)劃條件》是作為地塊后期建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容的依據(jù)，十分重要。在企業(yè)取得土地時(shí)會(huì)即刻辦理《國(guó)有土地使用權(quán)掛牌出讓成交確認(rèn)書》，然后簽訂《北京市國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。接下來需要辦理的是《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，在辦理此證之前，需要先到項(xiàng)目所在地測(cè)繪部門辦理《建設(shè)用地釘樁測(cè)量成果報(bào)告書》（含《建設(shè)用地釘樁通知書》和《釘樁坐標(biāo)成果通知書》）。此項(xiàng)經(jīng)常有建設(shè)單位漏報(bào)，延誤了后期《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的辦理。
在辦理《國(guó)有土地使用權(quán)證》時(shí)需要有：國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、地價(jià)款繳納憑證、契稅的完稅憑證或減免稅憑證等。至此建設(shè)單位才算是正式拿到土地。
圖 3企業(yè)取得土地流程示意圖
1.3設(shè)計(jì)報(bào)批階段
設(shè)計(jì)其實(shí)一直貫穿在建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段。在項(xiàng)目最開始的投資機(jī)會(huì)研究階段，設(shè)計(jì)首先對(duì)地塊進(jìn)行整體規(guī)劃，完成《概念性規(guī)劃方案》報(bào)建設(shè)單位認(rèn)可后，與政府相關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)對(duì)接。此時(shí)，建設(shè)單位只是對(duì)項(xiàng)目有個(gè)初步構(gòu)想，而且并未實(shí)際取得土地。這時(shí)和政府對(duì)接主要是關(guān)心政府對(duì)項(xiàng)目的一些看法，然后根據(jù)反饋意見對(duì)項(xiàng)目的方案進(jìn)行修改。
在建設(shè)單位確定項(xiàng)目及項(xiàng)目用地后，設(shè)計(jì)單位就要開始進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，此時(shí)方案設(shè)計(jì)要配合立項(xiàng)階段的各個(gè)報(bào)告報(bào)審，設(shè)計(jì)深度為初步設(shè)計(jì)深度。
在取得項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)以及《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后可以進(jìn)行《項(xiàng)目規(guī)劃方案審查意見的復(fù)函》（簡(jiǎn)稱《方案復(fù)函》）的申報(bào)工作?！斗桨笍?fù)函》十分重要，取得后可以向園林綠化部門申報(bào)《園林審查意見復(fù)函》，該意見是確定項(xiàng)目綠地率的依據(jù)文件。同時(shí)向人防部門申報(bào)《人民防空工程建設(shè)規(guī)劃咨詢》、《人民防空工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件審查》、《人民防空工程初步設(shè)計(jì)審查》、《施工圖設(shè)計(jì)專項(xiàng)技術(shù)審查》（審查人防施工圖需在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之后）等一系列審查。根據(jù)筆者的實(shí)際辦理經(jīng)驗(yàn)，人防一系列報(bào)審工作可以在取得土地和確定方案基礎(chǔ)上先期咨詢、先行辦理。等前置手續(xù)完成后第一時(shí)間即可形成人防意見，這樣可以節(jié)約辦理此步驟的時(shí)間，提高工程建設(shè)效率。至此人防審查結(jié)束。
以上程序全部完成即可辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
圖 4建設(shè)工程規(guī)劃許可證取得程序
北京市對(duì)于建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核的權(quán)利已于2014年已經(jīng)全部下放到區(qū)一級(jí)的消防部門，辦理消防審核是在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之后。此環(huán)節(jié)類似于人防工程，先期可以先與消防部門對(duì)接，根據(jù)要求進(jìn)行修改，等拿到前置手續(xù)后，即可第一時(shí)間辦理。
1.4施工準(zhǔn)備階段
在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之后，需要辦理《年度投資計(jì)劃》。根據(jù)《北京市人民政府優(yōu)化本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程及相關(guān)工作機(jī)制的通知》（京政發(fā)【2011】34號(hào)），將發(fā)展改革部門和建設(shè)部門審批辦理年度投資計(jì)劃（施工計(jì)劃）環(huán)節(jié)調(diào)整至辦理《建設(shè)工程施工許可證》手續(xù)之前。除需要《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《立項(xiàng)批復(fù)文件》、土地出讓合同、等前述審批手續(xù)外，還需要項(xiàng)目單位開戶銀行出具資金證明原件，以便證明項(xiàng)目建設(shè)資金已落實(shí)。
建設(shè)單位在完成施工圖并取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，需還需辦理施工圖報(bào)審手續(xù)。北京市施工圖審查工作的主管部門是北京市規(guī)劃委員會(huì)，申請(qǐng)時(shí)需要有關(guān)部門對(duì)消防、抗震、人防、節(jié)能等專項(xiàng)審批意見書；工程勘察成果報(bào)告（詳勘）。審查合格則可取得《北京市建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查通知書》。
