時(shí)間：2023-12-15 10:09:02
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、趙寨子鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)基本情況
趙寨子鎮(zhèn)位于山東省西部，是高唐縣南大門，是全國(guó)著名的“中國(guó)平板精密機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)”“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“省級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。全鎮(zhèn)總面積64平方公里，有51個(gè)自然村，總?cè)丝?.4萬(wàn)余人。
趙寨子鎮(zhèn)地處濟(jì)南、聊城、德州三個(gè)大中城市構(gòu)成的“金三角”中心，地理位置優(yōu)越。北距青銀高速公路入口8公里，東距濟(jì)南國(guó)際機(jī)場(chǎng)100公里，南到京九鐵路聊城站38公里，省道316線與省道322線（高臨路）交匯于趙寨子鎮(zhèn)境內(nèi)，轄區(qū)內(nèi)村村通公路，縱橫交錯(cuò)，交通便利。該鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)深厚，有報(bào)恩寺、陳都督墓、千年古樹等人文景觀，還有爐頭古酒、“蔣沙窩”西瓜、趙寨子肉餅和羊肉串等特色食品。隨著“農(nóng)家采摘”“鄉(xiāng)村一日游”的發(fā)展，趙寨子鎮(zhèn)逐步成為一個(gè)集興業(yè)、康居、美食、休閑于一身的鄉(xiāng)村都市。
（一）文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善
趙寨子鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化綜合文化站于2009年建成并投入使用，配備文化站站長(zhǎng)1名，文化專干2名。站內(nèi)有排練大廳、民樂(lè)室、圖書閱覽室、非遺展廳、多媒體活動(dòng)室等。室內(nèi)總建筑面積800平方米，配套設(shè)施齊全，室外廣場(chǎng)面積1000多平方米。它的建成既改善了趙寨子鎮(zhèn)的文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，又提升了農(nóng)民群眾的精神文化生活水平。為了豐富農(nóng)民文化娛樂(lè)生活，在上級(jí)部門的扶持下，文化大院、文體廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋等穩(wěn)步推進(jìn)。全鎮(zhèn)已有49個(gè)文化大院、45個(gè)文體廣場(chǎng)和18個(gè)定點(diǎn)農(nóng)家書屋，設(shè)備齊全，發(fā)展村級(jí)文體組織51個(gè)，培養(yǎng)文體活動(dòng)愛(ài)好者近2000人，同時(shí)依托遠(yuǎn)程教育平臺(tái)在趙寨子鎮(zhèn)中學(xué)建立農(nóng)村文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)。
（二）文化產(chǎn)業(yè)逐步壯大
近年來(lái)，隨著文化市場(chǎng)的日益發(fā)展，趙寨子鎮(zhèn)逐步形成了印刷業(yè)、書畫業(yè)、文化用品銷售也、文化旅游業(yè)等為主體的文化產(chǎn)業(yè)集群。這既提高了全鎮(zhèn)居民的精神文化生活水平，又在促進(jìn)趙寨子鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、擴(kuò)大就業(yè)等方面作出了積極貢獻(xiàn)。截止2016年，全鎮(zhèn)共有各類文化經(jīng)營(yíng)單位57家，從業(yè)人員20余人。其中鎮(zhèn)書畫協(xié)會(huì)1個(gè)，會(huì)員10人，主要包括退休干部、退休老師以及書畫愛(ài)好者；書畫院1家，從事書畫裝裱和書畫培訓(xùn)，每年辦3期書畫培訓(xùn)班，每期招生20人。鎮(zhèn)駐地網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)1家，文化用品銷售3家，全鎮(zhèn)51個(gè)村每村有1家便民超市，包含文化用品銷售。
二、趙寨子鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
趙寨子鎮(zhèn)黨委、政府緊抓文化發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)迎接挑穡以建設(shè)“黨建文化小鎮(zhèn)，平板產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)”為目標(biāo)，把趙寨子鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、和諧有序的高唐文化特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（一）繼續(xù)完善文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
借綜合文化站新址啟用之東風(fēng)，全鎮(zhèn)各村全部完成文化室、農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)，加大村文化輔導(dǎo)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，夯實(shí)趙寨子鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。爭(zhēng)取上級(jí)支持，吸納社會(huì)資金，力爭(zhēng)新建一個(gè)適合市場(chǎng)發(fā)展要求的文化場(chǎng)所。
（二）以黨建、美食文化和鄉(xiāng)村旅游為牽引，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
完善鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，以鄉(xiāng)村旅游業(yè)吸引社會(huì)資源。構(gòu)建森林小鎮(zhèn)、黨建小鎮(zhèn)等，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。對(duì)接高唐文化強(qiáng)縣的發(fā)展舉措，使趙寨子鎮(zhèn)美酒、美食和文化融為一體，相得益彰。重點(diǎn)開發(fā)好黨建一條街、王辛孔繁森駐村歷史、蔣沙窩西瓜等優(yōu)勢(shì)資源，將趙寨子鎮(zhèn)建設(shè)成為紅色教育基地、傳統(tǒng)文化、休閑度假于一體的特色小鎮(zhèn)，開發(fā)旅游資源，引領(lǐng)飲食、商貿(mào)、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）加強(qiáng)娛樂(lè)文化業(yè)監(jiān)管
加大對(duì)KTV、游藝、培訓(xùn)班等娛樂(lè)文化業(yè)的引導(dǎo)力度，打造健康向上、豐富多彩的娛樂(lè)服務(wù)品牌。
（四）做強(qiáng)非遺產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)
以趙寨子鎮(zhèn)倪堂“落子舞”申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄為契機(jī)，加大非遺項(xiàng)目挖掘力度，建立保護(hù)、傳承與開發(fā)基地，做大、做強(qiáng)非遺產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，使其更好地服務(wù)于全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)。
三、趙寨子鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題
結(jié)合當(dāng)前鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)況看，其發(fā)展不充分，特別是社會(huì)化產(chǎn)業(yè)規(guī)模少、程度低，需要大幅度提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率、范圍和效益。阻礙全鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
（一）對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)缺乏認(rèn)識(shí)
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)擁有美好前景，文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也占據(jù)著重要地位，人們對(duì)這一點(diǎn)缺乏認(rèn)識(shí)。思想依舊落后，缺乏產(chǎn)業(yè)意識(shí)，存在靠、等、要觀念，太怕困難和風(fēng)險(xiǎn)。因此，不注意、不主動(dòng)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
（二）資金投入不足，文化基礎(chǔ)設(shè)施仍然缺乏
由于缺少文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入資金，而且無(wú)法靠自身發(fā)展，文化基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。
（三）文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、管理及文藝人才匱乏
趙寨子鎮(zhèn)缺少專業(yè)地文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、管理及文藝人才，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力底下。目前，鎮(zhèn)文化市場(chǎng)存在文化程度較低、經(jīng)營(yíng)管理能力差、缺乏文化專業(yè)人才等現(xiàn)象。
（四）對(duì)旅游文化資源開發(fā)利用不夠
趙寨子鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)深厚，村風(fēng)樸素，還擁有省級(jí)非遺落子舞。但是，沒(méi)有對(duì)地方特色文化進(jìn)行包裝，未挖掘出文化內(nèi)涵，未體現(xiàn)出文化商品、人文景觀和藝術(shù)表演的價(jià)值。
四、趙寨子鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策
（1）文化部門要認(rèn)識(shí)到發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性，進(jìn)一步提高開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)水平。深入貫徹中央關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的會(huì)議和文件精神，認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是滿足人民群眾文化需求的重要途徑。
（2）加大資金投入，拓寬融資渠道。一方面強(qiáng)化招商引資。出臺(tái)優(yōu)惠政策，優(yōu)化辦企環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)，鼓勵(lì)、吸引從事文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)入趙寨子鎮(zhèn)。另一方面加強(qiáng)政府投入。鎮(zhèn)財(cái)政不僅要向上級(jí)財(cái)政提出資金支持，而且自身要加大對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；生態(tài)；競(jìng)爭(zhēng)策略；制約因素
中圖分類號(hào)：F59文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2011）05-0079-03
0 引言
重慶是全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，一方面其鄉(xiāng)村地域廣闊，獨(dú)特的條件、文化內(nèi)涵和人文環(huán)境，使其孕育出了豐富多樣的鄉(xiāng)村旅游資源；另一方面，重慶的鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展還存在著許多的問(wèn)題與不足，空間上還需要提升和引導(dǎo)。根據(jù)重慶的獨(dú)特背景和全國(guó)各地旅游產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象的大量成功，重慶也可以嘗試走產(chǎn)業(yè)集聚道路，大力發(fā)展并規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游，提升區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。
重慶有意識(shí)的鄉(xiāng)村旅游自2000年才開始自主發(fā)展，現(xiàn)已具有一定的規(guī)模。重慶有渝中、沙坪壩、九龍坡、渝北等九個(gè)主城區(qū)，長(zhǎng)壽、永川、合川等19個(gè)區(qū)和潼南、墊江、大足等21個(gè)縣都有各自特色的鄉(xiāng)村旅游，這些各具特色的鄉(xiāng)村旅游通過(guò)集聚、合作、資源和信息共享形成了重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群。
1 重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
重慶市如今是西南地區(qū)重要的鄉(xiāng)村旅游目的地，鄉(xiāng)村旅游資源的品位檔次較佳，多數(shù)景區(qū)都具有一定的知名度；截止2009年底,重慶市的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式大致有五種：①農(nóng)家樂(lè)及鄉(xiāng)村飯店模式。這是重慶鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式中最常見(jiàn)的一種模式.目前，全市的“農(nóng)家樂(lè)”數(shù)量已多達(dá)3650余個(gè),主要分布在“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”區(qū)域；②生態(tài)及高科技農(nóng)業(yè)園。這是重慶鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式的一個(gè)重要形式,典型資源有重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等；③鄉(xiāng)村自然森林及生態(tài)景觀模式；④鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)及民俗模式，人文民俗活動(dòng).主要分布在各級(jí)歷史文化古鎮(zhèn)和民族風(fēng)情村；⑤景區(qū)帶動(dòng)型模式，主要是指以重點(diǎn)旅游景區(qū)為核心，把景區(qū)的部分服務(wù)功能剝離出來(lái)，吸納周邊鄉(xiāng)村的農(nóng)民參與旅游接待和服務(wù)，從而帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，形成旅游景區(qū)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展。如表1所示：
表1 重慶市的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
2 重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的模糊綜合評(píng)價(jià)
2.1 構(gòu)建重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
結(jié)合重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群所具有的特點(diǎn)，我們選擇從效益競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域合作競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域品牌形象競(jìng)爭(zhēng)力、集聚經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、集群創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域資源競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域營(yíng)銷競(jìng)爭(zhēng)力等九個(gè)方面來(lái)構(gòu)建重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中前兩項(xiàng)為重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群可直接衡量的競(jìng)爭(zhēng)力因素，是集群在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所體現(xiàn)出來(lái)的現(xiàn)階段的生存發(fā)展能力、滿足市場(chǎng)需求和爭(zhēng)奪市場(chǎng)的實(shí)力，選用可以量化的數(shù)據(jù)對(duì)其進(jìn)行衡量。后七項(xiàng)為產(chǎn)業(yè)內(nèi)在的、不可直接衡量的競(jìng)爭(zhēng)力因素，它們代表了產(chǎn)業(yè)集群未來(lái)發(fā)展應(yīng)該面對(duì)的方向和發(fā)展?jié)摿Γ哂泻軓?qiáng)的影響力，決定著產(chǎn)業(yè)集群未來(lái)的成長(zhǎng)與發(fā)展，通過(guò)定性分析對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
2.2 指標(biāo)權(quán)重的確定（層次分析法）
2.2.1 構(gòu)建遞階層次結(jié)構(gòu)分析模型
根據(jù)已經(jīng)建立的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和層次分析法的基本步驟，本研究設(shè)計(jì)了相應(yīng)的調(diào)查問(wèn)卷，選取了重慶大學(xué)、重慶工商大學(xué)、重慶理工大學(xué)、重慶市經(jīng)委和部分鄉(xiāng)村旅游管理人員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷40份。
2.2.2 構(gòu)造兩兩比較的判斷矩陣
依據(jù)層次分析原理和程序，聘請(qǐng)有關(guān)專家，自上而下地對(duì)各層指標(biāo)進(jìn)行兩兩重要性比較，構(gòu)造判斷矩陣。該文章采用9標(biāo)度法對(duì)重要性進(jìn)行量化。（見(jiàn)附錄1）
2.2.3 指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算
利用公式和調(diào)查問(wèn)卷（見(jiàn)附錄1）選取的重慶理工大學(xué)、重慶大學(xué)、重慶工商大學(xué)、重慶市經(jīng)委和部分鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷40份，收回有效問(wèn)卷20份。利用問(wèn)卷得到重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系的權(quán)重及一致性檢驗(yàn)結(jié)果如表2-4所示。
表2 一級(jí)指標(biāo)權(quán)重和一致性檢驗(yàn)結(jié)果
表3 二級(jí)指標(biāo)權(quán)重和一致性檢驗(yàn)結(jié)果1
表4 二級(jí)指標(biāo)權(quán)重和一致性檢驗(yàn)結(jié)果2
由計(jì)算可知重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各指標(biāo)的權(quán)重，如表5所示。
表5 重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重
通過(guò)上表層次分析法得出的權(quán)重表可知，在區(qū)域合作競(jìng)爭(zhēng)（0.057）和區(qū)域營(yíng)銷競(jìng)爭(zhēng)方面（0.060）的權(quán)數(shù)較小，即為這兩個(gè)因素對(duì)產(chǎn)業(yè)的總體的影響因素較小，即：重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群在長(zhǎng)期以來(lái)還是比較重視合作，在營(yíng)銷手段方面，也在不斷的創(chuàng)新和跟進(jìn)，這兩個(gè)指標(biāo)上能表現(xiàn)出比較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。但是，在集聚經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和效益競(jìng)爭(zhēng)這兩個(gè)方面競(jìng)爭(zhēng)力較弱。這說(shuō)明重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群長(zhǎng)期以來(lái)是把精力放在了營(yíng)銷和聯(lián)合、合作方面，而在通過(guò)集聚形成集聚經(jīng)濟(jì)，并獲得高利潤(rùn)方面的關(guān)注度不強(qiáng)。從指標(biāo)權(quán)重的大小上來(lái)看可以認(rèn)為重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群提升的關(guān)鍵性因素是集聚經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和效益競(jìng)爭(zhēng)，它們是制約重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本所在。
3 制約重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力提升的生態(tài)因素分析
產(chǎn)業(yè)集群在一定的范圍內(nèi)就好比一個(gè)生物群落，生物群落互利共生，分工協(xié)作，互相作用；在競(jìng)爭(zhēng)中相互合作，獲得自己所需，達(dá)到共贏。同理，企業(yè)也能通過(guò)共生、分工協(xié)作提高集群企業(yè)的生產(chǎn)效率，獲得經(jīng)濟(jì)規(guī)模。以上述實(shí)證結(jié)果和生物群落的生態(tài)特征（共生性、差異性和競(jìng)合性［3］）為依據(jù)，找出制約重慶產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的生態(tài)因素。
3.1 集群內(nèi)企業(yè)生態(tài)位重疊嚴(yán)重，差異性小，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)循環(huán)
在重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)已實(shí)現(xiàn)企業(yè)共生，但主要是以競(jìng)爭(zhēng)和偏害為主的共生。重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，企業(yè)生態(tài)位重疊嚴(yán)重，造成了企業(yè)對(duì)同質(zhì)資源的激烈競(jìng)爭(zhēng)，降低了集群的共生質(zhì)量。首先，內(nèi)部的發(fā)展模式較少且現(xiàn)在還主要是處于以農(nóng)家樂(lè)為主，企業(yè)的性質(zhì)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)的產(chǎn)品項(xiàng)目類型單一且原生態(tài)的東西太少，由于同質(zhì)同構(gòu)的產(chǎn)品多、相同的目標(biāo)市場(chǎng)和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步助長(zhǎng)了企業(yè)的短期行為，導(dǎo)致惡性循環(huán)。其次，在服務(wù)項(xiàng)目上，各個(gè)地方幾乎統(tǒng)一，缺乏差異，幾乎沒(méi)有創(chuàng)新可言，有的甚至脫離了鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)。
3.2 產(chǎn)業(yè)集群“種群”不完善
重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的“種群”種類不完整。首先，產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)測(cè)試、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)的機(jī)構(gòu)數(shù)量非常少且能力低，嚴(yán)重制約了企業(yè)的效益競(jìng)爭(zhēng)能力。由于缺乏產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)，所以產(chǎn)品之間很容易相互模仿，滋長(zhǎng)了“搭便車”行為，導(dǎo)致集聚經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)弱。其次，集群網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不夠合理，現(xiàn)階段還主要是以農(nóng)家樂(lè)服務(wù)模式為主，規(guī)模偏小，開發(fā)能力弱，且無(wú)法很好的通過(guò)簡(jiǎn)單的集聚來(lái)滿足產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要。
3.3 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式與生命周期不匹配
首先，在集群增長(zhǎng)方式上不能滿足生長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標(biāo)的要求，成長(zhǎng)期期間雖然可供開發(fā)的資源和市場(chǎng)還是比較廣闊，但是由于缺乏一個(gè)健全的鄉(xiāng)村旅游管理機(jī)以及我國(guó)相應(yīng)的旅游法規(guī)不健全，重慶市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展處于盲目、無(wú)序、混亂狀態(tài)，一味的采取盲目型的粗放式增長(zhǎng)方式，根本沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度（比如品牌形象等）去思考問(wèn)題，這在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。其次，集群與環(huán)境的協(xié)同進(jìn)化也沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，產(chǎn)品的同質(zhì)化，政府調(diào)控力度小，胡亂開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重，在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)中，注重本土味、原生態(tài)的開發(fā)越來(lái)越少。
4 重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)的選擇策略
4.1 生態(tài)位分離策略
生態(tài)位分離策略是指集群企業(yè)基于緩解由于企業(yè)生態(tài)位重疊度高而帶來(lái)的激烈競(jìng)爭(zhēng)而采取的各種降低本企業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手生態(tài)位重疊度的手段和措施。對(duì)于重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)、產(chǎn)品同質(zhì)化，服務(wù)項(xiàng)目、活動(dòng)內(nèi)容單一等問(wèn)題，集群內(nèi)企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的資源組合和對(duì)資源的利用效率，選擇區(qū)別于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，抓住鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)，開發(fā)特色、經(jīng)營(yíng)特色，比如一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)（房屋外觀造型、家具設(shè)施色調(diào)搭配）應(yīng)突出和反映當(dāng)?shù)匚幕尘昂蛢?nèi)涵。硬件設(shè)施建設(shè)不應(yīng)一味的追求“高貴”（高價(jià)格）而應(yīng)該實(shí)用。在特定節(jié)氣舉行一些帶有參與性、體驗(yàn)性的獨(dú)特地方風(fēng)俗習(xí)慣活動(dòng)
4.2 生態(tài)位的控制與優(yōu)化
企業(yè)的生態(tài)位是企業(yè)在生存競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中自然選擇的結(jié)果，并在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中不斷的發(fā)展和變化［8］。生態(tài)位的控制與優(yōu)化是指企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中通過(guò)有意識(shí)的自我調(diào)整影響其生態(tài)位的方向變化，從而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，降低競(jìng)爭(zhēng)壓力。在類似于生物群落的集群群落中，集群內(nèi)企業(yè)應(yīng)該協(xié)作的建立起產(chǎn)品開發(fā)、檢測(cè)中心，使之成為高壁壘進(jìn)入的技術(shù)，從而能夠在一定的范圍內(nèi)防止那些“搭便車”現(xiàn)象，也能提高自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，贏得市場(chǎng)。例如，開發(fā)出多種不同的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，不斷創(chuàng)新，使得產(chǎn)品異質(zhì)化。
4.3 有所偏重的調(diào)整集群的發(fā)展模式
政府應(yīng)該在重慶鄉(xiāng)村旅游集群粗放型增長(zhǎng)的同時(shí)，給予一定的規(guī)劃和引導(dǎo)，健全管理體制和法制法規(guī)，實(shí)施規(guī)范化管理，使得鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不再盲目和混亂。成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)，監(jiān)督、鼓勵(lì)并支持集群內(nèi)部的各個(gè)企業(yè)積極的創(chuàng)新，處理鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的有關(guān)問(wèn)題,按照實(shí)際情況設(shè)定經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，控制農(nóng)家樂(lè)規(guī)模，取締和罰處服務(wù)質(zhì)量不合格或未掛牌的黑市經(jīng)營(yíng)戶，避免市場(chǎng)上的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，在保證鄉(xiāng)村旅游的質(zhì)量的同時(shí)又保證能控制數(shù)量和規(guī)模,抓住鄉(xiāng)村旅游的資源特色、優(yōu)勢(shì)，擺脫現(xiàn)經(jīng)營(yíng)中的小農(nóng)意識(shí)，加強(qiáng)聯(lián)合和整體宣傳力度，擴(kuò)大其美譽(yù)度和知名度。
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自上世紀(jì)中葉開始，歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始對(duì)低碳農(nóng)業(yè)進(jìn)行研究，“環(huán)保型”低碳農(nóng)業(yè)逐步成為人們推崇的傳統(tǒng)“工業(yè)型”農(nóng)業(yè)最重要的替代方式之一。傳統(tǒng)“工業(yè)型”農(nóng)業(yè)以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為核心，以高投入、高消耗、高污染為典型特征，由此帶來(lái)了環(huán)境問(wèn)題日益突出，成為農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的最重要原因之一（SLJohnsonetal.；JSShortle,2001）。隨著時(shí)代變遷，國(guó)外學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放進(jìn)行研究，指出農(nóng)業(yè)碳排放源于農(nóng)業(yè)利用方式、農(nóng)業(yè)廢棄物的隨意處置、畜禽腸道發(fā)酵與糞便管理、農(nóng)業(yè)能源利用、水稻生長(zhǎng)以及生物燃燒（Woomeretal，2004；ohnsonetal，2007；ACILTasmanPtyLtd，2009），雖然在農(nóng)業(yè)碳源來(lái)源上具有一定的爭(zhēng)議性，但對(duì)低碳農(nóng)業(yè)存在的巨大意義和低碳農(nóng)業(yè)對(duì)于傳統(tǒng)“工業(yè)型”農(nóng)業(yè)改造升級(jí)上達(dá)成了共識(shí)。對(duì)低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的研究，國(guó)外學(xué)者也較早做出了研究，McMillan（1989）、Lin（1992）、Wen（1993）等學(xué)者首先對(duì)低碳農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP）進(jìn)行了測(cè)算，此時(shí)研究方法主要采用以Griliches生產(chǎn)函數(shù)為代表的平均生產(chǎn)函數(shù)。而后，Mao（1997）、LambertandParker（1998）、Locatelli（2004）、Ernesto（2008）、Hugh（2009）等對(duì)碳匯、碳測(cè)算和低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率進(jìn)行了再探索，以隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)（stochasticfrontieranalysis,SPA）和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（dataenvelopmentanalysis,DEA）為代表的生產(chǎn)前沿面方法在生產(chǎn)率測(cè)算中得到廣泛應(yīng)用。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境的影響可歸納為：傳統(tǒng)施肥方式無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大條件下的效率要求，農(nóng)民為提高生產(chǎn)效率和單位產(chǎn)量，大量施用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)用化學(xué)品污染加?。灰?guī)?；B(yǎng)殖造成的種養(yǎng)業(yè)分離，導(dǎo)致大量的禽畜糞便直接排入河水中形成水體污染；多樣化種植的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式被單一品種的專業(yè)化生產(chǎn)所取代，局部地區(qū)農(nóng)作物品種的單一會(huì)導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)失衡和土壤肥力的下降。低碳農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境的提升方式歸納為：減少有害投入品，減少面源污染；發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行無(wú)公害生產(chǎn)；推行綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品食用安全性；推行清潔能源模式；國(guó)內(nèi)，王昀（2008）首次提出低碳農(nóng)業(yè)概念，認(rèn)為“低排放、高收益”就是低碳農(nóng)業(yè)概念的最早雛形。而后王松良等（2010）、羅吉文等（2010）、劉靜暖等（2012）等對(duì)低碳農(nóng)業(yè)再次認(rèn)識(shí)，將低碳農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)提升到理論高度。而后，眾多學(xué)者均對(duì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了探索，均對(duì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展持支持態(tài)度（周誠(chéng)，1995；楊素群，1998；衛(wèi)新，2003；李國(guó)忠，2005；黃初枝、黃賢金，2007；李谷成等，2007），認(rèn)為低碳農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，是高消耗、高投入、高污染型農(nóng)業(yè)的替代模式，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)要素的活力充分調(diào)動(dòng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。在農(nóng)業(yè)碳排放研究方面，李迎春等（2007）董紅敏等（2008）、譚秋成（2011）、閔繼勝等（2012）、田云等（2012）、李波等（2012）、王才軍等（2012）比較了農(nóng)業(yè)與工業(yè)碳排放的區(qū)別，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)溫室氣體和農(nóng)業(yè)碳排放量進(jìn)行了再測(cè)算，并對(duì)其時(shí)序演變規(guī)律及空間分布特征進(jìn)行了分析。在農(nóng)業(yè)碳匯研究方面，呂勁文等（2010）、馬曉哲等（2011）、張大東等（2012）、陳秋紅（2012）、李長(zhǎng)青等（2012）、肖玲等（2013）利用CO2FIX等模型對(duì)湖北、重慶、山東等省級(jí)碳匯量進(jìn)行測(cè)算。在低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率方面，錢麗等（2013）分析了碳排放約束下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，強(qiáng)調(diào)純技術(shù)效率是制約其提升的關(guān)鍵因素；曾大林（2013）通過(guò)DEA評(píng)價(jià)方法對(duì)各省區(qū)市低碳農(nóng)業(yè)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，表明發(fā)達(dá)地區(qū)低碳農(nóng)業(yè)效率高，農(nóng)業(yè)大省較緩慢，吳賢榮（2014）分析了東中西部碳排放約束下農(nóng)業(yè)效率貢獻(xiàn)因素，東部憑借技術(shù)發(fā)展提升生產(chǎn)率，中、西部波動(dòng)性較強(qiáng)且主要依靠技術(shù)效率。
2浙江省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題
浙江省在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中走在全國(guó)前列，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、資源可持續(xù)利用取得了巨大成就。但是依然在政策體系、創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宣傳監(jiān)管等方面存在漏洞，需要我們聚焦重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，全面發(fā)力，推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第一，政策扶持體系不健全。浙江省制定了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃，印發(fā)省綠色農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)“一攬子”計(jì)劃，定位“六個(gè)綠色”，構(gòu)建“六大體系”，推進(jìn)“三調(diào)三治理”，落實(shí)“六個(gè)引領(lǐng)”，形成低碳綠色農(nóng)業(yè)新格局。但是在政策扶持體系上依然不健全：一是主體扶持政策體系不健全。農(nóng)業(yè)中小微企業(yè)資本薄弱，融資難、融資貴，從粗放型到綠色創(chuàng)新發(fā)展需要大量投入，但是政府扶持體系尚待完善，需要加大投入；農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社等主體資金傾斜、政策傾斜、人才扶持等政策體系需要進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社等主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠等方面的需要加強(qiáng)。二是管理政策體系不健全。低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完全建立，監(jiān)督管理機(jī)制未能有效建立，違反低碳農(nóng)業(yè)行為的糾偏制度、懲罰機(jī)制未能有效建立。第二、創(chuàng)新研發(fā)體系存短板。浙江省在創(chuàng)新發(fā)展上形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)主攻、科研院所主研、跨級(jí)科研合作跨越式推進(jìn)的方向發(fā)展，但是存在諸多不足，主要包括：一是“硬聯(lián)通”存在短板，科技基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新體系存在短板，特別是在浙江西南方向，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、冷鏈物流、綠色防治體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面存在嚴(yán)重的不足。二是人才隊(duì)伍引進(jìn)存在短板，雖然在杭州、寧波等大中型城市人才引進(jìn)量巨大，引進(jìn)了很多高層次人才，但是對(duì)于偏居一偶的鄉(xiāng)村還是存在吸引力不足、發(fā)展平臺(tái)優(yōu)勢(shì)不明顯、企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠佳等突出問(wèn)題，人才問(wèn)題成為鄉(xiāng)村低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題之一。三是科技“軟聯(lián)通”存在短板，在城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新制度融通方面存在不足，鄉(xiāng)村與城市相比在創(chuàng)新體制、機(jī)制等方面存在很多劣勢(shì)，特別是創(chuàng)新組織體系、科研體系等。第三、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展缺活力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是低碳農(nóng)業(yè)的核心目標(biāo)，也是低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的最重要?jiǎng)恿χ弧Ｕ憬∞r(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了深度融合發(fā)展，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上打造了“浙江樣板”。但是依然缺乏活力：一是產(chǎn)業(yè)集聚效益不明顯。浙江省鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以中小微企業(yè)為主，缺乏農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，而且農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量上也有待進(jìn)一步提高；缺乏全省域的統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃，雖然形成了具有積極作用的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)新格局，但是也致使行業(yè)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步受阻。二是全產(chǎn)業(yè)鏈條體系有待建立。雖然探索建立衣食住用行于一體的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，打造生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、銷售、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)體系，但是在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高層次產(chǎn)業(yè)鏈之間未能形成互相耦合的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈存在斷層的現(xiàn)場(chǎng)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步開發(fā)的潛力和空間巨大。三是產(chǎn)業(yè)主體缺乏參與積極性。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)需求相對(duì)穩(wěn)定，主體創(chuàng)新投入主動(dòng)性差，對(duì)科技創(chuàng)新短期利益效益敏感性較差，難以在科研創(chuàng)新投入上形成政府參與、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的共治共享格局。第四、宣傳監(jiān)管機(jī)制有漏洞。浙江省鄉(xiāng)村綠色農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展成就享譽(yù)全國(guó)，成為全國(guó)各地學(xué)習(xí)的典范，依然存在宣傳和監(jiān)管方面的一些問(wèn)題：一是存在外熱內(nèi)冷的現(xiàn)象。雖然全國(guó)各地紛至沓來(lái)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但是本地許多鄉(xiāng)村宣傳力度不夠，對(duì)向低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展方式重要性認(rèn)識(shí)不足、發(fā)展思路不清晰、發(fā)展舉措不力，成效不顯著。二是以點(diǎn)帶面效應(yīng)不強(qiáng)。目前，浙江形成了安吉等一批低碳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)，形成了點(diǎn)狀分布格局，但是面上推廣力度有待加強(qiáng)，很多鄉(xiāng)村現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高。三是監(jiān)督依據(jù)和方法不多。浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展，很多發(fā)展污染、排放、資源消耗指標(biāo)都在在先行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，但是對(duì)于高質(zhì)量低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要對(duì)先行低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行再構(gòu)建、組建機(jī)構(gòu)和人員體系，建立處罰查處機(jī)制，確保標(biāo)準(zhǔn)高、措施實(shí)、有成效。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；休閑農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)框架設(shè)計(jì)中，報(bào)告明確提出兩個(gè)導(dǎo)向：鼓勵(lì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、鼓勵(lì)拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，從發(fā)展主體和發(fā)展方式上強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性。這有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能；有利于農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收；有利于改善農(nóng)村人居環(huán)境，在提供看山望水憶鄉(xiāng)愁生態(tài)文化產(chǎn)品的同時(shí)，滿足民眾融鄉(xiāng)土與時(shí)尚、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、觀光與體驗(yàn)的多元精神生活需要。20世紀(jì)40年代，在《鄉(xiāng)土重建》一書中提出，“鄉(xiāng)土中國(guó)之重建，主要還是要依靠于其內(nèi)在的、自生的力量”，“在鄉(xiāng)土重建的過(guò)程中推動(dòng)老百姓向現(xiàn)代化生活邁進(jìn)”，并寄望于“將來(lái)鄉(xiāng)村社區(qū)里自會(huì)長(zhǎng)出新的社會(huì)重心和新的社會(huì)人物來(lái)的”。從這個(gè)意義上講，鄉(xiāng)村振興是農(nóng)民依靠自己、發(fā)展自己的全程參與過(guò)程，應(yīng)放在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化這個(gè)宏大背景下加以深刻認(rèn)識(shí)，從而把握它的重要意義。作為振興鄉(xiāng)村的主體的農(nóng)民，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更能體現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和收入持續(xù)增長(zhǎng)需求，能充分發(fā)揮農(nóng)民參與過(guò)程中的主體意識(shí)和經(jīng)營(yíng)智慧，從而開創(chuàng)從全面參與到有效參與、從被動(dòng)參與到主動(dòng)參與、從宏觀參與到細(xì)節(jié)參與的新時(shí)代農(nóng)民產(chǎn)業(yè)振興新局面。
二、西安休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展演變歷程
西安從2000年左右開始，以“品農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、觀農(nóng)家景、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)”為主的農(nóng)家樂(lè)形式開啟了鄉(xiāng)村休閑消費(fèi)時(shí)代。之后很長(zhǎng)時(shí)間里，農(nóng)家樂(lè)在西安空間分布和消費(fèi)形態(tài)上一直居高不下，幾乎成了休閑農(nóng)業(yè)的主要內(nèi)容和代名詞。以至于在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，人們直接以農(nóng)家樂(lè)取代休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，而忽視了休閑應(yīng)有的本義和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)核。隨著消費(fèi)需求多元化，西安農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)相繼形成，并呈現(xiàn)不斷優(yōu)化提升的勢(shì)頭。尤其是在園區(qū)評(píng)定、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等系列文件出臺(tái)下，西安的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有了質(zhì)的改變。不管是產(chǎn)品提供、環(huán)境改善、服務(wù)意識(shí)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)，還是營(yíng)銷手段、活動(dòng)策劃、鄉(xiāng)土文化傳承等方面有著較為全面的開發(fā)。
（一）初創(chuàng)期（2000~2010年）
西安發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)最早始于2000年，以吸引城市居民來(lái)農(nóng)家餐飲、觀光為主，各種形式的農(nóng)家樂(lè)是這段時(shí)期的主要形式。長(zhǎng)安區(qū)灤鎮(zhèn)街辦上王村是全市發(fā)展最早也更具代表性，周末全家鄉(xiāng)村游日趨盛行。隨著農(nóng)家樂(lè)的盛行，一些傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)園區(qū)也開發(fā)多樣的農(nóng)家菜系和民俗活動(dòng)，以增強(qiáng)園區(qū)應(yīng)對(duì)新生消費(fèi)需求的吸引力。到2010年年底，規(guī)模園區(qū)達(dá)到90家，吸引游客640萬(wàn)人次，年?duì)I業(yè)收入8.2億元。這段時(shí)期的休閑農(nóng)業(yè)，更準(zhǔn)確地講，應(yīng)該是休閑農(nóng)業(yè)的最初始業(yè)態(tài)———農(nóng)家樂(lè)業(yè)已形成并成為城市居民鄉(xiāng)村休閑消費(fèi)的主要選擇。帶來(lái)人流收入流的同時(shí)，也應(yīng)該看到，強(qiáng)大的休閑消費(fèi)需求長(zhǎng)期被壓縮在最低級(jí)形態(tài)，休閑業(yè)態(tài)供給的不足和項(xiàng)目的單一致使此后休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)也面臨轉(zhuǎn)型的陣痛與市場(chǎng)淘汰的高風(fēng)險(xiǎn)。
（二）成長(zhǎng)期（2011~2015年）
鑒于鄉(xiāng)村休閑的巨大需求空間，農(nóng)業(yè)園區(qū)在這個(gè)時(shí)期迅猛發(fā)展。為了統(tǒng)一休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的認(rèn)定和評(píng)價(jià)機(jī)制，2013年西安市農(nóng)業(yè)委員會(huì)（后來(lái)改為農(nóng)林委）出臺(tái)了《西安市休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)認(rèn)定暫行辦法》（市農(nóng)發(fā)〔2013〕103號(hào)），規(guī)定休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)可以是單個(gè)或集中連片的多個(gè)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，包括休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)科技示范園、休閑農(nóng)家等四種形態(tài)，且每?jī)赡暝u(píng)定一次。作為第一個(gè)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范性文件，大致厘清了休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)范圍、主要業(yè)態(tài)以及評(píng)定規(guī)則，這為市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的申報(bào)提供了認(rèn)定依據(jù)。隨著休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)認(rèn)定辦法的出臺(tái)，2013年8月，西安市第一批36個(gè)市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。次年，又評(píng)選出了休閑農(nóng)業(yè)“十佳園區(qū)”以及7條休閑農(nóng)業(yè)最佳旅游線路，重在示范園區(qū)和成熟休閑路線的推廣。截至2015年年底，規(guī)模園區(qū)200余家，吸引游客1460萬(wàn)人次，年?duì)I業(yè)收入16.1億元。這個(gè)時(shí)期，市場(chǎng)休閑消費(fèi)需求進(jìn)一步激活，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)功能日趨完善，逐步走出了有觀光無(wú)體驗(yàn)、有產(chǎn)品無(wú)文化、有餐飲無(wú)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸。
（三）穩(wěn)定期（2016~2019年）
隨著休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)范化發(fā)展和政府的有序引導(dǎo)，西安休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的空間布局日趨體現(xiàn)生態(tài)稟賦及文化資源的差異。在2016年，先后出臺(tái)了《西安市2016~2020年休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實(shí)施意見(jiàn)》，以及《休閑農(nóng)業(yè)提升行動(dòng)計(jì)劃》，旨在加快休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)景區(qū)化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變禮品。在政府政策引導(dǎo)和支持下，先后于2016年3月和2017年11月，分別評(píng)定了第二批23個(gè)市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和第三批25個(gè)市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。至此，西安市休閑農(nóng)業(yè)業(yè)已呈現(xiàn)出“兩帶三區(qū)”的總體布局。共有市級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)示范園94個(gè)，其中國(guó)家級(jí)4個(gè)，省級(jí)6個(gè)。到2017年年底，吸引游客2350萬(wàn)人次，年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到24.1億元，休閑農(nóng)家經(jīng)營(yíng)戶年收入超過(guò)10萬(wàn)元。這段時(shí)期，西安休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)有了跨界融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，從經(jīng)營(yíng)規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、項(xiàng)目策劃、個(gè)性體驗(yàn)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等方面都有了廣泛拓展。
三、制約西安休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升的影響因素分析
西安歷經(jīng)18年，從單一的農(nóng)家樂(lè)發(fā)展到休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、休閑農(nóng)家等多種經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，客流量及營(yíng)業(yè)收入都有了穩(wěn)步增長(zhǎng)。在取得成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)該看到仍然存在諸如產(chǎn)業(yè)鏈短小、附加值不高、農(nóng)業(yè)科技支撐不足、文化創(chuàng)意匱乏等問(wèn)題。
（一）重規(guī)劃輕策劃，項(xiàng)目主題定位針對(duì)性不強(qiáng)
從筆者對(duì)西安市級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基本都做了園區(qū)整體規(guī)劃，甚至不惜重金聘請(qǐng)高校院所為園區(qū)做了規(guī)劃圖案。從空間布局到項(xiàng)目選址、從門店分布到經(jīng)營(yíng)用地配套、從景區(qū)美化到控制性詳規(guī)一應(yīng)俱全，卻沒(méi)有圍繞主題定位所做的市場(chǎng)調(diào)研、客流分析、包裝設(shè)計(jì)、創(chuàng)意提煉，導(dǎo)致園區(qū)人為建造景觀，缺乏科學(xué)性、真實(shí)性、藝術(shù)性和趣味性，沒(méi)有自己的主題特色。
（二）農(nóng)耕文化開發(fā)膚淺，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目體驗(yàn)參與度較低
從不同批次評(píng)定的市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)來(lái)看，西安市休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)絕大部分是從普通農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)家經(jīng)營(yíng)發(fā)展而來(lái)，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容主要以農(nóng)事觀光、瓜果采摘、水面垂釣、農(nóng)家餐飲為主，較少有深度的農(nóng)耕文化體驗(yàn)項(xiàng)目。多則以農(nóng)器具的展覽為主，消費(fèi)者無(wú)法近距離體驗(yàn)。即使可以親身操作，也沒(méi)有從農(nóng)耕文化中開發(fā)出個(gè)性化的深度體驗(yàn)項(xiàng)目，很難將農(nóng)耕文化與現(xiàn)代消費(fèi)項(xiàng)目融合起來(lái)，從而失去了鄉(xiāng)土本真。
（三）文化創(chuàng)意應(yīng)用不足，產(chǎn)品開發(fā)缺乏吸引力
整體而言，西安休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)所提供的產(chǎn)品主要有初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、地方餐飲、民宿客棧、婚禮宴會(huì)、會(huì)務(wù)培訓(xùn)等。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目十多年來(lái)從單一的農(nóng)家餐飲拓展到了鄉(xiāng)村度假、農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工、康體養(yǎng)生等門類，但經(jīng)營(yíng)范圍拓展的同時(shí)并沒(méi)有提升項(xiàng)目的品質(zhì)本身。文化創(chuàng)意只是簡(jiǎn)單地用到了建筑小品
（四）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用較少，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)附加值較低
西安作為農(nóng)業(yè)大市，截至2017年年底，累計(jì)培育引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種165個(gè)，推廣應(yīng)用新技術(shù)290多項(xiàng)，累計(jì)獲得省市農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣成果198項(xiàng)。但這些新品種新技術(shù)主要應(yīng)用在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植領(lǐng)域中，缺少針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特殊品種的引進(jìn)和培育。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用并沒(méi)有帶來(lái)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科技含量的提高，也沒(méi)法體現(xiàn)休閑文化底蘊(yùn)，從而不利于關(guān)聯(lián)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的開發(fā)，最終很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)附加值的提高。
（五）重硬件輕服務(wù)，本土創(chuàng)新意識(shí)不足
總體而言，經(jīng)過(guò)十幾年的園區(qū)提質(zhì)增效和政策的不斷完善，西安休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步優(yōu)化，“兩帶三區(qū)”的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間分布初步形成，相關(guān)產(chǎn)業(yè)門類較為完備。但仍然存在簡(jiǎn)單模仿、偏重基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，而忽視根植本土特色基礎(chǔ)上的產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、平臺(tái)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，缺乏彰顯西安休閑文化特色的主題項(xiàng)目，缺少行業(yè)高端的進(jìn)取精神和高端行業(yè)的工匠作為。
“五一”小長(zhǎng)假，仁懷市長(zhǎng)崗鎮(zhèn)藺家坪、尖茶溪新推出的千畝黃金梨園、奇石公@、中華蜂秘境養(yǎng)殖體驗(yàn)基地、古銀杏群、古鹽道等10多個(gè)鄉(xiāng)村小景點(diǎn)，幾乎處處游人爆滿。山地跑馬場(chǎng)、射靶場(chǎng)、智慧兒童游樂(lè)園、露天游泳池以及草莓、藍(lán)莓、楊梅、樹莓采摘園，山地自行車賽道、垂釣中心、足球場(chǎng)等更是人山人海。
“從沒(méi)見(jiàn)過(guò)有這么多客人同時(shí)出現(xiàn)在我們長(zhǎng)崗鎮(zhèn)！”久居貴陽(yáng)的長(zhǎng)崗人陳小平回鄉(xiāng)探親，被游客爆棚的場(chǎng)面驚得目瞪口呆。
貴州仁懷市號(hào)稱“中國(guó)酒都”，是黔北連綿起伏的巍峨群山中，鑲嵌的一顆璀璨的明珠。4月24日，該市舉辦了第三屆鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，這顆曾“以酒為媒”打造全域旅游的黔北明珠，如今探索出了“旅游+扶貧”的新模式，讓農(nóng)村變景區(qū)，讓貧困農(nóng)戶真正脫貧致富。
早在去年，仁懷市就把“酒”列為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，在“酒”文化旅游上下足功夫，以“工農(nóng)旅融合，產(chǎn)城景互動(dòng)”，構(gòu)建“一心兩帶，三區(qū)四游”的旅游體系，開啟全域旅游。 黔北明珠 貴州仁懷市號(hào)稱“中國(guó)酒都”，是黔北連綿起伏的巍峨群山中，鑲嵌的一顆璀璨的明珠。
曾經(jīng)，長(zhǎng)崗鎮(zhèn)藺田村因石漠化嚴(yán)重、交通不便、村容村貌差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限等是出名的貧困村，如今發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建成了現(xiàn)代農(nóng)莊、康養(yǎng)基地、音樂(lè)噴泉、垂釣體驗(yàn)等接待設(shè)施和景觀，構(gòu)建了一幅美麗畫卷。同時(shí)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展精品民宿、農(nóng)家樂(lè)，探索“旅游+扶貧”的新模式，幫助當(dāng)?shù)乩щy群眾真正實(shí)現(xiàn)了脫貧致富的目標(biāo)。
蒼龍街道水塘村和高大坪鎮(zhèn)銀水村更是一道美麗風(fēng)景線，這里滿目青翠、溪水潺潺，過(guò)去破舊的農(nóng)居變成了頗具風(fēng)格的農(nóng)莊和康養(yǎng)中心，大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造城市農(nóng)業(yè)公園，發(fā)展花卉和果園，全村除身體殘疾和喪失勞動(dòng)力的村民外，如今已全部脫貧。
仁懷鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出“鄉(xiāng)”的特色、“村”的記憶、“旅”的便捷、“游”的情趣、“產(chǎn)”的功效、“業(yè)”的布局，著力改善基礎(chǔ)條件、豐富業(yè)態(tài)布局、打造特色品牌、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升服務(wù)水平，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)美。
這幾年，全市鄉(xiāng)村旅游亮點(diǎn)紛呈。今年1―3月旅游接待279萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)52%，旅游收入29億元，同比增長(zhǎng)56%。去年，該市接待游客607.77萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)37.2%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入77.65億元，同比增長(zhǎng)45.2%。
“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”
近年來(lái)，仁懷市把鄉(xiāng)村旅游作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)和增加農(nóng)民收入的重要途徑，緊緊抓住重要機(jī)遇，深挖鄉(xiāng)村旅游資源潛力，通過(guò)發(fā)展旅游，加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化了鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，改變了農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。
2015年，蒼龍街道充分發(fā)揮水塘村位于城郊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和“三山兩水一壩”的自然特色，引進(jìn)浙江苗夫集團(tuán)和三森農(nóng)業(yè)公司分別建成“草木年華”景區(qū)和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展“天水人家”農(nóng)家樂(lè)、“六和苑”民俗、“紅酒坊”等鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，打造“城市農(nóng)業(yè)公園”，發(fā)展花卉和果園面積5000余畝，帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展精品民宿1家、特色農(nóng)家樂(lè)7家、農(nóng)家餐館5家、農(nóng)家超市3家，實(shí)現(xiàn)大產(chǎn)業(yè)“頂天立地”，小產(chǎn)業(yè)“鋪天蓋地”。
“仁懷農(nóng)村這兩年變化太大了，以前本地的景區(qū)景點(diǎn)太少，每到周末的時(shí)候，親戚朋友聚會(huì)就只能喝酒打牌，但經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，仁懷的景區(qū)景點(diǎn)多了起來(lái)，環(huán)境好了起來(lái)，交通也很方便，空閑時(shí)間都會(huì)帶上家人，約上幾個(gè)朋友到周邊農(nóng)村去玩耍，感受大自然的氣息?！笔忻裥鞎员髮?duì)《小康》記者說(shuō)道。
壇廠八卦園的打造，形成了農(nóng)村社區(qū)化、鄉(xiāng)村景觀化、城郊公園化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、決策民主化、管理精細(xì)化、住宿星級(jí)化、餐飲特色化的新型鄉(xiāng)村旅游新模式。自去年清明小長(zhǎng)假開園迎客以來(lái)，每到周末或假期，本地游客、外地游客甚至國(guó)外的游客將景區(qū)“擠得滿滿當(dāng)當(dāng)”，擁有數(shù)百個(gè)車位的停車場(chǎng)內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)“一位難求”的景象。八卦園開園迎客一年多以來(lái)，已累計(jì)接待游客100余萬(wàn)人次，去年的“十一”黃金周更吸引了5.5萬(wàn)人次前來(lái)游覽，枇杷村全村農(nóng)民人均純收入從2015年的4800元躍升至12000元。2016年底，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)累計(jì)超過(guò)300萬(wàn)元。
“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”。該景區(qū)以“配套設(shè)施打基礎(chǔ)、文化產(chǎn)業(yè)提品位、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)效益”為思路，著眼高標(biāo)準(zhǔn)、高品位，按照4A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，精心編制枇杷村“一軸兩園多景”和魯班鎮(zhèn)隆堡村“一園一湖三道五區(qū)”發(fā)展規(guī)劃。
家住八卦園景區(qū)的何健對(duì)記者說(shuō)：“兩年前這里道路泥濘，居住環(huán)境差，通過(guò)一年的打造，變化簡(jiǎn)直是翻天覆地，每家都有棟小洋樓、花園，公共配套設(shè)施齊全?！?/p>
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，走農(nóng)旅一體化發(fā)展新路。仁懷將農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，大力開發(fā)美麗鄉(xiāng)村度假游、田園風(fēng)光休閑游、自然景觀娛樂(lè)游，探索出一條以旅助農(nóng)、以旅促農(nóng)、以旅富農(nóng)的新路子，一個(gè)個(gè)“村民依戀、市民向往、游客癡迷”的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)將促進(jìn)全域旅游持續(xù)井噴。
事實(shí)上，仁懷鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)，是經(jīng)歷“三部曲”之后的呈現(xiàn)。
首先是水、電、路等初級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。仁懷市2013年10月啟動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)三年攻堅(jiān)，到2015年底全市174個(gè)行政村（居）就實(shí)現(xiàn)了“村村通油（水泥）路、通客運(yùn)”，基本實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)道路上等級(jí)，村、組、寨道路全硬化，全面完成縣、鄉(xiāng)道路超齡油路改造任務(wù)，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全暢通、干支結(jié)合、四通八達(dá)的道路交通網(wǎng)絡(luò)。建成通村油（水泥）路520公里以上；全面完成180公里以上的縣、鄉(xiāng)道路超齡油路改造任務(wù)；建成原“撤并建”行政村通村油（水泥）路1026公里，新建通組公路2271公里，完成村寨路面硬化491公里。通組公路采取“群眾打底子，政府鋪面子”的建設(shè)方式，大大激活了民間力量，使通組路建設(shè)突飛猛進(jìn)。
接下來(lái)是“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”的打造。仁懷市堅(jiān)持“336”升級(jí)工程“全景域”的理念，實(shí)行整村推進(jìn)和面上示范帶動(dòng)相結(jié)合，重點(diǎn)打造3個(gè)遵義市級(jí)精品升級(jí)示范村，著力實(shí)施3個(gè)市級(jí)升級(jí)示范點(diǎn)，抓好6條示范帶升級(jí)改造，涉及19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）48個(gè)村14000戶，參與群眾65300多人。僅2014年一年，全市“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建完成房屋風(fēng)貌改造上萬(wàn)戶，完成投資數(shù)億元。
第三步是集中打造旅游景點(diǎn)，就是美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版的打造。仁懷市以重大節(jié)慶為契機(jī)凝聚內(nèi)驅(qū)力助推鄉(xiāng)村旅游，并在每一屆推出幾個(gè)鄉(xiāng)村旅游亮點(diǎn)。實(shí)踐證明，仁懷市以旅發(fā)大會(huì)夯實(shí)旅游基礎(chǔ)的做法成效極為明顯。
長(zhǎng)崗鎮(zhèn)藺田村，地處仁懷市和播州區(qū)交界處，交通不便，缺水嚴(yán)重，有建檔立卡貧困人口715人。藺田村是仁懷市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)村民脫貧的村寨之一，該市還有多個(gè)村寨，正在走旅游脫貧之路。該市倉(cāng)龍街道辦水塘村，處在水庫(kù)旁邊，雖有良好的生態(tài)，卻有600余村民，生活十分貧困。2015年，當(dāng)?shù)卣疀Q定，在水塘打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，并引進(jìn)專業(yè)化公司，在該村投資3億元，經(jīng)過(guò)一年努力建成葡萄園、草莓園以及花卉苗木園，共計(jì)帶動(dòng)519人脫貧。
“依托山地特色發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，就是要將綠水青山變成金山銀山?！比蕬咽杏嘘P(guān)人士說(shuō)，旅游加扶貧模式，不僅能帶動(dòng)百姓脫貧致富，還能吸引更多游客來(lái)欣賞貴州山水。
城鄉(xiāng)美景帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺
今年以來(lái)，仁懷市下大力打造出蒼龍社區(qū)草木年華旅游觀光項(xiàng)目、高大坪鎮(zhèn)金山銀水景區(qū)以及長(zhǎng)崗鎮(zhèn)景區(qū)。草木年華旅游觀光項(xiàng)目是以花卉樹木種植、園藝觀光為主的農(nóng)旅一體化項(xiàng)目。景區(qū)呈現(xiàn)出“四季都有花看，四季都聞花香”的景象。項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)了所處村寨的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展“天水人家”農(nóng)家樂(lè)、“六和苑”民俗、“紅酒坊”等鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，打造“城市農(nóng)業(yè)公園”。
高大坪鎮(zhèn)銀水村阡陌縱橫、花如金山、水漾銀波、環(huán)境優(yōu)美，毗鄰茅臺(tái)機(jī)場(chǎng)，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，以“四在農(nóng)家?最美鄉(xiāng)村”升級(jí)版為載體，立足特色大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)稻香米基地，打造攝影家采風(fēng)活動(dòng)基地、婚慶攝影基地、休閑垂釣基地等，瞄準(zhǔn)機(jī)場(chǎng)休閑旅游市場(chǎng)，大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)觀光旅游，實(shí)使村民1387戶實(shí)現(xiàn)致富。
當(dāng)?shù)卣凇熬G”上做文章，旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的興盛也給當(dāng)?shù)乩习傩盏纳顜?lái)了極大變化。住洋樓、開轎車、逛淘寶，這些以前在農(nóng)村很稀奇的事現(xiàn)如今已變得再平常不過(guò)。
“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化?！比蕬言趫?jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，逐步加深了對(duì)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合重要性的認(rèn)識(shí)，加大力度調(diào)整生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、興林與富民的關(guān)系，探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，農(nóng)民從林業(yè)上得到的收益逐年增多，激發(fā)出更高的造林、育林、護(hù)林積極性，進(jìn)一步加快了林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收。走進(jìn)長(zhǎng)崗鎮(zhèn)，核桃樹、桃樹、梨樹、李樹、楊梅樹、黃金梨、紅豆杉次第有序地布局在漫山遍野。長(zhǎng)崗鎮(zhèn)把生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，既綠了荒山，美了村莊，也富了百姓。
喜頭鎮(zhèn)云樂(lè)新村從首屆旅發(fā)大會(huì)開始，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，至今每年接待游客約5萬(wàn)人，項(xiàng)目所涉農(nóng)副產(chǎn)品戶均增收1000元，農(nóng)家樂(lè)餐旅館年均收入約15萬(wàn)元，戶均增收約5萬(wàn)元以上。2016年，五馬鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)旅游收入3億多元，截至目前，鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)10000多名群眾增收8000多萬(wàn)元。
18年前，因?yàn)樨毟F，長(zhǎng)崗鎮(zhèn)藺田村村民楊遠(yuǎn)幫外出打工，通過(guò)努力奮斗，終在建材和餐飲業(yè)立足，并創(chuàng)立起自己的公司。18年后，家鄉(xiāng)的巨變吸引他回鄉(xiāng)投資“反哺故鄉(xiāng)”，帶領(lǐng)村民一起致富。2015年，楊遠(yuǎn)幫發(fā)起成立種植專業(yè)合作社，采取“合作社+農(nóng)戶”、“黨員+農(nóng)戶”、“致富能手+農(nóng)戶”、“支部+合作社+農(nóng)戶”的方式，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地1800余畝，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植黃金梨1200畝、楊梅400畝、花椒50畝、精品水稻100畝等，帶動(dòng)125名村民就業(yè)，帶動(dòng)29戶貧困戶增收致富。
蒼龍街道水塘村，由仁懷三森農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司打造的經(jīng)果林項(xiàng)目，讓荒山換綠裝，讓村莊換靚裝，讓百姓笑開顏。盛產(chǎn)期優(yōu)質(zhì)果產(chǎn)量達(dá)240萬(wàn)斤，盛產(chǎn)期預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)銷售收入1200萬(wàn)元。
幾年來(lái)，鄉(xiāng)村旅游已成為仁懷市多元化旅游產(chǎn)品體系的重要組成部分和城鄉(xiāng)居民休憩度假的主要內(nèi)容，對(duì)整合和挖掘旅游資源、豐富旅游內(nèi)涵、滿足游客多層面需求等，起到了重要的作用。同時(shí)，仁懷市充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范效應(yīng)，建成五馬東升農(nóng)場(chǎng)、壇廠神采八卦園、蒼龍草木年華等一批產(chǎn)加銷一體、工農(nóng)旅融合的示范園區(qū)，初步形成“園區(qū)+基地+農(nóng)戶”鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋格局。
“發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，是仁懷堅(jiān)持紅色傳承、推動(dòng)綠色發(fā)展，打造西部?jī)?nèi)陸開放新高地的有效路徑，也是堅(jiān)守兩條底線、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略選擇?！弊窳x市委常委、仁懷市委書記張翊皓告訴記者，隨著全域旅游的升級(jí)打造，逐漸實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一。
“酒+旅游”全域旅游大戲開唱
在仁懷市酒都廣場(chǎng)，有這樣一座建筑，占地面積5351.36平方米，長(zhǎng)42米、寬22米、高47米，凈容積20767立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去是一巨型四羊方尊。興于酒、成于酒、名于酒。2016年，一場(chǎng)“酒+旅游”的全域旅游大蛟誥貧即蟮乩開帷幕。
仁懷市以籌備全省十一屆旅發(fā)大會(huì)為統(tǒng)攬，全面推進(jìn)景區(qū)開發(fā)建設(shè)，配套旅游基礎(chǔ)設(shè)施，豐富旅游業(yè)態(tài)布局，加強(qiáng)旅游宣傳推介，提升旅游安全管理，強(qiáng)化旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平，快速推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全域旅游取得碩果。
城有城景，鎮(zhèn)有鎮(zhèn)貌，村有村愁，這是遠(yuǎn)來(lái)之客對(duì)仁懷的贊譽(yù)之詞。走進(jìn)茅臺(tái)鎮(zhèn)，入口牌坊、南坳立交、茅臺(tái)酒廠新大門、白酒一條街、1915廣場(chǎng)、楊柳灣商業(yè)街，灰色飛檐和磚墻、深色雕花門窗、青石板路，獨(dú)特的人文景觀讓人目不暇接；祭酒臺(tái)上，世代傳承的酒道禮儀莊重肅穆；酒文化城中，千年光陰凝結(jié)于酒的智慧讓人感慨；茅臺(tái)酒廠內(nèi)，神秘的生產(chǎn)工藝讓人著迷……
中國(guó)的酒都，世界的茅臺(tái)，這是仁懷旅游發(fā)出的響亮口號(hào)，茅臺(tái)旅游日漸聚集全球目光。
“茅臺(tái)工業(yè)旅游和文化旅游如自然天成一般，這讓茅臺(tái)旅游不只在貴州，在整個(gè)中國(guó)都具有不可復(fù)制性。”來(lái)自香港的游客李小飛說(shuō)，“國(guó)酒探秘之旅的吸引力，絕不亞于任何一個(gè)景區(qū)?！?/p>
據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年來(lái)，仁懷市累計(jì)接待游客突破1600萬(wàn)人次，累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游收入達(dá)180億元人民幣，年均增長(zhǎng)23%，其中將近七成游客旅游目的地是茅臺(tái)古鎮(zhèn)。
以優(yōu)質(zhì)資源做旅游，仁懷鄉(xiāng)村旅游道路越走越寬廣。
仁懷市委副書記、市長(zhǎng)梁錚說(shuō)，今后，仁懷市將堅(jiān)持規(guī)劃先行，著力提升基礎(chǔ)，加快鄉(xiāng)村旅游開發(fā)步伐，著力建設(shè)一批特色突出、功能完善、交通便捷、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美、吸引力強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)，努力擴(kuò)大客源市場(chǎng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游快速健康發(fā)展，讓鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
仁懷市結(jié)合地域、酒文化、特色產(chǎn)業(yè)等特點(diǎn)，融合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村休閑旅游、人文歷史、生態(tài)環(huán)境、酒都特色、小康六項(xiàng)行動(dòng)，打造“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”升級(jí)版。形成了四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村百里長(zhǎng)廊亮麗風(fēng)景線。
綠色是仁懷的城市底色。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，形成“一城四片”的城市區(qū)域和“一心兩帶三區(qū)”產(chǎn)城一體架構(gòu)。城市建成區(qū)達(dá)18.4平方公里，常住人口20萬(wàn)人。成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，全國(guó)文明城市獲得提名，國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成功在即，城市特質(zhì)形象魅力彰顯。
隨著扶貧開發(fā)工作的深化，創(chuàng)新發(fā)展成為新階段扶貧開發(fā)的必然要求，而鄉(xiāng)村旅游扶貧就是扶貧開發(fā)形式和內(nèi)容上的創(chuàng)新。20xx年x月x日至x日，xxxx縣政協(xié)第十三界委員會(huì)農(nóng)經(jīng)界別組赴興隆考察調(diào)研xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧。通過(guò)對(duì)三橋?yàn)I州移民新村、興隆玫瑰農(nóng)莊和卡麂坪傳統(tǒng)古村落民居保護(hù)的考察調(diào)研，對(duì)我縣鄉(xiāng)村旅游扶貧現(xiàn)狀和問(wèn)題的分析，旨在探討鄉(xiāng)村旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。目前，扶貧已進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧階段，理清扶貧攻堅(jiān)思路，增添扶貧攻堅(jiān)措施，實(shí)施新一輪精準(zhǔn)扶貧，已成為各級(jí)政府使命崇高的艱巨任務(wù)。
貧困地區(qū)是鄉(xiāng)村旅游資源富集區(qū)域，更是扶貧重點(diǎn)投入的地區(qū)。鄉(xiāng)村旅游扶貧豐富了扶貧開發(fā)的形式內(nèi)容，提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“造血功能”。鄉(xiāng)村旅游貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民，是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的重要手段，自然成為扶貧開發(fā)的重要載體。鄉(xiāng)村旅游與扶貧開發(fā)的有機(jī)結(jié)合是資源優(yōu)勢(shì)的融合，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的創(chuàng)新，其本質(zhì)都是為了提升貧困地區(qū)“造血功能”，是促進(jìn)貧困地區(qū)繁榮發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重大助力。
一、xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五期間”，xxxx縣通過(guò)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)融合，打造鄉(xiāng)村旅游服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌、大力培育鄉(xiāng)村旅游扶貧支柱產(chǎn)業(yè)。一是打造鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)。目前新建龍橋、長(zhǎng)安、太和、云霧民族風(fēng)情街，板壁房，保存濃郁川東特色民居和人文景觀，提升旅游接待服務(wù)基地的形象和檔次。新建三橋、龍橋、蜀鄂、杉木等扶貧移民旅游新村，與綠樹花草相映襯，與景區(qū)景觀相輝映。農(nóng)戶依托景區(qū)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、提供特色旅游產(chǎn)品商貿(mào)和后勤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)、經(jīng)濟(jì)增收。二是建設(shè)鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施。大力培育餐館、賓館、農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)。制定出臺(tái)《xxxx縣鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂(lè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收辦法》，搭建貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)和小額信貸金融服務(wù)平臺(tái)，采取政策扶持、信貸、借款貼息等方式，解決資金困難，鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展。已發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧農(nóng)家樂(lè)1000家，總床位12000個(gè)，餐位15680個(gè)，接從業(yè)人員1萬(wàn)余人，其中貧困群眾2000余人。致力鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培養(yǎng)。開展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)知識(shí)、鄉(xiāng)村旅游扶貧營(yíng)銷、農(nóng)家樂(lè)服務(wù)規(guī)范、農(nóng)家樂(lè)基本廚藝等專項(xiàng)培訓(xùn)30余期，培訓(xùn)從業(yè)人員1.2萬(wàn)人次，大大提高了鄉(xiāng)村旅游服務(wù)能力和服務(wù)水平。搭建電子商務(wù)平臺(tái)。發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)，建設(shè)電子商務(wù)村，增強(qiáng)景區(qū)服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是壯大鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)。圍繞“示范帶全域、旅游促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)輔旅游”的思路，以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，發(fā)展“養(yǎng)生休閑”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)園、規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過(guò)招商引資、培育本土企業(yè)，圍繞鄉(xiāng)村旅游要素，扶持、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。鑫橋特色種植、云龍牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖等龍頭企業(yè)逐步成長(zhǎng)，與之相應(yīng)的就業(yè)群體、服務(wù)團(tuán)體正在形成，走上致富之路。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。立足資源、市場(chǎng)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，謀劃特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，支持、引導(dǎo)實(shí)施特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建設(shè)紅豆杉生態(tài)原料林基地和種苗繁育基地4.1萬(wàn)畝，繁育紅豆杉種苗7000多萬(wàn)株。帶動(dòng)5000余戶農(nóng)戶種植紅豆杉，近200農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)年收入超萬(wàn)元;發(fā)展臍橙30萬(wàn)畝，油橄欖6萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元;大力發(fā)展四季特色小水果15萬(wàn)畝，滿飽游客眼福和口福，帶動(dòng)成片農(nóng)戶致富。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園。建成興隆扶貧觀光園、鶴峰油桃基地、江南臍橙觀光園，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力3000余人，新增產(chǎn)值1億元，戶平增收2萬(wàn)元。四是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。深度發(fā)掘鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。凸顯三國(guó)文化、詩(shī)城文化、移民文化等文化底蘊(yùn)和地方特色，積極培育壯大鞏義美術(shù)產(chǎn)業(yè)群，開發(fā)名優(yōu)特產(chǎn)品、綠色食品、傳統(tǒng)工藝品，以及民風(fēng)民俗手工制品和民族飾品等旅游產(chǎn)品。五是創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌。打造了聚龍觀光園等2個(gè)3a景區(qū)、銘陽(yáng)等3個(gè)2a景區(qū)、回龍和杉木市級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村。
二、鄉(xiāng)村旅游扶貧存在的困難和問(wèn)題
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏共識(shí)聯(lián)動(dòng)
鄉(xiāng)村旅游扶貧是旅游產(chǎn)業(yè)與扶貧產(chǎn)業(yè)相融合形成的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，兩種完全不同的產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，有一個(gè)探索完善和發(fā)展的過(guò)程。就目前而言，還沒(méi)有完全形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識(shí)，主要表現(xiàn)為各級(jí)黨委、政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、鄉(xiāng)村旅游與扶貧開發(fā)的作用、鄉(xiāng)村旅游與鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地位還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí);對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧思路不明確，理念不清楚，引導(dǎo)不給力;鄉(xiāng)村旅游扶貧很大程度處于扶貧部門自說(shuō)自唱的階段，宣傳推薦力度不夠，社會(huì)認(rèn)知度不高，重要性和緊迫性沒(méi)有得到凸顯;公安特種行業(yè)管理，文化、工商、稅務(wù)、旅游、衛(wèi)生、防疫等部門管理服務(wù)還沒(méi)有跟進(jìn)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制還沒(méi)形成。
(二)旅游產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力
由于受扶貧項(xiàng)目資金投資周期的約束和績(jī)效評(píng)估機(jī)制不健全，鄉(xiāng)村旅游扶貧形成的多是“幾間房，幾張床，天熱歇個(gè)涼”的低端旅游產(chǎn)品。隨著時(shí)間的推移和市場(chǎng)的深沉，已不同程度地暴露出產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)分析，同質(zhì)化現(xiàn)象突出。季節(jié)性強(qiáng)、效益不佳;開發(fā)方式粗放，急功近利、模式單一，文化內(nèi)涵單薄，無(wú)法形成特色產(chǎn)品和核心競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題。
(三)發(fā)展環(huán)境急需改善提升
貧困村多處邊遠(yuǎn)高寒地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)，往往是對(duì)外交通條件是最差的地區(qū)。要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，必須改善和提升道路等級(jí)、用電保障、飲水安全、環(huán)境整治等環(huán)境條件。
(四)服務(wù)管理缺乏規(guī)章規(guī)范
一是制度不健全。鄉(xiāng)村旅游扶貧由于跨多種行業(yè)，缺乏法律法規(guī)支撐，管理服務(wù)職責(zé)模糊不清，沒(méi)有形成系統(tǒng)的管理制度。二是糾紛處理機(jī)制不健全。有經(jīng)營(yíng)行為，就有糾紛發(fā)生的可能性。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，主顧摩擦、食物中毒等大小糾紛都有可能發(fā)生。由于條件限制，鄉(xiāng)、村、戶處理糾紛的能力已很不適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的需要。三是人員素質(zhì)低。在實(shí)際的鄉(xiāng)村旅游扶貧操作中，管理人員一般由村干部或當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擔(dān)任，從業(yè)人員基本上都是本土農(nóng)民，綜合素質(zhì)相對(duì)偏低，缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)。
(五)鄉(xiāng)村旅游扶貧“扶強(qiáng)不扶弱”
由于貧困戶多數(shù)是經(jīng)濟(jì)、能力、條件多種致貧原因疊加的結(jié)果，住房條件、個(gè)人能力、經(jīng)濟(jì)收入大多不符合參與鄉(xiāng)村旅游扶貧所必備的要素，所以鄉(xiāng)村旅游扶貧的扶貧性也在一定程度飽受社會(huì)爭(zhēng)議和質(zhì)疑。由于鄉(xiāng)村旅游投入大，點(diǎn)多面廣，貧困戶大多和旅游扶貧政策沾不上邊。
三、鄉(xiāng)村旅游扶貧的對(duì)策建議
(一)深化認(rèn)識(shí)，形成鄉(xiāng)村旅游扶貧共識(shí)
各級(jí)黨委政府要努力形成鄉(xiāng)村旅游扶貧是國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的共同意識(shí)。深刻認(rèn)識(shí)“實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧是推進(jìn)扶貧開發(fā)、創(chuàng)新扶貧模式及方式的探索與實(shí)踐;是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要載體;是推進(jìn)區(qū)域文化大發(fā)展、大繁榮的重要抓手;是推動(dòng)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)旅游品牌的重要途徑”這一重大意義。
(二)科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃操作性嚴(yán)肅性
一是科學(xué)規(guī)劃。把鄉(xiāng)村旅游扶貧作為一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性工程來(lái)策劃規(guī)劃。要站在統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以縣人大通過(guò)的《關(guān)于加快xxxx旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》為指針，與白帝城—瞿塘峽和天坑地縫等風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、xxxx縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要等相銜接，突出扶貧特色和可持續(xù)性、可操作性，高起點(diǎn)、高規(guī)格制定xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)總體規(guī)劃和實(shí)施方案。二是明確主題。xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧應(yīng)該堅(jiān)持豐富文化內(nèi)涵、突出區(qū)域特色、培育品牌精品的基本方略，全力打造城市人群最關(guān)注的以文化、生態(tài)和健康為主題的扶貧品牌。三是注重規(guī)劃的嚴(yán)肅性。鄉(xiāng)村旅游扶貧總體規(guī)劃，必須對(duì)全縣的鄉(xiāng)村旅游扶貧具有指導(dǎo)性和約束性。在鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，必須堅(jiān)持規(guī)劃執(zhí)行的剛性原則，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和延續(xù)性。
(三)突出主題，打造鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌
立足生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，重點(diǎn)突出“生態(tài)休閑、健康人生”主題，提升鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。按照不同區(qū)位優(yōu)勢(shì)和客源市場(chǎng)，利用水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通及新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等優(yōu)勢(shì)資源，開發(fā)避暑、健身、漂流、農(nóng)事體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，形成比較全面的產(chǎn)業(yè)布局。要以“保護(hù)資源環(huán)境、蔭澤子孫后代”主題。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村自然生態(tài)和人文環(huán)境的保護(hù)，有選擇地保留、有重點(diǎn)地保護(hù)、有計(jì)劃地修繕古村寨、古民居和文物古跡。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。開拓鄉(xiāng)村旅游扶貧市場(chǎng)。充分發(fā)揮政府職能部門的主導(dǎo)作用，在重點(diǎn)旅游線路和景區(qū)(點(diǎn))，設(shè)立鄉(xiāng)村旅游扶貧宣傳推介窗口。利用花卉觀賞、瓜果采摘等節(jié)慶媒介，宣傳推介鄉(xiāng)村旅游扶貧目的地。加快鄉(xiāng)村旅游扶貧管理系統(tǒng)建設(shè)，積極開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，網(wǎng)絡(luò)預(yù)定等旅游在線服務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游扶貧專業(yè)合作社、扶貧示范戶建立網(wǎng)上預(yù)訂系統(tǒng)，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的信息化水平。
(四)整合資源，夯實(shí)鄉(xiāng)村旅游扶貧基礎(chǔ)
一是加大財(cái)政扶貧的引導(dǎo)性投入力度。設(shè)置鄉(xiāng)村旅游扶貧專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村旅游扶貧示范戶傾斜;按照渠道順暢、方向不變、統(tǒng)籌安排的原則，整合農(nóng)民新村建設(shè)、民族發(fā)展、道路通暢、飲水安全、用電保障、環(huán)境整治等行業(yè)部門資金。二是拓寬鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)融資渠道。鼓勵(lì)縣內(nèi)外各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體工商戶和民間資本，采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、購(gòu)買、承包、租賃、股份合作等多種形式參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)。三是鼓勵(lì)和支持項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民以房屋、宅基地、土地承包使用權(quán)、資金、技術(shù)等資源，采取股份制、合作制等形式，培育自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、富有活力的旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，創(chuàng)新“公司+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)”等扶貧開發(fā)方式，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧的組織化程度，形成規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。
(五)規(guī)范管理，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量
一是建立健全鄉(xiāng)村旅游扶貧管理體系。把鄉(xiāng)村旅游扶貧納入農(nóng)村扶貧開發(fā)法律法規(guī)管理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧“粗放式管理”向“依法扶貧”規(guī)范管理轉(zhuǎn)變升級(jí)。二是建立和完善鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目資金申報(bào)審批、管理使用、檢查驗(yàn)收等制度，明確鄉(xiāng)村旅游扶貧資金支持的對(duì)象和范圍，建立扶貧、旅游、工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門管理服務(wù)聯(lián)席制度。三是走專業(yè)合作化道路。以村為單位成立鄉(xiāng)村旅游扶貧專業(yè)合作社，發(fā)揮其在市場(chǎng)開拓、質(zhì)量管理、教育培訓(xùn)、價(jià)格管理、投訴處理、利益分配等方面的作用。通過(guò)“合作社+示范戶”的模式，實(shí)行標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、星級(jí)評(píng)定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、客源分配等“四統(tǒng)一”規(guī)范運(yùn)行管理。四是強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)。整合旅游、人力資源、教育、文化等培訓(xùn)資源，開展經(jīng)營(yíng)管理、食宿服務(wù)、接待禮儀、傳統(tǒng)技藝、導(dǎo)游解說(shuō)、文藝表演、市場(chǎng)營(yíng)銷等技能培訓(xùn)，逐步提高鄉(xiāng)村旅游人才的整體素質(zhì)。
(六)創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧效益最大化
一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧方式。對(duì)貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，在享受鄉(xiāng)村旅游普惠政策的同時(shí)，可以享受d級(jí)危房改造、宅基地復(fù)墾、高山生態(tài)扶貧搬遷、地災(zāi)救助、三峽庫(kù)區(qū)移民等政策的疊加扶持。還可以享受扶貧的信貸貼息、低息和無(wú)息借款等特殊政策;由企業(yè)開發(fā)的旅游景區(qū)，政府給予相關(guān)扶持政策時(shí)，將扶貧責(zé)任捆綁給企業(yè)。企業(yè)必須履行優(yōu)先吸納貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)，收購(gòu)貧困戶生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，門票收入提成用于貧困戶扶危濟(jì)困、社保扶貧補(bǔ)助、經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持等扶貧義務(wù)。建立鄉(xiāng)村旅游扶貧互助組織，探索無(wú)償扶貧資金有償使用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)循環(huán)使用、滾動(dòng)發(fā)展。二是建立合理的利益分配機(jī)制。堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游扶貧資源集體所有、村民共享。通過(guò)制定村規(guī)民約、鄉(xiāng)村旅游扶貧互助組織等方式明確并公示扶貧項(xiàng)目資金使用、利潤(rùn)分配、項(xiàng)目受益農(nóng)戶等重大事項(xiàng)，使鄉(xiāng)村旅游扶貧成果真正惠及貧困農(nóng)戶。三是建立扶貧項(xiàng)目成果鞏固機(jī)制。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)指導(dǎo)工作，建立“誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的管護(hù)機(jī)制，發(fā)揮扶貧項(xiàng)目效益。
關(guān)鍵詞：漳臺(tái)；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；合作；研究
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2016年10月9日
一、臺(tái)灣地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基本概況
（一）人口老齡化對(duì)老年人的長(zhǎng)期照護(hù)制度提出了挑戰(zhàn)。臺(tái)灣地區(qū)人口老齡化發(fā)生較早、老齡人口比重較高。建立一個(gè)多方力量共同參與的可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期照護(hù)制度，對(duì)于一個(gè)老齡化社會(huì)是至關(guān)重要的。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，到2025年臺(tái)灣老年人口將占總?cè)丝诘?0%以上。臺(tái)灣地區(qū)的一份老年?duì)顩r調(diào)查報(bào)告顯示，老人與子女同住的比例正在逐年下降，老人夫婦同住及獨(dú)居的比例不斷升高，更加肯定了社會(huì)照顧網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)服務(wù)提供的重要性。為此，近十幾年來(lái)，臺(tái)灣當(dāng)局以經(jīng)濟(jì)安全、健康維護(hù)、生活照料三大規(guī)劃方向?yàn)橹鬏S，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)作出了一系列政策安排，構(gòu)建起一個(gè)社區(qū)照顧和機(jī)構(gòu)安養(yǎng)并重的養(yǎng)老服務(wù)體系。
（二）臺(tái)灣現(xiàn)行的居家服務(wù)政策理念獨(dú)具特色。在老年型社會(huì)里，如何使老年人維持尊嚴(yán)和有保障的生活，成為臺(tái)灣地區(qū)整個(gè)社會(huì)包括老人本身、家庭、民間組織和政府共同關(guān)注的焦點(diǎn)。臺(tái)灣現(xiàn)行的居家服務(wù)政策理念可概括為：（1）服務(wù)提供以失能評(píng)估為基礎(chǔ)；（2）重度、極重度失能者才能予以機(jī)構(gòu)安置輔助，其余較輕度失能者，鼓勵(lì)其使用居家養(yǎng)老及社區(qū)照顧；（3）持續(xù)推廣“使用者付費(fèi)”觀念，依據(jù)經(jīng)濟(jì)能力來(lái)調(diào)整付費(fèi)，政府不強(qiáng)制規(guī)范服務(wù)提供者的收費(fèi)，僅參考市場(chǎng)機(jī)制，決定公共部門的輔助標(biāo)準(zhǔn)；（4）重視居家服務(wù)人員的工作權(quán)益，開放長(zhǎng)時(shí)數(shù)補(bǔ)助、最高可達(dá)每月160小時(shí)。為減輕老人家庭照顧者的照顧負(fù)荷，給他們一定的休息時(shí)間，體現(xiàn)人性化的特征，發(fā)展“喘息服務(wù)”，為老人的親屬提供短期的代管看護(hù)。此類服務(wù)雖然也見(jiàn)于歐美國(guó)家，但均沒(méi)有像臺(tái)灣這樣將其單列開來(lái)，給予足夠的重視。為此，近十幾年來(lái)，臺(tái)灣當(dāng)局以經(jīng)濟(jì)安全、健康維護(hù)、生活照料三大規(guī)劃方向?yàn)橹鬏S，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)作出了一系列政策安排，構(gòu)建起一個(gè)社區(qū)照顧和機(jī)構(gòu)安養(yǎng)并重的養(yǎng)老服務(wù)體系。
二、臺(tái)灣地區(qū)養(yǎng)老模式的啟示及借鑒
（一）我國(guó)養(yǎng)老模式現(xiàn)狀。我國(guó)當(dāng)前制定了以“居家養(yǎng)老為主”的政策，未來(lái)全國(guó)將有90%以上的老人在家養(yǎng)老，與臺(tái)灣小區(qū)化照顧為主的概念雷同。
1、制定專項(xiàng)“國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃”，顯示黨與國(guó)家對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的高度重視。目前，大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)僅限于滿足吃、住等基本生活需求，缺乏特色和個(gè)性化服務(wù)，對(duì)老年人身體康復(fù)、心理慰藉、精神贍養(yǎng)、文化娛樂(lè)等更高層次需求的供給不足。另外，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或硬件設(shè)施投資不足或收費(fèi)較高，使得老年人“望而卻步”。為了解決與滿足日益增加的老人照顧需要，政府積極介入與參與，并力求社會(huì)力量的全力關(guān)注，近年來(lái)經(jīng)常有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)代表、金融保險(xiǎn)、老人社福專家學(xué)者、民政單位以及民間團(tuán)體組團(tuán)積極探討中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式、交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、研究老人建筑設(shè)計(jì)等多個(gè)議題，借以促進(jìn)中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老地產(chǎn)之開發(fā)與經(jīng)營(yíng)管理，使老人能獲得老有所養(yǎng)之目標(biāo)。
2、建立符合國(guó)情的老年人居住環(huán)境和養(yǎng)老服務(wù)體系，努力提高老年人生活質(zhì)量。我國(guó)快速老齡化雖然給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊，同時(shí)也蘊(yùn)含廣闊商機(jī)。不過(guò)目前提供的服務(wù)產(chǎn)品種類很少，市場(chǎng)需求大、供給卻不足，服務(wù)質(zhì)量、管理制度大都未建立，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚處于“沉睡”階段。政府已察覺(jué)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老地產(chǎn)的開發(fā)必要性與發(fā)展性，除了積極主導(dǎo)，投入資金發(fā)展老年人系統(tǒng)建設(shè)、籌集土地、制定稅收支持政策和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也不斷采集他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持多元化資本投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)出占當(dāng)年GDP的比率已達(dá)9.11%，而且隨著我國(guó)老年人口增長(zhǎng)的加快，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)值也將快速增加，發(fā)展成國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。
（二）啟示及借鑒
1、政府應(yīng)當(dāng)吸引更豐富的社會(huì)力量參與到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，避免以開發(fā)商為主導(dǎo)的過(guò)于功利和短視的養(yǎng)老地產(chǎn)模式。目前，大陸最大的問(wèn)題是開發(fā)商在做的養(yǎng)老產(chǎn)品都是針對(duì)健康老人的，而針對(duì)非健康老人的后半段服務(wù)層級(jí)無(wú)人做。這一方面源于觀念，以大陸開發(fā)商為主的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，“賺快錢、賺大錢”仍是首要目標(biāo)，而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)本身是一個(gè)更具公益性的低收益行業(yè)；另一方面在于大陸缺少專業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，難以為非健康老人提供專業(yè)、細(xì)致的服務(wù)。與臺(tái)灣相比較，目前大陸地產(chǎn)商開發(fā)養(yǎng)老項(xiàng)目的痛點(diǎn)之一就是如何能夠持續(xù)經(jīng)營(yíng)，尚未想清楚提供哪些服務(wù)內(nèi)容、怎樣找到服務(wù)團(tuán)隊(duì)、如何保證服務(wù)品質(zhì)、整合何種醫(yī)療資源、配套由誰(shuí)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。
2、建立全覆蓋的多層級(jí)照顧服務(wù)體系。當(dāng)前大陸逐步推廣居家養(yǎng)老模式，與臺(tái)灣有更廣泛深入合作，體現(xiàn)了“汲取臺(tái)灣在養(yǎng)生、保健、養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)”。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)提供多層級(jí)的優(yōu)惠政策，合理制定各層級(jí)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的政府和個(gè)人出資比例，促使養(yǎng)老服務(wù)向低收入老人和非健康老人市場(chǎng)拓展，避免在當(dāng)前供不應(yīng)求的情況下，市場(chǎng)化的養(yǎng)老服務(wù)過(guò)度集中在高端健康老人市場(chǎng)上。除了大型綜合中醫(yī)醫(yī)院聯(lián)手養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新外，如福建省民政廳近日亦出臺(tái)《福建省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定辦法（試行）》，以星級(jí)制評(píng)定推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)水平，從規(guī)模、運(yùn)營(yíng)情況、環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、管理和服務(wù)六大方面，對(duì)二星級(jí)到五星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。福建省內(nèi)具備條件的臺(tái)商投資區(qū)，正在積極引進(jìn)臺(tái)灣知名養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)和連鎖機(jī)構(gòu)，主動(dòng)承接臺(tái)灣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。
3、盡快研究制定養(yǎng)老行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。避免在快速發(fā)展的過(guò)程中，因養(yǎng)老服務(wù)參差不齊導(dǎo)致服務(wù)不到位埋下安全和糾紛隱患；政府應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)事業(yè)，解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才不足的問(wèn)題。在臺(tái)灣，一個(gè)養(yǎng)老專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)要由醫(yī)生、藥劑師、護(hù)士、護(hù)理員、社工、心理輔導(dǎo)師、復(fù)健師、營(yíng)養(yǎng)師、廚師、工務(wù)人員、財(cái)務(wù)人員、行政人員、律師共同組成。建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的作業(yè)流程，有助于大幅提升服務(wù)質(zhì)量和效率。同時(shí)，在團(tuán)隊(duì)軟件建設(shè)上，注重作業(yè)規(guī)范、人力招募、品質(zhì)監(jiān)控和信息化平臺(tái)建設(shè)，但這需要長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)驗(yàn)累積和摸索。
三、全面推進(jìn)漳臺(tái)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作探索
在漳州，“富美鄉(xiāng)村”建設(shè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展互為拉動(dòng)，兩者既能深度融合，又可互相促進(jìn)，相得益彰，其融合發(fā)展具有可行性和可操作性。把漳州市建設(shè)成鄉(xiāng)村養(yǎng)老的重要基地，既可以有效解決漳州市養(yǎng)老難題，也可以滿足城里返鄉(xiāng)養(yǎng)老的需求，同時(shí)又能吸引臺(tái)灣、廈門、泉州、廣東等周邊地區(qū)老人到漳州養(yǎng)老，帶動(dòng)漳州市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的跨越發(fā)展。
（一）漳臺(tái)深化海峽兩岸養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)呼之欲出。借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)合作發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)獨(dú)具“五緣”優(yōu)勢(shì)。閩臺(tái)血脈相通，有著相同的文化、語(yǔ)言和便捷的大三通優(yōu)勢(shì)。在臺(tái)灣人口中，講閩南話的占75%，講客家話的占13%，兩種語(yǔ)系的人口構(gòu)成了臺(tái)灣族群的社會(huì)主體。血緣相親、語(yǔ)言相通、民情風(fēng)俗相近，為兩岸養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的交流與合作提供了天然紐帶。在臺(tái)灣同胞中，還有不少老人因?yàn)闅v史原因年輕時(shí)離鄉(xiāng)赴臺(tái)，有著強(qiáng)烈的思鄉(xiāng)情結(jié)和落葉歸根的意愿。漳州養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)如果能夠滿足這些老人的愿望與需求，打造優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老產(chǎn)品，并提供完備的服務(wù)讓更多臺(tái)灣老人來(lái)漳養(yǎng)老，無(wú)疑是一個(gè)極具吸引力的服務(wù)項(xiàng)目。為此，通過(guò)創(chuàng)設(shè)漳臺(tái)老齡服務(wù)業(yè)合作機(jī)制，可大大提升漳州養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。
借鑒臺(tái)灣成熟的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式，開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)合作正當(dāng)其時(shí)，而文化同源性恰是漳臺(tái)合作發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的文化基礎(chǔ)。過(guò)去，由于各種原因，兩岸養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所呈現(xiàn)的交集相對(duì)較小，人口老齡化為兩岸養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其模式借鑒提供了合作的動(dòng)力基礎(chǔ)，而不同時(shí)間序列下兩岸整體養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在速度、質(zhì)量和模式上的差異，決定了兩岸養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在技術(shù)水平上的互補(bǔ)性，為漳臺(tái)養(yǎng)老業(yè)建立合作機(jī)制提供了很大的產(chǎn)業(yè)空間。當(dāng)前，探索適合漳州市情的養(yǎng)老新路徑，即“富美鄉(xiāng)村”建設(shè)與鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展大有可為。
（二）“富美鄉(xiāng)村”是發(fā)展漳臺(tái)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的最佳載體。近年來(lái)，漳州市委、市政府十分重視“富美鄉(xiāng)村”建設(shè)，把“富美鄉(xiāng)村”建設(shè)工作擺上重要日程，開展“雙百”行動(dòng)，積極推進(jìn)“富美鄉(xiāng)村”建設(shè)，農(nóng)村的生活品質(zhì)和環(huán)境得到大幅提升，打造出像田頭、三坪等一大批“富美鄉(xiāng)村”示范村。漳州市的“富美鄉(xiāng)村”由于資源集中、基礎(chǔ)良好，具有吸引大量外地人、城里人觀光旅游、養(yǎng)老休閑的巨大潛力，無(wú)疑是發(fā)展漳臺(tái)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的最佳選擇，其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：一是優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。富美鄉(xiāng)村遠(yuǎn)離城市，沒(méi)有城里的喧鬧，而且空氣清新、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，有山有水有田園，有的甚至擁有森林、溫泉等養(yǎng)生資源，老人可開展種植、養(yǎng)殖、采摘、垂釣等活動(dòng)，貼近大自然，滿足自己的田園夢(mèng)，快活自在，豐富養(yǎng)老內(nèi)容；二是良好的人文環(huán)境?！案幻类l(xiāng)村”大多擁有古村落等歷史古跡，文化內(nèi)涵豐富，加以挖掘，利用優(yōu)越的自然環(huán)境和豐富的人文景觀資源就可以打造成文化休閑、生態(tài)宜居的特色鄉(xiāng)村，豐富老年人的文化生活，陶冶情操，提升養(yǎng)老品位；三是低廉的養(yǎng)老成本。在鄉(xiāng)村養(yǎng)老，生活成本較低，比在城里養(yǎng)老有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，而且經(jīng)營(yíng)靈活多樣，只要加以引導(dǎo)，一定會(huì)吸引深受“城市病”困擾的都市退休老人以及廣大追求健康長(zhǎng)壽的人群到環(huán)境優(yōu)美、空氣清新的鄉(xiāng)村養(yǎng)老，享受美麗的“田園生活”。
（三）把“富美鄉(xiāng)村”建設(shè)與漳臺(tái)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建議
1、科學(xué)制定規(guī)劃，擴(kuò)大示范效應(yīng)。富美鄉(xiāng)村是展示漳州特色和魅力的主要窗口，也是發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要依托，它的建設(shè)水平和公共服務(wù)質(zhì)量直接影響著漳州作為旅游目的地和潛在養(yǎng)老客源的吸引力。因此，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)“富美鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居住環(huán)境，著力營(yíng)造休閑氛圍，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)人性化，突出生態(tài)、休閑、養(yǎng)老特色，尤其是要增加各種無(wú)障礙設(shè)施，創(chuàng)造有利于老年人生活的農(nóng)村環(huán)境?？梢赃m當(dāng)開發(fā)詔安、長(zhǎng)泰、漳浦、云霄、平和、南靖、華安及漳州港開發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)村養(yǎng)老基地。也可以選擇基礎(chǔ)較好的田頭、三坪等村落作為示范點(diǎn)，結(jié)合“富美鄉(xiāng)村”建設(shè)，集中資源全力打造“農(nóng)家樂(lè)”式的養(yǎng)老示范村，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，由村里成立養(yǎng)老服務(wù)中心，進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一營(yíng)銷，規(guī)范服務(wù)，為客人提供原汁原味的鄉(xiāng)村生活。也可以考慮整村開發(fā)的模式，將村民整體搬遷，以企業(yè)為主體，采用出讓、合作、租賃、村民入股等方式進(jìn)行整村開發(fā)，建成較高檔次的休閑養(yǎng)老村，進(jìn)行酒店式經(jīng)營(yíng)。
2、出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大扶持力度。鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政策的給力支持，所以抓緊制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)社會(huì)資本有效進(jìn)入，對(duì)于鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大具有重要意義。
一是拓寬融資渠道，降低準(zhǔn)入門檻。鼓勵(lì)漳州市金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，開發(fā)適應(yīng)鄉(xiāng)村養(yǎng)老企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，研究探索適合企業(yè)的融資授信形式，搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)。大力推進(jìn)投資主體、投資方式多元化，鼓勵(lì)社會(huì)資金特別是本地民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在注冊(cè)資本、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、投資人資格、業(yè)務(wù)范圍等方面放寬條件，降低準(zhǔn)入門檻?？梢栽谡笇?dǎo)下成立老年人事業(yè)投資公司，以鄉(xiāng)村養(yǎng)老模式為基礎(chǔ)，投資、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體，促進(jìn)鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
二是加大資金投入，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?？梢园凑战ㄔO(shè)規(guī)模、床位數(shù)量等，給予企業(yè)補(bǔ)助，減免相關(guān)行政性收費(fèi)；建立專項(xiàng)發(fā)展資金，對(duì)新建民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予開辦補(bǔ)助，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)代養(yǎng)的城市老人每月給予一定標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)補(bǔ)助。出臺(tái)政府資金統(tǒng)籌使用辦法，統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所涉及行業(yè)的政府扶持資金，發(fā)揮政府扶持資金的最大效益。
三是保障土地供給，提高審批效率。國(guó)土部門要按產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃切實(shí)做好土地預(yù)留，對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要在用地指標(biāo)上優(yōu)先安排，對(duì)投資規(guī)模達(dá)1億元以上的項(xiàng)目可通過(guò)一事一議確定供地方式，提高審批效率，確保土地供應(yīng)不拖后腿。鼓勵(lì)盤活存量土地資源和閑置的鄉(xiāng)村學(xué)校、糧庫(kù)等國(guó)有（集體）房產(chǎn)，興辦鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
3、積極拓展市場(chǎng)，打造養(yǎng)老品牌。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)，明確各區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，大膽設(shè)想，編制一批獨(dú)具漳州特色的鄉(xiāng)村養(yǎng)老項(xiàng)目。堅(jiān)持內(nèi)外并舉，加大招商引資力度。利用政府網(wǎng)站、微信等各種公共平臺(tái)，積極對(duì)外宣傳推介，吸引有投資意向、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)投資鄉(xiāng)村養(yǎng)老項(xiàng)目，積極拓展客源市場(chǎng)，擴(kuò)大漳州鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的影響力和知名度。
一、充分認(rèn)識(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展的重要性和必要性
旅游業(yè)是促進(jìn)我市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先，一個(gè)努力”的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深化對(duì)外開放的窗口產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。
1、發(fā)展旅游業(yè)是我市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先，一個(gè)努力”目標(biāo)的重要推動(dòng)力。根據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，中國(guó)將在2015年成為世界第一大旅游目的地國(guó)和第四大客源輸出國(guó)。省委、省政府對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展一貫高度重視，把旅游業(yè)列為服務(wù)業(yè)的龍頭和全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十大主攻方向之一，旅游業(yè)已成為我省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著我市旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，旅游業(yè)必將對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先，一個(gè)努力”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入全省第一梯隊(duì)”的宏偉目標(biāo)產(chǎn)生重大的推動(dòng)力。
2、發(fā)展旅游業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。近年來(lái)，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，工業(yè)銷售收入增速每年都保持在45%以上，培育了一批成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿薮蟮膬?yōu)勢(shì)企業(yè)。但是，第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值比重呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)的滯后已經(jīng)不能適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的需要。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，乘數(shù)效應(yīng)明顯，可以大規(guī)模帶動(dòng)人流、物流、信息流、資金流，有效集聚人氣、財(cái)氣、名氣，并同現(xiàn)代金融、交通、餐飲、電子商務(wù)充分配合，從而形成參與面廣、包容量大、最具成長(zhǎng)性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加速旅游業(yè)發(fā)展，是促進(jìn)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供保障的有效途徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)。
3、發(fā)展旅游業(yè)對(duì)促進(jìn)就業(yè)、增加地方財(cái)政收入、構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要的作用。隨著現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)鏈將越來(lái)越長(zhǎng)，廣泛聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，帶動(dòng)作用將進(jìn)一步加大。旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門檻低，對(duì)各個(gè)知識(shí)層次的勞動(dòng)力都具有很強(qiáng)的吸納性，每增加一名直接就業(yè)人員，能帶動(dòng)五至六個(gè)就業(yè)崗位；每產(chǎn)出1元產(chǎn)值，可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出4.8—10元。旅游業(yè)的發(fā)展不僅有利于滿足當(dāng)前群眾的物質(zhì)需要，而且能夠滿足人民群眾對(duì)精神文化的需求，加快各民族、各地區(qū)文化的交流。同時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)游客到欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游，可將社會(huì)財(cái)富進(jìn)行有效轉(zhuǎn)移，促進(jìn)旅游目的地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
二、理清思路，明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)
1、發(fā)展思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，打造以仙女湖和大崗山為“龍頭”，以*中心城區(qū)為“核心”，以北部蒙山區(qū)塊和東部百丈峰為“兩翼”的“飛鳥型”旅游發(fā)展空間結(jié)構(gòu)布局。
2、發(fā)展目標(biāo)。到2010年，全市旅游接待人數(shù)達(dá)650萬(wàn)人次，旅游總收入突破35億元，把旅游業(yè)培育成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，將我市建設(shè)成為中部地區(qū)著名的觀光度假休閑旅游目的地。
三、科學(xué)規(guī)劃，打造旅游精品
1、科學(xué)規(guī)劃安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
堅(jiān)持規(guī)劃先行、上下銜接、左右融合、統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)發(fā)展的原則。各地各部門要加強(qiáng)旅游資源調(diào)查和保護(hù)，科學(xué)制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排旅游產(chǎn)業(yè)布局和要素建設(shè)，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)及各相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃中予以安排落實(shí)。要加強(qiáng)城市、景區(qū)、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)，提升文化品位，突出特色魅力，完善配套設(shè)施，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)綜合功能。交通規(guī)劃要充分考慮旅游發(fā)展需要，優(yōu)先安排建設(shè)通往景區(qū)（點(diǎn)）的公路項(xiàng)目。要加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理，強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)制，規(guī)范操作程序。全市景區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要圍繞《*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》布局要求，征求旅游行政管理部門意見(jiàn)，按程序報(bào)批立項(xiàng)，防止重復(fù)建設(shè)和低水平開發(fā)，確保旅游資源合理開發(fā)和永續(xù)利用，構(gòu)建全市一盤棋的旅游發(fā)展格局。
2、加大景區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，實(shí)施旅游品牌戰(zhàn)略。
圍繞“佛教圣地江西五臺(tái)山、情山愛(ài)水*仙女湖”整體形象品牌，以景區(qū)建設(shè)為中心，整合旅游資源，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造旅游精品。
⑴進(jìn)一步壯大培育龍頭，傾力打造仙女湖。
科學(xué)定位仙女湖景區(qū)的發(fā)展方向，把仙女湖景區(qū)建設(shè)成江南最大的佛教圣地和中國(guó)最具仙女文化特色的休閑度假旅游目的地。從仙女湖短缺的旅游要素入手，豐富“游”的內(nèi)容，擴(kuò)建“吃、住、購(gòu)、娛”四大要素。高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆規(guī)劃建設(shè)圣集寺和禪修中心，傾力打造江南最大的佛教文化園。建設(shè)七仙女下凡主題公園，在已有的“中國(guó)仙女湖情人節(jié)”的基礎(chǔ)上，打造“中國(guó)*·東方情人節(jié)”，豐富節(jié)慶內(nèi)涵，聘請(qǐng)全國(guó)著名的導(dǎo)演，創(chuàng)造編排一臺(tái)反映仙女下凡的大型歌舞，提升仙女湖品位，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。
⑵構(gòu)建以中心城區(qū)為核心的旅游區(qū)域。
要以*中心城市強(qiáng)有力的旅游輻射和帶動(dòng)為支撐，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開發(fā)《天工開物》主題園，加快自然科學(xué)博物館的建設(shè)，力爭(zhēng)成為*旅游叫響全國(guó)、走向世界的一張名片。重視開發(fā)具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的“鋼鐵是怎樣煉成的”、“太陽(yáng)能是怎樣利用的”工業(yè)旅游產(chǎn)品，真正把中心城區(qū)建設(shè)成為既是全市旅游發(fā)展的組織和集散中心，又是全市文化旅游和商務(wù)旅游中心。
⑶大力打造蒙山——洞村“自然秘境”探幽區(qū)。
要充分利用蒙山溶洞群作為華東地區(qū)密度最大的溶洞群這一地理資源的獨(dú)特性，打造以旅游探險(xiǎn)、洞中漂流為主的新形式旅游景區(qū)，發(fā)揮我市旅游資源協(xié)調(diào)、旅游形式互補(bǔ)的特色旅游優(yōu)勢(shì)。
⑷開發(fā)建設(shè)羅坊——百丈峰“修身養(yǎng)性”休閑區(qū)。
利用百丈峰森林公園豐富的森林資源，將其開發(fā)建設(shè)成為鄉(xiāng)村型生態(tài)觀光、體驗(yàn)式旅游為主的景區(qū)。在“羅坊會(huì)議”和“興國(guó)調(diào)查”為主題的紅色旅游資源的基礎(chǔ)上，擴(kuò)建羅坊會(huì)議紀(jì)念館，建成著名的愛(ài)國(guó)主義教育基地。在姚圩、羅坊*蜜桔基地的基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技成就，開展水果采摘、土菜采集、體驗(yàn)農(nóng)家生活等活動(dòng)，打造“快樂(lè)老家”休閑區(qū)。
3、以開放姿態(tài)精心設(shè)計(jì)獨(dú)具特色的精品旅游線路。
根據(jù)我市旅游資源特色，在仙女湖旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)主導(dǎo)型旅游產(chǎn)品和旅游精品，充實(shí)旅游線路產(chǎn)品內(nèi)容，構(gòu)建觀光旅游產(chǎn)品、休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品、文化體驗(yàn)旅游產(chǎn)品和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品為主的旅游線路產(chǎn)品體系，提升旅游的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
⑴市區(qū)旅游線路：仰天崗森林公園—孔目江濕地公園—抱石公園—抱石紀(jì)念館—孔廟—特色街區(qū)購(gòu)物城區(qū)風(fēng)光游；*鋼鐵有限公司—賽維LDK太陽(yáng)能高科技生產(chǎn)基地—渝州繡坊工業(yè)旅游；*職業(yè)技術(shù)學(xué)院—*高等?？茖W(xué)?！逯菘萍紝W(xué)院—贛西學(xué)院—太陽(yáng)能職業(yè)學(xué)院職業(yè)教育特色游。⑵市域旅游線路：孔目江濕地公園—仙女湖—九龍狩獵—神牛洞觀光休閑游；抱石公園—仙女湖—羅坊會(huì)議舊址—姚圩七里山果園—百丈峰森林公園休閑養(yǎng)生度假游；抱石公園—仙女湖—盧肇讀書臺(tái)—萬(wàn)年橋—嚴(yán)嵩故里—鄧氏圍屋—天工開物博物館（規(guī)劃）文化體驗(yàn)游。加速推出“井岡山上唱紅歌，仙女湖中唱情歌”旅游精品線路，精心培育廬山——八一·南昌——佛教圣地仙女湖大旅游品牌，加快打造藍(lán)色仙女湖、綠色明月山、紅色武功山（安源）贛西旅游區(qū)域協(xié)作圈。
4、加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，充分利用各級(jí)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的政策和資金扶持，緊密結(jié)合農(nóng)村的自然山水、特色產(chǎn)業(yè)、古民居等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)生態(tài)新村鎮(zhèn)，突出文化品位，大力挖掘民間傳統(tǒng)民俗、工藝和美食資源，扶持一批新農(nóng)村旅游示范點(diǎn)，通過(guò)典型引路，形成一批新農(nóng)村旅游小村鎮(zhèn)。
5、加強(qiáng)旅游與文化的結(jié)合。
文化是旅游業(yè)的靈魂。要深度挖掘仙文化、佛教文化、天工文化、抱石文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)文化與旅游的有機(jī)結(jié)合，提高旅游的文化品位。景區(qū)開發(fā)建設(shè)要注重文化的構(gòu)建，充分滲入文化元素，真正做到景區(qū)體現(xiàn)文化內(nèi)涵，文化提升景區(qū)品位和魅力。要充分利用各種文物古跡、博物館、紀(jì)念館、文化館、科技館等文化旅游資源，結(jié)合自然、人文資源，展示文化魅力，提升旅游審美價(jià)值。要充分發(fā)揮全市文化、電視傳媒的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)文化專業(yè)隊(duì)伍、民間藝人、院校和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等方面的積極性，推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造我市旅游文化的知名品牌。
四、政府主導(dǎo)，加大旅游產(chǎn)業(yè)的扶持力度
1、設(shè)立市旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。從*年起，由市級(jí)財(cái)政設(shè)立市旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于對(duì)全市旅游整體形象和旅游精品線路的宣傳推廣，舉辦全市性重點(diǎn)旅游節(jié)慶活動(dòng)和區(qū)域聯(lián)合促銷，對(duì)創(chuàng)建旅游品牌和為旅游發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等方面。由市財(cái)政局會(huì)同市旅游局制訂旅游發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法。
2、擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放。凡法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有明令禁止的旅游領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放；凡向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放；凡對(duì)本地企業(yè)開放的旅游領(lǐng)域，都要向外地企業(yè)開放。加大旅游資源開發(fā)、景區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和高星級(jí)旅游飯店向國(guó)內(nèi)外投資者開放力度，重點(diǎn)策劃推出一批優(yōu)勢(shì)旅游項(xiàng)目，列入市政府的項(xiàng)目庫(kù)，以優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目為載體，引進(jìn)有實(shí)力、有旅游開發(fā)理念的大客商、大財(cái)團(tuán)來(lái)我市進(jìn)行旅游開發(fā)。
3、加強(qiáng)旅游宣傳促銷。整合旅游行政管理部門、業(yè)界與媒體的宣傳資源，圍繞整體形象，建立和完善政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、部門協(xié)調(diào)、上下互動(dòng)、口徑一致、形式多樣的聯(lián)合宣傳促銷工作機(jī)制。各地各部門要把宣傳*旅游整體形象作為對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳工作的重要組成部分。*日?qǐng)?bào)、*電視臺(tái)等主流媒體要將全市旅游整體形象作為公益廣告，在固定的欄目和時(shí)段中進(jìn)行宣傳。要在主要交通干線、城市出入口和重要的公共場(chǎng)所設(shè)置旅游形象公益廣告，并納入相關(guān)市政建設(shè)規(guī)劃；要加快建設(shè)集旅游信息咨詢、出行服務(wù)、質(zhì)量投訴、產(chǎn)品展示交易等功能為一體、社會(huì)公益性質(zhì)的游客服務(wù)中心。努力爭(zhēng)取各種全國(guó)、全省性的會(huì)議和公務(wù)活動(dòng)在*舉行，鼓勵(lì)委托旅行社、賓館安排會(huì)議和活動(dòng)的交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)，開拓旅游市場(chǎng)。
4、支持旅游項(xiàng)目建設(shè)。各地在制定土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)要充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。旅游行政管理部門要根據(jù)發(fā)展需要，適時(shí)提出用地需求，由國(guó)土資源部門列入年度計(jì)劃。實(shí)力雄厚的國(guó)內(nèi)外大企業(yè)來(lái)余投資興建大型旅游項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃的前提下，列入全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度并安排用地。為降低旅游企業(yè)一次性投入成本，企業(yè)可以租賃方式取得國(guó)家建設(shè)用地使用權(quán)。以租賃方式取得土地使用權(quán)的，土地租金可以按年度繳納。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的旅游成片綠化用地，允許其非基本建設(shè)部分的土地，在不改變土地用途且承包農(nóng)戶自愿的前提下，由用地者向集體土地所有者租賃使用。涉及林權(quán)的，依法按程序申辦林權(quán)證。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體建設(shè)用地，與開發(fā)商合作開發(fā)中小型旅游項(xiàng)目。
5、強(qiáng)化旅游從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)各級(jí)旅游行政管理人員、各類旅游企業(yè)管理人員、紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員，有針對(duì)性、有計(jì)劃地組織開展崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)全員持證上崗，全面提高旅游行業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。對(duì)取得導(dǎo)游資格證的導(dǎo)游，經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格后，符合享受職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼條件的未就業(yè)人員，每人一次性享受培訓(xùn)補(bǔ)貼300-600元和職業(yè)介紹補(bǔ)貼120-150元，所需資金由市再就業(yè)資金支付，用于旅游行政管理部門及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)導(dǎo)游人員的培訓(xùn)。
6、支持創(chuàng)建旅游品牌。對(duì)新獲評(píng)世界遺產(chǎn)名錄的旅游景區(qū)、世界地質(zhì)公園，新獲評(píng)國(guó)家2A級(jí)以上旅游景區(qū)（點(diǎn)）、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、江西旅游強(qiáng)縣，新獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、全省鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，首次獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌和江西名牌的旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，新獲評(píng)三星級(jí)以上旅游飯店，首次獲得全國(guó)“雙百?gòu)?qiáng)”的旅行社、省級(jí)明星旅行社、市級(jí)明星旅行社，新獲得其他旅游創(chuàng)建或評(píng)定稱號(hào)的，分別給予一定的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
7、鼓勵(lì)做強(qiáng)做大旅游企業(yè)。嚴(yán)格兌現(xiàn)市政府已出臺(tái)的支持旅游企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
8、大力開發(fā)旅游商品生產(chǎn)和推進(jìn)游客購(gòu)物一條街建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展具有地方特色和文化內(nèi)涵的旅游紀(jì)念品、工藝品和土特商品，支持個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)開辦旅游定點(diǎn)購(gòu)物商店，改善旅游購(gòu)物環(huán)境，推進(jìn)我市旅游購(gòu)物精品街的建設(shè)，推動(dòng)商貿(mào)旅游的發(fā)展，鼓勵(lì)支持有關(guān)部門行業(yè)組織舉辦具有地方特色的優(yōu)秀旅游商品的征集、評(píng)比和展示、展銷活動(dòng)。
