時(shí)間：2023-12-16 08:04:34
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇環(huán)境污染的問(wèn)題，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
論文關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖業(yè)；環(huán)境污染；污染治理；可持續(xù)發(fā)展
近年來(lái)，我國(guó)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，從而導(dǎo)致了畜禽糞尿及廢水的污染負(fù)荷超過(guò)工業(yè)廢水和生活污水的總和，成為城市郊區(qū)的污染大戶…。養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場(chǎng)的污染，不僅影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，對(duì)農(nóng)民的身體健康也造成了一定的影響。為了控制畜禽養(yǎng)殖造成的污染，我們必須對(duì)其進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，并將其納人環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中。因此，必須全面認(rèn)識(shí)畜禽養(yǎng)殖污染的性質(zhì)才能有針對(duì)性地采取有效措施加以防治。
l我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)概況
因其豐富的自然資源和市場(chǎng)需求，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模增大，分布比較集中。國(guó)家環(huán)?？偩肿罱嫉脑谌珖?guó)進(jìn)行的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查結(jié)果表明，規(guī)模化養(yǎng)殖主要分布在廣東、山東、河南河北和湖南等地。對(duì)環(huán)境影響較大的大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)80％集中在人口比較集中、水系較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)和諸多大城市周?chē)?/p>
由于多種原因，我國(guó)許多規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)分布于居民區(qū)內(nèi)，8％一10％的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)距當(dāng)?shù)鼐用袼吹氐木嚯x不超過(guò)50m，30％一4o％的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)距離居民或水源地最近距離不超過(guò)150m。養(yǎng)殖場(chǎng)選址不當(dāng)不僅構(gòu)成了對(duì)周邊地區(qū)的環(huán)境壓力，還在許多地方造成了畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)主與周?chē)用竦沫h(huán)境糾紛。
過(guò)去一些地方將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收人的重要途徑加以鼓勵(lì)，環(huán)境意識(shí)相對(duì)薄弱，污染治理嚴(yán)重滯后。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)又把環(huán)境工作重點(diǎn)放在工業(yè)污染防治上，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)。畜禽場(chǎng)的宏觀環(huán)境管理水平普遍較低，全國(guó)90％的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)未經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，60％的養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏干濕分離這一最為必要的污染防治措施。另外，養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境污染投資力度明顯不足，80％左右的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)缺少必要的污染治理投資。
由于上述畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)多面廣，污染物排放量大，處理水平低下等原因，迅速發(fā)展的畜禽養(yǎng)殖業(yè)嚴(yán)重影響了城郊環(huán)境和居民健康。
2畜禽養(yǎng)殖業(yè)引致的環(huán)境問(wèn)題
畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的污染物主要有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)有機(jī)廢水、病原微生物、飼料添加劑中的抗生素、畜禽產(chǎn)品中的藥物殘留，以及將來(lái)可能出現(xiàn)的轉(zhuǎn)基因生物污染。目前，畜禽糞便集中、量大，同時(shí)污染治理沒(méi)有跟上，造成城市郊區(qū)環(huán)境污染。畜禽養(yǎng)殖業(yè)對(duì)水資源、土壤和大氣環(huán)境造成的污染已相當(dāng)嚴(yán)重。
2．1畜禽排泄物的污染
畜禽排泄污染物包括從畜禽體內(nèi)排出的有害氣體、糞便及其分解產(chǎn)生的臭氣以及體表掉落的毛屑、絨毛(羽毛)等。1999年我國(guó)畜禽糞便產(chǎn)生量約為l9億，是我國(guó)固體廢棄物產(chǎn)生量的2．4倍，河南、湖南和江西等地甚至超過(guò)4倍。中國(guó)畜禽糞便的總體土地負(fù)荷警戒值已經(jīng)達(dá)到0．49(<0．4為宜)，北京、上海、山東、河南、湖南和廣東等地已經(jīng)超過(guò)0．49，達(dá)到較嚴(yán)重的環(huán)境壓力水平。畜禽場(chǎng)大量的糞便和墊料分解產(chǎn)生的H：S、NH等有害氣體不僅影響人畜健康，而且污染大氣、水和土壤環(huán)境。
2．1．1對(duì)大氣環(huán)境的污染
畜禽排泄物迅速腐爛發(fā)酵，產(chǎn)生HS、NH3、胺、硫醇、苯酚、揮發(fā)性有機(jī)酸以及吲哚、糞臭素、乙醇、乙醛等上百種有毒有害物質(zhì)。氮沉降是構(gòu)成當(dāng)前環(huán)境危害的重大因素，它可造成酸雨、水體富營(yíng)養(yǎng)化，甚至導(dǎo)致同溫層臭氧濃度的變化。據(jù)測(cè)算，在飼養(yǎng)100頭母豬的豬場(chǎng)內(nèi)，一年通過(guò)蛋白質(zhì)給豬飼喂14氮，其中7．5t會(huì)隨糞便排出而成污染物。1992年英國(guó)NH，排放量達(dá)630萬(wàn)t／a，其中畜禽養(yǎng)殖業(yè)占85％。由此可見(jiàn)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的氮最多，它已引起了世界的關(guān)注。
2．1．2對(duì)水環(huán)境的污染
畜禽糞便淋溶性極強(qiáng)，若不及時(shí)處理，便通過(guò)徑流污染地表水，進(jìn)而通過(guò)土壤滲濾污染地下水。畜禽糞便和廢水中含有大量的有機(jī)物、N、P、K、ss及致病菌等污染物并有惡臭。
未經(jīng)處理的高濃度有機(jī)廢水的集中排放，大量消耗水體中的溶解氧，使水體變黑發(fā)臭。水中N、P等營(yíng)養(yǎng)物促使水體富營(yíng)養(yǎng)化，或使地下水中的硝態(tài)氮或亞硝氮濃度增高，例如北京市集約化畜禽養(yǎng)殖廢水中BOD含量每年為3O萬(wàn)t，為該市工業(yè)和生活污水中BOD含量(1O萬(wàn)的3倍；僅有不足3％的糞尿等廢棄物在排放前經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理，絕大部分就近排入水渠匯入河道或滲入地下；一些養(yǎng)殖場(chǎng)距地面100m地下水中的氨、氮含量已超出正常值的2—3倍，嚴(yán)重危及養(yǎng)殖場(chǎng)周?chē)叵滤w的質(zhì)量和居民的健康，也影響了養(yǎng)殖業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。
2．1．3對(duì)農(nóng)田環(huán)境的污染
當(dāng)前畜禽糞便主要的消耗途徑是作為有機(jī)肥料直接還田。畜禽糞便中含有的N、P、K是作物生長(zhǎng)必不可少的營(yíng)養(yǎng)元素，但是如果不加限制地還田，反而起不到肥田的效應(yīng)，作物會(huì)“瘋長(zhǎng)”，使產(chǎn)品質(zhì)量下降，產(chǎn)量減少。對(duì)上海市郊207個(gè)鄉(xiāng)和l5個(gè)農(nóng)場(chǎng)關(guān)于使用畜禽糞便負(fù)荷量的調(diào)查表明，約有27．3％的使用地區(qū)，其負(fù)荷超出了農(nóng)田環(huán)境的消化能力，對(duì)環(huán)境構(gòu)成了污染威脅。
2．2畜禽場(chǎng)廢物的污染
由于廢物管理不科學(xué)，畜禽場(chǎng)中的洗刷用具、場(chǎng)地消毒和畜禽飲用后的污水，死的畜禽、孵化殘余物(蛋殼、死胚、絨毛、胎糞)以及屠宰場(chǎng)的廢物、污水、下水、廢氣等隨意丟棄或排放，造成養(yǎng)殖場(chǎng)周?chē)魵鈴浡?，污水四溢，滋生大量蚊蠅和各種有害疾病，直接危及居民的健康，也造成畜禽發(fā)病率和死亡率的上升。
2．3畜禽體和畜禽產(chǎn)品中殘留的有毒化學(xué)物質(zhì)
我國(guó)對(duì)于畜禽飼料的質(zhì)量很難進(jìn)行控制和檢測(cè)。南方一些地區(qū)，經(jīng)常用發(fā)霉的糧食喂養(yǎng)畜禽；一些農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)環(huán)境和水源受到嚴(yán)重污染的地區(qū)，飼料和飲水中的許多有害物質(zhì)會(huì)殘留在肉、奶、蛋中。其次，養(yǎng)殖場(chǎng)為預(yù)防某些傳染病和疾病的發(fā)生，對(duì)畜禽進(jìn)行疫苗的免疫和抗菌素的服用，這些藥品的殘留物會(huì)部分地存在于畜禽體組織內(nèi)。這樣畜產(chǎn)品中有害的和殘留有毒化學(xué)物質(zhì)可通過(guò)肉、奶、蛋轉(zhuǎn)移到人體內(nèi)，對(duì)人體健康造成危害。
3控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的對(duì)策
要解決養(yǎng)殖業(yè)對(duì)環(huán)境的危害，單純依靠終端治理方法，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)上、土地上和技術(shù)上皆不堪承受。必須針對(duì)畜禽糞尿的特性，遵循綜合利用優(yōu)先、資源化、無(wú)害化和減量化的原則，充分開(kāi)發(fā)利用廢棄物的肥力、能量資源，開(kāi)拓一條資源開(kāi)發(fā)和廢棄物處置相結(jié)合的道路。
3．1加強(qiáng)立法與管理。增強(qiáng)養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識(shí)
俗話說(shuō)：“解鈴還需系鈴人”，因此，最根本的是要提高養(yǎng)殖戶的環(huán)境意識(shí)。同時(shí)應(yīng)廣泛宣傳，切實(shí)做好畜禽養(yǎng)殖污染的整治工作，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助養(yǎng)殖戶解決實(shí)際問(wèn)題。
另外，建章立制，嚴(yán)格按章辦事是解決畜禽污染問(wèn)題的重要手段。針對(duì)禽場(chǎng)建設(shè)管理、禽畜糞便和污水的排放等方面規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，合理布局，控制發(fā)展速度和飼養(yǎng)密度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”原則。
3．2通過(guò)營(yíng)養(yǎng)調(diào)控降低禽畜排泄物的污染
為獲得高生產(chǎn)性能而給畜禽提供過(guò)量營(yíng)養(yǎng)是造成環(huán)境污染的主要原因之一，通過(guò)營(yíng)養(yǎng)調(diào)控來(lái)最大限度地提高動(dòng)物對(duì)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)地利用率是解決問(wèn)題的重要手段。飼用酶制劑是一類高效、無(wú)毒副作用和環(huán)保型的飼料添加劑。在畜禽養(yǎng)殖中應(yīng)用飼用酶制劑既能提高飼料的消化率和利用率，又能減少畜禽排泄物中氮、磷的排泄量，保護(hù)水體和土壤免受污染。
3．3改善畜禽養(yǎng)殖業(yè)的飲水方式和糞便收集方式
采取清污分流和糞尿的干濕分離等措施，實(shí)現(xiàn)清潔養(yǎng)殖，可減少地下水的開(kāi)采，改善畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)環(huán)境，減少畜禽的死淘率。同時(shí)可以減少對(duì)地表和地下水的污染，提高水資源的重復(fù)利用率。養(yǎng)殖場(chǎng)還應(yīng)給畜禽定下用水額度，如每頭豬每天5kg水，盡量節(jié)省資源。建立糞便收集池，定點(diǎn)收集垃圾；設(shè)置畜禽廢渣的儲(chǔ)存設(shè)施和場(chǎng)所，采取對(duì)儲(chǔ)存場(chǎng)所地面進(jìn)行水泥硬化等措施，防止畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、惡臭氣味等對(duì)周?chē)h(huán)境造成污染和危害。采用雨污分流、固液分離等污染防治措施，達(dá)到減量化的要求，做到達(dá)標(biāo)排放或零排放。
3．4研制畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化技術(shù)
畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染嚴(yán)重，治理工程利潤(rùn)低，風(fēng)險(xiǎn)大，因此不能像工業(yè)污水、生活污水防治那樣，走單純治理的路子。糞便絕對(duì)是放錯(cuò)了地方的寶貴資源，畜禽糞尿含有豐富的N、P、K成分，經(jīng)合理處理后，可制成優(yōu)質(zhì)、高效的有機(jī)肥料，而且還可經(jīng)厭氧發(fā)酵成沼氣作為能量來(lái)加以利用，因此，資源化利用是治理畜禽污染的首要原則。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)采取將畜禽廢渣還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機(jī)肥料和制造再生飼料等方法進(jìn)行綜合利用。
應(yīng)用生物技術(shù)與生物工程，綜合利用畜禽排泄物，通過(guò)厭氧發(fā)酵，走沼液、沼渣及沼氣利用之路。在畜牧業(yè)高度發(fā)展的英國(guó)，畜禽糞便經(jīng)過(guò)處理后，全部作為肥料，既避免了環(huán)境污染，又提高了土壤肥力。對(duì)于牲畜養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化處理有兩種基本工藝方案：一是高溫堆肥；二是沼氣發(fā)酵。
3．4．1高溫堆肥。
糞尿厭氧發(fā)酵處理后，氣體部分可提供能量，固體部分進(jìn)行高溫堆肥。許多有先見(jiàn)之明的養(yǎng)殖場(chǎng)已經(jīng)走在前面，把畜禽糞便經(jīng)過(guò)處理后賣(mài)給農(nóng)戶當(dāng)肥料，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前國(guó)內(nèi)的堆肥發(fā)酵技術(shù)、糞肥還田實(shí)用技術(shù)等已經(jīng)成熟，有的還超過(guò)國(guó)外。把污染物通過(guò)無(wú)害化處理，加工生產(chǎn)有機(jī)肥，這正是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大方向。通過(guò)對(duì)糞便高溫烘干滅菌及高壓膨化除臭，添加N、P、K及多種元素，制成適合小麥、玉米、蔬菜、瓜果和花卉等高效有機(jī)肥。
3．4．2沼氣發(fā)酵
防治畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染的重要手段之一就是沼氣綜合利用。推廣沼氣處理技術(shù)，利用沼氣對(duì)畜禽糞便進(jìn)行厭氧發(fā)酵，發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣成為廉價(jià)的燃料，用于燃料、仔豬舍保溫等；沼渣、沼液則成了優(yōu)質(zhì)肥料，不但保護(hù)了環(huán)境，而且提高了經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)行廣泛的國(guó)際、國(guó)內(nèi)沼氣生產(chǎn)的技術(shù)、企業(yè)管理、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、工程安裝、系統(tǒng)設(shè)計(jì)及運(yùn)行維護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)等技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息交流。許多實(shí)踐與研究證明，豬、雞糞厭氧發(fā)酵能使寄生蟲(chóng)卵滅活，減輕土壤污染與水污染，將沼渣與無(wú)機(jī)肥制成復(fù)合肥，能增加土壤有機(jī)質(zhì)、TN及堿解氮、速效磷及土壤酶活性，使作物病害較少，降低農(nóng)藥使用量77．5％，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)。沼液含有17種氨基酸、多種活性酶及微量元素，可作為畜禽飼料添加劑。此外，沼液養(yǎng)魚(yú)，能提高魚(yú)的成活率。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
3．5畜禽廢水的終端人工處理
當(dāng)代生物技術(shù)完全可以將畜禽養(yǎng)殖廢水處理到排放標(biāo)準(zhǔn)，但是，采用生物技術(shù)清除相當(dāng)于數(shù)千萬(wàn)人口當(dāng)量的廢水中的有機(jī)物及N、P，其所需費(fèi)用之巨可想而知。但是因地制宜地采用一些凈化系統(tǒng)，如穩(wěn)定塘、養(yǎng)魚(yú)塘、水生生物塘及土地處理系統(tǒng)等進(jìn)行處理，是非常經(jīng)濟(jì)可行的。
隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)迅速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題不容小覷。自2013年6月8日《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》實(shí)施以來(lái)，環(huán)境污染類刑事案件日趨規(guī)范化、程序化，此類案件在數(shù)量上也呈上升趨勢(shì)。此類案件不僅關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，也涉及到刑事司法與環(huán)境保護(hù)等部門(mén)在工作機(jī)制上的相互銜接以及配合，應(yīng)引起高度重視。本文以筆者所在區(qū)檢察院近年來(lái)受理的環(huán)境污染類案件為切入點(diǎn)，深度剖析當(dāng)前打擊污染環(huán)境犯罪存在的問(wèn)題與困難，并提出合理化建議，以期達(dá)到嚴(yán)懲環(huán)境污染違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境合法權(quán)益的目的。
關(guān)鍵詞：
環(huán)境污染；犯罪；案件
一、從受理案件中反映出的環(huán)境污染類案件特點(diǎn)
以筆者所在的檢察院為例，近三年共受理環(huán)境污染犯罪案件10件12人，占總體案件的5%。此類案件總體呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（一）涉案主體個(gè)人企業(yè)居多，且未取得相關(guān)許可證明
近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式齊頭并進(jìn)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)迅速崛起。在個(gè)體經(jīng)濟(jì)中，不乏小作坊或村鎮(zhèn)中個(gè)人承包企業(yè)。這些企業(yè)多數(shù)是個(gè)人或合伙經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容以金屬加工、制造業(yè)為主，往往租借村委會(huì)廠房，經(jīng)營(yíng)成本較小，且具有高額利潤(rùn)，具有國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)證明的企業(yè)較少。在本區(qū)檢察院受理的此類案件中，取得許可證明的單位及個(gè)人僅占5%，導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境存在大量安全隱患。
（二）涉案企業(yè)經(jīng)營(yíng)手段較為粗放、隱蔽
這些企業(yè)因成本及經(jīng)營(yíng)范圍較小，且經(jīng)營(yíng)者文化水平不高，法律知識(shí)較為淡薄，違規(guī)排放、違規(guī)作業(yè)時(shí)有發(fā)生，廢器物排污處理設(shè)施較為簡(jiǎn)陋，作案手段一般是通過(guò)私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑等載體排放。經(jīng)過(guò)檢查，有的企業(yè)甚至沒(méi)有排污處理設(shè)備，將污水、重金屬或有機(jī)污染物直接排于河流、土壤之中，致使其中有毒、有害物質(zhì)流放，給環(huán)境造成極大危害。
（三）危害后果較大
縱觀此類案件，違規(guī)排放到大氣環(huán)境中的有害物質(zhì)嚴(yán)重超出國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至超出數(shù)以千倍，屬于嚴(yán)重污染環(huán)境，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷恼Ｉ钤斐蓸O大危害。以筆者所在檢察院曾受理的一起犯罪嫌疑人張某某涉嫌環(huán)境污染罪一案為例，犯罪嫌疑人張某某在天津市西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)東蘭坨村經(jīng)營(yíng)管理一家五金制品有限公司。2013年8月28日凌晨零時(shí)許，環(huán)保局工作人員對(duì)該五金制品有限公司進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)正在采用酸洗、電鍍、鈍化等工藝生產(chǎn)金屬釘，在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生含金屬鋅、鉻的廢酸水，該廠污水處理設(shè)施未運(yùn)行，含金屬鋅、鉻的廢酸水以暗管的形式直排到外環(huán)境。經(jīng)檢測(cè)，該企業(yè)排放廢水中含有廢酸液，重金屬鋅超標(biāo)139倍、六價(jià)鉻超標(biāo)高達(dá)1519倍，給當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p壞，危害后果極大。
二、辦理環(huán)境污染犯罪案件出現(xiàn)的問(wèn)題
（一）獲取線索困難
一方面，此類違法犯罪活動(dòng)隱蔽性較強(qiáng)。環(huán)境污染犯罪案件多發(fā)生在工廠排污區(qū)、垃圾填滿區(qū)等地，地點(diǎn)較為偏僻，隱蔽性強(qiáng)，不易被發(fā)現(xiàn)。這就為偵查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)此類案件增加了難度，多數(shù)案件都是最終產(chǎn)生了極其嚴(yán)重的危害后果才被發(fā)現(xiàn)。另一方面，公眾舉報(bào)環(huán)境污染犯罪案件的積極性不高。環(huán)境污染犯罪案件侵犯的客體是公眾共同生存的環(huán)境，屬于公權(quán)益的范疇，與有具體的被害人等一般刑事犯罪案件有所區(qū)別，這也造成了公眾對(duì)此類案件的“事不關(guān)己、漠不關(guān)心”的心態(tài)。實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)獲取線索往往通過(guò)媒體傳播，但是經(jīng)過(guò)媒體報(bào)道傳播的案件畢竟是少數(shù)，因此存在此類案件獲取線索的途徑較少、立案難的問(wèn)題。
（二）調(diào)查取證困難
隨著《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的實(shí)施，環(huán)境污染罪入罪“門(mén)檻”降低，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接問(wèn)題更加凸顯。在環(huán)境污染執(zhí)法實(shí)務(wù)中，往往是由環(huán)保部門(mén)最先介入，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪后再移交公安機(jī)關(guān)，導(dǎo)致辦案周期長(zhǎng)，往往延誤了刑事偵查、調(diào)查取證的最佳時(shí)機(jī)。另外，刑事證據(jù)的要求高于行政證據(jù)，行政部門(mén)收集的證據(jù)往往達(dá)不到刑事證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，證人證言、被害人陳述、犯罪嫌疑人供述和辯解等必須由司法機(jī)關(guān)重新收集、制作，但最初查處環(huán)境污染類案件時(shí)往往查貨普通工人，環(huán)保部門(mén)對(duì)其制作詢問(wèn)筆錄之后即讓其來(lái)，待案件移交司法機(jī)關(guān)審查中，這些原始證人證言很難再次找到，無(wú)法核實(shí)查清，導(dǎo)致證據(jù)的證明力下降。
（三）關(guān)鍵證據(jù)使用困難
依據(jù)司法解釋的規(guī)定，縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，經(jīng)省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)認(rèn)可的，可以作為證據(jù)使用。這也是刑事司法部門(mén)與環(huán)保部門(mén)在處理環(huán)境污染問(wèn)題上密切配合的表現(xiàn)。但是，在具體案件的證據(jù)使用方面，仍存在一定問(wèn)題。主要有以下幾方面：
1．多數(shù)案件的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為證據(jù)使用：實(shí)踐中，區(qū)縣環(huán)保部門(mén)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)因?yàn)榫嚯x案發(fā)時(shí)間最近，其監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)最具真實(shí)性與可信性，所以數(shù)據(jù)作為原始證據(jù)，經(jīng)市級(jí)環(huán)保部門(mén)認(rèn)可，可以作為環(huán)境污染案件的鑒定意見(jiàn)使用，多數(shù)案件也是采信此份證據(jù)，根據(jù)監(jiān)測(cè)出來(lái)的超標(biāo)范圍及類型進(jìn)行定罪處罰。
2．部分案件的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在瑕疵：有些環(huán)境污染案件，環(huán)保部門(mén)出具的監(jiān)測(cè)出具其真實(shí)性毋庸置疑，但是作為證據(jù)使用，存在一定瑕疵。主要體現(xiàn)在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集與認(rèn)可過(guò)程中存在采樣缺乏規(guī)范性、監(jiān)測(cè)人員技術(shù)水平落后以及采樣標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。
3．重新取證較為困難：在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為證據(jù)使用存在瑕疵的情況下，重新取證較為困難。一是因?yàn)槭芡饨绛h(huán)境影響，重新監(jiān)測(cè)出的數(shù)據(jù)可能與案發(fā)當(dāng)時(shí)數(shù)據(jù)存在較大出入；二是如果環(huán)保部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)排放等違法行為，可以采取限期整改等行政強(qiáng)制措施，從而導(dǎo)致證據(jù)滅失，加大了二次偵查的難度。
三、辦理環(huán)境污染犯罪案件的對(duì)策和建議
（一）加大打擊環(huán)境污染犯罪的力度
對(duì)于環(huán)境污染現(xiàn)象，應(yīng)加大打擊犯罪力度。尤其是對(duì)作案手段較為隱蔽的作坊及小企業(yè)，一旦涉及犯罪，絕不姑息。加強(qiáng)對(duì)涉污企業(yè)的檢查、監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改一批不符合規(guī)定和不達(dá)標(biāo)企業(yè)，對(duì)存在重大隱患和排污嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行停業(yè)整改，從根本上解決問(wèn)題。司法部門(mén)應(yīng)與環(huán)保部門(mén)密切配合，加大執(zhí)法力度，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高對(duì)此類案件的偵查及取證能力，堅(jiān)決打擊此類犯罪，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
（二）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，明確監(jiān)管職責(zé)
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中小企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭迅速上漲。為有效預(yù)防環(huán)境污染犯罪案件發(fā)生，環(huán)保部門(mén)對(duì)各種企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制及行政許可制度，在相關(guān)資質(zhì)證明的審查方面，更應(yīng)明確職責(zé)，避免徇私枉法現(xiàn)象發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督部門(mén)，建議在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出檢察建議，對(duì)環(huán)境監(jiān)管活動(dòng)中的、、等犯罪行為依法從嚴(yán)懲處。
（三）加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，倡導(dǎo)科學(xué)、文明致富
有些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者因法制觀念淡薄，環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差，導(dǎo)致唯利是圖，只顧發(fā)展不顧維護(hù)的現(xiàn)象常有發(fā)生。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪部門(mén)應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的法律教育宣傳，講政策、講法律，使其真正了解環(huán)境污染犯罪的相關(guān)法律法規(guī)，明白排放、傾倒有毒有害物質(zhì)的嚴(yán)重法律后果，提高相關(guān)人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。
（四）建立提前介入機(jī)制
對(duì)涉及環(huán)境污染犯罪的案件，為更好保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，掌握最原始證據(jù)，建議檢察機(jī)關(guān)審查部門(mén)與環(huán)境保護(hù)部門(mén)建立工作銜接，提前介入機(jī)制。按照天津市《關(guān)于辦理環(huán)境污染犯罪案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)在查處涉嫌環(huán)境污染犯罪案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境污染犯罪線索或者需要雙方相互配合的，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求對(duì)方介入調(diào)查。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)動(dòng)辦案制度主動(dòng)參與查處工作。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境污染犯罪案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，同時(shí)抄送同級(jí)人民檢察院。人民檢察院受理案件后，應(yīng)依法進(jìn)行審查，對(duì)于已涉嫌構(gòu)成犯罪案件，依照法律規(guī)定，采取逮捕強(qiáng)制措施，及時(shí)；對(duì)于疑難復(fù)雜、有重大社會(huì)影響的案件，人民檢察院可依法提前介入偵查，在偵查方向與取證方面做出引導(dǎo)，以保證調(diào)查取證的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，同時(shí)也間接履行法律監(jiān)管職能。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：外商直接投資；環(huán)境污染；環(huán)境保護(hù)
改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，外商直接投資起到了很大的作用，彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所需要資金和技術(shù)缺口，目前我國(guó)己經(jīng)成為了外商直接投資的重要目的地，新鄉(xiāng)地區(qū)同樣也有不少外商直接投資。2013年外商直接投資7.4億美元，比上年增長(zhǎng)16.4%，2014年外商投資8.1億美元，比上年同比增長(zhǎng)10%，2015年外商投資9.1億美元，比上年同比增長(zhǎng)5%。隨著外商直接投資的的增長(zhǎng)，新鄉(xiāng)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量也在下降，以常見(jiàn)的霧霸天氣為例，2013年平均天數(shù)占到了全年天數(shù)的近十二分之一，嚴(yán)重危害了人民健康。
雖然外商直接投資給新鄉(xiāng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了很大的動(dòng)力，但也隨之帶來(lái)的污染問(wèn)題也使新鄉(xiāng)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)，而第二產(chǎn)業(yè)又包含了大量的的污染密集型產(chǎn)業(yè)，更是加重了環(huán)境的負(fù)擔(dān)。外資如何影響新鄉(xiāng)地區(qū)的環(huán)境以及如何利用外商直接投資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移就成了一個(gè)重要的研究問(wèn)題。
FDI和新鄉(xiāng)地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題是否有直接的關(guān)系，一個(gè)地區(qū)FDI的引入是否會(huì)導(dǎo)致環(huán)境惡化。一般認(rèn)為一個(gè)地區(qū)FDI從正面和負(fù)面兩個(gè)方向影響環(huán)境。一方面，外商直接投資促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)于能源需求也在急劇增加，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞；另外還由于"污染避難所"效應(yīng)，東道國(guó)的環(huán)境規(guī)制較弱，民眾的環(huán)境意識(shí)淡薄，環(huán)境成本比較低，相比較而言具有成本優(yōu)勢(shì)，因而大量的外資涌入到了污染密集型產(chǎn)業(yè)，加重了環(huán)境的污染。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，國(guó)民收入和政府收入增加，民眾會(huì)更加的關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，購(gòu)買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)品，倒逼企業(yè)提高環(huán)保技術(shù)，政府在收入增加后也會(huì)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保的投資為度，這又會(huì)改善環(huán)境；外資進(jìn)入通過(guò)技術(shù)溢出效應(yīng)給東道國(guó)帶來(lái)了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保的管理理念，和本土企業(yè)的合作中，他們會(huì)對(duì)下游企業(yè)提出更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼下游企業(yè)進(jìn)行清潔環(huán)保技術(shù)的研發(fā)，為了保證自己產(chǎn)品的質(zhì)量也會(huì)對(duì)上游企業(yè)進(jìn)行技術(shù)援助，送也會(huì)減輕或改善環(huán)境問(wèn)題。因此研究新鄉(xiāng)地區(qū)FDI對(duì)環(huán)境的影響具有重要的意義。新鄉(xiāng)地區(qū)吸引外商直接投資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，F(xiàn)DI在帶來(lái)資金的同時(shí)也帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為新鄉(xiāng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了持續(xù)的動(dòng)力。尤其在新鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，外資進(jìn)入規(guī)模會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。FDI在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)通過(guò)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和技術(shù)影響到環(huán)境；第二產(chǎn)業(yè)比重?cái)U(kuò)大會(huì)加重環(huán)境污染，而技術(shù)外溢和技術(shù)進(jìn)步則會(huì)抑制環(huán)境污染，經(jīng)濟(jì)規(guī)模在不同階段的環(huán)境效應(yīng)不同。研究新鄉(xiāng)地區(qū)外商直接投資是否對(duì)于環(huán)境有影響以及不同區(qū)域外商直接投資的對(duì)環(huán)境的影響，對(duì)于新鄉(xiāng)地區(qū)把握經(jīng)濟(jì)和外資政策、合理引導(dǎo)外商直接投資流向具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線即EKC曲線是GrossmanandKrueger在研究北美自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)環(huán)境的影響時(shí)發(fā)現(xiàn)的，人均國(guó)民收入與環(huán)境質(zhì)量呈"倒U"型關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大和消耗的資源增加加劇了環(huán)境的污染，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)得到升級(jí)和優(yōu)化，生產(chǎn)技術(shù)得到革新，綠色環(huán)保技術(shù)得到普及，環(huán)境質(zhì)量得到了改善。大量國(guó)內(nèi)外學(xué)者受EKC模型影響，運(yùn)用各種方法對(duì)模型進(jìn)行驗(yàn)證。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染的關(guān)系多符合EKC模型。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境不只是“倒U”型關(guān)系，還可能有其他形狀，如“N型”和“倒U+U”型等，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)保力度、城市化水平、環(huán)境投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都可能會(huì)改變EKC曲線的形狀。
“污染避難所”論或者說(shuō)“污染避難所”效應(yīng)是指由于母國(guó)通常具有嚴(yán)苛的環(huán)境政策，企業(yè)的環(huán)境成本很高，因此外商直接投資會(huì)流向那些環(huán)境規(guī)制比較寬松的國(guó)家和地區(qū)，尤其是那些高污染、高能耗企業(yè)，加劇了東道國(guó)的環(huán)境污染。由于母國(guó)通常有擁有比東道國(guó)更先進(jìn)的技術(shù)和和環(huán)保管理體系，因此外商直接投資在給東道國(guó)帶來(lái)資金的同時(shí)還帶來(lái)了環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù)，有利于東道國(guó)實(shí)現(xiàn)清潔綠色生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，減輕或者改善環(huán)境污染，使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，這就是FDI環(huán)境效應(yīng)的"污染光環(huán)論"。
FDI的環(huán)境效應(yīng)是復(fù)雜多維的，F(xiàn)DI的環(huán)境效應(yīng)不是簡(jiǎn)單的非正即負(fù)。根據(jù)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、跨國(guó)公司清潔技術(shù)的轉(zhuǎn)讓程度、居民收入水平、環(huán)境政策等情況，從辨證、動(dòng)態(tài)的角度考察外商直接投資對(duì)環(huán)境的影響。我國(guó)延續(xù)了國(guó)際上通常采取的"先污染、后治理"的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在短期內(nèi)FDI促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)但是加重了環(huán)境污染的程度，犧牲環(huán)境換取了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，但是在長(zhǎng)期，F(xiàn)DI給中國(guó)帶來(lái)了綠色環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù)和管理理念，通過(guò)技術(shù)溢出效應(yīng)減輕了環(huán)境污染，F(xiàn)DI與環(huán)境污染呈現(xiàn)出“倒U型”關(guān)系。而且通過(guò)國(guó)內(nèi)學(xué)者的研巧可以發(fā)現(xiàn)FDI對(duì)于環(huán)境的影響還受到區(qū)域的影響。對(duì)于中西部地區(qū)，F(xiàn)DI卻減輕了環(huán)境污染。陳建國(guó)、遲誠(chéng)和楊博瓊發(fā)現(xiàn)在東部和中部地區(qū)，外商直接投資與環(huán)境污染呈現(xiàn)"倒U型"關(guān)系，滿足"污染光環(huán)"的基本特征，與東中部地區(qū)不同的是西部地區(qū)外商直接投資與環(huán)境污染呈現(xiàn)出先下降后上升了趨勢(shì)，滿足“污染避難所”的基本特征，這與外商投資進(jìn)入西部地區(qū)較晚和國(guó)家目前大為開(kāi)發(fā)西部地區(qū)有一定關(guān)系。
本文首先對(duì)外商直接投資與環(huán)境污染的關(guān)系進(jìn)行了格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)，來(lái)檢驗(yàn)外商直接投資是否會(huì)對(duì)環(huán)境污染帶來(lái)影響，進(jìn)一步，對(duì)通過(guò)因果關(guān)系檢驗(yàn)的變量建立VAR模型，并在此基礎(chǔ)之上運(yùn)用脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解研巧了外商直接投資對(duì)環(huán)境污染的具體影響。具體流程是：首先，對(duì)外商直接投資變量、環(huán)境污染變量和控制變量人均GDP進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，如若不平穩(wěn)則進(jìn)一步對(duì)同階單整序列進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，只有變量平穩(wěn)或者存在協(xié)整關(guān)系才能做格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)；其次，對(duì)存在格蘭杰因果關(guān)系的變量建立VAR模型，判斷其穩(wěn)定性之后，進(jìn)行脈沖響應(yīng)分析和方差分解，進(jìn)而了解外商直接投資對(duì)環(huán)境污染的動(dòng)態(tài)影響。為了全面了解新鄉(xiāng)區(qū)域外商直接投資對(duì)環(huán)境污染的影響，本文分別從區(qū)域整體層面和H個(gè)子地區(qū)層面進(jìn)行實(shí)證分析，既能了解總體狀況，又能了解地區(qū)間影響差異。就進(jìn)一步發(fā)揮外商直接投資對(duì)新鄉(xiāng)地區(qū)的環(huán)境影響的積極作用而言，本文從下角度提出對(duì)策建議。
根據(jù)以上分析可知，從整體層面來(lái)看，新鄉(xiāng)地區(qū)外商直接投資減輕了環(huán)境污染，表明在整體層面上該區(qū)域引資結(jié)構(gòu)具有一定的合理性，但是外商直接投資的流向差異較大，從而對(duì)不同地區(qū)環(huán)境污染影響的差異較大。因此，合理引導(dǎo)外資的流向?qū)π锣l(xiāng)整體來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要。新鄉(xiāng)區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)整體利用FDI不足，特別是作為農(nóng)業(yè)大省，第一產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資比例僅在1%左右，應(yīng)鼓勵(lì)外商進(jìn)入綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量。FDI流向第二產(chǎn)業(yè)的比例分別在5%和8%以上，對(duì)該地區(qū)環(huán)境污染帶來(lái)較大或潛在的負(fù)面影響，應(yīng)該多引導(dǎo)外商向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，從而優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)。
改革開(kāi)放之初，所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要大量資金，在該背景下新鄉(xiāng)地區(qū)也積極引進(jìn)外資。近年來(lái)，由于中國(guó)低廉的環(huán)境和資源成本，外資更大程度低進(jìn)入，并紛紛選擇新鄉(xiāng)地區(qū)制藥、水泥、造紙等污染密集型行業(yè)，低質(zhì)量的引資給新鄉(xiāng)地區(qū)的環(huán)境造成了極大的破壞，不符合目前新鄉(xiāng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)的策略。因此，當(dāng)前新鄉(xiāng)地區(qū)的引進(jìn)外資的目的要轉(zhuǎn)向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展上來(lái)，在引資過(guò)程中注意鑒別外商直接投資的質(zhì)量，嚴(yán)格控制外資進(jìn)入兩高企業(yè)，促進(jìn)新鄉(xiāng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。另外歐美國(guó)家具有較高的技術(shù)和環(huán)保的管理體系，而新鄉(xiāng)地區(qū)從歐美地區(qū)吸引的外資的數(shù)量明顯較低，加強(qiáng)對(duì)歐美外資的吸引并引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資，有助于新鄉(xiāng)地區(qū)學(xué)習(xí)更清潔生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保管理理念。
根據(jù)新鄉(xiāng)區(qū)域吸引外資狀況可知，各地區(qū)吸引外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和本身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似。由于一個(gè)地區(qū)擁有越完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，越有利于獲得產(chǎn)業(yè)鏈上下游的支持，引資結(jié)構(gòu)就越完善，從而越能吸引外資進(jìn)入。因此，在新鄉(xiāng)地區(qū)進(jìn)行功能疏散和產(chǎn)業(yè)對(duì)接時(shí)，應(yīng)該關(guān)停和重組一部分高能耗、高污染和低附加值的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行對(duì)接時(shí)要注意各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)較合理的對(duì)接。
地方政府為了業(yè)績(jī)以環(huán)境為代價(jià)吸引外資的方式屢見(jiàn)不鮮，新鄉(xiāng)須加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管強(qiáng)度，制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)環(huán)境污染行為的懲罰力度，從而在一定程度上降低低質(zhì)外資企業(yè)的流入。另外，一些外企在國(guó)外嚴(yán)格的環(huán)境管制下采用了清潔環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù)，但是引進(jìn)新鄉(xiāng)地區(qū)后也會(huì)由于環(huán)境管制力度不強(qiáng)而導(dǎo)致其實(shí)行兩套標(biāo)準(zhǔn)的惡習(xí)。提高新鄉(xiāng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管力度可以讓外資提高自覺(jué)性，帶來(lái)先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保的管理理念，同時(shí)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)行業(yè)的環(huán)境管理水平。目前要確?！缎锣l(xiāng)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體方案》的實(shí)施，將全部納入統(tǒng)一的監(jiān)管體系，制定統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)新鄉(xiāng)地區(qū)的健康合理發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn);環(huán)境保護(hù);供需冷淡;立法執(zhí)法
一、 引言
研究表明，中國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)始終無(wú)法脫離政府支持，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，2015）;而試點(diǎn)范圍的局限性也并不匹配事故頻發(fā)、損失嚴(yán)重的現(xiàn)狀，影響了制度長(zhǎng)效機(jī)制的發(fā)揮（盛和泰，2015）。針對(duì)上述問(wèn)題，吳沖（2011）建議將漸進(jìn)性環(huán)境損害行為作為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的除外責(zé)任;駱少鳴（2014）認(rèn)為政府應(yīng)該加大對(duì)保險(xiǎn)公司的扶持力度，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或者發(fā)行巨災(zāi)債券等方式激勵(lì)保險(xiǎn)供給。綜上，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)制度試點(diǎn)進(jìn)行了詳盡研究，但針對(duì)市場(chǎng)供需冷淡現(xiàn)象的根本原因少有分析。另外，修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》已實(shí)行一年有余，目前環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行情況如何，政府還應(yīng)采取哪些措施完善相關(guān)制度，這些問(wèn)題還有待探索。
二、 環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的發(fā)展與現(xiàn)狀
1991年，中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)自大連、長(zhǎng)春等重工業(yè)城市首先推行。由于認(rèn)識(shí)水平和技術(shù)水平有限，試點(diǎn)的市場(chǎng)規(guī)模小、費(fèi)率高、承保范圍窄、賠付率低，到九十年代中期已近停滯。2007年，遼寧、江蘇等省份在危險(xiǎn)化學(xué)品、石油化工等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)重新推行試點(diǎn)并取得了一定成效。此后，相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的相繼完善為試點(diǎn)市場(chǎng)的發(fā)展注入了活力：2013年，環(huán)保部聯(lián)合保監(jiān)會(huì)《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地區(qū)在高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推行強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作;2015年，修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，加大了對(duì)企業(yè)違法排污的懲處力度，并將環(huán)境質(zhì)量納入官員的考核評(píng)價(jià)，還首次規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”。
經(jīng)歷了二十余年的發(fā)展，當(dāng)前的試點(diǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。一方面，供需主體多由試點(diǎn)地區(qū)地方政府劃定。盡管《環(huán)境保護(hù)法》修訂案明確環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)為自愿保險(xiǎn)，但各地大多劃定了鼓勵(lì)或應(yīng)該投保的行業(yè)及企業(yè)范圍，并以制定試點(diǎn)名錄的方式間接強(qiáng)制投保;此外，承保公司亦由試點(diǎn)地區(qū)政府確定。另一方面，保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)則遵從普通商業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)則。例如，產(chǎn)品的保險(xiǎn)責(zé)任主要是突發(fā)性環(huán)境污染事故引起的直接損失，包括第三方所遭受的人身傷害和直接財(cái)產(chǎn)損失，為控制污染物造成污染損害而帶來(lái)的清理費(fèi)用以及被保險(xiǎn)人在事故發(fā)生后為應(yīng)對(duì)訴訟而支付的法律費(fèi)用，而累積漸進(jìn)性的污染事故造成的損害多被列為除外責(zé)任;產(chǎn)品價(jià)格上，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)率按照行業(yè)的不同而有所區(qū)分，一般高于其它商業(yè)險(xiǎn)種的價(jià)格水平。
盡管環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)取得了一定的成績(jī)，但絕大多數(shù)地區(qū)都再次陷入僵局：投保企業(yè)需求疲軟，保險(xiǎn)公司供給不足，較實(shí)際發(fā)生的環(huán)境污染事故數(shù)量，責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品杯水車(chē)薪?？梢哉f(shuō)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)仍然處于發(fā)展初期，想要做到全面推廣和真正落實(shí)還面臨著較大挑戰(zhàn)。
三、 環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)面臨的問(wèn)題
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)自推行以來(lái)一直依賴于政府的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，市場(chǎng)供需雙冷的態(tài)勢(shì)一直難以扭轉(zhuǎn)，根本原因值得深思。
1. 需求疲軟。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的需求很大程度上取決于其違法排污的成本，即政府的環(huán)保立法和執(zhí)法力度，從根本上說(shuō)，這與該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。
（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約政府的環(huán)保力度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的國(guó)家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要依靠低端制造業(yè)，這些行業(yè)往往高污染高能耗，因此政府要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)之間平衡取舍;隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，科技進(jìn)步成為增長(zhǎng)的主引擎，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端服務(wù)業(yè)過(guò)渡，高污染制造業(yè)將逐漸遭到淘汰。因此，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家的環(huán)保措施和力度也往往懸殊（Tesfaye，2013）。
在世界最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一埃塞俄比亞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是第一要?jiǎng)?wù)，即便犧牲環(huán)境也在所不惜。原則上，企業(yè)必須獲得政府頒發(fā)的許可證才能排污，而公民也擁有污染索償權(quán)。但實(shí)際中，政府沒(méi)有設(shè)定具體的排放標(biāo)準(zhǔn)，造成污染規(guī)制形同虛設(shè);同時(shí)，法律規(guī)定公民索賠時(shí)無(wú)權(quán)要求環(huán)保部門(mén)或污染企業(yè)公開(kāi)相關(guān)數(shù)據(jù)，更無(wú)權(quán)狀告政府環(huán)保執(zhí)法力度不足。相形之下，發(fā)達(dá)國(guó)家則非常重視環(huán)境保護(hù)，瑞士就是典型代表。為了做好污染預(yù)防，瑞士法律不僅詳細(xì)規(guī)定了企業(yè)各類污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)廠房、設(shè)備的環(huán)保要求，還要求企業(yè)必須在開(kāi)工前就為可能遇到的環(huán)境問(wèn)題做好預(yù)案。此外，瑞士對(duì)于違法排污的懲處力度較大，企業(yè)必須承擔(dān)第三方人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損失，支付環(huán)境清理費(fèi)用，嚴(yán)重時(shí)還需承擔(dān)刑事責(zé)任。
不同于不惜以環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的貧困國(guó)家和有能力將增長(zhǎng)讓位于環(huán)境的發(fā)達(dá)國(guó)家，現(xiàn)階段中國(guó)需要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間尋求平衡，因此對(duì)環(huán)境污染的懲處力度往往較輕。比如，在立法方面，《大氣污染防治法》對(duì)于污染事故單位的罰款金額上限僅為50萬(wàn)元人民幣;另外，企業(yè)只需繳納顯著低于經(jīng)濟(jì)利益的排污費(fèi)就可超過(guò)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物。在執(zhí)法層面，地方政府往往受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，使得法律體系本就并不完善的污染治理更打折扣?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)于制約了我國(guó)的環(huán)境保護(hù)，政府只能選擇在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束下最大化對(duì)環(huán)境污染的打擊力度。
（2）政府的環(huán)保力度影響企業(yè)保險(xiǎn)需求。政府對(duì)于環(huán)保的態(tài)度和力度主要體現(xiàn)在相關(guān)立法執(zhí)法上，這又將直接決定企業(yè)的環(huán)境污染成本，進(jìn)而影響環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)需求。如果政府的環(huán)保態(tài)度強(qiáng)硬，對(duì)于造成污染事故的企業(yè)懲處嚴(yán)格，并要求企業(yè)向受到事故影響的第三方支付較高的賠償金額，則出于降低成本的考慮，企業(yè)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的需求將增加。簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析能夠更清楚地進(jìn)行說(shuō)明。
假設(shè)某企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格和銷量外生，分別為a和y。企業(yè)生產(chǎn)可以選擇使用環(huán)保或者不環(huán)保的設(shè)備。選擇不環(huán)保生產(chǎn)設(shè)備的總成本為c，導(dǎo)致污染事故的概率為p，帶來(lái)?yè)p失為w，法律規(guī)定的罰款和賠償比例為θ（即賠償金額為θw），保險(xiǎn)公司提供的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率為α。因此，企業(yè)采用不環(huán)保生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)且不投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的預(yù)期利潤(rùn)為：
π=（ay-c）（1-p）+（ay-c-θw）p=ay-c-pθw
可見(jiàn)，如果企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格和銷量外生，不投保企業(yè)的預(yù)期利潤(rùn)將取決于發(fā)生環(huán)境污染事故的概率和事故后需要依法支付的賠償金額。如果將環(huán)境污染事故的發(fā)生視作總體，則特定企業(yè)污染事故的發(fā)生概率p由總體的分布性質(zhì)決定，可視作外生，因此，當(dāng)事故造成的損失額w一定，企業(yè)的預(yù)期利潤(rùn)完全取決于法律所規(guī)定的罰款和賠償義務(wù)，即θ。
當(dāng)政府的環(huán)保力度較弱，企業(yè)為污染所承擔(dān)的處罰和賠償比例θ極低甚至趨近于零時(shí)，環(huán)境污染事故發(fā)生與否對(duì)預(yù)期利潤(rùn)完全沒(méi)有影響，企業(yè)自然不會(huì)考慮購(gòu)買(mǎi)成本更高的環(huán)保設(shè)備，也不需要通過(guò)投保來(lái)分散污染事故帶來(lái)的罰款和賠償風(fēng)險(xiǎn);反之，當(dāng)政府的環(huán)保力度較強(qiáng)，企業(yè)的預(yù)期利潤(rùn)將與其所承擔(dān)的賠償比例θ負(fù)相關(guān)，一旦發(fā)生環(huán)境污染事故（p=1），企業(yè)的利潤(rùn)為：
π=ay-c-θw
若θ<（ay-c）/w，則π>0;若θ>（ay-c）/w，則π<0――也就是說(shuō)，當(dāng)政府環(huán)保力度較強(qiáng)，企業(yè)需承擔(dān)的罰款和賠償比例θ>（ay-c）/w，一旦發(fā)生污染事故，使用不環(huán)保設(shè)備且不投保的企業(yè)將面臨虧損，因此需要投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)，保證無(wú)論是否發(fā)生污染事故都能正常經(jīng)營(yíng)。不過(guò)，由于生產(chǎn)設(shè)備環(huán)保與否會(huì)影響污染事故發(fā)生的概率，保險(xiǎn)公司將對(duì)不同類型的企業(yè)收取差異化的費(fèi)率。
假設(shè)企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格和銷量仍舊外生且不變，分別為a和y。企業(yè)以環(huán)保設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)的總成本為c′（c′>c），引發(fā)污染事故的概率為p′（p′
四、 促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度發(fā)展的對(duì)策
首先，加大環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的立法和執(zhí)法力度，提高企業(yè)的環(huán)境污染成本。目前，中國(guó)只有《環(huán)境保護(hù)法》和《侵權(quán)責(zé)任法》兩部基本法規(guī)涉及到了環(huán)境污染賠償?shù)南嚓P(guān)事宜，但都未明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的罰款和賠償標(biāo)準(zhǔn)，其他作為具體執(zhí)法依據(jù)的行業(yè)環(huán)保法規(guī)對(duì)污染企業(yè)的處罰也都數(shù)額較小或者非常模糊。立法環(huán)節(jié)尚且如此，受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)約束，地方政府的執(zhí)法力度只會(huì)更加堪憂。因此，促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的發(fā)展需要在環(huán)保領(lǐng)域的立法執(zhí)法上更加嚴(yán)格，在相關(guān)法律中明確環(huán)境事故主體應(yīng)承擔(dān)的刑事和民事責(zé)任，并且切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任的追究，提高企業(yè)的環(huán)境污染成本。
第二，完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展所需的配套條件，為增加保險(xiǎn)供給提供支持。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和定價(jià)的基礎(chǔ)，但目前國(guó)內(nèi)對(duì)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、程序、機(jī)構(gòu)、費(fèi)用等均未形成規(guī)范，且不同行業(yè)所需的評(píng)估方法各不相同，這些無(wú)疑提高了保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的成本?？紤]到市場(chǎng)需求的數(shù)量本來(lái)就達(dá)不到大數(shù)法則和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，供給曲線彈性較低又使得供給對(duì)費(fèi)率提高并不敏感，只有盡快完善制度發(fā)展所需的基礎(chǔ)配套條件，切實(shí)降低保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成本，才能促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)供給的增加。對(duì)此，可以學(xué)習(xí)江蘇無(wú)錫試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，借助社會(huì)機(jī)構(gòu)的力量實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專業(yè)化和市場(chǎng)化;此外，還應(yīng)建立統(tǒng)一的環(huán)境污染事故損失核算及理賠標(biāo)準(zhǔn)，保證理賠環(huán)節(jié)有據(jù)可依，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展。
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1 露天礦開(kāi)采過(guò)程對(duì)環(huán)境的影響
1.1 對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響
露天礦開(kāi)采對(duì)土地的破壞主要表現(xiàn)為挖損、占?jí)?、塌?造成土壤的酸化、鹽堿化和鹽漬化,從而使得土地沙化和土壤貧瘠化。一般來(lái)說(shuō),裸沙1畝,風(fēng)力和水力侵蝕將影響鄰近3畝土地;沙化土壤有機(jī)含量將減少79.2%,全氮量減少77.7%,全磷量減少15.5%,物理性粘粒減少50%,造成原始土壤的嚴(yán)重貧化。
所有挖損、占?jí)骸⑺莺推渌磺袑?duì)地表的人為擾動(dòng),都會(huì)破壞原有的自然景觀和生態(tài)植被,有些破壞是毀滅性的、不可逆的,在風(fēng)力和水力侵蝕的作用下使得水土流失情況加劇。
1.2 煙塵與粉塵及有害氣體
1.2.1 有組織排放的煙塵
礦區(qū)內(nèi)各類鍋爐、燃煤電廠等排放的煙塵。
1.2.2 礦區(qū)作業(yè)面產(chǎn)生的煙塵
采場(chǎng)工作面、采場(chǎng)煤幫暴露時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、煤層氧化燃燒;煤層中作為剝離物進(jìn)入排土場(chǎng)的損失煤引起自燃;選煤廠煤矸石的自燃;露天儲(chǔ)煤廠和儲(chǔ)煤堆的自燃等產(chǎn)生的煙塵。
煙塵中含有SO2、NOX、CO、H2S等有害氣體,對(duì)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成影響。遇到雨水和潮濕的空氣生成酸性硫化物,其腐蝕性非常強(qiáng),從鋼鐵、水泥構(gòu)件到人體均會(huì)受到腐蝕和侵害。
1.2.3 礦區(qū)粉塵
礦區(qū)塵源主要來(lái)自大型剝離設(shè)備的采掘、運(yùn)輸及排土作業(yè)粉塵;煤的采掘、運(yùn)輸、儲(chǔ)煤、粉碎及作業(yè)過(guò)程粉塵;輔助設(shè)備作業(yè)粉塵;穿孔爆破粉塵;選煤廠;道路運(yùn)輸粉塵等。粉塵附著在植物葉片,影響植物的光合作用,太陽(yáng)爆曬溫度升高會(huì)灼傷植物。
1.2.4 煤層氣排放
煤層氣的主要成分是甲烷,通過(guò)直接排放、燃燒排放、通風(fēng)系統(tǒng)排放。甲烷是一種重要的溫室效應(yīng)氣體,能使對(duì)流層中的臭氧增加,使平流層中的臭氧減少。
1.3 對(duì)水循環(huán)系統(tǒng)的影響
1.3.1 對(duì)地下水的污染
煤礦開(kāi)采不但對(duì)地下水的正常循環(huán)與補(bǔ)給產(chǎn)生影響,而且造成嚴(yán)重污染。例如:煤層中硫含量高,且伴有硫鐵礦,氧化成酸過(guò)程大大加快而形成酸性水造成pH值超標(biāo)、硫酸根離子含量偏高、鐵離子含量高等;礦坑水在氧化成酸的過(guò)程中對(duì)含水體圍巖不斷溶蝕,造成地下水總硬度偏大;開(kāi)采條件下酚類有機(jī)反應(yīng)加快造成礦坑水中酚含量增加;汞主要與煤系地層中的黃鐵礦與朱砂伴生,在煤礦開(kāi)采時(shí),朱砂被加速氧化溶解,而使汞離子進(jìn)入水體;受礦坑水污染的地表水,直接補(bǔ)給淺層地下水,致使淺層地下水也受到不同程度的污染。
1.3.2 對(duì)地表水的影響
首先,隨著煤礦開(kāi)采量的不斷增加,礦坑水排出量增加,由于河水的自凈能力很弱,在河水?dāng)嗔鲿r(shí)期,河道容納的幾乎全是污水。因此,未經(jīng)處理的礦井污染水直接排放,造成對(duì)地表水、土壤等的環(huán)境污染;其次,由于煤層淺埋藏區(qū)煤礦開(kāi)采采空面積不斷擴(kuò)大,采空區(qū)導(dǎo)水裂隙帶和地面塌陷范圍也隨之?dāng)U大,造成河川徑流量大量滲漏,使地表水與地下水、礦坑水發(fā)生了直接的水力聯(lián)系地表水在匯流區(qū)及徑流區(qū)水量漏失嚴(yán)重,河川徑流明顯減少。
1.4 噪聲與振動(dòng)
噪聲與振動(dòng)源主要有以下類型:
1)空氣動(dòng)力源。如風(fēng)機(jī)、風(fēng)扇、跳汰機(jī)和風(fēng)閥等。
2)機(jī)械動(dòng)力源。如鉚槍、振動(dòng)篩、溜槽、各種采掘設(shè)備和運(yùn)輸設(shè)備,以及其它各種機(jī)械設(shè)備。
3)電磁動(dòng)力源。如電機(jī)、電焊機(jī)、電器設(shè)備等。
4)人工動(dòng)力源。如爆破、人力施工等。
2 防范及治理措施
2.1 加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度,提高環(huán)保意識(shí)
煤炭能源的開(kāi)發(fā)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),而土地資源,生態(tài)環(huán)境,又是人類賴以生存的最重要條件。礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容之一是保持礦區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。樹(shù)立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的意識(shí),改變過(guò)去那種將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相對(duì)立的落后觀念,實(shí)行礦區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合決策機(jī)制。制定切實(shí)可行的礦山生態(tài)治理與恢復(fù)的方案,并予以實(shí)施。
2.2 礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)
根據(jù)“以防為主、防治結(jié)合”的原則,采取工程措施與生物措施相結(jié)合的辦法,對(duì)內(nèi)外排土場(chǎng)層層碾壓、修建擋水墻、排水溝、集水池等,在坡面修挖水平溝、魚(yú)鱗坑,坑內(nèi)植樹(shù)種草,采取網(wǎng)障固沙、林草綠化相結(jié)合的多層次防護(hù)體系。針對(duì)露天開(kāi)采對(duì)土地的破壞,嚴(yán)格執(zhí)行《土地復(fù)墾規(guī)定》,一邊開(kāi)挖,一邊分層回填。借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本地區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)制定采場(chǎng)和排土場(chǎng)的土地復(fù)墾計(jì)劃,確定復(fù)墾措施,使復(fù)墾區(qū)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的人造生態(tài)園。
2.3 大氣污染源的治理
(1)針對(duì)露天礦區(qū)的防塵主要措施是采用濕式作業(yè)和灑水降塵,采掘機(jī)械配套袋式集塵器。
(2)對(duì)儲(chǔ)煤場(chǎng)實(shí)施全封閉,場(chǎng)內(nèi)設(shè)置灑水噴頭,四周設(shè)置擋風(fēng)抑塵網(wǎng)。
(3)聯(lián)絡(luò)道路硬化、外排道路硬化、道路灑水降塵。
(4)工業(yè)場(chǎng)地內(nèi)設(shè)置集中供熱鍋爐房配置脫硫除塵設(shè)施。
2.4 水環(huán)境污染源的治理
(1)針對(duì)生活污水采取建化糞池、生化處理設(shè)施等措施,處理后廢水可作為道路的灑水降塵及綠化。
(2)針對(duì)礦坑疏干水修建凈化車(chē)間、調(diào)節(jié)池、沉泥池和回用水池,處理后的水可作為水源用于場(chǎng)地綠化及生產(chǎn)用水等。
2.5 噪聲治理
針對(duì)不同類型的噪聲源采取將設(shè)備置于廠房?jī)?nèi)、安裝雙層玻璃、配備機(jī)器隔聲降噪設(shè)施、配發(fā)耳塞等措施,將噪聲危害降到最低。
2.6 煤矸石的綜合利用
據(jù)統(tǒng)計(jì),所有的洗矸、煤泥和部分的采掘出的煤矸石,都具有一定的發(fā)熱量(300~3 500千卡/千克),可以用于循環(huán)硫化床鍋爐燃燒發(fā)電,真正毫無(wú)熱值的白矸只有15%左右。煤矸石、洗矸、煤泥中的不可燃物質(zhì)部分,經(jīng)過(guò)循環(huán)硫化床低溫燃燒后,同時(shí)具脫炭和活化作用,其灰渣是很好的建材原料,部分可以直接摻入水泥中,部分可用于制磚,其經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益十分可觀。
露天礦開(kāi)采環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)是:在礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境勘察的基礎(chǔ)上,以露天開(kāi)采為重點(diǎn),對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理,開(kāi)展露天礦區(qū)環(huán)境綜合治理,確保露天礦區(qū)安全生產(chǎn),延長(zhǎng)露天礦區(qū)服務(wù)年限,恢復(fù)露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和改善露天礦區(qū)大氣環(huán)境,實(shí)現(xiàn)露天礦區(qū)廢水零排放,使固體廢棄物資源化、減量化。
實(shí)現(xiàn)露天煤礦生產(chǎn)與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境重建一體化,是煤礦企業(yè)自身和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求與必然結(jié)果。
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關(guān)鍵詞：余熱利用；節(jié)能減排；環(huán)境污染
中圖分類號(hào)：X706 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)1007-0370（2013）07-0061-02
The Discussion of reducing the coal consumption of the boiler and the environmental pollution
Sun Daihua， Yan Ying， Hu Baojun
（Zibo Linzi Environmental Monitoring Station， Shandong 255400）Abstract： The liquid alkali，which is obtained through the electrolysis of brine and evaporated， usually is sold to small factories for reprocessing into a sheet-like base or a solid base，due to the inconvenience of the transportation， storage and other.Because of the production processes， technology， equipment of small factory is relatively backward， the high temperature flue gas emissions when heated liquid lye did not get the rational use of.These cause the waste of coal resources， and also causes environmental pollution.If we appropriate improved production technology and equipment， for example， by setting a heat exchanger， and corrosion problems， you can take full advantage of this part of the flue gas waste heat， reduce coal consumption， reduce environmental pollution， to achieve energy saving and emission reduction.Key words： Waste heat utilization； Energy conservation； Environmental pollution
我國(guó)的固堿、片堿產(chǎn)品，最終是通過(guò)高溫火焰加熱堿鍋，經(jīng)蒸發(fā)、濃縮液堿來(lái)完成的。目前我國(guó)已有燒堿生產(chǎn)企業(yè)有210家左右，產(chǎn)能約2480萬(wàn)噸，產(chǎn)量已居世界首位[1]，但長(zhǎng)期積累的一些問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)，如在液堿加工環(huán)節(jié)，噸產(chǎn)品僅在小堿廠再加工濃縮環(huán)節(jié)的實(shí)物煤耗（其熱值約為2.4×104 kJ/kg），因液堿濃度不同（32-48%），就在0.4-0.6噸之間，其有效熱利用率很低，約在30%左右。如何合理利用能源，減少環(huán)境污染，越來(lái)越引起人們的關(guān)注，但這一問(wèn)題在國(guó)內(nèi)探討的人不多。從山東省淄博市臨淄區(qū)的小液堿加工企業(yè)來(lái)看，經(jīng)20余年的發(fā)展、淘汰，境內(nèi)還有幾十家的小堿廠，期間經(jīng)歷了多次的環(huán)保治理，現(xiàn)已由原煤散燒全部改為煤氣發(fā)生爐產(chǎn)生煤氣，經(jīng)燃燒后加熱堿鍋，冒黑煙的問(wèn)題基本上得到了解決，但熱利用率低、能耗高的問(wèn)題依然存在。臨淄區(qū)的現(xiàn)狀基本可以代表我國(guó)目前部分小規(guī)模液堿加工企業(yè)的現(xiàn)狀，走節(jié)能減排，節(jié)能降耗之路，勢(shì)在必行。
1 堿鍋熱利用率低的原因
堿廠通常采取用火直接加熱堿鍋的間歇式生產(chǎn)，主要分為三個(gè)大的階段，即蒸發(fā)、熔融、澄清。這三個(gè)階段都是在鑄鐵鍋內(nèi)進(jìn)行的，燃燒的火焰直接與鑄鐵鍋接觸加熱，為了有效利用高溫?zé)煹罋獾臒崃浚F(xiàn)在一般在堿鍋后設(shè)置3-4個(gè)預(yù)熱鍋，煙氣經(jīng)預(yù)熱鍋后由煙囪排出。熬堿至鍋內(nèi)溫度約500℃時(shí)，此時(shí)水份已全部蒸發(fā)，這時(shí)加入少量硝酸鈉，冷卻至約400℃時(shí)，再加入適量的硫磺粉，使之與能使堿產(chǎn)生顏色的鐵錳等化合物發(fā)生化學(xué)反應(yīng)而除去，以保證堿的質(zhì)量[2]。由于堿鍋與爐火的有效接觸面積很小，一個(gè)鍋通常為幾平方米，特別是到熬制的后期，隨著液堿溫度的升高，其傳熱溫差逐步減少，造成傳熱推動(dòng)力減小，導(dǎo)致排煙溫度升高，從日常的環(huán)境監(jiān)測(cè)情況看，煙氣溫度高時(shí)可達(dá)500℃以上，造成了極大的能源浪費(fèi)。
2 怎樣提高熱效率
熬堿的過(guò)程就是讓堿鍋盡可能多的吸收熱量，讓水分蒸發(fā)掉，蒸發(fā)量符合傳熱速率方程。
傳熱速率方程公式為：Q = KΔtm A[3]
式中：K-表示總平均傳熱系數(shù)，簡(jiǎn)稱總傳熱系數(shù)，W/（m2·℃）；
A-表示換熱器的總傳熱面積；
Δtm-表示冷熱流體的平均傳熱溫差，℃。
從傳熱速率方程可以看出，增大總傳熱系數(shù)K，總傳熱面積A和平均傳熱溫差Δtm，都可以提高傳熱速率Q。一般來(lái)說(shuō)，總傳熱系數(shù)K取決于傳熱系數(shù)和污垢熱阻，對(duì)堿廠而言，所做的只能是及時(shí)清除鍋底垢層以減少污垢熱阻，應(yīng)該說(shuō)K值變化很小，也可以近似認(rèn)為不變；而平均傳熱溫度差Δtm主要取決于煙氣溫度與液堿溫度之差，差值越大，傳熱推動(dòng)力越大，但造成排煙溫度升高，由此造成的熱損失也就越大，能耗越多，因此生產(chǎn)中不能增加傳熱溫差，只能設(shè)法減小；另一個(gè)方法就是增加有效總傳熱面積，根據(jù)現(xiàn)有生產(chǎn)工藝，每增加一個(gè)預(yù)熱鍋只能增加傳熱面積幾個(gè)平方米，且鍋壁很厚，傳熱效果不好，且會(huì)增加生產(chǎn)的復(fù)雜程度。如果在2個(gè)預(yù)熱鍋后增加一個(gè)管壁相對(duì)較薄、有效面積較大、底部高于預(yù)熱鍋的換熱器，先對(duì)冷的液堿進(jìn)行預(yù)加熱、蒸發(fā)，這樣就可最大限度的利用煙氣余熱，也因?yàn)樵摀Q熱器位置較高，加熱后的液堿可以方便的回流到預(yù)熱鍋。
3 增加換熱器必須要解決的腐蝕問(wèn)題
要合理利用余熱，一個(gè)必須考慮的問(wèn)題是液堿的腐蝕問(wèn)題。濃而高溫的堿液具有強(qiáng)烈的腐蝕作用，特別是熔融狀態(tài)的堿。一般的鋼鐵在堿液濃度小于30%時(shí)，它會(huì)在金屬表面產(chǎn)生不容性的腐蝕產(chǎn)物，從而保護(hù)金屬不再腐蝕；而當(dāng)堿液濃度大于30%時(shí)，則保護(hù)膜會(huì)溶解，腐蝕速度加快，溫度高時(shí)尤為顯著；另一個(gè)問(wèn)題是應(yīng)力腐蝕，即所謂的“堿脆”[4]，原因就是在焊接時(shí)會(huì)產(chǎn)生內(nèi)應(yīng)力，因而在焊縫處更易產(chǎn)生腐蝕。因此可適當(dāng)增加換熱器換熱管、壁的厚度抵抗腐蝕，并對(duì)換熱器進(jìn)行熱處理，減少焊縫處的內(nèi)應(yīng)力[5]，可能的情況下也可選用低合金鋼。這樣在正常情況下，每年的腐蝕量不會(huì)超過(guò)3mm，完全可以滿足工業(yè)生產(chǎn)的要求。目前在用鑄鐵熬堿鍋的使用時(shí)間只有1個(gè)月左右，預(yù)熱鍋的使用壽命相對(duì)較長(zhǎng)，其原因就是鑄造時(shí)產(chǎn)生內(nèi)應(yīng)力而造成應(yīng)力腐蝕，若對(duì)堿鍋先進(jìn)行熱處理而消除應(yīng)力，可延長(zhǎng)堿鍋的使用壽命。
4 利用煙氣余熱的兩種有效方法
4.1 利用高溫?zé)煔庥酂嵘a(chǎn)蒸汽，再用于加熱液堿
可以在預(yù)熱鍋之后增加一組受熱管，組成一個(gè)簡(jiǎn)易的自然循環(huán)的小鍋爐，利用煙氣余熱產(chǎn)生低壓蒸汽，例如生產(chǎn)6kg/cm2（溫度為158℃）的蒸汽，產(chǎn)生的蒸汽再引入設(shè)在高位預(yù)熱槽內(nèi)的加熱盤(pán)管，對(duì)冷的液堿進(jìn)行加熱、蒸發(fā)、濃縮，這樣就可以降低煤耗。臨淄天成化工在采用此法后，加工濃度為48%的液堿，噸產(chǎn)品的實(shí)物煤耗由多于400kg，降至300kg左右，熬制每鍋堿的時(shí)間也減少了約5小時(shí)，其效益是非常明顯的。
4.2 在預(yù)熱鍋后增加換熱器
在第二個(gè)預(yù)熱鍋后增加一個(gè)列管式換熱器，管間存放液堿，在管殼的上部開(kāi)幾個(gè)孔，用于蒸汽排出和添加物料，煙氣直接從管內(nèi)由下而上排出，用于加熱管間的液堿，液堿濃縮到一定程度后，就可以從管殼下部的出口自流到預(yù)熱鍋。由于堿廠已全部改為煤氣發(fā)生爐，從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，其煙氣中的含塵量基本上在30mg/m3以下，即使煙氣中的煙塵較高，它也會(huì)在重力的作用下可以沉降下來(lái)，不會(huì)堵塞換熱器。增加的煙氣阻力，可采用提高煙囪高度的方法解決。假設(shè)加工濃度為48%的液堿，若縮至65%，其對(duì)應(yīng)的沸點(diǎn)溫度只不過(guò)170℃，造成的腐蝕也不會(huì)太大。而換熱器面積的大小，在計(jì)劃利用煙氣總熱量的基礎(chǔ)上，設(shè)定好進(jìn)煙、排煙溫度和液堿溫度后，就可以根據(jù)進(jìn)口溫差和出口溫差，計(jì)算出平均傳熱溫差，再選取一合適的總傳熱系數(shù)，就可方便的計(jì)算出換熱器的有效面積[6]，其節(jié)能效果可達(dá)25%以上。應(yīng)該說(shuō)此法與前一種方法具有同樣的節(jié)能效果，在某些方面甚至優(yōu)于前一種，特別是加工低濃度的液堿，其效果更好。
5 結(jié)論
通過(guò)增加煙氣與液堿之間的有效傳熱面積，減少傳熱溫差，來(lái)合理利用煙氣余熱，將生產(chǎn)中白白浪費(fèi)掉的余熱有效的利用起來(lái)，在生產(chǎn)中是完全可行的、有效的，方法簡(jiǎn)便，只是增加一個(gè)換熱器，就可以降低煤耗，減輕環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，這將會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，因此該方法很有必要推廣。需要注意的是，在制造換熱器時(shí)必須保證焊縫的厚度和質(zhì)量，并進(jìn)行熱處理以減少內(nèi)應(yīng)力，這樣才可以延長(zhǎng)設(shè)備的使用時(shí)間，滿足工業(yè)生產(chǎn)的要求。
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關(guān)鍵詞：環(huán)境污染;第三方治理;PPP模式
中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）35-0074-02
環(huán)境污染第三方治理是國(guó)外生態(tài)環(huán)保實(shí)踐的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)之一。目前第三方治理主要存在企企合作、院地合作、政企合作三種模式，其中企企合作是最大化利用社會(huì)資本的途徑，也是今后我國(guó)環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展趨勢(shì)?！捌髽I(yè)參與環(huán)境污染第三方治理”是指引入第三方市場(chǎng)主體參與環(huán)境污染治理，排污方與第三方企業(yè)主體簽訂合同，由第三方企業(yè)根據(jù)合同有償提供污染治理和管理服務(wù)，使排污方完成減排或污染治理義務(wù)。
一、企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的可行性分析
（一）企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的政策支持
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。這是我國(guó)中央政府首次正式提出推行環(huán)境污染第三方治理，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新。隨后，國(guó)務(wù)院和發(fā)改委先后出臺(tái)《2014―2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》，其中都提到“環(huán)境污染第三方治理”問(wèn)題。直接推動(dòng)“第三方治理”進(jìn)入環(huán)保實(shí)踐的是國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)就第三方治理機(jī)制、治理市場(chǎng)、政策支持、組織協(xié)調(diào)等方面提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。隨后，各省紛紛出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，貫徹落實(shí)環(huán)境污染第三方治理模式。
（二）企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢(shì)
企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理是環(huán)境污染治理的市場(chǎng)化途徑，并不違反環(huán)保法確立的“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，相反，是對(duì)該原則的創(chuàng)新性實(shí)踐[1]。
第一，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理可以拓寬環(huán)境污染治理的資本籌集途徑。即使是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，單純依賴政府獨(dú)自承擔(dān)環(huán)境污染治理，也會(huì)出現(xiàn)資金短缺的瓶頸，而且實(shí)踐表明，政府承擔(dān)環(huán)境治理也存在資金利用率低的弊端?？梢?jiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，必須拓寬環(huán)境污染治理的資本籌集途徑，將社會(huì)資本引入環(huán)境污染治理，彌補(bǔ)政府單獨(dú)承擔(dān)環(huán)境污染治理責(zé)任的弊端。目前我國(guó)正大力推行的PPP機(jī)制是引入社會(huì)資本的極佳契機(jī)。通過(guò)引入社會(huì)資本，讓第三方企業(yè)參與環(huán)境污染治理，可以實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，也提高環(huán)保資金的融資水平。
第二，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理有利于提高治污效率和治污質(zhì)量。營(yíng)利性決定了企業(yè)并未將排污作為企業(yè)的生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)，因此在資金、人力投入等方面都相對(duì)薄弱，也導(dǎo)致企業(yè)自身承擔(dān)排污責(zé)任的效果差。而如果實(shí)施企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理將會(huì)由專門(mén)從事排污的企業(yè)通過(guò)專門(mén)的資金、技術(shù)、設(shè)備投入實(shí)現(xiàn)排污，這樣就大大提高治污的效率和質(zhì)量，提高應(yīng)急處理污染事故的能力[2]。
第三，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保工作市場(chǎng)化。通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)排污效益最大化。并且，隨著排污權(quán)交易制度的完善，可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)化。
二、企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理面臨的法律問(wèn)題
目前，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理在我國(guó)還處于探索階段，還沒(méi)有完善的與其配套的法律制度，因此，在實(shí)施中必然會(huì)面臨許多法律問(wèn)題。
（一）第三方治污企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題
以前，我國(guó)對(duì)環(huán)境服務(wù)類企業(yè)實(shí)行資質(zhì)行政審批制度，但是，現(xiàn)在已經(jīng)取消了國(guó)家的行政審批權(quán)，也導(dǎo)致治污企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程序簡(jiǎn)化，條件降低[3]。隨之而來(lái)的問(wèn)題是治污市場(chǎng)中治污企業(yè)層次參差不齊，很多治污企業(yè)設(shè)施不完備、技術(shù)不先進(jìn)、資金不到位、治污效果差、履約能力低。因此，亟須通過(guò)法律專門(mén)規(guī)范第三方治污企業(yè)的資質(zhì)、確保第三方治污企業(yè)規(guī)范運(yùn)行。
（二）第三方治污企業(yè)的融資擔(dān)保問(wèn)題
第三方治污企業(yè)在融資中遇到的最大問(wèn)題即擔(dān)保問(wèn)題。治污企業(yè)可提供的擔(dān)保物有限。首先，治污企業(yè)沒(méi)有土地使用權(quán)可供抵押，因?yàn)橹挝鬯加猛恋貙儆谖廴酒髽I(yè);其次，治污企業(yè)的治污設(shè)施不能作為抵押物，因?yàn)橹挝墼O(shè)施與污染企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施附著在一起。因此，亟需通過(guò)法律為第三方治污企業(yè)融資擔(dān)保提供制度支持。
（三）污染責(zé)任的承擔(dān)主體問(wèn)題
污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)一般通過(guò)簽訂治污服務(wù)合同的途徑建立法律關(guān)系，將治污責(zé)任轉(zhuǎn)移給治污企業(yè)，但是，這僅僅是存在于污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)之間的合同關(guān)系。除此之外，尚缺乏專門(mén)的法律規(guī)范第三方治污行為?，F(xiàn)有的環(huán)保法僅僅規(guī)定了國(guó)家環(huán)保部門(mén)對(duì)排污企業(yè)的處罰權(quán)，而如果第三方治污企業(yè)存在超排等行為，尚無(wú)法律規(guī)定支持環(huán)保部門(mén)對(duì)第三方治污企業(yè)行使處罰權(quán)。因此，亟須通過(guò)法律專門(mén)規(guī)范第三方企業(yè)治污行為。
（四）環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)管問(wèn)題
通過(guò)環(huán)境服務(wù)合同將環(huán)境污染治理責(zé)任轉(zhuǎn)移給第三方治污企業(yè)，不可避免地增加了環(huán)境污染治理監(jiān)管的難度。如果沒(méi)有嚴(yán)格的環(huán)境污染治理監(jiān)管制度，則第三方治污企業(yè)可能會(huì)傾向于不履行或不嚴(yán)格履行治污責(zé)任，進(jìn)而影響環(huán)境污染治理效果。我國(guó)在環(huán)境監(jiān)管方面仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)落后、體制不順暢、人員素質(zhì)不高等缺陷。因此，亟須通過(guò)法律專門(mén)規(guī)定第三方治理的監(jiān)管辦法、程序等問(wèn)題[4]。
三、企業(yè)環(huán)境污染第三方治理法律問(wèn)題的解決
（一）完善環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入
環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的資金、設(shè)備、技術(shù)、人員等要素對(duì)污染治理效果起決定性作用，因此明確環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，是規(guī)范環(huán)境污染第三方市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)性制度，也是確保治污效果的重要制度性保障。使環(huán)境污染治理進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域，必然會(huì)出現(xiàn)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致很多污染治理企業(yè)的設(shè)施、資金、技術(shù)不到位，進(jìn)而影響治污效果。因此立法應(yīng)當(dāng)按照治污類型明確環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上為第三方治理市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)行提供保障。
（二）拓展融資擔(dān)保渠道
針對(duì)從事污染治理業(yè)務(wù)的第三方治污企業(yè)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)支持其通過(guò)債權(quán)、上市等方式融資。同時(shí)鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新貸款模式，接受第三方治污企業(yè)提供的收費(fèi)債權(quán)、應(yīng)收賬債等權(quán)利作為質(zhì)押標(biāo)的物提供擔(dān)保貸款。
（三）立法明確相關(guān)主體法律關(guān)系
企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理主要是在污染企業(yè)與第三方排污企業(yè)之間存在環(huán)境服務(wù)合同關(guān)系，雙方按照合同的約定分別享有和承擔(dān)一定的權(quán)利和義務(wù)。該環(huán)境服務(wù)合同不同于一般的合同關(guān)系，合同履行的結(jié)果不僅僅只涉及雙方當(dāng)事人，還涉及公共利益，是污染企業(yè)是否履行環(huán)境義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，環(huán)境監(jiān)管部門(mén)要參與到污染企業(yè)與第三方排污企業(yè)履行環(huán)境服務(wù)合同的過(guò)程中，對(duì)合同雙方是否履行合同義務(wù)以及是否履行適當(dāng)進(jìn)行監(jiān)管。綜上，亟須完善第三方治理立法，對(duì)三者的權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)予以明確規(guī)定，以保證環(huán)境污染治理效果的實(shí)現(xiàn)。
尤其要明確污染治理責(zé)任主體。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》也指出要明確環(huán)境污染治理相關(guān)各方的責(zé)任。因此，立法應(yīng)當(dāng)明確污染治理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)包括污染企業(yè)和第三方治污企業(yè)。就排污企業(yè)而言，其與第三方環(huán)境污染治理企業(yè)簽訂環(huán)境污染治理合同的目的即轉(zhuǎn)移治污責(zé)任。如果立法確定治污責(zé)任轉(zhuǎn)移給第三方企業(yè)，則污染企業(yè)將不再承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，可能因?yàn)榈谌狡髽I(yè)的違約等行為不能達(dá)到預(yù)期合同目的;如果立法確定治污責(zé)任仍然由污染企業(yè)承擔(dān)，則污染企業(yè)可能不會(huì)選擇第三方治理，那么現(xiàn)有的污染企業(yè)自己治理污染的弊端將無(wú)法解決。因此要通過(guò)立法明確污染企業(yè)和第三方治污企業(yè)雙方同時(shí)為污染治理責(zé)任主體。雖然污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)通過(guò)簽訂污染治理合同明確了第三方治污企業(yè)的治污責(zé)任，但這只是雙方合同的約定，在行政法律關(guān)系上，污染企業(yè)的治污責(zé)任仍然沒(méi)有解除，污染企業(yè)仍然要承擔(dān)環(huán)境污染治理的責(zé)任。如果第三方治污企業(yè)沒(méi)有履行環(huán)境污染治理的責(zé)任，則污染企業(yè)仍然要承擔(dān)環(huán)境污染治理的責(zé)任，這樣規(guī)定實(shí)際上是賦予污染企業(yè)對(duì)第三方環(huán)境污染治理的監(jiān)管義務(wù)，以確保污染治理效果的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，第三方治理企業(yè)根據(jù)環(huán)境污染治理合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的合同責(zé)任。我國(guó)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》也明確了排污企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任。根據(jù)該規(guī)定，環(huán)境污染第三方治理并不能解除排污企業(yè)的治污責(zé)任[5]。
（四）立法完善環(huán)境污染第三方治理監(jiān)管機(jī)制
建立專門(mén)性監(jiān)管機(jī)制。為了確保第三方環(huán)境污染治理的模式的正常運(yùn)作，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立專門(mén)性監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)第三方治污企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，由專門(mén)的政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)治污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控、評(píng)估，對(duì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)治污目標(biāo)的企業(yè)做出警告處理并幫助改進(jìn)治理方案，確定整改期限和措施，確保環(huán)境污染治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
成立第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。由于污染治理具有高專業(yè)性，因此，單純依賴政府監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)對(duì)第三方治污企業(yè)的監(jiān)管并不現(xiàn)實(shí)。只有成立專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，才能適應(yīng)環(huán)境污染第三方治理的市場(chǎng)化運(yùn)作形勢(shì)。對(duì)此，政府可以考慮聯(lián)合公眾、公益性組織、項(xiàng)目投資者等，形成環(huán)境污染第三方治理的社會(huì)共治機(jī)制。
目前，全國(guó)有很多省市都已經(jīng)啟動(dòng)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)第三方治理試點(diǎn)工作。在這樣的背景下更需要解決企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理所面臨的法律問(wèn)題，為企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理掃清法律障礙并提供保障。
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關(guān)鍵詞：工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染管理，問(wèn)題，對(duì)策
Abstract: in recent years industrial enterprise of environmental pollution has become the focus of public attention. This paper, from the industrial enterprise environment pollution management analysis points out the main problem of industrial enterprise environment pollution management countermeasures.
Keywords: industrial enterprise environment pollution management, problems, countermeasures
中圖分類號(hào)：X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
近幾年，我國(guó)的環(huán)境管理工作取得了顯著的進(jìn)展，但各地發(fā)展不均衡，環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。我國(guó)一些主要污染物雖然已達(dá)標(biāo)排放，但絕對(duì)量很大，仍處于較高的污染水平。相當(dāng)多的地區(qū)環(huán)境和生態(tài)破壞的現(xiàn)狀沒(méi)有得到改變，有的甚至在加劇。環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為危害人民健康、制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。工業(yè)污染是我國(guó)環(huán)境污染的主要來(lái)源，工業(yè)環(huán)境污染管理是我國(guó)環(huán)境管理和污染控制的工作重點(diǎn)。
一、工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染管理的主要問(wèn)題
1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)環(huán)境污染管理不夠重視
目前，許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境意識(shí)薄弱，比較缺乏環(huán)境政策與法制觀念，存在許多思想誤區(qū)，認(rèn)為加強(qiáng)環(huán)境污染管理就是要制約生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，環(huán)境污染管理工作的重點(diǎn)是應(yīng)付環(huán)保行政部門(mén)等等。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在以最小的投入換取更大回報(bào)的利益驅(qū)動(dòng)下，有可能鉆環(huán)保法制的空子或管理上的漏洞，諸如不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施，偷排和瞞報(bào)排污數(shù)量，甚至轉(zhuǎn)移污染等來(lái)逃避環(huán)境義務(wù)的履行。大量事實(shí)表明，凡是領(lǐng)導(dǎo)重視環(huán)保的單位，環(huán)境污染管理工作都作得卓有成效，同時(shí)又促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展，環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益并存。
2.資金問(wèn)題
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的迅速發(fā)展，產(chǎn)生的工業(yè)污染十分嚴(yán)重，治理任務(wù)相當(dāng)艱巨。多年來(lái)，雖然年年有投入，歲歲有進(jìn)步，但污染治理效果和人們的期望仍有較大差距。這與歷欠帳太多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，城市整體功能不強(qiáng)等諸多原因有關(guān)，但環(huán)保資金投入不足，資金使用分散，投資效益低下是制約環(huán)境質(zhì)量改善的主要因素。按照“污染者負(fù)擔(dān)”和“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，企業(yè)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)解決自身造成的環(huán)境污染，這部分資金主要來(lái)自企業(yè)的技術(shù)更新改造固定資產(chǎn)投資。但是，近年來(lái)，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的大中型企業(yè)經(jīng)營(yíng)的步履艱難，讓這些生產(chǎn)發(fā)展尚無(wú)保證的企業(yè)增加環(huán)保投入不太現(xiàn)實(shí)，這樣勢(shì)必造成投資渠道不佳，工業(yè)企業(yè)繼續(xù)超標(biāo)排放污染物。
3.粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的影響
我國(guó)的工業(yè)企業(yè)多是依靠大量消耗能源和資源的初級(jí)加工產(chǎn)業(yè)，工藝水平、裝備水平和管理水平均較低，也很少考慮環(huán)境因素，由此造成資源浪費(fèi)，單位產(chǎn)值污染物排放量高等環(huán)境問(wèn)題非常嚴(yán)重。
4.員工素質(zhì)問(wèn)題
工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染管理的基礎(chǔ)在基層，它涉及生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，沒(méi)有廣大員工的參與和積極性，企業(yè)的環(huán)境污染管理是很難搞好的。近年來(lái)，我國(guó)的員工隊(duì)伍在文化知識(shí)和專業(yè)技能方面有了很大的提高，但仍存在員工知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)素質(zhì)較差等問(wèn)題。
二、工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染管理的對(duì)策
企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)傳統(tǒng)的環(huán)境污染管理思路有所轉(zhuǎn)變。從經(jīng)營(yíng)理念的高度去認(rèn)識(shí)推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵和根本，在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮自我調(diào)控，自我激勵(lì)的作用，以最有利的方式，真正自覺(jué)、自愿、自主地參與和推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。
1.完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的環(huán)境政策法規(guī)體系
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)和有秩序的經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工業(yè)污染防治作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組成部分，應(yīng)該納入法制的軌道，根據(jù)國(guó)家或政府制定的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制管理。工業(yè)污染防治政策法規(guī)是市場(chǎng)機(jī)制下我國(guó)工業(yè)污染防治體制的核心組成部分。
1.1關(guān)于污染防治技術(shù)政策框架的建議
我國(guó)目前的環(huán)境法律框架中雖然有一部基本法，但一些重大的環(huán)境政策卻未能得到很好的體現(xiàn)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家工業(yè)污染防治的經(jīng)驗(yàn)及其發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)的工業(yè)污染防治技術(shù)政策應(yīng)包括:實(shí)施工業(yè)污染全過(guò)程控制的技術(shù)政策、發(fā)展環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的技術(shù)政策、技術(shù)及產(chǎn)品淘汰制技術(shù)政策、廢物回收再用的技術(shù)政策、工業(yè)污染治理處置的技術(shù)政策、工業(yè)污染控制技術(shù)裝備技術(shù)政策、工業(yè)污染防治的宏觀調(diào)控政策。這些工業(yè)污染防治技術(shù)政策的實(shí)施必須有配套的經(jīng)濟(jì)政策和管理制度。
1.2加強(qiáng)環(huán)境立法
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)究其本質(zhì)來(lái)說(shuō)是一種法制經(jīng)濟(jì)，它要求一切活動(dòng)都用法律加以控制、規(guī)范、引導(dǎo)，因此，從經(jīng)驗(yàn)性立法轉(zhuǎn)為導(dǎo)向性立法，在總結(jié)現(xiàn)有污染防治與環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，著重對(duì)一些尚不成熟、正在試行的措施或制度進(jìn)行科學(xué)分析、預(yù)測(cè)，訂出一些引導(dǎo)性的法律。根據(jù)目前建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程來(lái)看，應(yīng)加快環(huán)境法律體系中的單項(xiàng)法的制定和實(shí)施。環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)的內(nèi)容不應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單地重申環(huán)境保護(hù)基本法的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)將其具體化、盡量地使其有利于執(zhí)行，以免使下一層次的有權(quán)解釋發(fā)生偏差。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為權(quán)利經(jīng)濟(jì)，內(nèi)在的要求法治，我國(guó)應(yīng)改變重實(shí)體、輕程序的傳統(tǒng)作法，在完善實(shí)體法的同時(shí)，加強(qiáng)程序法。
1.3健全和完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施監(jiān)督體系
通過(guò)對(duì)國(guó)外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系研究，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，盡快
確定我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系需進(jìn)一步完善的內(nèi)容，使我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體
系與國(guó)外先進(jìn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系接軌。建立重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，選擇重點(diǎn)污染行業(yè)、按行業(yè)特點(diǎn)制定排放標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)施易于與行業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，便于對(duì)行業(yè)生管理，提高資源、能源利用率，達(dá)到在生產(chǎn)中消除污染的目的。在完善國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，加強(qiáng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂和輿論監(jiān)督機(jī)制。
2.企業(yè)實(shí)施綠色化管理
2.1構(gòu)建綠色企業(yè)文化
企業(yè)應(yīng)大力推崇綠色文化，以人與自然的統(tǒng)一為核心，以崇尚自然、保護(hù)環(huán)境、維持生態(tài)平衡、降低資源消耗、促進(jìn)資源永續(xù)使用為基本特征。
首先，企業(yè)的管理者，特別是高層決策者，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展給環(huán)境造成的巨大壓力、環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的機(jī)遇和環(huán)境問(wèn)題與
企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，自覺(jué)順應(yīng)全球性的綠色潮流，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)和環(huán)
境責(zé)任感，通過(guò)自己的模范行動(dòng)向全體員工不斷的灌輸企業(yè)的價(jià)值
觀念，并通過(guò)運(yùn)用管理權(quán)威強(qiáng)化員工對(duì)這些價(jià)值觀念的認(rèn)同，提高
企業(yè)形象。
其次，建立、健全必要的規(guī)章制度，制定企業(yè)道德規(guī)范，以條
文的形式約束全體員工的行為，激勵(lì)他們節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的積
極性，樹(shù)立企業(yè)的綠色形象。
再次，確立全員環(huán)保意識(shí)。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)員工的基本素質(zhì)，提高環(huán)境意識(shí)，使每位員工清楚:環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，環(huán)境問(wèn)題與企業(yè)的關(guān)系，如何將環(huán)保融入日常工作等。
2.2推行清潔生產(chǎn)與總量控制
