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篇1

[關(guān)鍵詞] 知識(shí)轉(zhuǎn)移；民辦高校；經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)課程；教學(xué)體系

[基金項(xiàng)目] 山東省教育科學(xué)"十二五"規(guī)劃課題《山東省民辦高校經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)課程系統(tǒng)改革與知識(shí)轉(zhuǎn)移研究》（2011GG379）。

【中圖分類(lèi)號(hào)】 F0-4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2014）01-098-6

一、研究背景

（一）選題意義

民辦高校發(fā)展至今，作為一種全新的教學(xué)方式在中國(guó)受到越來(lái)越多的關(guān)注。它一方面充實(shí)了我國(guó)目前的教育市場(chǎng)，另一方面，民辦高校在運(yùn)作機(jī)制、教育規(guī)模、辦學(xué)格局和管理教學(xué)等方面對(duì)現(xiàn)有的教育體制做了一定的改革，形成一種新的教學(xué)模式，可以說(shuō)是對(duì)傳統(tǒng)教育理念的沖擊和促進(jìn)。但是，民辦高校同樣存在著很多的問(wèn)題，比如：學(xué)校教學(xué)管理不規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量不夠高，教學(xué)特色不明顯等。在教學(xué)及其質(zhì)量成為民辦高校生存與發(fā)展的生命線的背景下，探討民辦高校教學(xué)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有重要的理論和實(shí)踐意義。

（二）相關(guān)概念界定

1.知識(shí)轉(zhuǎn)移。知識(shí)轉(zhuǎn)移概念來(lái)自于創(chuàng)新研究領(lǐng)域，美國(guó)技術(shù)和創(chuàng)新管理學(xué)家TeeCe于1977年首次提出的，他認(rèn)為通過(guò)技術(shù)的國(guó)際轉(zhuǎn)移能夠幫助企業(yè)積累有價(jià)值的知識(shí)并促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散，從而縮小地區(qū)之間的技術(shù)差距。Jensen和Meekling解釋知識(shí)轉(zhuǎn)移時(shí)認(rèn)為，知識(shí)轉(zhuǎn)移包括存儲(chǔ)知識(shí)、處理知識(shí)的能力和知識(shí)輸入/輸出大腦的途徑。Holtham指出知識(shí)轉(zhuǎn)移是一種溝通的過(guò)程，知識(shí)不像商品可以自由傳遞，學(xué)習(xí)知識(shí)的時(shí)候，即知識(shí)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須有重建的行為，而且要具備應(yīng)有知識(shí)，才能完成轉(zhuǎn)移。

本文中的知識(shí)轉(zhuǎn)移是指教師頭腦中的知識(shí)通過(guò)講授、演示等方式傳遞給學(xué)生，學(xué)生并能夠進(jìn)行應(yīng)用的過(guò)程。知識(shí)轉(zhuǎn)移包括知識(shí)的共享、知識(shí)的吸收和知識(shí)的應(yīng)用等階段。

2.民辦高校。在本文中，民辦高校是民辦普通高等學(xué)校的簡(jiǎn)稱(chēng)，是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)依法舉辦的學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)。本文中涉及了煙臺(tái)南山學(xué)院、青島黃海學(xué)院、青島恒星職業(yè)技術(shù)學(xué)院、青島工學(xué)院、山東英才學(xué)院、山東協(xié)和學(xué)院、山東現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院、山東產(chǎn)業(yè)文化學(xué)院、濟(jì)南大學(xué)泉城學(xué)院（蓬萊校區(qū)）9所山東省內(nèi)的民辦院校。

3.經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)課程。經(jīng)濟(jì)管理是培養(yǎng)掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的基本理論和技能，從事綜合及部門(mén)經(jīng)濟(jì)管理的高級(jí)管理。本文中的經(jīng)濟(jì)管理則是指旅游管理、工商管理和財(cái)會(huì)，而經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)課程即指這三個(gè)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)核心課程，如西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、人力資源管理、會(huì)計(jì)學(xué)、旅游學(xué)管理、酒店管理等。

（三）調(diào)查研究

1.量表設(shè)計(jì)及數(shù)據(jù)收集情況。民辦高校經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)課程的教學(xué)，不是單因素、單方面引起的，而是教師的教與學(xué)生的學(xué)雙方面相互作用的結(jié)果。因此，我們參照目前學(xué)校教學(xué)的實(shí)施情況，分別設(shè)計(jì)了旅游管理、工商管理和財(cái)會(huì)三個(gè)專(zhuān)業(yè)的“基于知識(shí)轉(zhuǎn)移的山東省民辦高校經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)課程系統(tǒng)改革教學(xué)評(píng)價(jià)體系”的調(diào)查 問(wèn)卷。此次調(diào)查主要是通過(guò)電子郵件發(fā)送問(wèn)卷的方式進(jìn)行，我們共發(fā)放問(wèn)卷600份，收回552份，有效問(wèn)卷515份，其中旅游管理專(zhuān)業(yè)有效問(wèn)卷177份，工商管理專(zhuān)業(yè)有效問(wèn)卷120份，財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)有效問(wèn)卷218份。樣本學(xué)校來(lái)自濟(jì)南、青島和煙臺(tái)三地，涉及山東英才學(xué)院、山東協(xié)和學(xué)院、山東現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院、山東產(chǎn)業(yè)文化學(xué)院、青島黃海學(xué)院、青島恒星職業(yè)技術(shù)學(xué)院、青島工學(xué)院、濟(jì)南大學(xué)泉城學(xué)院（蓬萊校區(qū)）、煙臺(tái)南山學(xué)院、南山集團(tuán)下屬企業(yè)等學(xué)校和企業(yè)，接受問(wèn)卷調(diào)查的學(xué)校和企業(yè)基本情況如表1所示，學(xué)校師生和企業(yè)員工的個(gè)人基本情況如表2所示。調(diào)研問(wèn)卷共分為兩部分，第一部分是被調(diào)研學(xué)校和企業(yè)及調(diào)研對(duì)象的基本信息，學(xué)校和企業(yè)信息包括學(xué)?；蚱髽I(yè)規(guī)模、所屬領(lǐng)域、所處發(fā)展階段等，個(gè)人信息主要由年齡、性別、工齡、最高學(xué)歷、職位等構(gòu)成。第二部分是各專(zhuān)業(yè)教學(xué)評(píng)價(jià)問(wèn)題，選項(xiàng)借鑒了Schuler（1989）累計(jì)型、效用型和協(xié)助型劃分方法，采用5分制記分，均為正向記分。從影響教學(xué)的九至十個(gè)層面，共計(jì)50多個(gè)問(wèn)項(xiàng)。

（表1）填表人所在企業(yè)（學(xué)校）基本情況統(tǒng)計(jì)表

（表2）填表人個(gè)人基本情況表

2.調(diào)查問(wèn)卷的信度與效度檢驗(yàn)。在本研究中，我們把問(wèn)項(xiàng)共分為教學(xué)和學(xué)生素質(zhì)兩大類(lèi)，利用SPSS16.0軟件包分別對(duì)這兩大因素的數(shù)據(jù)進(jìn)行效度、信度分析。對(duì)影響因素的各部分問(wèn)項(xiàng)進(jìn)行的KMO適當(dāng)性檢驗(yàn)結(jié)果顯示：旅游管理專(zhuān)業(yè)KMO值（教學(xué)）為0.661、KMO值（學(xué)生素質(zhì)）為0.87，工商管理專(zhuān)業(yè)KMO值（教學(xué)）為0.663、KMO值（學(xué)生素質(zhì)）為0.708，財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)KMO值（教學(xué)）為0.855、KMO值（學(xué)生素質(zhì)）為0.863。根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)家Kaiser給出的標(biāo)準(zhǔn)，本次問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)可以進(jìn)行因子分析。Bartlett’s球度檢驗(yàn)給出的相伴概率均為0.000，小于顯著性水平0.05，因此拒絕值Bartlett球度檢驗(yàn)的零假設(shè)，認(rèn)為均適合于因子分析。

采用Cronbach α系數(shù)對(duì)整份問(wèn)卷以及各個(gè)子部分做信度檢驗(yàn)。本研究中各維度影響因素指標(biāo)Cronbach α最小值為0.659（工商管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生素質(zhì)因素Cronbach α信度系數(shù)），最大值為0.89（財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)教學(xué)因素Cronbach α信度系數(shù)），三個(gè)專(zhuān)業(yè)的信度Cronbach α值都超過(guò)0.5。表明問(wèn)卷具有較高的信度。

二、山東省民辦高校經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)課程教學(xué)因子分析及指標(biāo)體系構(gòu)建

本研究中因子分析采用的是主成分算法（principal components analysis）和斜交旋轉(zhuǎn)法（promax），選擇荷重大于0.5且其特征值大于1（Eigen values over 1）的因子作為主要解釋因子，實(shí)現(xiàn)變量的歸類(lèi)。同時(shí)根據(jù)因子分析的結(jié)果，我們重新對(duì)三個(gè)專(zhuān)業(yè)教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行二級(jí)分類(lèi)，構(gòu)建出包含一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)以及三級(jí)指標(biāo)的分層遞階的課程教學(xué)指標(biāo)體系。

（一）旅游管理專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)和學(xué)生素質(zhì)因子分析及指標(biāo)體系構(gòu)建

1.旅游管理專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)和學(xué)生素質(zhì)影響因素的因子分析。本研究對(duì)影響旅游管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)的37個(gè)問(wèn)項(xiàng)和學(xué)生素質(zhì)的13個(gè)問(wèn)項(xiàng)進(jìn)行了因子分析，結(jié)果分別歸為10個(gè)因素和2個(gè)因素，教學(xué)因素共解釋61.944%的變異，學(xué)生素質(zhì)因素共解釋59.615%的變異。

教學(xué)因素結(jié)果分析與命名：F1由2個(gè)項(xiàng)目組成，反映了專(zhuān)業(yè)課的主要構(gòu)成情況，即本專(zhuān)業(yè)的應(yīng)用知識(shí)所占比重情況，因此命名為專(zhuān)業(yè)課應(yīng)用知識(shí)比例因子；F2由3個(gè)項(xiàng)目組成，與課程教學(xué)的內(nèi)容與準(zhǔn)備情況相關(guān)，因此命名為課程教學(xué)準(zhǔn)備因子；F3由3個(gè)項(xiàng)目組成，基本反映了課程教學(xué)所用的方法、手段和課程考試改革情況，因此命名為課程教學(xué)手段與課程改革因子；F4由2個(gè)項(xiàng)目組成，與課程考核方式及平時(shí)作業(yè)設(shè)計(jì)相關(guān)，因此命名為課程與作業(yè)常規(guī)考核因子；F5由2個(gè)項(xiàng)目組成，涉及到教師工作量及其引起的課堂教學(xué)效率和學(xué)生職業(yè)資格測(cè)試通過(guò)率，反映了教師工作效率與教學(xué)效果之間的關(guān)系，因此命名為教師工作量與工作應(yīng)用效果因子；F6由2個(gè)項(xiàng)目組成，與教師的基本構(gòu)成情況相關(guān)，因此命名為教師基本結(jié)構(gòu)因子；F7由3個(gè)項(xiàng)目組成，主要涉及了課程教學(xué)內(nèi)容的規(guī)劃設(shè)計(jì)，因此命名為課程教學(xué)規(guī)劃因子；F8由4個(gè)項(xiàng)目組成，主要反映了是否利于教學(xué)應(yīng)用，因此命名為教學(xué)應(yīng)用狀況因子；F9由1個(gè)項(xiàng)目組成，涉及課程教學(xué)中作業(yè)布置的多少情況，因此命名為課程作業(yè)布置頻率因子；F10由2個(gè)項(xiàng)目組成，涉及教學(xué)所使用的教材的質(zhì)量，以及學(xué)生教學(xué)班級(jí)人數(shù)方面，屬于教學(xué)質(zhì)量保障的條件，因此命名為教學(xué)質(zhì)量基本保障條件因子。從方差最大貢獻(xiàn)率來(lái)看F1專(zhuān)業(yè)課應(yīng)用知識(shí)比例因子的方差貢獻(xiàn)率最大（7.75），能解釋影響教學(xué)工作因素的比率最大，F(xiàn)10教學(xué)質(zhì)量基本保障條件因子的方差貢獻(xiàn)率最?。?.85），對(duì)影響教學(xué)工作因素的解釋能力最弱。

學(xué)生素質(zhì)因素結(jié)果分析與命名：F1由10個(gè)項(xiàng)目組成，包括學(xué)生參加各種競(jìng)賽、學(xué)生參加各種演講、講座、交流會(huì)等、學(xué)生情況，是學(xué)生所學(xué)知識(shí)技能的應(yīng)用，因此命名為學(xué)生知識(shí)與技能應(yīng)用因子；F2由3個(gè)項(xiàng)目組成，基本反映了學(xué)生所掌握的技能與學(xué)生工作、就業(yè)之間關(guān)系的基本情況，因此命名為學(xué)生就業(yè)條件與就業(yè)結(jié)果因子。

2.旅游管理專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)和學(xué)生素質(zhì)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)以上因子分析的結(jié)果，我們構(gòu)建出旅游管理專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表3所示。

（表3）旅游管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）工商管理專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)和學(xué)生素質(zhì)因子分析及指標(biāo)體系構(gòu)建

1.工商管理專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)和學(xué)生素質(zhì)影響因素的因子分析。對(duì)影響工商管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)的35個(gè)問(wèn)項(xiàng)和學(xué)生素質(zhì)的13個(gè)問(wèn)項(xiàng)進(jìn)行了因子分析，結(jié)果分別歸為9個(gè)因素和4個(gè)因素，教學(xué)因素共解釋63.524%的變異，學(xué)生素質(zhì)因素共解釋59.898%的變異。

教學(xué)因素結(jié)果分析與命名：F1由6個(gè)項(xiàng)目組成，與課程教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)及教學(xué)效果評(píng)價(jià)有直接關(guān)系，因此命名為課程與實(shí)踐教學(xué)效果評(píng)價(jià)因子；F2由4個(gè)項(xiàng)目組成，基本反映了上課之前需要準(zhǔn)備的內(nèi)容，因此命名為課程與實(shí)踐教學(xué)準(zhǔn)備因子；F3由3個(gè)項(xiàng)目組成，主要涉及了課程教學(xué)所采用的的方法和手段，因此命名為課程教學(xué)手段因子；F4由2個(gè)項(xiàng)目組成，反映了教師隊(duì)伍流動(dòng)性和知識(shí)掌握對(duì)教學(xué)質(zhì)量的影響，因此命名為師資與教學(xué)質(zhì)量因子；F5由3個(gè)項(xiàng)目組成，基本反映了課程教學(xué)實(shí)施過(guò)程中應(yīng)用與考核的情況，因此命名為課程知識(shí)應(yīng)用與常規(guī)考核因子；F6由3個(gè)項(xiàng)目組成，包括教師職稱(chēng)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷等，基本反映了對(duì)教師素質(zhì)的要求，因此命名為教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)因子；F7由3個(gè)項(xiàng)目組成，反映了教學(xué)規(guī)劃方面的內(nèi)容，因此命名為教學(xué)規(guī)劃因子；F8反映了期末考試課程改革的內(nèi)容，因此命名為課程考試改革因子；F9反映了教學(xué)所需的教材與設(shè)備方面的內(nèi)容，屬于教學(xué)質(zhì)量的保障，因此命名為教學(xué)質(zhì)量保障因子。從方差最大貢獻(xiàn)率來(lái)看F1課程與實(shí)踐教學(xué)集效果評(píng)價(jià)因子的方差貢獻(xiàn)率最大（10.753），能解釋影響教學(xué)工作因素的比率最大，F(xiàn)9教學(xué)質(zhì)量保障因子的方差貢獻(xiàn)率最?。?.319），對(duì)影響教學(xué)工作因素的解釋能力最弱。

學(xué)生素質(zhì)因素結(jié)果分析與命名：F1由4個(gè)項(xiàng)目組成，包括學(xué)生參加各種競(jìng)賽、學(xué)生情況，是所學(xué)知識(shí)的應(yīng)用，因此命名為學(xué)生知識(shí)應(yīng)用因子；F2由2個(gè)項(xiàng)目組成，包括學(xué)生的普通話水平和考研情況，是對(duì)知識(shí)運(yùn)用的提升，因此命名為學(xué)生知識(shí)提升因子；F3由2個(gè)項(xiàng)目組成，基本反映了學(xué)生所掌握的技能與學(xué)生工作就業(yè)結(jié)果之間關(guān)系的基本情況，因此命名為學(xué)生工作就業(yè)條件與就業(yè)結(jié)果因子；F4由2個(gè)項(xiàng)目組成，反映了學(xué)生工作就業(yè)與所學(xué)專(zhuān)業(yè)的一致性和工作中所需的計(jì)算機(jī)水平，因此命名為學(xué)生工作專(zhuān)業(yè)性與技能因子。

2.工商管理專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)和學(xué)生素質(zhì)指標(biāo)體系構(gòu)建。根據(jù)以上因子分析的結(jié)果，我們構(gòu)建出工商管理專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表4所示。

（表4）工商管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（三）財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)和學(xué)生素質(zhì)因子分析及指標(biāo)體系構(gòu)建

1.財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)和學(xué)生素質(zhì)影響因素的因子分析。對(duì)影響財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)教學(xué)的38個(gè)問(wèn)項(xiàng)和學(xué)生素質(zhì)的13個(gè)問(wèn)項(xiàng)進(jìn)行了因子分析，結(jié)果分別歸為9個(gè)因素和3個(gè)因素，教學(xué)因素共解釋68.434%的變異，學(xué)生素質(zhì)因素共解釋66.802%的變異。

教學(xué)因素結(jié)果分析與命名：F1由4個(gè)項(xiàng)目組成，基本反映了課程教學(xué)規(guī)劃情況，因此命名為課程教學(xué)規(guī)劃因子；F2由5個(gè)項(xiàng)目組成，主要涉及了課程教學(xué)與實(shí)驗(yàn)教學(xué)的內(nèi)容、方法及結(jié)果，因此命名為課程與實(shí)驗(yàn)教學(xué)及結(jié)果評(píng)價(jià)因子；F3由5個(gè)項(xiàng)目組成，主要涉及了課程教學(xué)實(shí)施前、實(shí)施過(guò)程中和實(shí)施后的相關(guān)內(nèi)容，因此命名為課程教學(xué)實(shí)施因子；F4由3個(gè)項(xiàng)目組成，基本反映了課程考核相關(guān)情況，因此命名為課程改革與課程常規(guī)考核因子；F5反映了教學(xué)應(yīng)具備的硬件條件，因此命名為教學(xué)硬件因子；F6由3個(gè)項(xiàng)目組成，主要涉及課程教學(xué)內(nèi)容及相關(guān)職業(yè)資格測(cè)試，因此命名為課程考核與知識(shí)應(yīng)用因子；F7由2個(gè)項(xiàng)目組成，反映了教師隊(duì)伍流動(dòng)性和知識(shí)掌握對(duì)教學(xué)質(zhì)量的影響，因此命名為師資與教學(xué)質(zhì)量因子；F8反映了課程實(shí)踐教學(xué)的模式，因此命名為實(shí)踐教學(xué)模式因子；F9反映了一個(gè)教學(xué)單位適當(dāng)?shù)娜藬?shù)構(gòu)成，因此命名為教學(xué)單位人數(shù)因子。從方差最大貢獻(xiàn)率來(lái)看F1課程教學(xué)規(guī)劃因子的方差貢獻(xiàn)率最大（12.547），能解釋影響教學(xué)工作因素的比率最大，F(xiàn)9教學(xué)單位人數(shù)因子的方差貢獻(xiàn)率最?。?.342），對(duì)影響教學(xué)工作因素的解釋能力最弱。

學(xué)生素質(zhì)因素結(jié)果分析與命名：F1由4個(gè)項(xiàng)目組成，包括學(xué)生參加各種競(jìng)賽、學(xué)生情況，是學(xué)生所學(xué)知識(shí)的應(yīng)用，因此命名為學(xué)生知識(shí)應(yīng)用因子； F2由6個(gè)項(xiàng)目組成，基本反映了學(xué)生所掌握的技能與學(xué)生工作就業(yè)之間關(guān)系的基本情況，因此命名為學(xué)生工作就業(yè)條件與工作效果因子；F3由2個(gè)項(xiàng)目組成，主要涉及學(xué)生科研、計(jì)算機(jī)操作等知識(shí)運(yùn)用方面的能力和水平高低情況，是知識(shí)的提升，因此命名為學(xué)生知識(shí)提升因子。

2.財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)和學(xué)生素質(zhì)指標(biāo)體系構(gòu)建。根據(jù)以上因子分析的結(jié)果，我們構(gòu)建出財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表5所示。

（表5）財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

以上指標(biāo)體系是基于樣本學(xué)校和企業(yè)教學(xué)實(shí)施的基礎(chǔ)所建立，包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩部分。定量指標(biāo)部分比較容易把握，指定特定部門(mén)定期進(jìn)行收集相關(guān)數(shù)據(jù)即可保證及時(shí)性和準(zhǔn)確性。定性的指標(biāo)相對(duì)棘手一點(diǎn)，因?yàn)榫哂兄饔^的評(píng)價(jià)尺度多、不容易把握統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)。定性指標(biāo)的設(shè)置要盡量做到合理和有效，評(píng)價(jià)方法要科學(xué)、簡(jiǎn)單、易操作，評(píng)價(jià)過(guò)程要嚴(yán)肅、認(rèn)真，盡量做到公平、公正，對(duì)被測(cè)評(píng)人不能帶有任何個(gè)人的偏見(jiàn)和好惡。在實(shí)際操作過(guò)程中評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)果要公開(kāi)，每一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)都要詳細(xì)說(shuō)明，做到評(píng)價(jià)有據(jù)。要把評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給教師、學(xué)生和學(xué)校，在評(píng)價(jià)反饋的溝通過(guò)程中幫助教師和學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尋找原因和解決途徑，最終達(dá)到提高課堂教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生知識(shí)轉(zhuǎn)移的目的。

三、山東省民辦高校經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)課程教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的比較分析

（一）山東省民辦高校經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)課程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系三個(gè)專(zhuān)業(yè)教學(xué)因子排序比較

旅游管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)因子分別為專(zhuān)業(yè)課應(yīng)用知識(shí)比例因子、課程教學(xué)準(zhǔn)備因子、課程教學(xué)手段與課程改革因子、課程與作業(yè)常規(guī)考核因子、教師工作量與工作應(yīng)用效果因子、教師基本結(jié)構(gòu)因子、課程教學(xué)規(guī)劃因子、教學(xué)應(yīng)用狀況因子、課程作業(yè)布置頻率因子、教學(xué)質(zhì)量基本保障條件因子。工商管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)因子分別為課程與實(shí)踐教學(xué)效果評(píng)價(jià)因子、課程與實(shí)踐教學(xué)準(zhǔn)備因子、課程教學(xué)手段因子、師資與教學(xué)質(zhì)量因子、課程知識(shí)應(yīng)用與常規(guī)考核因子、教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)因子、教學(xué)規(guī)劃因子、課程考試改革因子、教學(xué)質(zhì)量保障因子。財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)教學(xué)因子分別為課程教學(xué)規(guī)劃因子、課程與實(shí)驗(yàn)教學(xué)及結(jié)果評(píng)價(jià)因子、課程教學(xué)實(shí)施因子、課程改革與課程常規(guī)考核因子、教學(xué)硬件因子、課程考核與知識(shí)應(yīng)用因子、師資與教學(xué)質(zhì)量因子、實(shí)踐教學(xué)模式因子、教學(xué)單位人數(shù)因子。

（二）三個(gè)專(zhuān)業(yè)教學(xué)因子中相同或相似因子的比較

旅游管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)第一個(gè)因子專(zhuān)業(yè)課應(yīng)用知識(shí)比例因子和教學(xué)應(yīng)用狀況因子，與工商管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)第五個(gè)因子課程知識(shí)應(yīng)用與常規(guī)考核因子和財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)第六個(gè)因子課程考核與知識(shí)應(yīng)用因子相近，但從整個(gè)指標(biāo)體系所處位置可以清楚地認(rèn)識(shí)到旅游管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)最為注重課程知識(shí)的應(yīng)用。旅游管理專(zhuān)業(yè)中課程教學(xué)準(zhǔn)備因子和課程教學(xué)手段與課程改革因子在工商管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)中也存在，并且排在第二位和第三位和第八位，但財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)沒(méi)有這一指標(biāo)，僅課程教學(xué)手段與課程改革因子與財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)課程改革與課程常規(guī)考核因子相近，這兩個(gè)因子在三個(gè)專(zhuān)業(yè)教學(xué)中排位較靠前。旅游管理專(zhuān)業(yè)教師工作量與工作應(yīng)用效果因子，是教學(xué)效果的評(píng)價(jià)，與工商管理專(zhuān)業(yè)第一個(gè)因子課程與實(shí)踐教學(xué)效果評(píng)價(jià)因子和財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)第二個(gè)因子課程與實(shí)驗(yàn)教學(xué)及結(jié)果評(píng)價(jià)因子所表達(dá)的含義基本一致，但工商和財(cái)會(huì)還重視實(shí)踐課程的教學(xué)。旅游管理專(zhuān)業(yè)教師基本結(jié)構(gòu)因子與工商管理教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)因子相類(lèi)似，同是對(duì)教師素質(zhì)的重視。課程教學(xué)規(guī)劃因子也是三個(gè)專(zhuān)業(yè)教學(xué)的注重方面。旅游管理專(zhuān)業(yè)中教學(xué)質(zhì)量基本保障條件因子與工商管理專(zhuān)業(yè)和財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)中的教學(xué)質(zhì)量保障因子、師資與教學(xué)質(zhì)量因子有異曲同工之妙，也是教學(xué)應(yīng)關(guān)注的重要內(nèi)容。

（三）三個(gè)專(zhuān)業(yè)教學(xué)因子中不同的因子比較

旅游管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)因子中課程與作業(yè)常規(guī)考核因子、課程作業(yè)布置頻率因子和財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)教學(xué)因子中課程教學(xué)實(shí)施因子、教學(xué)硬件因子、實(shí)踐教學(xué)模式因子、教學(xué)單位人數(shù)因子不是三個(gè)專(zhuān)業(yè)共同擁有的指標(biāo)，這些指標(biāo)的不同是與專(zhuān)業(yè)特色有著密切的關(guān)系，旅游管理專(zhuān)業(yè)和財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)具有較強(qiáng)的實(shí)踐性，而兩者對(duì)實(shí)踐的表現(xiàn)又采取了不同的方法，如旅游管理專(zhuān)業(yè)通過(guò)作業(yè)的形式練習(xí)，財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)則通過(guò)采取不同的實(shí)踐教學(xué)模式并配合教學(xué)設(shè)施設(shè)備來(lái)進(jìn)行。而工商管理專(zhuān)業(yè)則與其他專(zhuān)業(yè)的指標(biāo)都較接近，無(wú)差異性較大的指標(biāo)，這也間接說(shuō)明工商管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)缺乏明顯的特色。

（四）山東省民辦高校經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)課程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系三個(gè)專(zhuān)業(yè)學(xué)生素質(zhì)因子排序比較

旅游管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生素質(zhì)因子分別為學(xué)生知識(shí)與技能應(yīng)用因子和學(xué)生就業(yè)條件與就業(yè)結(jié)果因子。工商管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生素質(zhì)因子分別為學(xué)生知識(shí)應(yīng)用因子、學(xué)生知識(shí)提升因子、學(xué)生工作就業(yè)條件與就業(yè)結(jié)果因子、學(xué)生工作專(zhuān)業(yè)性與技能因子。財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)學(xué)生素質(zhì)因子分別為學(xué)生知識(shí)應(yīng)用因子、學(xué)生工作就業(yè)條件與工作效果因子、學(xué)生知識(shí)提升因子。在以上因子中，學(xué)生知識(shí)應(yīng)用因子和學(xué)生就業(yè)條件與就業(yè)結(jié)果因子是三個(gè)專(zhuān)業(yè)一致體現(xiàn)的，是學(xué)生知識(shí)轉(zhuǎn)移和素質(zhì)提高的重要表現(xiàn)。此外，工商管理專(zhuān)業(yè)和財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)還十分重視學(xué)生知識(shí)的提升。這些因子是我們教師教學(xué)實(shí)施和學(xué)生學(xué)習(xí)效果的重要體現(xiàn)。

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篇2

【關(guān)鍵詞】城市公共物品；內(nèi)在規(guī)律；供給現(xiàn)狀；有效供給

1.城市公共物品的特征

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，公共物品的概念是區(qū)別于私人物品提出的。相對(duì)于私人物品而言，公共物品具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。公共物品消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，是指公共物品允許許多人消費(fèi)，而且增加一個(gè)消費(fèi)者，不會(huì)影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)效果，即增加一個(gè)人消費(fèi)的邊際成本為零。公共物品消費(fèi)的非排他性，是指公共物品生產(chǎn)出來(lái)，任何人都能消費(fèi)。消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性是嚴(yán)格意義上的公共物品即純公共物品的特征。只要具有這兩種特征之一的物品，都稱(chēng)為公共物品。本文所指的公共物品，指這種廣義的公共物品。

根據(jù)公共物品消費(fèi)的區(qū)域性，可以將公共物品區(qū)分為全國(guó)性的公共物品、準(zhǔn)全國(guó)性的公共物品及地方性的公共物品。城市公共物品屬于地方公共物品，其消費(fèi)只能被該城市消費(fèi)者共同平等地消費(fèi)。與全國(guó)性或準(zhǔn)全國(guó)性公共物品相比，城市公共物品具有以下特點(diǎn)：

（1）城市公共物品的消費(fèi)具有區(qū)域性。該城市的居民能夠享受這種公共物品的消費(fèi)，而非該城市的居民則被排斥在公共物品的消費(fèi)之外。

（2）城市公共物品的消費(fèi)人數(shù)有一個(gè)適度的規(guī)模。如果消費(fèi)者數(shù)量超過(guò)一定限度，則會(huì)出現(xiàn)擁擠成本，也就是說(shuō)新增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本大于零。比如一定規(guī)模的城市道路最多只能容納一定的車(chē)流量和人流量，如果車(chē)流量和人流量超過(guò)了此范圍，則會(huì)出現(xiàn)交通阻塞現(xiàn)象。

2.城市公共物品供給的內(nèi)在規(guī)律

我國(guó)正處于城市化和新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，如何優(yōu)化城市公共物品供給是擺在城市政府面前的全新課題，對(duì)城市公共物品供給內(nèi)在規(guī)律性進(jìn)行研究有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（1）整體性

城市的發(fā)展不是孤立的，必須與外部發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。城市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，逐步形成了城市群。發(fā)達(dá)的交通條件使生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流動(dòng)加快，從而使城市群內(nèi)部各個(gè)城市能夠擺脫自身資源有限和市場(chǎng)不足的弊端得以更好地發(fā)展。同時(shí)城市公共物品的內(nèi)部和各項(xiàng)城市公共物品之間不同程度地存在著相互依存、相互制約和互為因果的關(guān)系。

（2）層次性

把城市服務(wù)功能、聚集功能、擴(kuò)散功能和影響力以及人口數(shù)量等指標(biāo)作為城市等級(jí)結(jié)構(gòu)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將城市分為世界級(jí)城市、跨國(guó)級(jí)城市、國(guó)家級(jí)城市、區(qū)域級(jí)城市、地方級(jí)城市。一定量的人口、一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)需要有相應(yīng)的城市公共物品的供給作為支撐。城市公共物品供給具有多級(jí)結(jié)構(gòu)層次，在城市內(nèi)部分街道級(jí)――區(qū)級(jí)――城市本級(jí)三級(jí)供給層次。

（3）動(dòng)態(tài)性

城市公共物品供給的動(dòng)態(tài)性規(guī)律是指城市公共物品隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)空變化而動(dòng)態(tài)地變化。一般情況下，城市公共物品供給規(guī)模的擴(kuò)大應(yīng)同城市人口規(guī)模的上升同步進(jìn)行?？梢?jiàn)，城市公共物品供給規(guī)模同城市人口規(guī)模之間的內(nèi)在聯(lián)系也決定了城市公共物品供給是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。

（4）多樣性

不同發(fā)展水平城市的城市公共物品供給的多樣性，不同類(lèi)型城市的城市公共物品供給的多樣性，公眾對(duì)城市公共物品需求的多樣性也會(huì)導(dǎo)致城市公共物品供給的多樣性。

3.我國(guó)城市公共物品供給現(xiàn)狀

我國(guó)城市公共物品的供給嚴(yán)重不足：城市交通、能源、通訊產(chǎn)業(yè)“瓶頸”存在已久；教育、科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；社會(huì)治安狀況不理想，公安、司法系統(tǒng)職工的工資得不到應(yīng)有的財(cái)政保障，有些地方不得不靠收繳罰款來(lái)解決。同時(shí)，公共部門(mén)的工作效率低下、管理不善，如許多公共服務(wù)部門(mén)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”。這些都影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，甚至影響到社會(huì)的穩(wěn)定。造成這種狀況的原因，除了歷史的、體制的原因以外，我們還應(yīng)注意到以下事實(shí)：

（1）政府公共財(cái)政的觀念尚未真正確立。市場(chǎng)化進(jìn)程中，城市政府財(cái)政收入占GDP的比重不斷下降，政府財(cái)政支出沒(méi)有更多地向主要提供公共物品的方向轉(zhuǎn)變。

（2）投資融資方式比較單一，不夠靈活。由于認(rèn)識(shí)上或觀念上的原因，在許多公共物品的投資領(lǐng)域，我們依然認(rèn)為只能由政府來(lái)提供。在新增公共物品的投資中，投資主體也多限于政府部門(mén)，而將民間的或國(guó)外的投資主體排斥在外。同時(shí)，融資的方式主要是財(cái)政撥款、銀行信貸等，一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下通用的融資方式還沒(méi)有得到充分運(yùn)用。

4.提高城市公共物品有效供給的對(duì)策

（1）轉(zhuǎn)變政府職能

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這就要求政府由過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下一切物品與服務(wù)的直接提供者，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者，向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

（2）增加對(duì)城市公共物品生產(chǎn)部門(mén)的資本投入

傳統(tǒng)體制下，政府是唯一的資金積累和投資主體，國(guó)有資產(chǎn)的分布極為廣泛。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位應(yīng)該體現(xiàn)在“控制力”上，政府可以將國(guó)有資產(chǎn)退出競(jìng)爭(zhēng)性私人物品生產(chǎn)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)而進(jìn)入公共物品生產(chǎn)的領(lǐng)域。

（3）推進(jìn)投資融資體制改革，加大對(duì)城市公共物品的投資

首先，在公共物品領(lǐng)域應(yīng)該取消有關(guān)不合理的限制，如產(chǎn)業(yè)限制和所有制限制。另外，國(guó)家禁止城市政府發(fā)行債券，我們可以考慮其他辦法，開(kāi)辟多種融資渠道。同時(shí)，我們要改變政府對(duì)投資融資的調(diào)控方式，如現(xiàn)行的國(guó)家投資審批制度就存在著許多弊端，許多方面都需要改進(jìn)。

（4）改善政府對(duì)公共物品生產(chǎn)的管制方法

適當(dāng)加大公共物品供給的市場(chǎng)化民營(yíng)化比率，并不意味著政府可以對(duì)公共物品完全放任不管。公共物品的特性決定了政府在其生產(chǎn)中必須扮演一個(gè)不可或缺的角色，這就是對(duì)公共物品的政府管制。政府管制包括價(jià)格限制、數(shù)量限制、進(jìn)入限制和利潤(rùn)協(xié)議等。

5.小結(jié)

目前我們的政府職能正面臨著從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型。由于我們?nèi)舾赡陙?lái)沒(méi)有把行為目標(biāo)鎖定在滿(mǎn)足城市發(fā)展尤其是城市公共需要上，在城市公共物品的供給方面的投入不足，因此，一方面我們要盡快從那些不屬于社會(huì)公共需要的領(lǐng)域抽身，降低財(cái)政支出中用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的比重，加大對(duì)城市公共物品的供給力度；另一方面，我們要根據(jù)城市公共物品的不同特性，壓縮越位的城市公共物品供給，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，積極探索城市公共物品供給的新模式。

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篇3

一、新時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)的重要意義

黨的十六大以來(lái)，根據(jù)我國(guó)已初步形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但進(jìn)一步發(fā)展和改革面臨一系列新矛盾、新任務(wù)的形勢(shì)，我們黨及時(shí)提出了科學(xué)發(fā)展觀的重要指導(dǎo)方針，標(biāo)志著改革開(kāi)放站上了新的歷史起點(diǎn)。黨的十七大將貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與堅(jiān)持改革開(kāi)放有機(jī)地融為一體，為新時(shí)期深化改革指明了方向。深刻認(rèn)識(shí)“新時(shí)期”，正確把握進(jìn)入新世紀(jì)新階段后我國(guó)發(fā)展與改革關(guān)系的一系列新特征，是繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的前提，也為經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)提出了新的要求。

一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，這些體制機(jī)制障礙既有體制轉(zhuǎn)軌不徹底，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善的基礎(chǔ)原因，但新的矛盾又并不完全由于“市場(chǎng)取向”不夠這一原因，產(chǎn)生了復(fù)雜的表現(xiàn)形式。特別是自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約日趨突出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在邁上新臺(tái)階后，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，要充分考慮上述問(wèn)題對(duì)體制機(jī)制的要求，拓寬改革攻堅(jiān)的層面，著力解決深層次矛盾和問(wèn)題。

二是改革開(kāi)放推動(dòng)人民生活總體上進(jìn)入小康水平，成就偉大，但同時(shí)收入分配差距出現(xiàn)拉大趨勢(shì)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口在減少的同時(shí)仍有相當(dāng)數(shù)量，與高收入群體的收入差距越來(lái)越大；城市發(fā)展迅猛、農(nóng)村相對(duì)發(fā)展滯后，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距任務(wù)艱巨；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌兼顧效率與公平，統(tǒng)籌各方面利益難度加大。顯然，深化改革要更加重視民生領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，重視各種利益關(guān)系的統(tǒng)籌兼顧和利益關(guān)系調(diào)整的制度建設(shè)。

三是改革開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，同時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，社會(huì)建設(shè)和管理面臨與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)配套的諸多新課題，醫(yī)療、教育、文化、以及各類(lèi)社會(huì)組織和社會(huì)運(yùn)行體制存在大量的改革任務(wù)。

我國(guó)進(jìn)入新時(shí)期所呈現(xiàn)出的新問(wèn)題，是在改革開(kāi)放取得偉大成就基礎(chǔ)上的新矛盾，是生產(chǎn)力和綜合國(guó)力躍上新的歷史臺(tái)階后的新挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，在初步形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，經(jīng)濟(jì)體制改革所依據(jù)的客觀情勢(shì)在總體上已發(fā)生了重要的變化。作為30年改革所集中針對(duì)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)不復(fù)存在，但改革的漸進(jìn)性特征又決定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所需要的很多配套性、協(xié)調(diào)性制度，不可能在以“轉(zhuǎn)軌”任務(wù)最集中的改革進(jìn)程中得到同步解決。因此，轉(zhuǎn)軌取得初步成功后，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立后的一系列配套性協(xié)調(diào)性問(wèn)題，就必然成為改革中更加重要的內(nèi)容，成為新時(shí)期改革向縱深推進(jìn)的方向。

經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)，以建立科學(xué)發(fā)展觀體制保障為重要內(nèi)容，也是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)方針的改革。十六屆三中全會(huì)的主題是經(jīng)濟(jì)體制改革，第一次提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。這標(biāo)志科學(xué)發(fā)展觀的形成本來(lái)就是改革開(kāi)放實(shí)踐所呼喚的。黨的十七大全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，在中國(guó)特色社會(huì)主義的旗幟下，把改革開(kāi)放同貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)際上明確了新時(shí)期深化改革向縱深推進(jìn)的基本方向，為我們解決進(jìn)入新時(shí)期面臨的深層矛盾，進(jìn)一步深化改革提供了強(qiáng)大的理論武器。

經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)與繼續(xù)深化市場(chǎng)取向改革這兩個(gè)方面，統(tǒng)一于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。進(jìn)入新時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正經(jīng)歷從初步建立到逐步完善的轉(zhuǎn)折。進(jìn)入“完善”社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，標(biāo)志了經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史性轉(zhuǎn)折。完善體制是繼續(xù)完成“市場(chǎng)取向”為基礎(chǔ)的“完善”，也包括更廣泛和深刻的新內(nèi)涵。既要“更大程度地”、也要“更好地”發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用?！案玫亍睂?shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源，已經(jīng)成為深化改革的重心所在。解決“更好”的問(wèn)題，就是“完善”的問(wèn)題。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，必然包括更好地解決宏觀調(diào)控與市場(chǎng)基礎(chǔ)的互動(dòng)問(wèn)題，更好地解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間改革發(fā)展協(xié)調(diào)性問(wèn)題，更好地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力與重視民生的配套性問(wèn)題；更好地在體制上解決可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。市場(chǎng)機(jī)制為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了巨大的活力，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，但我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮還帶有很大的初興特點(diǎn)，市場(chǎng)機(jī)制本身也不可避免帶有自發(fā)性和盲目性，通過(guò)“完善”體制，可以有效抑制其自發(fā)性和盲目性，更好解決過(guò)度消耗資源、污染環(huán)境為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更好解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題，更好地解決一系列制度建設(shè)問(wèn)題。從根本上說(shuō)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期又好又快發(fā)展，還是要靠改革開(kāi)放為動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)，與連續(xù)進(jìn)行的市場(chǎng)取向的改革是互動(dòng)的關(guān)系，并不是也不能代替市場(chǎng)取向的系列改革。市場(chǎng)取向，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革繼往開(kāi)來(lái)的連續(xù)性。堅(jiān)持改革開(kāi)放方向，決不能離開(kāi)市場(chǎng)配置資源這一貫通改革開(kāi)放過(guò)程的體制性基礎(chǔ)。建立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)，要著力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立有利于實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和注重民生為重點(diǎn)的多方面制度創(chuàng)新。這些向縱深領(lǐng)域推進(jìn)的改革是在市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)上進(jìn)行的，與市場(chǎng)取向的改革是協(xié)調(diào)進(jìn)行的。僅靠市場(chǎng)機(jī)制，固然不可能自發(fā)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，還要解決一系列制度建設(shè)，但離開(kāi)了市場(chǎng)配置資

源的基礎(chǔ)性作用，也就不可能有任何的科學(xué)發(fā)展。經(jīng)過(guò)30年不懈努力，我國(guó)雖初步形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但這一基礎(chǔ)性領(lǐng)域的改革并沒(méi)有完成，一些重要環(huán)節(jié)仍處于改革的攻堅(jiān)階段，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革仍然需要以更大的決心來(lái)推進(jìn)。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的部位，進(jìn)一步完善的任務(wù)也十分艱巨。例如健全和改善宏觀調(diào)控、完善各類(lèi)微觀主體現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、加快政府行政體制改革、深化生產(chǎn)要素市場(chǎng)的培育、推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革、打破市場(chǎng)封鎖等等。經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深的推進(jìn)，必須與深化市場(chǎng)取向的改革相協(xié)調(diào)，而不能離開(kāi)這一取向。這就體現(xiàn)了新時(shí)期改革向深度廣度拓展的時(shí)代特征，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制改革歷程是承繼的、連續(xù)的，又是適應(yīng)發(fā)展新時(shí)期向深度廣度的拓展。

經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深的推進(jìn)，在市場(chǎng)取向改革基礎(chǔ)上拓展和強(qiáng)調(diào)的新內(nèi)容很豐富，其中，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制關(guān)系最密切的主要有四個(gè)方面：一是要更加重視公平正義的制度建設(shè)；二是形成推進(jìn)新型工業(yè)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制；三是建立有利于推進(jìn)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制；四是形成以自律協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。以下對(duì)四個(gè)層面分別做一些簡(jiǎn)要分析。

二、更加重視市場(chǎng)基礎(chǔ)上公平正義的制度建設(shè)

新時(shí)期深化改革要著力構(gòu)建和諧社會(huì)的制度保障，體現(xiàn)以人為本的出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)發(fā)展觀、市場(chǎng)觀與價(jià)值觀的統(tǒng)一。這一問(wèn)題，是在市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)上提出的，也要在市場(chǎng)取向改革基礎(chǔ)上得到解決。在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成了具有活力、動(dòng)力與資源配置效率的優(yōu)勢(shì)，形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。但是，市場(chǎng)機(jī)制自身也是有缺陷的，市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用帶有利益即期性，如果不能駕馭其“自發(fā)作用”，將會(huì)對(duì)社會(huì)效益與公平正義價(jià)值產(chǎn)生沖擊，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成初期和工業(yè)化加速期相交匯的階段，可能助推經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各種矛盾問(wèn)題的產(chǎn)生積累。為此，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立后，必須在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用基礎(chǔ)上，高度重視彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的制度建設(shè)，重視貫徹以人為本的原則，既要保障效率，又要重視公平，當(dāng)前需要更加注重公平正義的制度保障建設(shè)。最重要的是重視分配、就業(yè)、社會(huì)保障等民生制度建設(shè)，重視公共服務(wù)行業(yè)社會(huì)效益的制度建設(shè)，更加注重不同社會(huì)利益群體、不同社會(huì)階層的利益協(xié)調(diào)。

圍繞“重民生”為重點(diǎn)深化改革，是經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)體制相交匯的改革，也是新時(shí)期完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的題中之義。民生領(lǐng)域的體制都是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制緊密關(guān)聯(lián)的，不可能離開(kāi)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)解決民生問(wèn)題。解決民生問(wèn)題要靠發(fā)展，但在特定條件下，發(fā)展并不一定能自動(dòng)解決民生問(wèn)題。從根本說(shuō)，解決民生領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公平正義，要靠繼續(xù)深化改革。在這方面的改革，不僅僅是以提高效率，加快發(fā)展作為改革的直接目的，而是要把公平公正放在更加突出的位置，在深化改革中正確處理好公平與效率的關(guān)系。在就業(yè)制度創(chuàng)新、分配制度改革、社會(huì)保障體系建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生改革、教育文化體制創(chuàng)新、安居工程建設(shè)、直到加強(qiáng)各方面的公共服務(wù)等方面，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，是新時(shí)期進(jìn)一步深化改革的重要著力點(diǎn)。

要重視初次分配也要有公平觀，綜合處理好再次分配調(diào)節(jié)與初次分配制度的關(guān)系。再次分配是收入調(diào)節(jié)的主要領(lǐng)域，是以公平性調(diào)節(jié)為原則的，當(dāng)然調(diào)節(jié)的深度以不損害效益機(jī)制為限，我國(guó)目前仍有進(jìn)一步加大調(diào)節(jié)力度的余地。在我國(guó)現(xiàn)階段，完全依賴(lài)再次分配調(diào)節(jié)是難以覆蓋社會(huì)各方面的，社會(huì)保障體制的建設(shè)與完善，是伴隨整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程的一個(gè)艱巨任務(wù)，不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)城鄉(xiāng)范圍到位的保障調(diào)節(jié)。在這個(gè)歷史階段，分配體制的改革必須重視初次分配領(lǐng)域的調(diào)節(jié)。實(shí)際上，群眾對(duì)分配意見(jiàn)的直接感受也主要來(lái)自于初次分配領(lǐng)域。黨的十七大提出，要提高勞動(dòng)在社會(huì)收入中的比重，這一論斷具有十分重要的意義。初次分配領(lǐng)域還是要確保效率優(yōu)先，這很重要，只有可以促進(jìn)勞動(dòng)效率的體制，才能建立起有效的市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)的體制。但初次分配也必須注重公平，要以制度形式規(guī)范收入差距。提高勞動(dòng)在社會(huì)收入中的比重，實(shí)際上就是要正確處理好生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配和按勞分配的協(xié)調(diào)，要考慮分類(lèi)實(shí)行最低工資制度，包括農(nóng)民工最低工資制度。增加農(nóng)民收入始終是工業(yè)化過(guò)程中的關(guān)注點(diǎn)，要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民補(bǔ)貼，同時(shí)，適時(shí)研究農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控體制，穩(wěn)定農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格，合理調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

要高度重視就業(yè)制度創(chuàng)新。就業(yè)既是經(jīng)濟(jì)層面的事，也是社會(huì)層面、人文層面的事，體現(xiàn)社會(huì)的價(jià)值觀，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。從我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力巨大壓力的實(shí)際考慮，如果就業(yè)問(wèn)題解決不好，僅靠擴(kuò)大社會(huì)保障制度和再分配調(diào)節(jié)就難以支撐社會(huì)和諧與公平。在我國(guó)現(xiàn)階段，發(fā)展既應(yīng)當(dāng)是可持續(xù)的發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)是有利于帶動(dòng)就業(yè)的發(fā)展。就業(yè)問(wèn)題既是長(zhǎng)期壓力，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)前現(xiàn)實(shí)壓力，決不能因其長(zhǎng)期性而忽視當(dāng)前。我國(guó)現(xiàn)階段的就業(yè)問(wèn)題，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定問(wèn)題，不能僅等同于一般意義上的宏觀調(diào)控指標(biāo)，而應(yīng)當(dāng)有發(fā)展戰(zhàn)略選擇和更有效的制度安排。要大力支持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是支持中小企業(yè)發(fā)展，要作為我國(guó)現(xiàn)階段的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一，真正解決不利于中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，這是帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的主要領(lǐng)域。促進(jìn)就業(yè)還要研究新思路。對(duì)產(chǎn)業(yè)工人、包括進(jìn)城務(wù)工者，要嚴(yán)格實(shí)行8小時(shí)工作制和雙休日，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)；對(duì)某些產(chǎn)業(yè)，包括內(nèi)外資，可否根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征給予勞動(dòng)力數(shù)量的適當(dāng)外在調(diào)控。該破產(chǎn)、該下崗、該裁員的當(dāng)然還要進(jìn)行，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但國(guó)家應(yīng)當(dāng)扶持對(duì)下崗失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)教育、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。就內(nèi)外需就業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)在就業(yè)壓力下，農(nóng)民工的超低工資支持了超常規(guī)的低價(jià)格出口的持續(xù)增長(zhǎng)，維持了擴(kuò)大農(nóng)民工隊(duì)伍就業(yè)狀態(tài)，但這部分就業(yè)的過(guò)低收入水平不能形成為相當(dāng)?shù)膰?guó)內(nèi)需求，制約了與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相應(yīng)的國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)，反過(guò)來(lái)也會(huì)制約內(nèi)需性就業(yè)增長(zhǎng)，這是需要與擴(kuò)大內(nèi)需一并深入研究的。

加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，在新時(shí)期改革中的地位更加重要。加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)要防止兩種傾向。一種傾向是對(duì)社會(huì)保障制度重視不夠，突出體現(xiàn)在政府性資金直接投資項(xiàng)目數(shù)額偏大，而社會(huì)保障的資金來(lái)源缺口又很大。今后確實(shí)要進(jìn)一步提高對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政支持。另一種傾向是脫離現(xiàn)階段實(shí)際，對(duì)社會(huì)保障寄予脫離現(xiàn)階段可能的期望，提出一些不可能在現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)的口號(hào)，這同樣是有害的。加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)的幾個(gè)核心問(wèn)題是，一是盡可能擴(kuò)大覆蓋面。特別要更加重視城市低收入和低就業(yè)家庭，更加關(guān)注農(nóng)村社保體系的啟動(dòng)建設(shè)。二是對(duì)養(yǎng)老醫(yī)療保障加大統(tǒng)籌體系建設(shè)。首先要提高統(tǒng)籌層次，養(yǎng)老統(tǒng)籌到省，醫(yī)療至少到市。其次要加快探索人口遷移所必需的社保轉(zhuǎn)移，中央政府要在社保轉(zhuǎn)移方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)支持和監(jiān)督力度。三要逐步增加財(cái)政投入。這里的投入并不能對(duì)應(yīng)產(chǎn)出，而是政府的公共責(zé)

任，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要基礎(chǔ)。

三、形成推進(jìn)新型工業(yè)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制

經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，我國(guó)已經(jīng)從總體上擺脫貧困、解決溫飽，步入全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史階段。面向未來(lái)，深化改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，已經(jīng)從推進(jìn)生存型發(fā)展的需要為主轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展為主的新階段。其中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步最重要的任務(wù)之一，就是在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，加快推進(jìn)中國(guó)特色新型工業(yè)化。實(shí)現(xiàn)這一歷史任務(wù)，必須在體制上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一關(guān)鍵問(wèn)題。

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步形成，推動(dòng)了中國(guó)新型工業(yè)化、信息化的發(fā)展，但實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展仍然面臨很多矛盾。不解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題，我國(guó)在人口多、資源不足情況下，就不能順利地推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化進(jìn)程。進(jìn)一步深化改革，要著力于解決自主創(chuàng)新、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)、促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)等方面存在的體制問(wèn)題。對(duì)此，我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)了資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，出臺(tái)了促進(jìn)自主創(chuàng)新的系列政策，并正在加快解決涉及主體功能區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制問(wèn)題。我國(guó)的工業(yè)化、信息化是在政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下發(fā)展的，也是在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中發(fā)展的，大量體制性機(jī)制性問(wèn)題需要靠深化改革來(lái)解決，這是我國(guó)發(fā)展階段的基礎(chǔ)特征決定的。

黨的十七大提出，新時(shí)期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展要著力解決兩個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，即推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題在新時(shí)期是一體互動(dòng)的。一是在新的歷史時(shí)期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要目標(biāo)，要著力實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一；二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式雖然有其自身特定的內(nèi)容，但關(guān)鍵問(wèn)題還是要通過(guò)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)實(shí)現(xiàn)。如果僅僅就轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式采取一些權(quán)宜管理措施，那很容易走上行政手段主導(dǎo)的老路，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看反而不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也要建立在市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)上。重點(diǎn)是要重視市場(chǎng)的約束機(jī)制建設(shè)。市場(chǎng)本身具有兩個(gè)方面的機(jī)制：激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制、約束限制機(jī)制。兩個(gè)機(jī)制都健全，才能構(gòu)成完整的市場(chǎng)機(jī)制，才能發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。我們不能把市場(chǎng)機(jī)制僅理解為激勵(lì)機(jī)制，很重要的方面在于市場(chǎng)約束機(jī)制的建設(shè)，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)。宏觀調(diào)控要起作用，沒(méi)有市場(chǎng)約束機(jī)制就起不了作用，除非只用行政手段，那還有什么宏觀調(diào)控?過(guò)去我們花費(fèi)了很多的行政力量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然不理想，問(wèn)題在于體制、機(jī)制的角度研究不夠。要改革經(jīng)濟(jì)管理體制，使經(jīng)濟(jì)管理與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)。例如資源價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制未形成、投資管理體制不完善、財(cái)稅體制不健全等重要問(wèn)題，要成為新時(shí)期深化改革的重要方面。要加強(qiáng)市場(chǎng)主體自身的各項(xiàng)改革，強(qiáng)化市場(chǎng)主體內(nèi)在約束機(jī)制。市場(chǎng)本身就有約束機(jī)制，但還要通過(guò)市場(chǎng)主體的內(nèi)在約束機(jī)制的健全才可以實(shí)現(xiàn)。還要規(guī)范市場(chǎng)主體的外部約束，加強(qiáng)市場(chǎng)秩序與市場(chǎng)監(jiān)管、加強(qiáng)信用體系建設(shè)、加強(qiáng)市場(chǎng)信息體系建設(shè)，正確發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的約束作用。

政府“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”也要以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)，力求形成具有制度屬性的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。增長(zhǎng)方式粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，資源、環(huán)境制約日趨突出等，這些問(wèn)題確實(shí)不能夠完全由市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為自動(dòng)解決，這在健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也是做不到的，必須健全符合需要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)制度。實(shí)際中，對(duì)部分高耗能行業(yè)投資過(guò)熱、部分行業(yè)過(guò)度投資等方面的調(diào)控辦法更多地采用了行政手段，這也是基于當(dāng)前制度不健全不得已而為之的行為。但我們應(yīng)當(dāng)努力建立基于市場(chǎng)調(diào)節(jié)，又不放任市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。所謂帶有制度屬性的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，即直接利用市場(chǎng)機(jī)制作用，對(duì)某些重要環(huán)節(jié)按產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向意圖設(shè)置制度性調(diào)節(jié)機(jī)制。一要探討建立資源產(chǎn)權(quán)制度。解決資源浪費(fèi)無(wú)節(jié)制問(wèn)題，稅費(fèi)的辦法、處罰的辦法能夠解決一些問(wèn)題，但事倍功半。根本的基礎(chǔ)還是要建立資源產(chǎn)權(quán)制度，使資源形成產(chǎn)權(quán)約束。我國(guó)的礦產(chǎn)資源、城市土地資源歸國(guó)家所有，這是我們能夠建立資源產(chǎn)權(quán)約束的制度基礎(chǔ)。二是要盡可能在市場(chǎng)基礎(chǔ)上設(shè)置經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的制度性節(jié)點(diǎn)。減排要探討設(shè)立排污費(fèi)用制度，排污必須列入企業(yè)成本，探討建立排污權(quán)交易；節(jié)能也可以設(shè)置相應(yīng)的制度，例如支持可再生能源發(fā)展要建立有效的價(jià)格分?jǐn)傊贫鹊鹊?；促進(jìn)節(jié)約利用土地，僅靠計(jì)劃、項(xiàng)目、處罰也是不行的，關(guān)鍵是要規(guī)范土地市場(chǎng)，特別是對(duì)農(nóng)村土地要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的使用和流轉(zhuǎn)辦法。

四、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，推進(jìn)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化

我國(guó)目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制沒(méi)有根本改變的情況下進(jìn)行的。一方面，工業(yè)化已經(jīng)推動(dòng)并形成強(qiáng)大的城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，另一方面，由于二元經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制沒(méi)有相應(yīng)轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化又大大落后于工業(yè)化。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年公布的全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)，居住在城鎮(zhèn)的人口為56157萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2.99％，其中包括進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，如果減去1.5億經(jīng)常性進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比重變?yōu)?0％。這一數(shù)據(jù)距離我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值已達(dá)到88.3％的工業(yè)化參照數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)極大地開(kāi)拓了城鎮(zhèn)化空間，但城鎮(zhèn)化的潛力并沒(méi)有順暢地釋放出來(lái)，我們已經(jīng)到了必須破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史階段。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是―個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展階段問(wèn)題，也是―個(gè)體制問(wèn)題。進(jìn)一步深化改革，要在發(fā)展中逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程。

進(jìn)入新時(shí)期以后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在改革中的地位日益突出。我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)不同于改革開(kāi)放初期，特別是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已形成巨大的規(guī)模，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式也在發(fā)生著巨大的變化，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)到了發(fā)生巨大變革的前夜，很多問(wèn)題亟待解放思想，深化改革，把破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)放在改革向縱深推進(jìn)的重要位置。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展必然要求改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也只能隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展逐步消除，這是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要辯證關(guān)系。也就是說(shuō)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成和延續(xù)，是我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)發(fā)展階段的產(chǎn)物，它首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，不可能通過(guò)某項(xiàng)體制變革來(lái)即刻改變。但是，目前的問(wèn)題在于，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，而改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的步伐已經(jīng)滯后，在部分地區(qū)的農(nóng)村，已經(jīng)與城市經(jīng)濟(jì)密切交融，但在土地、落戶(hù)等重要體制上，已經(jīng)制約了進(jìn)一步發(fā)展。從人口構(gòu)成看，如果只看三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)早已在GDP的15％以下，似乎已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。而我國(guó)就業(yè)人口大部分仍是農(nóng)業(yè)人口，城市的工業(yè)產(chǎn)值在相當(dāng)程度上是農(nóng)民工創(chuàng)造的，但這部分工業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化作用較小。這種情況給我們帶來(lái)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的復(fù)雜局

面。在工業(yè)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)二元分治的體制會(huì)抵消我們提高農(nóng)民收入的種種愿望和努力，阻礙城鄉(xiāng)居民收入差距的逐步縮小。我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民現(xiàn)金收入之比逐年擴(kuò)大，1985年為1.8倍，2007年擴(kuò)大到3.32倍。近年我國(guó)一直著力于提高農(nóng)民收入，但城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)未能改變。這些說(shuō)明，改變城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的進(jìn)程必須逐步展開(kāi)。既要反對(duì)不顧生產(chǎn)發(fā)展條件，把改變二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系理想化，也要看到，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制創(chuàng)新互動(dòng)的階段。有的體制已經(jīng)具備了先行先試、局部展開(kāi)的要求和條件。只有深化改革，適時(shí)出臺(tái)有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策措施，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)才能步入良性軌道。

要穩(wěn)定和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必然包括完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)村發(fā)展要融入我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，也必須得完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。其中一個(gè)重要問(wèn)題是，要通過(guò)改革建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，探索適應(yīng)市場(chǎng)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)然，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度涉及面很廣，必須在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度前提下進(jìn)行探索，把握好穩(wěn)定和改革的關(guān)系。

農(nóng)村生產(chǎn)方式也已經(jīng)蘊(yùn)含深刻變革。有條件的地方正在促進(jìn)適度土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。沒(méi)有適度的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就不可能進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，不可能解放已經(jīng)離土的農(nóng)民，也就不可能解決我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后的很多矛盾。促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是從“有條件的地方”起步。目前看，“有條件的地方”最主要是大城市周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部。在推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，需要解決農(nóng)民的權(quán)利保障、農(nóng)民離土的權(quán)利置換、并逐步改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，這就為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)奠定了重要基礎(chǔ)。

已經(jīng)到了必須高度重視完善農(nóng)村土地制度的階段。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的大背景下，農(nóng)村土地制度已經(jīng)難以孤立運(yùn)行于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)了，這是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的核心問(wèn)題之一，已到了非重視制度創(chuàng)新不可的時(shí)候。包括農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶(hù)宅基地確權(quán)與農(nóng)民進(jìn)城后的流轉(zhuǎn)問(wèn)題、農(nóng)村集體建設(shè)用地如何流轉(zhuǎn)問(wèn)題。農(nóng)村土地制度創(chuàng)新確實(shí)要保護(hù)耕地總量、保護(hù)農(nóng)民利益，同時(shí)也要在逐步破解城鄉(xiāng)二元土地制度相銜接方面積極探索，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)化身份的制度建設(shè)?；緝?nèi)容是建立城鄉(xiāng)能夠?qū)拥纳矸蒉D(zhuǎn)化制度。只有讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)為真正意義的市民，與原有土地關(guān)系脫鉤，才能實(shí)質(zhì)性地緩解農(nóng)村人地緊張關(guān)系、提高耕種效益，改善在鄉(xiāng)農(nóng)民生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共贏。轉(zhuǎn)化身份的制度不可能一步到位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況逐步實(shí)施。農(nóng)民工問(wèn)題在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中將長(zhǎng)期存在，但身份轉(zhuǎn)化的工作也應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)。

要有一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市化、城鎮(zhèn)化管理機(jī)制。目前部門(mén)之間協(xié)調(diào)性較差，多元目標(biāo)之間缺少統(tǒng)籌。例如空間布局問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌我國(guó)主導(dǎo)各類(lèi)空間布局的規(guī)劃和法律體系的研究，是否可以規(guī)劃生產(chǎn)力布局的主體功能區(qū)設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，加入城鎮(zhèn)化布局的考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃之間的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)也要在農(nóng)村社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重與我國(guó)工業(yè)化、城市化道路的模式統(tǒng)籌考慮，與我國(guó)城市化道路的制度安排予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

五、形成以自律協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，要把社會(huì)自律、基層自治機(jī)制的形成放到深化改革的重要戰(zhàn)略位置。這一任務(wù)在改革開(kāi)放30年中已經(jīng)觸及，但并未提高到戰(zhàn)略性、全局性改革任務(wù)的位置。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立的新形勢(shì)下，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有必要把自律協(xié)調(diào)的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新放到重要戰(zhàn)略位置。

力求形成社會(huì)自律協(xié)調(diào)、基層群眾自治機(jī)制，這既是社會(huì)體制，也是經(jīng)濟(jì)體制、政治體制乃至文化發(fā)展的重要內(nèi)容。從經(jīng)濟(jì)體制看，如果不能有效形成社會(huì)自律協(xié)調(diào)、基層群眾自治的機(jī)制，市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就必然會(huì)過(guò)多地依靠行政力量。依靠行政手段，最終也就難以完善社會(huì)主義市場(chǎng)體制。作為市場(chǎng)主體的企業(yè)和公民，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力的運(yùn)行中，也必然存在大量需要依靠一定機(jī)制及時(shí)解決化解的矛盾，各種利益群體產(chǎn)生后，也必然要求有序及時(shí)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在法制的基礎(chǔ)上由社會(huì)自身調(diào)節(jié)矛盾利益?？梢哉f(shuō)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到一定階段后，發(fā)展社會(huì)自律協(xié)調(diào)機(jī)制、基層群眾自治機(jī)制就是必然的選擇。

形成以自律協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要基礎(chǔ)。我們已經(jīng)初步完成了市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)的體制轉(zhuǎn)軌，進(jìn)一步完善這個(gè)體制，當(dāng)然需要政府改革的配套，宏觀調(diào)控的配套等等，但這并不夠，更重要的問(wèn)題在于社會(huì)自律協(xié)調(diào)機(jī)制的形成?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有社會(huì)自律協(xié)調(diào)機(jī)制，就不能順暢實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)，使很多本應(yīng)在市場(chǎng)基礎(chǔ)上由社會(huì)自律協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題維系于政府的干預(yù)，也必然不能最終實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。這一重要改革領(lǐng)域，可能是比政府行政體制更具有基礎(chǔ)性的改革。不要以為社會(huì)自律協(xié)調(diào)機(jī)制只存在于社會(huì)領(lǐng)域，它的基礎(chǔ)實(shí)際上在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)有之義。比如現(xiàn)在推出的政府行政體制改革要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)分開(kāi)”，“四個(gè)分開(kāi)”顯然是必要的，但實(shí)際操作在政府和中介組織的關(guān)系上缺少更為基礎(chǔ)的前提，就是把社會(huì)自律協(xié)調(diào)機(jī)制擺上更前置的位置。從政府行政體制改革的角度來(lái)說(shuō)，政府要把應(yīng)該由社會(huì)中介組織協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)移交給中介組織這只是問(wèn)題的一個(gè)方面，問(wèn)題還在于市場(chǎng)中介組織的建設(shè)是否已經(jīng)具備條件，需要實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)的中介組織目前是什么性質(zhì)?？梢哉f(shuō)，社會(huì)自律協(xié)調(diào)機(jī)制沒(méi)有改革到位，行政體制改革是不可能到位的。

篇4

有關(guān)城市化水平的數(shù)據(jù)在大約1800年后才出現(xiàn)，估計(jì) 1800年世界人口約為9.06億，其中大約2.17億（24%）的人口生活在擁有兩萬(wàn)人口規(guī)模以上的城市中，大約2%的人生活在擁有10萬(wàn)人口的城市里。1850年，世界人口大約增長(zhǎng)30%，擁有2萬(wàn)規(guī)模人口以上的城市人口比重增長(zhǎng)了132%，大城市的人口比重增長(zhǎng)了76%。在1900年-1950 年期間，大城市人口增長(zhǎng)率達(dá)到254%。與此同時(shí)，城市化在世界各個(gè)地區(qū)出現(xiàn)了巨大的差異性。

1. 發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化歷程

18世紀(jì)60年代產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)生，使機(jī)器大生產(chǎn)取代了手工生產(chǎn)，而工業(yè)生產(chǎn)的集中促使了城市化的發(fā)展。進(jìn)入19世紀(jì)以后，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化明顯加快，村鎮(zhèn)向城鎮(zhèn)發(fā)展，小城鎮(zhèn)向城市化發(fā)展，城市人口迅速增長(zhǎng)。在隨后的幾十年間，大多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)過(guò)了城市化的初始階段、高速發(fā)展階段和成熟階段。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化的發(fā)展過(guò)程長(zhǎng)短不一，形成發(fā)達(dá)國(guó)家之間城市化發(fā)展時(shí)間不一致現(xiàn)象。歐洲國(guó)家尤其是英國(guó)，城市化進(jìn)程最早，發(fā)展最廣泛，從1760年開(kāi)始到1851年，90年間，英國(guó)城市人口超過(guò)了總?cè)丝诘?0%，而當(dāng)時(shí)世界人口中，城市人口只占總?cè)丝诘?.5%。而到1921年，其城市化水平已達(dá)77.2%。

2. 發(fā)展中國(guó)家的城市化進(jìn)程

和發(fā)達(dá)國(guó)家城市化相比，發(fā)展中國(guó)家起步晚，歷史短。由于多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都曾為殖民地，18 世紀(jì)60年代的產(chǎn)業(yè)革命對(duì)其影響很小。二戰(zhàn)前，發(fā)展中國(guó)家城市化發(fā)展較為緩慢。

在亞洲，和發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，發(fā)展中國(guó)家中的城市化進(jìn)程也顯出很大的地區(qū)差異。以中國(guó)為例，建國(guó)后幾十年，由于種種原因城市化進(jìn)程一直非常緩慢。1978 年，中國(guó)結(jié)束了其計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，才開(kāi)始了一條類(lèi)似美國(guó)、德國(guó)和英國(guó)在18、19世紀(jì)所采取的發(fā)展道路，城市化步伐隨之加快。發(fā)展中國(guó)家城市化的另一個(gè)特點(diǎn)，就是其大城市人口增長(zhǎng)速度特別快。 因此發(fā)展中國(guó)家城市人口增加速度較快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化速度，隨著進(jìn)一步的發(fā)展，在世界范圍內(nèi)，城市化水平的地區(qū)差異將不斷縮小。所以很多人說(shuō)，世界進(jìn)入了一個(gè)城市化時(shí)代，二十一世紀(jì)的世界將是城市化的世界。

二、 現(xiàn)代城市規(guī)劃管理是全球城市面臨的一個(gè)新的重大課題

城市的建設(shè)和發(fā)展是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，而城市規(guī)劃是駕馭整個(gè)城市建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)和基本手段。城市規(guī)劃關(guān)系各行各業(yè)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的廣泛領(lǐng)域，具有很活的綜臺(tái)性。城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益加強(qiáng)，城市的結(jié)構(gòu)和功能日趨多樣化，城市各項(xiàng)行政管理和經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系日益復(fù)雜。城市規(guī)劃管理所面臨的問(wèn)題日益凸顯。

當(dāng)前城市規(guī)劃管理面臨的問(wèn)題：

1、城規(guī)劃建設(shè)中的盲目、無(wú)序。具體表現(xiàn)在：城市規(guī)劃時(shí)間大大縮短；城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割脫節(jié)，；多數(shù)城市建筑風(fēng)格雷同，出現(xiàn)大馬路、大廣場(chǎng)、人工湖、豪華辦公樓等千城一面的現(xiàn)象。

2、規(guī)劃管理的實(shí)施手段相對(duì)缺乏。一是城市規(guī)劃依法審批管理不到位。二是城市規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能健全不到位。。三是城市規(guī)劃和管理的經(jīng)費(fèi)投入不到位。。四是城市規(guī)劃人員素質(zhì)不到位。

3、規(guī)劃管理的公眾參與機(jī)制匱乏。目前，城市的規(guī)劃管理還主要是政府一方的事務(wù)，并沒(méi)有充分發(fā)揮社會(huì)各界的聰明才智。社會(huì)公眾的參與觀念尚未樹(shù)立，歸根結(jié)底是我們現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理法制中卻缺乏明確的群眾參與機(jī)制程序，迫切需要健全完善。

三、在全球城市化的大背景下城市規(guī)劃管理的作用

在城市化過(guò)程席卷全球的今天，城市規(guī)劃管理既要為分析需要、問(wèn)題和機(jī)會(huì)提供必需的系統(tǒng)方法，一切與人類(lèi)居住點(diǎn)有關(guān)的政府部門(mén)的基本責(zé)任就是要在現(xiàn)有資源限制之內(nèi)對(duì)城市的增長(zhǎng)與開(kāi)發(fā)制定指導(dǎo)方針。城市規(guī)劃管理必須在不斷發(fā)展的城市化過(guò)程中反映出城市與其周?chē)鷧^(qū)域之間基本的動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一性，并且要明地區(qū)與地區(qū)之間以及其它城市結(jié)構(gòu)單元之間的功能關(guān)系。

城市規(guī)劃管理具有重要地位。是因?yàn)樗诔鞘薪](méi)中發(fā)揮著以下作用：

1.保證城市規(guī)劃按照臺(tái)理的程序進(jìn)行科學(xué)學(xué)的編制、修訂，和實(shí)施。使城市有規(guī)劃，并按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。

2.通過(guò)審批管理和規(guī)劃立法以及一系列規(guī)章制度，使城市規(guī)劃具有真正的法律效力和合法化，變?nèi)酥螢榉ㄖ?，?shí)現(xiàn)以法治城。

3.通世行政手段，按照城市規(guī)劃和必要的申請(qǐng)、審核報(bào)批、發(fā)證等程序與手續(xù)，對(duì)各項(xiàng)當(dāng)前建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行合理安排和綜合部署，保證城市規(guī)劃實(shí)施。

4.隨時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)及時(shí)制止或處理一切地上地方的違法用地和違法建設(shè).保證城市建設(shè)有秩序地進(jìn)行。

5.及時(shí)掌握城市建設(shè)情況，對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行有效地控制，同時(shí)計(jì)城市規(guī)劃進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)和反饋，使城市規(guī)劃臻于完菩、合理和現(xiàn)實(shí)。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，城市規(guī)劃管理以其高度的綜合性、戰(zhàn)略性、政策性和實(shí)施管理手段，在優(yōu)化城市土地和空間資源配置、合理調(diào)整城市布局、協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)、完善城市功能、有效提供公共服務(wù)、整合不同利益主體的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)城市整體和公共利益等方面，發(fā)揮著日益突出的作用。在當(dāng)前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要過(guò)渡時(shí)期，如何能夠處理好城市規(guī)劃問(wèn)題，汲取國(guó)內(nèi)外的成功研究經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)非常重要。也僅有如此，才能逐步完善并重組城市規(guī)劃與管理的正規(guī)發(fā)展格局。

四、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革背景下城市規(guī)劃與管理的意義

1.促進(jìn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與更好的適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革需求。

從我國(guó)近些年城市規(guī)劃建設(shè)工作所取得成就不難看出，我國(guó)近些年的城市規(guī)劃目標(biāo)在不斷向著我國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展建設(shè)目標(biāo)所靠攏，并且已經(jīng)逐步成為國(guó)家走向持續(xù)化發(fā)展的主要控制手段。也就是說(shuō)，從上世紀(jì)90 年代時(shí)，我國(guó)城市規(guī)劃的目標(biāo)就已經(jīng)逐步滲透到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革工作進(jìn)程中，并直至當(dāng)前取得了不錯(cuò)的成果?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)家這些年所做出的成果非顯著。如，城市規(guī)劃普化階段時(shí)期，城市規(guī)劃建設(shè)工作就響應(yīng)了十四大“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)空間環(huán)境資源配置起基礎(chǔ)性作用”的精神，把城市建設(shè)推向市場(chǎng)，并通過(guò)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、計(jì)劃指導(dǎo)和必要的行政管理，引導(dǎo)調(diào)控城市空間環(huán)境的生產(chǎn)和分配。尤其是2000 年以后，直至今天，國(guó)家仍然貫徹并堅(jiān)持采用擴(kuò)大內(nèi)需相關(guān)政策，鼓勵(lì)投資，實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而城市規(guī)劃成為了該政策的實(shí)行手段之一。

2. 適應(yīng)國(guó)家政治體制改革需要，城市規(guī)劃逐步走向多樣化選擇方式發(fā)展。

篇5

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；現(xiàn)代城市規(guī)劃理論；應(yīng)用

隨著時(shí)代的進(jìn)步，工業(yè)化進(jìn)程也隨之加快，不但提升了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平與社會(huì)生產(chǎn)力，同時(shí)也促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展。城市人口的急劇增加以及規(guī)模的擴(kuò)大，引發(fā)了很多尖銳的社會(huì)矛盾。因此，做好城市規(guī)劃工作，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理、科學(xué)的設(shè)計(jì)，使其滿(mǎn)足城市發(fā)展的多元化需求，有著重要的社會(huì)意義與實(shí)踐意義。

一、城市規(guī)劃與現(xiàn)代城市規(guī)劃理論

隨著時(shí)代與社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平亦有所提升，促使城市建設(shè)及城市化工作的發(fā)展速度不斷加快，城市人口的急劇增加以及規(guī)模的擴(kuò)大，使原有的城市規(guī)劃布局已無(wú)法滿(mǎn)足城市的發(fā)展需要。在此背景下，需結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀，合理規(guī)劃、設(shè)計(jì)空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)城市健康發(fā)展。

從本質(zhì)上來(lái)看，所謂的城市規(guī)劃，即是預(yù)測(cè)城市的發(fā)展?jié)摿?，并采取科學(xué)的手段綜合部署各個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)情況，是城市運(yùn)行及建設(shè)的重要組成部分。因?yàn)槌鞘芯哂械亩嘧冃约皬?fù)雜性特征，其規(guī)劃應(yīng)隨著實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r不斷的修訂與改進(jìn)，以充分滿(mǎn)足城市發(fā)展的多樣化需求。

現(xiàn)代城市規(guī)劃理論涉及衛(wèi)星城理論、多核心理論等多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)容，是指在城市管理及建設(shè)進(jìn)程中，通過(guò)思考與總結(jié)而摸索出來(lái)的發(fā)展規(guī)律。衛(wèi)星城理論一般是在地方政府及土地部門(mén)的號(hào)召下，在城郊地區(qū)興建小規(guī)模城鎮(zhèn)，分散城市人口，減輕城中壓力，以促進(jìn)城市得以健康、穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展；而多核心理論則是指大規(guī)模城市應(yīng)圍繞住宅區(qū)、工業(yè)中心區(qū)或商業(yè)中心區(qū)來(lái)發(fā)展，促使城市功能趨于完整。衛(wèi)星城具有合理規(guī)劃城市功能的作用，可在保持獨(dú)立性的過(guò)程中，與中心城市進(jìn)行良好的交流與互動(dòng)。

總而言之，現(xiàn)代城市理論規(guī)劃，可充分滿(mǎn)足城市建設(shè)及發(fā)展的多樣化需求，所以，被廣泛應(yīng)用于各類(lèi)工程項(xiàng)目之中。

二、城市規(guī)劃中現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的應(yīng)用

（一）改善社會(huì)環(huán)境

在城市發(fā)展過(guò)程中，在確保公正、公平的基礎(chǔ)上，合理分配城市資源是實(shí)施城市規(guī)劃的重要目的?，F(xiàn)代城市規(guī)劃理論的形成與應(yīng)用，在土地資源的均衡配置方面有著無(wú)以倫比的重要作用，能夠在一定程度上減少改革開(kāi)放前的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，還能夠改善環(huán)境、保證多元化主體的實(shí)際利益，促使城市健康、穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。

（二）引導(dǎo)城市建設(shè)

現(xiàn)代城市理論的應(yīng)用，對(duì)城市的建設(shè)與發(fā)展具有一定的引導(dǎo)作用，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)城市未來(lái)發(fā)展方向及功能系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，加深各個(gè)城市系統(tǒng)要素的內(nèi)在聯(lián)系，充分發(fā)揮城市的功能性與作用，在為廣大人民提供服務(wù)的同時(shí)，保證城市建設(shè)與規(guī)劃工作落實(shí)到位。在當(dāng)前時(shí)代，城市建設(shè)多以現(xiàn)代城市規(guī)劃理論為基礎(chǔ)，在該理論中，始終遵循“主次分明、重點(diǎn)突出”這一原則，明確城市發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，依據(jù)實(shí)際情況，明確項(xiàng)目的市場(chǎng)定位，并對(duì)其進(jìn)行整合。諸如：可著重建設(shè)城市中的商業(yè)中心、工業(yè)園區(qū)以及長(zhǎng)途樞紐站等等，拆除一些不合理的或影響市容市貌的項(xiàng)目，保證城市的功能性與系統(tǒng)性。

（三）促進(jìn)持續(xù)發(fā)展

在城市發(fā)展及其建設(shè)工作中，城市規(guī)劃的預(yù)判作用與輔助作用極為重要。能夠在一定程度上避免資源浪費(fèi)，或改善周遭的生態(tài)環(huán)境。在具體的規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)始終遵循“環(huán)境、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)劃理念，在合理、科學(xué)的分析與引導(dǎo)之下，明確當(dāng)前城市的發(fā)展方向、空間布局以及建設(shè)規(guī)模，以加深各大系統(tǒng)要素的內(nèi)在聯(lián)系。此外，在城市規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)人員的要求較高，除了要具備專(zhuān)業(yè)的知識(shí)之外，還應(yīng)具備良好的道德品質(zhì)與綜合素質(zhì)。全面考慮城市當(dāng)前的社會(huì)布局與經(jīng)濟(jì)背景，不斷完善、改進(jìn)當(dāng)前的城市規(guī)劃內(nèi)容，為社會(huì)的而進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及環(huán)境的保護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

目前，城市的發(fā)展及規(guī)劃應(yīng)兼顧環(huán)境效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益，在保護(hù)地方原有生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，合理配置城市資源，以推動(dòng)其健康發(fā)展。

（四）形成城市形象

中心城市的快速發(fā)展對(duì)形成集群效應(yīng)、帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要作用?，F(xiàn)階段，現(xiàn)代城市規(guī)劃理論在城市的建設(shè)與發(fā)展工作中起到重要的指導(dǎo)作用，能夠幫助城市確立形象、完善功能，將其中心城市的核心地位全面的顯現(xiàn)出來(lái)。在具體的規(guī)劃工作中，要求設(shè)計(jì)人員關(guān)注經(jīng)濟(jì)文化以及新項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展，并保護(hù)好當(dāng)?shù)卦械纳鷳B(tài)環(huán)境與文化遺產(chǎn)，彰顯城市千百余年形成的深厚的文化底蘊(yùn)，打造獨(dú)一無(wú)二的城市形象，以促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，在保證城市功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，還應(yīng)擴(kuò)大城市對(duì)周邊區(qū)域生態(tài)、文化以及經(jīng)濟(jì)的輻射作用，科學(xué)、合理的對(duì)城市產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，提高城市的核心優(yōu)勢(shì)，力求建立積極的、具有示范作用的城市形象，并采取適宜的手段，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

（五）推動(dòng)體制改革

現(xiàn)代城市規(guī)劃理論還能在一定程度上推動(dòng)國(guó)家制度的改革，通常涵蓋兩個(gè)方面，包括政治體制改革以及經(jīng)濟(jì)體制改革：1、政治體質(zhì)改革；現(xiàn)代城市規(guī)劃理論能夠根據(jù)不同級(jí)別政府行政“事權(quán)”，簡(jiǎn)化以往略為復(fù)雜、繁瑣的審批程序及相關(guān)內(nèi)容。由于不同城市經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)背景的不同，因而政府分權(quán)化程度也存在差異，在現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，不同級(jí)別的政府承擔(dān)著不同的行政管理事物，各級(jí)政府均需具有明確的“利益”內(nèi)涵與行政“事權(quán)”邊界，現(xiàn)代城市規(guī)劃理論具有推動(dòng)體制改革的作用，不但能夠?qū)?quán)利管轄范圍擴(kuò)張至地方政府，還能使不同級(jí)別的政府意識(shí)到規(guī)劃城市的重要性，激發(fā)地方政府建設(shè)、規(guī)劃城市的積極性，促使城市功能得以充分發(fā)揮；2、經(jīng)濟(jì)體制改革：隨著時(shí)代的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，市場(chǎng)靜止體制也逐漸趨于完善，在此背景下，現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的重心是帶有公共服務(wù)性質(zhì)的社會(huì)建設(shè)，并大力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制的變革。在具體的規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)注重公共設(shè)施的建設(shè)，培養(yǎng)設(shè)計(jì)人員、政府工作人員以及全體百姓的公共政策屬性意識(shí)，科學(xué)、合理的利用土地資源，調(diào)整、改進(jìn)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在推動(dòng)城市發(fā)展過(guò)程中，既要促使各項(xiàng)功能系統(tǒng)發(fā)揮作用，又要保持原有的生態(tài)環(huán)境，爭(zhēng)取為百姓提供一個(gè)自然、幽靜且舒適的家園。

此外，還應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)代城市規(guī)劃理論，調(diào)整當(dāng)前城市多元化主體的利益分配情況，以幫助國(guó)家及各級(jí)政府做好公共事業(yè)的建設(shè)工作。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在城市的建設(shè)、規(guī)劃以及發(fā)展進(jìn)程中，可應(yīng)用現(xiàn)代城市規(guī)劃理論，來(lái)指導(dǎo)城市的建設(shè)與規(guī)劃，科學(xué)、合理的利用城市資源，擴(kuò)大中心城市對(duì)周邊區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及文化產(chǎn)業(yè)的輻射，大力促進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的革新。對(duì)于相關(guān)設(shè)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)文化以及新項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展，保護(hù)好當(dāng)?shù)卦械纳鷳B(tài)環(huán)境與文化遺產(chǎn)，彰顯城市千百余年形成的深厚的文化底蘊(yùn)，打造獨(dú)一無(wú)二的城市形象，在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)城市健康、穩(wěn)步、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)市場(chǎng) 一體化 公共政策

中圖分類(lèi)號(hào)：F713.33 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2011）26－0266－02

“城市”和“鄉(xiāng)村”作為非均質(zhì)的地域空間，是人類(lèi)生存及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩種不同的群落分布形式。受各自特定的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件制約，城市與農(nóng)村在物質(zhì)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、區(qū)域功能以及民眾生話習(xí)俗等方面都有各自不同的特色。但是，這兩大系統(tǒng)不是孤立存在的。農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng)，城市的發(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)村的促進(jìn)和支持。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)互為需求、互相補(bǔ)充，在互利互惠中互動(dòng)互促、共同發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化發(fā)展的意義

（一）城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化是建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要目標(biāo)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要方面，只有把巨大的農(nóng)村市場(chǎng)融入統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才能真正建立。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展首先必須改變二元經(jīng)濟(jì)管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一體化。建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，這是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇。

（二）城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑

“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村體制改革滯后、市場(chǎng)機(jī)制缺失造成的城鄉(xiāng)關(guān)系錯(cuò)位和利益失衡的表現(xiàn)和結(jié)果。從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，就是要大力推進(jìn)農(nóng)村的市場(chǎng)化改革，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，彌補(bǔ)農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制的缺失和斷裂，消除城鄉(xiāng)之間的體制壁壘和市場(chǎng)分隔，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平的市場(chǎng)條件和有利的環(huán)境，防止農(nóng)村資源和農(nóng)業(yè)要素的流失，讓農(nóng)民分享到城市化的利益。

（三）城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要逐步改變長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)體制分立、管理分治、發(fā)展分隔的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間資源、要素市場(chǎng)化交流和集約配置的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村不同區(qū)域各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的良性互動(dòng)，以城市發(fā)展帶動(dòng)和促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)共進(jìn)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，構(gòu)建連接工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)的統(tǒng)一融合的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由合理流動(dòng)，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源。

二、城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展失衡的原因

（一）優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略下的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

通過(guò)長(zhǎng)期實(shí)施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)形成了典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)局面。一方面是自給自足程度高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)，另一方面是現(xiàn)代化程度相對(duì)較高的工業(yè)生產(chǎn)部門(mén)。改革后，城市在產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)上形成了高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)即現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而農(nóng)村由于生產(chǎn)方式落后、分工程度低、市場(chǎng)需求有限，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要產(chǎn)業(yè)條件。由此，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，形成了城鄉(xiāng)二元市場(chǎng)結(jié)構(gòu)局面。

（二）管理分治下形成重城市市場(chǎng)建設(shè)，輕農(nóng)村市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)

基于農(nóng)副產(chǎn)品流通體制城鄉(xiāng)工業(yè)消費(fèi)品流通體制上存在的行政分割局面沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，由于城市人口集中，市場(chǎng)規(guī)模大，從自身利益出發(fā)壟斷市場(chǎng)，設(shè)置壁壘保護(hù)自身既得利益。因此長(zhǎng)期以來(lái)市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)主要集中在城市，不僅城市建立了各種農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，還有各種商場(chǎng)、超市，以及銀行網(wǎng)點(diǎn)和其他生產(chǎn)要素市場(chǎng)。與城市相比較，農(nóng)村市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)比較滯緩，市場(chǎng)體系殘缺不全，缺乏聯(lián)系農(nóng)村居民需求與供給的紐帶。

（三）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通不暢

農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)是農(nóng)村市場(chǎng)的重要組成部分，其流通是否順暢，直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的循環(huán)與農(nóng)民生活的水準(zhǔn)。

農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)不出去，特別是在農(nóng)產(chǎn)品的集中生產(chǎn)地區(qū)，影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。通常情況下，某種農(nóng)產(chǎn)品豐收后，隨之而來(lái)的常常是該種農(nóng)產(chǎn)品的出售難。農(nóng)民豐收的喜悅常常變成豐收后的憂(yōu)愁；農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)不好，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)大。首先，價(jià)格的大漲大落以及其他人為因素的作用，使農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售難上加難。其次，農(nóng)產(chǎn)品出售后回款難。農(nóng)民賣(mài)出了農(nóng)產(chǎn)品，得到的卻是欠條，很難收回現(xiàn)款。再次，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品任意壓級(jí)、壓價(jià)，讓農(nóng)民感到出售農(nóng)產(chǎn)品較難，并因此影響其積極性。

（四）市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)滯后，交易行為不規(guī)范

除了20世紀(jì)90年代初制定公布的《批發(fā)市場(chǎng)管理辦法》外，至今全國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的農(nóng)村市場(chǎng)管理的法律法規(guī)。政出多門(mén)、市場(chǎng)準(zhǔn)入管理不到位、交易行為不規(guī)范等問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。由于缺乏嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、健全的商品質(zhì)量檢測(cè)制度和必要的檢測(cè)設(shè)備與手段，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量檢測(cè)體系不健全，農(nóng)村市場(chǎng)中假冒偽劣商品危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，進(jìn)一步制約了農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）推進(jìn)改革，建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)管理體制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，首先，必須著力于深化體制改革，改變長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的城鄉(xiāng)二元管理體制，消除限制資源、要素和產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的各種體制性政策。其次，要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障方面對(duì)農(nóng)村人口和城市人口一視同仁，使社會(huì)保障成為全民共享的制度。最后，要以建立公共財(cái)政體制為目標(biāo)，加快農(nóng)村財(cái)政與稅收體制改革，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度和基本需求返還制度，創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一和城鄉(xiāng)居民非稅負(fù)擔(dān)統(tǒng)一，使城鄉(xiāng)的財(cái)政支出與其人口比例大致相適應(yīng)。

（二）加快城鄉(xiāng)流通現(xiàn)代化建設(shè)步伐

推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)向更大范圍、更深層次發(fā)展和延伸，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。連鎖企業(yè)要從城市延伸到縣域重點(diǎn)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年的努力，初步確定連鎖經(jīng)營(yíng)在城鄉(xiāng)商業(yè)和服務(wù)業(yè)中的主體地位。積極推進(jìn)物流配送發(fā)展，允分利用和整合現(xiàn)有物流資源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的物流企業(yè)，擴(kuò)大配送品種范圍，力爭(zhēng)建成提供大規(guī)模、多品種、高效率服務(wù)的城鄉(xiāng)物流配送體系；穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，加快流通企業(yè)信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高流通基礎(chǔ)信息的規(guī)范化程度和集約化水平，大力開(kāi)發(fā)利用流通企業(yè)信息資源。

（三）完善市場(chǎng)法規(guī)，強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控作用

政府應(yīng)從宏觀調(diào)控的層面，建立高效、綜合的農(nóng)業(yè)管理體制，即把管理農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)以及農(nóng)村各要素市場(chǎng)的有關(guān)部門(mén)加以協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，形成一個(gè)跨部門(mén)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)解決農(nóng)、工、商各部門(mén)之間的政策協(xié)調(diào)問(wèn)題。盡快清除阻礙城鄉(xiāng)市場(chǎng)體化的各項(xiàng)制度障礙，以提高商品和要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的效率。

另外，要建立完備的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，健全市場(chǎng)規(guī)則。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施結(jié)構(gòu)布局要有統(tǒng)一規(guī)劃，同時(shí)要加強(qiáng)市場(chǎng)法規(guī)的建設(shè)，使市場(chǎng)監(jiān)管有法可依，以強(qiáng)化政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)以及科學(xué)監(jiān)管。科學(xué)的、嚴(yán)格的法律法規(guī)，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序和交易行為，保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者的利益起著決定性的作用。

（四）培育農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度

要提高農(nóng)民在市場(chǎng)中討價(jià)還價(jià)的能力，發(fā)展代表農(nóng)民利益的合作經(jīng)濟(jì)組織是必由之路。政府要發(fā)揮支持和引導(dǎo)作用，在堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則基礎(chǔ)上，要積極制定必要的扶持政策，如確立合作經(jīng)濟(jì)組織的合法地位，對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織給予稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政及金融支持，對(duì)組織的領(lǐng)頭人加強(qiáng)培訓(xùn)等，并切實(shí)把這些優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

（五）加強(qiáng)政府管理部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管

責(zé)成質(zhì)監(jiān)農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，制訂實(shí)施嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量安全計(jì)劃，包括制定農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、檢測(cè)制度，制定農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，實(shí)行質(zhì)量公示制度和信息反饋制度；其次，要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)流通計(jì)劃。包括開(kāi)通優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)站，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通的體系建設(shè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)者與市場(chǎng)、商戶(hù)聯(lián)合，鼓勵(lì)商戶(hù)專(zhuān)營(yíng)和從事優(yōu)質(zhì)配送服務(wù)等，進(jìn)一步鼓勵(lì)生產(chǎn)者與商戶(hù)對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的積極性，從而保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性。

收稿日期：2011-07-06

作者簡(jiǎn)介：郭曉楊（1986-），女，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生，從事公共政策與公共事務(wù)研究。

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；不利影響

中圖分類(lèi)號(hào)：F323文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2017）18-0017-02

居民收入差距在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的必然現(xiàn)象。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需不足問(wèn)題一直是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要問(wèn)題，2008年金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)外需急劇下降，國(guó)內(nèi)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也難以為繼，以消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加大內(nèi)需一直是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)策略。城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題的存在，是造成內(nèi)需不足的重要因素之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收入和消費(fèi)的矛盾，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素。城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定社會(huì)生活水平，過(guò)度的收入差距帶來(lái)了社會(huì)矛盾。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，居民收入水平影響著消費(fèi)水平的層次，社會(huì)矛盾的產(chǎn)生是社會(huì)分配的不平衡和不公平，收入差距懸殊的城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展局面的影響是具有一定破壞性的，因此對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)有不利的影響出現(xiàn)。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀分析

改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為社會(huì)主義建設(shè)的中心，城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了先縮小后擴(kuò)大、再縮小再擴(kuò)大的過(guò)程，這種起起落落的變化過(guò)程，和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、政策改革等都有密切聯(lián)系。1978—1984年之間城鄉(xiāng)收入逐步縮小，其間經(jīng)歷農(nóng)村改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)辟了新的局面。1985—1995年城鄉(xiāng)收入逐漸擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)體制改革由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。1996—1998年是短暫縮小期，1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)嚴(yán)重影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)居民收入受到較大影響，明顯下降在1998年達(dá)到谷底。1999年以來(lái)，21世紀(jì)的城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，2004年，國(guó)家出臺(tái)惠農(nóng)政策，減免農(nóng)業(yè)稅、糧種補(bǔ)貼等一系列政策提高農(nóng)民的收入水平。城鎮(zhèn)居民社會(huì)生活水平逐年提高，社會(huì)保障、勞保福利、失業(yè)保險(xiǎn)等對(duì)城鎮(zhèn)居民生活水平的保障性措施的推行也在拉大城鄉(xiāng)居民收入差距[1]。

從2016年國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的消息來(lái)看，2016年全國(guó)居民收入水平23821元，基尼系數(shù)比2015年略高，總體下降趨勢(shì)保持不變，居民收入差距保持預(yù)期逐步縮小的趨勢(shì)。全國(guó)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的形勢(shì)下，城鄉(xiāng)收入差距逐步得到可控性縮小，是近年來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中對(duì)城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題的有效政策調(diào)控作用。同時(shí)在政策支持下，不斷關(guān)注并重視收入差距問(wèn)題的社會(huì)影響，在不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，重視國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平和不平衡性發(fā)展問(wèn)題。

進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題政策性調(diào)控，惠農(nóng)政策對(duì)農(nóng)村居民收入水平的提高逐步縮小差距值，但實(shí)現(xiàn)差距縮小面臨的困難，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中龐大的農(nóng)業(yè)人口和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化趨勢(shì)問(wèn)題上，城鄉(xiāng)收入差距形成且實(shí)現(xiàn)差距過(guò)大的原因主要有以下幾個(gè)方面：

第一，國(guó)家政策影響因素。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重心轉(zhuǎn)移，城市發(fā)展速度顯示出的區(qū)域優(yōu)勢(shì)地位和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成鮮明對(duì)比。經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)、沿海開(kāi)放城市經(jīng)濟(jì)帶到延伸至內(nèi)陸城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一系列開(kāi)放政策為城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展打開(kāi)了新的道路。反觀在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的情況，滯后的改革和發(fā)展條件對(duì)及時(shí)抓住發(fā)展機(jī)遇是極為不利的因素。

我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距從逐漸拉大到得到調(diào)控后有所縮小，伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放以后經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步高速發(fā)展，因此在政策上的調(diào)控和緩解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度，平衡城鄉(xiāng)收入差距的問(wèn)題，需要解決農(nóng)村居民收入水平低的問(wèn)題。近些年一直關(guān)注的三農(nóng)問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革，一系列惠民政策的實(shí)施，都是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改善和重視。但從根源來(lái)看，減免農(nóng)業(yè)稅、糧種補(bǔ)貼等關(guān)系到農(nóng)村居民切身利益的政策對(duì)農(nóng)民收入的提升不能改變收入差距不斷拉大的根本性問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)的投入和收入的比例，對(duì)改善農(nóng)民的生活水平，提高收入還有更大的距離。除此之外，農(nóng)村教育在推行義務(wù)教育改革后雖然保證了城鄉(xiāng)受教育的公平和區(qū)域平衡性，但對(duì)農(nóng)村教育投入來(lái)說(shuō)，教育投入給家庭帶來(lái)的負(fù)擔(dān)仍是一筆大的負(fù)擔(dān)。國(guó)家政策在城市傾向上從改革開(kāi)放發(fā)展初期已經(jīng)形成的差距，對(duì)現(xiàn)階段差距不斷拉大的局面形成有著重要的基礎(chǔ)性的歷史作用。

第二，體制的因素影響。我國(guó)改革開(kāi)放之前的傳統(tǒng)體制將城鄉(xiāng)分割成不同發(fā)展特征，農(nóng)民和城市居民之間享受的社會(huì)福利和補(bǔ)貼形成了顯著對(duì)比，同時(shí)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也存在差異性。改革開(kāi)放對(duì)城鄉(xiāng)體制改革的推進(jìn)和深入逐漸縮小了體制上的差距，但在戶(hù)籍制度、財(cái)稅制度、教育體制等多方面長(zhǎng)期發(fā)展中積累下來(lái)形成的影響仍在影響著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的不斷拉大有非常不利的影響[2]。

第三，人力資本投資的影響。城鄉(xiāng)人力資源的利用和投入在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷顯現(xiàn)出問(wèn)題，城市勞動(dòng)力資源的素質(zhì)水平?jīng)Q定了在社會(huì)地位和收入上的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越不占優(yōu)勢(shì)的情況下，逐漸形成新的勞動(dòng)力輸出局面，農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始涌進(jìn)城市，為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供廉價(jià)的勞動(dòng)資源，這和城市居民勞動(dòng)力形成鮮明對(duì)比。人力資源收入上的差距是城鄉(xiāng)收入差距的一個(gè)反映，伴隨著其他相關(guān)問(wèn)題的影響，在城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題上，人力資本投資的因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高的趨勢(shì)下對(duì)這一現(xiàn)狀的加劇是極為不利的。

除了以上幾點(diǎn)因素之外，影響城鄉(xiāng)收入差距拉大的因素還有很多，在社會(huì)、國(guó)家、居民個(gè)人方面都深受其中因素的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題是歷史問(wèn)題，在長(zhǎng)期發(fā)展中積累下來(lái)的問(wèn)題經(jīng)歷不同發(fā)展階段，對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域的影響需要進(jìn)一步分析、解決。

二、城鄉(xiāng)收入差距對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

第一，對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，農(nóng)村居民收入水平緩慢提升，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的不利影響，對(duì)農(nóng)村各領(lǐng)域建設(shè)是極為不利的。城鄉(xiāng)收入差距的問(wèn)題側(cè)面反映的是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居民收入和經(jīng)濟(jì)來(lái)源的問(wèn)題。消費(fèi)以收入為基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)消費(fèi)水平的差距受到收入水平的影響，差距擴(kuò)大，農(nóng)村居民在消費(fèi)上的支出會(huì)受到影響。幾年來(lái)，在城鄉(xiāng)消費(fèi)水平上，雖然沒(méi)有地域的限制，越來(lái)越多涌入城市的農(nóng)村人口也會(huì)在消費(fèi)上不斷改變，但從整體消費(fèi)情況來(lái)看，城鄉(xiāng)收入差距拉大，消費(fèi)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的作用也會(huì)降低，作為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車(chē)”，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是重要的因素之一。在收入水平?jīng)]有得到不斷提升的情況下，對(duì)消費(fèi)水平的支持也會(huì)下降，內(nèi)需不足的情況在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也會(huì)產(chǎn)生極為不利的影響。

第二，對(duì)特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響。城鄉(xiāng)收入差距拉大，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的關(guān)注和傾向更多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有相應(yīng)的資金支持，在特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也會(huì)處于計(jì)劃階段，得不到真正的實(shí)施。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)還有很大的發(fā)展空間，但在發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)水平上缺乏政策和實(shí)質(zhì)性的技術(shù)支持，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也會(huì)存在落后的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于城市發(fā)展之外，在地理優(yōu)勢(shì)和交通設(shè)施建設(shè)上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的多元開(kāi)發(fā)也會(huì)受到技術(shù)和環(huán)境的影響。因此，城鄉(xiāng)收入差距在特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)上產(chǎn)生的不利影響對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展是一個(gè)值得重視的問(wèn)題[3]。

第三，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直存在的問(wèn)題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中缺乏的技術(shù)和人才資源，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響有著重要意義。城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題是人才流向趨于發(fā)達(dá)城市的重要原因之一，在人才流失和技術(shù)落后的情況下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整很難得到實(shí)現(xiàn)，這是在目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中需要及時(shí)得到關(guān)注和解決的問(wèn)題。

三、改善收入差距影響下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

第一，加大政策扶持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。國(guó)家在政策支持上加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，在城鄉(xiāng)差距問(wèn)題的解決方法上，注意對(duì)農(nóng)村居民收入的提高，在收入問(wèn)題上逐步縮小差距。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)居民收入的貢獻(xiàn)是整體的成果，近年來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化改革一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要問(wèn)題，在國(guó)家政策扶持的條件下，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展得到真正意義上的高效率實(shí)施是有力的保證。

第二，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)發(fā)展的單一結(jié)構(gòu)在當(dāng)下時(shí)展中需要適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)上，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力分配到產(chǎn)業(yè)建設(shè)之中，既可以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展中對(duì)勞動(dòng)力的需求，也可在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)[4]。

除此之外，加大農(nóng)村社會(huì)保障體系建立健全，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入等都對(duì)改善城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題影響下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有重要的幫助。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是不利的，在縮小收入差距上，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策支持和投入，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革和相關(guān)體制機(jī)制的改革是改善城鄉(xiāng)收入差距中農(nóng)村居民收入的有效途徑。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)時(shí)代變化中面臨的挑戰(zhàn)需要不斷地探索來(lái)解決在城鄉(xiāng)收入差距上的不利問(wèn)題和因素。

作者：張會(huì)盼

參考文獻(xiàn)： 

[1] 廖顯浪.制度轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距研究[D].武漢：華中科技大學(xué)，2013. 

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篇8

“發(fā)展電子商務(wù),連鎖經(jīng)營(yíng),物流配送等現(xiàn)代流通方式,促進(jìn)商品和各種要素在全國(guó)范圍自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)”,是黨的十六屆三中全會(huì)決議提出的重要任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)不完善的內(nèi)陸城市發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè),需要政府、企業(yè)及行業(yè)組織相互聯(lián)動(dòng),其中政府在整合物流資源、培育物流市場(chǎng)、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、催生物流產(chǎn)業(yè)方面的管理和舉措至關(guān)重要。

一、發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè),是內(nèi)陸城市加快發(fā)展的內(nèi)在需要

現(xiàn)代物流是指原材料、產(chǎn)品從起點(diǎn)至終點(diǎn)及相關(guān)信息有效流動(dòng)的全過(guò)程。它將運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、加工整理、配送、信息等方面有機(jī)結(jié)合,形成完整的供應(yīng)鏈,為用戶(hù)提供多功能一體化的綜合服務(wù)。這種有效流動(dòng)和有機(jī)結(jié)合,是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐,以整合集成各種物流資源為手段,以降低物流總成本為目標(biāo),以流通和消費(fèi)為對(duì)象的服務(wù)過(guò)程。因此,基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下發(fā)展起來(lái)的現(xiàn)代物流與基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下成長(zhǎng)起來(lái)的傳統(tǒng)物流有質(zhì)的差異性。傳統(tǒng)物流在其運(yùn)作范圍上是微觀的,資源是分割的,成本高,效率低。現(xiàn)代物流充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的主導(dǎo)作用,強(qiáng)調(diào)資源的整合能力,應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò),改造傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、搬運(yùn)、包裝等行業(yè),提高行業(yè)發(fā)展的科技內(nèi)涵,實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn),已被發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)近代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)踐所證明。據(jù)有關(guān)資料介紹,美國(guó)物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)1萬(wàn)億美元,為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的2倍,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。日本物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模為3500億美元,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11%,每增長(zhǎng)2.6個(gè)百分點(diǎn)就帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)1%。目前全球物流市場(chǎng)總額已達(dá)3萬(wàn)億美元。巨大的物流市場(chǎng)規(guī)模為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了物質(zhì)前提和交易保障,推動(dòng)著社會(huì)生產(chǎn)方式、流通方式以及人本論文由整理提供們生活方式的改變?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)符合先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求,已成為衡量一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代化程度和綜合國(guó)力的重要指標(biāo)之一。在我國(guó),1980年代中期以來(lái),隨著改革的不斷深入,國(guó)民經(jīng)濟(jì)特別是城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,以沿海大城市群為中心的四大區(qū)域性物流圈格局已基本形成,即以北京、天津、沈陽(yáng)、大連、青島等城市為中心的環(huán)渤海物流圈,以廈門(mén)、福州等城市為中心的環(huán)臺(tái)灣海峽物流圈,以滬、寧、杭、甬等城市為中心的長(zhǎng)三角物流圈,以廣州、深圳為中心的珠三角物流圈?，F(xiàn)代物流業(yè)對(duì)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是顯而易見(jiàn)的。方便、及時(shí)、低成本、高效率的現(xiàn)代物流條件,成為這些地區(qū)投資硬環(huán)境和地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。目前,全國(guó)有20個(gè)省市的30多個(gè)城市已經(jīng)和正在制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃及配套的扶持政策。作為內(nèi)陸城市一般都具有發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的基礎(chǔ)條件,如省域副中心城市的湖北襄樊、安徽蚌埠、河南焦作等城市,都是全國(guó)重要的工業(yè)基地和交通樞紐城市。這些內(nèi)陸城市要招商引資、增強(qiáng)城市功能、發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”作用、縮小同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的差距,固然需要多方面的努力,但發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)已成為越來(lái)越緊迫的內(nèi)在需要。

二、內(nèi)陸城市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的兩大突出障礙

現(xiàn)代物流是現(xiàn)代生產(chǎn)、流通、消費(fèi)新理念的產(chǎn)物,對(duì)新一輪國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展有著極其重要的作用。但物流產(chǎn)業(yè)涵蓋各種行業(yè)、各種服務(wù)類(lèi)型及各類(lèi)所有制企業(yè),物流領(lǐng)域涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)十幾個(gè)部門(mén),物流活動(dòng)跨越各個(gè)行政區(qū)域,整個(gè)物流過(guò)程融合不同領(lǐng)域的物流資源,這就決定了現(xiàn)代物流是一個(gè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè),是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。內(nèi)陸城市政府經(jīng)濟(jì)管理職能由微觀經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)換為宏觀調(diào)控和公共服務(wù)后,應(yīng)該把已超出一般產(chǎn)業(yè)層面意義、被廣泛看作一個(gè)地區(qū)重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)的現(xiàn)代物流業(yè),當(dāng)作國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)高度重視,全力打造。然而,由于體制和觀念問(wèn)題,致使內(nèi)陸城市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的步伐嚴(yán)重滯后于沿海發(fā)達(dá)城市。1.從體制上來(lái)看內(nèi)陸城市國(guó)有企業(yè)仍占城市企業(yè)較大的比重,經(jīng)濟(jì)體制改革任重道遠(yuǎn)。不少生產(chǎn)企業(yè)仍既經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)、銷(xiāo)售業(yè)務(wù),又擁有自己的車(chē)隊(duì)、倉(cāng)庫(kù)。生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)成本,平均占到制成品總成本的30%~40%。企業(yè)既要抓生產(chǎn)、銷(xiāo)售,又要關(guān)注倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸,難以把全部精力和資源都集中在主業(yè)上同對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),企業(yè)為了保穩(wěn)定、保職工就業(yè),仍習(xí)慣于“小而全”、“大而全”的運(yùn)作方式,對(duì)產(chǎn)品原材料和銷(xiāo)售外包的物流需求積極性不高。在社會(huì)運(yùn)力的管理上,鐵路、公路、水運(yùn)、航空等分屬不同的管理部門(mén),各自為政,行業(yè)壁壘還十分嚴(yán)重,還未形成有機(jī)的區(qū)域綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。傳統(tǒng)的企業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)和條塊分割的行業(yè)壁壘,形成了內(nèi)陸城市現(xiàn)代物流業(yè)一大障礙。2.從觀念上來(lái)看管理觀念落后是內(nèi)陸城市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的又一障礙。內(nèi)陸城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于沿海發(fā)達(dá)城市是不爭(zhēng)的事實(shí)。過(guò)去在經(jīng)濟(jì)體制改革方面的差距是思想不解放,現(xiàn)在發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的差距仍然是觀念的落后。目前,許多內(nèi)陸城市政府,把主要精力放在補(bǔ)企業(yè)市場(chǎng)化改革的課上。要求國(guó)有資本從一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)中退出,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),這無(wú)可厚非。但對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),片面地認(rèn)為那是企業(yè)的事,政府可以不干預(yù),任其自由發(fā)展。因而缺乏積極引導(dǎo)、規(guī)劃和扶持,致使有些內(nèi)陸城市對(duì)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)無(wú)研究、無(wú)規(guī)劃、無(wú)部署,現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展是“這里的黎明靜悄悄”。區(qū)域中心城市在現(xiàn)代物流業(yè)這個(gè)被譽(yù)為21世紀(jì)最有希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之一的重大發(fā)展機(jī)遇面前徘徊。因此,內(nèi)陸城市要大開(kāi)放、大發(fā)展,趕上沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì),必須盡快消除體制和觀念上的障礙,在發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)上強(qiáng)力作為。

三、內(nèi)陸城市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的政府管理及政策發(fā)展

現(xiàn)代物流業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要政府從宏觀上整合資源,優(yōu)化結(jié)構(gòu),政策支持,在管理體制、運(yùn)作機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

1.要在全社會(huì)普及現(xiàn)代物流知識(shí)

首先要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)物流意識(shí),樹(shù)立供應(yīng)鏈觀念,把發(fā)展現(xiàn)代物流當(dāng)作爭(zhēng)奪地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、促進(jìn)大開(kāi)放、大發(fā)展的基礎(chǔ)性工程列入議事日程。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)滯后和全社會(huì)的物流意識(shí)落后是制約內(nèi)陸城市現(xiàn)代物流發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。中國(guó)加入世貿(mào)組織,3~5年內(nèi)逐步放開(kāi)制造業(yè)的分銷(xiāo)權(quán),逐步取消大部分產(chǎn)品的外商分銷(xiāo)服務(wù)限制,取消外商在所有服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)有市場(chǎng)準(zhǔn)入和活動(dòng)限制及外商從事電子商務(wù)的限制,這使我國(guó)工業(yè)面臨巨大的全方位的競(jìng)爭(zhēng)壓力。即使在內(nèi)陸城市,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也就在家門(mén)口。在當(dāng)今地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈,各地在招商引資中所能給予的優(yōu)惠政策已接近底線的情況下,誰(shuí)擁有現(xiàn)代物流條件誰(shuí)就可能贏得競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。因此,內(nèi)陸城市政府要切實(shí)動(dòng)員社會(huì)各方面形成共識(shí),在經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)上形成部署,認(rèn)真組織,積極引導(dǎo)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成統(tǒng)籌安排、合力推進(jìn)的良好局面。

2.重點(diǎn)推進(jìn)兩大平臺(tái)建設(shè)

內(nèi)陸城市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),雖然要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展要求,制定科學(xué)合理的物流發(fā)展規(guī)劃,重點(diǎn)推進(jìn)物流園區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施兩大平臺(tái)建設(shè)。要充分考慮城市所處經(jīng)濟(jì)區(qū)域及其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),合理確定城市和周邊地區(qū)、城市間的物流設(shè)施發(fā)展規(guī)劃,依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn),按照流向、規(guī)模和市場(chǎng)份額,制定科學(xué)合理的城市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在投資建設(shè)上,要以現(xiàn)代物流園區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。要運(yùn)用現(xiàn)代物流理念和電子信息技術(shù),改造現(xiàn)有物流設(shè)施,并按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則和物流一體化的要求,重組現(xiàn)代物流資源,提高經(jīng)營(yíng)效率。物流之道,網(wǎng)絡(luò)為本。政府應(yīng)首先促進(jìn)現(xiàn)代信息管理技術(shù)在物流企業(yè)和廣大工商企業(yè)內(nèi)部物流管理中的應(yīng)用,全面提高企業(yè)的信息管理水平,在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)和幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和連通,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),推進(jìn)物流園區(qū)物流信息平臺(tái)的建設(shè)。同時(shí),要對(duì)同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)各自獨(dú)立的企業(yè)和物流資源進(jìn)行整合,形成戰(zhàn)略聯(lián)盟,形成物流資源的有機(jī)結(jié)合和規(guī)模化經(jīng)營(yíng),逐步形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以供應(yīng)鏈為核心、服務(wù)不同層次企業(yè)和消費(fèi)者的大型物流企業(yè)集團(tuán)。

3.要引導(dǎo)工商企業(yè)優(yōu)化企業(yè)物流管理