時(shí)間：2024-01-16 10:20:35
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那么什么是經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資軟環(huán)境，影響投資軟環(huán)境的因素有哪些，又如何更好地搞好投資軟環(huán)境建設(shè)呢？
筆者認(rèn)為，投資環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，軟環(huán)境是相對(duì)硬環(huán)境而言的，指的是影響、決定投資者進(jìn)入并取得預(yù)期收益的諸多非物質(zhì)因素的總和，如影響投資行為的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等因素。
一、影響投資軟環(huán)境建設(shè)的因素
顧名思義，影響投資軟環(huán)境建設(shè)的第一位因素即“總開(kāi)關(guān)”是當(dāng)?shù)卣?、職能部門(mén)對(duì)待投資者的觀念問(wèn)題。正所謂成也觀念，敗也觀念。觀念轉(zhuǎn)變的力度決定一個(gè)地方對(duì)外開(kāi)放的深度，決定一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。黨的十六大后，面對(duì)新一輪的大開(kāi)放、大競(jìng)爭(zhēng)、大發(fā)展，必須使政府及其工作人員克服、摒棄“官本位”思想，樹(shù)立“客本位”思想，樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信、善謀實(shí)干的新觀念,力求通過(guò)思想大解放來(lái)謀求經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
服務(wù)是影響投資軟環(huán)境的第二位因素。政府及其工作人員“有問(wèn)必答、有求必應(yīng)、有難必幫、有急必救、有訴必查”的服務(wù)理念，能形成一個(gè)高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)建一個(gè)使外來(lái)投資者進(jìn)得來(lái)、留得住、有錢(qián)賺、發(fā)展快的投資熱土。
有關(guān)規(guī)章、制度、優(yōu)惠政策是影響投資軟環(huán)境的第三位因素。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定，合理制定有關(guān)規(guī)章、制度、優(yōu)惠政策，并力使這些規(guī)章、制度以及優(yōu)惠政策公開(kāi)、透明，讓投資者易于得知。在政策優(yōu)惠方面，除了全面貫徹、用好、用活、用足中央、省、市出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策外，還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐某惺苣芰Γ瑢?duì)外來(lái)投資者實(shí)際上給予更大的優(yōu)惠。
“企業(yè)投訴中心”是否高效運(yùn)轉(zhuǎn)是影響投資軟環(huán)境的第四位因素。當(dāng)前，多數(shù)地方都成立了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心，那么地方優(yōu)勢(shì)就變成當(dāng)?shù)赝对V中心有沒(méi)有把切實(shí)解決外商投訴問(wèn)題作為進(jìn)一步推進(jìn)投資軟環(huán)境建設(shè)的突破口，有沒(méi)有對(duì)外來(lái)投資者提出的投訴即時(shí)答復(fù)、限時(shí)解決，有沒(méi)有真正拓寬、暢通投訴渠道，真正發(fā)揮投訴熱線電話、舉報(bào)信箱的積極作用。
深層服務(wù)則是影響投資軟環(huán)境更高層次也是能打造出地方軟環(huán)境特色的因素。為投資者提供關(guān)系其建設(shè)、發(fā)展、壯大的超出我們常規(guī)服務(wù)內(nèi)容的深層服務(wù)，需要我們充分利用政府的協(xié)調(diào)功能，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)。
另外，員工及周邊群眾的素質(zhì)、治安環(huán)境、公務(wù)員工作效率等都影響著投資軟環(huán)境的質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，投資者對(duì)投資軟環(huán)境的要求和心理需求也是不盡相同的。
二、如何搞好投資軟環(huán)境建設(shè)
針對(duì)影響投資軟環(huán)境的各種因素，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照“兩個(gè)堅(jiān)定不移”的要求，開(kāi)拓創(chuàng)新，把整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的切入點(diǎn)，精心打造投資環(huán)境，為企業(yè)和投資者營(yíng)造一個(gè)寬松有序、依法辦事、透明公正、廉潔高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
一是狠抓宣傳教育，營(yíng)造服務(wù)經(jīng)濟(jì)的氛圍。把開(kāi)展黨紀(jì)條規(guī)教育與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境緊密結(jié)合，形式多樣、聲勢(shì)浩大地開(kāi)展宣傳教育，號(hào)召干部職工樹(shù)立“人人是環(huán)境、人人為環(huán)境”的服務(wù)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，為治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境奠定牢固的思想基礎(chǔ)。
二是健全制約機(jī)制，規(guī)范有關(guān)部門(mén)的從政行為。人是權(quán)力的主體，是權(quán)力的實(shí)施者，要從規(guī)范公務(wù)人員行政行為入手，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。一要抓人的世界觀。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要著力解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀問(wèn)題，牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，“政廉民自安，官清客自來(lái)”。二要對(duì)有關(guān)職能部門(mén)實(shí)行測(cè)評(píng)制度。權(quán)力失去監(jiān)督，就容易滋生腐敗。要切實(shí)搞好對(duì)有關(guān)職能部門(mén)的測(cè)評(píng)工作，完善行風(fēng)評(píng)議的方式方法，做到半年一小評(píng)，年終一大評(píng)，并通報(bào)評(píng)議結(jié)果，擴(kuò)大評(píng)議的社會(huì)效果。三要加強(qiáng)監(jiān)督管理。要不斷強(qiáng)化行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，克服權(quán)力部門(mén)化，服務(wù)利益化，政策教條化。
1林業(yè)局概況
內(nèi)蒙古莫爾道嘎森工局是隸屬于內(nèi)蒙古大興安嶺林業(yè)管理局的國(guó)家大型二檔森林工業(yè)企業(yè)，行政隸屬呼倫貝爾盟額爾古納市，年木材生產(chǎn)能力為27．2萬(wàn)m3商品材。莫爾道嘎林業(yè)局地區(qū)屬于大興安嶺山地寒溫濕潤(rùn)林業(yè)氣候區(qū)，并具有大陸性季風(fēng)氣候的某些特征。受西伯利亞冷空氣影響，寒冷干燥，夏季濕熱短促，溫暖濕潤(rùn)。地理位置東經(jīng)120°00′20″～121°19′20″，北緯51°03′15″～52°08′08″，東西寬92km，西北長(zhǎng)120km。北與奇乾林業(yè)局毗鄰，東靠滿歸、阿龍山、金河林業(yè)局，南與得耳布爾林業(yè)局接壤，西與吉拉林林業(yè)局相連，西北以額爾古納河為界，與俄羅斯隔河相望。在莫局施業(yè)區(qū)內(nèi)蘊(yùn)藏著豐富的自然資源，施業(yè)區(qū)植物區(qū)系以東西伯利亞植物區(qū)系為主，資源為蒙古植物區(qū)系，森林資源極為豐富。莫爾道嘎林業(yè)局采用先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)機(jī)械化作業(yè)，達(dá)到采、集、裝、運(yùn)、貯、供銷(xiāo)相互配套的格局，商品材年產(chǎn)量達(dá)到27．2萬(wàn)m3。全局營(yíng)林生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，年生產(chǎn)能力更新造林達(dá)0．13萬(wàn)hm2；天然幼、中林撫育達(dá)1．33萬(wàn)hm2。林產(chǎn)工業(yè)，先后開(kāi)發(fā)了板方材、地板磚、單板、抽屜板、衛(wèi)生筷子、木棒、細(xì)木工板、指接集成材、本筆文具、雪糕把、裝飾條等多種產(chǎn)品。
莫爾道嘎林業(yè)局是內(nèi)蒙古大興安嶺林管局主伐局中的一個(gè)開(kāi)發(fā)較晚、資源較好的大型森工企業(yè)，也是林區(qū)上繳利潤(rùn)大戶。從建局開(kāi)始每年需大量采伐森林，而且隨著森林采伐技術(shù)的發(fā)展使人類(lèi)生產(chǎn)木材能力不斷增強(qiáng)，這就使得人類(lèi)對(duì)森林資源索取速度加快，這種單純適應(yīng)增長(zhǎng)的技術(shù)體系，并由此產(chǎn)生的人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其一方面在一定時(shí)間內(nèi)形成前所未有的生產(chǎn)力水平，提高了人類(lèi)的生活質(zhì)量；另一方面是資源消耗加快，消耗結(jié)構(gòu)不合理，人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)負(fù)影響加劇，而恢復(fù)生態(tài)平衡技術(shù)卻嚴(yán)重滯后，從而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的功能失調(diào)。而且隨著莫爾道嘎地區(qū)人口增長(zhǎng)呈上升的趨勢(shì)，造成人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源消耗的壓力有增無(wú)減，資源稀缺度將增大。與此同時(shí)，由于森林資源的日漸減少，莫爾道嘎地區(qū)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了惡化，在莫爾道嘎地區(qū)從未出現(xiàn)的沙塵暴已開(kāi)始光顧此地區(qū)，莫爾道嘎河和激流河的魚(yú)類(lèi)數(shù)量明顯減少，近幾年，水災(zāi)和旱災(zāi)現(xiàn)象明顯增加。綜上所述，如不及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，二三十年后勢(shì)必重蹈“兩危”之覆轍。所以，對(duì)莫爾道嘎地區(qū)乃至整個(gè)林區(qū)必須實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)平衡的良好統(tǒng)一。而實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡的首要條件是較好地控制人口的增長(zhǎng)，逐步減緩人口增長(zhǎng)對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的巨大壓力，這就要求我們必須樹(shù)立生態(tài)經(jīng)濟(jì)適度人口的觀念，生態(tài)經(jīng)濟(jì)適度人口的本質(zhì)就是要把握人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源供給、生態(tài)環(huán)境承載能力之間的相互制約關(guān)系，確定人口規(guī)模，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，這是實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡的重要環(huán)節(jié)。其次，充分認(rèn)識(shí)資源的稀缺性，把保護(hù)資源和合理利用資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)資源集體化利用，集體利用方式主要是高度重視科技資源、信息資源得到合理利用，并科學(xué)合理地進(jìn)行森林資源綜合利用以及科學(xué)合理地利用人力、物力等資源。這就形成了對(duì)自然資源和社會(huì)資源集體化利用。從而不斷提高產(chǎn)出投入水平，降低資源消耗，充分合理地利用有限的資源為生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)創(chuàng)造必要的條件。最后，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)環(huán)境容量及其凈化能力的有限性，必須加大控制環(huán)境污染的力度，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。
2客觀生態(tài)環(huán)境平衡應(yīng)遵循的原則
2．1雙重目標(biāo)原則
生態(tài)環(huán)境平衡必須堅(jiān)持生態(tài)平衡與經(jīng)濟(jì)平衡雙重目標(biāo)相統(tǒng)一的原則，這是由生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡本質(zhì)特征所決定的，在生態(tài)平衡這一有機(jī)統(tǒng)一體中，生態(tài)平衡是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)平衡是主導(dǎo)，二者相輔相成，缺一不可，如果只強(qiáng)調(diào)生態(tài)平衡，而忽略經(jīng)濟(jì)平衡，引起社會(huì)總供給與社會(huì)總需求失衡，生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡不可能實(shí)現(xiàn)；如果片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)平衡，特別是在社會(huì)總需求日益擴(kuò)張的情況下，就會(huì)因資源稀缺性、環(huán)境容量及凈化能力有限的影響，降低生態(tài)目標(biāo)，基至導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)惡性化循環(huán)，使生態(tài)平衡受到破壞，生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行與生態(tài)平衡這一必要的客觀基礎(chǔ)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡也不能實(shí)現(xiàn)，所以，生態(tài)平衡與經(jīng)濟(jì)平衡雙重目標(biāo)相統(tǒng)一，才能在提高生態(tài)質(zhì)量的同時(shí)，滿足經(jīng)濟(jì)日益增長(zhǎng)的需求。
2．2綜合效益原則
就是指生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡必須堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合的原則。長(zhǎng)期以來(lái)，我們便重于追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略生態(tài)效益和社會(huì)效益，這是只顧眼前利益、局部利益而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、全局利益的短視作為，事實(shí)證明是行不通的，任何強(qiáng)調(diào)效益單一性的做法都會(huì)對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。只有堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡。
2．3優(yōu)化結(jié)構(gòu)原則
生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是具有立體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜機(jī)構(gòu)，由生態(tài)要素和經(jīng)濟(jì)要素復(fù)合而成，生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能是相互統(tǒng)一的整體，即結(jié)構(gòu)是功能的基礎(chǔ)，功能是在一定結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上才能發(fā)揮作用，結(jié)構(gòu)優(yōu)化是功能正常和高效發(fā)揮的根本保證，只有這樣，才能充分合理地利用生態(tài)經(jīng)濟(jì)要素，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡具有極其重要的意義。
2．4強(qiáng)化管理原則
生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理是實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡的重要環(huán)節(jié)。從經(jīng)濟(jì)上、法律上、行政上約束人的行為，充分發(fā)揮管理在維護(hù)、建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡中作用，從而促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)處于良性循環(huán)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡。
3經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變途徑
目前，莫爾道嘎地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)還未脫離傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，如何把現(xiàn)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向生態(tài)林業(yè)生產(chǎn)，其基本途徑如下：
3．1正確把握生態(tài)與經(jīng)濟(jì)二者的關(guān)系
把現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)建立在生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，在生態(tài)平衡基礎(chǔ)上經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有林，必須正確處理保持生態(tài)平衡與開(kāi)發(fā)自然資源的關(guān)系，關(guān)鍵在于科學(xué)地采伐與更新方式以及相應(yīng)的營(yíng)林措施。莫爾道嘎局在對(duì)現(xiàn)有森林資源管理采取如下措施：一是本著生態(tài)優(yōu)先的原則，重點(diǎn)保護(hù)林業(yè)局的現(xiàn)有天然林資源，通過(guò)實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，大幅度調(diào)減木材產(chǎn)量，積極開(kāi)發(fā)利用林下資源，妥善安置富余人員，逐步提高林區(qū)人民生活水平，實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二是選擇合理的采伐作業(yè)方式，主要以低強(qiáng)度的擇伐為主，逐年減少高強(qiáng)度的皆伐作業(yè)面積。在生產(chǎn)中嚴(yán)格按規(guī)程要求作業(yè)，做到不超計(jì)劃、不超采伐限額、不超強(qiáng)度的三不超原則。三是加快更新造林步伐，林業(yè)局已成立了30個(gè)專(zhuān)業(yè)營(yíng)林隊(duì)，配備了營(yíng)林設(shè)備，全力開(kāi)展更新造林和中幼林撫育。四是在防治森林病蟲(chóng)害中，不斷強(qiáng)化森林病防站職能，采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)方式滅蟲(chóng)、滅鼠，認(rèn)真貫徹了“預(yù)防為主，綜合防治”的方針，有效地保護(hù)了森林。五是在制定自然資源開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先考慮制定保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的措施，做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)同步進(jìn)行。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
3．2強(qiáng)化森林資源管理，合理開(kāi)發(fā)利用資源，促進(jìn)森林資源增長(zhǎng)
一是嚴(yán)格按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》和國(guó)家有關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)，保護(hù)管理好這片資源。二是林業(yè)局資源管理部門(mén)與森林公安局聯(lián)合出擊，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。在春冬木材生產(chǎn)季節(jié)，林業(yè)局都要組織資源管理部門(mén)與森林公安局進(jìn)行晝夜巡護(hù)，設(shè)置舉報(bào)電話，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源、偷拉私運(yùn)、亂捕亂獵等違法犯罪行為。三是加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源管理。四是認(rèn)真組織開(kāi)展森林資源管理的輿論宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全局廣大職工群眾的宣傳教育，使大家更加了解森林資源管理的重要性。
一、調(diào)研活動(dòng)重點(diǎn)
圍繞改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境這一主題，深入企業(yè)和基層開(kāi)展調(diào)查研究，了解全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境存在的突出矛盾和問(wèn)題，聽(tīng)取企業(yè)和基層對(duì)改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)和建議，研究提出區(qū)級(jí)部門(mén)在改進(jìn)工作作風(fēng)、提高服務(wù)效能、促進(jìn)發(fā)展環(huán)境改善方面的對(duì)策建議和工作舉措。調(diào)研重點(diǎn)是影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟環(huán)境，包括政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境和輿論環(huán)境等。一是政務(wù)環(huán)境。重點(diǎn)是調(diào)研政府管理方面存在的不足和問(wèn)題，包括審批事項(xiàng)特別是非行政許可事項(xiàng)的設(shè)定、審批環(huán)節(jié)和流程的規(guī)范、審批時(shí)間的長(zhǎng)短，以及政令暢通和政府管理創(chuàng)新等情況。二是政策環(huán)境。重點(diǎn)是調(diào)研投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、惠農(nóng)政策等方面政策是否完善、導(dǎo)向是否明確、力度大不大、政策落實(shí)不落實(shí)，以及政策的透明度和公平性等情況。三是服務(wù)環(huán)境。重點(diǎn)是調(diào)研政務(wù)公開(kāi)特別是政府信息公開(kāi)、辦事公開(kāi)情況，政府辦事效率、工作人員服務(wù)主動(dòng)性、服務(wù)窗口建設(shè)和辦事便利性、辦事人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)熟悉程度，是否存在服務(wù)制度不完善、工作推諉扯皮現(xiàn)象等情況。四是商務(wù)環(huán)境。重點(diǎn)是調(diào)研要素市場(chǎng)發(fā)育程度和要素支撐保障情況、企業(yè)融資環(huán)境和融資成本、市場(chǎng)秩序監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)、社會(huì)治安和公共安全狀況，以及生產(chǎn)生活設(shè)施條件等情況。五是法制環(huán)境。重點(diǎn)是調(diào)研企業(yè)和公民合法權(quán)益是否得到有效維護(hù)，是否做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，是否存在部門(mén)利益和地方保護(hù)，是否存在亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查現(xiàn)象等情況。六是輿論環(huán)境。重點(diǎn)是調(diào)研輿論導(dǎo)向和正面宣傳引導(dǎo)、政策法規(guī)宣傳、輿論監(jiān)督力度，“尊商、親商、興商”社會(huì)氛圍是否濃厚等情況。
二、活動(dòng)時(shí)間安排
全區(qū)“改善發(fā)展環(huán)境”調(diào)研活動(dòng)從2012年3月上旬開(kāi)始，區(qū)級(jí)成立21個(gè)“改善發(fā)展環(huán)境”調(diào)研小組（見(jiàn)附件），到指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）調(diào)研，調(diào)研時(shí)間不少于一個(gè)星期。每個(gè)調(diào)研小組明確一個(gè)牽頭單位，抽調(diào)一名副職擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)本小組調(diào)研活動(dòng)的開(kāi)展（組長(zhǎng)名單于3月10日前報(bào)區(qū)政府研究室）。各調(diào)研組于3月25前向區(qū)政府辦公室上報(bào)調(diào)研成果，區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)完成“改善發(fā)展環(huán)境”調(diào)研活動(dòng)總報(bào)告，于4月初上報(bào)區(qū)“進(jìn)村入企”大走訪活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)
區(qū)政府辦公室成立調(diào)研協(xié)調(diào)小組，由副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)政府辦公室主任同志任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室副主任、同志任副組長(zhǎng)，具體日常工作由區(qū)政府研究室負(fù)責(zé)。
四、有關(guān)工作要求
（一）深入基層，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)、群眾三類(lèi)對(duì)象，通過(guò)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)走訪等多種形式，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議。每個(gè)調(diào)研小組原則上要求走訪企業(yè)不少于3家，行政村不少于3個(gè),農(nóng)戶不少于3戶。
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì) 環(huán)境 協(xié)調(diào)發(fā)展 評(píng)價(jià)
一、舟山社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境狀況定性分析
經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是人類(lèi)社會(huì)的主旋律，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須保持生態(tài)環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的基本平衡，才能促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，所以研究地區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系就顯得尤為重要。隨著改革開(kāi)放的日益深入，舟山地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平有了很大的提高，但是環(huán)境質(zhì)量卻伴隨工業(yè)發(fā)展逐漸下降。怎樣使得經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)對(duì)環(huán)境影響最小，成為人們普遍關(guān)注的問(wèn)題。
(一)舟山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
舟山市按照要建設(shè)以海洋漁業(yè)、海洋旅游、臨港產(chǎn)業(yè)、港口物流四大產(chǎn)業(yè)為主的城市的定位要求，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了較大的調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量得到長(zhǎng)足發(fā)展。根據(jù)歷年舟山統(tǒng)計(jì)年鑒提供的數(shù)據(jù)，從1999年至2007年舟山經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。9年間全市的生產(chǎn)總值從106.15增加到408.52億元，增長(zhǎng)速度保持在20％以上。全市的財(cái)政收入從8.19增加到52.56億元。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到19856元。2007年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到42118元，已經(jīng)接近中等收入國(guó)家的平均水平(見(jiàn)表1)。
(二)舟山市現(xiàn)有的環(huán)境狀況
由于工業(yè)發(fā)展、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放等原因，舟山生態(tài)環(huán)境發(fā)生了一定的變化。城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也帶來(lái)了一定的環(huán)境問(wèn)題。以工業(yè)污染物排放強(qiáng)度為主要指標(biāo)，工業(yè)廢水排放量從1999年的826萬(wàn)噸，增長(zhǎng)到2007年1687萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了1倍。工業(yè)廢氣SO2排放量從1999年的9982噸，增長(zhǎng)到2007年的26557噸，增長(zhǎng)了近2倍。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量也從1999年的14.01萬(wàn)噸增加到2007年的65.35萬(wàn)噸，產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物在9年間增長(zhǎng)了近5倍?？傮w來(lái)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)污染物的增加是不可避免的(見(jiàn)表2)。
但是舟山能夠在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)行環(huán)境污染治理與防治工作，用于環(huán)境污染治理的排污費(fèi)的征收從1999年的551.01萬(wàn)元，到2007年增加到2736.93萬(wàn)元。工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率從1999年的48.8％提高到2007年的90％，工業(yè)固體廢物綜合利用率從9年間最低2002年的74.2％提高到2007年的98.36％。城市建成區(qū)綠化覆蓋率不因?yàn)楣I(yè)占地等因素而減少，反而增加到38.38％。綠化覆蓋面積與1999年的2410公頃相比，曾一度在2005年達(dá)到2919公頃，到2007年仍然能夠保持在2200公頃以上。
二、舟山經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)
對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理得到的環(huán)境系統(tǒng)的原始數(shù)據(jù)如表1和表2。
下面用主成分分析法對(duì)舟山經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)證分析?？紤]數(shù)據(jù)的可獲取性及代表性，根據(jù)舟山統(tǒng)計(jì)年鑒等資料選取了部分反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及反映環(huán)境生態(tài)的指標(biāo)進(jìn)行分析。利用SPSS軟件中的主成分分析法，計(jì)算相關(guān)系數(shù)矩陣的特征值及主成分貢獻(xiàn)率，得到這些指標(biāo)在各主成分上的載荷矩陣。
根據(jù)上述環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)模型，其中C為協(xié)調(diào)度。由表1、表2分別計(jì)算出環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。式中為相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重，通過(guò)主成分法取得?？紤]到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量的安全同等重要，取k=2。對(duì)1999到2007年舟山環(huán)境指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別進(jìn)行處理，并代人公式，利用SPSS軟件求得舟山1999至2007年環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度為：
計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表3，從1999年至2007年，兩者協(xié)調(diào)度不斷提高，曾在2005年，協(xié)調(diào)度達(dá)到了0.996，屬于高度協(xié)調(diào)發(fā)展。但是在近兩年又有了下降的趨勢(shì)2007年兩者的協(xié)調(diào)度為0.707，這說(shuō)明在2007年舟山環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于中等協(xié)調(diào)發(fā)展。從定性分析來(lái)看，舟山地區(qū)經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期，但環(huán)境污染也伴隨著臨港工業(yè)、港口物流業(yè)的發(fā)展日益顯現(xiàn)。綜合看來(lái)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度高于環(huán)境的改善速度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響暫時(shí)處在環(huán)境可承受的范圍之內(nèi)。
三、促進(jìn)舟山社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策
舟山工業(yè)化進(jìn)程尤其是臨港工業(yè)等進(jìn)一步加快，無(wú)疑帶動(dòng)了舟山社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，如何提出在促進(jìn)舟山社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)又不對(duì)環(huán)境造成破壞，保持舟山優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境的對(duì)策，使舟山成為以海洋漁業(yè)、海洋旅游、臨港工業(yè)、港口物流共同發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，成為舟山社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究的主要內(nèi)容。
(一)調(diào)整舟山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
充分利用好舟山原有的漁業(yè)、旅游、港口資源的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑以現(xiàn)代漁業(yè)、海洋旅游、港口物流為等主導(dǎo)并將相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機(jī)串連起來(lái)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。具體地，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的調(diào)整要遵循再循環(huán)、再利用的原則，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、漁業(yè)。舟山有大批的漁農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，必須不斷提高資源的利用效率，加大對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品、水產(chǎn)品加工企業(yè)的支持，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。對(duì)第二產(chǎn)業(yè)要按照低消耗、低排放、高效率的要求，扶持能源消耗少、科技含量高、排污少的項(xiàng)目。要考慮環(huán)境容量、總量控制等綜合因素，從城市污染治理和可持續(xù)發(fā)展的角度，進(jìn)行合理布局。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要通過(guò)豐富的海洋旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)，通過(guò)旅游業(yè)來(lái)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
舟山作為以海洋漁業(yè)、海洋旅游、臨港工業(yè)、港口物流共同發(fā)展為目標(biāo)的海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，臨港工業(yè)和港口物流在大橋經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，而這些項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)都直接影響舟山當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源一產(chǎn)品一再生資源，，的反饋式流程和“低開(kāi)采一高利用一低排放”的循環(huán)利用模式中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生態(tài)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高效化和經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。在舟山開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以提高資源的綜合利用率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，減輕環(huán)境壓力，使舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
(三)構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)
就工業(yè)企業(yè)而言，單個(gè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)和廠內(nèi)循環(huán)具有一定的局限性，不利于資源的綜合和有效的利用。對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)整體建設(shè)，通過(guò)工業(yè)小區(qū)的集聚，對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行綜合治理，以主體企業(yè)為核心，可以通過(guò)貿(mào)易方式利用對(duì)方生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物和副產(chǎn)品。以達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。有針對(duì)性地選擇一些工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為生態(tài)工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)規(guī)劃和招商引資方面，注重體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，使之成為舟山工業(yè)發(fā)展的方向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集區(qū)域。
(四)突出重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)保工作
舟山近幾年隨著臨港工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，六橫、馬岙等地的環(huán)境污染開(kāi)始日趨嚴(yán)重。具體措施是抓好工業(yè)廢物資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)廢物資源化。這樣不僅實(shí)現(xiàn)了資源的永續(xù)利用，提高了工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。突出重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)保工作，重點(diǎn)監(jiān)控重點(diǎn)污染企業(yè)的環(huán)保工作。要求制訂出工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的防治污染、合理利用資源的規(guī)劃。健全企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理制度并嚴(yán)格實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
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通過(guò)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的剖析，可以發(fā)現(xiàn)，目前的人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走入一個(gè)發(fā)展怪圈，即“人口增長(zhǎng)速度快，人口文化素質(zhì)低，資源開(kāi)發(fā)粗放式，生態(tài)環(huán)境日漸惡化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后”。面對(duì)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的殘酷現(xiàn)實(shí)，我們必須深刻反省，面對(duì)已經(jīng)長(zhǎng)鳴的警鐘，我們必須采取必要的措施和手段。否則，人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題會(huì)日益嚴(yán)峻。面對(duì)刻不容緩的問(wèn)題，努力探索一條可持續(xù)發(fā)展的道路，即能夠促進(jìn)四個(gè)要素和諧發(fā)展的戰(zhàn)略措施，是我們肩負(fù)的責(zé)任和重?fù)?dān)。
（一）制定科學(xué)的少數(shù)民族人口發(fā)展戰(zhàn)略
在制定一個(gè)科學(xué)的少數(shù)民族地區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略之前，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合各種影響因素。因?yàn)樵搼?zhàn)略是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)人口控制的保證，是科學(xué)計(jì)劃生育政策出臺(tái)的基礎(chǔ)，所以，該戰(zhàn)略的策劃、擬定和實(shí)施都要經(jīng)過(guò)多方面視角的分析，全面綜合的考慮，保證科學(xué)性。首先，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，拓寬發(fā)展思路。擺脫計(jì)劃生育促進(jìn)家庭發(fā)展的局限，從區(qū)域范疇內(nèi)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的廣域視角制定計(jì)劃生育政策。例如，通過(guò)構(gòu)建和設(shè)立少數(shù)民族地區(qū)計(jì)劃生育家庭“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”規(guī)定和貧困地區(qū)“少生快富”扶貧工程的長(zhǎng)效機(jī)制，這是抑制人口過(guò)快增長(zhǎng)和規(guī)模過(guò)大的有效手段。關(guān)注人口與醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健之間的密切關(guān)系，做好產(chǎn)前檢查、孕中篩查等工作，這些是能夠保證嬰兒的優(yōu)生率，以及降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒的死亡率的有效手段和方法，能夠切實(shí)提高少數(shù)民族人口的健康水平。將優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)普及到廣大群眾中，讓他們形成并構(gòu)建科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。此外，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容充分與人口發(fā)展及控制緊密聯(lián)系起來(lái)。在符合國(guó)家整體的人口發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，改變一刀切的傳統(tǒng)作風(fēng)，保證計(jì)劃生育政策更靈活、更人性化，同時(shí)著重建設(shè)與人口控制相關(guān)的保障體系，切實(shí)保證人口增長(zhǎng)得到合理的、科學(xué)的控制。
（二）提高少數(shù)民族人口文化素質(zhì)，構(gòu)建強(qiáng)勢(shì)人力資本
一方面，人口過(guò)快增長(zhǎng)已經(jīng)給少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的阻力，因此，除了要完善人口綜合管理體制、構(gòu)建優(yōu)生優(yōu)育體系外，還要考慮人口問(wèn)題；另一方面，數(shù)民族地區(qū)人口文化素質(zhì)問(wèn)題也已成為影響和制約整體社會(huì)勞動(dòng)力提高的關(guān)鍵因素，大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)由于地處偏遠(yuǎn)，很多都是山區(qū)或農(nóng)村及各方面發(fā)展薄弱的地區(qū)。因此，提高人口文化素質(zhì)的首要任務(wù)是加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育，縮小少數(shù)民族地區(qū)與非少數(shù)民族地區(qū)的差距。加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，不斷提高教師工資待遇，進(jìn)而完善教師培訓(xùn)計(jì)劃，提升教師素質(zhì)，從而帶動(dòng)整體人口素質(zhì)的進(jìn)步。[3]此外，由于很多少數(shù)民族地區(qū)屬于農(nóng)村，他們的發(fā)展空間也扎根于農(nóng)村，肩負(fù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化的兩大重?fù)?dān)，人力資本毫無(wú)疑問(wèn)地成為發(fā)展的中流砥柱。因此，在加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，還要重視職業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，強(qiáng)化繼續(xù)教育的培訓(xùn)，壯大具有文化和勞動(dòng)技能的隊(duì)伍，切實(shí)提高少數(shù)民族人民的文化素質(zhì)。
（三）合理開(kāi)發(fā)資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)
豐富的資源是少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的助推器。但是如上文分析，這些資源優(yōu)勢(shì)卻夾雜著很多限制的成分和因素。一些資源不利于開(kāi)發(fā)，很難轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。而有些資源被少數(shù)民族地區(qū)的居民盲目開(kāi)發(fā)，又導(dǎo)致環(huán)境惡化，雖短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增長(zhǎng)，但是長(zhǎng)此以往，這種資源開(kāi)發(fā)將付出沉重的代價(jià)。因此，合理開(kāi)發(fā)資源，有效將豐富的資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展迫在眉睫的重要問(wèn)題。首先，開(kāi)發(fā)資源要考慮多種因素，包括市場(chǎng)的需求分析、開(kāi)發(fā)的可能性分析以及技術(shù)條件?？梢园凑帐袌?chǎng)———技術(shù)———資源———產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)序列，將資源有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。[4]其次，還要加強(qiáng)應(yīng)用性研究。對(duì)資源的種類(lèi)和數(shù)量進(jìn)行普查，制定綜合性的開(kāi)發(fā)方針策略。開(kāi)發(fā)資源必須緊緊圍繞人口、資源、環(huán)境與社會(huì)和諧發(fā)展的主線，注重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者效益的密切聯(lián)系。緊緊圍繞環(huán)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)理念，參照國(guó)內(nèi)外最先進(jìn)的資源開(kāi)發(fā)理念，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)模式。該模式既能滿足資源開(kāi)發(fā)，又能保證資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)效率的最大化。這是一個(gè)新型的工業(yè)化道路，該發(fā)展模式的核心內(nèi)容就是清潔生產(chǎn)，降低原材料和能源的消耗，確保資源的可持續(xù)化發(fā)展。例如，新疆就在走新型工業(yè)化道路，即在大力開(kāi)發(fā)資源環(huán)境的同時(shí)，采用優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略方針，這既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)了人與自然的和諧發(fā)展。
（四）縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)民族共同繁榮
少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展處于一個(gè)既定的社會(huì)制度和格局下，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展水平下，多數(shù)地區(qū)呈現(xiàn)基于民族自我意識(shí)的開(kāi)發(fā)理念，即便是實(shí)現(xiàn)民族崛起，也會(huì)造成民族地區(qū)的人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象。因此，結(jié)合少數(shù)民族的自然環(huán)境、特定發(fā)展經(jīng)濟(jì)階段，打破區(qū)域偏見(jiàn)，改變以往僅僅求生存和發(fā)展的狹隘自我民族意識(shí)，將各民族、各區(qū)域的發(fā)展計(jì)劃整合起來(lái)，制定能夠符合各族人民的發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)各民族平等繁榮。[5]例如，新疆區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重失衡的狀況，區(qū)域間的差異也呈現(xiàn)擴(kuò)大化的趨勢(shì)，這不但阻礙了新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且給社會(huì)帶來(lái)了一定的壓力。但是通過(guò)政府的轉(zhuǎn)移支付方式，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差最小化，并且通過(guò)調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了要素市場(chǎng)的共享和資源的優(yōu)化配置，全面促進(jìn)了距區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，縮小了經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)了各民族的共同繁榮。
（五）扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)職能的輻射作用
作為少數(shù)民族地區(qū)人口、資源、環(huán)境與社會(huì)能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展其中一個(gè)重要因素就是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。消除區(qū)域偏見(jiàn)，構(gòu)建共同繁榮是發(fā)展的基礎(chǔ)，但是，選擇合適的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)才是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器，才是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的關(guān)鍵和主導(dǎo)因素。只有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)先發(fā)展，才能引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，構(gòu)建規(guī)模性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，從而成為促進(jìn)民族地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持，需要政策的支持、消除發(fā)展的不利因素，通過(guò)科學(xué)制定行政區(qū)域的政治職能，降低在經(jīng)濟(jì)改革和區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的行政干預(yù)，保障民族區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)在受到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和法律約束三方面的作用下，才能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域間的資源優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，構(gòu)成穩(wěn)定發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)職能的輻射作用是少數(shù)民族地區(qū)人口、資源、環(huán)境與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。因?yàn)樯贁?shù)民族的發(fā)展受到自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、交通狀況等條件的制約。因此，條件相對(duì)優(yōu)越的城鎮(zhèn)如果能夠發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能，[6]將會(huì)帶動(dòng)民族地區(qū)繁榮發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的極核，帶動(dòng)其他城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于弱勢(shì)的地區(qū)，努力改善市鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平，完善民族地區(qū)市鎮(zhèn)的綜合功能，進(jìn)而促進(jìn)民族地區(qū)人口、資源、環(huán)境與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（六）發(fā)揮政府行為職能的有效作用，推動(dòng)扶貧計(jì)劃發(fā)展
少數(shù)民族地區(qū)政府在各種生產(chǎn)要素和行政管理格局中處于主導(dǎo)地位。由于歷史的原因，很多民族地區(qū)政府機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了膨脹等現(xiàn)象，加之處于弱勢(shì)的區(qū)域發(fā)展能力，這些都促使民族地區(qū)的財(cái)政赤字問(wèn)題嚴(yán)峻，也形成了容易滋生腐敗的溫床。因此，只有規(guī)范各級(jí)政府的行為職能，才能保障各民族地區(qū)的管理機(jī)制得到完善。只有針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行體制的提前改革，進(jìn)行對(duì)各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行弱化，對(duì)龐大的政府機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行裁減，從根本上改變政府的工作價(jià)值觀念，保障工作、政策和措施都能保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，將成為政府的行為準(zhǔn)則，而且是評(píng)價(jià)一個(gè)政府行為的標(biāo)準(zhǔn)。政府要加強(qiáng)制定科學(xué)合理的扶貧設(shè)計(jì)和規(guī)劃，有效利用財(cái)政扶貧資金，將資金重點(diǎn)應(yīng)用到最貧困的地區(qū)，結(jié)合少數(shù)民族各自的實(shí)際情況，揚(yáng)長(zhǎng)避短，尋找合適的脫貧致富的方法。有效發(fā)揮政府行為職能，合理實(shí)施扶貧計(jì)劃，這是促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方式，也是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)全面和諧發(fā)展的基本要素。
二、結(jié)論
關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境； 協(xié)調(diào)發(fā)展； 實(shí)證分析； 對(duì)策研究
一、引言
我國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，又是最大的發(fā)展中國(guó)家，面臨的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾更為突出。1989年，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》正式出臺(tái)，其中明確表明：要走生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。在此方針的指引下，并隨著21世紀(jì)全球氣候惡化的大背景以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)作為國(guó)家戰(zhàn)略不斷被重視。因此，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系研究以及相關(guān)實(shí)踐工作刻不容緩。
二、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展定性研究
（一）國(guó)外定性研究
1、社會(huì)發(fā)展以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主。國(guó)外最早研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著作，是1776年亞當(dāng)?斯密發(fā)表的《國(guó)富論》。之后，20世紀(jì)30年代，主張經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定一切的凱恩斯學(xué)說(shuō)誕生。這種思想一直持續(xù)到20世紀(jì)50年代。典型著作有朱利安?西蒙和貝克曼為代表的《資源豐富的地球》和《沒(méi)有極限的增長(zhǎng)》。
2、人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成生態(tài)環(huán)境破壞。20世紀(jì)50年代，人類(lèi)社會(huì)爆發(fā)第一次環(huán)境危機(jī)。1962年，美國(guó)學(xué)者萊切爾?卡爾遜（Rachel Carson）的《寂靜的春天》一書(shū)，闡明了近代工業(yè)對(duì)自然生態(tài)的影響。美國(guó)學(xué)者米香（Mishan），在 1967年發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)》（The Cost of Economic Growth）和1977年發(fā)表《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論爭(zhēng)》（The Economic Growth Debate）等著作中，表明經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量在不斷下降。美國(guó)學(xué)者戴利（Daly）率先給出穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，重視人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。
3、主張生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)資源約束的主張，Georgescu Roegen運(yùn)用熱力學(xué)定理從本質(zhì)上解釋了自然環(huán)境的局限性，他認(rèn)為生產(chǎn)耐久的產(chǎn)品，使用清潔能源才是解決環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾的出路。20世紀(jì)70年代，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒馬赫發(fā)現(xiàn)著名 “小型化經(jīng)濟(jì)”理論，他大力主張小型化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。隨后的1972年，麥多斯（D.L.Meadows）等學(xué)者發(fā)表《增長(zhǎng)的極限》，提出“零增長(zhǎng)”學(xué)說(shuō)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)需要協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）國(guó)內(nèi)定性研究。關(guān)于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的內(nèi)涵和關(guān)系研究，目前國(guó)內(nèi)主流的幾種觀點(diǎn)如下所示：首先，姜子青（1992）發(fā)表文章《協(xié)調(diào)發(fā)展的理論探索――論經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的若干重要問(wèn)題之一》，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有“共同發(fā)展和持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)涵；其次，李文彥（1997）在著作《我們共同的未來(lái)》中認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就是可持續(xù)發(fā)展；然而任勇和張坤（1999）認(rèn)為協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展是并不等價(jià)，前者只是后者的先行條件。最后，陳祖海（2004）認(rèn)為環(huán)境與經(jīng)濟(jì)二者之間是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，二者呈現(xiàn)非線性關(guān)系。
三、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展定量研究
國(guó)內(nèi)外在生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的定量研究主要是針對(duì)評(píng)價(jià)模型，其研究思路是，先從宏觀角度分析環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及協(xié)調(diào)與否，然后對(duì)協(xié)調(diào)程度進(jìn)行量化分析和評(píng)價(jià)，最后解決兩者矛盾使之協(xié)調(diào)發(fā)展。目前的比較有代表性的定量評(píng)價(jià)模型主要有以下幾種：
（一）投入產(chǎn)出模型。投入產(chǎn)出分析法最早是在20世紀(jì)30年代產(chǎn)生，提出者為美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦西里?列昂惕夫（Wassily Leontief），此方法后來(lái)被應(yīng)用到研究環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展。后來(lái)很多國(guó)家，比如日本、美國(guó)、中國(guó)等都將此方法引進(jìn)來(lái)解決本國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，并取得了一些成果。
（二）EKC計(jì)量模型。美國(guó)學(xué)者Grossman和Krueger于1991年最先提出，環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線（Environmental Kuznets Curve，簡(jiǎn)稱EKC），曲線反應(yīng)出環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系呈倒“ U”型。EKC主要反映技術(shù)、貿(mào)易、地理等因素對(duì)環(huán)境的影響，但沒(méi)有對(duì)影響的原因及內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行解釋?zhuān)虼?，EKC模型有待于進(jìn)一步的優(yōu)化改進(jìn)。
（三）綜合評(píng)價(jià)模型。環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)綜合體，單項(xiàng)評(píng)價(jià)方法對(duì)于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)狀況的評(píng)價(jià)往往不夠客觀和科學(xué)。因此學(xué)者們將回歸分析法、主成分分析法等結(jié)合起來(lái)構(gòu)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)模型。
（四）協(xié)調(diào)度和協(xié)調(diào)發(fā)展度模型。該模型是用協(xié)調(diào)度和協(xié)調(diào)發(fā)展度來(lái)定量分析經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)狀況，并進(jìn)行排序比較和分析研究，從而知道相關(guān)的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策制定。
（五）生態(tài)經(jīng)濟(jì)整合模型。生態(tài)經(jīng)濟(jì)整合模型由許多生態(tài)環(huán)境的、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的模塊組成，是跨學(xué)科，多尺度地研究生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。此前，L.C.Braat等對(duì)于采用數(shù)學(xué)模型加入到生態(tài)經(jīng)濟(jì)的整合，形成新的模型方法并對(duì)其作出了分析與評(píng)價(jià)。然而，該模型的研究剛剛起步，尚未成熟。
四、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策研究
關(guān)于生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策，國(guó)內(nèi)外最終落實(shí)在自然環(huán)境問(wèn)題方面的解決上。根據(jù)現(xiàn)存的對(duì)策研究文獻(xiàn)來(lái)看，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生主要兩方面原因：制度根源和科技根源，前者來(lái)源于 “市場(chǎng)失靈”。針對(duì)問(wèn)題根源，國(guó)內(nèi)外主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段解決“市場(chǎng)失靈”引起的生態(tài)問(wèn)題，用技術(shù)手段解決科技根源引起的生態(tài)問(wèn)題。
（一）經(jīng)濟(jì)手段。在國(guó)內(nèi)外研究中，經(jīng)濟(jì)手段有多種劃分方法。在國(guó)外，OECD（經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織）將經(jīng)濟(jì)手段的分為五種：收費(fèi)、補(bǔ)貼、市場(chǎng)創(chuàng)建、押金―退款制度、執(zhí)行鼓勵(lì)金。這在哈密爾頓等學(xué)者的著作《里約后五年――環(huán)境政策的創(chuàng)新》中也有體現(xiàn)，里面的“利用市場(chǎng)”和“創(chuàng)建市場(chǎng)”實(shí)則環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。在國(guó)內(nèi)，部分專(zhuān)家把環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段大致劃分成政府援助、稅收、低息貸款三類(lèi)，而有些專(zhuān)家則劃分較細(xì)，其中還包括污染索賠、排污收費(fèi)等。
（二）技術(shù)手段。目前，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的技術(shù)手段整體上是以科學(xué)技術(shù)為依托，不斷深入以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。環(huán)境技術(shù)分為淡綠色和深綠色技術(shù)，分別包含減少?gòu)U棄物產(chǎn)生、清潔生產(chǎn)和末端治理技術(shù)。同時(shí)也可以直接分為清潔生產(chǎn)、廢物處理、生態(tài)工程、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等技術(shù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以科技為支撐，將清潔生產(chǎn)與綠色消費(fèi)有機(jī)結(jié)合，旨在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境破壞的矛盾，其核心思想是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。
五、目前研究中存在的不足
雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于都十分重視生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展研究，并取得相眾多研究成果。但是目前，協(xié)調(diào)發(fā)展研究工作仍存在以下不足：第一，沒(méi)有充分說(shuō)明生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)，對(duì)兩者的相互作用機(jī)制研究不完善，使得很難客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致的環(huán)境污染。第二，受行政管理等人為因素以及各區(qū)域存在自然條件差異的限制，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)都是完整獨(dú)立的。大部分評(píng)價(jià)模型和實(shí)證分析結(jié)論只是經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)，不宜推廣。第三，現(xiàn)有的大部分指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)模型依然只是多指標(biāo)、多層次的堆砌，無(wú)法真實(shí)反映生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互作用。
六、結(jié)論
相比較而言，定性研究方面國(guó)外比國(guó)內(nèi)更為提前，而且研究程度較深較為全面；在定量研究方面，指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型幾乎是國(guó)外的研究成果。然而這些研究成果最終都是服務(wù)于政府的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的對(duì)策制定，使其產(chǎn)生社會(huì)價(jià)值。這就使得對(duì)于生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展研究不僅應(yīng)注重理論層面的擴(kuò)充，更應(yīng)在對(duì)策實(shí)施方面加大力度。（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市學(xué)院）
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本文系安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目研究成果。項(xiàng)目編號(hào)XSKY1342
【文章摘要】
伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程， 工業(yè)生產(chǎn)由原來(lái)的分散型逐步向規(guī)模化、集約型轉(zhuǎn)化，開(kāi)發(fā)區(qū)作為城市產(chǎn)業(yè)集聚中心取得了長(zhǎng)足發(fā)展， 成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，開(kāi)發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)技術(shù)國(guó)際化的先導(dǎo)區(qū)，是要素、人才和體制等多元素與國(guó)際接軌的實(shí)驗(yàn)區(qū)，在一定程度上推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化發(fā)展，逐步形成了具有中國(guó)特色的產(chǎn)業(yè)輸出體系，開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色，已成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。但隨之而來(lái)的問(wèn)題是，我國(guó)環(huán)境質(zhì)量卻顯著下降，各地方的生態(tài)環(huán)境不同程度地發(fā)生了變化。依據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)要想可持續(xù)發(fā)展，就必須與可持續(xù)發(fā)展環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)。。鑒于此，本課題擬對(duì)蕭縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境承受能力進(jìn)行充分調(diào)研，研究開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)是否具有可持續(xù)發(fā)展特征，研究開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境是否具有可持續(xù)發(fā)展特征。
【關(guān)鍵詞】
經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；經(jīng)濟(jì)與環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展
1 安徽蕭縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展背景
蕭縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是經(jīng)國(guó)家建設(shè)部、國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委三部委核準(zhǔn)，自皖政秘【2006】22號(hào)文由省政府批準(zhǔn)籌建以來(lái)，建成區(qū)面積已達(dá)2.0平方公里，存量土地小已對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展形成了制約，開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)是蕭縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必備條件。安徽省蕭縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃主要內(nèi)容：2012年2月29日安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于蕭縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃面積初步意見(jiàn)的函》初步認(rèn)定蕭縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃面積7平方公里，擴(kuò)區(qū)展望面積18.7平方公里。規(guī)劃區(qū)位于蕭縣縣城以東約7公里處，包括龍城鎮(zhèn)、白土鎮(zhèn)和永堌鎮(zhèn)的部分用地。
經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)具有優(yōu)越的資源優(yōu)勢(shì)，蕭縣的多數(shù)煤礦、瓷土和高嶺土、石灰?guī)r石均集中在開(kāi)發(fā)區(qū)10公里范圍圈內(nèi)。釀造葡萄酒的葡萄基地也都在其周?chē)絽^(qū)。同時(shí)閘河、倒流河在開(kāi)發(fā)區(qū)境內(nèi)交匯，地表及地下水資源十分豐富。蕭縣依托自然資源優(yōu)勢(shì)，著力打造現(xiàn)代生態(tài)環(huán)保型都市工業(yè)園區(qū)，對(duì)于蕭縣接下來(lái)的發(fā)展有著歷史性的作用。
為使開(kāi)發(fā)區(qū)成為蕭縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平臺(tái)和載體，成為全縣重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，起到展現(xiàn)對(duì)外招商的窗口作用?？h委、縣政府提出了“舉全縣之力加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展”的總要求。開(kāi)發(fā)區(qū)突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資兩大重點(diǎn)，經(jīng)過(guò)建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)已初具規(guī)模，功能效應(yīng)初現(xiàn)。
2 分析安徽蕭縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀
我們都知道，中國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是以環(huán)境污染為代價(jià)的，在經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)中，環(huán)境付出了巨大的代價(jià)，環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，于是我們?cè)谝院蟮陌l(fā)展中要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。中央對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)部署的十項(xiàng)措施中的第五項(xiàng)是環(huán)保措施， “加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)?！遍_(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與環(huán)境相適應(yīng)，切實(shí)走可持續(xù)發(fā)展的道路。著眼于安徽蕭縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，在安徽省蕭縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)第二次公示中，也明確提出了規(guī)劃方案實(shí)施后環(huán)境影響減緩措施，包括大氣污染、水污染、噪音污染及固體廢棄物污染等方面。意在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也高度重視保護(hù)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。
3 實(shí)現(xiàn)蕭縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策探討
在新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已成為新時(shí)期蕭縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一張王牌，在迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也將面臨新的挑戰(zhàn)。蕭縣開(kāi)發(fā)區(qū)需要不斷強(qiáng)化自身功能、優(yōu)化區(qū)內(nèi)環(huán)境、形成園區(qū)特色、自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，要把發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)加以扶持。下面提出三點(diǎn)政策建議。
（1）蕭縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)以包容性增長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)理念，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)階段，中部地區(qū)正處于以犧牲環(huán)境和資源來(lái)?yè)Q取高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)期。促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是必需的，但并非充分的。飛快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然豐富和改善了人們的物質(zhì)生活，但也帶來(lái)了環(huán)境污染、分配不均等一系列問(wèn)題，人們的幸福感隨之呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。在未來(lái)的發(fā)展中，政府務(wù)必將包容性增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)理念，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，蕭縣應(yīng)該把環(huán)境因素納入發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展，使更多人共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。 另外，在招商引資過(guò)程中，蕭縣地區(qū)還需充分考慮生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)格控制高污染企業(yè)的比例。開(kāi)發(fā)區(qū)是建設(shè)基礎(chǔ)是靠征用農(nóng)民耕地獲得土地使用權(quán)的，工業(yè)園區(qū)周邊居住著大量的人民，為工業(yè)園區(qū)提供了充足的勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素，降低了企業(yè)一部分的生產(chǎn)成本，企業(yè)應(yīng)該利用這些節(jié)省的成本，大力建設(shè)環(huán)境機(jī)制，是企業(yè)可以穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
4 采取財(cái)政扶持和資源稅費(fèi)征收的方式
支持和扶持環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將會(huì)大力推動(dòng)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持，蕭縣的開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然尚處于發(fā)展階段，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性表明，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不應(yīng)以犧牲環(huán)境為代價(jià)。為了做到有效地實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，蕭縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，通過(guò)相關(guān)稅費(fèi)的開(kāi)征做到按照“污染者付費(fèi)”和“受益者補(bǔ)償”的原則，嘗試健全并綜合利用多種生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制模式，包括財(cái)政轉(zhuǎn)移型、反哺式、異地開(kāi)發(fā)式和公益性，等等。
5 完善和加強(qiáng)環(huán)保問(wèn)責(zé)制度
逐漸為環(huán)境保護(hù)部門(mén)提供充分的授權(quán)和充足的資源，同時(shí)完善和加強(qiáng)環(huán)保問(wèn)責(zé)制度，形成一套完整的責(zé)任追究和嚴(yán)厲的違規(guī)處罰制度，對(duì)不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)政策造成嚴(yán)重后果的、對(duì)因決策失誤或行政干預(yù)等原因造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的，要追究有關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。同時(shí)，要加大對(duì)環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的問(wèn)責(zé)，對(duì)出現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)失職、無(wú)所作為和亂作為的情況，要追究監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任。
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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 農(nóng)業(yè)資源 環(huán)境 經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展
引言
在轉(zhuǎn)型的適應(yīng)過(guò)程中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇了各種各樣的問(wèn)題和困難，如經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是用環(huán)境遭到嚴(yán)重污染破壞的代價(jià)換取而來(lái)的。而目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是如此，轉(zhuǎn)型期的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境所面臨的情況岌岌可危，需要引起人們的注意和重視，通過(guò)汲取城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，改良農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和手段，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，不再重蹈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的覆轍。
農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵
（一）農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的定義
農(nóng)業(yè)資源環(huán)境主要指人們?cè)谶M(jìn)行最基本的生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)所利用的農(nóng)業(yè)資源和所處的環(huán)境。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)資源包括農(nóng)業(yè)的自然資源和社會(huì)資源。自然資源主要指土地資源、水資源、森林資源和氣候資源等這些自然存在的事物，隨著自然地理?xiàng)l件的不同，這些自然資源的分布也有所不同，因此自然資源總是不平均分布的，具有極大的隨意性。
同時(shí)農(nóng)村發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題是全球共同關(guān)注的話題。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立國(guó)之本，其環(huán)境問(wèn)題始終顯著存在著。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村的開(kāi)發(fā)加快，水資源惡化，土地荒漠化，大氣污染嚴(yán)重，氣候變化異常等種種環(huán)境問(wèn)題仍亟需解決。
（二）農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系
資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著辯證的對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，人們只關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一味地犧牲自然資源環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，如英國(guó)的圈地運(yùn)動(dòng)、城鎮(zhèn)化大量征占耕地等，無(wú)止境地索取破壞了自然的平衡，污染了環(huán)境，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是極其不平衡的。這時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展的階段，人們開(kāi)始利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)，治理已遭到污染的環(huán)境，開(kāi)發(fā)新能源，合理利用資源，保護(hù)環(huán)境，善待自然，努力平衡資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。
我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展所面臨的困境
（一）農(nóng)業(yè)資源人均占有量小，難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求
我國(guó)自然資源種類(lèi)和總量都很豐富，但是由于我國(guó)人口基數(shù)大，其中農(nóng)村人口的壓力尤其大，農(nóng)業(yè)資源的人均占有量小。我國(guó)的人均耕地面積僅占世界人均耕地面積的三分之一；雖然計(jì)劃生育有效地抑制了人口數(shù)量的大幅度增長(zhǎng)，但是由于人口基數(shù)大，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2013年我國(guó)全國(guó)人口總數(shù)為13.6億，這其中農(nóng)村人口約為6.3億，全國(guó)人口每年仍以1000萬(wàn)左右的人口數(shù)量繼續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)的人均資源占有量大大低于世界人均水平，排名第120位（楊濤，2003）。有限的資源被眾多的人口平分著，導(dǎo)致了資源分配的不均衡。
（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低下，限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐
目前農(nóng)村大量存在資源浪費(fèi)的情況，長(zhǎng)期沿用祖輩世代流傳的經(jīng)驗(yàn)方式，不能有效利用有限的資源，如我國(guó)水資源的農(nóng)業(yè)灌溉有效利用率僅為30%-40%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)灌溉利用率則達(dá)到80%以上。農(nóng)民缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)資源有效利用的意識(shí)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式大部分仍處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，缺乏大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)；農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。
（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏環(huán)保意識(shí)，環(huán)境污染嚴(yán)重
一方面，農(nóng)藥和化肥的大量使用以及使用不當(dāng)，具有有毒有害物質(zhì)的農(nóng)藥化肥進(jìn)入到水土中，污染了當(dāng)?shù)氐耐恋睾秃恿?，造成了大量的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，農(nóng)村環(huán)境情況堪憂。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，人民的收入水平逐漸提高起來(lái)，農(nóng)民的生活水平也越來(lái)越高。隨著農(nóng)民生活的改善，生活層次也越來(lái)越高，大量電器如洗衣機(jī)、冰箱、空調(diào)的使用，在提高農(nóng)民的生活質(zhì)量的同時(shí)也對(duì)農(nóng)村的生活環(huán)境造成不良影響。再者，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，由于受到教育水平的限制，農(nóng)民的知識(shí)文化水平普遍不高，據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村文盲半文盲人數(shù)約占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的19.7%，尤其在西部地區(qū)農(nóng)村人口平均受教育程度僅為3-4年（楊濤，2003）。長(zhǎng)期的生活習(xí)慣使他們忽略對(duì)環(huán)境的保護(hù)和合理利用資源，缺乏環(huán)保意識(shí)。
（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏有效引導(dǎo)，資源開(kāi)發(fā)不合理
農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏政府和法律法規(guī)、制度的限制和指引，農(nóng)民一味地粗放式開(kāi)墾荒地，尤其在西北地區(qū)不斷地開(kāi)荒，破壞了植被，造成了嚴(yán)重的土地沙漠化；南方山區(qū)的石漠化、華北地區(qū)土地的鹽堿化也是如此；這些都造成了土地資源的減少和浪費(fèi)，給后期的土地改造和治理帶來(lái)了一定的困難。目前我國(guó)荒漠化面積己達(dá)262.2萬(wàn)km2，分布于全國(guó)18個(gè)省區(qū)及471個(gè)縣市（楊濤，2003）。地資源的減少，人們開(kāi)始圍湖造田，造成淡水資源的大量縮減，這樣的情況主要出現(xiàn)在長(zhǎng)江中下游地區(qū)，尤其在洞庭湖及鄱陽(yáng)湖地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)湖泊消亡的數(shù)量已達(dá)一百多個(gè)。
農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少正當(dāng)?shù)膹?qiáng)制理性的引導(dǎo)，主要受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)性牽著走，從而造成耕地等自然資源的不合理開(kāi)發(fā)利用。城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然導(dǎo)致耕地的減少，但是如果缺少政府的正確引導(dǎo)和管制，會(huì)造成耕地的極大浪費(fèi)。按照我國(guó)目前城市化發(fā)展速度，到2030年，全國(guó)城市化水平達(dá)到65%，則將新增城市建設(shè)用地5萬(wàn)km2，若按70%占用耕地計(jì)算，則占用耕地的總量將達(dá)到350萬(wàn)km2（楊濤，2003）。
農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策與措施
（一）健全農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展機(jī)制，進(jìn)行綜合決策
農(nóng)業(yè)自然資源環(huán)境事關(guān)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境的監(jiān)督和管理，建立健全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展機(jī)制，將農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行綜合考慮綜合決策，通過(guò)綜合不同的決策人員、決策方法和手段以及決策模式，最后確定一套綜合各方意見(jiàn)相對(duì)合理可靠的決策方案。在堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重、預(yù)防為主與源頭控制以及實(shí)事求是科學(xué)發(fā)展的原則下，首先要打破行政分割的局面，建立統(tǒng)一一體化的綜合決策管理體制，保證決策的順利進(jìn)行；其次要建立綜合決策負(fù)責(zé)制和考核制，確保決策的真正執(zhí)行，發(fā)揮作用；再者要建立健全公眾參與制度，召開(kāi)公眾聽(tīng)證會(huì)，給人民群眾提出意見(jiàn)和進(jìn)行評(píng)價(jià)的窗口，并認(rèn)真記錄、考慮、研究人民群眾的意愿和要求，做到及時(shí)向群眾通報(bào)有關(guān)決策的內(nèi)容；同時(shí)建立公民參與制度，讓群眾對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（二）實(shí)行區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，利用市場(chǎng)機(jī)制建立補(bǔ)償機(jī)制
由于農(nóng)業(yè)資源分布的均衡，可以在農(nóng)業(yè)資源相對(duì)集中的不同區(qū)域?qū)嵭胁煌膮^(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策。針對(duì)不同的地域特點(diǎn)進(jìn)行研究，通過(guò)了解區(qū)域的自然特征和資源情況選擇不同的方式進(jìn)行資源的開(kāi)發(fā)，如處于山區(qū)以及丘陵地區(qū)可以利用山區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，種植果樹(shù)或者樹(shù)木，進(jìn)行木材經(jīng)濟(jì)或發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域之間的互通有無(wú)。并在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中注意區(qū)域環(huán)境的變化，通過(guò)發(fā)現(xiàn)、分析區(qū)域中存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，研究解決的方法，保護(hù)環(huán)境。
同時(shí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致了對(duì)資源環(huán)境的過(guò)度使用而產(chǎn)生大量不良的問(wèn)題，因此需要利用市場(chǎng)機(jī)制建立資源環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面通過(guò)排污收費(fèi)制度，向高污染的企業(yè)和工業(yè)征收排污費(fèi)，“排污收費(fèi)，超標(biāo)罰款”，加大對(duì)環(huán)境污染的補(bǔ)償力度，嚴(yán)格控制排污總量；另一方面政府應(yīng)建立和完善資源環(huán)境稅收制度，向有損于資源環(huán)境的行為征稅，完善征稅標(biāo)準(zhǔn)、稅種和稅率，設(shè)立有關(guān)的法律法規(guī)，保障征稅有法可依。
（三）利用新技術(shù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率
一方面應(yīng)該轉(zhuǎn)變我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)粗放型的發(fā)展方式，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，開(kāi)發(fā)高質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，精耕細(xì)作，進(jìn)行高效集約經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的利用率。另一方面要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，健全和完善農(nóng)業(yè)的技術(shù)體系，依靠科技興農(nóng)。提倡可持續(xù)發(fā)展的思想，增加技術(shù)投入，利用科技進(jìn)步，在農(nóng)村推行生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)行循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)理念，變廢為寶，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展的狀態(tài)。如可以在農(nóng)村建造沼氣池，農(nóng)民可以通過(guò)把人畜糞便等排泄物以及秸稈等發(fā)酵成沼氣，用沼氣來(lái)發(fā)電及作為燃?xì)夤┤粘＜彝ド钏谩?/p>
改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜合理利用水土資源。加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入，并充分利用科研力量研發(fā)出更高效的產(chǎn)品，因地制宜地滿足農(nóng)業(yè)對(duì)機(jī)械的各種要求，尤其是在種植、收割方面，解放人力從而解放發(fā)展力。同時(shí)還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備的建設(shè)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)兩手抓，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中既要注重經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也要注意對(duì)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境的保護(hù)，因地制宜，用好每一寸土地，每一滴水。
（四）進(jìn)行制度改革創(chuàng)新，提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境的管理水平
政府應(yīng)該建立和健全資源資產(chǎn)化管理制度，將資源環(huán)境使用與綜合核算制度聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)自然資源的有償使用，努力發(fā)揮資源的資產(chǎn)價(jià)值對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的作用。資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算制度通過(guò)核算經(jīng)濟(jì)發(fā)展中與資源環(huán)境有關(guān)的流量指標(biāo)和存量資產(chǎn)，將對(duì)資源環(huán)境使用過(guò)程中產(chǎn)生的實(shí)物量和價(jià)值量進(jìn)行核算，反映現(xiàn)有資源環(huán)境的情況和發(fā)生的變化，以及資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系狀況。資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算制度有助于提高政府對(duì)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的認(rèn)識(shí)，有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的管理，因此應(yīng)該努力推行、發(fā)展和完善該制度。
要加強(qiáng)對(duì)自然資源如土地、水、礦產(chǎn)等使用情況的管理和監(jiān)控，完善資源利用總體規(guī)劃，改變分部門(mén)分單位分地區(qū)管理規(guī)劃的局面，實(shí)行統(tǒng)一安排管理，同時(shí)要加強(qiáng)建設(shè)對(duì)自然資源的數(shù)量、存量和質(zhì)量的勘探、管理、監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)掌握自然資源發(fā)生變化的信息。再者，政府還要加強(qiáng)對(duì)資源的法制管理，堅(jiān)持實(shí)行“預(yù)防為主，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，強(qiáng)化環(huán)境管理”的三大政策，完善12項(xiàng)資源環(huán)境保護(hù)法，努力研究制定完善有關(guān)的法律法規(guī)，完善農(nóng)業(yè)保護(hù)的政策，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。
堅(jiān)持科教興農(nóng)，采用多種形式如舉行教育培訓(xùn)、座談會(huì)等加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)的教育和宣傳，提高公眾的環(huán)保意識(shí)，減少有害化學(xué)農(nóng)藥的使用量。政府應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的監(jiān)管和決策部門(mén)，對(duì)農(nóng)業(yè)的資源環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高公眾的參與度；以促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供原動(dòng)力，同時(shí)不會(huì)讓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給農(nóng)業(yè)的資源環(huán)境帶來(lái)太大壓力，促使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。
結(jié)論
1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行，在一定程度上有效地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的逐步深入，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間出現(xiàn)了很多問(wèn)題，如荒漠化、耕地遭到破壞、水資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重等。為了保證農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，無(wú)論是政府還是農(nóng)民本身都需要格外注重這些問(wèn)題，改善農(nóng)村的硬件設(shè)施，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)和諧的可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村。
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