時間：2024-01-29 15:34:13
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇知識產(chǎn)權(quán)管理體系建設，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關鍵詞：中小企業(yè)；兩化融合；知識產(chǎn)權(quán)；信息化
一、引言
電子信息技術(shù)廣泛應用到工業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，信息化成為工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理的常規(guī)手段。信息化進程和工業(yè)化進程不再相互獨立進行，不再是單方面的帶動和促進關系，而是兩者在技術(shù)、產(chǎn)品、管理等各層面相互交融，彼此不可分割，并催生工業(yè)電子、工業(yè)軟件、工業(yè)信息服務業(yè)等新產(chǎn)業(yè)。信息化和工業(yè)化的高層次的深度結(jié)合，是指以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路；兩化融合的核心就是信息化支撐，追求可持續(xù)發(fā)展模式。對廣大中小工業(yè)企業(yè)來說，企業(yè)的四大資源即人力資源、硬件資源、財務資源和信息資源的配置、利用與管理成效是產(chǎn)生企業(yè)核心競爭力的重要動力。為此，我們有理由相信，企業(yè)可持續(xù)競爭力的識別、獲取、運用與保護，應當從企業(yè)內(nèi)外部的資源有效利用率上著手才是可持續(xù)發(fā)展的硬道理，而其中企業(yè)信息資源的識別、獲取渠道、溝通方式、運用與保護成效是起決定作用的關鍵要素。因此，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息識別、獲取、運用是企業(yè)可持續(xù)競爭力最有效的支撐點，抓住該支撐點就可以直接促進企業(yè)工業(yè)化可持續(xù)的發(fā)展。
二、知識產(chǎn)權(quán)信息化是企業(yè)信息化建設的重要組成部分
知識產(chǎn)權(quán)信息是企業(yè)信息化建設的重要組成部分，沒有知識產(chǎn)權(quán)信息識別和獲取，企業(yè)可持續(xù)競爭力將成為浮云。我們知道，我國傳統(tǒng)制造業(yè)工業(yè)化過程實際上是國家主導的工業(yè)化生產(chǎn)加工，主要是依靠勞動密集型和生產(chǎn)重復性為主導的計劃經(jīng)濟市場，雖然也有技術(shù)創(chuàng)新的動力，但因為信息不對稱或信息閉塞，企業(yè)之間、行業(yè)之間根本無法形成信息共享和有效的競爭機制，只能是人際關系決定生存。改革開放30多年來，計算信息技術(shù)得到了突飛猛進的發(fā)展，特別是廣大民營企業(yè)參與了市場競爭，企業(yè)的產(chǎn)、供、銷信息的競爭可謂達到了白日化階段，企業(yè)信息的識別和獲取成為了企業(yè)擁有核心競爭力的金鑰匙，尤其是能第一時間得到國內(nèi)外文化、法律法規(guī)、政策、客戶需求、合作伙伴、市場態(tài)勢、競爭對手、行業(yè)標桿、技術(shù)發(fā)展等企業(yè)的外部信息也就基本把握了企業(yè)市場命脈和走勢，接下來結(jié)合企業(yè)自身因素信息加以調(diào)和，其創(chuàng)新目標的確立、創(chuàng)新活動實施與運行都將事半功倍。這里我們強調(diào)的是以上提及的諸多企業(yè)外部信息中，制造業(yè)最離不開的主要的知識產(chǎn)權(quán)信息渠道和獲取是企業(yè)信息識別中最有力最有效的基礎信息，這幾乎涵蓋了企業(yè)所有外部信息。如果企業(yè)不能在自身行業(yè)領域內(nèi)準確獲取工業(yè)化必須掌握的知識產(chǎn)權(quán)信息，那企業(yè)也就不能識別或確定自身企業(yè)可持續(xù)競爭的優(yōu)勢，也就是說企業(yè)以信息化為支撐推動企業(yè)工業(yè)化可持續(xù)的發(fā)展將成為一句空話。
三、知識產(chǎn)權(quán)信息化是企業(yè)培育新型能力的重要手段
企業(yè)根據(jù)確定的可持續(xù)競爭優(yōu)勢的需求（或目標），怎樣利用信息化來培育企業(yè)的新型能力呢？我們研究的答案是，從技術(shù)創(chuàng)新的層面上來說，充分利用企業(yè)工業(yè)化產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)信息，加大企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的強度和力度，建立兩化融合的PDCA推進制度，確保行業(yè)內(nèi)創(chuàng)新周期同步領先競爭優(yōu)勢。我們知道企業(yè)可持續(xù)競爭優(yōu)勢是建立在企業(yè)可持續(xù)改進的嚴格管理基礎之上的，如果信息化是為工業(yè)化起到支撐作用的話，那么企業(yè)工業(yè)化能力就是企業(yè)新型競爭能力的體現(xiàn)。換言之，無形資產(chǎn)源源不斷地轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn)，才是企業(yè)對社會貢獻的終極目標。同理，在企業(yè)信息化建設的過程中，充分利用知識產(chǎn)權(quán)的信息，如：各類知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)據(jù)、文獻、法規(guī)、政策等信息資料；知識產(chǎn)權(quán)相關的協(xié)議、合同等；知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生、申請、注冊、登記的原始文檔及過程記錄；知識產(chǎn)權(quán)審查、評估、分析與預測研究等報告；企業(yè)專利數(shù)據(jù)庫；企業(yè)認定的有關商業(yè)秘密；知識產(chǎn)權(quán)訴訟的法律文件；知識產(chǎn)權(quán)公文、圖書、情報等資料；經(jīng)營和收購、并購的知識產(chǎn)權(quán)信息；考核、獎勵、懲處等知識產(chǎn)權(quán)工作歷史文檔等，通過目標明確的有效研發(fā)途徑來不斷地創(chuàng)新工業(yè)化制造水平和提升產(chǎn)品的品質(zhì)，這一定是可持續(xù)良性循環(huán)。
四、只有有效地保護好企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)信息，才能為企業(yè)帶來可持續(xù)的動力
沒有知識產(chǎn)權(quán)信息保護的創(chuàng)新是慈善事業(yè)。企業(yè)特別是中小企業(yè)，其利用信息化和工業(yè)化融合體系建設一定會挖掘出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需求和創(chuàng)新動力，企業(yè)創(chuàng)新的成果通常會體現(xiàn)在其制造銷售的產(chǎn)品或制造系統(tǒng)的無形資產(chǎn)上。我們真切地希望企業(yè)在獲取其創(chuàng)新成果的同時，務必要做好相應的保護及維權(quán)工作，這不僅僅是為了企業(yè)可持續(xù)獲得市場的核心競爭力，更重要的是只有信息化和工業(yè)化有機的融合才能使得企業(yè)占有可持續(xù)競爭優(yōu)勢，這也是企業(yè)建立兩化融合的管理體系可持續(xù)改進的最基本要素，假如企業(yè)不能在兩化融合的體系中對創(chuàng)新成果加以保護和有效運用，將成為給他人做嫁衣，事與愿違。
五、結(jié)束語
投資環(huán)境軟硬并重
今后五年，是環(huán)渤海經(jīng)濟圈加快資源重組、實現(xiàn)合作發(fā)展的新的歷史時期，是北京舉辦奧運會和后奧運加快重點新城建設的重要時期，也是國內(nèi)外高端資源向北京聚集、北京資源向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的關鍵時期，這些都給通州的發(fā)展帶來了前所未有的機遇。通州良好的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和發(fā)展條件轉(zhuǎn)化成投資優(yōu)勢的一個關鍵是創(chuàng)造能吸引人才、技術(shù)、資本流入的硬環(huán)境和軟環(huán)境。
近幾年，通州以建設“北京新城區(qū)”為目標，按照“一年一變樣、三年大變樣”的思路做規(guī)劃、搞建設、抓落實。目前，在通州新城155平方公里的規(guī)劃范圍內(nèi)，北苑高架橋與北關高架橋南北交相輝映，東關大橋、運河大橋橫跨運河兩岸，三年累計新建、改擴建道路42條，共計165.2公里，“九橫十縱四連通”的城市道路架構(gòu)已經(jīng)實現(xiàn)過半，無論是通州老城、東部南部新城還是與北京城區(qū)道路基本全部銜接，南拓東進的城市發(fā)展新格局顯現(xiàn)端倪。
同時，通州還先后出臺了《關于加強機關效能建設的若干規(guī)定》、《關于行政效能監(jiān)察的暫行規(guī)定》、《關于損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的責任追究暫行辦法》、《行政機關及其工作人員行政不作為問責辦法（試行）》、《行政許可告知制度實施辦法》和《國家公務員及工作人員十個不準》、《行政執(zhí)法過錯責任追究暫行規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件。實行了“首問負責制”、“一次性告知制”、“限時辦結(jié)制”、“否定報備制”等規(guī)定。部分單位在加強機關內(nèi)部制度建設的同時，還引入了先進的管理理念，推行了ISO9001質(zhì)量管理體系認證工作。目前，已有區(qū)建委、規(guī)劃分局、工業(yè)局、司法局、安監(jiān)局、投資促進局、園區(qū)管委會、環(huán)保園區(qū)等多個經(jīng)濟管理、服務的重點部門通過了認證。
通州良好的發(fā)展環(huán)境有效促進了三辰動漫、北京圖書出版發(fā)行中心、北京煙草物流中心、蒙牛乳業(yè)生產(chǎn)物流基地、李寧總部、蘇寧電器連鎖集團北京采購中心、招商局物流集團、國美電器總部等一批項目落戶，吸引了大批在談的商務型、創(chuàng)新型項目。蘇寧電器連鎖集團北京采購中心決定落戶通州之前，也曾在通州周邊、其他省份進行了多次調(diào)研、考證。在客觀條件、優(yōu)惠政策均衡的條件下，通州終因其優(yōu)良的文化底蘊，誠信的社會氛圍，贏得了蘇寧企業(yè)的信任，促使其落戶通州，僅今年上半年就實現(xiàn)納稅7430萬元。
北京通州亮出“誠信”品牌
通州區(qū)副區(qū)長張華在論壇上指出：“建設信用管理體系、維護知識產(chǎn)權(quán)是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要保證，也是改善區(qū)域投資環(huán)境、提升城市綜合競爭力、塑造城市精神的重要途徑。通州作為北京重點發(fā)展的新城之一，面對新一輪開發(fā)建設的時代機遇，區(qū)委、區(qū)政府高度重視信用管理體系、知識產(chǎn)權(quán)在打造投資環(huán)境中的重要作用，始終把信用管理、知識產(chǎn)權(quán)當作應對經(jīng)濟全球化發(fā)展，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作的基礎性工作來抓，為北京新城的可持續(xù)發(fā)展提供全方位的服務?！?/p>
2002年8月27日，通州區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局率先在全市正式掛牌成立，建立了專業(yè)化的集預警機制、在線服務為一體的知識信息服務平臺，并通過加大企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)培訓力度、免費為企業(yè)提供專利信息檢索服務、引入知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)、開通知識產(chǎn)權(quán)熱線咨詢服務電話、定期發(fā)送《知識產(chǎn)權(quán)動態(tài)》等多種方式，加強知識產(chǎn)權(quán)投資環(huán)境建設。
2003年8月成立了通州區(qū)信用管理中心，通過建立信用信息征集與評價體系，推進中小企業(yè)信用制度建設，實現(xiàn)了中小企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化。同年9月被國家發(fā)改委確定為中小企業(yè)信用體系建設的試點單位之一。同時，通州區(qū)工商系統(tǒng)建立起數(shù)據(jù)34.7萬條的企業(yè)信用信息，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展了相關的“質(zhì)量行”活動，形成了推進企業(yè)信用建設的合力。
面對難得發(fā)展機遇，通州緊扣新城發(fā)展定位，提出了統(tǒng)籌發(fā)展、改革創(chuàng)新、加快新城建設的戰(zhàn)略部署，城市建設更為主動、理性、系統(tǒng)，基礎設施成效更為突出，在重點打造光機電一體化、汽車零部件、都市工業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)的基礎上，建設了中關村通州科技園區(qū)、環(huán)保園區(qū)等新型工業(yè)園區(qū)，舉全區(qū)之力打造了運河城市段、商務園兩大商務中心，逐步搭建了“信息通、政策通、交流通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務通”的新“十通”經(jīng)濟平臺，為企業(yè)入駐提供了優(yōu)良的投資環(huán)境。
高起點、高標準、高水平的產(chǎn)業(yè)定位，使通州充分認識到了要發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)就需要有高端的投資環(huán)境與之配套，需要全面提升投資環(huán)境建設。
2015年6月1日，經(jīng)江蘇省科技廳提出，并由江蘇省生產(chǎn)力促進中心、江蘇大學起草的《企業(yè)研發(fā)管理體系要求》(DB 32/ T2771—2015)正式頒布實施。該標準有利于引導企業(yè)構(gòu)建組織規(guī)范、運行高效、配置合理的研發(fā)管理體系，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，幫助企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動式發(fā)展，盡快把創(chuàng)新產(chǎn)品推向市場。當年7月，江蘇省企業(yè)研發(fā)機構(gòu)促進會(后簡稱促進會)承擔了企業(yè)研發(fā)管理體系貫標的組織推廣工作，在加強政策宣傳、培訓咨詢機構(gòu)、支持企業(yè)開展貫標等方面做了大量工作。然而，在貫標推廣過程中，企業(yè)積極性不高、政策引導力度不夠、咨詢機構(gòu)能力不強等問題比較突出，貫標工作推廣步伐有待加快。如何加快企業(yè)研發(fā)管理體系貫標的推廣，探索企業(yè)研發(fā)管理體系貫標工作的實踐新模式，已成為極具現(xiàn)實意義的研究內(nèi)容。
1 貫標推廣情況
貫標推廣以來，促進會緊緊圍繞“培育氛圍”開展工作，制定貫標實施細則，明確政府補助政策，一手抓企業(yè)積極性，一手抓咨詢機構(gòu)熱情，取得了一定的效果。
1.1 加強企業(yè)對研發(fā)管理體系重要性的認識
促進會把提升企業(yè)對研發(fā)體系的認識作為立足點，舉行3期解讀培訓會，向300多個企業(yè)600多人宣講政策，通過沙龍和網(wǎng)站等多種方式加強宣傳;啟動企業(yè)內(nèi)審員培訓工作，培訓內(nèi)審員37名。經(jīng)過半年多的推動，企業(yè)對研發(fā)體系及貫標的認識明顯提升，和咨詢機構(gòu)簽訂貫標合同的企業(yè)超過40家。
1.2 引入市場機制依靠咨詢服務機構(gòu)實施貫標服務
促進會舉辦3期企業(yè)研發(fā)管理體系貫標咨詢機構(gòu)培訓會，對24家咨詢機構(gòu)、130多名咨詢?nèi)藛T開展培訓，指導咨詢機構(gòu)根據(jù)貫標特點和自身優(yōu)勢研發(fā)產(chǎn)品、完善流程、編制文件，不斷提升貫標服務能力。截至目前為止，咨詢機構(gòu)走訪和當面洽談的企業(yè)數(shù)超過500家，對于研發(fā)管理體系貫標的宣傳推廣起到了重要作用。
1.3 制定貫標工作各項鼓勵政策，發(fā)揮政府引導作用
為了支持重點企業(yè)研發(fā)機構(gòu)開展研發(fā)管理體系貫標，促進會受江蘇省科技廳委托組織開展“省重點企業(yè)研發(fā)機構(gòu)能力建設后補助”工作，該補助按照企業(yè)與服務機構(gòu)合同金額的30%～50%給予補助，每家補助總額不高于20萬元。后補助充分發(fā)揮政府引導作用，鼓勵企業(yè)開展企業(yè)研發(fā)管理體系貫標。
2 貫標工作存在的主要問題
當前，作為一項全新的貫標，研發(fā)管理體系貫標推廣面臨的最嚴峻問題還是企業(yè)積極性，雖然許多企業(yè)認可貫標的作用，但真正愿意開展貫標的企業(yè)仍然較少。原因主要有以下幾個方面。
2.1 企業(yè)缺乏內(nèi)在動力
目前該貫標推廣的對象雖然是重點企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，其創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力參差不齊，不少企業(yè)還未真正認識到研發(fā)體系建設的重要意義;研發(fā)管理體系文件的主要推動者是企業(yè)管理者，管理者的意識決定了企業(yè)內(nèi)部的貫標力度[1]。企業(yè)缺乏研發(fā)過程管理的意識，認為研發(fā)過程管理只是研發(fā)部門內(nèi)部的工作，造成“研發(fā)孤島”現(xiàn)象嚴重。很多企業(yè)只是為了ISO9001、TS16949等貫標的需要，制訂了一套研發(fā)管理流程、制度和表單，但在實際運用中，很難融入產(chǎn)品研發(fā)中去，反而給企業(yè)和研發(fā)人員帶來不必要的負擔[2]。在已開展的生產(chǎn)管理、知識產(chǎn)權(quán)、安全、環(huán)保等多項貫標基礎上，企業(yè)不愿意投入更多時間和精力開展新的貫標。
2.2 政策引導力度不夠大
目前，關于研發(fā)管理體系貫標的鼓勵政策只有“重點企業(yè)研發(fā)機構(gòu)能力提升后補助”，這一政策對企業(yè)的吸引力不大，因為后補助政策要求企業(yè)必須承擔一半以上的費用，加上近兩年經(jīng)濟下行、效益降低，不少企業(yè)對于投入都比較慎重。
2.3 咨詢機構(gòu)服務能力有待提高
一些咨詢機構(gòu)對于研發(fā)體系及其貫標還未“吃透”，無法有效闡述研發(fā)體系的作用，能拿到政府補助或有利于申報項目成為其爭取業(yè)務的“賣點”，無法真正傳遞研發(fā)管理體系的價值，使企業(yè)對研發(fā)體系貫標的印象“大打折扣”。同時，由于咨詢機構(gòu)之間特色不明顯，加上貫標業(yè)務還不多，存在貫標流于形式的風險。
3 對策與建議
為進一步加快推進企業(yè)研發(fā)管理體系貫標的推廣，增強企業(yè)貫標的積極性和主動性，針對上述問題，提出以下建議。
3.1 增強企業(yè)管理者貫標意識，充分尊重貫標企業(yè)的市場主體地位
企業(yè)研發(fā)管理體系貫標，歸根結(jié)底是屬于企業(yè)經(jīng)營行為中的自主選擇，需要企業(yè)投入大量的人力物力財力，最終受益主體也是企業(yè)本身。實施企業(yè)研發(fā)管理體系貫標，必須企業(yè)領導高度重視，企業(yè)全員配合，加之相應的培訓、文件制訂、宣貫體系，要付出比較大的成本。因此，在貫標推動過程中，必須要先增強企業(yè)管理者貫標意識，通過開展培訓、沙龍、論壇、講座等活動，讓管理者能對企業(yè)研發(fā)管理體系有一個系統(tǒng)的認識和了解，真正認識到運行好體系后將給企業(yè)帶來的實質(zhì)利益。只有充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體地位，企業(yè)自愿、平等參與企業(yè)研發(fā)管理體系貫標工作，才能使貫標真正起到激勵技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)研發(fā)管理水平的作用。
3.2 加強政府政策引導，充分發(fā)揮政府公共管理職能作用
企業(yè)研發(fā)管理體系貫標的推廣，離不開政府政策的引導和支持。以企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)貫標為例，起初《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》作為江蘇省地方性標準時，貫標工作是由13個地級市科技局牽頭開展起來的，后升級為國家標準后，各地方知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)地區(qū)實際，對知識產(chǎn)權(quán)貫標認證通過的企業(yè)出臺了各項鼓勵政策，包括資金補助、現(xiàn)金獎勵、優(yōu)先評定知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)秀企業(yè)等形式各樣的鼓勵政策[3]。這樣的政策引導很大程度上提高了企業(yè)貫標的積極性。
政策的確定是具有導向性和推動性作用的。國外由提倡知識經(jīng)濟，到實施網(wǎng)絡經(jīng)濟，到預言數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，都是政府政策目標和首腦推動的結(jié)果[4]。顯然，政府應當積極宣傳，有職責通過制定政策來引導企業(yè)進行企業(yè)研發(fā)管理體系貫標。例如，可以借鑒知識產(chǎn)權(quán)貫標的做法，打造一批創(chuàng)新能力強、研發(fā)體系建設基礎好的企業(yè)作為“樣板企業(yè)”，其貫標服務費用給予全額補助，為全省企業(yè)提供示范，并對企業(yè)貫標效果進行評價，評價良好和優(yōu)秀的企業(yè)給予后補助。此外，在企業(yè)研發(fā)管理體系貫標過程中，政府應對參與企業(yè)研發(fā)管理貫標服務的服務機構(gòu)進行監(jiān)督管理，這是貫標工作良性運轉(zhuǎn)的保證。
3.3 提高咨詢機構(gòu)服務能力，充分依靠咨詢機構(gòu)、高校院所實施貫標服務
首先，促進會作為貫標推廣單位，可以組織相關專家、優(yōu)秀咨詢機構(gòu)進一步研究和完善貫標內(nèi)容，在現(xiàn)有《企業(yè)研發(fā)管理體系要求》的基礎上，分成資源配置、研發(fā)過程、人員激勵、風險控制等多個專題進行深入研究，保證研發(fā)體系貫標能切實解決企業(yè)實際問題，同時定期開展實戰(zhàn)演習培訓班，提升咨詢機構(gòu)的實踐和服務能力。
其次，政府應盡快出臺《江蘇省企業(yè)研發(fā)管理體系貫標工作實施細則》，規(guī)范化統(tǒng)一貫標流程和細則。對于貫標服務機構(gòu)，應引入市場機制，即符合條件的所有咨詢機構(gòu)、高校院所均可參加貫標服務，只有引入這樣的競爭機制，才能充分調(diào)動服務機構(gòu)的積極性，使企業(yè)研發(fā)管理貫標工作在質(zhì)和量上有大的進步。
4 結(jié)語
建設、實施、保持和改進企業(yè)研發(fā)管理體系，是企業(yè)的戰(zhàn)略需要，是快速提升企業(yè)研發(fā)績效、提高企業(yè)創(chuàng)新競爭力的必由途徑。企業(yè)研發(fā)管理體系貫標工作是一項長期而細致的工作，必須持之以恒，堅持不懈。作為一個全新的貫標，我們要在實踐中不斷摸索前進，針對貫標中存在的一些問題，文章從企業(yè)、政府和咨詢機構(gòu)3個層面進行了深刻剖析，提出了對策建議，為企業(yè)研發(fā)管理體系貫標工作提供思路。
論文關鍵詞：測繪；裝備；知識產(chǎn)權(quán)；發(fā)展戰(zhàn)略
1引言
測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作是指在測繪裝備業(yè)務活動中，依法獲得、維持和使用測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)，以及維護測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益所采取的各項措施和管理活動。其基本任務是建立和完善與測繪裝備工作相適應的知識產(chǎn)權(quán)管理體系及配套措施，促進測繪裝備科技成果的推廣和應用。
測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)貫穿于測繪裝備工作的全過程。認真做好測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作，對于激勵測繪技術(shù)的創(chuàng)新與避免重復研制，降低測繪裝備的采辦費用、縮短測繪裝備的采辦周期，促進測繪裝備科技成果向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化，保護發(fā)明單位和發(fā)明人的合法權(quán)益，推動裝備知識產(chǎn)權(quán)為國防建設、國民經(jīng)濟建設服務，具有十分重要的作用和意義。本文在分析當前測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作現(xiàn)狀的基礎上，研究并探討了今后測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的發(fā)展思路和應對措施。文中提出的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略對策，僅供大家存實踐中討論參考。
2現(xiàn)狀與需求
西方發(fā)達圍家十分重視裝備業(yè)務領域的知識產(chǎn)權(quán)工作，它們不僅建設有比較齊全的相關法律規(guī)章制度，建立了比較完善的相應工作機制，裝備知識產(chǎn)權(quán)工作為其民經(jīng)濟建設和國防建設發(fā)揮了很好的促進推動作。例如，美同為了做好裝備科技成果的保護丁作，不僅制定了《美國國防部國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移(TechnologyTransfer)條例》等相關法規(guī)，而且還建立了一整套完整的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系，從法律法規(guī)制定、機構(gòu)設置、人員配備、職責分工到考核監(jiān)督等方面周密安排，以知識產(chǎn)權(quán)管理貫徹全過程，為其技術(shù)轉(zhuǎn)移提供全程服務和保障；為了適應周內(nèi)外形勢發(fā)展變化的需要，美周不斷調(diào)整其裝備知識產(chǎn)權(quán)政策，適時出臺了《美國國防部合同知識產(chǎn)權(quán)問題指南》，強化了知識產(chǎn)權(quán)在裝備業(yè)務領域中的作用，促進了軍用技術(shù)和民用技術(shù)的相互結(jié)合，充分激勵了裝備業(yè)務領域的技術(shù)創(chuàng)新。再比如俄羅斯，近年來加強了裝備知識產(chǎn)權(quán)的管理，目前，已與獨聯(lián)體、印度、以色列、意大利、法國等國家簽署了軍事技術(shù)合作領域中的裝備知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)議；關于軍用、專用和兩用科學研究、試驗設計和工藝技術(shù)工作成果，俄羅斯通過總統(tǒng)令、政府令、司法令等，對其“法律保護”、“保護國家利益”、“家登記”、“使用機制”、“利益分配準則”、“建立保護系統(tǒng)”、“推進知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化”等各方面作出詳細的相應規(guī)定，裝備知識產(chǎn)權(quán)工作被擺在國家利益的位置上加以重視。
相對西方發(fā)達囝家，我國在裝備業(yè)務領域引入知識產(chǎn)權(quán)制度時間不長，但也取得了一定成績。特別是“十五”以來，依據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)的有關法律，結(jié)合裝備現(xiàn)代化、信息化建設的實際，我國在裝備知識產(chǎn)權(quán)工作上取得了一定進展。例如，頒布并實施了《中華人民共和國國防法》、《國防專利條例》和《關于加強國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》等法律法規(guī)，加強了裝備知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度的建設；以宣貫《國防專利條例》為主的定期裝備知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務培訓活動，加大了裝備知識產(chǎn)權(quán)的宣貫培訓力度；初步建立了三級國防專利管理體系，形成了一支國防專利受理、審查、管理專業(yè)工作隊伍，指定了數(shù)十家國防專利機構(gòu)，加強了裝備知識產(chǎn)權(quán)的重點示范作用。誠然，我國的裝備知識產(chǎn)權(quán)工作雖然取得了一定成績，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)為裝備知識產(chǎn)權(quán)的意識比較薄弱，管理人員運用知識產(chǎn)權(quán)管理手段的能力不強，法規(guī)建設、人才培養(yǎng)和知識產(chǎn)權(quán)法律服務的水平亟待提高等等。
隨著經(jīng)濟全球化程度的不斷提高，知識經(jīng)濟向縱深發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)的重要性日益凸現(xiàn)，“依法治國”的基本方略要求我們要把知識產(chǎn)權(quán)工作擺在戰(zhàn)略的地位高度重視j?！笆濉奔敖窈笠欢螘r間，測繪裝備建設與技術(shù)發(fā)展的新形勢，對知識產(chǎn)權(quán)工作提出了新的、更高的要求。為此，我們必須緊跟形勢的發(fā)展，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，及早啟動測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的各項工作，及時制定測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展規(guī)劃，盡快建立測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作機制和管理規(guī)章制度，盡力建設測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才隊伍和工作基礎設施，“依法管裝、依法治裝、依法建裝”。只有這樣，才能更好地滿足形勢發(fā)展的需求，才能更好地推動測繪事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
3發(fā)展對策
3．1明確戰(zhàn)略總體思路
筆者以為，“十二五”及今后一段時間，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作應當依據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)的有關法律，圍繞《圍家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》總體部署，以測繪技術(shù)發(fā)展和裝備建設的需求為牽引，統(tǒng)一領導、分工負責，統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實施，整體推進、重點突破，著力提升測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護與管理能力，努力推動測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作又好又快地向前發(fā)展。
統(tǒng)一領導、分工負責：是指領導體制要按照統(tǒng)一領導、分工負責的方式進行，各部門、各單位要嚴格按照工作的整體布局，認真履行自己的職責，做好責任范圍內(nèi)的各項工作。
統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實施：是指工作模式要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實施的方式進行，應當加強頂層設計、通盤考慮、全面規(guī)劃，按照不同的內(nèi)容、不同的責任部門，分解成若干專項任務，分別完成計劃項目的論證、研究與建設。
整體推進、重點突破：是指工作步驟要按照整體推進、重點突破的方式進行，各部門、各單位應當按照統(tǒng)一的要求整體推進項目研建的實施工作，對某些亟待解決的現(xiàn)實問題以及難度較大的問題進行重點突破，以點帶面、促進整體的推進。
3．2制定戰(zhàn)略基本目標
筆者以為，“十二五”及今后一段時間，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展應當建立兩個階段目標：
(1)到2015年，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作應該做到從無到有，取得長足的進步：政策法規(guī)和規(guī)章制度比較健全，保護與管理工作的政策水平、執(zhí)法水平有了進一步提高；測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造能力實現(xiàn)突破，形成一些具有一定競爭力的專業(yè)知名品牌；人才隊伍初具規(guī)模，裝備知識產(chǎn)權(quán)的工作能力得以較大提升。
(2)到2030年，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作初具規(guī)模，能夠較好地滿足測繪技術(shù)發(fā)展和裝備創(chuàng)新的需要：建立測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度體系以及保護與管理工作體系，建設一批測繪裝備關鍵技術(shù)領域自主知識產(chǎn)權(quán)，夯實測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作基礎，打造一支規(guī)模適度、素質(zhì)較高的知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的運用、保護和管理能力顯著提升，為增強國家科技實力和建設創(chuàng)新型國家提供有力的技術(shù)支撐。
3．3加強戰(zhàn)略重點建設
筆者以為，“十二五”及今后一段時間，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展重點應放在六大建設上：
一是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系建設。裝備知識產(chǎn)權(quán)的保護和管理必須依法進行，健全的法規(guī)體系是開展裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的前提條件。本項任務的實施，將有利于構(gòu)建測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)制度有效運行的法律環(huán)境，全面提升測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。
二是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)管理制度建設。解決知識產(chǎn)權(quán)管理與裝備采購、保障和項目管理“兩張皮”的現(xiàn)象，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)管理與裝備采購、保障和項目管理的銜接與融合是裝備知識產(chǎn)權(quán)制度建設的目的所在。本項任務的實施，將有利于完善測繪裝備管理體制，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度在促進測繪裝備創(chuàng)新發(fā)展工作中的作用。
三是測繪裝備關鍵技術(shù)自主知識產(chǎn)權(quán)建設。掌握測繪裝備關鍵技術(shù)領域的自主知識產(chǎn)權(quán)，是推動測繪裝備建設又好又快發(fā)展的基礎和保障。本項任務的實施，將有利于建立以自主知識產(chǎn)權(quán)獲取和保護為導向的測繪裝備創(chuàng)新機制，在測繪裝備關鍵技術(shù)領域形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)，從而掌握測繪技術(shù)發(fā)展與裝備建設的主動權(quán)。
四是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理機制的建立。加強裝備知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理，是提高裝備知識產(chǎn)權(quán)保護能力的需要，也是建立裝備知識產(chǎn)權(quán)保護工作長效機制的需要。本項任務的實施，將有利于提高測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理能力，有利于增強測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體應對糾紛的能力，營造有利于自主創(chuàng)新的測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。
五是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)信息平臺建設。裝備知識產(chǎn)權(quán)信息的傳播和利用，對于裝備知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理具有支撐性的作用。本項任務的實施，將有利于打破條塊分割、相互封閉、重復分散的裝備知識產(chǎn)權(quán)信息利用格局，建立裝備知識產(chǎn)權(quán)信息共享機制，促進裝備知識產(chǎn)權(quán)信息資源的整合與利用。
六是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設。培養(yǎng)裝備知識產(chǎn)權(quán)人才是實施人才戰(zhàn)略的一個重要內(nèi)容，也是保障裝備知識產(chǎn)權(quán)工作有效開展和創(chuàng)新發(fā)展的決定性因素。本項任務的實施，將有利于造就一批專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)專門人才，增強測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的可持續(xù)發(fā)展能力。
3．4落實戰(zhàn)略措施制度
筆者以為，要想把發(fā)展對策落實為具體的業(yè)務工作，必須加大《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》以及其他法律法規(guī)的宣貫力度，通過貫徹落實《綱要》，提高測繪業(yè)務領域知識產(chǎn)權(quán)的法制意識，增強測繪業(yè)務領域知識產(chǎn)權(quán)的法制觀念，正確認識知識產(chǎn)權(quán)工作的戰(zhàn)略地位和作用，把測繪裝備建設和知識產(chǎn)權(quán)工作有機地結(jié)合起來，在裝備現(xiàn)代化、信息化建設的各項工作中，充分發(fā)揮測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的支持、服務和保障作用。必須加緊建立測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的工作體系和工作機制，建立和完善各項管理規(guī)章制度，周密安排測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的具體機構(gòu)設置、人員配備、職責分工、考核監(jiān)督等項工作，加強測繪業(yè)務全面建設與知識產(chǎn)權(quán)工作的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理，提高測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的管理水平和保障能力。必須加快測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍的建設步伐，建立吸納、選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才的機制，利用國家相關教育環(huán)境，堅持定期培訓制度，開展多種形式的在職培訓，培養(yǎng)造就一批知識面寬、基礎知識扎實、知識產(chǎn)權(quán)意識敏銳、創(chuàng)新思維能力強的復合型人才。必須加強測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的經(jīng)費投入與基礎設施建設，逐步解決測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作滯后于裝備信息化建設、滯后于測繪全面業(yè)務建設的現(xiàn)實問題，建立與裝備現(xiàn)代化建設需求相適應的測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作體系和保障體系，切實提高測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的服務水平和保障能力。
論文關鍵詞：測繪；裝備；知識產(chǎn)權(quán)；發(fā)展戰(zhàn)略
1引言
測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作是指在測繪裝備業(yè)務活動中，依法獲得、維持和使用測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)，以及維護測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益所采取的各項措施和管理活動。其基本任務是建立和完善與測繪裝備工作相適應的知識產(chǎn)權(quán)管理體系及配套措施，促進測繪裝備科技成果的推廣和應用。
測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)貫穿于測繪裝備工作的全過程。認真做好測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作，對于激勵測繪技術(shù)的創(chuàng)新與避免重復研制，降低測繪裝備的采辦費用、縮短測繪裝備的采辦周期，促進測繪裝備科技成果向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化，保護發(fā)明單位和發(fā)明人的合法權(quán)益，推動裝備知識產(chǎn)權(quán)為國防建設、國民經(jīng)濟建設服務，具有十分重要的作用和意義。本文在分析當前測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作現(xiàn)狀的基礎上，研究并探討了今后測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的發(fā)展思路和應對措施。文中提出的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略對策，僅供大家存實踐中討論參考。
2現(xiàn)狀與需求
西方發(fā)達圍家十分重視裝備業(yè)務領域的知識產(chǎn)權(quán)工作，它們不僅建設有比較齊全的相關法律規(guī)章制度，建立了比較完善的相應工作機制，裝備知識產(chǎn)權(quán)工作為其民經(jīng)濟建設和國防建設發(fā)揮了很好的促進推動作。例如，美同為了做好裝備科技成果的保護丁作，不僅制定了《美國國防部國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移(TechnologyTransfer)條例》等相關法規(guī)，而且還建立了一整套完整的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系，從法律法規(guī)制定、機構(gòu)設置、人員配備、職責分工到考核監(jiān)督等方面周密安排，以知識產(chǎn)權(quán)管理貫徹全過程，為其技術(shù)轉(zhuǎn)移提供全程服務和保障；為了適應周內(nèi)外形勢發(fā)展變化的需要，美周不斷調(diào)整其裝備知識產(chǎn)權(quán)政策，適時出臺了《美國國防部合同知識產(chǎn)權(quán)問題指南》，強化了知識產(chǎn)權(quán)在裝備業(yè)務領域中的作用，促進了軍用技術(shù)和民用技術(shù)的相互結(jié)合，充分激勵了裝備業(yè)務領域的技術(shù)創(chuàng)新。再比如俄羅斯，近年來加強了裝備知識產(chǎn)權(quán)的管理，目前，已與獨聯(lián)體、印度、以色列、意大利、法國等國家簽署了軍事技術(shù)合作領域中的裝備知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)議；關于軍用、專用和兩用科學研究、試驗設計和工藝技術(shù)工作成果，俄羅斯通過總統(tǒng)令、政府令、司法令等，對其“法律保護”、“保護國家利益”、“家登記”、“使用機制”、“利益分配準則”、“建立保護系統(tǒng)”、“推進知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化”等各方面作出詳細的相應規(guī)定，裝備知識產(chǎn)權(quán)工作被擺在國家利益的位置上加以重視。
相對西方發(fā)達囝家，我國在裝備業(yè)務領域引入知識產(chǎn)權(quán)制度時間不長，但也取得了一定成績。特別是“十五”以來，依據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)的有關法律，結(jié)合裝備現(xiàn)代化、信息化建設的實際，我國在裝備知識產(chǎn)權(quán)工作上取得了一定進展。例如，頒布并實施了《中華人民共和國國防法》、《國防專利條例》和《關于加強國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》等法律法規(guī)，加強了裝備知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度的建設；以宣貫《國防專利條例》為主的定期裝備知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務培訓活動，加大了裝備知識產(chǎn)權(quán)的宣貫培訓力度；初步建立了三級國防專利管理體系，形成了一支國防專利受理、審查、管理專業(yè)工作隊伍，指定了數(shù)十家國防專利機構(gòu)，加強了裝備知識產(chǎn)權(quán)的重點示范作用。誠然，我國的裝備知識產(chǎn)權(quán)工作雖然取得了一定成績，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)為裝備知識產(chǎn)權(quán)的意識比較薄弱，管理人員運用知識產(chǎn)權(quán)管理手段的能力不強，法規(guī)建設、人才培養(yǎng)和知識產(chǎn)權(quán)法律服務的水平亟待提高等等。
隨著經(jīng)濟全球化程度的不斷提高，知識經(jīng)濟向縱深發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)的重要性日益凸現(xiàn)，“依法治國”的基本方略要求我們要把知識產(chǎn)權(quán)工作擺在戰(zhàn)略的地位高度重視j?！笆濉奔敖窈笠欢螘r間，測繪裝備建設與技術(shù)發(fā)展的新形勢，對知識產(chǎn)權(quán)工作提出了新的、更高的要求。為此，我們必須緊跟形勢的發(fā)展，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，及早啟動測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的各項工作，及時制定測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展規(guī)劃，盡快建立測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作機制和管理規(guī)章制度，盡力建設測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才隊伍和工作基礎設施，“依法管裝、依法治裝、依法建裝”。只有這樣，才能更好地滿足形勢發(fā)展的需求，才能更好地推動測繪事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
3發(fā)展對策
3．1明確戰(zhàn)略總體思路
筆者以為，“十二五”及今后一段時間，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作應當依據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)的有關法律，圍繞《圍家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》總體部署，以測繪技術(shù)發(fā)展和裝備建設的需求為牽引，統(tǒng)一領導、分工負責，統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實施，整體推進、重點突破，著力提升測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護與管理能力，努力推動測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作又好又快地向前發(fā)展。
統(tǒng)一領導、分工負責：是指領導體制要按照統(tǒng)一領導、分工負責的方式進行，各部門、各單位要嚴格按照工作的整體布局，認真履行自己的職責，做好責任范圍內(nèi)的各項工作。
統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實施：是指工作模式要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實施的方式進行，應當加強頂層設計、通盤考慮、全面規(guī)劃，按照不同的內(nèi)容、不同的責任部門，分解成若干專項任務，分別完成計劃項目的論證、研究與建設。
整體推進、重點突破：是指工作步驟要按照整體推進、重點突破的方式進行，各部門、各單位應當按照統(tǒng)一的要求整體推進項目研建的實施工作，對某些亟待解決的現(xiàn)實問題以及難度較大的問題進行重點突破，以點帶面、促進整體的推進。
3．2制定戰(zhàn)略基本目標
筆者以為，“十二五”及今后一段時間，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展應當建立兩個階段目標：
(1)到2015年，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作應該做到從無到有，取得長足的進步：政策法規(guī)和規(guī)章制度比較健全，保護與管理工作的政策水平、執(zhí)法水平有了進一步提高；測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造能力實現(xiàn)突破，形成一些具有一定競爭力的專業(yè)知名品牌；人才隊伍初具規(guī)模，裝備知識產(chǎn)權(quán)的工作能力得以較大提升。(2)到2030年，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作初具規(guī)模，能夠較好地滿足測繪技術(shù)發(fā)展和裝備創(chuàng)新的需要：建立測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度體系以及保護與管理工作體系，建設一批測繪裝備關鍵技術(shù)領域自主知識產(chǎn)權(quán)，夯實測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作基礎，打造一支規(guī)模適度、素質(zhì)較高的知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的運用、保護和管理能力顯著提升，為增強國家科技實力和建設創(chuàng)新型國家提供有力的技術(shù)支撐。
3．3加強戰(zhàn)略重點建設
筆者以為，“十二五”及今后一段時間，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展重點應放在六大建設上：
一是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系建設。裝備知識產(chǎn)權(quán)的保護和管理必須依法進行，健全的法規(guī)體系是開展裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的前提條件。本項任務的實施，將有利于構(gòu)建測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)制度有效運行的法律環(huán)境，全面提升測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。
二是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)管理制度建設。解決知識產(chǎn)權(quán)管理與裝備采購、保障和項目管理“兩張皮”的現(xiàn)象，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)管理與裝備采購、保障和項目管理的銜接與融合是裝備知識產(chǎn)權(quán)制度建設的目的所在。本項任務的實施，將有利于完善測繪裝備管理體制，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度在促進測繪裝備創(chuàng)新發(fā)展工作中的作用。
三是測繪裝備關鍵技術(shù)自主知識產(chǎn)權(quán)建設。掌握測繪裝備關鍵技術(shù)領域的自主知識產(chǎn)權(quán)，是推動測繪裝備建設又好又快發(fā)展的基礎和保障。本項任務的實施，將有利于建立以自主知識產(chǎn)權(quán)獲取和保護為導向的測繪裝備創(chuàng)新機制，在測繪裝備關鍵技術(shù)領域形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)，從而掌握測繪技術(shù)發(fā)展與裝備建設的主動權(quán)。
四是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理機制的建立。加強裝備知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理，是提高裝備知識產(chǎn)權(quán)保護能力的需要，也是建立裝備知識產(chǎn)權(quán)保護工作長效機制的需要。本項任務的實施，將有利于提高測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理能力，有利于增強測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體應對糾紛的能力，營造有利于自主創(chuàng)新的測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。
五是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)信息平臺建設。裝備知識產(chǎn)權(quán)信息的傳播和利用，對于裝備知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理具有支撐性的作用。本項任務的實施，將有利于打破條塊分割、相互封閉、重復分散的裝備知識產(chǎn)權(quán)信息利用格局，建立裝備知識產(chǎn)權(quán)信息共享機制，促進裝備知識產(chǎn)權(quán)信息資源的整合與利用。
六是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設。培養(yǎng)裝備知識產(chǎn)權(quán)人才是實施人才戰(zhàn)略的一個重要內(nèi)容，也是保障裝備知識產(chǎn)權(quán)工作有效開展和創(chuàng)新發(fā)展的決定性因素。本項任務的實施，將有利于造就一批專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)專門人才，增強測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的可持續(xù)發(fā)展能力。
3．4落實戰(zhàn)略措施制度
筆者以為，要想把發(fā)展對策落實為具體的業(yè)務工作，必須加大《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》以及其他法律法規(guī)的宣貫力度，通過貫徹落實《綱要》，提高測繪業(yè)務領域知識產(chǎn)權(quán)的法制意識，增強測繪業(yè)務領域知識產(chǎn)權(quán)的法制觀念，正確認識知識產(chǎn)權(quán)工作的戰(zhàn)略地位和作用，把測繪裝備建設和知識產(chǎn)權(quán)工作有機地結(jié)合起來，在裝備現(xiàn)代化、信息化建設的各項工作中，充分發(fā)揮測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的支持、服務和保障作用。必須加緊建立測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的工作體系和工作機制，建立和完善各項管理規(guī)章制度，周密安排測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的具體機構(gòu)設置、人員配備、職責分工、考核監(jiān)督等項工作，加強測繪業(yè)務全面建設與知識產(chǎn)權(quán)工作的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理，提高測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的管理水平和保障能力。必須加快測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍的建設步伐，建立吸納、選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才的機制，利用國家相關教育環(huán)境，堅持定期培訓制度，開展多種形式的在職培訓，培養(yǎng)造就一批知識面寬、基礎知識扎實、知識產(chǎn)權(quán)意識敏銳、創(chuàng)新思維能力強的復合型人才。必須加強測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的經(jīng)費投入與基礎設施建設，逐步解決測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作滯后于裝備信息化建設、滯后于測繪全面業(yè)務建設的現(xiàn)實問題，建立與裝備現(xiàn)代化建設需求相適應的測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作體系和保障體系，切實提高測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的服務水平和保障能力。
關鍵詞：低碳經(jīng)濟；經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略
中圖分類號：F12 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年3月15日
在經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的過程中，低碳經(jīng)濟作為一種全新的經(jīng)濟發(fā)展方式，以其高效、減排、環(huán)保的特質(zhì)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的一種理性取向，上至宏觀，下到中觀，低碳已成為衡量一國、一產(chǎn)業(yè)乃至一商業(yè)社會持續(xù)性發(fā)展的軟指標。隨著我國“建設低碳社會”發(fā)展方向的確立，低碳經(jīng)濟也必將是我國走可持續(xù)發(fā)展道路的必由之路。
然而，低碳經(jīng)濟對于世界各國都是一個新課題，技術(shù)也相對不成熟，特別是新能源技術(shù)，總的來說仍然處于初級階段，相對于業(yè)已成熟的其他行業(yè)而言，仍有許多拓展空間。在我們當前共同推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級中創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變是最重要的一個轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式促進結(jié)構(gòu)調(diào)整離不開科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新離不開自主知識產(chǎn)權(quán)，因為誰掌握了核心技術(shù)，誰擁有了自主知識產(chǎn)權(quán)，誰就掌握了市場主導權(quán)和經(jīng)濟高速增長的助推器。
在低碳經(jīng)濟領域中，我國在眾多方面還缺乏核心技術(shù)，因此知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略如何促進自主創(chuàng)新，實現(xiàn)低碳核心技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)化，顯得尤其重要。自主知識產(chǎn)權(quán)成為發(fā)展低碳之路不可或缺的基石?！笆治罩R產(chǎn)權(quán)就等于手握低碳經(jīng)濟時展的競爭利器”。
2011年與2012年的《政府工作報告》中都指出，我國要堅定不移地實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應用、保護和管理能力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。同時，《報告》多次談到“自主創(chuàng)新”、“科技創(chuàng)新”和“知識創(chuàng)新”等，充分表明提高自主創(chuàng)新能力和知識產(chǎn)權(quán)工作水平，對于實現(xiàn)科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須由傳統(tǒng)的主要依靠物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽恐橇椭R資源，依靠創(chuàng)新驅(qū)動來發(fā)展經(jīng)濟。在這個過程中，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的作用十分關鍵。知識產(chǎn)權(quán)是破解當前經(jīng)濟發(fā)展難題的切入點，大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的著力點。
一、大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強企業(yè)核心競爭力
加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新。在信息、生物、新能源、新材料、高技術(shù)裝備制造等高新技術(shù)領域，引導和支持企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究，提前部署，努力創(chuàng)造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞產(chǎn)品研發(fā)設計、生產(chǎn)控制、產(chǎn)品營銷、企業(yè)管理、節(jié)能減排等環(huán)節(jié)，提供重點扶持、服務、引導，切實把增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，用知識產(chǎn)權(quán)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大企業(yè)自主技術(shù)的研發(fā)提升，提高企業(yè)核心競爭能力。知識產(chǎn)權(quán)制度有助于實現(xiàn)低碳經(jīng)濟創(chuàng)新資源的有效配置。靈活運用知識產(chǎn)權(quán)制度提供的條件，不僅有助于選擇正確的低碳技術(shù)創(chuàng)新方向、領域和研究開發(fā)項目，做到既避免侵犯他人權(quán)利，有效保護自己的權(quán)利，還可以站在更高的起點上從事更高水平的研究開發(fā)，從而避免研究開發(fā)的低水平重復和有限資源的浪費。
二、進一步完善知識產(chǎn)權(quán)的法律體系，激勵和保護自主創(chuàng)新
低碳技術(shù)的維權(quán)需要知識產(chǎn)權(quán)制度。知識產(chǎn)權(quán)制度在厘清侵權(quán)行為與合法使用的基礎上，成為權(quán)利人打擊非法使用的利器。中國加入世貿(mào)組織之后，逐步認識到知識產(chǎn)權(quán)法律制度對促進科學進步、文化繁榮、經(jīng)濟發(fā)展和促進公平貿(mào)易都是十分重要的。所以，“入世”之后中國對知識產(chǎn)權(quán)的各個主要法律，如《專利法》、《著作權(quán)法》都進行了修改和完善。同時，低碳技術(shù)成果的本質(zhì)屬性決定需要知識產(chǎn)權(quán)制度保護，研發(fā)中的利益協(xié)調(diào)需要知識產(chǎn)權(quán)制度的調(diào)整。
三、健全專利產(chǎn)業(yè)化政策，推進專利技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化
積極爭取財政和科技經(jīng)費支持，加大對專利技術(shù)轉(zhuǎn)化的扶持力度，對核心技術(shù)或關鍵技術(shù)取得重大突破、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化給予重點支持，促進具有良好市場前景和競爭優(yōu)勢的專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加大對自主知識產(chǎn)權(quán)項目的信貸支持，鼓勵和引導擔保機構(gòu)開展對自主知識產(chǎn)權(quán)項目的貸款擔保服務，進一步拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道，促進創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
四、完善知識產(chǎn)權(quán)服務平臺，增強知識產(chǎn)權(quán)運用能力
統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)信息利用、展示交易、維權(quán)援助與舉報投訴三大服務功能，不斷推進功能完善、便捷高效的一站式對外服務窗口和網(wǎng)上服務平臺建設，利用國家知識產(chǎn)權(quán)局的技術(shù)、資源優(yōu)勢，以“專利信息利用試驗基地”為支撐，積極培育專利信息利用試點企業(yè)，為企業(yè)提供深層次專利信息服務。大力推廣企業(yè)專利數(shù)據(jù)庫和專利分析系統(tǒng)的應用，為企業(yè)研發(fā)和管理決策提供技術(shù)支撐，增強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用能力。
五、加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造良好市場環(huán)境
加強司法保護體系和行政執(zhí)法體系建設，完善司法保護與行政保護銜接機制，提高行政執(zhí)法效率和水平。建立健全執(zhí)法協(xié)作、責任追究和評議考核機制，依法處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛，查處知識產(chǎn)權(quán)違法行為，深入推進打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和其他單位、個人的合法權(quán)益。提高知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人自我維權(quán)意識和能力，降低維權(quán)成本，提高侵權(quán)代價。防止知識產(chǎn)權(quán)權(quán)力濫用，維護公平競爭的市場秩序和公眾合法權(quán)益。
六、強化知識產(chǎn)權(quán)管理體系建設，推進科學管理機制建設
加強各級知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)建設，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制。完善知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議制度，建立重大活動知識產(chǎn)權(quán)管理部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，增強知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展合力。加強對專利中介服務機構(gòu)的管理，規(guī)范服務行為，提升服務質(zhì)量。同時，明確知識產(chǎn)權(quán)保護的目標，加強市場監(jiān)管，通過政府、市場和企業(yè)共同協(xié)作來完成，分清職責，讓市場去保護、去提升知識產(chǎn)權(quán)的價值，這才是人類文明進步的最有效途徑。
主要參考文獻：
[1]高旭東.企業(yè)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略與方法[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2008.
【關鍵詞】種子產(chǎn)業(yè) 政策 比較研究 種業(yè)政策 國際化
一 引言
種子產(chǎn)業(yè)作為一個為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供最基本生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)，其開發(fā)和利用水平是衡量一國種植業(yè)發(fā)展水平的重要標志。種業(yè)的發(fā)展對于保證國家糧食安全十分重要。為了提高社會各界對種業(yè)發(fā)展的重視，我國于2011年頒發(fā)《國務院關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展意見》，進一步將種子產(chǎn)業(yè)確立為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。實踐證明，國家政策在一定程度上將決定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展水平。因此，為了刺激國內(nèi)種業(yè)發(fā)展，打破跨國企業(yè)的壟斷格局，包括中國在內(nèi)的不少國家紛紛出臺種子產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。本文涉及的種業(yè)政策不僅包括國家法律法規(guī)，還包含各種有形或無形的支持政策。世界上的種子巨頭企業(yè)主要集中在美國、荷蘭、德國、日本等發(fā)達國家，與此相應，這些國家的種子產(chǎn)業(yè)政策及理論研究都具有較高的水平。因此，本文選取美國、荷蘭兩國的種業(yè)政策作為重點研究對象，與我國種業(yè)政策進行比較，并結(jié)合實際對我國種業(yè)發(fā)展提出建議。
二 中國、美國、荷蘭三國種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及政策
1.中國種子產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及政策
自2000年《種子法》頒布以來，中國種業(yè)迎來了開放化經(jīng)營、自由化競爭的局面。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門批準并注冊的種子企業(yè)從2000年的2300多家已發(fā)展到2008年的8700多家。其中玉米種子公司就有2000多家，股份制民營企業(yè)逐漸成為種子市場的主力軍。此外，我國的種子市場規(guī)模逐年擴大，商業(yè)價值從2000年250億元擴展到2008年的350億元，躍升為僅次于美國的第二大種子市場。
然而，我國種業(yè)在高速發(fā)展的過程中也呈現(xiàn)出不少問題。因此，為規(guī)范種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善市場管理制度，我國于20世紀90年代開始實施一系列的種業(yè)政策，主要形式有法律法規(guī)、相關意見和通知等。例如，《中華人民共和國種子法》《農(nóng)作物種子進口稅收優(yōu)惠政策實施細則》《國務院關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》等。根據(jù)最新的《意見》、《辦法》內(nèi)容，目前我國種業(yè)政策的支持重點主要在于開展新一輪的種子工程，鼓勵更多的科技資源流向企業(yè)，完善創(chuàng)新成果評價和轉(zhuǎn)化機制，提高了企業(yè)進入種子行業(yè)的門檻，以建設具有科研創(chuàng)新實力的現(xiàn)代化、國際化企業(yè)。此外，國家還通過實施種子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，增加對種子產(chǎn)業(yè)的資金投入等措施加大對種業(yè)的財政支持力度。我國的種業(yè)政策在很大程度上加快了種子行業(yè)的發(fā)展速度。
2.美國種子產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及政策
美國是世界種子產(chǎn)業(yè)的第一大市場?，F(xiàn)階段，美國種子產(chǎn)業(yè)具有現(xiàn)代化水平高，實施規(guī)?；I(yè)化管理的特點，擁有著名的玉米、小麥、大豆、棉花等作物生產(chǎn)帶。截至2011 年，美國種子商貿(mào)市值達120 億美元，占全球種子商貿(mào)市值的32.34%。近十余年來，美國轉(zhuǎn)基因作物種子快速發(fā)展，科研經(jīng)費的投入迅速增加，種子基因?qū)＠夹g(shù)費占種子市值的30%～60%，轉(zhuǎn)基因等專利技術(shù)的應用有效地推動了種業(yè)市場的發(fā)展。
美國政府主要通過立法和完善管理體系兩大手段促進種子行業(yè)的發(fā)展。在立法方面，1939，美國年國會通過了第一部聯(lián)邦種子法，該法主要針對農(nóng)作物種子進口、種子商業(yè)活動等內(nèi)容作出規(guī)定，加強對違法行為的監(jiān)管，通過嚴格的種子標簽管理來實現(xiàn)品種和質(zhì)量監(jiān)管。同時，各州結(jié)合本州實際頒布了州種子法，加強對本州事務的管理力度。在管理體系方面，美國種子管理體系分政府管理和行業(yè)管理兩類。政府管理由聯(lián)邦政府和州政府實行分級管理。國家農(nóng)業(yè)部和各州農(nóng)業(yè)部門均設有種子管理機構(gòu)，分別代表聯(lián)邦政府和州政府依法行使種子管理職責。此外，美國實施嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護政策，通過《作物品種保護法》、《專利法》兩大法律保護品種知識產(chǎn)權(quán)，使科研育種市場化日趨成熟。另外，種子產(chǎn)業(yè)貿(mào)易自由化和加大種質(zhì)資源研究的投入也是美國種子產(chǎn)業(yè)政策的重點所在。
3.荷蘭種子產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及政策
荷蘭是全球最大的植物種子出口國，其出口額占全球植物種子種苗出口總額的25%，占歐洲出口總額的47%，并且其蔬菜種子出口額也位居世界之首。種子公司綜合實力雄厚，據(jù)統(tǒng)計，荷蘭目前大約有350家種子公司，在全球十強蔬菜種子公司中有3家源自荷蘭，有4家將重要的分公司設在荷蘭。荷蘭企業(yè)十分重視新品種培育和新技術(shù)開發(fā)，企業(yè)研發(fā)的平均投入占總銷售額的14%，高比例研發(fā)投入使得企業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷提高。
荷蘭的種子產(chǎn)業(yè)政策主要包括以下三個方面：一是高度重視植物品種培育，加強品種權(quán)保護。據(jù)荷蘭種植協(xié)會統(tǒng)計，1995～2007年，荷蘭植物新品種保護申請量超過10000件，穩(wěn)居歐盟第一位。此外，政府支持農(nóng)業(yè)合作組織聯(lián)合推出新品種，農(nóng)戶可以自愿參與新品種的開發(fā)。二是規(guī)范市場管理體制，加大質(zhì)量監(jiān)管力度。荷蘭的種子質(zhì)量認證體系由農(nóng)業(yè)部依據(jù)歐盟標準制定，是種子生產(chǎn)和檢驗必須嚴格遵守的規(guī)章制度，并在農(nóng)業(yè)部設有“農(nóng)業(yè)警察”，嚴厲打擊違規(guī)的行為。三是支持種植協(xié)會發(fā)展，發(fā)揮其紐帶作用。荷蘭種植協(xié)會是荷蘭植物種子種苗行業(yè)的一個分組織，其擁有450個成員單位，以授權(quán)半官方性質(zhì)負責種子市場的管理，在政府及國內(nèi)外相關團體間發(fā)揮著橋梁紐帶作用。
三 中國、美國、荷蘭三國種子產(chǎn)業(yè)政策比較分析
1.中美荷三國產(chǎn)業(yè)政策中主導力量的差別
經(jīng)過長期發(fā)展，美國和荷蘭兩國的種子產(chǎn)業(yè)已相對比較成熟。當下，美國和荷蘭兩國的種子市場是完全開放的自由競爭市場，普遍遵循“政府調(diào)控市場，市場調(diào)節(jié)企業(yè)”的監(jiān)管原則，以“看不見的手”有效地主導社會資源的配置，并形成了從種子選育研發(fā)、繁殖，到市場化推廣的一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈。我國雖然在《種子法》頒布之后基本完成了種子商業(yè)化的改革，但一些種子管理機構(gòu)與經(jīng)營機構(gòu)只是在形式上實行分設，并沒有真正做到政企分離和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)法人化，計劃經(jīng)濟的色彩仍比較濃重。因此，在種子產(chǎn)業(yè)主導力量上，我國種子產(chǎn)業(yè)的“政府主導”與美國、荷蘭的“市場主導”間存在一定的差異。
2.中美荷三國產(chǎn)業(yè)政策中對知識產(chǎn)權(quán)保護力度差異大
知識產(chǎn)權(quán)作為一種無形資產(chǎn)，是企業(yè)科技創(chuàng)新水平的體現(xiàn)。加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度將鼓勵企業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、培育新品種，進而提高企業(yè)國際競爭力。美國通過完善的法律制度對知識產(chǎn)權(quán)實行強制性保護，種子企業(yè)和研發(fā)單位申請保護后品種權(quán)人便擁有品種的所有權(quán)、繁殖權(quán)和經(jīng)營權(quán)。荷蘭也非常注重知識產(chǎn)權(quán)保護，每年新植物品種申請保護數(shù)量超過10000件，穩(wěn)居歐盟第一位，也是在我國申請新品種權(quán)最多的國家之一。然而，由于《中華人民共和國植物新品種保護條例》實施較晚，加上長期以來體制和意識的影響，我國知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設并不健全，新品種、新技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護力度遠不及美國、荷蘭兩國，極大地影響了我國種子企業(yè)進行科研創(chuàng)新的積極性。
3.中美荷三國的產(chǎn)業(yè)政策中監(jiān)管體制存在差異
美國和荷蘭經(jīng)過長期摸索，已形成一套適合本國的種子市場監(jiān)管體制。美國種業(yè)市場監(jiān)管從國家與州兩方面入手，在國家、州政府的農(nóng)業(yè)部分別設有種子管理機構(gòu)、種子監(jiān)測中心，及種子認證中心等，以點面結(jié)合的模式充分保證了產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化，促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。荷蘭的農(nóng)業(yè)部設置“農(nóng)業(yè)警察”，負責查處違反農(nóng)業(yè)法律的行為，同時充分發(fā)揮種子檢驗協(xié)會的協(xié)調(diào)樞紐作用，完善市場監(jiān)管體制。而我國種子管理體系基本還是按照國家、省、地、縣四級種子管理體系，國家和省設有獨立的種子管理機構(gòu)，而地和縣的種子管理機構(gòu)設置因各地而異，常出現(xiàn)地方級的監(jiān)管規(guī)范與國家的監(jiān)管規(guī)范相矛盾的情況。此外，一些地方政企關系藕斷絲連狀況嚴重，使得有關部門無法有效監(jiān)控企業(yè)，導致監(jiān)管出現(xiàn)的脫節(jié)，使管理體系變得十分混亂。
4.中美荷三國在種業(yè)稅收優(yōu)惠政策上支持力度不同
近年來，由于我國逐漸將種子產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的一個核心性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，因此政府加大了對種業(yè)的財政支持，其中最主要的措施是對種子企業(yè)的稅收給予極大優(yōu)惠。政府出臺相關免稅政策中規(guī)定對符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得免征企業(yè)所得稅，對種子企業(yè)兼并重組過程中涉及的資產(chǎn)評估增值、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、債務重組收益等給予稅收優(yōu)惠。稅收的優(yōu)惠政策能為種子企業(yè)的研究開發(fā)提供資金支持，增強企業(yè)的風險承擔能力，進而促進種業(yè)全面、高速發(fā)展。美國和荷蘭政府在政策上更多的是通過完善行業(yè)的整體發(fā)展體制和加大法律法規(guī)建設等方面來支持種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于稅收優(yōu)惠政策這方面的規(guī)定相對較少。
四 美國、荷蘭種子產(chǎn)業(yè)政策對我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的借鑒意義
1.加強法規(guī)體系建設，規(guī)范種子監(jiān)管機制
完善法律法規(guī)體系，是推動種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全市場監(jiān)管機制的基礎。目前我國種子產(chǎn)業(yè)尚處于初步發(fā)展階段，法規(guī)建設相比于美國等發(fā)達國家尚不完善，主要存在覆蓋范圍不全面、地方法規(guī)與中央政策相矛盾等弊端，導致種子市場管理混亂，監(jiān)管機制缺失、對知識產(chǎn)權(quán)保護力度弱等問題，嚴重制約了種業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展。面對這些問題，我國應當充分借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，在實踐中不斷完善法規(guī)體系、提高市場管理技術(shù)、健全監(jiān)管執(zhí)行體制，鼓勵企業(yè)開展科研創(chuàng)新活動。此外，政府還應加大對企業(yè)存在的惡性競爭等違法行為的懲罰力度，為我國種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展構(gòu)建強有力的保障體系。
2.改革企業(yè)管理模式，優(yōu)化種子產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
企業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，是提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力的關鍵。目前，我國種子企業(yè)總體經(jīng)營規(guī)模小、管理水平低，主要從事種子的生產(chǎn)和銷售，缺乏自主研發(fā)能力。為了改善企業(yè)發(fā)展格局，我國應加快種子企業(yè)管理模式的變革，培育一批大型骨干企業(yè)。主要方法：一是采用兼并、重組和融合等市場手段，實現(xiàn)企業(yè)市場轉(zhuǎn)型，建立綜合實力強的大型種子企業(yè)；二是重點培育一批國內(nèi)種子企業(yè)，發(fā)展具有區(qū)域或?qū)I(yè)特色的企業(yè)，打造為綜合性龍頭企業(yè)；三是通過購買國外中小型優(yōu)質(zhì)的種子公司及其技術(shù)許可證，推動企業(yè)的國際化進程。此外，在內(nèi)部建設上，種子企業(yè)應建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實現(xiàn)政企分離、產(chǎn)權(quán)清晰、職責明確，按實際需求引進高素質(zhì)的管理人才，建立完善的競爭、激勵、約束和保障機制。
3.健全研發(fā)創(chuàng)新機制，提高品種競爭力
提高科研育種能力是實現(xiàn)品種創(chuàng)新的源泉，是增強種子產(chǎn)業(yè)競爭力的核心所在。種子產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家和大型跨國企業(yè)都十分注重對科技研發(fā)項目的投入，而我國的種子企業(yè)主要從事理論育種而非應用育種，其科研水平較低，存在農(nóng)業(yè)科研設施較差，科研人員數(shù)量少、科研經(jīng)費緊缺等問題。為了縮小與發(fā)達國家的差距，我國應當深化科研體制改革，增強產(chǎn)業(yè)軟實力：一要改進原有的行政撥款制度，使經(jīng)濟與科技相結(jié)合；二要制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)引進并消化國外先進技術(shù)和生產(chǎn)設備；三要加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，激勵企業(yè)參與科研創(chuàng)新。此外，要加強校企合作，發(fā)揮高校學術(shù)研究優(yōu)勢，實現(xiàn)種子技術(shù)創(chuàng)新的關鍵性突破。
4.推動種子企業(yè)國際化建設，調(diào)動種子協(xié)會積極作用
目前，我國種子企業(yè)以中小企業(yè)為主，具有主體大、規(guī)模小的特點，始終缺乏類似于孟山都、杜邦先鋒、先正達的大型跨國種子企業(yè)，導致我國在國際種子市場上缺少話語權(quán)。雖然國家出臺了一系列保護政策，但反從政策上來限制跨國企業(yè)的進入是不夠的，應從本質(zhì)上支持國內(nèi)種子企業(yè)的國際化建設，為種子企業(yè)擴展融資渠道，給予進出口貿(mào)易政策優(yōu)惠等，實現(xiàn)我國種業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，打造具有科研優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、營銷優(yōu)勢的“三優(yōu)”企業(yè)。于此同時，充分發(fā)揮種子協(xié)會在種業(yè)發(fā)展中的積極作用。我國可以借鑒學習美國和荷蘭種子協(xié)會運作模式，并在政策上給予一定的支持，使種子協(xié)會發(fā)揮其溝通協(xié)調(diào)的橋梁作用，促進種子產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
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維科的案例再一次告訴我們，現(xiàn)代企業(yè)的核心資產(chǎn)是知識產(chǎn)權(quán)，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新能力產(chǎn)業(yè)。這對每家企業(yè)來說，都是生命所系。隨著對知識產(chǎn)權(quán)的重視程度不斷增強，國際間的相關合作與交流也更為頻繁，中國紡織工業(yè)協(xié)會與意大利紡織和服裝聯(lián)合會主辦的中意紡織產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護與合作研討會，10月21日在上海舉行。
上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略
此次研討會中，中國紡織工業(yè)協(xié)會會長杜鈺洲作了《中國紡織工業(yè)與知識產(chǎn)權(quán)》的主題報告，介紹了中國紡織工業(yè)有關知識產(chǎn)權(quán)保護情況。他談到，中國紡織工業(yè)高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護工作，全行業(yè)保護、創(chuàng)造和利用知識產(chǎn)權(quán)的意識不斷增強。從國家法律體系的保護，再到紡織行業(yè)組織、機構(gòu)和企業(yè)，無一不把知識產(chǎn)權(quán)當作重點來抓，都在為大力推動知識產(chǎn)權(quán)保護，加快產(chǎn)業(yè)升級保駕護航。
據(jù)了解，我國已經(jīng)擁有健全的知識產(chǎn)權(quán)法律體系并建立了行政一司法雙重保護體系。保護、創(chuàng)造和利用知識產(chǎn)權(quán)已上升為中國國家發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。中國商標局、專利局、版權(quán)局于1978年、1980年、1985年先后成立，我國各項知識法律中明確賦予了它們相應的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法權(quán)利，1996年最高人民法院還設立了知識產(chǎn)權(quán)審判庭。自2006年以來。中國更是連續(xù)4年《中國保護知識產(chǎn)權(quán)行動計劃》。2008年6月，國務院頒布了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，知識產(chǎn)權(quán)正式上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。
據(jù)統(tǒng)計，2008年，全國各地法院共受理知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件就達24406件，審結(jié)23518件；新收和審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)分別為4759件、4699件，分別比上年增長66.11％和36.73％。
對于知識產(chǎn)權(quán)的保護不僅體現(xiàn)在國家法律中，中國紡織產(chǎn)業(yè)更是將知識產(chǎn)權(quán)視為發(fā)展戰(zhàn)略中一項非常重要的工作來抓。各級行業(yè)組織和機構(gòu)積極行動，為行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用構(gòu)建各種制度基礎?！都徔椆I(yè)“十一五”發(fā)展綱要》明確要求“建立并完善知識產(chǎn)權(quán)和自主創(chuàng)新培育自主品牌保護機制，加強紡織品服裝自主品牌建設的力度，強化企業(yè)自主品牌意識”。2009年，《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中又要求中國紡織產(chǎn)業(yè)實施自主品牌建設工程，實現(xiàn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型材料技術(shù)、新型紡織機械技術(shù)和其他新型工藝技術(shù)的重大突破。
據(jù)了解，目前中國紡織工業(yè)協(xié)會正繼續(xù)擴大落實紡織CSC9000T企業(yè)社會責任管理體系，引導中國紡織服裝企業(yè)遵守法律法規(guī)規(guī)定的責任義務，履行勞動合同、社會保障福利、節(jié)能減排、環(huán)境保護等各項社會責任，維護消費者權(quán)益，樹立良好的公眾形象，促進企業(yè)和社會和諧發(fā)展、科學發(fā)展。
大到國家法律，小到行業(yè)規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展策略，都為知識產(chǎn)權(quán)的保護提供了有力的保障，也對加快產(chǎn)業(yè)恢復健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
提升產(chǎn)業(yè)升級“利器”
杜鈺洲表示，知識產(chǎn)權(quán)對中國紡織工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和價值鏈提升的作用越來越明顯。中國紡織工業(yè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)新的跨越，其中一個很重要的方面就是加強行業(yè)自律，包括社會責任管理體系自律、保護知識產(chǎn)權(quán)自律，市場秩序自律三大自律。
的確，知識產(chǎn)權(quán)已成為提升產(chǎn)業(yè)升級“利器”，越來越多的事例也在證明著這一定律。江蘇海門市疊石橋是中國著名的家紡集群地，由于重視知識產(chǎn)權(quán)保護工作，2008年lO月被聯(lián)合國知識產(chǎn)權(quán)組織授予“版權(quán)創(chuàng)意金獎”、“知識產(chǎn)權(quán)版權(quán)保護優(yōu)秀案例示范點”等多項榮譽。據(jù)了解，為進一步加大知識產(chǎn)權(quán)工作力度，提升自主創(chuàng)新能力，促進地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，疊石橋采取諸多舉措加強知識產(chǎn)權(quán)管理服務體系建設，確保知識產(chǎn)權(quán)工作上新臺階。強勢宣傳，營造“創(chuàng)新為榮，盜版可恥”的氛圍；嚴格監(jiān)督與規(guī)范引導相結(jié)合；組建家紡版權(quán)保護合作聯(lián)盟，開展“正版正貨”承諾活動。除此之外，海門市知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合海門市財政局對2009年1―6月海門市授權(quán)專利進行補助獎勵。
從六、七十年的家庭小作坊式生產(chǎn)，到如今已經(jīng)發(fā)展成一個擁有家紡企業(yè)1300多家、家紡專利1000多項、2008年市場成交額超251億元的全國家紡產(chǎn)業(yè)最大的交易中心?？梢哉f，“中國家紡之都”的成功打造與知識產(chǎn)權(quán)保護工作的深入開展是分不開的。
