時(shí)間：2024-01-29 15:34:14
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一、指導(dǎo)思想、基本原則與建設(shè)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以保障民生為核心，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為基礎(chǔ)，以信息化追溯和互通共享為方向，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)社會(huì)共治，建設(shè)覆蓋全國(guó)、統(tǒng)一開放、先進(jìn)適用的重要產(chǎn)品追溯體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全保障能力，更好滿足人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展需要。
（二）基本原則
1.統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結(jié)合，兼顧地方需求特色。統(tǒng)一基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)跨部門跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合、設(shè)施及信息開放共享，避免重復(fù)建設(shè)。在做好已明確的重要產(chǎn)品追溯工作基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際確定追溯體系建設(shè)的重要產(chǎn)品名錄。
2.政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)主體作用。在做好政府主導(dǎo)的試點(diǎn)示范工作和公益性追溯管理平臺(tái)建設(shè)同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，支持行業(yè)組織和企業(yè)自建產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，并與政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)追溯信息互通共享，促進(jìn)公益性和市場(chǎng)化兩類追溯平臺(tái)有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.形式多樣與互聯(lián)互通相結(jié)合，注重產(chǎn)品追溯實(shí)效。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)追溯理論、模式、管理和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)追溯體系建設(shè)運(yùn)行多樣化發(fā)展。堅(jiān)持追溯信息互通共享，統(tǒng)一優(yōu)化公共服務(wù)，注重生產(chǎn)源頭追溯信息的真實(shí)性、中間環(huán)節(jié)信息鏈條的連續(xù)性、消費(fèi)端追溯信息獲取的便捷性。
4.試點(diǎn)示范與復(fù)制推廣相結(jié)合，建立科學(xué)推進(jìn)模式。以與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、質(zhì)量安全問題較多的產(chǎn)品為重點(diǎn)，選擇基礎(chǔ)較好的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)開展試點(diǎn)示范，先易后難，以點(diǎn)帶面，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，提高運(yùn)行效果。
（三）建設(shè)目標(biāo)
到2020年，初步建成全國(guó)上下一體、協(xié)同運(yùn)作的重要產(chǎn)品追溯管理體制、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的追溯標(biāo)準(zhǔn)體系和追溯信息服務(wù)體系；相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步健全；追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制基本形成，部門、地區(qū)和行業(yè)企業(yè)追溯信息初步實(shí)現(xiàn)互通共享和通查通識(shí)；重要產(chǎn)品生產(chǎn)管理信息化、標(biāo)駛、集約化水平顯著提高；追溯大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用機(jī)制進(jìn)一步健全完善，追溯應(yīng)急管理能力顯著提高，追溯體系對(duì)群眾安全消費(fèi)、企業(yè)精準(zhǔn)營(yíng)銷、行業(yè)管理優(yōu)化、供應(yīng)鏈安全保障及政府監(jiān)測(cè)監(jiān)管的服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。
國(guó)家重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)及食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品、稀土產(chǎn)品等分類產(chǎn)品追溯體系基本建成運(yùn)行；有條件的地方和行業(yè)探索推進(jìn)婦幼用品、建材、家電和汽車零配件、地方特色產(chǎn)品等追溯體系建設(shè)；企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)顯著增強(qiáng)，采用信息技術(shù)建設(shè)追溯體系的企業(yè)占比大幅提高；產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平和品牌國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升；社會(huì)公眾對(duì)追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受度明顯增強(qiáng)。
二、主要任務(wù)
（一）基本任務(wù)
1.建立目錄管理制度。從產(chǎn)品對(duì)人身和生產(chǎn)安全的重要程度、危害事件發(fā)生概率及后果影響等方面進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，依法制定重點(diǎn)追溯產(chǎn)品目錄和鼓勵(lì)追溯產(chǎn)品目錄。國(guó)家重要產(chǎn)品目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；各地酌情制定兼容國(guó)家目錄的地方重要產(chǎn)品目錄。
2.完善追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。分析提煉追溯的核心技術(shù)要求和管理要求，明確不同層級(jí)、不同類別標(biāo)準(zhǔn)的定位和功能，建成國(guó)家、行業(yè)、地方、團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，覆蓋全面、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理的重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。研制一批追溯數(shù)據(jù)采集指標(biāo)、編碼規(guī)則、傳輸格式、接口規(guī)范等共性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品追溯全過程的互聯(lián)互通與通查通識(shí)。在追溯標(biāo)準(zhǔn)化研究的基礎(chǔ)上，選擇條件好、管理水平高的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)探索開展重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施。針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品和環(huán)節(jié)，根據(jù)產(chǎn)品形態(tài)、包裝形式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、供應(yīng)鏈協(xié)同、相關(guān)業(yè)務(wù)流程等特點(diǎn)，明確各品種追溯體系建設(shè)的技術(shù)要求，設(shè)計(jì)簡(jiǎn)便適用、易于操作的追溯規(guī)程和查詢方式。探索推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，攜手打造中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家重要產(chǎn)品追溯通用規(guī)則，逐步建立國(guó)際間重要產(chǎn)品追溯體系，增強(qiáng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。
3.健全認(rèn)證認(rèn)可制度。將重要產(chǎn)品追溯管理納入現(xiàn)有強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)等制度。圍繞健全追溯管理機(jī)制，建立追溯管理體系認(rèn)證認(rèn)可制度。完善認(rèn)證規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則、認(rèn)證工作后續(xù)監(jiān)管及懲戒機(jī)制，建立與認(rèn)證認(rèn)可相適應(yīng)的標(biāo)識(shí)標(biāo)記制度，方便消費(fèi)者識(shí)別。
4.推進(jìn)追溯體系互聯(lián)互通。按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)管理原則，采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、對(duì)象標(biāo)識(shí)與標(biāo)識(shí)解析等信息技術(shù)，逐步建設(shè)中央、省、市級(jí)重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)。建立追溯信息共享交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中央平臺(tái)與有關(guān)部門、地區(qū)、第三方平臺(tái)之間的對(duì)接。推進(jìn)各類追溯平臺(tái)與檢驗(yàn)檢測(cè)信息系統(tǒng)、信用管理系統(tǒng)、綜合執(zhí)法系統(tǒng)、企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系等對(duì)接。建設(shè)國(guó)家重要產(chǎn)品追溯綜合門戶網(wǎng)站，宣傳政策法規(guī)和追溯知識(shí)，統(tǒng)一提供追溯信息查詢服務(wù)。
加強(qiáng)追溯大數(shù)據(jù)開發(fā)利用。結(jié)合企業(yè)發(fā)展與行業(yè)監(jiān)管需求，開發(fā)智能化的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、責(zé)任主體定位、流向范圍及影響評(píng)估、應(yīng)急處置等功能，為企業(yè)管理、政務(wù)決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置提供有力支持，嚴(yán)防區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建供應(yīng)鏈上下游企業(yè)追溯信息投入與收益的合理分配機(jī)制。在依法加強(qiáng)安全保障和商業(yè)秘密保護(hù)的前提下，實(shí)現(xiàn)追溯數(shù)據(jù)資源向社會(huì)有序開放。
5.促進(jìn)線上線下融合。引導(dǎo)企業(yè)將追溯體系建設(shè)與信息化改造升級(jí)相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)以建設(shè)追溯體系為契機(jī)，提高信息化、智能化管理水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+追溯”創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)利用自身平臺(tái)建設(shè)信息化追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)銷售與追溯雙重功能，創(chuàng)建可追溯電商品牌，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；支持生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、批發(fā)零售等企業(yè)將追溯體系建設(shè)與電子商務(wù)、智慧物流等信息化建設(shè)相結(jié)合，增強(qiáng)信息交互、在線交易、精準(zhǔn)營(yíng)銷等功能；推動(dòng)追溯體系與批發(fā)零售企業(yè)電子結(jié)算系統(tǒng)、冷鏈物流配送等體系融合發(fā)展。
6.強(qiáng)化追溯信用監(jiān)管。建立可信數(shù)據(jù)支撐體系，確保追溯信息的真實(shí)性和有效性。以企業(yè)為主體，政府部門、行業(yè)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者等多方參與，將供應(yīng)鏈中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者等主體納入可信數(shù)據(jù)支撐體系，通過相關(guān)技術(shù)手段整合產(chǎn)品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)追溯信息，形成不可篡改的可信追溯信息鏈條。建立完善產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案和失信“黑名單”制度。建立消費(fèi)者和用戶監(jiān)督機(jī)制，暢通舉報(bào)投訴渠道，形成有效監(jiān)督的社會(huì)氛圍。建立追溯信息系統(tǒng)成熟度評(píng)價(jià)體系，從追溯數(shù)據(jù)鏈、檢驗(yàn)檢測(cè)、消費(fèi)者監(jiān)督等方面，對(duì)企業(yè)及產(chǎn)品開展綜合評(píng)價(jià)。
（二）分類任務(wù)
1.食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。全面推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快搭建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體管理制度，將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體逐步納入國(guó)家平臺(tái)管理，以責(zé)任主體和流向管理為核心，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體追溯責(zé)任，推動(dòng)上下游主體實(shí)施掃碼交易，如實(shí)采集生產(chǎn)流通追溯信息，確保農(nóng)產(chǎn)品全鏈條可追溯。出臺(tái)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，制定追溯管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確追溯要求，統(tǒng)一追溯標(biāo)識(shí)，規(guī)范追溯流程，健全管理規(guī)則。選擇重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)品種，開展追溯管理試點(diǎn)應(yīng)用，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，探索追溯推進(jìn)模式。發(fā)揮國(guó)家平臺(tái)功能作用，強(qiáng)化線上監(jiān)管和線下監(jiān)管，快速追查責(zé)任主體、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測(cè)等追溯信息，挖掘大數(shù)據(jù)資源價(jià)值，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管精準(zhǔn)化和智能化。
完善肉類蔬菜追溯體系。中央財(cái)政資金支持開展肉類蔬菜追溯體系建設(shè)的地區(qū)，加快探索政府和社會(huì)資本合作模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與追溯體系建設(shè)運(yùn)行；完善考核評(píng)估體系，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制；逐步擴(kuò)大追溯體系覆蓋范圍，增加品種和節(jié)點(diǎn)數(shù)量；升級(jí)改造追溯管理平臺(tái)，向生產(chǎn)和消費(fèi)兩端延伸追溯鏈條，開發(fā)智能監(jiān)管功能，提高數(shù)據(jù)處理和綜合分析能力。
加強(qiáng)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合，健全完善追溯管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入的銜接機(jī)制，以掃碼入市或索取追溯憑證為市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，構(gòu)建從產(chǎn)地到市場(chǎng)到餐桌的全程可追溯體系。
2.食品追溯體系。重點(diǎn)圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等加工食品，推動(dòng)生產(chǎn)加工企業(yè)建立追溯體系和管理制度。逐步U大食品種類范圍，提高覆蓋率和社會(huì)影響力。
充分利用已有信息化基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)食品追溯、食品安全監(jiān)管、食品生產(chǎn)流通行業(yè)管理相關(guān)信息的互通共享，提高政府部門食品質(zhì)量安全監(jiān)管的信息化和協(xié)同水平。加快推進(jìn)國(guó)家食品安全監(jiān)管信息化工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)食品質(zhì)量安全追溯物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程推廣應(yīng)用。
3.藥品追溯體系。鞏固提升中藥材流通追溯體系。升級(jí)改造中藥材流通追溯管理中央平臺(tái)，促進(jìn)不同藥品追溯系統(tǒng)信息互通共享。逐步增加中藥材追溯品種；逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，涵蓋全國(guó)主要中藥材批發(fā)市場(chǎng)所在地區(qū)；提高中藥材種植養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)、飲片和中成藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及藥店等節(jié)點(diǎn)的覆蓋率。
推動(dòng)藥品生產(chǎn)流通企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，依據(jù)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，使用信息化技術(shù)采集留存原料來源、生產(chǎn)過程、購(gòu)銷記錄等信息，保證藥品的可追溯。擴(kuò)大藥品追溯監(jiān)管覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)全部藥品從生產(chǎn)、流通到使用全程快速追溯。建立藥品追溯管理機(jī)制。
4.主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系。在飼料上，推動(dòng)飼料企業(yè)建立執(zhí)行生產(chǎn)過程管理制度，實(shí)現(xiàn)從原料入廠到成品出廠的全程可控可追溯；在條件成熟的地區(qū)，推進(jìn)飼料產(chǎn)品電子追溯碼標(biāo)識(shí)制度。在種子上，實(shí)行種子標(biāo)簽二維碼標(biāo)識(shí)制度，推動(dòng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立包括種子來源、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、銷售去向、銷售日期等內(nèi)容的電子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案；引導(dǎo)種子批發(fā)和零售商建立種子來源、數(shù)量和銷售去向的電子臺(tái)賬；建立全國(guó)統(tǒng)一的可追溯管理平臺(tái)，整合行政審批、經(jīng)營(yíng)備案、市場(chǎng)監(jiān)管等各方信息，實(shí)現(xiàn)全程、全面可追溯。在獸藥上，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)，完善獸藥生產(chǎn)企業(yè)、獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)等獸藥基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)；深入開展獸藥“二維碼”追溯系統(tǒng)建設(shè)，全面實(shí)施獸藥產(chǎn)品電子追溯碼標(biāo)識(shí)制度，逐步實(shí)現(xiàn)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用全過程追溯。在農(nóng)藥、肥料上，建立追溯監(jiān)管體系，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立原料控制、生產(chǎn)管理，流通企業(yè)擴(kuò)大質(zhì)量追溯體系建設(shè)范圍，不斷提高物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用能力，實(shí)行電子追溯碼標(biāo)識(shí)制度。
拓展全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息追溯監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)功能，推進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)與全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息追溯監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，加快農(nóng)資質(zhì)量追溯關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和示范。
5.特種設(shè)備追溯體系。以電梯、氣瓶、移動(dòng)式壓力容器等特種設(shè)備為重點(diǎn)，建立全國(guó)特種設(shè)備追溯公共服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)企業(yè)建立特種設(shè)備信息化追溯系統(tǒng)，與全國(guó)特種設(shè)備追溯公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。逐步實(shí)現(xiàn)電梯的生產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)、檢測(cè)，以及車用氣瓶和移動(dòng)式壓力容器的生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)、充裝、報(bào)廢等關(guān)鍵信息的記錄、統(tǒng)計(jì)、分析、公示等功能，為社會(huì)提供追溯信息查詢服務(wù)。
完善特種設(shè)備生產(chǎn)標(biāo)識(shí)方法，健全生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)報(bào)告制度和特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理制度，建立企業(yè)生產(chǎn)流通全過程信息記錄制度，為特種設(shè)備質(zhì)量安全信息全生命周期可追溯提供制度保障。
6.危險(xiǎn)品追溯體系。建設(shè)全國(guó)危險(xiǎn)品追溯監(jiān)管綜合信息平臺(tái)。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以民用爆炸物品、劇毒化學(xué)品、易爆危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、放射性物品等為重點(diǎn)，形成國(guó)家、省、市、縣、園區(qū)危險(xiǎn)品信息追溯管控體系，探索實(shí)施高?；瘜W(xué)品電子追蹤標(biāo)識(shí)制度，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)品全生命周期過程跟蹤，信息監(jiān)控與追溯。逐步增加危險(xiǎn)品種類，擴(kuò)大覆蓋范圍。
7.稀土產(chǎn)品追溯體系。以稀土礦產(chǎn)品、稀土冶煉分離產(chǎn)品為重點(diǎn)，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬、產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)等為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)稀土產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全程可追溯。開展稀土企業(yè)追溯試點(diǎn)，建立稀土專用發(fā)票、稀土產(chǎn)品出口報(bào)關(guān)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)檔案等各項(xiàng)信息共享機(jī)制。推動(dòng)稀土企業(yè)建設(shè)信息化追溯系統(tǒng)，采用信息化手段對(duì)生產(chǎn)、庫(kù)存、銷售等信息進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)信息完整歸集和可追溯。
8.產(chǎn)品進(jìn)出口追溯體系。以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和跨境電子商務(wù)企業(yè)為重點(diǎn)，探索推進(jìn)食品等重要產(chǎn)品和跨境電子商務(wù)零售等領(lǐng)域的進(jìn)出口追溯體系建設(shè)。整合產(chǎn)品進(jìn)出口國(guó)家（地區(qū)）、產(chǎn)地、生產(chǎn)商、品牌、批次、進(jìn)出口商或商、收貨人、進(jìn)出口記錄及銷售記錄等信息，與海關(guān)報(bào)關(guān)信息、檢驗(yàn)檢疫信息和產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)相銜接，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進(jìn)出口銷售全過程信息可追溯。落實(shí)進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)商、出口商、境內(nèi)收貨人注冊(cè)備案和進(jìn)口銷售記錄制度，建立進(jìn)口食品信息追溯平臺(tái)和全國(guó)統(tǒng)一的重要進(jìn)出口產(chǎn)品平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口產(chǎn)品流向和質(zhì)量控制措施的可追溯，提升進(jìn)出口企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)質(zhì)量追溯的認(rèn)知度和接受度，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)共治。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立完善追溯體系建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制。商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)，落實(shí)部門分工，加強(qiáng)法律法規(guī)、政策措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的協(xié)調(diào)配合，督促各項(xiàng)工作落實(shí)。各地完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)納入工作考核指標(biāo)。推動(dòng)建立追溯行業(yè)組織。
（二）完善法規(guī)制度
加快推進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的制（修）訂工作，完善重要產(chǎn)品追溯管理制度，細(xì)化明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任和義務(wù)。按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014年-2020年）》等要求，將追溯體系建設(shè)與構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制、化企業(yè)主體責(zé)任、問題產(chǎn)品召回緊密結(jié)合，最大限度發(fā)揮追溯體系的倒逼作用和服務(wù)功能。加快推動(dòng)地方立法，實(shí)行依法建設(shè)，依法管理。
（三）營(yíng)造發(fā)展環(huán)境
鼓勵(lì)大型連鎖企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等團(tuán)體消費(fèi)單位優(yōu)先選購(gòu)可追溯產(chǎn)品。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域，營(yíng)造追溯體系建設(shè)的眾創(chuàng)空間。加強(qiáng)追溯技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快推動(dòng)技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)咨詢、工程監(jiān)理、大數(shù)據(jù)分析等追溯服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為追溯體系建設(shè)運(yùn)行、擴(kuò)大應(yīng)用提供專業(yè)服務(wù)。加大對(duì)貧困地區(qū)政策傾斜力度，推動(dòng)形成“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)品追溯+精準(zhǔn)扶貧”的政策組合與市場(chǎng)化運(yùn)作模式。
（四）創(chuàng)新支持方式
加大政策支持力度，重點(diǎn)支持公益性重要產(chǎn)品追溯平臺(tái)建設(shè)，以及完善標(biāo)準(zhǔn)、培育人才等追溯體系建設(shè)基礎(chǔ)性工作。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，采用市場(chǎng)化方式吸引企業(yè)加盟，為中小微企業(yè)提供信息化追溯服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為開展追溯體系建設(shè)的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。圍繞重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，開展示范創(chuàng)建活動(dòng)。支持有條件的地區(qū)創(chuàng)新追溯模式。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)向其他地區(qū)復(fù)制推廣。
（五）加強(qiáng)理論研究和人才培養(yǎng)
加強(qiáng)追溯理論和應(yīng)用技術(shù)的研究與交流。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)建立質(zhì)量安全追溯技術(shù)及應(yīng)用工程實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)大學(xué)設(shè)立追溯專業(yè)院系及課程。建立完善追溯專業(yè)人才培育機(jī)制，鼓勵(lì)成立重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)和專家委員會(huì)，對(duì)追溯體系建設(shè)運(yùn)行開展前期咨詢論證和后期跟蹤評(píng)估，促進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系創(chuàng)新發(fā)展；建立發(fā)展重要產(chǎn)品追溯體系培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)多層次的追溯人才。
（六）強(qiáng)化宣傳教育
關(guān)鍵詞：企業(yè)；信息化管理；構(gòu)建
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.08.220
0 引言
隨著信息時(shí)代的到來，一些現(xiàn)代化信息技術(shù)手段在企業(yè)管理中得到了廣泛的應(yīng)用，這使得企業(yè)的管理也將逐漸走向信息化的發(fā)展方向，一個(gè)企業(yè)能否建立一個(gè)有效的信息化管理體系將決定其未來發(fā)展的竟?fàn)幜Γ瑢?shí)現(xiàn)企業(yè)的信息化管理劉進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和壯大具有非常重要的意義。
1 企業(yè)信息化管理體系的構(gòu)建中存在的問題
1.1 缺乏對(duì)于企業(yè)白身發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)布局規(guī)劃
據(jù)一份對(duì)我國(guó)企業(yè)信息化平臺(tái)構(gòu)建中發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)注方面的調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003-2010年期間進(jìn)行信息化平臺(tái)構(gòu)建的企業(yè)中平均約有17.8%不到的比例把企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略融入到了信息平臺(tái)的構(gòu)建之中，即使在這一少部分比例的企業(yè)之中其信息化管理平臺(tái)的實(shí)施對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)率平均不到20%，同時(shí)數(shù)據(jù)也顯示，該期間企業(yè)信息化管理平臺(tái)的實(shí)施和開展并未給企業(yè)管理水平帶來明顯的促進(jìn)作用，其相關(guān)系數(shù)僅為0.24，呈現(xiàn)較弱的正相關(guān)關(guān)系。
1.2 缺乏對(duì)于企業(yè)業(yè)務(wù)流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息化重塑造
據(jù)一份對(duì)我國(guó)企業(yè)信息化平臺(tái)構(gòu)建中業(yè)務(wù)流程信息化塑造方面的調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料顯示，2005-2010年期間開展信息化平臺(tái)構(gòu)建的企業(yè)中平均約有超過45%的企業(yè)沒有事先對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行圍繞著信息化而進(jìn)行重新塑造和再定義工作，當(dāng)信息平臺(tái)投入運(yùn)行滯后約有34.7%的問題來自于業(yè)務(wù)流程的阻塞和不暢通，直到2010年第3一4季度企業(yè)進(jìn)行信息化管理平臺(tái)構(gòu)建中才有67%的企業(yè)給子了關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程和環(huán)節(jié)進(jìn)行了重新定義和優(yōu)化調(diào)整。
2 企業(yè)信息化管理平臺(tái)構(gòu)建策略的建議和對(duì)策
企業(yè)需要不斷完善管理系統(tǒng)，且需要建立信息化管理平臺(tái)，確保企業(yè)內(nèi)部管理具有重要作用和意義。通過分析我國(guó)現(xiàn)階段企業(yè)平臺(tái)構(gòu)建中出現(xiàn)的主要問題，不難發(fā)現(xiàn)，在對(duì)信息化管理平臺(tái)不斷完善的過程中，需要收集大量與管理相關(guān)的數(shù)據(jù)，按照我國(guó)企業(yè)信息化管理要求，確保不斷完善的信息化管理平臺(tái)能夠借鑒國(guó)際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和成功的管理，因此，針對(duì)我國(guó)企業(yè)在不斷完善規(guī)劃方案的過程中需要解決的幾個(gè)問題，做以下說明：
（1）企業(yè)在不斷完善信息化管理平臺(tái)的過程中，要確保所制定的管理政策，能夠推進(jìn)企業(yè)走可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)，制定的管理方案能夠掌控全局，確?？梢皂樌{馭企業(yè)，讓企業(yè)有一個(gè)明確的發(fā)展方向。將發(fā)展作為企業(yè)的戰(zhàn)略性目標(biāo)，在不斷完善信息化管理平臺(tái)的過程中，要提高管理制度的可行性，避免出現(xiàn)管理傾斜或管理匹配力不足的情況。為更好地應(yīng)對(duì)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)需求，采取信息化管理平臺(tái)的手段，可以有效地確保企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略化發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于未來有清晰的規(guī)劃和認(rèn)識(shí)。總而言之，建立完整的信息化管理平臺(tái)，能夠確保企業(yè)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于管理平臺(tái)上功能模塊的構(gòu)建任務(wù)，能夠讓企業(yè)對(duì)未來的發(fā)展有更好的布局。
（2）企業(yè)要不斷完善信息化管理平臺(tái)，并確保在未來使用過程中能夠有效運(yùn)行。企業(yè)還需要對(duì)于關(guān)鍵業(yè)務(wù)的流程和環(huán)節(jié)做進(jìn)一步調(diào)整，確保符合信息化管理平臺(tái)的要求，讓二者相輔相成，共同促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。從本質(zhì)上來講，企業(yè)雖然有傳統(tǒng)的管理模式，且向信息化管理平臺(tái)方向轉(zhuǎn)變，但是，所依賴的業(yè)務(wù)流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)并沒有發(fā)生重要的轉(zhuǎn)變，只是采取的管理方式發(fā)生了變化。為了進(jìn)一步促進(jìn)信息化管理模式的順利進(jìn)行，企業(yè)需要做好管理方案過渡任務(wù)，并不斷完善信息化管理平臺(tái)的構(gòu)建。企業(yè)在構(gòu)建信息化管理平臺(tái)時(shí)，需要有配套的環(huán)節(jié)部署作為依托，通過對(duì)搭建方案的整體布局，確保所構(gòu)建的信息化管理平臺(tái)，能夠在具體運(yùn)營(yíng)的過程中有效地處理工作問題，并幫助領(lǐng)導(dǎo)更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的管理任務(wù)。信息化管理平臺(tái)是未來的發(fā)展趨勢(shì)，企業(yè)想要長(zhǎng)久發(fā)展，就必須完成由傳統(tǒng)管理模式向信息化管理平臺(tái)的轉(zhuǎn)變過程。
（3）企業(yè)所制定的信息化管理平臺(tái)，需要滿足市場(chǎng)需求，確保企業(yè)受到應(yīng)有的關(guān)注。從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求斫玻企業(yè)在不斷完善信息化管理平臺(tái)架構(gòu)的過程中，需要盡可能的做設(shè)計(jì)的延伸和擴(kuò)充，讓最終所打造的管理平臺(tái)，能夠更好的應(yīng)對(duì)不斷變化的市場(chǎng)需求。以市場(chǎng)信息需求急劇變化為背景，企業(yè)在完善信息化管理平臺(tái)的過程中，需要適當(dāng)?shù)匕凑兆陨淼慕?jīng)營(yíng)手段和業(yè)務(wù)流程方式進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于管理平臺(tái)的架構(gòu)，要給予更多的關(guān)注和思考，確保最終的架構(gòu)方案能夠滿足業(yè)務(wù)運(yùn)行所需，及時(shí)處理企業(yè)所面臨的諸多問題。企業(yè)需要具有一定的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，通過不斷增強(qiáng)信息化管理平臺(tái)應(yīng)變能力，將可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
（4）企業(yè)在構(gòu)建信息化管理平臺(tái)之前，需要收集大量數(shù)據(jù)，通過不斷完善數(shù)據(jù)信息，綜合處理及挖掘信息的潛在價(jià)值，讓信息化管理平臺(tái)能夠更好的發(fā)現(xiàn)隱藏的商務(wù)信息。企業(yè)在完善信息化管理平臺(tái)的過程中，需要充分利用數(shù)據(jù)庫(kù)的寶貴商業(yè)信息資源，通過不斷整合這些信息內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理信息資源中的重要問題，然后對(duì)企業(yè)的管理部門重新部署，讓數(shù)據(jù)庫(kù)信息發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。信息化管理平臺(tái)的構(gòu)建，讓企業(yè)能夠?qū)ξ磥淼囊?guī)劃有更完整的布局，通過提前對(duì)未來作出規(guī)劃和設(shè)想，展現(xiàn)信息化管理平臺(tái)的真正商業(yè)價(jià)值。
企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)需要高度重視信息化管理平臺(tái)的搭建任務(wù)，盡可能的從數(shù)據(jù)庫(kù)中搜集可用信息，并讓可靠數(shù)據(jù)最大化的運(yùn)用。信息化管理平臺(tái)的構(gòu)建，是為了讓企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)不斷變化的市場(chǎng)需求，為企業(yè)創(chuàng)造更多利潤(rùn)。企業(yè)在成功搭建信息化管理平臺(tái)以后，可以先采取試運(yùn)營(yíng)手段，通過短時(shí)間的運(yùn)營(yíng)，檢測(cè)所搭建的管理平臺(tái)是否符合市場(chǎng)所需，是否能為企業(yè)提供更多的商業(yè)價(jià)值。
3 結(jié)束語(yǔ)
構(gòu)建企業(yè)信息化觀體系并不是一朝一夕的事情，它需要企業(yè)管理者與技術(shù)人員以及其他工作人員的共同努力，相互協(xié)作，并能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持，也可以說，這是一項(xiàng)艱巨而漫長(zhǎng)的過程。目前我國(guó)企業(yè)信息化管理體系構(gòu)建還處于發(fā)展階段，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制以及相關(guān)方法方面還不夠完善。本文對(duì)此進(jìn)行了兩大方面的分析，希望能夠?yàn)槲覈?guó)企業(yè)信息化管理發(fā)展完善有所助力。
參考文獻(xiàn)：
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2011年10月19日，賽迪顧問《中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)地圖白皮書（2011年）》和《中國(guó)集團(tuán)企業(yè)信息化戰(zhàn)略研究（2011年）》在京。作為工業(yè)和信息化部電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院的直屬研究機(jī)構(gòu)，賽迪顧問在綜合調(diào)研和實(shí)證研究的基礎(chǔ)上撰寫完成了《中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)地圖白皮書（2011年）》和《中國(guó)集團(tuán)企業(yè)信息化戰(zhàn)略研究（2011年）》，前者介紹了中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景和現(xiàn)狀，概括了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局及特點(diǎn)，總結(jié)了其發(fā)展趨勢(shì)，并提出了面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議；后者分析了中國(guó)集團(tuán)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)了未來集團(tuán)企業(yè)信息化發(fā)展趨勢(shì)，提出了集團(tuán)企業(yè)信息化架構(gòu)和信息化發(fā)展策略，為集團(tuán)企業(yè)推進(jìn)信息化建設(shè)提供參考。
《中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)地圖白皮書（2011年）》顯示，中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已初步形成環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角，以及中西部地區(qū)等四大區(qū)域集聚發(fā)展的總體產(chǎn)業(yè)空間格局。長(zhǎng)三角地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要定位于產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，從物聯(lián)網(wǎng)軟硬件核心產(chǎn)品和技術(shù)兩個(gè)核心環(huán)節(jié)入手，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)與專利戰(zhàn)略，形成全國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)核心與龍頭企業(yè)的集聚。環(huán)渤海地區(qū)的關(guān)鍵支撐技術(shù)研發(fā)實(shí)力強(qiáng)勁、感知節(jié)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用與普及程度較高、網(wǎng)絡(luò)傳輸方式多樣化、綜合化平臺(tái)建設(shè)迅速、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用廣泛，并已基本形成較為完善的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系架構(gòu)。珠三角地區(qū)則圍繞物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備制造、軟件及系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)服務(wù)以及應(yīng)用示范領(lǐng)域，重點(diǎn)進(jìn)行核心關(guān)鍵技術(shù)突破與創(chuàng)新能力建設(shè)、著眼于物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理信息化水平提升，以及農(nóng)村信息技術(shù)應(yīng)用等方面。中西部地區(qū)的湖北、四川、陜西、重慶、云南等省市依托其在科研教育和人力資源方面的優(yōu)勢(shì)，以及RFID、芯片設(shè)計(jì)、傳感傳動(dòng)、自動(dòng)控制、網(wǎng)絡(luò)通信與處理、軟件及信息服務(wù)等領(lǐng)域較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)完整產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)培育物聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，大力推廣物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。
《中國(guó)集團(tuán)企業(yè)信息化戰(zhàn)略研究（2011年）》顯示隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益全球化，集團(tuán)企業(yè)普遍采用圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行相關(guān)專業(yè)化發(fā)展、拓展多元化融資渠道、重組整合等方式提高國(guó)際資源整合能力，內(nèi)部管理復(fù)雜程度急劇增加。
正值“十二五”開局之年，賽迪顧問的《中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)地圖白皮書（2011年）》和《中國(guó)集團(tuán)企業(yè)信息化戰(zhàn)略研究（2011年）》，對(duì)中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及集團(tuán)企業(yè)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)梳理，并對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了科學(xué)分析，為國(guó)家和地方的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)空間布局與宏觀決策，及各類集團(tuán)企業(yè)信息化戰(zhàn)略提供了參考，成為政府、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)深入了解中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)信息化、把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的重要資料。
論文關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；信息化建設(shè)；信息孤島；辦公自動(dòng)化
隨著我國(guó)電力工業(yè)的高速發(fā)展，我國(guó)電力企業(yè)的信息化建設(shè)也得到了前所未有的關(guān)注。目前，我國(guó)電力企業(yè)信息化建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于電力工業(yè)的發(fā)展，一方面有長(zhǎng)期以來資金投入分散、對(duì)電力企業(yè)信息化建設(shè)不夠重視等原因；另一方面也是由于電力企業(yè)信息化建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，造成電力企業(yè)信息化系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、存在信息孤島等原因。隨著社會(huì)對(duì)電力企業(yè)的需求越來越大，一些電力企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了信息化工程是企業(yè)管理優(yōu)化的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而不再是一個(gè)“面子工程”，從而加深了電力企業(yè)對(duì)企業(yè)信息化的重視。由于其獨(dú)特的行業(yè)特性，電力企業(yè)信息化建設(shè)必須要有明確的定位，不能夠簡(jiǎn)單地生搬硬套，而應(yīng)該根據(jù)自身行業(yè)的特點(diǎn)，來搜索適合自身發(fā)展的道路。
一、電力企業(yè)信息化建設(shè)失敗原因分析
目前，我國(guó)電力企業(yè)信息化建設(shè)失敗的原因可以歸納為如下幾點(diǎn)：
1.目前，我國(guó)電力企業(yè)的體制改革仍然處于探索階段
電力企業(yè)在業(yè)務(wù)界面的劃分、內(nèi)部機(jī)構(gòu)的變革、公司戰(zhàn)略的重定位以及管理職能的調(diào)整方面，還存在諸多的不確定，從而需要進(jìn)行進(jìn)一步的探索。而這些不確定的因素，也導(dǎo)致電力企業(yè)的信息化建設(shè)戰(zhàn)略需要不斷調(diào)整，而必然會(huì)對(duì)電力企業(yè)信息化建設(shè)的完整性以及連續(xù)性造成破壞，導(dǎo)致系統(tǒng)建設(shè)松散和無序，催生了大量信息系統(tǒng)“爛尾樓”。
2.缺乏整體規(guī)劃的指導(dǎo)
電力企業(yè)信息部門與具體業(yè)務(wù)部門之間溝通和協(xié)作較弱，使得建設(shè)的信息系統(tǒng)不能夠滿足具體業(yè)務(wù)部門的需求，從而使得建設(shè)的系統(tǒng)成為了擺設(shè)。
3.缺乏整體規(guī)劃布局
信息化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)化工程，需要電力企業(yè)在各個(gè)層面上給出合理的規(guī)劃意見。但是，目前我國(guó)電力企業(yè)由于缺乏信息化建設(shè)的整體規(guī)劃布局，從而使得信息化建設(shè)具有較大的隨意性，最終造成一個(gè)個(gè)重復(fù)建設(shè)、低水平、分散的管理信息系統(tǒng)。
4.缺乏整體實(shí)施框架
在進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)之前，并沒有對(duì)企業(yè)的具體需求進(jìn)行調(diào)研，使得系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的功能只能夠部分滿足企業(yè)需求，而且各部門之間的系統(tǒng)建設(shè)缺乏整體的實(shí)施框架，從而導(dǎo)致各部門之間的系統(tǒng)通信困難，在企業(yè)內(nèi)部造成一個(gè)個(gè)的信息孤島，沒能達(dá)到信息系統(tǒng)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的目的。
5.重建設(shè)、輕管理
電力企業(yè)信息化建設(shè)涉及大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，需要對(duì)許多管理工作進(jìn)行規(guī)范，例如財(cái)務(wù)信息、檔案信息、物料信息等資料的管理，都會(huì)直接對(duì)系統(tǒng)的測(cè)試效果產(chǎn)生影響。
6.系統(tǒng)實(shí)施的目標(biāo)不明確
我國(guó)電力企業(yè)長(zhǎng)期運(yùn)行在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，從而使得電力企業(yè)缺乏必要的危機(jī)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)意識(shí)。電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)存在投入大，而收益低的現(xiàn)象，使得電力企業(yè)在走入市場(chǎng)后，失去了明確的發(fā)展方向。
二、電力企業(yè)信息化建設(shè)的難點(diǎn)分析
電力企業(yè)在我國(guó)屬于壟斷行業(yè)，企業(yè)對(duì)于內(nèi)部的管理缺乏必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)緊迫感；另外，電力企業(yè)與其他生產(chǎn)制造企業(yè)不同，具有一定的公共服務(wù)性質(zhì)；同時(shí)電力企業(yè)中很大部分資產(chǎn)屬于固定資產(chǎn)，導(dǎo)致許多在生產(chǎn)制造企業(yè)運(yùn)行良好的信息化系統(tǒng)，不適用于電力行業(yè)。
人員思想難統(tǒng)一。雖然信息化系統(tǒng)能夠有效地提高工作效率，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理，但是由于信息化會(huì)改變電力企業(yè)傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理方式，從而使得企業(yè)的內(nèi)部權(quán)力再次分配，所以并不是企業(yè)內(nèi)部的所有員工都支持信息化系統(tǒng)的建設(shè)。
電力企業(yè)的資產(chǎn)較為分散、核心業(yè)務(wù)的流程難以實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。目前，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)電力企業(yè)都實(shí)行分級(jí)管理，電廠的管理在兼顧電力生產(chǎn)管理要求的同時(shí)，還需要服從電力公司的集約化管理。所以電力企業(yè)的信息化建設(shè)不僅需要確保實(shí)現(xiàn)電力資產(chǎn)的保值和增值；同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)的管控。電力企業(yè)這種相對(duì)弱化的管理基礎(chǔ)，會(huì)導(dǎo)致電力企業(yè)的管控流程難以實(shí)現(xiàn)閉環(huán)。
受到傳統(tǒng)觀念的影響，條塊化的管理壁壘難以被打破，從而企業(yè)內(nèi)部的信息系統(tǒng)之間通信困難，在企業(yè)內(nèi)部形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”。雖然，企業(yè)內(nèi)部針對(duì)具體業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)可以解決一些實(shí)際的問題，但是“信息孤島”的存在，使得企業(yè)難以有效地利用信息系統(tǒng)來提高自身的管理水平。如果不改變電力企業(yè)內(nèi)部各自為政的管理模式，那么信息系統(tǒng)之間的“信息孤島”必然會(huì)持續(xù)存在，電力企業(yè)的信息化建設(shè)也將難以得到長(zhǎng)足的發(fā)展。
三、電力企業(yè)信息化建設(shè)的出路與構(gòu)想
隨著信息技術(shù)被廣泛地應(yīng)用于社會(huì)上的各個(gè)領(lǐng)域和電力企業(yè)對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)的重視，使得目前國(guó)內(nèi)電力企業(yè)的信息化建設(shè)無論是在認(rèn)識(shí)水平上，還是應(yīng)用基礎(chǔ)的建立上，都已經(jīng)有了較大的改觀和進(jìn)步。但是，由于電力企業(yè)自身的行業(yè)特點(diǎn)以及人員觀念等方面的原因，使得我國(guó)電力企業(yè)的信息化建設(shè)仍然存在許多問題。為此，本文對(duì)電力企業(yè)的信息化框架進(jìn)行研究，以期為我國(guó)電力企業(yè)信息化建設(shè)的發(fā)展，提供一點(diǎn)幫助。
1.信息系統(tǒng)總體架構(gòu)
電力企業(yè)的信息系統(tǒng)總體架構(gòu)主要包括信息網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)平臺(tái)以及應(yīng)用系統(tǒng)：
（1）信息網(wǎng)絡(luò)是電力企業(yè)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)，主要有internet、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、局域網(wǎng)等組成。利用信息網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部信息的互聯(lián)，并且為企業(yè)提供vpn以及internet等遠(yuǎn)程連接。
（2）系統(tǒng)平臺(tái)主要包括應(yīng)用服務(wù)器、磁盤陣列柜等硬件設(shè)備、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)以及操作系統(tǒng)等軟件。其中，將較為重要的數(shù)據(jù)以及關(guān)鍵性的事務(wù)運(yùn)行在專業(yè)的應(yīng)用服務(wù)器上，而一些一般的數(shù)據(jù)和應(yīng)用運(yùn)行在pc機(jī)服務(wù)器中，操作系統(tǒng)的選擇則依據(jù)系統(tǒng)對(duì)安全可靠性的需求以及數(shù)據(jù)處理能力的需求。關(guān)鍵或者大型的事務(wù)處理采用unix操作系統(tǒng)，而一般的pc機(jī)服務(wù)器可以采用microsoft公司的windows系統(tǒng)。
（3）應(yīng)用系統(tǒng)是整個(gè)電力企業(yè)信息化建設(shè)的核心。實(shí)現(xiàn)具體業(yè)務(wù)的信息化，主要包括自動(dòng)辦公化、財(cái)務(wù)管理、企業(yè)資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、決策分析、安全監(jiān)察管理等具體內(nèi)容。在應(yīng)用系統(tǒng)與系統(tǒng)平臺(tái)之間建立一體化的信息平臺(tái)，將各子系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行有效連接，同時(shí)采用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)等技術(shù)來為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的決策制訂提供信息依據(jù)。
（4）保障化系統(tǒng)為電力企業(yè)信息系統(tǒng)的建設(shè)提供保障，從而減少企業(yè)信息化建設(shè)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)作用，使得電力企業(yè)信息化建設(shè)更加科學(xué)和規(guī)范。
2.信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)
信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)主要由各種網(wǎng)絡(luò)及其之間的接口，以及運(yùn)行在網(wǎng)絡(luò)之上的操作系統(tǒng)等組成，是電力企業(yè)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，支撐電力企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)過程控制系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、燃料管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等具體業(yè)務(wù)功能系統(tǒng)。同時(shí)，通過采取有效的隔離手段，來保障系統(tǒng)的安全。
3.應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)
（1）應(yīng)用系統(tǒng)是電力企業(yè)信息化建設(shè)的核心，主要包括如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：門戶網(wǎng)站，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)外進(jìn)行信息和企業(yè)形象宣傳；內(nèi)部主頁(yè)，滿足內(nèi)部管理以及內(nèi)部信息的需求；辦公自動(dòng)化，從而提高企業(yè)內(nèi)部辦公效率，降低辦公成本；具體業(yè)務(wù)功能的信息化，包括財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理以及人力資源管理的信息化；滿足電力生產(chǎn)的滾利需求，從而進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，計(jì)劃統(tǒng)計(jì)管理以及燃料管理的信息化；為領(lǐng)導(dǎo)決策的制訂提供幫助，實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)報(bào)價(jià)分析以及生產(chǎn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)督的信息化。
（2）應(yīng)用系統(tǒng)的實(shí)施策略主要包括如下的內(nèi)容：采用組織開發(fā)與應(yīng)用軟件相結(jié)合的方法，建立標(biāo)準(zhǔn)、分布實(shí)施、堅(jiān)守并蓄；利用先進(jìn)的管理理論和方法來對(duì)電力企業(yè)的信息化建設(shè)進(jìn)行控制，重點(diǎn)對(duì)系統(tǒng)建設(shè)的質(zhì)量、成本以及時(shí)間進(jìn)行控制和管理；統(tǒng)一企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)管理等應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)電廠以及各子公司之間能方便地進(jìn)行數(shù)據(jù)交換；建立電子商務(wù)平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)燃煤等燃料的采購(gòu)以及結(jié)算的信息化，并且逐步積累經(jīng)驗(yàn)，最終實(shí)現(xiàn)電力以及各種物資的電子商務(wù)化。
4.信息化保障體系
電力企業(yè)信息化保障體系包括安全保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系以及管理保障體系等具體內(nèi)容：
（1）安全保障體系。在提升系統(tǒng)全面防護(hù)能力的同時(shí)，重點(diǎn)保護(hù)重要系統(tǒng)和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的安全；并且建立有效的應(yīng)急處理機(jī)制和防護(hù)機(jī)制，從物理級(jí)、網(wǎng)絡(luò)級(jí)、系統(tǒng)級(jí)和應(yīng)用級(jí)采取一系列的安全措施，來組成一個(gè)全面的安全管理體系，從而形成一個(gè)完整的系統(tǒng)安全保障體系。
（2）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建立，主要是為了保證系統(tǒng)的建設(shè)遵循一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，從而保證系統(tǒng)之間的互聯(lián)以及數(shù)據(jù)共享。
論文關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；信息化建設(shè)；信息孤島；辦公自動(dòng)化
隨著我國(guó)電力工業(yè)的高速發(fā)展，我國(guó)電力企業(yè)的信息化建設(shè)也得到了前所未有的關(guān)注。目前，我國(guó)電力企業(yè)信息化建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于電力工業(yè)的發(fā)展，一方面有長(zhǎng)期以來資金投入分散、對(duì)電力企業(yè)信息化建設(shè)不夠重視等原因；另一方面也是由于電力企業(yè)信息化建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，造成電力企業(yè)信息化系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、存在信息孤島等原因。隨著社會(huì)對(duì)電力企業(yè)的需求越來越大，一些電力企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了信息化工程是企業(yè)管理優(yōu)化的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而不再是一個(gè)“面子工程”，從而加深了電力企業(yè)對(duì)企業(yè)信息化的重視。由于其獨(dú)特的行業(yè)特性，電力企業(yè)信息化建設(shè)必須要有明確的定位，不能夠簡(jiǎn)單地生搬硬套，而應(yīng)該根據(jù)自身行業(yè)的特點(diǎn)，來搜索適合自身發(fā)展的道路。
一、電力企業(yè)信息化建設(shè)失敗原因分析
目前，我國(guó)電力企業(yè)信息化建設(shè)失敗的原因可以歸納為如下幾點(diǎn)：
1.目前，我國(guó)電力企業(yè)的體制改革仍然處于探索階段
電力企業(yè)在業(yè)務(wù)界面的劃分、內(nèi)部機(jī)構(gòu)的變革、公司戰(zhàn)略的重定位以及管理職能的調(diào)整方面，還存在諸多的不確定，從而需要進(jìn)行進(jìn)一步的探索。而這些不確定的因素，也導(dǎo)致電力企業(yè)的信息化建設(shè)戰(zhàn)略需要不斷調(diào)整，而必然會(huì)對(duì)電力企業(yè)信息化建設(shè)的完整性以及連續(xù)性造成破壞，導(dǎo)致系統(tǒng)建設(shè)松散和無序，催生了大量信息系統(tǒng)“爛尾樓”。
2.缺乏整體規(guī)劃的指導(dǎo)
電力企業(yè)信息部門與具體業(yè)務(wù)部門之間溝通和協(xié)作較弱，使得建設(shè)的信息系統(tǒng)不能夠滿足具體業(yè)務(wù)部門的需求，從而使得建設(shè)的系統(tǒng)成為了擺設(shè)。
3.缺乏整體規(guī)劃布局
信息化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)化工程，需要電力企業(yè)在各個(gè)層面上給出合理的規(guī)劃意見。但是，目前我國(guó)電力企業(yè)由于缺乏信息化建設(shè)的整體規(guī)劃布局，從而使得信息化建設(shè)具有較大的隨意性，最終造成一個(gè)個(gè)重復(fù)建設(shè)、低水平、分散的管理信息系統(tǒng)。
4.缺乏整體實(shí)施框架
在進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)之前，并沒有對(duì)企業(yè)的具體需求進(jìn)行調(diào)研，使得系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的功能只能夠部分滿足企業(yè)需求，而且各部門之間的系統(tǒng)建設(shè)缺乏整體的實(shí)施框架，從而導(dǎo)致各部門之間的系統(tǒng)通信困難，在企業(yè)內(nèi)部造成一個(gè)個(gè)的信息孤島，沒能達(dá)到信息系統(tǒng)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的目的。
5.重建設(shè)、輕管理
電力企業(yè)信息化建設(shè)涉及大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，需要對(duì)許多管理工作進(jìn)行規(guī)范，例如財(cái)務(wù)信息、檔案信息、物料信息等資料的管理，都會(huì)直接對(duì)系統(tǒng)的測(cè)試效果產(chǎn)生影響。
6.系統(tǒng)實(shí)施的目標(biāo)不明確
我國(guó)電力企業(yè)長(zhǎng)期運(yùn)行在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，從而使得電力企業(yè)缺乏必要的危機(jī)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)意識(shí)。電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)存在投入大，而收益低的現(xiàn)象，使得電力企業(yè)在走入市場(chǎng)后，失去了明確的發(fā)展方向。
二、電力企業(yè)信息化建設(shè)的難點(diǎn)分析
電力企業(yè)在我國(guó)屬于壟斷行業(yè)，企業(yè)對(duì)于內(nèi)部的管理缺乏必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)緊迫感；另外，電力企業(yè)與其他生產(chǎn)制造企業(yè)不同，具有一定的公共服務(wù)性質(zhì)；同時(shí)電力企業(yè)中很大部分資產(chǎn)屬于固定資產(chǎn)，導(dǎo)致許多在生產(chǎn)制造企業(yè)運(yùn)行良好的信息化系統(tǒng)，不適用于電力行業(yè)。
人員思想難統(tǒng)一。雖然信息化系統(tǒng)能夠有效地提高工作效率，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理，但是由于信息化會(huì)改變電力企業(yè)傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理方式，從而使得企業(yè)的內(nèi)部權(quán)力再次分配，所以并不是企業(yè)內(nèi)部的所有員工都支持信息化系統(tǒng)的建設(shè)。
電力企業(yè)的資產(chǎn)較為分散、核心業(yè)務(wù)的流程難以實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。目前，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)電力企業(yè)都實(shí)行分級(jí)管理，電廠的管理在兼顧電力生產(chǎn)管理要求的同時(shí)，還需要服從電力公司的集約化管理。所以電力企業(yè)的信息化建設(shè)不僅需要確保實(shí)現(xiàn)電力資產(chǎn)的保值和增值；同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)的管控。電力企業(yè)這種相對(duì)弱化的管理基礎(chǔ)，會(huì)導(dǎo)致電力企業(yè)的管控流程難以實(shí)現(xiàn)閉環(huán)。
受到傳統(tǒng)觀念的影響，條塊化的管理壁壘難以被打破，從而企業(yè)內(nèi)部的信息系統(tǒng)之間通信困難，在企業(yè)內(nèi)部形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”。雖然，企業(yè)內(nèi)部針對(duì)具體業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)可以解決一些實(shí)際的問題，但是“信息孤島”的存在，使得企業(yè)難以有效地利用信息系統(tǒng)來提高自身的管理水平。如果不改變電力企業(yè)內(nèi)部各自為政的管理模式，那么信息系統(tǒng)之間的“信息孤島”必然會(huì)持續(xù)存在，電力企業(yè)的信息化建設(shè)也將難以得到長(zhǎng)足的發(fā)展。
三、電力企業(yè)信息化建設(shè)的出路與構(gòu)想
隨著信息技術(shù)被廣泛地應(yīng)用于社會(huì)上的各個(gè)領(lǐng)域和電力企業(yè)對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)的重視，使得目前國(guó)內(nèi)電力企業(yè)的信息化建設(shè)無論是在認(rèn)識(shí)水平上，還是應(yīng)用基礎(chǔ)的建立上，都已經(jīng)有了較大的改觀和進(jìn)步。但是，由于電力企業(yè)自身的行業(yè)特點(diǎn)以及人員觀念等方面的原因，使得我國(guó)電力企業(yè)的信息化建設(shè)仍然存在許多問題。為此，本文對(duì)電力企業(yè)的信息化框架進(jìn)行研究，以期為我國(guó)電力企業(yè)信息化建設(shè)的發(fā)展，提供一點(diǎn)幫助。
1.信息系統(tǒng)總體架構(gòu)
電力企業(yè)的信息系統(tǒng)總體架構(gòu)主要包括信息網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)平臺(tái)以及應(yīng)用系統(tǒng)：
（1）信息網(wǎng)絡(luò)是電力企業(yè)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)，主要有Internet、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、局域網(wǎng)等組成。利用信息網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部信息的互聯(lián)，并且為企業(yè)提供VPN以及Internet等遠(yuǎn)程連接。
（2）系統(tǒng)平臺(tái)主要包括應(yīng)用服務(wù)器、磁盤陣列柜等硬件設(shè)備、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)以及操作系統(tǒng)等軟件。其中，將較為重要的數(shù)據(jù)以及關(guān)鍵性的事務(wù)運(yùn)行在專業(yè)的應(yīng)用服務(wù)器上，而一些一般的數(shù)據(jù)和應(yīng)用運(yùn)行在PC機(jī)服務(wù)器中，操作系統(tǒng)的選擇則依據(jù)系統(tǒng)對(duì)安全可靠性的需求以及數(shù)據(jù)處理能力的需求。關(guān)鍵或者大型的事務(wù)處理采用UNIX操作系統(tǒng)，而一般的PC機(jī)服務(wù)器可以采用Microsoft公司的Windows系統(tǒng)。
（3）應(yīng)用系統(tǒng)是整個(gè)電力企業(yè)信息化建設(shè)的核心。實(shí)現(xiàn)具體業(yè)務(wù)的信息化，主要包括自動(dòng)辦公化、財(cái)務(wù)管理、企業(yè)資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、決策分析、安全監(jiān)察管理等具體內(nèi)容。在應(yīng)用系統(tǒng)與系統(tǒng)平臺(tái)之間建立一體化的信息平臺(tái)，將各子系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行有效連接，同時(shí)采用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)等技術(shù)來為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的決策制訂提供信息依據(jù)。
（4）保障化系統(tǒng)為電力企業(yè)信息系統(tǒng)的建設(shè)提供保障，從而減少企業(yè)信息化建設(shè)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)作用，使得電力企業(yè)信息化建設(shè)更加科學(xué)和規(guī)范。
2.信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)
信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)主要由各種網(wǎng)絡(luò)及其之間的接口，以及運(yùn)行在網(wǎng)絡(luò)之上的操作系統(tǒng)等組成，是電力企業(yè)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，支撐電力企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)過程控制系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、燃料管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等具體業(yè)務(wù)功能系統(tǒng)。同時(shí)，通過采取有效的隔離手段，來保障系統(tǒng)的安全。
3.應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)
（1）應(yīng)用系統(tǒng)是電力企業(yè)信息化建設(shè)的核心，主要包括如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：門戶網(wǎng)站，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)外進(jìn)行信息和企業(yè)形象宣傳；內(nèi)部主頁(yè)，滿足內(nèi)部管理以及內(nèi)部信息的需求；辦公自動(dòng)化，從而提高企業(yè)內(nèi)部辦公效率，降低辦公成本；具體業(yè)務(wù)功能的信息化，包括財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理以及人力資源管理的信息化；滿足電力生產(chǎn)的滾利需求，從而進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，計(jì)劃統(tǒng)計(jì)管理以及燃料管理的信息化；為領(lǐng)導(dǎo)決策的制訂提供幫助，實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)報(bào)價(jià)分析以及生產(chǎn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)督的信息化。
（2）應(yīng)用系統(tǒng)的實(shí)施策略主要包括如下的內(nèi)容：采用組織開發(fā)與應(yīng)用軟件相結(jié)合的方法，建立標(biāo)準(zhǔn)、分布實(shí)施、堅(jiān)守并蓄；利用先進(jìn)的管理理論和方法來對(duì)電力企業(yè)的信息化建設(shè)進(jìn)行控制，重點(diǎn)對(duì)系統(tǒng)建設(shè)的質(zhì)量、成本以及時(shí)間進(jìn)行控制和管理；統(tǒng)一企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)管理等應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)電廠以及各子公司之間能方便地進(jìn)行數(shù)據(jù)交換；建立電子商務(wù)平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)燃煤等燃料的采購(gòu)以及結(jié)算的信息化，并且逐步積累經(jīng)驗(yàn)，最終實(shí)現(xiàn)電力以及各種物資的電子商務(wù)化。
4.信息化保障體系
電力企業(yè)信息化保障體系包括安全保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系以及管理保障體系等具體內(nèi)容：
（1）安全保障體系。在提升系統(tǒng)全面防護(hù)能力的同時(shí)，重點(diǎn)保護(hù)重要系統(tǒng)和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的安全；并且建立有效的應(yīng)急處理機(jī)制和防護(hù)機(jī)制，從物理級(jí)、網(wǎng)絡(luò)級(jí)、系統(tǒng)級(jí)和應(yīng)用級(jí)采取一系列的安全措施，來組成一個(gè)全面的安全管理體系，從而形成一個(gè)完整的系統(tǒng)安全保障體系。
（2）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建立，主要是為了保證系統(tǒng)的建設(shè)遵循一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，從而保證系統(tǒng)之間的互聯(lián)以及數(shù)據(jù)共享。
（一）缺乏整體規(guī)劃的指導(dǎo)電力企業(yè)建立的信息化檔案管理之所以成為無用的系統(tǒng)，最主要的原因是信息部門與具體業(yè)務(wù)部門之間沒有建立聯(lián)系和交流，建設(shè)的信息系統(tǒng)也就不能發(fā)揮它應(yīng)有的功能。（二）缺乏整體規(guī)劃布局要建設(shè)一個(gè)相對(duì)完整的新生信息化檔案管理系統(tǒng)，需要一個(gè)很長(zhǎng)的工程時(shí)期，和電力企業(yè)在各個(gè)方面給予寶貴的意見和規(guī)劃。對(duì)于我國(guó)電力企業(yè)信息化建設(shè)最主要的是缺少信息化建設(shè)的布局，這樣建設(shè)的信息化就有不確定性，這樣導(dǎo)致我國(guó)建設(shè)的信息化水平低，管理不集中的問題。（三）缺乏整體實(shí)施框架在進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)時(shí)準(zhǔn)備工作必須充分，調(diào)查企業(yè)的具體需求進(jìn)行分析，否則就會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的功能不能全部滿足企業(yè)的要求，還會(huì)出現(xiàn)企業(yè)部門之間的系統(tǒng)建設(shè)沒有完整的結(jié)構(gòu)，如果準(zhǔn)備工作沒做好就會(huì)使得各部門之間的系統(tǒng)通信不能正常進(jìn)行，就會(huì)出現(xiàn)孤立的信息圓圈，就不能完成信息化建設(shè)來促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的最終目的。（四）重新建設(shè)和輕管理電力企業(yè)信息化建設(shè)由于其的特殊性必須收集大量的數(shù)據(jù),規(guī)范管理是信息化必不可少的條件,只有這樣才能所需的系統(tǒng)測(cè)試結(jié)果。（五）系統(tǒng)實(shí)施的目標(biāo)不明確計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)電力企業(yè)具備的特殊體質(zhì)，這樣的經(jīng)濟(jì)體制造成電力企業(yè)沒有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，占據(jù)有力的市場(chǎng)意識(shí)和加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。電力企業(yè)每年都投入大量的人力和財(cái)力，而取得的成績(jī)卻不怎么樣，這是電力企業(yè)走入現(xiàn)代化市場(chǎng)后，沒有明確的目的和方向。
二、電力企業(yè)信息化建設(shè)的難點(diǎn)分析
在我國(guó)電力企業(yè)屬國(guó)家獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，沒有有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這對(duì)企業(yè)的管理，和企業(yè)的發(fā)展都造成了一定的影響。前面提到過電力企業(yè)有獨(dú)特的特殊性公共服務(wù)性質(zhì)是電力企業(yè)不同于其他的企業(yè)的；電力企業(yè)的獨(dú)立資產(chǎn)沒有流動(dòng)資產(chǎn)，這樣封閉的資產(chǎn)不同于其他企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)的應(yīng)用，所以其他企業(yè)的信息系統(tǒng)不適合于電力企業(yè)應(yīng)用。電力工作人員思維不能做到一樣。信息化系統(tǒng)為企業(yè)的工作效率做出了巨大貢獻(xiàn)，更加合理的管理企業(yè)內(nèi)部，電力企業(yè)傳統(tǒng)的處理工作的方法不適合現(xiàn)代化信息化電力企業(yè)的方式，這樣從企業(yè)的內(nèi)部就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力的第二次分配，當(dāng)然就有一些企業(yè)內(nèi)部的員工對(duì)信息化系統(tǒng)的建設(shè)產(chǎn)生了疑問。我國(guó)電力企業(yè)一般都是通過分級(jí)管理來管理的，要做好電廠的管理就必須先管理好電力生產(chǎn)，并且在電力公司的集約化管理下進(jìn)行管理。所以我國(guó)電力企業(yè)的信息化建設(shè)的前提下，保證電力資產(chǎn)的保持和增長(zhǎng)；企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)的管控同樣影響信息化建設(shè)的因素。電力企業(yè)管理基礎(chǔ)的落后，是導(dǎo)致電力企業(yè)的管控過程中遇到空難的原因。
三、電力企業(yè)信息化建設(shè)的出路與構(gòu)想
隨著社會(huì)的發(fā)展和企業(yè)的需要信息技術(shù)已經(jīng)占領(lǐng)的所有字段,盡管我國(guó)電力企業(yè)信息化建設(shè)的水平值,得到一些改善,但仍然沒有發(fā)揮其重要的作用。但是，由于傳統(tǒng)電力企業(yè)的觀念沒有改變的原因，使得在電力信息化建設(shè)上存在著問題。1.信息系統(tǒng)總體架構(gòu)電力企業(yè)信息系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng),形成了現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是保障電力企業(yè)信息系統(tǒng)。利用信息網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)信息的分享，并且為企業(yè)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程連接。2.信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)是通過網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng),電力企業(yè)信息化必須通過信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu),支持內(nèi)部生產(chǎn)過程控制系統(tǒng)、電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、燃料管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和其他特定的業(yè)務(wù)功能。通過采取有效的手段,來保護(hù)安全隔離的系統(tǒng)。3.應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)的實(shí)施策略主要包括以下內(nèi)容:使用軟件相結(jié)合的方法的發(fā)展和應(yīng)用,組織,建立標(biāo)準(zhǔn),持有和存儲(chǔ)和分布,并利用先進(jìn)的管理理論和方法來控制電力企業(yè)信息化建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)的質(zhì)量系統(tǒng),成本和時(shí)間的控制和管理,統(tǒng)一企業(yè)安全生產(chǎn)管理、計(jì)劃管理和應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口規(guī)范、數(shù)據(jù)交換發(fā)電廠和可以很容易地用于不同的分支,建立電子商務(wù)平臺(tái),購(gòu)買燃料如煤和帳單信息,逐步積累經(jīng)驗(yàn),并最終實(shí)現(xiàn)權(quán)力和各種各樣的商品和材料的電子商務(wù)。 4.信息化保障體系電力企業(yè)信息化保障體系的具體內(nèi)容是：（1）安全保障體系?，F(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)防護(hù)是建設(shè)現(xiàn)代化信息檔案的重點(diǎn)，要整體的提高系統(tǒng)的防護(hù)功能；確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠應(yīng)急，從多方面進(jìn)行一系列的安全措施，構(gòu)建一個(gè)安全保障極高的管理體系，達(dá)到一個(gè)完整的系統(tǒng)化的安全保障體系。（2）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。擁有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，就能保證系統(tǒng)的建設(shè)在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下運(yùn)行，標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)體系是系統(tǒng)間能夠更好的達(dá)到共享。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在安全標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制下進(jìn)行；管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)。（3）管理保障體系。信息化建設(shè)需要強(qiáng)力的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)國(guó)家針對(duì)企業(yè)信息化建設(shè)所頒布的政策和法規(guī)，建設(shè)一個(gè)完善的管理體系，才能讓電力企業(yè)建設(shè)更加信息化技術(shù)化科技化；企業(yè)的發(fā)展需要人才的培養(yǎng)，做出近年來人才培養(yǎng)計(jì)劃，人才激勵(lì)制度是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的最好方法，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的信息化專業(yè)人才是企業(yè)發(fā)展的財(cái)富和基礎(chǔ)。
四、小結(jié)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家政策的有力支持，我國(guó)的現(xiàn)代企業(yè)信息化已經(jīng)有了不小的進(jìn)步，基本上上至國(guó)家企業(yè)下至中小型企業(yè)都能應(yīng)用信息化管理系統(tǒng)，并且信息技術(shù)在企業(yè)的發(fā)展中也占了很大的比重。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)企業(yè)的信息化管理水平仍比較低，競(jìng)爭(zhēng)力不足。一方面我國(guó)企業(yè)對(duì)信息技術(shù)的投入小，僅占產(chǎn)業(yè)整體投入的百分之一，信息技術(shù)落后，應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)也不足，并且信息化水平不均衡，尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和中小企業(yè)信息化發(fā)展較為緩慢。我國(guó)的現(xiàn)代企業(yè)信息化管理也存在不少較為突出的問題：一是信息化管理的觀念陳舊，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層不能及時(shí)轉(zhuǎn)變管理觀念，管理思想和手段落后，不能為企業(yè)做出及時(shí)、正確的決策；二是企業(yè)各部門之間缺乏信息的交流和統(tǒng)一規(guī)劃，沒有明確的發(fā)展目標(biāo)，導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)諸多問題；三是企業(yè)信息化管理水平偏低，與企業(yè)引進(jìn)的信息管理技術(shù)系統(tǒng)不協(xié)調(diào)，許多工作人員的技術(shù)水平有限，操作能力不強(qiáng)；四是企業(yè)信息化管理支撐力度不足，資金有限，設(shè)備不能及時(shí)更新，軟件開發(fā)和硬件管理不匹配；五是企業(yè)信息化管理模式缺乏創(chuàng)新，多為“拿來主義”，模仿、抄襲一些知名企業(yè)或國(guó)外的管理模式，沒有依據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行管理。
二、新時(shí)期現(xiàn)代企業(yè)信息化管理途徑研究
1.轉(zhuǎn)變思想觀念企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)的大腦，指揮企業(yè)的行動(dòng)，決定企業(yè)的發(fā)展，是企業(yè)的關(guān)鍵因素。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者要轉(zhuǎn)變思想觀念，把傳統(tǒng)的金字塔式的管理結(jié)構(gòu)變得簡(jiǎn)單化，提高管理效率。領(lǐng)導(dǎo)還要多向員工講解、宣傳信息化管理的作用，加強(qiáng)員工對(duì)信息化管理的認(rèn)識(shí)，讓信息化管理深入人心，方便決策的下達(dá)和執(zhí)行。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者也要堅(jiān)定信息化的信心，加大對(duì)信息化的投入力度，提高信息化在產(chǎn)業(yè)中的比重，加強(qiáng)各部門之間的信息交流，為企業(yè)發(fā)展做出統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局。
2.注重前期準(zhǔn)備工作企業(yè)在決定開展信息化建設(shè)之前，要充分考慮企業(yè)自身的實(shí)力、發(fā)展空間和市場(chǎng)需求，腳踏實(shí)地做好市場(chǎng)調(diào)研，慎重選擇合作伙伴和供應(yīng)商，不能僅是為了適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展潮流而盲目投入或者聽信應(yīng)用系統(tǒng)供應(yīng)商的“忽悠”大批量引進(jìn)信息技術(shù)，導(dǎo)致職工的操作技術(shù)、資金和信息技術(shù)不匹配，造成資源浪費(fèi)。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)信息化不是購(gòu)進(jìn)幾個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)那么簡(jiǎn)單，還要打破企業(yè)原有的業(yè)務(wù)流程、對(duì)人員崗位進(jìn)行重新調(diào)整，以適應(yīng)企業(yè)的信息化管理。企業(yè)還要做好財(cái)政預(yù)算和資金準(zhǔn)備，一個(gè)原則是要謹(jǐn)慎小心投入避免浪費(fèi)，另一個(gè)原則是要使投入產(chǎn)出的效益最大化，使企業(yè)獲得更多盈利。
3.選擇適合企業(yè)自身的管理軟件現(xiàn)代企業(yè)的信息化管理應(yīng)用系統(tǒng)眾多，包括ERP、OA、BI、CR和電子商務(wù)等，但企業(yè)一定要擦亮眼睛，選擇適合企業(yè)自身的管理軟件。企業(yè)在信息化管理的初級(jí)階段可以使用一些簡(jiǎn)單的應(yīng)用軟件，對(duì)某些業(yè)務(wù)的辦理進(jìn)行幫助；在企業(yè)的發(fā)展階段，可以引進(jìn)一些適合企業(yè)的管理軟件，并培訓(xùn)員工熟練地使用這些軟件；在企業(yè)發(fā)展的成熟階段可以加大對(duì)信息技術(shù)的投入，引進(jìn)一些比較高級(jí)的應(yīng)用系統(tǒng)，如ERP、MI，等等，以促進(jìn)企業(yè)的飛速發(fā)展；企業(yè)發(fā)展到高級(jí)階段時(shí)可以把企業(yè)的信息化和社會(huì)的信息化相結(jié)合，提高企業(yè)在行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
4.創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)信息化管理模式前文中提到雖然我國(guó)不少企業(yè)都進(jìn)入了信息化管理的模式，但仍有很多企業(yè)信息化技術(shù)落后，管理水平低下，多為“拿來主義”，抄襲、模仿一些成功企業(yè)或國(guó)外企業(yè)的發(fā)展模式，但這種模式不一定適合企業(yè)的發(fā)展，所以創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)的信息化管理模式是現(xiàn)代企業(yè)需要突破的問題。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的發(fā)展特點(diǎn)，從員工培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)品售后等幾個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新，并運(yùn)用信息化管理的應(yīng)用系統(tǒng)創(chuàng)造出適合企業(yè)發(fā)展的應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的數(shù)字化、信息化以及網(wǎng)絡(luò)化的管理模式。
三、結(jié)語(yǔ)
信息化發(fā)展具有系統(tǒng)性，看似單一的政策導(dǎo)向卻形成了巨大的專注力量，使得信息化的發(fā)展能夠從更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的布局去發(fā)展，而非陷入短期的利益追求之中。這樣的政策導(dǎo)向不是對(duì)于信息化發(fā)展變局的暫時(shí)應(yīng)對(duì)，而是對(duì)于信息化發(fā)展規(guī)律深思熟慮的必然結(jié)果。信息化的長(zhǎng)效機(jī)制是其核心發(fā)展規(guī)律，任何短期的信息化應(yīng)用都不是經(jīng)濟(jì)和合理的。
但從戰(zhàn)略層面來看，我國(guó)信息化發(fā)展的總體政策顯然是需要進(jìn)一步充實(shí)和完善的。尤其是我國(guó)目前的工業(yè)化發(fā)展正處于需要信息化發(fā)揮帶動(dòng)作用的歷史性階段，信息化如何促進(jìn)工業(yè)化的超越式發(fā)展，這一問題的重要性越來越強(qiáng)。
實(shí)現(xiàn)信息化帶動(dòng)工業(yè)化需要更多的實(shí)踐和理論來做支撐。就目前情況而言，需要各界人士不斷反思信息化發(fā)展宏觀層面的各個(gè)問題，加快實(shí)踐和理論基礎(chǔ)的積累，珍惜現(xiàn)在的大好時(shí)機(jī)。
比如，政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在著較大程度的信息化發(fā)展態(tài)度差異，表現(xiàn)為“政熱經(jīng)冷”，電子政務(wù)和電子商務(wù)之間的相互促進(jìn)作用沒有完全出現(xiàn)。這不僅是需要企業(yè)認(rèn)真考慮的問題，更需要政府在發(fā)展電子政務(wù)的同時(shí)考慮如何與電子商務(wù)相結(jié)合。電子政務(wù)不僅包含政府內(nèi)部辦公的含義，還包含著保障社會(huì)公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，同時(shí)也包含著對(duì)企業(yè)提供公共服務(wù)和促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的使命，如此的功能體系才完整。
再比如，我國(guó)目前企業(yè)信息化和產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展程度不均衡。實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)信息化和企業(yè)信息化是相互促進(jìn)的過程。例如在我國(guó)眾多的園區(qū)內(nèi)，由于企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度更高，信息化基礎(chǔ)設(shè)施更好，信息資源更容易共享，信息化發(fā)展機(jī)制更容易達(dá)成統(tǒng)一，本身就是產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展的前沿陣地。只有通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)信息化，讓企業(yè)之間的價(jià)值鏈聯(lián)系更加緊密，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，并在更高層面使得產(chǎn)業(yè)集群趨于穩(wěn)定和一體化。
