緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇智慧環(huán)保實(shí)踐，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

根據(jù)市委、市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保工作的重要批示精神以及市人大常委會(huì)20**年工作要點(diǎn)的安排，市人大常委會(huì)將從6月份開始對我市環(huán)保工作開展執(zhí)法大檢查。此次檢查包括三個(gè)方面的內(nèi)容，分別是對《洛陽市陸渾水庫飲用水水源保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）的執(zhí)法檢查、對我市農(nóng)村地區(qū)環(huán)保工作的執(zhí)法檢查以及對我市新安電力集團(tuán)等十個(gè)重點(diǎn)污染排放企業(yè)的跟蹤督查。今天這個(gè)會(huì)議就是根據(jù)以上三項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施方案（意見）要求，進(jìn)行統(tǒng)一動(dòng)員部署。剛才，市人大常委會(huì)城建環(huán)保工委主任李誠如宣讀了以上三項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施方案（意見）。下面我再講幾點(diǎn)意見。

一、要充分認(rèn)識(shí)這次環(huán)保執(zhí)法檢查的重要性

環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策，是黨和國家以及廣大人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。20**年以來，市人民政府認(rèn)真宣傳貫徹環(huán)保法律法規(guī)，不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，環(huán)境質(zhì)量得到了根本性的好轉(zhuǎn)。但我們應(yīng)該看到隨著我市經(jīng)濟(jì)總量的不斷增加，各類污染物產(chǎn)生量也在不斷增多，生態(tài)壓力進(jìn)一步增大，環(huán)保工作出現(xiàn)了一些新的發(fā)展動(dòng)向。如，飲用水水源的保護(hù)管理問題，污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、農(nóng)村環(huán)境污染問題以及污染治理難度進(jìn)一步增大等問題，越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注。我們必須在下大力氣抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法工作，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

（一）要從關(guān)注民生的高度，認(rèn)識(shí)到執(zhí)法檢查的重要性?？茖W(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本，以人為本最基本的要求就是關(guān)愛人的生命、珍視人的健康，我們大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是提高人民群眾的生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，物質(zhì)生活豐富了，而人喝的是受到污染的水、呼吸的是受到污染的空氣，身體健康受到嚴(yán)重威脅，那么這種發(fā)展就沒什么意義。20**年，我市城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為3**天，但優(yōu)秀天數(shù)僅17天，空氣質(zhì)量在全省18個(gè)市中排名倒數(shù)第二，城市大氣環(huán)境中的的主要污染物—可吸入顆粒物年均濃度仍然超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別重點(diǎn)工業(yè)區(qū)域更是突出。另外，二氧化硫排放總量也未完成省定目標(biāo)。陸渾水庫是我市城市居民的飲用水水源地，也是周圍群眾生產(chǎn)生活的重要取水地，但從陸渾水庫及上游伊河兩岸的環(huán)?，F(xiàn)狀來看，礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)還沒有得到根本扼制，尾礦的處理還不到位，農(nóng)藥、化肥、網(wǎng)箱養(yǎng)殖及有機(jī)物造成的污染依然存在，庫區(qū)旅游業(yè)帶來的污染同樣不可忽視，截至目前，庫區(qū)的二級保護(hù)區(qū)內(nèi)還有6家賓館不能達(dá)標(biāo)排放，還有部分旅游、房產(chǎn)項(xiàng)目待批、待建。再加上兩岸部分入河排污口未經(jīng)審批、分布不合為您提供大量免費(fèi)范文！理，嵩縣、欒川縣污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)不到位、收水率低等問題，沿岸仍有不少污水未經(jīng)處理直接排入伊河。這些污染因素的存在，嚴(yán)重地威脅到了陸渾水庫的水質(zhì)。同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，不合理使用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象依然存在，規(guī)?；蟆⑶輼I(yè)的發(fā)展，村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展都對農(nóng)村的環(huán)境帶來了巨大的壓力，此外，被明令取締的“十五小土企業(yè)”以及小化工、小選廠等污染環(huán)境嚴(yán)重的企業(yè)，在農(nóng)村地區(qū)存在死灰復(fù)燃的跡象，農(nóng)村環(huán)境存在進(jìn)一步惡化的趨勢。從以上情況看，處理不好城市、農(nóng)村的環(huán)保工作，就會(huì)影響到廣大人民群眾的生活質(zhì)量，更談不上以人為本。

（二）要從推進(jìn)法治的高度，認(rèn)識(shí)到執(zhí)法檢查的迫切性。近年來，我市高度重視環(huán)保工作，嚴(yán)格依法推動(dòng)環(huán)保工作，通過開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，環(huán)保工作取得了積極進(jìn)展，但還存在著許多不容忽視的問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究現(xiàn)象還在一定程度上存在。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的領(lǐng)導(dǎo)還沒有牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將一些在市區(qū)不能存在的污染企業(yè)或已被要求關(guān)閉的污染企業(yè)引到本地；二是一些企業(yè)、甚至是大中型企業(yè)，不及時(shí)配套環(huán)保設(shè)施或不正常運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)保設(shè)施，不正當(dāng)排污的違法行為還比較嚴(yán)重。這次督查的十大重點(diǎn)污染排放企業(yè)，主要就是督查除塵脫硫設(shè)施的正常運(yùn)行，督促配套環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，在線監(jiān)控系統(tǒng)的正常運(yùn)行，從根本上維護(hù)減排政策的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性；三是對環(huán)境保護(hù)負(fù)有監(jiān)督和管理職責(zé)的部門和人員監(jiān)管不到位，不能嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦事，人民群眾對此不滿意。我們要通過執(zhí)法檢查，切實(shí)推進(jìn)環(huán)保法律法規(guī)在我市的貫徹落實(shí)，在全市上下，尤其是在領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人中牢固樹立環(huán)境保護(hù)法制觀念，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的自覺性和嚴(yán)肅性，督促環(huán)保部門等有關(guān)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，逐步建立起環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。

（三）要從推動(dòng)發(fā)展的高度，認(rèn)識(shí)到執(zhí)法檢查的必要性。當(dāng)前，我國環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生重大變化，環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，環(huán)境管理成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，環(huán)境保護(hù)成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的重要內(nèi)容。為此，國家適時(shí)出臺(tái)了環(huán)境容量區(qū)域限批政策，借此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)能減排工作。從我市資源消耗情況看，我市是老工業(yè)基地，資源型、高耗能產(chǎn)業(yè)占70以上，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小，我市以占全省11的經(jīng)濟(jì)總量消耗了全省20左右的能源。從我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，為實(shí)現(xiàn)洛陽全面走在中原崛起前列的奮斗目標(biāo)，我市實(shí)施了項(xiàng)目、引資雙帶動(dòng)戰(zhàn)略，特別是通過大項(xiàng)目帶動(dòng)來實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的急劇發(fā)展必然牽涉到污染排量的增加，但我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，還沒有形成一個(gè)有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系，資源型、高耗能型產(chǎn)業(yè)比重依然較大，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、產(chǎn)值不高，再加上環(huán)境保護(hù)責(zé)任制還沒有落實(shí)到位，節(jié)能減排壓力大，環(huán)境與發(fā)展的矛盾在我市表現(xiàn)的越來越突出。如，我市決定建設(shè)火電產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)基地，這是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必有之路和優(yōu)勢所在，但是我市現(xiàn)有的火電企業(yè)已有17家，發(fā)電機(jī)組41臺(tái)，裝機(jī)容量647.5萬千瓦，占全省的四分之一，二氧化硫排放總量占全省的三分之一，占全市排放總量的80以上。在環(huán)境容量有限的前提下，還要面對節(jié)能減排的壓力，勢必對我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成一定影響。通過執(zhí)法檢查，促使各級政府認(rèn)清發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，切實(shí)采取法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段等多種辦法解決環(huán)境問題，提高環(huán)境保護(hù)工作水平，最終促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，提高執(zhí)法檢查實(shí)際效果

動(dòng)員會(huì)結(jié)束后，三項(xiàng)活動(dòng)將按各自實(shí)施方案（意見）同時(shí)交叉進(jìn)行，時(shí)間緊，任務(wù)重，必須抓突出問題，抓薄弱環(huán)節(jié)，抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵，以提高檢查實(shí)效。

（一）突出檢點(diǎn)。對《條例》的檢查，要重點(diǎn)放在以下五個(gè)方面：一是飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分及界線標(biāo)志的設(shè)置情況；二是飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目及污染排放情況；三是飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖及旅游發(fā)展情況；四是飲用水保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)水質(zhì)定期監(jiān)測情況及相應(yīng)的防止污染方案制定情況；五是飲用水水源保護(hù)區(qū)的補(bǔ)助、補(bǔ)償機(jī)制建立情況。對農(nóng)村地區(qū)環(huán)保工作的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查農(nóng)村地區(qū)的小企業(yè)環(huán)保設(shè)施配置情況及環(huán)保投入情況；明令禁止的污染企業(yè)是否存在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象；國家明令取締的“十五小土”以及小化工、小選廠、小冶煉等環(huán)境污染嚴(yán)重企業(yè)是否有死灰復(fù)燃的現(xiàn)象；排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)的處理情況。對新安電力集團(tuán)等十個(gè)重點(diǎn)污染排放企業(yè)的跟蹤督查，要重點(diǎn)放在對無特殊因素、治理進(jìn)度比較緩慢的企業(yè)以及不依法啟動(dòng)治理排污工作的企業(yè)。總之，切實(shí)抓住那些帶有普遍性和傾向性、經(jīng)過努力可以解決并影響全局的突出問題作為工作的突破口，抓住不放。

強(qiáng)化宣傳教育。一次檢查活動(dòng)很難把執(zhí)法中的所有問題都解決，但可以對干部群眾進(jìn)行廣泛的法制宣傳教育，把學(xué)習(xí)宣傳環(huán)保法律法規(guī)貫穿于執(zhí)法檢查的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高政府及其職能部門的執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)，增強(qiáng)廣大干部群眾的環(huán)保法律意識(shí)，強(qiáng)化眾多企業(yè)經(jīng)營者的遵法守法觀念。

務(wù)求整改到位。這次環(huán)保執(zhí)法檢查必然涉及到環(huán)保違法案件的處理，各地、各部門對在自查中發(fā)現(xiàn)的問題，要予以高度重視，并根據(jù)整改條件成熟狀況，認(rèn)真組織整改，對整改條件成熟的，要做到馬上就改，對一時(shí)無法實(shí)施整改的，要制訂整改計(jì)劃，限期分步整改。對在市人大常委會(huì)檢查環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)以及人民群眾舉報(bào)的問題，市人大常委會(huì)轉(zhuǎn)交市、縣人民政府相關(guān)職能部門認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法作出相應(yīng)處理，并在做出處理決定后及時(shí)向市人大常委會(huì)回復(fù)辦理結(jié)果。對《條例》的檢查，市人民政府要按照《監(jiān)督法》的要求，在適當(dāng)時(shí)機(jī)把整改情況向市人大常委會(huì)再做一次報(bào)告。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，保證執(zhí)法檢查扎實(shí)進(jìn)行

一是要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次執(zhí)法檢查任務(wù)重，要求高，政策性和法律性都很強(qiáng)，與廣大人民群眾和生產(chǎn)企業(yè)的切身利益密切相關(guān)，并且在新聞媒體上執(zhí)法檢查公告和電話，公開征集社會(huì)各界對檢查活動(dòng)的意見和建議。各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做好轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法檢查，并及時(shí)向市人大常委會(huì)寫出執(zhí)法檢查報(bào)告。市人大常委會(huì)組織若干執(zhí)法檢查組分赴有關(guān)縣（市）區(qū)進(jìn)行抽查。環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門要端正態(tài)度，積極配合人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查，制定工作方案，扎實(shí)做好自查自糾工作，特別是對污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移問題，要逐個(gè)村莊拉網(wǎng)排查，把存在的問題徹底排查清楚。

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環(huán)境保護(hù)部與中國保監(jiān)會(huì)近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），指導(dǎo)各地在

>> 環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng) 我國環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度存在的法律問題 環(huán)境保護(hù)“局”升“部”局限淺析 環(huán)境保護(hù)部等七部委聯(lián)合開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng) 環(huán)境保護(hù)部副部長趙英民解讀《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》 淺論環(huán)境保護(hù) 奧迪環(huán)境保護(hù) 環(huán)境保護(hù) 公路環(huán)境保護(hù) 環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會(huì)議通過《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》 淺析環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制實(shí)施 拉日鐵路攪拌站環(huán)保工作獲環(huán)境保護(hù)部好評 環(huán)境保護(hù)部部長周生賢：支持寧夏環(huán)保工作再上新臺(tái)階 環(huán)境保護(hù)部新收錄165份新化學(xué)物質(zhì)科研備案 八部委共同起草土壤環(huán)境保護(hù)法 《環(huán)境保護(hù)部信息化建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》出臺(tái) 環(huán)境保護(hù)部：2.8億居民飲用水不安全等3則 環(huán)境保護(hù)部北京會(huì)議與培訓(xùn)基地鍋爐煤改氣項(xiàng)目 環(huán)境保護(hù)部《推進(jìn)綠色制造工程工作方案》解讀 不丹的環(huán)境保護(hù) 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：中國 > 科技 > 環(huán)境保護(hù)部\保監(jiān)會(huì)聯(lián)合啟動(dòng)環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn) 環(huán)境保護(hù)部\保監(jiān)會(huì)聯(lián)合啟動(dòng)環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn) 雜志之家、寫作服務(wù)和雜志訂閱支持對公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者： 本刊編輯部")

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篇3

一、充分認(rèn)識(shí)環(huán)境安全工作面臨的嚴(yán)峻形勢。環(huán)境安全是一項(xiàng)事關(guān)全局、事關(guān)發(fā)展、事關(guān)長遠(yuǎn)的重要工作，是環(huán)保工作的最基本內(nèi)容和最底線保障。市委、市政府始終高度重視環(huán)境安全防控工作，不斷加大環(huán)境應(yīng)急管理投入，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，全市環(huán)境應(yīng)急管理工作不斷推進(jìn)。特別是今年，面對邳蒼分洪道砷污染事件的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市環(huán)保系統(tǒng)積極采取措施，妥善應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件，全面開展隱患排查整治，強(qiáng)化環(huán)境安全防控能力建設(shè)。截止目前，共排查企業(yè)10941家，存有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患企業(yè)2856家，關(guān)閉取締615家，限期治理442家，初步建立了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

二、建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫。在開展的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查整治工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持反復(fù)查、查反復(fù)，進(jìn)行再排查、再整治，切實(shí)做到排查整治“鄉(xiāng)不漏村、村不漏巷、巷不漏戶”，全面掌握環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，建立隱患檔案和數(shù)據(jù)庫，并納入環(huán)境應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患整治措施，切實(shí)按照“著力改造一批、重點(diǎn)監(jiān)管一批、限期整改一批、清理取締一批”的要求，堅(jiān)決按照整改標(biāo)準(zhǔn)徹底進(jìn)行治理。結(jié)合“12369”群眾舉報(bào)和日常監(jiān)管檢查，對各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)一個(gè)、徹底整治一個(gè)。及時(shí)組織環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治“回頭看”活動(dòng)，落實(shí)后督察措施，確保排查到位、整改到位。建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估制度，實(shí)行隱患分級分類動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行“排查—評估—審定—治理—驗(yàn)收—監(jiān)管”的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)管模式，進(jìn)一步加強(qiáng)對涉重金屬和高污染、高排放企業(yè)的日常監(jiān)管和后督查，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)綜合防范和處置措施，對隱患突出而又不能有效整改的，要報(bào)請當(dāng)?shù)卣畬?shí)行停產(chǎn)整治或予以關(guān)閉。

三、加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。加強(qiáng)河流控制斷面水質(zhì)監(jiān)測、污染源特征污染物監(jiān)測，重點(diǎn)加強(qiáng)重金屬等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測和能力建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題。目前各縣環(huán)境監(jiān)測站都具備了29項(xiàng)基本水質(zhì)指標(biāo)的監(jiān)測能力，市環(huán)境監(jiān)測站具備了100項(xiàng)以上水質(zhì)指標(biāo)的監(jiān)測能力，要進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測方案，合理布置監(jiān)測點(diǎn)位，充分發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警作用。嚴(yán)格落實(shí)有毒有害物質(zhì)三道監(jiān)控防線的監(jiān)測預(yù)警。督促所有排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)配置必要的監(jiān)測設(shè)備，開展企業(yè)排污監(jiān)測，建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)測制度，實(shí)行企業(yè)排污超標(biāo)預(yù)警機(jī)制。在增設(shè)的兩條有毒有害物質(zhì)監(jiān)控防線上，認(rèn)真執(zhí)行每月監(jiān)測三次的要求，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測預(yù)警制度。充分發(fā)揮在線監(jiān)測作用，進(jìn)一步擴(kuò)大在線監(jiān)控范圍，將具備安裝在線監(jiān)控條件的企業(yè)逐步納入在線監(jiān)控，并與監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)會(huì)審制度和監(jiān)測信息報(bào)告制度，及時(shí)分析重點(diǎn)污染企業(yè)、污水處理廠、出境河流斷面的實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，異常問題要立即研究落實(shí)整改方案，出現(xiàn)嚴(yán)重持續(xù)超標(biāo)的、可能發(fā)生污染事故的，立即上報(bào)。另外，冬季灰霾天氣多發(fā)，容易對環(huán)境質(zhì)量造成嚴(yán)重影響，要加強(qiáng)大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源集中區(qū)域的大氣環(huán)境監(jiān)測，建立大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，一旦出現(xiàn)連續(xù)污染情況及時(shí)啟動(dòng)大氣污染預(yù)警，采取特殊措施降低大氣污染物濃度。

四、推進(jìn)環(huán)境安全全過程管理。重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)審批和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的落實(shí)。繼續(xù)嚴(yán)格控制和限期淘汰高耗能、高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝。凡是存在嚴(yán)重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而又不能有效落實(shí)管控措施的項(xiàng)目一律不得審批，已經(jīng)審批的不得投入試生產(chǎn)，必須嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施方可投入生產(chǎn)。還要把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與落實(shí)作為環(huán)境影響評價(jià)的基本內(nèi)容，將企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施和特征污染物監(jiān)測能力作為環(huán)評驗(yàn)收的基礎(chǔ)條件，具備相關(guān)要求方可通過驗(yàn)收。要強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察“三級聯(lián)動(dòng)”制度，出現(xiàn)在線監(jiān)控超標(biāo)、違法排污等行為環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場調(diào)查處理，并將查處結(jié)果及時(shí)報(bào)送，與省廳搞好銜接。要對號(hào)稱“零排放”、“廢水循環(huán)利用”的類似羅莊天正氨基酸廠的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，深入地查一查是否存在暗管偷排等違法排污行為。充分利用“12369”等群眾渠道，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，嚴(yán)厲打擊土小污染企業(yè)。

篇4

2004年至2006年，省人大常委會(huì)連續(xù)三年在全省范圍開展建設(shè)生態(tài)省決定和環(huán)境保護(hù)法執(zhí)行情況的檢查、跟蹤督查。根據(jù)常委會(huì)的工作安排，今年省人大農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會(huì)繼續(xù)組織跟蹤督查，重點(diǎn)是檢查各地城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，同時(shí)對歷年來省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查、審議中提出的突出環(huán)境問題整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，對各地落實(shí)污染物減排工作進(jìn)行調(diào)研。6月7日，我們聽取了省建設(shè)廳和省環(huán)保局的專題匯報(bào)；6月25日至7月5日，由常委會(huì)及農(nóng)資環(huán)委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織了5個(gè)督查組，分赴全省11個(gè)市進(jìn)行了跟蹤督查。聽取了11個(gè)市，23個(gè)縣(市、區(qū))政府的匯報(bào)、實(shí)地察看了65個(gè)企業(yè)、單位和污染治理現(xiàn)場?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、我省生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境污染整治取得新進(jìn)展

從這次跟蹤督查的情況看，省政府和各級政府高度重視各級人大常委會(huì)在全省執(zhí)法檢查中提出的意見，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，采取有力措施，扎實(shí)搞好整改，各方面工作都取得了積極的進(jìn)展。在我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，全省環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢得到一定的控制，環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，局部地區(qū)明顯改善。特別是過去的一年，各地認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真抓實(shí)干，狠抓整改，取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：

(一)生態(tài)省建設(shè)有序推進(jìn)。各級政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，注重體制機(jī)制的創(chuàng)新和政策措施的完善，形成了上下聯(lián)動(dòng)、部門配合、區(qū)域協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)的工作格局。去年，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，省里出臺(tái)了《市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)實(shí)施辦法》和《市級換屆考察實(shí)績分析操作辦法》，把“萬元GDP能耗及降低率”、“萬元GDP主要污染物排放強(qiáng)度”、“環(huán)境質(zhì)量綜合評價(jià)”等有關(guān)資源消耗和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)納入實(shí)績分析量化指標(biāo)內(nèi)容，從機(jī)制上、制度上引導(dǎo)各級各部門樹立正確的政績觀，推動(dòng)生態(tài)省建設(shè)。省政府在2005年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》的基礎(chǔ)上，去年又出臺(tái)了《錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)省級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助暫行辦法》，對錢塘江源頭地區(qū)10個(gè)縣(市、區(qū))按照“誰保護(hù)，誰受益”、“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”、“突出重點(diǎn)，規(guī)范管理”和“試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)”的原則，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。省財(cái)政每年安排2億元，專項(xiàng)補(bǔ)助錢塘江源頭地區(qū)的生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。各地也出臺(tái)了一系列有利于加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叽胧?，我省生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性操作階段。生態(tài)示范創(chuàng)建工作健康發(fā)展。去年，安吉縣成為國家首個(gè)生態(tài)縣，湖州建成國家環(huán)保模范城市，衢州市、桐廬、鎮(zhèn)海等9個(gè)市縣(區(qū))建成國家級生態(tài)示范區(qū)。義烏市于今年5月通過了國家環(huán)保模范城市的現(xiàn)場驗(yàn)收。全省已累計(jì)建成6個(gè)國家環(huán)保模范城市、39個(gè)國家級生態(tài)示范區(qū)、86個(gè)國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92個(gè)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(二)環(huán)境污染整治工作取得明顯成效。省政府高度重視省人大執(zhí)法檢查中提出問題的整改，開展了為期三年的“811環(huán)境污染整治行動(dòng)”，不斷加大工作力度，確保年內(nèi)如期完成。以編制實(shí)施流域污染整治規(guī)劃為龍頭，大力開展水系污染整治工作，水環(huán)境質(zhì)量得到改善。2007年上半年，錢塘江滿足Ⅲ類水指標(biāo)的比例從2004年的51.1％提高到64.4％，提高13.3個(gè)百分點(diǎn)。甬江流域余姚江水系經(jīng)過整治，已經(jīng)由原來的五類水恢復(fù)為三類水。以加快實(shí)施電廠脫硫工程為重點(diǎn)，著力改善大氣環(huán)境質(zhì)量。北侖發(fā)電廠投資11.5億元，對現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組進(jìn)行脫硫改造，今年已全部投入運(yùn)行，每年可削減二氧化硫排放量8萬噸以上。加快省級環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)和準(zhǔn)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)的整治和“摘帽”工作，已有8個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)達(dá)到了整治標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省政府同意“摘帽”，有3個(gè)已經(jīng)省整治辦組織的現(xiàn)場驗(yàn)收，剩下的5個(gè)在今年10月底前全部完成。重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的污染整治也有明顯進(jìn)展，全省味精行業(yè)已全面完成污染整治，率先實(shí)現(xiàn)省域范圍內(nèi)全行業(yè)COD和氨氮指標(biāo)達(dá)標(biāo)排放，削減氨氮排放量75.1％；水泥行業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，全省關(guān)閉68條機(jī)立窯，提前一年完成機(jī)立窯淘汰任務(wù)。與此同時(shí)，各級人大以執(zhí)法檢查為契機(jī)，督促政府切實(shí)解決當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈的突出環(huán)境問題。目前，省人大掛牌督查的48個(gè)突出環(huán)境問題均得到了有效整治。特別是前幾年省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告中提到的幾個(gè)進(jìn)展不大的老大難問題，經(jīng)過一年的努力，取得了可喜的進(jìn)展。衢州沈家化工園區(qū)污染問題。衢江區(qū)政府經(jīng)過艱苦的工作，提出園區(qū)整體搬遷方案并制定了搬遷補(bǔ)償辦法，積極采取措施，幫助、促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷。目前，園區(qū)內(nèi)的49家化工企業(yè)已關(guān)停36家，其余13家化工企業(yè)已簽訂了關(guān)停承諾書，整治工作將于今年9月底前完成。平陽水頭制革基地污染整治，歷經(jīng)三年多，去年縣委、縣政府制定了鰲江流域污染綜合整治規(guī)劃，確定了“削減產(chǎn)能，以環(huán)境容量控制生產(chǎn)總量”的整治思路，并于11月起對制革基地實(shí)行全面停產(chǎn)整治。經(jīng)過半年多的企業(yè)重組和污染治理設(shè)施建設(shè)，目前，已有38家企業(yè)完成內(nèi)部改造并通過驗(yàn)收，恢復(fù)了生產(chǎn)。通過這次整治，生產(chǎn)企業(yè)由原來的169家重組為39家，減少76％；轉(zhuǎn)鼓從原來的3300多只削減到469只，削減86％，主要污染物排放量明顯減少，鰲江水質(zhì)開始有所好轉(zhuǎn)。此外，富陽造紙行業(yè)污染整治、東陽市南江流域醫(yī)化行業(yè)污染整治和青田黃蟬鉬礦礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的整治等也都取得積極的成效。

(三)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，管理逐步規(guī)范。這次跟蹤督查，我們把城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理情況作為重點(diǎn)。從檢查看，總的情況是好的。到2006年底，全省已建成并投入運(yùn)行的市級和縣城城市污水處理廠有61座，處理能力達(dá)525.1萬噸／日，其中去年新增50萬噸；已建成城市生活垃圾無害化處理場68座，處理能力29543.3噸／日，其中去年新增5000噸。同時(shí)還建成工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物無害化集中處置設(shè)施10座，醫(yī)療廢物集中處置中心7座。針對前兩年省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告中指出的各地污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)中存在的問題，去年以來，省政府和各級政府進(jìn)一步出臺(tái)政策，加大投入，加快建設(shè)。省政府明確列入“811污染整治行動(dòng)”計(jì)劃的27個(gè)城市污水處理廠年內(nèi)必須建成。有關(guān)縣市政府籌措資金，創(chuàng)新機(jī)制，克服困難，全力抓好工程建設(shè)。省級有關(guān)部門落實(shí)責(zé)任，深人現(xiàn)場，加強(qiáng)具體指導(dǎo)。從我們實(shí)地檢查的幾家在建污水處理廠情況看，工程進(jìn)展順利。在納污管網(wǎng)建設(shè)方面，溫州市從去年開始連續(xù)兩年把管網(wǎng)建設(shè)作為為民辦實(shí)事工程項(xiàng)目，納入政府目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核，去年財(cái)政增加投入，市區(qū)新建管網(wǎng)30公里。市區(qū)楊府山中心污水處理廠一期污水處理率從2004年的40％提高到今年的80％。嘉興市聯(lián)合污水處理廠，設(shè)計(jì)能力日處理污水30萬噸，前幾年由于納污管網(wǎng)不配套等原因，作用難以充分發(fā)揮。嘉興市政府從去

年開始每年安排3000萬元資金專項(xiàng)用于管網(wǎng)建設(shè)，污水入網(wǎng)率逐步提高。目前市區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率已達(dá)70％以上，每天污水處理量達(dá)25萬噸以上。在加快建設(shè)的同時(shí)，去年省政府還出臺(tái)了《加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)管理的意見》，進(jìn)一步明確污水處理工程建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制和收費(fèi)政策，規(guī)范污水處理廠的運(yùn)行管理。有關(guān)部門密切配合，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)控手段，切實(shí)加強(qiáng)對污水處理廠運(yùn)行全過程的監(jiān)管，全省污水處理廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐步提高。

(四)環(huán)保執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)。近年來，我省加強(qiáng)了環(huán)境質(zhì)量和污染源自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)?！?11污染整治行動(dòng)”確定的65個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站、100個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測站已在今年6月底前全面建成。到去年底，全省已建成污染源在線監(jiān)測裝置1200套。這為加強(qiáng)我省環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)提供重要的保障。一年來，省環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法工作，持續(xù)開展了整治違法排污保障群眾健康的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、“百廠千次飛行監(jiān)測”行動(dòng)，今年五月份還在全省范圍內(nèi)組織開展了以“促進(jìn)污染物減排”為主題的“紅五月”環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)檢查火電、熱電企業(yè)、污水處理廠和歷年省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題的整改落實(shí)情況，嚴(yán)肅查處，并在新聞媒體上曝光了一批超標(biāo)排污企業(yè)。去年，全省共辦結(jié)環(huán)境處罰案件9829件，處罰金額2.8億元。今年上半年辦結(jié)環(huán)境處罰案件4590件，處罰金額1.55億元。

二、存在的主要問題

通過這次跟蹤督查和“回頭看”，也清醒地看到.雖然近年來我省在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治方面取得了很大的成效，但當(dāng)前我省面臨的環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境容量的矛盾日益突出，江河的水質(zhì)不容樂觀，生態(tài)環(huán)境還相當(dāng)脆弱，生態(tài)建設(shè)和污染減排的任務(wù)還十分艱巨。

一是一些地方領(lǐng)導(dǎo)對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)還不到位。從我們這次檢查接觸的情況看，各級領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治的認(rèn)識(shí)總的較以前有很大提高，但是各地進(jìn)展還不平衡。特別是在正確處理和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境整治、污染減排關(guān)系上還存在差距?？谔?hào)很響、行動(dòng)遲緩；決心很大、措施不多；強(qiáng)調(diào)客觀原因、回避主觀努力等現(xiàn)象依然存在。如有的地方對掛牌的整治項(xiàng)目沒有從治本上下功夫，這邊整治完成，異地又冒出來；有的地方領(lǐng)導(dǎo)熱衷于籌資去搞看得見的形象工程，而不愿意還欠帳，搞“地下工程”，以致于污水管網(wǎng)建設(shè)成為不少地方城市建設(shè)的瓶頸。還有的地方污水處理廠建設(shè)進(jìn)展緩慢，不從主觀上找原因，片面強(qiáng)調(diào)土地指標(biāo)緊等等。這些都說明，對科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀還需要在認(rèn)識(shí)上不斷深化，并切實(shí)落實(shí)到實(shí)際工作中去。

二是污染減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。從我們調(diào)研情況看，省政府已將今年國家下達(dá)我省的污染減排兩項(xiàng)約束性指標(biāo)落實(shí)到各市。各地也都作了動(dòng)員部署，層層分解，并提出了具體的政策措施。但要真正落實(shí)。確保完成全年污染減排目標(biāo)任務(wù)難度不小，主要是，在思想認(rèn)識(shí)上，各地對污染減排工作重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)還有差距；在措施上，目前多數(shù)地方主要還是靠工程措施，僅僅在治理上做文章，還沒有把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變上來。特別是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高能耗、高污染行業(yè)占很大比重。今年以來這些行業(yè)快速增長，其中火力發(fā)電量同比增長24.4％，加大了節(jié)能減排的壓力。另一方面，部份河段水質(zhì)還沒有根本性好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的污染整治任務(wù)仍然艱巨，部分污水處理項(xiàng)目建設(shè)相對滯后。國家環(huán)?？偩忠?guī)定污水處理項(xiàng)目建成后需試運(yùn)行三個(gè)月才能計(jì)算削減量。我省在建的27個(gè)項(xiàng)目即使年內(nèi)建成投入使用，仍有相當(dāng)一部分不能計(jì)人到今年的減排量。因此，減排工作形勢十分嚴(yán)峻。

三是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理方面仍存在諸多問題。作為完成COD減排任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有關(guān)縣市正全力以赴，爭分奪秒加快污水處理廠建設(shè)。但我們也感到，在一些地方也存在重視工程建設(shè)、忽視管網(wǎng)配套，重建設(shè)、輕管理的傾向，如不注意解決，勢必影響污水處理廠效益的發(fā)揮。特別在環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管理上，還有不少污水處理廠投資和運(yùn)營體制改革尚不到位，有的還未建立污水處理費(fèi)征收機(jī)制，有的收費(fèi)偏低，運(yùn)行效率低下，甚至導(dǎo)致虧損經(jīng)營。有不少污水處理廠同時(shí)處理城市生活污水和工業(yè)污水，由于運(yùn)營商對納管的工業(yè)污水水質(zhì)缺乏有效的監(jiān)控手段和管理措施，時(shí)有大量工業(yè)污水未經(jīng)處理或超標(biāo)排放、偷排入網(wǎng)的情況，超過污水處理廠進(jìn)水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和處理能力，影響了污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行。這些問題，都需要進(jìn)一步采取措施加以解決。

四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境污染問題漸趨突出。近年來，我省一些江河湖庫水質(zhì)富營養(yǎng)化趨勢加劇，個(gè)別地方情況嚴(yán)重。在加強(qiáng)工業(yè)污染源治理的同時(shí)，必須把治理面廣量大的農(nóng)業(yè)面漂污染擺在更加突出的位置，在這方面，省里實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，開展農(nóng)村環(huán)境整治做了大量工作，但由于村鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，特別在山區(qū)，平原地區(qū)農(nóng)村生活污水、垃圾處理的一些好的措施較難實(shí)行。不少農(nóng)村基本上還是“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”。同時(shí)，對一家一戶的畜禽養(yǎng)殖和化肥、農(nóng)藥的使用管理還缺乏有效的手段，農(nóng)村河道水葫蘆瘋長，淤泥堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境任重道遠(yuǎn)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的建議

(一)進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展規(guī)的自覺性。各級領(lǐng)導(dǎo)必須牢固樹立以資源節(jié)約中求發(fā)展，從環(huán)境優(yōu)化中求發(fā)展的理念，調(diào)整思路，擺正位置，正確處理加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、眼前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，拓展生態(tài)補(bǔ)償?shù)那篮屯緩剑J(rèn)真落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐该鞫?，促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣(市)走上良性發(fā)展的軌道。要進(jìn)一步完善和落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度，適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，要把污染減排任務(wù)完成情況，作為否決性指標(biāo)納入生態(tài)省建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，作為衡量各級政府執(zhí)行力是否強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢查考核，并將各地完成情況向社會(huì)公布.接受全社會(huì)的監(jiān)督。省政府要嚴(yán)格責(zé)任追究，對因工作不力，未能按期完成污染減排任務(wù)、環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)整治任務(wù)的市縣，除了采取經(jīng)濟(jì)的手段督促其完成外，還必須嚴(yán)肅政紀(jì)，追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，真正把生態(tài)建設(shè)和污染減排工作落實(shí)到實(shí)處。

(二)下大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。我省“811環(huán)境污染整治行動(dòng)”到年底即將結(jié)束。三年來，通過興建污染治理工程，開展環(huán)境整治，削減了排污量，取得了很大的成效。但是，從整體上看，我省高投入、高消耗、高污染的粗放增長方式還沒有根本改變。繼續(xù)單純依靠工程措施，僅僅在污染治理上做文章，要完成“十一五”減排目標(biāo)，難度越來越大。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更新發(fā)展理念，運(yùn)用污染減排這個(gè)倒逼機(jī)制，切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)

構(gòu)。改變增長方式上來，從源頭上實(shí)現(xiàn)污染減排。省里要抓緊制定生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和主體功能區(qū)劃，以生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，以環(huán)境容量、環(huán)境承載能力和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀為依據(jù)，對不同區(qū)域?qū)嵭胁煌墓δ芏ㄎ唬源藘?yōu)化城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局。要按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，加強(qiáng)新建項(xiàng)目準(zhǔn)入把關(guān)，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評價(jià)制度，把總量削減作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的前置條件，并做到“三同時(shí)”，切實(shí)防止邊治理邊污染，邊還舊帳，邊欠新帳。繼續(xù)加大工作力度，加快淘汰小印染、小造紙、小制革、小化工等落后的生產(chǎn)能力，治小汰劣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)有利于節(jié)能減排的政策措施，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，不斷降低單位產(chǎn)值的污染物排放總量。要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，搞好畜牧小區(qū)建設(shè)和污染治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“減量增效”工程的開展，抓好“萬里清水河道”工程的實(shí)施，以及農(nóng)村生活污水、生活垃圾的處理。要進(jìn)一步建立、完善減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保全年污染減排目標(biāo)任務(wù)的完成。

(三)強(qiáng)化環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)和運(yùn)行管理，著力提高城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的效率。到今年底，我省城市和縣城污水處理廠將全部建成。下一步要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到污水處理設(shè)施的管網(wǎng)配套和運(yùn)行管理上來。要針對當(dāng)前存在的問題，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠投資和運(yùn)營體制改革。積極推進(jìn)項(xiàng)目代建制和特許經(jīng)營制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是專業(yè)公司參與城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和經(jīng)營，改變目前多數(shù)污水處理廠政企不分、政事不分，市場主體不健全的狀況。要進(jìn)一步完善收費(fèi)制度，抓緊研究提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，保證污水處理廠能保本微利，維持正常運(yùn)行。切實(shí)加強(qiáng)對污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)管。省級有關(guān)部門要各司其職，密切配合，督促污水處理廠建立各項(xiàng)安全保障制度，完善污水處理技術(shù)和工藝，努力做到達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，要采取措施，加強(qiáng)對排污企業(yè)人網(wǎng)水質(zhì)的監(jiān)控，確保進(jìn)入污水處理廠的水質(zhì)達(dá)到入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。對超標(biāo)排污的，必須嚴(yán)肅查處，不僅要限期治理，還要加倍征收排污費(fèi)。不斷提高城鎮(zhèn)污水處理率和達(dá)標(biāo)率。

篇5

2015年4月，國務(wù)院頒布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，這份被稱為“水十條”的文件引起社會(huì)高度關(guān)注，其中明確提出“到2020年，地級及以上城市黑臭水體應(yīng)該控制在10%以內(nèi)”，這被認(rèn)為是目標(biāo)任務(wù)難度最大的一項(xiàng)。多年來，水環(huán)境保護(hù)多注重大江大河，此次“水十條”將城鎮(zhèn)黑臭水體作為攻堅(jiān)重點(diǎn)，體現(xiàn)了大小并重、知難而進(jìn)的思路。針對黑臭水體形勢及其治理思路，本刊對環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長熊躍輝進(jìn)行了專訪。

黑臭治理是實(shí)施環(huán)境質(zhì)量管理的重要體現(xiàn)

《環(huán)境保護(hù)>：當(dāng)前，在我國環(huán)境管理由總量控制逐步向環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理轉(zhuǎn)型的背景下，黑臭水體的治理有哪些意義？

熊躍輝：近年來，我國總量減排成效較為顯著，七大流域和重點(diǎn)湖泊水質(zhì)的改善直接說明了總量控制帶來的成效。但是，公眾感覺并不明顯，因?yàn)榕c公眾生活息息相關(guān)的城市水體日趨變黑變臭，形成我國水環(huán)境形勢“好”“差”兩頭大的局面，很多地方水質(zhì)轉(zhuǎn)好的同時(shí)，也有很多地方水質(zhì)變差。例如淮河流域主干干流水質(zhì)常年在Ⅳ類水以上，但三級支流、四級支流基本是黑臭水體。

城鎮(zhèn)黑臭水體問題對于老百姓而言是看得見、摸得著、反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問題。在當(dāng)前環(huán)境管理由總量控制逐步轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理的背景下，黑臭治理是對公眾改善生活環(huán)境質(zhì)量需求的直接回應(yīng)。此外，對于水環(huán)境而言，質(zhì)量控制的實(shí)施首先要有可考核的水體，黑臭水體都是污染嚴(yán)重的劣V類水，不具備任何使用和考核價(jià)值，從考核角度來看，黑臭水體的治理是實(shí)施水環(huán)境質(zhì)量考核的前提。在新形勢下，治理城鎮(zhèn)黑臭水體的意義主要有以下幾個(gè)方面。

其一，滿足公眾享受良好環(huán)境質(zhì)量的需求。黑臭水體是感官性污染常見現(xiàn)象，主要屬于環(huán)境景觀、物理指標(biāo)范疇，河流水體因污染而在視覺上呈現(xiàn)明顯異常顏色（通常為黑色或泛黑色），同時(shí)散發(fā)惡臭氣體，視覺和嗅覺上的雙重污染是黑臭水體最顯著的特征，嚴(yán)重影響居民心情和城市環(huán)境，因此，治理黑臭是提升居民生活質(zhì)量的直接有效手段。

其二，維護(hù)公眾身體健康。黑臭水體散發(fā)的惡臭氣體里大多含有硫化物和氨化物等有害物質(zhì)，含有工業(yè)用水的黑臭水體散發(fā)的氣體甚至還會(huì)有苯系物、酚類物質(zhì)等，這些物質(zhì)會(huì)對人體造成傷害，例如硫化氫氣體，聞久了之后會(huì)引發(fā)頭痛、惡心等癥狀，因此治理黑臭水體是保證公眾健康安全的必要措施。

其三，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。不同于工業(yè)點(diǎn)源影響范圍的有限性，黑臭水體影響范圍大、波及人員多，實(shí)踐證明，近幾年來引發(fā)環(huán)境投訴和環(huán)境糾紛最多的就是黑臭水體，一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定。此外，黑臭水體經(jīng)治理后，良好的水環(huán)境可以吸引人口、資金的集聚，實(shí)現(xiàn)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來社會(huì)效益。黑臭水體的治理對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定都具有重要意義。

《環(huán)境保護(hù)》：自上海蘇州河最早出現(xiàn)黑臭水體以來，我國黑臭水體形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，主要原因是什么？

熊蹶輝：歷史上上海蘇州河水質(zhì)優(yōu)良，唐代白居易就曾用“水膾松江鱗”來贊美蘇州河，直到1911年，蘇州河上還建起了以河水作為直接水源的“上海閘北水廠”。1920年以來，由于兩岸的工業(yè)污染，蘇州河開始出現(xiàn)黑臭，魚蝦逐漸絕跡。19 78年，上海境內(nèi)河道全部遭受污染。1988年上海市政府開始對蘇州河進(jìn)行治理，并逐步恢復(fù)蘇州河生態(tài)系統(tǒng)。然而，在上海開始治理黑臭的同時(shí)，全國很多地方的水環(huán)境卻在不斷惡化，黑臭水體的范圍和程度不斷加劇，大中城市、人口密集的集鎮(zhèn)尤其是近海城市和水系發(fā)達(dá)的水網(wǎng)地區(qū)，普遍存在黑臭現(xiàn)象。

宏觀上，全國黑臭水體形勢愈發(fā)嚴(yán)峻的原因主要有兩個(gè)方面。一是地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，在條件尚未成熟的背景下加速城鎮(zhèn)化，使過去一些鄉(xiāng)村和城郊地區(qū)人口迅速聚集，隨之而來的是污染物的大量增加，．但是相應(yīng)的污染治理設(shè)施不足或能力落后，造成污水橫流、垃圾橫飛，大量生活與工業(yè)廢水直接排入水體，水體吸納的污染量超過自身自凈能力。二是水生態(tài)功能被人為地碎片化或異化。迅速的城鎮(zhèn)化在產(chǎn)生大量污染物的同時(shí)，也加速了水生態(tài)功能碎片化。由于居住、交通、生產(chǎn)需要，各地采取攔河壩、填河等手段拓展空間，完整的水生態(tài)系統(tǒng)被人為碎片化，一些原有的自然水系尤其是小水系遭到空前毀滅性的破壞甚至消失，不利的水動(dòng)力條件造成水體不流動(dòng)，加上污染物增多，水體功能喪失，本應(yīng)流水的河流異化成流污。另外，地勢平坦的地區(qū)，即使水生態(tài)系統(tǒng)沒有碎片化，但由于沒有落差水流緩慢，河道底部也容易形成污泥淤積。

微觀上，黑臭形成的主因是缺氧與富營養(yǎng)化。國家重大水專項(xiàng)相關(guān)研究結(jié)果表明，當(dāng)溶解氧降低到2毫克／升時(shí)，水體處于缺氧狀態(tài)；當(dāng)溶解氧為3-5毫克／升時(shí)，水體呈現(xiàn)有色有味狀態(tài)，但有水生生物存在；當(dāng)溶解氧高于6毫克／升時(shí)，水體開始有自凈能力。具體而言，黑臭形成的原因有以下三個(gè)方面。一是外源有機(jī)物和氨氮消耗水中氧氣，當(dāng)溶解氧下降到過低水平，大量有機(jī)物在厭氧菌的作用下進(jìn)一步分解產(chǎn)生硫化氫、胺、氨和其他帶異味易揮發(fā)的小分子化合物，在厭氧條件下，沉積物中產(chǎn)生的甲烷、氮?dú)獾入y溶于水的氣體在上升過程中攜帶污泥進(jìn)入水相，使水體發(fā)黑。二是內(nèi)源底泥釋放污染。水體被污染后，部分污染物日積月累，進(jìn)入到水體底泥中，在酸性、還原條件下，污染物和氨氮從底泥中釋放，厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷及氮?dú)鈱?dǎo)致底泥上浮造成水體黑臭。此外，城市河道中的大量營養(yǎng)物質(zhì)導(dǎo)致藻類過量繁殖，藻類死亡后分解礦化形成耗氧有機(jī)物和氨氮，導(dǎo)致季節(jié)性水體黑臭。三是水體不流動(dòng)和水溫升高。水體不流動(dòng)導(dǎo)致水體復(fù)氧能力衰退，形成適宜藍(lán)綠藻快速繁殖的水動(dòng)力條件。水溫的升高也會(huì)加速溶解氧消耗，加劇水體黑臭。

標(biāo)本兼顧，“治”“管”到位

《環(huán)境保護(hù)》：黑臭水體的治理方法和技術(shù)發(fā)展如何，主要有哪些治理技術(shù)？

熊躍輝：黑臭治理的技術(shù)措施有很多，并且大多趨于成熟，歸納起來主要有治標(biāo)和治本兩類，治標(biāo)技術(shù)主要有五個(gè)方面。一是水動(dòng)力改善技術(shù)，通過造壩形成落差，加速水體流動(dòng)，提升溶解氧濃度；通過調(diào)水稀釋黑臭水體中污染物濃度，加強(qiáng)污染物的擴(kuò)散、凈化和輸出。二是物理技術(shù)，例如采取氧化塘技術(shù)，氧化塘是人工強(qiáng)化措施與自然凈化功能相結(jié)合的水質(zhì)凈化技術(shù)，將流水抽人到河道兩岸的天然水塘或人工水塘進(jìn)行曝氣、氧化，在一定時(shí)間內(nèi)，氧化塘能夠?qū)⒑铀械腃OD去除40%左右，將經(jīng)處理后的水體重新引入河道，并通過不斷的換水、凈化、回流降低水體污染物濃度。三是化學(xué)技術(shù)，向城市河道水體中投放絮凝劑、復(fù)合絮凝劑、微生物絮凝劑等化學(xué)制劑去除污染物，使之與水體中溶解態(tài)磷酸鹽形成不溶性固體沉淀至河床底泥中，但需要注意的是，化學(xué)技術(shù)成本較高，并且產(chǎn)生較多沉積物，某些化學(xué)藥劑可能形成二次污染。四是生物技術(shù)，利用特定的生物吸收、轉(zhuǎn)化、清除或降解環(huán)境污染物，從而使受污染環(huán)境能夠部分或完全地恢復(fù)到原初狀態(tài)，例如復(fù)合酶分解、微生物技術(shù)等。五是生態(tài)技術(shù)，例如人工濕地技術(shù)是利用土壤一微生物一植物生態(tài)系統(tǒng)去除水體中的營養(yǎng)鹽，可以用橡膠壩攔截水流，在兩岸建設(shè)人工濕地，引導(dǎo)水流通過人工濕地經(jīng)生物凈化、物理凈化后再匯入到河流中，人工濕地的優(yōu)點(diǎn)是運(yùn)行成本及一次性投入成本低，效果較明顯且處理量大。此外，還可以采取人工浮島等生態(tài)技術(shù)。

上述治理技術(shù)的選擇要根據(jù)河道情況因地制宜，然而，這些治理技術(shù)對于黑臭水體的治理均為治標(biāo)不治本，黑臭水體治本要走好三步棋。一是外源截污，減少排入河流的污染物總量。二是實(shí)行內(nèi)源控制，對底泥進(jìn)行清淤疏浚。三是溝通水流，做到流水不腐。

四《環(huán)境保護(hù)》：按照“水十條”抓好差兩頭的原則，黑臭水是差的代表，也有專家稱黑臭水體是“水十條”最難點(diǎn)，既然黑臭治理技術(shù)上已經(jīng)十分成熟，那么治理難在何處？

熊躍輝：“水十條”明確提出到2020年，我國地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。黑臭水體治理目標(biāo)直接影響整個(gè)“水十條”的完成?？陀^而言，城鎮(zhèn)水體排污量較大，污染集中，很多城鎮(zhèn)水體缺少徑流量，水質(zhì)改善見效比較慢。

首先是截污治污難。外源截污的主要手段是治污，治污難點(diǎn)在于點(diǎn)多面廣成分復(fù)雜，任務(wù)重能力低下。一是污水收集治理能力不足，管網(wǎng)不配套。很多大中城市污水收集系統(tǒng)不完善，以深圳為例，近年來深圳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并位居全國前列，但深圳市內(nèi)所有河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不到20%，近80%城市河流、流域的水環(huán)境質(zhì)量處于劣V類，其中，污水收集管網(wǎng)的嚴(yán)重不足是黑臭泛濫的主要原因之一，據(jù)了解，目前深圳還缺少5000公里左右污水收集管網(wǎng)，城市每天有90萬噸污水未經(jīng)處理直排入水環(huán)境。二是污水處理能力不夠。在管網(wǎng)不配套的情況下，污水處理廠處理水平較低，按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，即使污水處理廠按照最高水準(zhǔn)的一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，對照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，一級A標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于地表水劣V類，就造成大量“達(dá)標(biāo)”污水排入水體，而實(shí)際上，目前我國還有大量污水處理廠無法達(dá)到一級A的處理標(biāo)準(zhǔn)。三是缺乏明確目標(biāo)和對象。一方面，城鎮(zhèn)黑臭水體污染源點(diǎn)多面廣，涉及工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)面源等各個(gè)方面，水體成分包括生活廢水、工業(yè)廢水、農(nóng)場加工廢水、畜禽糞便等；另一方面，責(zé)任者不明，不能照搬工業(yè)點(diǎn)源誰污染誰負(fù)責(zé)、誰污染誰治理的處理方式。

其次是底泥疏浚工程浩大。一方面，長年累月的黑臭水體在河流底部積累了大量的淤泥，有些淤泥厚達(dá)1～2米，其中含有大量的污染物、有機(jī)物、無機(jī)物等，疏浚清淤工程浩大；另一方面，淤泥處理面臨難題，大量的淤泥從河道挖出后無處存放，目前對淤泥的處理工藝尚不成熟，淤泥不經(jīng)加工不具備任何使用價(jià)值，清淤疏浚處于“不清污染，清則無處安放”的處置兩難境地。

再次是水流溝通難度大，對于生態(tài)功能碎片化的水體，要使其流動(dòng)起來需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，有些甚至?xí)婕鞍徇w、交通規(guī)劃等事項(xiàng)；否則，即使經(jīng)過截污、技術(shù)處理、底泥疏浚消除黑臭，水體在不流動(dòng)的情況下，大氣中污染物沉降也極易再次造成水體污染。另外，水體“由差變好難，由清變黑易”，黑臭水體治好以后管理不到位會(huì)很快反彈。

綜上所述，黑臭治理既有外源控污和內(nèi)源清淤的壓力，又有標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀和治理能力的不足，同時(shí)面對長效監(jiān)管和避免反彈的要求，只有“治”“管”到位、內(nèi)外結(jié)合、統(tǒng)籌管理，才能推動(dòng)黑臭治理取得長久成效。政府主導(dǎo)，引入市場機(jī)制

《環(huán)境保護(hù)》：黑臭水體并不是科學(xué)概念，而是公眾的主觀感受，下一步是否考慮制定相關(guān)的評判標(biāo)準(zhǔn)？

熊躍輝：按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》任務(wù)分解，評價(jià)體系由住建部門負(fù)責(zé)編制，目前評判體系正在制定中。根據(jù)我國當(dāng)前黑臭水體的現(xiàn)狀及特征，結(jié)合各國各地的實(shí)踐，建議建立以溶解氧為核心指標(biāo)的評價(jià)體系。黑臭水體治理的關(guān)鍵是改善水體的溶解氧狀態(tài)，使水體由低氧／厭氧恢復(fù)到正常的好氧狀態(tài)。國家重大水專項(xiàng)相關(guān)研究成果，建議以溶解氧為核心，建立包括臭閾值、透明度、色度4項(xiàng)指標(biāo)的黑臭水體評價(jià)體系。其閾值為：溶解氧1毫克／升、臭閾值100、透明度25厘米、色度20，當(dāng)其中任意一個(gè)指標(biāo)值超過閾值時(shí)，則可判定其為黑臭水體。

《環(huán)境保護(hù)》：環(huán)保工作需要好的政策好的機(jī)制去驅(qū)動(dòng)，對于黑臭水體的治理，在政策和機(jī)制保障方面有哪些建議？

熊躍輝：黑臭水體治理是一個(gè)漫長的治理過程，涉及多個(gè)部門，治理的關(guān)鍵在于政府，只有政府做好主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，建立良好的保障機(jī)制，才能推動(dòng)黑臭治理取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

其一，政府主導(dǎo)，配備治理設(shè)施，提升治理能力。黑臭水體治理的根本措施之一是截污治污，截污治污環(huán)節(jié)需要解決污水收集、雨污分流、鋪設(shè)管網(wǎng)、建設(shè)污水廠等問題，這些措施均帶有公益性，需要公共財(cái)政的重視和支持。因此，政府在財(cái)政上首先要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，解決管網(wǎng)不配套、污水直排、處理能力不足等問題。其次，政府要做到嚴(yán)格監(jiān)管，與發(fā)達(dá)國家相比，我國水處理技術(shù)并不落后、法律法規(guī)體系也在逐步完善，污染問題難解的根源在于不缺技術(shù)缺良心和責(zé)任，違法排污行為屢禁不止，需要政府嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化治污決心，按照新《環(huán)保法》要求，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)公安、檢察、環(huán)保、住建等部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，強(qiáng)化協(xié)同治理。

篇6

市場交易中的雙方存在著利益的差距，產(chǎn)業(yè)之間有比較利益的差別。威廉·配第1690年就指出：工業(yè)的利益比農(nóng)業(yè)多得多，而商業(yè)的利益又比工業(yè)多得多；這種產(chǎn)業(yè)之間的利益差別會(huì)推動(dòng)勞動(dòng)力向高收入的部門轉(zhuǎn)移。這種見識(shí)，也可以從戰(zhàn)國時(shí)期的呂不韋對種地、經(jīng)商、從政的比較中看出。產(chǎn)業(yè)間的比較利益在中國也從來都是存在的。這種利益的懸殊在農(nóng)業(yè)為主、重農(nóng)意識(shí)很濃的社會(huì)里不會(huì)“刺眼”，只有在工業(yè)化社會(huì)中才成為一個(gè)問題，一個(gè)“刺眼”的大問題。

工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)的份額會(huì)相對下降，提供的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入水平也都會(huì)相應(yīng)下降。用最常用的指標(biāo)農(nóng)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率[1]來衡量，各個(gè)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)的一般情況和表1所示的美國的情況有類似之處。正如表1所示，農(nóng)業(yè)的比較利益在美國工業(yè)化過程中，逐漸從1.0左右下降到0.5以下，之后因?yàn)槊绹r(nóng)業(yè)的工業(yè)化程度提高和農(nóng)場主利益集團(tuán)的游說贏得的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的增加，農(nóng)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率才回升到0.8以上。其他國家都不如美國，1980年，意大利和日本的農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率都是0.38，法國為0.45，（聯(lián)邦）德國為0.29，北歐“福利國家”如挪威的情況好一些，為0.71.

另一個(gè)重要指標(biāo)農(nóng)業(yè)比較資本生產(chǎn)率，和比較勞動(dòng)生產(chǎn)率一樣，也是小于1.0的。[2]這種差距正是工業(yè)化或非農(nóng)化的強(qiáng)大動(dòng)力，引導(dǎo)了資本和勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“流向”。資金當(dāng)然難于進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，因?yàn)橘Y金時(shí)追逐利潤的。中國的情況是，農(nóng)戶家庭經(jīng)營條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是負(fù)效益的，導(dǎo)致每年農(nóng)業(yè)資金至少凈流出幾千個(gè)億。有人說，可以通過政府的“農(nóng)業(yè)投入政策”，用政策性的政府資金來加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資，但這也是杯水車薪。就算政府真投了，那高度分散的2億多農(nóng)戶到底應(yīng)該投給誰，怎么投才能到那些真正需要的戶？事實(shí)上這些年政府增加投入的結(jié)果是，投入大多數(shù)下達(dá)到有關(guān)部門，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T收益和鄉(xiāng)村基層負(fù)債的增加。

篇7

“碳中和”計(jì)劃：小主意，大改變

盡管目前電子郵件已經(jīng)是一種通用的商業(yè)交流方式，但是依舊有很多的文件（比如法律、財(cái)務(wù)方面的需要簽名認(rèn)證的原件）需要依靠快遞來進(jìn)行傳達(dá)。作為世界上最大的文件快遞運(yùn)輸公司之一，F(xiàn)edEx每年需要運(yùn)輸將近20億個(gè)信封，而制造這些信封需要大約200萬棵樹齡為10年的成年樹木。

為了減少對樹木的砍伐，聯(lián)邦快遞在近期推出了100%由可回收材質(zhì)制造、并能100%回收的快遞信封，適用于目前用途最廣泛的文件快遞。到目前為止，聯(lián)邦快遞是第一家提供“碳中和”快遞運(yùn)輸?shù)娜蚩爝f運(yùn)輸企業(yè)，而且不向客戶收取額外費(fèi)用。盡管只是一個(gè)小小的改進(jìn)，但是對基于這樣大的運(yùn)輸規(guī)模，這已經(jīng)能夠?yàn)闇p少樹木砍伐做出巨大的貢獻(xiàn)。

同時(shí)，除了減少運(yùn)輸本身的碳排放之外，根據(jù)“碳中和”計(jì)劃，聯(lián)邦快遞將以年為單位，計(jì)算在全球遞送信封所產(chǎn)生的二氧化碳量，并與非盈利組織BP Target Neutral合作，投資低碳發(fā)展或環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，來抵消運(yùn)營時(shí)所產(chǎn)生的二氧化碳量。這些項(xiàng)目包括：荷蘭農(nóng)田沼氣設(shè)施、將退化的草地重新培育成商業(yè)森林的坦尚尼亞南部高原草地計(jì)劃和泰國第一座垃圾掩埋場氣體回收系統(tǒng)等。

此項(xiàng)“碳中和”計(jì)劃涵蓋聯(lián)邦快遞所有信封遞送服務(wù)：其中包括聯(lián)邦快遞國際優(yōu)先服務(wù)（FedEx International Priority）和聯(lián)邦快遞國際經(jīng)濟(jì)服務(wù)（FedEx International Economy）。每年聯(lián)邦快遞在全球運(yùn)營中使用超過兩億個(gè)快遞封。

“Start the Shift”運(yùn)動(dòng)：推廣環(huán)保智慧

在2011年的“Net Impact Conference”上，F(xiàn)edEx環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展部副總裁米奇·杰克遜向全世界清楚地展示了FedEx為環(huán)保承諾所做出的最新努力。

最近幾年，F(xiàn)edEx發(fā)起了一項(xiàng)名為“開始改變（Start the Shift）”的運(yùn)動(dòng)，旨在開闊人們的思維，看到更多與環(huán)保相關(guān)的“可能性”。由于物流運(yùn)輸業(yè)一直是汽油消費(fèi)的大戶，美國每一年有將近70%左右的汽油是用在運(yùn)輸上的，目前90%以上的車輛的主要?jiǎng)恿σ瞾碜杂谄突蛘咂脱苌?，這對我們的環(huán)境產(chǎn)生了很大的負(fù)擔(dān)，所以這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)最想是從車輛改進(jìn)方面開始自己的實(shí)踐的，并取得了十分不錯(cuò)的效果。

早在幾年前，F(xiàn)edEx就加入了Environment Defense Fund，協(xié)助推廣使用更加環(huán)保、高效的商用車輛，并與Eaton公司合作進(jìn)行混合動(dòng)力車的研發(fā)和生產(chǎn)。2008年，聯(lián)邦快遞成為美國運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)中第一家設(shè)立減少全球飛機(jī)二氧化碳排放量和增加車隊(duì)燃油效率目標(biāo)的企業(yè)，其中一個(gè)目標(biāo)是在2020年之前讓自有車隊(duì)的能源使用效率提高20%，而目前的情況是，截止到2011財(cái)年，車隊(duì)的能源使用效率已經(jīng)比2005年提高了16.6%，基本可以保證提前實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。

如此快速的進(jìn)步，主要?dú)w功于FedEx使用了更多的節(jié)能車輛，這其中就包括了新增加的87輛全電動(dòng)卡車（目前共有130輛）、11000多輛配備了新引擎的貨車。同時(shí)，F(xiàn)edEx還采購了114輛由特殊輕便材料制成的卡車，并配備了合適的引擎，可以比普通的貨車節(jié)約最多35%的油耗。而在車輛調(diào)配上，F(xiàn)edEx依靠最新的運(yùn)輸管理系統(tǒng)加強(qiáng)運(yùn)輸調(diào)配的效率，確保每條線路上使用合適的車輛，盡量避免造成運(yùn)力的浪費(fèi)。

然而，僅僅在公司內(nèi)部推廣環(huán)保措施的效果是極其有限的，必須將最新的節(jié)能模式和技巧向整個(gè)行業(yè)進(jìn)行推廣，才能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，也能夠利用更多的資源加快環(huán)保技術(shù)的進(jìn)步。FedEx是美國第一個(gè)推動(dòng)商用車輛節(jié)能立法的公司，希望將自身的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)形成一套體系化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高整個(gè)行業(yè)的環(huán)保效率。而這項(xiàng)努力最終也得到了政府的肯定，2007年正式頒布的《能源獨(dú)立與安全法案》便將FedEx的建議納入其中。

而在之后，“開始改變”運(yùn)動(dòng)將在兩個(gè)方面繼續(xù)開展努力：第一，與電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)合作，提升電能驅(qū)動(dòng)的技術(shù)水平，將更多的電動(dòng)車輛和混合動(dòng)力車輛推向市場，并合作建立一個(gè)智慧輸電網(wǎng)絡(luò)，提高輸電的效率，為電動(dòng)車輛做好服務(wù)配套；第二，與政府合作推廣在自己公司內(nèi)部率先實(shí)踐并取得成功的環(huán)保技術(shù)，逐步減少對汽油的依賴，使社會(huì)能源結(jié)構(gòu)更加多元化。

在談到“開始改變”這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的背后意義時(shí)，杰克遜表示：“有很多辦法可以減少對汽油的依賴，使用電能就是其中一種方法。但是需要明確的是，這并不是解決所有問題的萬金油，然而一個(gè)新的解決方案能夠多元化我們的能源結(jié)構(gòu)，減少生產(chǎn)生活活動(dòng)對自然環(huán)境造成的影響，也可以讓我們在競爭性的全球環(huán)境中保持創(chuàng)新?！?/p>

EarthSmart：背后的大理想

“開始改變”這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)只是FedEx環(huán)保智慧“EarthSmart”的其中一個(gè)組成部分。

FedEx在可持續(xù)發(fā)展方面的焦點(diǎn)一直非常簡單：用可靠和節(jié)約的方式，連接世界。FedEx將它們的可持續(xù)發(fā)展理念具體化為“地球智慧項(xiàng)目”（EarthSmart Program），從服務(wù)和資產(chǎn)、合作伙伴和工作場所和社區(qū)三方面進(jìn)行可持續(xù)改進(jìn)，分別制定了三項(xiàng)計(jì)劃：EarthSmart Innovation、EarthSmart @ Work 和EarthSmart Outeach。

EarthSmart @ Work項(xiàng)目是“地球智慧”活動(dòng)的核心，該項(xiàng)目希望通過教育和創(chuàng)新構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的文化，讓公司的每一位員工在工作、家庭和社區(qū)中實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展。例如，在FedEx Express，員工會(huì)利用30種不同的程序，制定最佳的行車計(jì)劃，節(jié)約能源的使用；在FedEx Ground，幾乎從紙張到杯墊再到木制的托盤，所有的廢棄物都會(huì)被回收起來進(jìn)行處理而不是像以前一樣簡單丟棄；在FedEx Office，提倡使用電子信息進(jìn)行交流，并有可回收的材料代替一次性的信封。

篇8

在中國，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來生活環(huán)境日益惡化等社會(huì)問題，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“PM2.5”事件就是一個(gè)典型的例子。如何解決好城市發(fā)展與低碳環(huán)保的矛盾，是擺在人們面前的一個(gè)重大課題。

從政府決策層面來看，低碳環(huán)保需要大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該成為低碳生活的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。所幸，當(dāng)前的中國在城市化進(jìn)程中正在大力倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)理念。譬如廣州市就提出“低碳經(jīng)濟(jì)、智慧城市、幸福生活”三位一體的城市發(fā)展理念，把低碳經(jīng)濟(jì)作為城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，智慧城市是城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ腋Ｉ钍浅鞘邪l(fā)展的終極目標(biāo)，三者相互聯(lián)系、互相促進(jìn)，以人為本，貫穿于走新型城市化發(fā)展道路的創(chuàng)新實(shí)踐。深圳市也將“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，率先建設(shè)低碳生態(tài)城市”作為城市發(fā)展戰(zhàn)略，市長許勤曾表示，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面，深圳具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新能力、法制環(huán)境建設(shè)四大優(yōu)勢，有能力在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面走在全國前列。同時(shí)還提出了深圳加快建設(shè)宜居生態(tài)城市的發(fā)展方向，要把提升城市環(huán)境質(zhì)量擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。

從民眾的行為層面來看，低碳生活對于我們普通人來說，是一種負(fù)責(zé)任的生活態(tài)度，而不是能力。我們向往低碳生活的同時(shí)，要努力培養(yǎng)“低碳意識(shí)”，積極提倡并去實(shí)踐低碳生活，注意節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)氣，從身邊做起，從小事做起。努力開展節(jié)能降耗活動(dòng)，以低碳理念踐行“低碳工作”和“低碳生活”！

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