時(shí)間：2024-03-05 14:40:03
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【關(guān)鍵詞】 領(lǐng)導(dǎo)者；經(jīng)濟(jì)管理；科學(xué)決策；決策過(guò)程
1、引言
只要是領(lǐng)導(dǎo)者都會(huì)涉及各種決策，而決策是否科學(xué)不僅關(guān)乎領(lǐng)導(dǎo)的決策能力高低更影響著所決策事情的成敗。同樣的正確的決策亦是實(shí)現(xiàn)科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)鍵。在制定決策過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)本著科學(xué)的原則和方法來(lái)理智的進(jìn)行決策制定，只有這樣才能讓制定出的決策能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。
2、科學(xué)決策的內(nèi)涵
決策是指在一定約束條件下，針對(duì)已定目標(biāo)從多種可行方案中選出最優(yōu)或綜合出最佳方案的決定方式。領(lǐng)導(dǎo)的主要職能之一即是制定決策。科學(xué)的決策既要符合實(shí)際情況同時(shí)還要反應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步在提高生產(chǎn)力的同時(shí)也給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了更多的競(jìng)爭(zhēng)性和多變性。對(duì)此，領(lǐng)導(dǎo)者只有進(jìn)行科學(xué)決策才能夠滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求以及事業(yè)的發(fā)展。
3、科學(xué)決策的原則
遵循科學(xué)決策的原則進(jìn)行決策是保證決策科學(xué)性的關(guān)鍵。（1）可行性原則，任何一項(xiàng)決策在制定和實(shí)施時(shí)都應(yīng)當(dāng)確保這項(xiàng)決策具有實(shí)際可行性。及在制定決策時(shí)要能夠結(jié)合實(shí)際情況，通過(guò)嚴(yán)肅論證、嚴(yán)格審定及最后評(píng)估來(lái)保證決策的科學(xué)性；（2）信息準(zhǔn)全原則，決策的科學(xué)性和做出決策時(shí)信息的準(zhǔn)全性有直接關(guān)系。掌握的信息越準(zhǔn)確、全面，其決策也就越科學(xué)；（3）對(duì)比優(yōu)選原則，很多時(shí)候在進(jìn)行決策時(shí)面對(duì)的都不只一項(xiàng)方案，領(lǐng)導(dǎo)者可以結(jié)合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)情況將這些方案進(jìn)行比較、衡量，并從中選擇最優(yōu)的方案；（4）民主集中制原則，民主集中制指的是在進(jìn)行決策時(shí)能夠結(jié)合大眾意見，避免重大決策的決策權(quán)掌握在少數(shù)人手里同時(shí)，大眾意見的綜合也能夠保證決策的信息量和信息的準(zhǔn)確性。
4、科學(xué)決策的方法
4.1、經(jīng)驗(yàn)判斷法
利用淘汰法、排隊(duì)法和歸納法進(jìn)行決策判斷都屬于經(jīng)驗(yàn)判斷法。其中淘汰法即結(jié)合已存在的條件及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)存在方案進(jìn)行篩選，從而縮小可選擇決策的范圍；排隊(duì)法是將所有方案按照優(yōu)劣順序進(jìn)行拍得與，并通過(guò)各方面的權(quán)衡比較來(lái)選擇出最優(yōu)化方案；歸納法是將所有方案中類似的進(jìn)行歸類，并從每類中選出最好的方案。
4.2、數(shù)量分析法
進(jìn)行決策時(shí)，往往要通過(guò)定性分析來(lái)達(dá)到分析目的，但是很多情況下一件事情總是包含著重目標(biāo)、多種因素和多個(gè)變量，此時(shí)為了較精確化的定性分析就必須通過(guò)數(shù)量分析法來(lái)保證決策的準(zhǔn)確。
4.3、實(shí)驗(yàn)法
有些決策在制定時(shí)是不能利用數(shù)學(xué)方法進(jìn)行分析的，此時(shí)為了保證決策的科學(xué)性，可以通過(guò)實(shí)驗(yàn)法，即利用少數(shù)總結(jié)出一般的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題的分析，從而為最后的決策提供實(shí)驗(yàn)依據(jù)。
5、制定科學(xué)化決策
要想制定科學(xué)化決策，就必須采用正確的方法、遵循既定的決策程序。下面筆者就結(jié)合筆者自身經(jīng)驗(yàn)其其他文獻(xiàn)參考，歸納出制定科學(xué)決策所經(jīng)過(guò)的幾個(gè)步驟。
5.1、實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題
制定決策就是為了解決問(wèn)題，因此在制定決策之前就必須通過(guò)實(shí)地調(diào)查來(lái)提出和論證待解決的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)必須從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析，從而確保決策能夠切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)投資問(wèn)題。
5.2、系統(tǒng)分析，確定決策目標(biāo)
問(wèn)題已經(jīng)發(fā)現(xiàn)需進(jìn)行系統(tǒng)性分析，并在此基礎(chǔ)上制定正確的決策目標(biāo)。只有確保決策目標(biāo)的正確性，才算抓住了經(jīng)濟(jì)決策的方向和要求。而制定了目標(biāo)的決策才能夠進(jìn)行資料搜集和方案制定，進(jìn)而而選擇最優(yōu)化方案打下基礎(chǔ)。
5.3、資料收集
科學(xué)決策離不開精確、充足的系統(tǒng)信息，否則制定出的決策不僅不會(huì)起到解決問(wèn)題的效果同時(shí)還會(huì)引起經(jīng)濟(jì)管理上的混亂。因此在制定決策時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者必須對(duì)本企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)技術(shù)條件及經(jīng)營(yíng)管理水平、國(guó)家目前的方針、政策以及同行業(yè)技術(shù)發(fā)展水平、用戶對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的要求等多個(gè)方面的信息進(jìn)行收集和整理，只有這樣才可以算一份信息資料充分的科學(xué)決策。
5.4、擬定和評(píng)估決策方案
擬定方案時(shí)要從多個(gè)方面上的解決途徑和方法進(jìn)行分析，并從中選擇出幾個(gè)可施行同時(shí)較符合客觀實(shí)際的方案。對(duì)方案進(jìn)行評(píng)估即是從方案的可行性、協(xié)調(diào)性、施行效果、潛在問(wèn)題及其他方面進(jìn)行認(rèn)真分析，綜合論證，確保方案的可行性和實(shí)施效果。
5.5、方案的綜合評(píng)價(jià)
選擇是方案擇優(yōu)決策的關(guān)鍵。因此在選擇出最優(yōu)化方案時(shí)，要能夠?qū)Σ煌桨高M(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，在準(zhǔn)確評(píng)估和認(rèn)真權(quán)衡了方案的利弊后在選擇出最適合解決問(wèn)題的方案。身為領(lǐng)導(dǎo)者必須具備能夠選擇出最優(yōu)方案的能力。
6、結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造出了巨大生產(chǎn)力但同時(shí)也具有著復(fù)雜性、多變性和競(jìng)爭(zhēng)性。面對(duì)復(fù)雜、激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)只有進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)決策才能夠保證企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)不會(huì)因?yàn)闆Q策失誤而造成經(jīng)濟(jì)損失。此時(shí)決策的科學(xué)性就顯得至關(guān)重要，領(lǐng)導(dǎo)者在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理時(shí)只有按照科學(xué)的決策原則、方法、程序進(jìn)行決策才能夠制定出最科學(xué)的決策方案從而為企業(yè)取得最佳經(jīng)濟(jì)效益打下基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 決策 制定
一、進(jìn)行科學(xué)決策的原則
領(lǐng)導(dǎo)者在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中進(jìn)行科學(xué)決策時(shí)必須掌握科學(xué)決策的原則，按照決策的科學(xué)程序方法進(jìn)行。
（一）決策的原則。
1、信息準(zhǔn)全原則。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中信息是決策的基礎(chǔ)，只有掌握了大量的準(zhǔn)確的信息，并對(duì)之進(jìn)行系統(tǒng)的歸納、整理、比較、選擇、去粗取精，由表及里，由此及彼地加工制作，才可能作出科學(xué)決策。經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性是與所掌握的各種情報(bào)資料的準(zhǔn)全性成正比的。情報(bào)資料的質(zhì)量越高、越真實(shí)可靠、越全面，決策的基礎(chǔ)就越堅(jiān)實(shí)、越具有科學(xué)性。
2、可行性原則。任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策都是為其實(shí)施的，因而必須是可行的，要從實(shí)際出發(fā)，慎重論證，周密審定，評(píng)估、確定其可行性，最大限度地確保決策的科學(xué)性。
3、對(duì)比選優(yōu)原則?？茖W(xué)決策必須建立在對(duì)多種方案對(duì)比選優(yōu)的基礎(chǔ)上。只有一個(gè)方案，就無(wú)從對(duì)比，無(wú)從選優(yōu)。因此，對(duì)于任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策，重大重點(diǎn)項(xiàng)目、巨額的經(jīng)濟(jì)投資都應(yīng)作出多種可供選擇的方案，從中選優(yōu)。
4、集團(tuán)決策原則。所謂集團(tuán)決策，一方面是指民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則在經(jīng)濟(jì)決策中的應(yīng)用；另一方面是指發(fā)揮咨詢參謀機(jī)構(gòu)的作用。特別是在重大經(jīng)濟(jì)決策中，經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)化需要有決策民主化作保證。
（二）科學(xué)決策的方法。
1、經(jīng)驗(yàn)判斷法。經(jīng)驗(yàn)判斷法包括淘汰法、排隊(duì)法和歸納法等具體方法。淘汰法就是根據(jù)一定的條件和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全部備擇方案篩選一遍，把達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的方案淘汰掉，從而縮小選擇的范圍。排隊(duì)法是經(jīng)過(guò)綜合判斷把備擇方案按優(yōu)劣順序排隊(duì)，權(quán)衡比較，從優(yōu)選擇。歸納法是把類似的方案分成幾類，先從每類中選出一個(gè)最好的方案進(jìn)行比較。
2、數(shù)量分析法。在多目標(biāo)、多因素、多變量的情況下進(jìn)行定性分析，依靠經(jīng)驗(yàn)判斷方法很難直接找到最優(yōu)或滿意方案時(shí)，必須借助數(shù)學(xué)方法，電腦輔助等進(jìn)行定量分析，使決策達(dá)到精確化。
3、試驗(yàn)法。對(duì)于新情況、新問(wèn)題，尤其是無(wú)形因素起重大作用，而不便于用數(shù)學(xué)方法分析的問(wèn)題，先選擇少數(shù)幾個(gè)典型進(jìn)行試點(diǎn)，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以此作為最后決策的依據(jù)。
二、科學(xué)制定的決策
科學(xué)決策是科學(xué)地制定決策的結(jié)果?？茖W(xué)地制定決策必須遵循一定的程序，運(yùn)用正確的方法。它是調(diào)查研究、精確計(jì)算、系統(tǒng)分析論證、審慎抉擇、付諸實(shí)施的連續(xù)完整的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程。按其客觀進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)決策程序大致可以分為以下幾個(gè)步驟：
1、調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)、提出和論證有待決策的經(jīng)濟(jì)投資問(wèn)題，是決策的起點(diǎn)，應(yīng)該看到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并不容易，確認(rèn)問(wèn)題更是十分嚴(yán)肅的事，需要運(yùn)用的理論和方法作指導(dǎo)，需要運(yùn)用一切現(xiàn)代化的電腦輔助工具作手段，需要一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的具體分析，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境作全面地調(diào)查研究。
2、系統(tǒng)分析，確定目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)者在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以后，為了正確地確定經(jīng)濟(jì)決策目標(biāo)，一定要進(jìn)行系統(tǒng)分析。目標(biāo)選擇不正確，勢(shì)必導(dǎo)致決策的失誤。
3、收集資料，科學(xué)預(yù)測(cè)。信息系統(tǒng)是決策系統(tǒng)的神經(jīng)系統(tǒng)，缺少了它必將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)決策失誤，經(jīng)濟(jì)管理混亂。因此，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的科學(xué)決策，需要了解國(guó)家的自然條件，經(jīng)濟(jì)條件，國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)以及科學(xué)技術(shù)水平等。一個(gè)企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)的科學(xué)決策，需要了解企業(yè)的生產(chǎn)能力、技術(shù)狀況、設(shè)備構(gòu)成、人員構(gòu)成等。不但要有生產(chǎn)技術(shù)條件和經(jīng)營(yíng)管理水平，還要了解國(guó)家的方針、政策、主管部門的意圖，同類型產(chǎn)品，同行業(yè)的技術(shù)發(fā)展水平，本行業(yè)與相關(guān)行業(yè)的狀況，以及用戶對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品在數(shù)量、質(zhì)量、品種、規(guī)格、包裝等方面的要求等等。
4、擬定方案，全面評(píng)估。解決任何一個(gè)問(wèn)題客觀上存在著多種途徑和辦法，所以應(yīng)該提出幾個(gè)方案加以比較和選擇。必須堅(jiān)持節(jié)省、創(chuàng)新、精心設(shè)計(jì)和求實(shí)的原則，使提出的每一備選方案切實(shí)可行，并有確切的數(shù)據(jù)，反映其結(jié)果，說(shuō)明其優(yōu)點(diǎn)、弱點(diǎn)及其在實(shí)踐中的條件。在表達(dá)方式上盡量做到條理化、直觀化，以便領(lǐng)導(dǎo)者擇優(yōu)決斷。評(píng)估方案，就是對(duì)可供選擇的各個(gè)方案進(jìn)行分析、權(quán)衡和論證：一是可行性研究。著重分析每個(gè)方案在人力、物力、財(cái)力和其它制約條件下，是否具備充分的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)依據(jù)；二是協(xié)調(diào)性分析。經(jīng)濟(jì)決策的制定，要看其是否處理好經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，空間結(jié)構(gòu)與時(shí)間結(jié)構(gòu)內(nèi)部各方面的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)；三是效果的綜合評(píng)價(jià)。既要研究備選方案對(duì)經(jīng)濟(jì)客體性能的影響，又要全面評(píng)價(jià)備選方案的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等；四是潛在問(wèn)題的分析。要估評(píng)到每個(gè)方案可能發(fā)生問(wèn)題的原因，研究預(yù)防措施以及萬(wàn)一發(fā)生問(wèn)題時(shí)如何補(bǔ)救等；五是充分估計(jì)人的因素在決策執(zhí)行中的作用。
5、綜合評(píng)價(jià)，方案選優(yōu)。決策在于選擇。沒(méi)有選擇就沒(méi)有決策。在全面評(píng)估、權(quán)衡各個(gè)方案的利弊之后，將各個(gè)方案按優(yōu)劣順序排序提出取舍意見，交由領(lǐng)導(dǎo)決策。因此，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)集中全部精力，善于從一系列可供選擇的方案中選擇出具體條件下相對(duì)最優(yōu)的方案。為了追求優(yōu)化的“滿意決策”，必須有一個(gè)統(tǒng)一的選優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)：①照顧全局；②技術(shù)合理；③經(jīng)濟(jì)合標(biāo)；④見效快。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)型經(jīng)濟(jì)決策，還應(yīng)該根據(jù)其特點(diǎn)確定選擇的標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)型經(jīng)濟(jì)決策的主要特征是不確定性，它要面臨和處理多種不確定因素。這類經(jīng)濟(jì)決策不僅受到?jīng)Q策變量即控制變量的制約，而且受客觀狀態(tài)：即自然狀態(tài)的影響。對(duì)于這類經(jīng)濟(jì)決策，應(yīng)當(dāng)制定出具有不同決策變量的各種備選方案，列出可能發(fā)生的影響決策后果的各種客觀狀態(tài)，估計(jì)各種客觀狀態(tài)下的可能結(jié)果，按照各種客觀狀態(tài)出現(xiàn)的概率，確定出期望達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。
三、科學(xué)決策的實(shí)施
決策方案擇定后，決策者要有氣魄和膽略堅(jiān)決執(zhí)行決策。
1、擬定實(shí)施計(jì)劃。圍繞實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最優(yōu)化方案，制定具體的實(shí)施計(jì)劃。明確各部門的職責(zé)、分工和任務(wù)，建立嚴(yán)格的責(zé)任制。實(shí)行定任務(wù)、定人員、定數(shù)量、定時(shí)間等制度。作出時(shí)間和進(jìn)度的安排，要有層層落實(shí)方案的具體措施，層層保證總目標(biāo)的落實(shí)，尤其要充分注意起點(diǎn)計(jì)劃的編制。它不僅有馬上起指導(dǎo)行動(dòng)的作用，而且還會(huì)造成一系列的心理和其它方面的影響。
2、建立組織，落實(shí)責(zé)任。要建立相應(yīng)的組織，根據(jù)方案的要求，認(rèn)真挑選合適人才，放到重要環(huán)節(jié)的關(guān)鍵崗位上，并且制定出各級(jí)各部門及執(zhí)行人員的責(zé)任制。
3、宣傳動(dòng)員，統(tǒng)一思想。要做好廣泛深入地宣傳動(dòng)員工作，以求統(tǒng)一思想，同心協(xié)力，共同執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。
一、在經(jīng)濟(jì)管理中進(jìn)行科學(xué)決策是領(lǐng)導(dǎo)者的基本職能
決策是對(duì)未來(lái)目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)手段的多種方案的最優(yōu)選擇。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，決策活動(dòng)主要憑借經(jīng)驗(yàn)而逐步走向科學(xué)化?？茖W(xué)決策是隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)生和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來(lái)的。社會(huì)化大生產(chǎn)一方面創(chuàng)造了空前的生產(chǎn)力；另一方面又帶來(lái)了空前的復(fù)雜性、多變性和競(jìng)爭(zhēng)性。面對(duì)這種客觀現(xiàn)實(shí)，迫切要求經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)導(dǎo)者決策的科學(xué)化。決策正確，能夠避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大起大落，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展；決策失誤，從宏觀經(jīng)濟(jì)方面講，則會(huì)導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，造成不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失，從微觀經(jīng)濟(jì)方面講則會(huì)造成一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位的巨大經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)黨的事業(yè)和當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钤斐删薮蟮膿p失，影響到黨在人民群眾中的形象。實(shí)踐證明，一次大的宏觀決策失誤，往往要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)整才能完全恢復(fù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常秩序。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位、一個(gè)企業(yè)也是如此。如我國(guó)1958年出現(xiàn)的嚴(yán)重失誤造成的“大折騰”，就是一個(gè)十分明顯的例子。
經(jīng)濟(jì)決策的正確性只能來(lái)自經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性。所謂決策的科學(xué)性就是決策能真正反映客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，符合實(shí)際情況。要做到這一點(diǎn)，一方面要正確認(rèn)識(shí)和把握客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能以良好的愿望代替客觀規(guī)律，不做三拍領(lǐng)導(dǎo)干部：即一拍頭腦上項(xiàng)目（由于頭腦發(fā)熱、急于求成政績(jī)，沒(méi)有調(diào)查研究，盲目上重大重點(diǎn)項(xiàng)目），二拍胸膛表決心，三拍屁股走人（當(dāng)決策失誤時(shí)，要求調(diào)動(dòng)單位）；另一方面要建立科學(xué)合理的決策程序。因此，領(lǐng)導(dǎo)者在經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，就要從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)，從宏觀經(jīng)濟(jì)到微觀經(jīng)濟(jì)，從全局到局部，從經(jīng)濟(jì)價(jià)值到社會(huì)效果進(jìn)行周密的方案論證工作。不僅要以為指導(dǎo)對(duì)事物作出定性的研究，還要用現(xiàn)代科學(xué)方法對(duì)事物作出定量的分析。為了從定性和定量?jī)煞矫孢M(jìn)行分析，制定科學(xué)決策就必須遵循科學(xué)的決策程序、原則，并運(yùn)用一系列科學(xué)的決策方法。只有這樣，才能保證決策的科學(xué)化。
二、領(lǐng)導(dǎo)者在經(jīng)濟(jì)管理中怎樣進(jìn)行科學(xué)決策
筆者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中進(jìn)行科學(xué)決策時(shí)必須掌握科學(xué)決策的原則，按照決策的科學(xué)程序方法進(jìn)行。
（一）決策的原則。
1.信息準(zhǔn)全原則。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中信息是決策的基礎(chǔ)，只有掌握了大量的準(zhǔn)確的信息，并對(duì)之進(jìn)行系統(tǒng)的歸納、整理、比較、選擇、去粗取精，由表及里，由此及彼地加工制作，才可能作出科學(xué)決策。經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性是與所掌握的各種情報(bào)資料的準(zhǔn)全性成正比的。情報(bào)資料的質(zhì)量越高、越真實(shí)可靠、越全面，決策的基礎(chǔ)就越堅(jiān)實(shí)、越具有科學(xué)性。
2.可行性原則。任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策都是為其實(shí)施的，因而必須是可行的，要從實(shí)際出發(fā)，慎重論證，周密審定，評(píng)估、確定其可行性，最大限度地確保決策的科學(xué)性。
3.對(duì)比選優(yōu)原則?？茖W(xué)決策必須建立在對(duì)多種方案對(duì)比選優(yōu)的基礎(chǔ)上。只有一個(gè)方案，就無(wú)從對(duì)比，無(wú)從選優(yōu)。因此，對(duì)于任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策，重大重點(diǎn)項(xiàng)目、巨額的經(jīng)濟(jì)投資都應(yīng)作出多種可供選擇的方案，從中選優(yōu)。
4.集團(tuán)決策原則。所謂集團(tuán)決策，一方面是指民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則在經(jīng)濟(jì)決策中的應(yīng)用；另一方面是指發(fā)揮咨詢參謀機(jī)構(gòu)的作用。特別是在重大經(jīng)濟(jì)決策中，經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)化需要有決策民主化作保證。在缺乏制約機(jī)制的集中決策體制下，重大經(jīng)濟(jì)決策過(guò)程往往受到“長(zhǎng)官意識(shí)”的嚴(yán)重干擾。重大經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)化、民主化，可以避免重大經(jīng)濟(jì)決策受少數(shù)人的影響，能突破信息量不足的局限，在全面掌握情況的基礎(chǔ)上作出正確決斷。
（二）科學(xué)決策的方法。
1.經(jīng)驗(yàn)判斷法。經(jīng)驗(yàn)判斷法包括淘汰法、排隊(duì)法和歸納法等具體方法。淘汰法就是根據(jù)一定的條件和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全部備擇方案篩選一遍，把達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的方案淘汰掉，從而縮小選擇的范圍。排隊(duì)法是經(jīng)過(guò)綜合判斷把備擇方案按優(yōu)劣順序排隊(duì)，權(quán)衡比較，從優(yōu)選擇。歸納法是把類似的方案分成幾類，先從每類中選出一個(gè)最好的方案進(jìn)行比較。
2.數(shù)量分析法。在多目標(biāo)、多因素、多變量的情況下進(jìn)行定性分析，依靠經(jīng)驗(yàn)判斷方法很難直接找到最優(yōu)或滿意方案時(shí)，必須借助數(shù)學(xué)方法，電腦輔助等進(jìn)行定量分析，使決策達(dá)到精確化。
3.試驗(yàn)法。對(duì)于新情況、新問(wèn)題，尤其是無(wú)形因素起重大作用，而不便于用數(shù)學(xué)方法分析的問(wèn)題，先選擇少數(shù)幾個(gè)典型進(jìn)行試點(diǎn)，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以此作為最后決策的依據(jù)。
三、在經(jīng)濟(jì)管理中科學(xué)決策的制定
科學(xué)決策是科學(xué)地制定決策的結(jié)果?？茖W(xué)地制定決策必須遵循一定的程序，運(yùn)用正確的方法。它是調(diào)查研究、精確計(jì)算、系統(tǒng)分析論證、審慎抉擇、付諸實(shí)施的連續(xù)完整的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程。按其客觀進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)決策程序大致可以分為以下幾個(gè)步驟：
1.調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)、提出和論證有待決策的經(jīng)濟(jì)投資問(wèn)題，是決策的起點(diǎn)，應(yīng)該看到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并不容易，確認(rèn)問(wèn)題更是十分嚴(yán)肅的事，需要運(yùn)用的理論和方法作指導(dǎo)，需要運(yùn)用一切現(xiàn)代化的電腦輔助工具作手段，需要一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的具體分析，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境作全面地調(diào)查研究。
2.系統(tǒng)分析，確定目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)者在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以后，為了正確地確定經(jīng)濟(jì)決策目標(biāo)，一定要進(jìn)行系統(tǒng)分析。目標(biāo)選擇不正確，勢(shì)必導(dǎo)致決策的失誤。確定決策目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)決策的重要環(huán)節(jié)。只有確定了正確的決策目標(biāo)，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確方向和要求，才能有目的地去搜集資料、提出方案，并為方案的選優(yōu)提供具體標(biāo)準(zhǔn)，才能為最終衡量決策的正確性、效果性提供起碼的依據(jù)。
3.收集資料，科學(xué)預(yù)測(cè)。信息系統(tǒng)是決策系統(tǒng)的神經(jīng)系統(tǒng)，缺少了它必將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)決策失誤，經(jīng)濟(jì)管理混亂。因此，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的科學(xué)決策，需要了解國(guó)家的自然條件，經(jīng)濟(jì)條件，國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)以及科學(xué)技術(shù)水平等。一個(gè)企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)的科學(xué)決策，需要了解企業(yè)的生產(chǎn)能力、技術(shù)狀況、設(shè)備構(gòu)成、人員構(gòu)成等。不但要有生產(chǎn)技術(shù)條件和經(jīng)營(yíng)管理水平，還要了解國(guó)家的方針、政策、主管部門的意圖，同類型產(chǎn)品，同行業(yè)的技術(shù)發(fā)展水平，本行業(yè)與相關(guān)行業(yè)的狀況，以及用戶對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品在數(shù)量、質(zhì)量、品種、規(guī)格、包裝等方面的要求等等。
4.擬定方案，全面評(píng)估。解決任何一個(gè)問(wèn)題客觀上存在著多種途徑和辦法，所以應(yīng)該提出幾個(gè)方案加以比較和選擇。必須堅(jiān)持節(jié)省、創(chuàng)新、精心設(shè)計(jì)和求實(shí)的原則，使提出的每一備選方案切實(shí)可行，并有確切的數(shù)據(jù)，反映其結(jié)果，說(shuō)明其優(yōu)點(diǎn)、弱點(diǎn)及其在實(shí)踐中的條件。在表達(dá)方式上盡量做到條理化、直觀化，以便領(lǐng)導(dǎo)者擇優(yōu)決斷。評(píng)估方案，就是對(duì)可供選擇的各個(gè)方案進(jìn)行分析、權(quán)衡和論證：一是可行性研究。著重分析每個(gè)方案在人力、物力、財(cái)力和其它制約條件下，是否具備充分的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)依據(jù)；二是協(xié)調(diào)性分析。經(jīng)濟(jì)決策的制定，要看其是否處理好經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，空間結(jié)構(gòu)與時(shí)間結(jié)構(gòu)內(nèi)部各方面的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)；三是效果的綜合評(píng)價(jià)。既要研究備選方案對(duì)經(jīng)濟(jì)客體性能的影響，又要全面評(píng)價(jià)備選方案的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等；四是潛在問(wèn)題的分析。要估評(píng)到每個(gè)方案可能發(fā)生問(wèn)題的原因，研究預(yù)防措施以及萬(wàn)一發(fā)生問(wèn)題時(shí)如何補(bǔ)救等；五是充分估計(jì)人的因素在決策執(zhí)行中的作用。
5.綜合評(píng)價(jià)，方案選優(yōu)。決策在于選擇。沒(méi)有選擇就沒(méi)有決策。在全面評(píng)估、權(quán)衡各個(gè)方案的利弊之后，將各個(gè)方案按優(yōu)劣順序排序提出取舍意見，交由領(lǐng)導(dǎo)決策。因此，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)集中全部精力，善于從一系列可供選擇的方案中選擇出具體條件下相對(duì)最優(yōu)的方案。為了追求優(yōu)化的“滿意決策”，必須有一個(gè)統(tǒng)一的選優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)：①照顧全局；②技術(shù)合理；③經(jīng)濟(jì)合標(biāo)；④見效快。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)型經(jīng)濟(jì)決策，還應(yīng)該根據(jù)其特點(diǎn)確定選擇的標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)型經(jīng)濟(jì)決策的主要特征是不確定性，它要面臨和處理多種不確定因素。這類經(jīng)濟(jì)決策不僅受到?jīng)Q策變量即控制變量的制約，而且受客觀狀態(tài)：即自然狀態(tài)的影響。對(duì)于這類經(jīng)濟(jì)決策，應(yīng)當(dāng)制定出具有不同決策變量的各種備選方案，列出可能發(fā)生的影響決策后果的各種客觀狀態(tài)，估計(jì)各種客觀狀態(tài)下的可能結(jié)果，按照各種客觀狀態(tài)出現(xiàn)的概率，確定出期望達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。
四、科學(xué)決策的實(shí)施
決策方案擇定后，決策者要有氣魄和膽略堅(jiān)決執(zhí)行決策。
1.擬定實(shí)施計(jì)劃。圍繞實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最優(yōu)化方案，制定具體的實(shí)施計(jì)劃。明確各部門的職責(zé)、分工和任務(wù)，建立嚴(yán)格的責(zé)任制。實(shí)行定任務(wù)、定人員、定數(shù)量、定時(shí)間等制度。作出時(shí)間和進(jìn)度的安排，要有層層落實(shí)方案的具體措施，層層保證總目標(biāo)的落實(shí)，尤其要充分注意起點(diǎn)計(jì)劃的編制。它不僅有馬上起指導(dǎo)行動(dòng)的作用，而且還會(huì)造成一系列的心理和其它方面的影響。
2.建立組織，落實(shí)責(zé)任。要建立相應(yīng)的組織，根據(jù)方案的要求，認(rèn)真挑選合適人才，放到重要環(huán)節(jié)的關(guān)鍵崗位上，并且制定出各級(jí)各部門及執(zhí)行人員的責(zé)任制。
3.宣傳動(dòng)員，統(tǒng)一思想。要做好廣泛深入地宣傳動(dòng)員工作，以求統(tǒng)一思想，同心協(xié)力，共同執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。
4.信息反饋，追蹤決策。決策在執(zhí)行過(guò)程中，由于主客觀情況的變化，發(fā)生這樣或那樣偏離目標(biāo)的情況是常有的。因此，必須有一套追蹤、檢查和反饋修正的辦法，以保證結(jié)果與決策一致。
一直以來(lái)，我都在思考寫黨委怎樣改進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法這方面的文章，可是由于水平有限，一直沒(méi)有提筆?，F(xiàn)在，黨政論壇開通了，這為我提供了向大家學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，所以，特撰寫這篇文章，請(qǐng)大家多提寶貴意見。謝謝了！
貴州省委書記石宗源同志在省第十次黨代會(huì)上提出，各級(jí)黨委要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，謀全局、把方向、抓大事、帶隊(duì)伍。這一句話把黨委的工作職責(zé)闡明得清清楚楚，可是，我們很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的同志在工作中卻是眉毛胡子一把抓，最終黨委的事情沒(méi)有抓好，又給政府工作添了亂，工作不僅沒(méi)有進(jìn)步，而且是一團(tuán)糟。當(dāng)然，黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是毋庸置疑的，但是怎樣才能做到到位而不越位？我想，必須要把黨委的“謀全局、把方向、抓大事、帶隊(duì)伍”的職責(zé)認(rèn)真貫徹落實(shí)好。
一、認(rèn)真調(diào)研謀全局
“不謀全局者，不足以謀一域”。黨委作為領(lǐng)導(dǎo)核心，就要充分發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。首先要深入村寨和農(nóng)戶，認(rèn)真調(diào)研，掌握鄉(xiāng)情。調(diào)研不能跑馬觀花，要做實(shí)。要采取多種形式，通過(guò)走訪，召開座談會(huì)等形式，真正的掌握第一手資料。其次要善謀大局。當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，我們?cè)谒伎紗?wèn)題，謀劃思路時(shí)不能囿于一地，要善觀形勢(shì)，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治、科技的重大變化，正確認(rèn)識(shí)和把握宏觀經(jīng)濟(jì)的大背景，更好地調(diào)整思路，創(chuàng)造性地開展工作。再次，要制定一個(gè)切實(shí)可行的思路。思路決定出路。工作要有進(jìn)展，沒(méi)有思路是不行的。要在充分了解和掌握鄉(xiāng)情，把握好國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，制定出切實(shí)可行的工作的思路，這樣我們的工作才不盲從，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才會(huì)有大的發(fā)展。
二、科學(xué)決策把方向
方向就是標(biāo)桿，方向的正確與否直接關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)核心，就要充分發(fā)揮標(biāo)桿作用，把好發(fā)展的方向。要把好方向，主要就是要作好決策，努力推進(jìn)科學(xué)決策。其一，要轉(zhuǎn)變決策觀念。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，推進(jìn)決策的科學(xué)化，就要轉(zhuǎn)變決策的觀念，要堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，注重用科學(xué)決策的知識(shí)充實(shí)頭腦，用科學(xué)決策的方法指導(dǎo)實(shí)踐，自覺(jué)摒棄憑經(jīng)驗(yàn)、拍腦袋的做法；要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，善于聽取群眾意見，注重發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，自覺(jué)摒棄獨(dú)斷專行的做法；要堅(jiān)持按法定程序進(jìn)行決策，自覺(jué)摒棄以權(quán)代法，隨意決策的做法法。其二，要大力推進(jìn)政務(wù)公開，積極探索黨務(wù)公開，努力增加決策的透明度。其三，要進(jìn)一步完善決策制度，要建立專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估制度，建立健全決策公示、聽證制度，社情民意反映制度和決策責(zé)任追究制度。其四，要在充分講求民主的基礎(chǔ)上大膽決策、果斷決策，不要因?yàn)橛胁煌曇艟头艞壴瓌t，不敢決策。只有這樣，我們的決策才符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，才能最廣泛的調(diào)動(dòng)群眾的積極性，推動(dòng)工作的健康發(fā)展。
三、求真務(wù)實(shí)抓大事
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為領(lǐng)導(dǎo)核心，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，而不是事事都去管，最后什么都管不好，而且還可能造成班子的不團(tuán)結(jié)。抓大事要怎么抓呢？我想，首先要抓好黨務(wù)工作。黨要管黨，不能抓好黨務(wù)工作的黨委不是合格的黨委。因此，黨委要把黨務(wù)工作作為工作的重中之重抓實(shí)抓好，切實(shí)履行好自己的工作職責(zé)。其次要抓做工作的重點(diǎn)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)工作主要有幾項(xiàng)，計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、兩基、禁毒等工作，這些工作要進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，重點(diǎn)抓好。第三，要抓好創(chuàng)新工作。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有大的發(fā)展。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓好特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民群找一條真正的致富路，切實(shí)的改善民生，為群眾謀好利益。
貴州省委書記石宗源同志在省第十次黨代會(huì)上提出，各級(jí)黨委要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，謀全局、把方向、抓大事、帶隊(duì)伍。這一句話把黨委的工作職責(zé)闡明得清清楚楚，可是，我們很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的同志在工作中卻是眉毛胡子一把抓，最終黨委的事情沒(méi)有抓好，又給政府工作添了亂，工作不僅沒(méi)有進(jìn)步，而且是一團(tuán)糟。當(dāng)然，黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是毋庸置疑的，但是怎樣才能做到到位而不越位？我想，必須要把黨委的“謀全局、把方向、抓大事、帶隊(duì)伍”的職責(zé)認(rèn)真貫徹落實(shí)好。
一、認(rèn)真調(diào)研謀全局
“不謀全局者，不足以謀一域”。黨委作為領(lǐng)導(dǎo)核心，就要充分發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。首先要深入村寨和農(nóng)戶，認(rèn)真調(diào)研，掌握鄉(xiāng)情。調(diào)研不能跑馬觀花，要做實(shí)。要采取多種形式，通過(guò)走訪，召開座談會(huì)等形式，真正的掌握第一手資料。其次要善謀大局。當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，我們?cè)谒伎紗?wèn)題，謀劃思路時(shí)不能囿于一地，要善觀形勢(shì)，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治、科技的重大變化，正確認(rèn)識(shí)和把握宏觀經(jīng)濟(jì)的大背景，更好地調(diào)整思路，創(chuàng)造性地開展工作。再次，要制定一個(gè)切實(shí)可行的思路。思路決定出路。工作要有進(jìn)展，沒(méi)有思路是不行的。要在充分了解和掌握鄉(xiāng)情，把握好國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，制定出切實(shí)可行的工作的思路，這樣我們的工作才不盲從，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才會(huì)有大的發(fā)展。
二、科學(xué)決策把方向
方向就是標(biāo)桿，方向的正確與否直接關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)核心，就要充分發(fā)揮標(biāo)桿作用，把好發(fā)展的方向。要把好方向，主要就是要作好決策，努力推進(jìn)科學(xué)決策。其一，要轉(zhuǎn)變決策觀念。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，推進(jìn)決策的科學(xué)化，就要轉(zhuǎn)變決策的觀念，要堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，注重用科學(xué)決策的知識(shí)充實(shí)頭腦，用科學(xué)決策的方法指導(dǎo)實(shí)踐，自覺(jué)摒棄憑經(jīng)驗(yàn)、拍腦袋的做法；要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，善于聽取群眾意見，注重發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，自覺(jué)摒棄獨(dú)斷專行的做法；要堅(jiān)持按法定程序進(jìn)行決策，自覺(jué)摒棄以權(quán)代法，隨意決策的做法法。其二，要大力推進(jìn)政務(wù)公開，積極探索黨務(wù)公開，努力增加決策的透明度。其三，要進(jìn)一步完善決策制度，要建立專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估制度，建立健全決策公示、聽證制度，社情民意反映制度和決策責(zé)任追究制度。其四，要在充分講求民主的基礎(chǔ)上大膽決策、果斷決策，不要因?yàn)橛胁煌曇艟头艞壴瓌t，不敢決策。只有這樣，我們的決策才符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，才能最廣泛的調(diào)動(dòng)群眾的積極性，推動(dòng)工作的健康發(fā)展。
三、求真務(wù)實(shí)抓大事
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為領(lǐng)導(dǎo)核心，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，而不是事事都去管，最后什么都管不好，而且還可能造成班子的不團(tuán)結(jié)。抓大事要怎么抓呢？我想，首先要抓好黨務(wù)工作。黨要管黨，不能抓好黨務(wù)工作的黨委不是合格的黨委。因此，黨委要把黨務(wù)工作作為工作的重中之重抓實(shí)抓好，切實(shí)履行好自己的工作職責(zé)。其次要抓做工作的重點(diǎn)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)工作主要有幾項(xiàng)，計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、兩基、禁毒等工作，這些工作要進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，重點(diǎn)抓好。第三，要抓好創(chuàng)新工作。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有大的發(fā)展。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓好特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民群找一條真正的致富路，切實(shí)的改善民生，為群眾謀好利益。
去年，廣州市決定在中山大道實(shí)行快速公共交通（BRT）試點(diǎn)，今年8月悄然開始施工，沒(méi)想到在廣州市引起了媒體和公共輿論的軒然大波。巨大的質(zhì)疑之聲讓政府機(jī)構(gòu)變得保守和神秘起來(lái)，廣州市相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)對(duì)BRT問(wèn)題變得噤若寒蟬。隨后，廣州市一副市長(zhǎng)公開透露，BRT項(xiàng)目將力爭(zhēng)在年底通車。這一消息更是打破了媒體的平靜，各種評(píng)論和表態(tài)又露出水面，媒體的變化又迫使政府機(jī)構(gòu)不得不正面面對(duì)這一問(wèn)題。
官意：科學(xué)決策與效率至上
廣州市政府通過(guò)了改善公共交通的綱領(lǐng)，很早就有引進(jìn)BRT項(xiàng)目的意圖，并通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的調(diào)查、設(shè)計(jì)，專門聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家進(jìn)行各個(gè)指標(biāo)的論證，最終通過(guò)了方案。這一做法實(shí)際上是眼前比較普遍的方式，重大項(xiàng)目征求專家的意見，充分相信專家，利用科學(xué)的力量來(lái)保證重大項(xiàng)目的合理性和未來(lái)效益。這和以前拍腦袋決策完全不同，那時(shí)地方官員憑著一時(shí)沖動(dòng)，沒(méi)有科學(xué)論證而臨時(shí)做出的隨意決斷，而現(xiàn)在的決策是遵守科學(xué)決策的原則，充分相信專家的知識(shí)論證作用，最終確定方案。這是廣州市政府相關(guān)部門謹(jǐn)慎而嚴(yán)密態(tài)度的反映，也是政府決策進(jìn)步的表現(xiàn)。
廣州市政府為什么要在今年年內(nèi)就爭(zhēng)取建成通車呢？要知道直到今年8月還沒(méi)有正式動(dòng)工的跡象，短短幾個(gè)月就能夠?qū)⑦@樣一個(gè)十幾億的大項(xiàng)目付諸實(shí)施，且順利完成，這似乎太不可想象了。而這也正是社會(huì)質(zhì)疑的地方之一。那么廣州市做出這個(gè)決斷所依據(jù)的原則是什么呢？這就是官僚機(jī)構(gòu)所遵循的另一個(gè)效率主義的原則。效率至上是當(dāng)前很多地方尊崇的辦事原則，尤其是官方機(jī)構(gòu)更是希望在最短的時(shí)間內(nèi)辦成最多的事項(xiàng)。這一方面是因?yàn)樯鐣?huì)問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而變得越來(lái)越復(fù)雜，越來(lái)越多；另一方面也不排斥政府希望在短時(shí)期內(nèi)辦好最多項(xiàng)目能夠給他們帶來(lái)鮮亮的政治績(jī)效，為許多官員政治生涯增添政治資本。當(dāng)前各個(gè)地方?jīng)]有經(jīng)過(guò)科學(xué)論證而倉(cāng)促上馬許多項(xiàng)目，就有政績(jī)意識(shí)在推動(dòng)。短暫的任期，必須在短時(shí)間內(nèi)做出成績(jī)，于是多干、快干就成為必然的選擇。
然而，為什么根據(jù)科學(xué)決策和效率至上主義這兩大法則，來(lái)制定BRT項(xiàng)目的廣州市相關(guān)主管部門害怕見媒體，不敢將項(xiàng)目相關(guān)信息公之于眾呢？除了其他復(fù)雜的原因以外，至少還有一個(gè)重要原因，即有另外一條屬于另一個(gè)重要群體的重要政策原則讓這官方的政策邏輯顯得缺乏說(shuō)服力，不能讓這些官員們理直氣壯的面對(duì)媒體和社會(huì)。
民意：利益相關(guān)者的邏輯
這一原則就是反映民意的利益相關(guān)者的邏輯。媒體的大力報(bào)道和紛紛質(zhì)疑實(shí)際上引起了一次非常大型的社會(huì)輿論，公眾越來(lái)越關(guān)注這一項(xiàng)目，也紛紛對(duì)這一項(xiàng)目發(fā)表看法，因而形成一股強(qiáng)大的力量威懾著官方機(jī)構(gòu)。官方機(jī)構(gòu)為什么不敢正面面對(duì)媒體的詢問(wèn)，而是躲躲閃閃，這恰恰是因?yàn)槊襟w背后反映的正是民意，是民意讓官方機(jī)構(gòu)感到了沉重的壓力。
官方的原則首先是科學(xué)決策?？茖W(xué)決策貌似合理，請(qǐng)來(lái)知識(shí)豐富技能突出的專家來(lái)進(jìn)行論證，可以最大限度地確保方案的科學(xué)性。但是，專家不是政客，他們總是坐在辦公室，在電腦邊，利用現(xiàn)代設(shè)備來(lái)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，而很少進(jìn)入社區(qū)，調(diào)查民意，了解社區(qū)的歷史、文化、傳統(tǒng)、環(huán)境等要素的復(fù)雜狀況。即使有的項(xiàng)目聘請(qǐng)了來(lái)自不同領(lǐng)域的專家組成專家組，但是，合理的項(xiàng)目并沒(méi)有把不同社區(qū)的百姓利益納入進(jìn)去，而是按照科學(xué)設(shè)計(jì)的原則一廂情愿地制定了牽動(dòng)全身的方案，這又怎么能面對(duì)各種復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)需要呢？
效率至上主義的真實(shí)內(nèi)涵是決策者的效率至上主義，因?yàn)橹卮箜?xiàng)目的倉(cāng)促上馬和迅速實(shí)施總是離不開決策者的政治需要，而不完全是地方百姓的切身要求?？傮w效率讓官員增加鮮亮的政治績(jī)效，而這對(duì)普通老百姓來(lái)說(shuō)是遙遠(yuǎn)的，也是沒(méi)有切身利益的。老百姓關(guān)心的是工資是否漲了，物價(jià)是否漲了，出門的交通成本是否降低了，周圍環(huán)境是否安全了。對(duì)BRT項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，他們關(guān)心的是是否對(duì)堵車有幫助，是否票價(jià)降了，是否乘車更方便了?？墒?，倉(cāng)促上馬的BRT是否能夠注意到這些普通百姓的要求，總體效率至上是否能夠保證他們的效率和效益？答案是否定的。
效率至上主義看起來(lái)很合理，用最快的時(shí)間辦最多的事情，但是實(shí)際上效率至上背后掩蓋了更重要的信息，即經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的忽視。許多為了追趕速度的項(xiàng)目，常常是以社會(huì)效益低下為代價(jià)，導(dǎo)致社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。效率至上的項(xiàng)目最終將代價(jià)轉(zhuǎn)嫁到納稅人和普通百姓身上，這就是為什么百姓們并不領(lǐng)情的原因。
老百姓關(guān)心自己的利益沒(méi)有錯(cuò)，他們就是利益至上主義者。政府制定公共政策不就是為了幫助他們改變落后和貧窮的面貌，為他們創(chuàng)造更多的福利嗎？政府如果真的要為他們帶來(lái)福利，就不能不傾聽他們的聲音，不能忽視他們的切身要求，如果將政府的意志強(qiáng)加給民意，那么如何能說(shuō)自己代表百姓利益呢？如果說(shuō)政府代表了多數(shù)人的利益，犧牲了少數(shù)人的利益，那么我們要知道，真正文明的政府恰恰是對(duì)少數(shù)人利益保護(hù)得最好的政府。如果為了多數(shù)人的利益犧牲少數(shù)人的利益，這又何談公正呢？所以說(shuō)，政府機(jī)構(gòu)要建設(shè)公共項(xiàng)目不是自己設(shè)定一個(gè)公共利益的概念，而是切實(shí)地進(jìn)入到民間，傾聽民意，這里才蘊(yùn)藏著真正的百姓利益。所謂科學(xué)決策和效率至上主義的項(xiàng)目，如果不能將利益相關(guān)人的民意納入進(jìn)去，肯定會(huì)遭到利益沖突者的不合作，甚至對(duì)抗。
公共事務(wù)的共治：
構(gòu)建公私伙伴關(guān)系
縱觀圍繞廣州BRT項(xiàng)目的爭(zhēng)論，我們不難發(fā)現(xiàn)，這一事件中蘊(yùn)涵著當(dāng)代社會(huì)普遍存在的公共管理的兩大痼疾：行政獨(dú)大意識(shí)和公私隔絕的狀況。
行政獨(dú)大意識(shí)是指行政主管部門憑借自己所掌握的強(qiáng)大的行政權(quán)力，制定公共決策的時(shí)候很少考慮到社會(huì)的要求和百姓的意見，而是單方面地決定政策，強(qiáng)行實(shí)施。廣州BRT項(xiàng)目很明顯地反映了這一問(wèn)題。廣州市相關(guān)部門制定這一政策，從一開始就沒(méi)有將社會(huì)民意的調(diào)查和參與當(dāng)作重要的考量要素，而是從聘請(qǐng)專家論證，到機(jī)關(guān)內(nèi)部磋商，直到最后執(zhí)行。行政獨(dú)大意識(shí)的問(wèn)題非常普遍，其影響也非常嚴(yán)重。行政獨(dú)大意識(shí)往往高高在上，過(guò)于相信行政決策和執(zhí)行的正確性，即使面對(duì)失誤也不想承認(rèn)，結(jié)果在頻頻的失誤中因?yàn)椴桓页姓J(rèn)錯(cuò)誤而導(dǎo)致公共資源的大量浪費(fèi)。
第二個(gè)問(wèn)題是公私隔絕現(xiàn)象。在當(dāng)前的公共管理中，公共機(jī)構(gòu)與私人部門和公民之間存在嚴(yán)重的互相隔離現(xiàn)象。公共部門高高在上，緊閉衙門，內(nèi)部決策，不愿意也沒(méi)興趣走向社會(huì)，向社會(huì)咨詢意見，了解民意。他們沿襲的相傳很久的作風(fēng)，不愿意打開大門，接納民眾，聽取民聲。另一方面，老百姓希望了解政府的信息和決策，但是衙門難進(jìn)，嚴(yán)重缺少聽證會(huì)、意見征詢會(huì)、座談會(huì)等有效的溝通渠道，因此變得政治冷漠，不愿意和政府合作，甚至對(duì)抗。這種雙重隔絕讓政府和社會(huì)的關(guān)系冷漠到了頂點(diǎn)，政府難以推行有效的政策，公民難以得到有效的政府支持。公共資源也因?yàn)檎也坏胶线m的渠道和對(duì)象而被不當(dāng)?shù)乩速M(fèi)。在廣州BRT項(xiàng)目的爭(zhēng)論中，我們看到政府和市民之間缺少必要的溝通，政府害怕媒體，不敢公開項(xiàng)目的信息。而百姓希望了解相關(guān)信息，但是又找不到恰當(dāng)?shù)那溃虼穗p重隔離加大了雙方的冷漠和不信任。即使政府勉強(qiáng)執(zhí)行某一政策，也因?yàn)樽铌P(guān)鍵要素――政策相對(duì)人的不合作而受到最大的阻力，因此效益低下。
要善于把握全局
要善于科學(xué)決策
要善于求是創(chuàng)新
要善于識(shí)人用人
要善于做群眾工作
要善于團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)
要善于把握全局。“不謀全局者不足以謀一域，不謀萬(wàn)世者不足以謀一時(shí)”。當(dāng)今世界，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和新技術(shù)革命的飛速發(fā)展，新情況、新問(wèn)題、新知識(shí)不斷涌現(xiàn)，國(guó)內(nèi)大局與國(guó)際大局的聯(lián)系與互動(dòng)越來(lái)越緊密，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部善于把握全局、精心謀劃全局、自覺(jué)服從全局的要求也越來(lái)越迫切。這就要求我們，以寬廣的眼界胸懷全局，做到審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)；以宏觀的戰(zhàn)略思維分析全局，做到順勢(shì)而動(dòng)、因勢(shì)利導(dǎo)；以“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的辯證思維謀劃全局，做到瞻前顧后、統(tǒng)籌兼顧；以在大局下行動(dòng)的黨性修養(yǎng)服從全局，做到自覺(jué)為黨分憂、為國(guó)建功、為民造福。
要善于科學(xué)決策。決策正確，成事之始；決策失誤，敗事之趨。科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，都離不開運(yùn)用集體智慧和規(guī)范程序進(jìn)行科學(xué)決策這個(gè)基礎(chǔ)。在我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)變動(dòng)劇烈、各種矛盾交錯(cuò)，更要求我們按照中央的要求，把握好科學(xué)決策的四個(gè)重要環(huán)節(jié)：一是要自覺(jué)樹立信息意識(shí)，通過(guò)各種途徑和方式，準(zhǔn)確掌握信息，以便對(duì)實(shí)際情況作出準(zhǔn)確的分析和判斷。二是要自覺(jué)培養(yǎng)民主意識(shí)，不斷完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。三是要自覺(jué)堅(jiān)持程序意識(shí)，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，努力防止和克服決策的隨意性。四是要自覺(jué)強(qiáng)化糾錯(cuò)意識(shí)，努力健全糾錯(cuò)改正機(jī)制，隨時(shí)糾正錯(cuò)誤、克服缺點(diǎn)，并盡量降低決策失誤帶來(lái)的負(fù)面影響。
要善于求是創(chuàng)新。實(shí)事求是，是活的靈魂；改革創(chuàng)新，是時(shí)代精神的核心內(nèi)容。實(shí)踐表明，只有在“求是”的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，用創(chuàng)新的精神來(lái)“求是”，才能以求真促務(wù)實(shí)、以真抓促實(shí)干、以繼承促創(chuàng)新、以改革促發(fā)展。堅(jiān)持求是創(chuàng)新，就要善于通過(guò)探索規(guī)律、遵循規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律，來(lái)把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，激活發(fā)展的新動(dòng)力，步入發(fā)展的新境界，收獲發(fā)展的新成果。人民群眾是求是創(chuàng)新的主體，要堅(jiān)持把人民群眾的首創(chuàng)精神作為求是創(chuàng)新的智慧源泉，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動(dòng)得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。
要善于識(shí)人用人。曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，歸結(jié)起來(lái)，主要地是出主意、用干部?jī)杉?。”出主意，就是科學(xué)決策；用干部，就是廣納群賢。我們黨一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“黨管人才”原則和“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的事業(yè)中來(lái)。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確無(wú)誤地識(shí)別人才，滿懷真情地愛(ài)惜人才，客觀公正地評(píng)價(jià)人才，公道正派地用好人才?？慈耍獔?jiān)持看本質(zhì)、看大節(jié)、看主流、看發(fā)展，注重政治品德、注重工作實(shí)績(jī)、注重群眾公論，決不能讓那些埋頭苦干、任勞任怨，政績(jī)突出而不事張揚(yáng)的人吃虧，也決不能讓那些追名逐利、投機(jī)取巧、弄虛作假的人得勢(shì)。用人，既要德才兼?zhèn)?，又不求全?zé)備，既要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，又要不拘一格，既要五湖四海，又要唯才是舉，做到人盡其才、才盡其用，各展其長(zhǎng)、各得其所。
負(fù)債經(jīng)營(yíng)模式下，醫(yī)院在面臨外部競(jìng)爭(zhēng)壓力的同時(shí)，更要時(shí)時(shí)應(yīng)對(duì)負(fù)債所帶來(lái)的還貸壓力，這使得醫(yī)院不考核加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算工作，以提高經(jīng)濟(jì)效益。一直以來(lái)，醫(yī)院在財(cái)政撥款模式下，缺少經(jīng)濟(jì)理念，成本壓力非常小，這直接導(dǎo)致醫(yī)院不重視經(jīng)濟(jì)核算工作。而通過(guò)負(fù)債經(jīng)營(yíng)，不做好經(jīng)濟(jì)核算工作，不進(jìn)行更為有效的內(nèi)部控制，從而降低醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理成本，醫(yī)院很有可能難以應(yīng)對(duì)負(fù)債帶來(lái)的還貸壓力。很顯然，在這種情況下，負(fù)債經(jīng)營(yíng)有利于提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)核算工作水平。
負(fù)債經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析
醫(yī)院負(fù)債經(jīng)營(yíng)，是近年來(lái)醫(yī)療體制改革的產(chǎn)物，隨著財(cái)政撥款的減少和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，醫(yī)院發(fā)展所需資金不再僅僅依靠財(cái)政撥款，從市場(chǎng)中找錢成為醫(yī)院發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。
目前，我們政府對(duì)醫(yī)院的財(cái)政投入主要是在衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制以及醫(yī)療保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，而且財(cái)政資金也較少，為了解決醫(yī)院發(fā)展的資金短缺問(wèn)題，醫(yī)院以負(fù)債經(jīng)營(yíng)的方式從市場(chǎng)中尋找資金支持也就再所難免，這對(duì)于醫(yī)院的發(fā)展至關(guān)重要，但同樣也會(huì)給醫(yī)院帶來(lái)一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是醫(yī)院盈利能力與債務(wù)資金成本的不確定性。醫(yī)院的盈利水平主要依賴于醫(yī)院的專業(yè)技術(shù)水平與醫(yī)療服務(wù)水平，受市場(chǎng)的影響比較大，如果負(fù)債過(guò)多，負(fù)債成本過(guò)高，很可能因?yàn)檫€款本息超過(guò)醫(yī)院盈利水平而使醫(yī)院出現(xiàn)資金鏈斷裂。二是負(fù)債資金不合理。這主要是指在負(fù)債時(shí)，合同規(guī)定的還款期限等內(nèi)容對(duì)醫(yī)院不利而引起的醫(yī)院對(duì)債務(wù)的疲于應(yīng)付，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也就再所難免。三是負(fù)債經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)行政策還是存在深層次的體制性問(wèn)題。在我國(guó)醫(yī)療體制改革以來(lái)，雖然在競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)下，醫(yī)院管理水平有了較大程度的提高，但從總體來(lái)看，國(guó)家不允許醫(yī)院有過(guò)高的收支節(jié)余，對(duì)藥價(jià)、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格等都進(jìn)行著嚴(yán)格的控制，正所謂收入是計(jì)劃的，成本是市場(chǎng)的，這也決定了醫(yī)院的收入與利潤(rùn)十分有限。一旦醫(yī)院的負(fù)債規(guī)模過(guò)大，這種政策沖突性將給醫(yī)院發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
醫(yī)院負(fù)債經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策
醫(yī)院負(fù)債經(jīng)營(yíng)是一柄雙刃劍，既可能因?yàn)辇嫶筚Y金的注入而使醫(yī)院獲得快速發(fā)展，也可能因?yàn)榫薮蟮呢?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)而使醫(yī)院的發(fā)展陷入困境，甚至危及醫(yī)院的生存。醫(yī)院要實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，既要利用好負(fù)債經(jīng)營(yíng)的益處，也要控制好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
1．樹立強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)不是壞事，前提就是要樹立強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。一方面，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是一種習(xí)慣，是有利于強(qiáng)化醫(yī)院管理人員與全體員工主人翁意識(shí)的習(xí)慣。要加強(qiáng)醫(yī)院全體員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的教育，提高醫(yī)院的成本控制水平。另一方面，要堅(jiān)持負(fù)債經(jīng)營(yíng)的適度性。醫(yī)院的發(fā)展，特別是醫(yī)院的口碑，并不是單純依靠醫(yī)院的規(guī)模與技術(shù)設(shè)備來(lái)決定的，醫(yī)療服務(wù)水平等軟件也是重要因素。同樣的，負(fù)債經(jīng)營(yíng)要堅(jiān)持適度原則，過(guò)度負(fù)債會(huì)背上沉重的利息，影響醫(yī)院生存。堅(jiān)持科學(xué)決策與適度原則，可以有效地避免醫(yī)院負(fù)債經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2．堅(jiān)持投資項(xiàng)目的科學(xué)決策
在醫(yī)院負(fù)債經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐中，不乏醫(yī)院盲目上項(xiàng)目和引進(jìn)設(shè)備，最終拖垮醫(yī)院的教訓(xùn)。運(yùn)用好負(fù)債經(jīng)營(yíng)，有效避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要將負(fù)債經(jīng)營(yíng)建立在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上。負(fù)債經(jīng)營(yíng)的初衷是給醫(yī)院發(fā)展提供資金支持，通過(guò)負(fù)債獲得引進(jìn)醫(yī)療服務(wù)技術(shù)設(shè)備和擴(kuò)大規(guī)模，提高醫(yī)院的盈利水平。
