時(shí)間：2024-03-08 18:09:00
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)政策，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì) 貿(mào)易順差 社會(huì)保障 政策建議
中圖分類(lèi)號(hào)：F822 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：1006-1770(2007)11-08-03
認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)要立足全球化背景。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入了全球的分工和市場(chǎng)體系中，這樣的趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)得益于全球化，中國(guó)也可能成為對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增量貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)的大門(mén)實(shí)際上很難再關(guān)上。中國(guó)的生產(chǎn)、貿(mào)易、資本和人員的流動(dòng)，現(xiàn)在都在全球市場(chǎng)上配置資源。我們思考問(wèn)題、制定政策和規(guī)劃，必須有全球視野。
在全球生產(chǎn)分工和供應(yīng)鏈中，中國(guó)出口是一個(gè)大亮點(diǎn)，同時(shí)中國(guó)也需要進(jìn)口大量的原油、有色金屬、大豆等農(nóng)產(chǎn)品和原材料。認(rèn)識(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成績(jī)和問(wèn)題離不開(kāi)全球市場(chǎng)，分析中國(guó)的價(jià)格和經(jīng)濟(jì)中的問(wèn)題也要從全球市場(chǎng)分析。如果我們的電便宜，就會(huì)有很多廠商把最費(fèi)電的工廠建在中國(guó)；如果我們的油價(jià)低于國(guó)際油價(jià)的幅度比較大，就會(huì)發(fā)生香港的卡車(chē)到深圳和廣州加油的情況，甚至?xí)l(fā)生向外走私成品油的事情。所以我們的定價(jià)政策必須考慮全球經(jīng)濟(jì)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐是勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率的快速增長(zhǎng)。中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家的差距主要在勞動(dòng)生產(chǎn)率。中國(guó)一直講有一個(gè)無(wú)窮的藍(lán)領(lǐng)工人的供給，現(xiàn)在這個(gè)供給慢慢地近似于均衡。這些藍(lán)領(lǐng)工人、農(nóng)民工的勞動(dòng)生產(chǎn)率是我們研究的重要課題。最近三年，全國(guó)各地的工資都有所增加，平均每年增長(zhǎng)10%左右。這一方面是由于勞動(dòng)供給發(fā)生了變化，另一方面也是長(zhǎng)期累積的勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率的變化，在勞動(dòng)供給發(fā)生變化時(shí)的一次全釋放。這也解釋了為什么03-05年農(nóng)民工的工資沒(méi)有漲，從05年到現(xiàn)在差不多每年農(nóng)民工的工資能夠漲10%左右，所以應(yīng)該更深入、細(xì)致地分析中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率的變化。
下表是中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率的情況（表1 勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)情況1978-2005）。我建議大家仔細(xì)分析中國(guó)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率的變化。這樣細(xì)分的勞動(dòng)生產(chǎn)率才能為今后制定政策、發(fā)現(xiàn)商機(jī)和穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)打下堅(jiān)定的基礎(chǔ)。中國(guó)全要素生產(chǎn)率的變化也是令人高興的（表2 全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)情況 1978-2005）。最近這幾年，全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)都是正的，每年都有百分之一點(diǎn)幾的增長(zhǎng)。全要素生產(chǎn)率是衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理能力變化的綜合指標(biāo)，是資本投入和勞動(dòng)投入所不能解釋的那塊多出來(lái)的產(chǎn)出，如果多出來(lái)的產(chǎn)出是正的，全要素生產(chǎn)率就是正的、增長(zhǎng)的。它特別關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否有潛力、是否可持續(xù)。建議大家可以進(jìn)一步分析中國(guó)全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)情況。
中國(guó)有“成長(zhǎng)中的煩惱”。比如投資過(guò)多、儲(chǔ)蓄率高、順差大、稅收增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于消費(fèi)增長(zhǎng)率、人民幣也面臨升值壓力。實(shí)際上這些問(wèn)題都是其他發(fā)展中國(guó)家夢(mèng)寐以求的（唯獨(dú)環(huán)境污染在哪兒都是壞的）。但如果我們把握不住這些“成長(zhǎng)的煩惱”的度，就有可能變成問(wèn)題，我們一定要把它們處理好。
市場(chǎng)已經(jīng)對(duì)不均衡做出了調(diào)整。在調(diào)整過(guò)程中，我們看到了通貨膨脹和人民幣升值的壓力。通貨膨脹和人民幣升值，看上去是價(jià)格變量的調(diào)整，背后都是經(jīng)濟(jì)變量的調(diào)整。這兩個(gè)價(jià)格都是對(duì)不均衡的一種反映。
解決這些問(wèn)題要靠很多綜合政策。其中一個(gè)表面的現(xiàn)象就是漲價(jià)和升值的壓力。我們的產(chǎn)品中有很多外部的污染，負(fù)的外部性的增長(zhǎng)沒(méi)有包含在產(chǎn)品的價(jià)格中。如果加大環(huán)境的執(zhí)法力度和對(duì)環(huán)境的保護(hù)，使這部分治污成本由企業(yè)承擔(dān)，那產(chǎn)品價(jià)格肯定就高了，所以看上去升值的壓力是價(jià)格的調(diào)整，但它背后反映了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體調(diào)整的必然反映。如果加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，實(shí)行最低工資制，給農(nóng)民工也上三險(xiǎn)，這些都會(huì)在成本和價(jià)格中有所體現(xiàn)。既然是市場(chǎng)的選擇和調(diào)整，那我們對(duì)這種調(diào)整就要有正確認(rèn)識(shí)、要有平常心，要看到調(diào)整的必然性和價(jià)格調(diào)整背后經(jīng)濟(jì)體實(shí)際變量的調(diào)整。一件小事的背后實(shí)際上是價(jià)格和體制問(wèn)題。如果我們看得更深，就會(huì)更加理解價(jià)格變量的調(diào)整。
大額的貿(mào)易順差并非常態(tài)。我認(rèn)為貿(mào)易基本平衡對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的持續(xù)發(fā)展才有利。如果是大幅度的貿(mào)易順差，第一不是我們所期望的，第二也不是常態(tài)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家也很難論證大幅的貿(mào)易順差是必然的。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)貿(mào)易順差占GDP的比重是比較小的，只有在最近三年貿(mào)易順差在GDP的比重才越來(lái)越大。所以，如果順差占GDP的1%、2%甚至3%，這都是正常的。但如果超過(guò)GDP的5%，這個(gè)時(shí)候就要引起注意了。很多出口導(dǎo)向國(guó)家，比如韓國(guó)、泰國(guó)和菲律賓，在它們?cè)鲩L(zhǎng)最快的歷史時(shí)期，也并未呈現(xiàn)大幅度的貿(mào)易順差。日本是典型的貿(mào)易順差國(guó)家，美國(guó)有99年的貿(mào)易順差，但目前日本的順差也僅占GDP的1%-2%，我認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題也應(yīng)該予以重視。
過(guò)去經(jīng)濟(jì)學(xué)家在分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候經(jīng)常說(shuō)中國(guó)有兩大隱性的財(cái)政赤字，一個(gè)是銀行的巨額不良資產(chǎn)，第二個(gè)典型的財(cái)政赤字就是社保欠帳。十年前，我們的銀行確實(shí)存在巨額的不良資產(chǎn)，特別是國(guó)有銀行，十年前一個(gè)非常有名的論斷，叫做中國(guó)的銀行業(yè)，特別是國(guó)有商業(yè)銀行在技術(shù)上已經(jīng)破產(chǎn)。經(jīng)過(guò)97、98年以來(lái)的銀行改革，特別是最近五年來(lái)，中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、工商銀行、交通銀行成功上市。成功上市后，大幅度減少了這些銀行的不良資產(chǎn)、提高了資本充足率、轉(zhuǎn)變了公司治理結(jié)構(gòu)，使得這些銀行的競(jìng)爭(zhēng)力、知名度、服務(wù)水平和內(nèi)部管理有了大幅度的提高。
整體上看，中國(guó)銀行業(yè)的不良資產(chǎn)從超過(guò)30%降到了一位數(shù)。正是由于這些堅(jiān)決的改革，抓住了機(jī)遇和時(shí)間，使得中國(guó)銀行業(yè)的整體面貌發(fā)生了天翻地覆的變化。
現(xiàn)在有評(píng)論說(shuō)，外國(guó)戰(zhàn)略投資者在改革中按照現(xiàn)在的市值計(jì)算，他們的股份增值了多少。我覺(jué)得這種計(jì)算多少是有道理的。但是我希望這種計(jì)算要更加全面，要看到中國(guó)的社會(huì)保障、境內(nèi)的戰(zhàn)略投資者和境內(nèi)外的公眾持股人的股權(quán)增值情況。在剛才我說(shuō)的中、工、建、交中，國(guó)家控股是絕大多數(shù)的。國(guó)家控股的概念不僅僅占簡(jiǎn)單的多數(shù)，而是占了絕大部分。除了國(guó)家控股以外，還有社會(huì)保障、有境內(nèi)投資者以及境內(nèi)外以境內(nèi)為主的公眾持股人。如果要計(jì)算境外的戰(zhàn)略投資者賺了多少，你可以有一個(gè)數(shù)字，但是這個(gè)數(shù)字要乘以一個(gè)很大的數(shù)，就是國(guó)家、社保、公眾持股人和境內(nèi)戰(zhàn)略投資者。如果將中國(guó)銀行業(yè)的改革和其他轉(zhuǎn)軌國(guó)家以及發(fā)生危機(jī)的國(guó)家比較，就會(huì)看到中國(guó)的銀行改革和處理危機(jī)的方式堅(jiān)持了國(guó)家控股。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者實(shí)際上是使得機(jī)制更加順暢、更快地改變預(yù)期、更快地引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，使得市值和市場(chǎng)預(yù)期發(fā)生較大變化。如果中國(guó)在這方面還有什么可以完善的地方，是可以討論的。但東歐和其他轉(zhuǎn)軌國(guó)家，拉美、亞洲金融危機(jī)以后的亞洲國(guó)家，他們?cè)谔幚砦C(jī)中外國(guó)資本占銀行股的比重，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)。所以對(duì)銀行改革要有基本的判斷。
根據(jù)這個(gè)判斷，我認(rèn)為現(xiàn)在是健全社會(huì)保障制度的天賜良機(jī)。當(dāng)前稅收好、股市好，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)會(huì)劃撥一部分國(guó)有股權(quán)充實(shí)個(gè)人帳戶。我以前做過(guò)一個(gè)“轉(zhuǎn)型名義帳戶”的社保總體方案，我認(rèn)為抓住這個(gè)時(shí)機(jī)大大充實(shí)個(gè)人帳戶是非常好的。在轉(zhuǎn)軌國(guó)家，把股票分給了老百姓，老百姓在很短的時(shí)間內(nèi)把股票賣(mài)出，所以這些股票短時(shí)間內(nèi)聚到了寡頭手中。如果我們用國(guó)有股權(quán)的一部分充實(shí)養(yǎng)老帳戶，這個(gè)股權(quán)是一個(gè)組合，而且有利于收入分配和低收入群體。而且老百姓不能馬上賣(mài)這個(gè)組合，必須等到60歲才能開(kāi)始拿回他的錢(qián)。這些錢(qián)可以一次性，也可以分月拿回。這些都是技術(shù)上的問(wèn)題，都可以設(shè)定。現(xiàn)在是一個(gè)非常好的時(shí)機(jī)，我們要抓緊時(shí)機(jī)把這個(gè)事也做好了。這樣中國(guó)就能夠解決另外一個(gè)隱性的財(cái)政赤字。如果我們把銀行不良改革的隱性赤字控制住，再抓住一個(gè)改革的機(jī)會(huì)把我們社保的欠帳、個(gè)人帳戶的空帳戶充實(shí)，那10年以前觀察家們批評(píng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的兩大隱性財(cái)政赤字問(wèn)題就都得到了解決。
積極推動(dòng)資源價(jià)格的改革。在控制通貨膨脹和積極推進(jìn)資源價(jià)格改革的過(guò)程中要兩害相權(quán)取其輕。改革可以促進(jìn)節(jié)能減排、減少浪費(fèi)。但改革在一定的時(shí)點(diǎn)會(huì)加大通貨膨脹的壓力，但如果總是推遲改革，扭曲會(huì)逐步累積、損失更大。所以我認(rèn)為還是應(yīng)該積極推進(jìn)改革。對(duì)一些局部的問(wèn)題可以考慮通過(guò)財(cái)政的辦法來(lái)解決。
實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展觀的財(cái)稅制度。以物業(yè)稅為例，十六屆三中、五中全會(huì)都提到要實(shí)施開(kāi)征土地規(guī)范的物業(yè)稅，它可以穩(wěn)定地方政府的收入來(lái)源，使得財(cái)權(quán)和事權(quán)更加匹配，激勵(lì)地方政府轉(zhuǎn)變職能。有了物業(yè)稅后，地方政府可以不搞工業(yè)也能有稅收，并且有積極性搞好社會(huì)管理和公共服務(wù)。由于物業(yè)現(xiàn)在非常復(fù)雜，全國(guó)非常大，物業(yè)稅的實(shí)施可以采取中央決策、省人大通過(guò)法規(guī)、縣市具體征收等可操作的原則，應(yīng)當(dāng)加快物業(yè)稅的試點(diǎn)工作。
對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總的看法是:第一,上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本平穩(wěn),在平穩(wěn)中還保持了較快增長(zhǎng),總體形勢(shì)良好;第二,世界經(jīng)濟(jì)增速減緩對(duì)我國(guó)的負(fù)面影響有所顯現(xiàn),進(jìn)入第二季度以來(lái),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一定的減緩;第三,下半年外需可能繼續(xù)減弱,發(fā)展前景不盡明朗,但內(nèi)需有可能保持較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)。如果調(diào)控得當(dāng),完成全年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%的預(yù)期目標(biāo)還是有可能的。
一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了較快增長(zhǎng)走勢(shì)
根據(jù)前5個(gè)月的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,初步測(cè)算,今年上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)42942億元,同比增長(zhǎng)7.9%,繼續(xù)保持了較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這一增長(zhǎng)速度與今年一季度增長(zhǎng)8.1%和去年全年增長(zhǎng)8%的速度相比落差不大,也明顯高于同期世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,表明國(guó)家以擴(kuò)大內(nèi)需為主的宏觀調(diào)控政策,包括積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策是有效的,也是完全正確的。
從今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況看,有這樣三個(gè)特點(diǎn)。
第一,從生產(chǎn)角度看,經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)主要是工業(yè)增長(zhǎng)所推動(dòng)。今年上半年第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)2.4%,與第一季度速度基本相當(dāng);第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)9.7%,比第一季度略有提高;第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)7%,比第一季度略有回落。從今年工業(yè)走勢(shì)看,相對(duì)比較穩(wěn)定,規(guī)模以上工業(yè)3月份增長(zhǎng)12.1%,4月份增長(zhǎng)11.5%,5月份增長(zhǎng)1.2%,6月份增長(zhǎng)1.1%,上半年增長(zhǎng)11%。
第二,從需求角度看,經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)主要靠?jī)?nèi)需增長(zhǎng)所拉動(dòng)。從今年以來(lái)需求變化情況看,投資增幅提高比較明顯,一開(kāi)局就比較高,1—2月份同比增長(zhǎng)16.7%,1—3月份增長(zhǎng)15.1%,1—4月份增長(zhǎng)16.5%,1—5月份增長(zhǎng)17.6%,1—6月份增長(zhǎng)17.9%,增速逐月加快,表明國(guó)有及其他投資是相當(dāng)活躍的。社會(huì)消費(fèi)品零售總額也是一樣,增長(zhǎng)速度1月份受春節(jié)因素影響高開(kāi),2月份增幅下來(lái)一點(diǎn),3月份又有所回升,4月份比較穩(wěn)定,5月份由于“五一”因素,增幅又有所提高,上半年增長(zhǎng)1.3%。也就是說(shuō),從內(nèi)需的角度看,都是兩位數(shù)的增長(zhǎng),基本延續(xù)了去年以來(lái)的發(fā)展趨勢(shì),表明內(nèi)需增長(zhǎng)機(jī)制有所改善。
與此同時(shí),進(jìn)口和出口增幅都出現(xiàn)了下滑的趨勢(shì)。1—6月份,出口額達(dá)到了1246億美元,同比增長(zhǎng)8.8%。進(jìn)口額達(dá)到1164億美元,增長(zhǎng)14%。進(jìn)出口增長(zhǎng)速度均比一季度和去年全年有明顯的回落。進(jìn)出口相抵,順差81億美元,同比減少43億美元,表明外需出現(xiàn)明顯的回落。
第三,從運(yùn)行過(guò)程看,整體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)、較低通脹和較高經(jīng)濟(jì)效益的良好運(yùn)行態(tài)勢(shì),表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)沿著良性循環(huán)的方向發(fā)展。就通脹角度而言,上半年居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲1.1%,與去年四季度相差不大,去年四季度三個(gè)月同比分別上漲1.3%、1.5%、1.2%。價(jià)格沒(méi)有明顯的變化,主要是因?yàn)榇蠖鄶?shù)消費(fèi)品價(jià)格保持比較低的變化趨勢(shì)。關(guān)于通貨膨脹,目前基本有兩種看法。一種認(rèn)為通脹可能會(huì)明顯回升,一種認(rèn)為通貨緊縮還是主要矛盾。我的意見(jiàn)是:今年的通貨膨脹還不會(huì)呈現(xiàn)急劇的變化趨勢(shì)。原因主要有四條:第一,目前價(jià)格的上漲主要體現(xiàn)為服務(wù)價(jià)格的上漲,靠政府主動(dòng)調(diào)價(jià),還不是靠市場(chǎng)供求關(guān)系改變后自發(fā)的上升。吃、穿、用的產(chǎn)品價(jià)格還是下降的。第二,我國(guó)市場(chǎng)上游產(chǎn)品的漲價(jià)趨勢(shì)是減弱的。今年前6個(gè)月,工業(yè)品出廠價(jià)格、原材料、燃料和動(dòng)力的購(gòu)進(jìn)價(jià),分別比上年同期上漲.3%和1.8%,均比上年同期的漲幅有明顯的回落。從上游產(chǎn)品價(jià)格對(duì)下游的影響看,呈一種減緩的趨勢(shì)。第三,從外部環(huán)境看,國(guó)際上是通貨緊縮趨勢(shì)而不是通貨膨脹。國(guó)際上工業(yè)品價(jià)格除石油外,多數(shù)呈下降趨勢(shì)。所以,來(lái)自外部的通脹壓力也不是很強(qiáng)烈。第四,從整個(gè)宏觀環(huán)境看,平衡的基礎(chǔ)還是比較穩(wěn)固的。財(cái)政收大于支,前6個(gè)月,財(cái)政同比增收26.2%,大大超過(guò)預(yù)算增收任務(wù)。信貸還是存差,各層次貨幣供應(yīng)量增幅還是走低的趨勢(shì),尤其是流動(dòng)性較強(qiáng)的M 和M 增勢(shì)都不強(qiáng)烈。國(guó)際收支也不錯(cuò),外貿(mào)進(jìn)出口還是順差,外匯儲(chǔ)備處于18多億美元的高水平,1-6月外商直接投資到位是26.9億美元,比去年同期增長(zhǎng)2.5%。因此,宏觀三大平衡基礎(chǔ)即財(cái)政、信貸、外匯收支平衡狀況沒(méi)有大的損傷,有的方面還有改善。
從效益看,1-6月財(cái)政收入增長(zhǎng)26.2%,1-5月工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)3.4%,其中國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)31.5%,虧損還是下降的。農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)居民收入也保持增長(zhǎng)。由此,宏觀效益和通貨膨脹都在良性循環(huán)區(qū)間內(nèi)。
但從發(fā)展趨勢(shì)看,國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了減緩的苗頭。一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.1%,二季度增長(zhǎng)回落到8%以下。與去年情況正好相反,去年一季度增長(zhǎng)8.1%,二季度增長(zhǎng)8.3%。這主要是因?yàn)?從產(chǎn)業(yè)角度看,工業(yè)增長(zhǎng)從3月份開(kāi)始逐步回落,工業(yè)增加值3月同比增長(zhǎng)12.1%,4月增長(zhǎng)11.5%,5月增長(zhǎng)1.2%,6月增長(zhǎng)1.1%,呈現(xiàn)逐月回落走勢(shì)。從需求角度看,主要是外需的減弱:出口3月同比增長(zhǎng)14.3%,4月增長(zhǎng)11.1%,5月增長(zhǎng)3.5%,6月下降.6%,呈現(xiàn)逐月大幅回落走勢(shì)。
二、社會(huì)總需求適度增長(zhǎng)
今年以來(lái),社會(huì)總需求在宏觀調(diào)控政策的積極作用下,保持了適度增長(zhǎng),滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)的需要,但從構(gòu)成上看,社會(huì)總需求呈現(xiàn)出內(nèi)需增長(zhǎng)加快、政府主導(dǎo)明顯的兩個(gè)突出特征。
內(nèi)需增長(zhǎng)加快,在一定程度上彌補(bǔ)了外需的減弱,因而支持了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。上半年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15.1%,比一季度和去年分別加快2.7個(gè)百分點(diǎn)和5.8個(gè)百分點(diǎn)。上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)1.3%,繼續(xù)保持著去年以來(lái)平穩(wěn)的增長(zhǎng)勢(shì)頭。
而外需,由于國(guó)際形勢(shì)不好以及我們出口政策和工作方面的一些問(wèn)題,出口增幅出現(xiàn)了較大幅度的回落。
需要指出的是,內(nèi)需增長(zhǎng)的加快,無(wú)論是從投資還是從消費(fèi)看,都顯示出政府主導(dǎo)的特征。在投資領(lǐng)域,上半年國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)型固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)比集體和個(gè)人固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)快1.4個(gè)百分點(diǎn)。在消費(fèi)領(lǐng)域,上半年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)增長(zhǎng)比農(nóng)村居民消費(fèi)增長(zhǎng)快3.5個(gè)百分點(diǎn)。
三、結(jié)構(gòu)調(diào)整是今年經(jīng)濟(jì)工作的主旋律
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是今年經(jīng)濟(jì)工作的主旋律,各方面都比較關(guān)注。存量和增量調(diào)整都有新的進(jìn)展,農(nóng)業(yè)
和工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,投資結(jié)構(gòu)有所改善,但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的反復(fù)苗頭和收入分配問(wèn)題的日益突出應(yīng)引起高度關(guān)注。 1.在存量調(diào)整方面。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較理想,出現(xiàn)了幾個(gè)積極的信號(hào)。種植業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)向優(yōu)質(zhì)、高效方向發(fā)展。一是品種優(yōu)化。據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì),今年優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥面積比上年擴(kuò)大2多萬(wàn)畝。二是布局優(yōu)化。東部沿海較大幅度調(diào)減了糧食面積,集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè);中部地區(qū)也加大了優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧開(kāi)發(fā)步伐。
工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。煤炭行業(yè)在鞏固近兩年成果基礎(chǔ)上,繼續(xù)實(shí)施關(guān)井壓產(chǎn),企業(yè)產(chǎn)品平均售價(jià)上升,煤炭行業(yè)整體上扭虧為盈。冶金行業(yè)在繼續(xù)做好“關(guān)小、淘汰落后”工作的同時(shí),加快了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,寶鋼、首鋼、武鋼宣布戰(zhàn)略結(jié)盟,市場(chǎng)銷(xiāo)售較好的產(chǎn)品增長(zhǎng)較快,產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)中有升,應(yīng)該說(shuō)冶金行業(yè)今年的效益也是不錯(cuò)的。
2.在增量調(diào)整方面。從投資角度來(lái)說(shuō),第三產(chǎn)業(yè)投資快速增長(zhǎng),西部地區(qū)投資也明顯加快。1-6月份,第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)24.3%,這是比較快的,其中運(yùn)輸、郵電、通信業(yè)投資增長(zhǎng)46.9%,科教、文化投資增長(zhǎng)更快。西部地區(qū)投資增長(zhǎng)也是明顯加快,1-6月份,西部地區(qū)投資增長(zhǎng)28.8%,分別比東部和中部快11和1.5個(gè)百分點(diǎn)。從收入角度來(lái)說(shuō),國(guó)家從1月1日開(kāi)始提高了國(guó)家機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位人員及離退休人員的收入標(biāo)準(zhǔn),對(duì)特殊地區(qū)實(shí)施特殊崗位津貼,這必然增加低階層的收入,“兩個(gè)確?！惫ぷ饕驳玫搅藦?qiáng)化,下崗職工和離退休人員的收入保證率上升。在“兩個(gè)確保”方面,到5月末,養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到94.6%,按時(shí)足額發(fā)放率達(dá)到99.9%;93%的下崗職工進(jìn)入再就業(yè)中心,基本生活費(fèi)發(fā)放率達(dá)到98%。這都是一個(gè)良好的趨勢(shì)。
但在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整向前推進(jìn)過(guò)程中,出現(xiàn)了一些需要注意的苗頭。如工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中,一些行業(yè)出現(xiàn)了逆向的變化,平板玻璃行業(yè)新增生產(chǎn)能力過(guò)多,非法小煤窯死灰復(fù)燃嚴(yán)重,市場(chǎng)過(guò)剩的普通小型鋼材、線材產(chǎn)量快速增長(zhǎng),紡織行業(yè)出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)的苗頭。從收入分配角度來(lái)說(shuō),應(yīng)該說(shuō)今年問(wèn)題還是比較大的,調(diào)整進(jìn)展還是不明顯。主要是城鄉(xiāng)居民個(gè)人收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。國(guó)民收入向城市特別是大城市集中的趨勢(shì)比較明顯,需要引起我們的重視。
四、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量與效益仍保持較好的趨勢(shì)
總的看,今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量與效益總體上仍保持較好的趨勢(shì),財(cái)政收入繼續(xù)快速增長(zhǎng),企業(yè)利潤(rùn)繼續(xù)增加,居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng),但企業(yè)利潤(rùn)增幅回落明顯,農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度仍比較低,不少地方財(cái)政困難欠發(fā)工資現(xiàn)象較突出。
比如1-5月工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)3.4%,國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)31.5%,增幅相對(duì)去年而言是一個(gè)回落的趨勢(shì)。估計(jì)上半年工業(yè)利潤(rùn)增幅只有2%左右,利潤(rùn)的增加更多是由少數(shù)行業(yè)、少數(shù)地區(qū)帶來(lái)的,多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)仍比較困難,多數(shù)地區(qū)仍是微利狀態(tài)。尤其是農(nóng)民收入整體上增長(zhǎng)比較慢,上半年增幅只有4.2%,與城市居民的增幅相差1.3個(gè)百分點(diǎn),表明農(nóng)業(yè)的效益比較低,不利于農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)拓,勢(shì)必影響消費(fèi)的增長(zhǎng)。
五、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)
受今年以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)減慢的慣性和滯后因素的影響,下半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度將可能比上半年繼續(xù)有所回落,但隨著擴(kuò)大內(nèi)需措施的逐步落實(shí)到位,內(nèi)需的擴(kuò)大仍將會(huì)彌補(bǔ)一部分外需的減弱,其回落的幅度也不會(huì)太大。全年經(jīng)濟(jì)總的走勢(shì)大體是,一季度高開(kāi),二季度有所回落,三季度可能會(huì)進(jìn)一步回落,四季度可能相對(duì)穩(wěn)定,但完成全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%的預(yù)期目標(biāo)還是有可能的。
從生產(chǎn)方面來(lái)看,今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受干旱等災(zāi)害因素的影響,加上糧食面積的調(diào)減,糧食總產(chǎn)量可能會(huì)略有減產(chǎn),但其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形勢(shì)還是比較平穩(wěn)。工業(yè),由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,加上內(nèi)需的穩(wěn)定增長(zhǎng),生產(chǎn)形勢(shì)還比較不錯(cuò)。第三產(chǎn)業(yè)由于金融、房地產(chǎn)的增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn),運(yùn)輸業(yè)增幅有所回落,全年可能略低于去年水平。因此,從生產(chǎn)環(huán)節(jié)初步判斷,全年GDP的增長(zhǎng)速度還是可以在7%以上。
從需求方面看,全社會(huì)投資上半年增長(zhǎng)15.1%,全年估計(jì)增長(zhǎng)1%以上,目前看是有可能做到的。第一是國(guó)家投資力度從整體上看還是比較大的。上半年投資增長(zhǎng),使用的資金更多的還是去年結(jié)轉(zhuǎn)的5億特別國(guó)債,而今年新發(fā)行的15億的特別國(guó)債到位比較慢,基本上還沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)際結(jié)果。即使如此,1-6月投資就已經(jīng)增長(zhǎng)了17.9%,從這一意義來(lái)說(shuō),下半年來(lái)自資金的動(dòng)力還是比較有把握的,不會(huì)是一個(gè)減弱的趨勢(shì)。第二是利用外資今年前6個(gè)月增長(zhǎng)2.5%,全年估計(jì)也會(huì)是兩位數(shù)增長(zhǎng),可能會(huì)比去年47億美元高出幾十億。第三是從民間投資來(lái)說(shuō),制約其增長(zhǎng)的因素是改善的趨勢(shì)。一個(gè)是對(duì)民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入的高門(mén)檻問(wèn)題會(huì)有一個(gè)比較明顯的改變。朱總理在政府工作報(bào)告中明確宣布,凡是對(duì)外資開(kāi)放的對(duì)內(nèi)資也要開(kāi)放,從政策面上來(lái)說(shuō)基本上是肯定的。尤其是各級(jí)政府加快職能轉(zhuǎn)變,大幅度縮減行政性審批范圍,加上推進(jìn)壟斷行業(yè)的調(diào)整改革,對(duì)民間資本的活躍也會(huì)有所推動(dòng)。其次是就投融資渠道而言,盡管目前各方面反映貸款對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)還是比較艱難,但另一方面,銀行對(duì)個(gè)人的消費(fèi)性貸款明顯增加,前5個(gè)月已經(jīng)增加了1多個(gè)億,這種消費(fèi)性貸款是不是全部用于消費(fèi),目前各方面已經(jīng)提出了疑問(wèn)?？梢耘袛?有一塊已經(jīng)轉(zhuǎn)到投資中去了,而且隨著國(guó)家銀行體系的進(jìn)一步完善,會(huì)加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度,這也是可以預(yù)見(jiàn)的。創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)也在緊鑼密鼓的準(zhǔn)備當(dāng)中。目前,各種政策上、法律上的障礙基本消除,等待的只是出臺(tái)時(shí)機(jī)。融資環(huán)境我覺(jué)得也是一個(gè)改善的趨勢(shì)。再次是政府透露信息不透明的問(wèn)題,各地也都在積極調(diào)整。產(chǎn)業(yè)政策信息、投資指南日趨透明規(guī)范,行政機(jī)關(guān)實(shí)施一站地辦公,辦事效率有很大的提高。第四是投資者利益的法制環(huán)境也在改善?，F(xiàn)
在,各方面都在完善法律,一種誰(shuí)投資,誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),誰(shuí)享受利益的法律框架在逐步完善當(dāng)中。另一方面,隨著國(guó)有企業(yè)的改制和工業(yè)園區(qū)的建設(shè),以及西部大開(kāi)發(fā),民間投資有了比較好的成長(zhǎng)空間。所以,從發(fā)展趨勢(shì)看,盡管農(nóng)民投資增長(zhǎng)不快,但總的民間投資是增長(zhǎng)的趨勢(shì)。由此,下半年總投資不會(huì)明顯回落,全年增長(zhǎng)1%以上還是有可能的。 從國(guó)內(nèi)消費(fèi)來(lái)看,盡管下半年沒(méi)有多少消費(fèi)熱點(diǎn),但亮點(diǎn)還是有的?？傮w上看,居民消費(fèi)、集團(tuán)消費(fèi)都還是保持相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。預(yù)測(cè)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額仍可增長(zhǎng)近1%。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)看,我們了解到的一個(gè)情況是:住房、汽車(chē)、教育、旅游、通信都有較快的增長(zhǎng)。在一季度,個(gè)人購(gòu)買(mǎi)的車(chē)增長(zhǎng)36%,個(gè)人購(gòu)買(mǎi)的房增長(zhǎng)55%,趨勢(shì)還是比較積極的。從全社會(huì)看,近兩年個(gè)人購(gòu)買(mǎi)的車(chē)占75%,個(gè)人購(gòu)房更占83%左右,都是比較高的數(shù)字。旅游休閑、通信費(fèi)用增加很快。目前來(lái)講,消費(fèi)最大的障礙還是農(nóng)民收入上不去,全年也就增長(zhǎng)3%[:請(qǐng)記住我站域名/]左右,雖然比去年增長(zhǎng)幅度略高,但仍是低水平的增長(zhǎng)。第二個(gè)問(wèn)題是消費(fèi)環(huán)境仍不完善。假冒偽劣影響消費(fèi),市場(chǎng)環(huán)境還不好,另一方面政府引導(dǎo)也不夠。
從國(guó)外需求看,預(yù)測(cè)全年貿(mào)易順差將比去年241億美元低,因而來(lái)自外部的拉動(dòng)可能是減弱的。
由此可見(jiàn),就需求而言,今年外需將減少一塊,但內(nèi)需將增加一塊,有可能大致抵消外需減少的影響,因而全年支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%的需求動(dòng)力還是有的。
考慮到今年是實(shí)施“十五”計(jì)劃的第一年,爭(zhēng)取全年國(guó)民經(jīng)濟(jì)有個(gè)更快更好的發(fā)展有著不尋常的重要意義。因此,我們要從最壞處著想,爭(zhēng)取最好的結(jié)果,努力加強(qiáng)改善宏觀調(diào)控。
六、宏觀調(diào)控政策建議
總的看,面對(duì)外部需求的不確定因素增多,面對(duì)需要保持內(nèi)部發(fā)展的要求,確實(shí)需要把穩(wěn)定發(fā)展作為各項(xiàng)政策的基本出發(fā)點(diǎn)。但是,根據(jù)前5個(gè)月情況和下半年趨勢(shì)的分析角度來(lái)考慮,我個(gè)人認(rèn)為,不需要在宏觀政策上做太劇烈的調(diào)整,更多的是貫徹好、落實(shí)好既定政策,但在微觀政策上還需要加大工作力度,適當(dāng)搞活。也就是說(shuō)“宏觀宜穩(wěn)、微觀宜活”應(yīng)當(dāng)成為下半年宏觀調(diào)控政策需要把握的一個(gè)基本指導(dǎo)思想。一方面,由于國(guó)際上的一些不確定因素,圍繞利率、匯率等大的措施采取動(dòng)作似乎時(shí)機(jī)還不成熟,另一方面,搞活企業(yè)、扶植弱勢(shì)群體、激活民間投資等方面確實(shí)還有很多工作要做。
第一、落實(shí)好去年下半年增發(fā)的5億元和今年的15億元建設(shè)國(guó)債。目前落實(shí)情況還不理想,15億元還沒(méi)下達(dá),需要及時(shí)改進(jìn)。只有這樣,才能保證投資的穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。
第二、做好防洪抗旱工作,力爭(zhēng)秋糧有個(gè)好收成。今年夏季,北方干旱,南方多雨。夏糧和早稻均可能減產(chǎn),如果秋糧再減產(chǎn),可能會(huì)帶來(lái)潛在的不利影響。而秋糧的豐收有利于農(nóng)民收入的增加和市場(chǎng)的穩(wěn)定,特別是有利于后者,各方面對(duì)此應(yīng)當(dāng)引起重視。
第三、各地還要認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的提高中低階層的收入政策。目前,從我們調(diào)查的情況看,落實(shí)的還不理想,大城市落實(shí)得好一點(diǎn),中等城市落實(shí)得差一點(diǎn),縣城多數(shù)基本沒(méi)有落實(shí);東部地區(qū)落實(shí)得好一點(diǎn),中西部地區(qū)落實(shí)得差一點(diǎn)。如何把提高收入政策落實(shí)好,我們認(rèn)為需要加強(qiáng)檢查督促,對(duì)確有困難的地區(qū),中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政有必要予以適當(dāng)支持。
第四、國(guó)有企業(yè)改革不能放松,還是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)。目前,加入世界貿(mào)易組織迫在眉睫,年底加入可能性很大。因此,為迎接競(jìng)爭(zhēng),國(guó)有企業(yè)改革不能放慢,需要通過(guò)改革提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,這也是推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)改善的一個(gè)重要方面。
第五、不能放棄國(guó)際市場(chǎng),在穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí),積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。把出口盡量維持在一定的增長(zhǎng)速度上,目前,退稅政策落實(shí)還有一些問(wèn)題,退稅不足、退稅進(jìn)展緩慢是影響出口的重要因素,此外,通關(guān)不暢、環(huán)節(jié)過(guò)多也影響了出口增長(zhǎng)。當(dāng)然,如何提高質(zhì)量,改善結(jié)構(gòu),完善服務(wù),加快多元化戰(zhàn)略的實(shí)施也是不容忽視的。
第六、積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。高新技術(shù)固然重要,需要大力加強(qiáng),這是毫無(wú)疑問(wèn)的。但我認(rèn)為,用高新技術(shù)武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),可能更適合中國(guó)國(guó)情。我去浙江調(diào)研,給我印象最深的是浙江在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)結(jié)合方面走在了其他地區(qū)的前面。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多數(shù)跟國(guó)際水平接軌,包括技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn),所以不少產(chǎn)品品牌在國(guó)內(nèi)很有競(jìng)爭(zhēng)力。隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織,全球采購(gòu)、全球生產(chǎn)、全球銷(xiāo)售是一個(gè)必然的趨勢(shì),這對(duì)我們是最有利的。問(wèn)題是必須讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上現(xiàn)代技術(shù)的翅膀。什么時(shí)候中國(guó)成為世界制造業(yè)中心,什么時(shí)候中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就有了希望。而恰恰中國(guó)加入WTO后,就有可能成為世界制造業(yè)中心。因此,如何用高新技術(shù)武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),就成為一個(gè)重要的課題。我認(rèn)為,制造業(yè)是振興中國(guó)經(jīng)濟(jì)的唯一出路。中國(guó)如果在實(shí)體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有大的發(fā)展,而任虛擬經(jīng)濟(jì)膨脹,會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很多的問(wèn)題。
（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一
2000年以?恚?柬埔寨實(shí)際GDP由140826億瑞爾增至2015年的749320億瑞爾，年均增長(zhǎng)率達(dá)11.8%。雖然2008年全球性國(guó)際金融危機(jī)對(duì)東盟國(guó)家造成了較大沖擊，使得部分國(guó)家（如文萊）甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，但柬當(dāng)年實(shí)際GDP增長(zhǎng)率仍達(dá)6.69%，位居?xùn)|盟十國(guó)第二。之后的2009年，柬GDP增長(zhǎng)率有較大幅度的下降，但2010年以來(lái)，柬一直保持在高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)區(qū)間。與此同時(shí)，柬人均GDP也發(fā)生了較為顯著的變化，2015年達(dá)到1228美元，是2000年的4.1倍，是2005年的3.4倍，是2010年的1.6倍。IMF報(bào)告最新預(yù)測(cè)，得益于制衣制鞋業(yè)、旅游業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)以及外國(guó)直接投資的有效拉動(dòng)，2016年到2020年柬GDP將分別增長(zhǎng)7.0%、7.0%、6.9%、6.8%、6.5%。
制衣制鞋業(yè)是柬支柱行業(yè)且占據(jù)出口創(chuàng)匯龍頭地位，截至2015年底全國(guó)共有約1007家制衣制鞋廠，創(chuàng)造約75萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，出口總額達(dá)71.7億美元，同比增長(zhǎng)18%。旅游業(yè)是柬國(guó)第二大支柱產(chǎn)業(yè)，被政府譽(yù)為“綠金”，2015年全年柬共接待外國(guó)游客477.5萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)6.1%，旅游收入達(dá)30.1億美元，占GDP的16.3%，共創(chuàng)造62萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
（二）失業(yè)率為東盟國(guó)家中最低，通貨膨脹率處于可控范圍
受經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)等因素影響，2000年到2015年柬埔寨失業(yè)率呈現(xiàn)出“墜崖式”下降的態(tài)勢(shì)。2000年到2003年一度維持在2.5%的水平，之后以年均39.66%的速度一直回落至2008年0.2%的水平，金融危機(jī)后的2009年甚至出現(xiàn)了“0”失業(yè)率的狀況。2010年之后，失業(yè)率雖有溫和上升的態(tài)勢(shì)，但總體上維持在0.5%以下的歷史低位。柬勞工與職業(yè)培訓(xùn)部最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016年上半年，柬失業(yè)率僅為0.7%，為東盟十國(guó)中最低。
通貨膨脹方面，2000年以來(lái)柬通脹率出現(xiàn)逐步上升態(tài)勢(shì)，2008年一度漲至25%的歷史高位，但隨著經(jīng)濟(jì)步入穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)軌道，2009年到2016年柬通脹率呈現(xiàn)總體下降態(tài)勢(shì)，2017年1小幅反彈至4.4%，仍處于柬國(guó)家銀行提出的5%可控范圍之內(nèi)。
（三）財(cái)政“寅吃卯糧”有所加重，外匯儲(chǔ)備“階梯式”增長(zhǎng)
由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加上沉重的“扶貧重?fù)?dān)”，使得柬政府長(zhǎng)期實(shí)行赤字政策。進(jìn)入2010年以來(lái)，隨著對(duì)社會(huì)福利、教育、國(guó)防與安全等領(lǐng)域投入的持續(xù)加碼，柬財(cái)政赤字呈現(xiàn)出不斷加重的態(tài)勢(shì)，2015年財(cái)政赤字額已上升至9.6億美元，占GDP比重為5.2%。
2010年至2015年柬外匯儲(chǔ)備額呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的勢(shì)頭，2010年為25.5億美元，到2014年增至43.9億美元，2015年繼續(xù)上漲至49.3億美元，可滿足4.5個(gè)月的進(jìn)口需要。
（四）要素稟賦相對(duì)劣勢(shì)，“馬太效應(yīng)”魔咒短期無(wú)法打破
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，受對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)改革等多重利好因素影響，柬要素稟賦的“活力”得到一定程度的“激活”。但是，不容否認(rèn)的是，由于發(fā)展階段、歷史遺留、社會(huì)制度和現(xiàn)實(shí)體制機(jī)制等原因制約，與新加坡等東盟發(fā)達(dá)國(guó)家相比，柬現(xiàn)代意義上“高效、發(fā)達(dá)、有序”的要素市場(chǎng)并未形成。從勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)看，柬適齡勞動(dòng)力（15―64歲）占比從2000年的55.38%增長(zhǎng)至2015年的64%，增幅約8個(gè)百分點(diǎn)，但仍顯著低于多數(shù)東盟國(guó)家。從資本形成來(lái)看，2000年到2015年柬資本形成總額占比波動(dòng)區(qū)間維持在16%―20%之間，顯著低于同時(shí)期經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東盟成員國(guó)。而從技術(shù)進(jìn)步來(lái)看，2000年到2015年柬高科技出口產(chǎn)品占制成品出口比重均為零，遠(yuǎn)低于新加坡、文萊、馬來(lái)西亞等東盟發(fā)達(dá)成員國(guó)。正是柬等國(guó)要素稟賦層面的相對(duì)劣勢(shì)，使得“東盟”內(nèi)部“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的局面在短時(shí)間無(wú)法得到根本性的改變。
二、中柬經(jīng)貿(mào)合作成效顯著，互利共贏格局逐步形成
（一）雙邊貿(mào)易總量“低開(kāi)高走”，我是柬大米最大進(jìn)口國(guó)
自1958年7月19日正式建交以來(lái)，中柬雙邊貿(mào)易從無(wú)到有，從小到大，呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。據(jù)我海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年兩國(guó)雙邊貿(mào)易額上升至47.6億美元，同比增長(zhǎng)7.4%。其中，對(duì)柬埔寨出口額39.3億美元，同比增長(zhǎng)4.4%，從柬埔寨進(jìn)口額8.3億美元，同比增長(zhǎng)達(dá)24.5%。
2016年在柬大米出口連續(xù)遇挫，農(nóng)民生活水平受到威脅的情況下，我積極增加柬埔寨大米進(jìn)口，僅1―9月份柬對(duì)我大米出口量就達(dá)36.15萬(wàn)噸，接近去年36.91萬(wàn)噸的總水平。目前我已是柬大米最大進(jìn)口國(guó)，占柬大米總出口比重的18.5%。
（二）對(duì)柬投資規(guī)模增長(zhǎng)顯著，投資領(lǐng)域走向“多元縱深”
雖然從我對(duì)外投資地區(qū)分布來(lái)看，對(duì)柬的投資比重并不大，但總體上卻保持了連續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。從存量上來(lái)看，截至2015年末，我對(duì)柬直接投資額達(dá)36.8億美元；從流量上來(lái)看，2015年我對(duì)柬直接投資額為4.2億美元。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后、投資環(huán)境較差、成熟的產(chǎn)業(yè)集群尚未形成以及體制機(jī)制僵化等眾多因素制約，柬對(duì)外投資能力和意愿較弱，故柬對(duì)華投資規(guī)模非常小，統(tǒng)計(jì)上基本可以忽略不計(jì)。
得益于中柬兩國(guó)緊密友好的雙邊關(guān)系，近年來(lái)隨著我對(duì)柬開(kāi)展投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作意愿逐步增強(qiáng)，各領(lǐng)域合作不斷得到拓展和深化，投資資金呈現(xiàn)出向產(chǎn)業(yè)鏈縱深流動(dòng)的趨勢(shì)。截至目前，中資企業(yè)在柬國(guó)投資已涵蓋水電站、電網(wǎng)、通訊、服務(wù)業(yè)、紡織業(yè)、農(nóng)業(yè)、煙草、醫(yī)藥、能源礦產(chǎn)、境外合作區(qū)眾多領(lǐng)域。
（三）承包工程營(yíng)業(yè)額持續(xù)增長(zhǎng)，勞務(wù)合作派出人數(shù)逐年增加
經(jīng)濟(jì)合作方面，2015年我企業(yè)在柬新簽承包工程合同93份，新簽合同額14.2億美元，完成營(yíng)業(yè)額12.1億美元；2015年當(dāng)年派出各類(lèi)勞務(wù)人員4546人，年末在柬勞務(wù)人員為7884人。項(xiàng)目方面，2015年新簽的有中國(guó)建筑工程總公司承建的金邊SINO PLAZA，中國(guó)重型機(jī)械有限公司承建的柬國(guó)家電網(wǎng)西南環(huán)網(wǎng)輸變電工程以及神州長(zhǎng)城國(guó)際工程有限公司承建的金邊豪利國(guó)會(huì)街商務(wù)住宅開(kāi)?l項(xiàng)目等。
（四）對(duì)柬援助額逐年提高，重要性日益提升
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我對(duì)柬援助額度逐年提升，成為了支持柬國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。2004年援助額為3247萬(wàn)美元，到2012年達(dá)到最高值4.6億美元，較2004年上升4.3億美元，年均增長(zhǎng)率為39.3%。之后的2013年，雖較2012年有一定幅度下降，但仍較2004年增加3.8億美元。成套援助項(xiàng)目方面，有政府辦公大樓、參議院會(huì)議廳和辦公樓、國(guó)會(huì)辦公樓、柬國(guó)家7號(hào)公路、8號(hào)公路、76號(hào)公路等。同時(shí)，我還幫助柬培訓(xùn)了大批經(jīng)濟(jì)建設(shè)繼續(xù)人才，截至2015年，我通過(guò)多邊和雙邊渠道，共為柬培訓(xùn)了2009名經(jīng)濟(jì)人才，涉及外交、金融、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、交通和衛(wèi)生等領(lǐng)域。
三、進(jìn)一步推進(jìn)中柬雙邊務(wù)實(shí)合作的政策思考
新時(shí)期，加速打造我國(guó)與柬埔寨雙邊合作的“升級(jí)版”，是推進(jìn)與中柬關(guān)系“黃金十年”的關(guān)鍵一招，同時(shí)也是構(gòu)建我國(guó)周邊安全戰(zhàn)略，推進(jìn)中柬全面戰(zhàn)略合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“一帶一路”先期目標(biāo)的重要突破口。
（一）加快實(shí)現(xiàn)兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接
共建“一帶一路”是新時(shí)期我國(guó)深化對(duì)外開(kāi)放的總方略，也是謀求與周邊國(guó)家和平共處、平等互利和合作共贏的具體舉措；“四角戰(zhàn)略”、“2014―2018年國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃”和“2015―2025年產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”是當(dāng)前柬方為實(shí)現(xiàn)“增長(zhǎng)、就業(yè)、平等、效率”目標(biāo)，致力于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、恢復(fù)和重建基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展私人經(jīng)濟(jì)和增加就業(yè)、培訓(xùn)人才和發(fā)展人力資源，進(jìn)而保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略。應(yīng)該說(shuō)，兩國(guó)戰(zhàn)略內(nèi)涵契合、訴求互補(bǔ)。新時(shí)期，推進(jìn)中柬深入合作的首要任務(wù)就是要加快兩國(guó)戰(zhàn)略之間的對(duì)接，盡快確定優(yōu)先合作領(lǐng)域，以使其相互促進(jìn)、共同發(fā)力。
（二）盡快推動(dòng)已達(dá)成合作意向的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
抓住中柬經(jīng)貿(mào)合作的有利條件，盡快推進(jìn)西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)放在擴(kuò)大招商規(guī)模、做實(shí)配套設(shè)施以及優(yōu)化投資軟環(huán)境等方面；同時(shí)，大力抓好兩國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通大型項(xiàng)目建設(shè)，以金邊至西港高速公路和泛亞鐵路東線柬埔寨段為抓手，確保相關(guān)項(xiàng)目按時(shí)落地并保障建設(shè)進(jìn)度；此外，研究建議，在現(xiàn)有的政策條件下，不斷拓展合作空間，特別在碾米廠、天然橡膠、種植木薯、水產(chǎn)養(yǎng)殖、能源資源開(kāi)采以及旅游合作等領(lǐng)域盡快建設(shè)一批已形成合作意向的重點(diǎn)投資項(xiàng)目，爭(zhēng)取形成跨國(guó)、跨產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)示范價(jià)值和推廣意義的優(yōu)質(zhì)合作項(xiàng)目。
（三）進(jìn)一步擴(kuò)大西港特區(qū)影響力和知名度
在“一帶一路”中柬雙邊合作框架下，西港特區(qū)扮演著重要角色。近期，應(yīng)充分利用西港優(yōu)勢(shì)，不斷提升現(xiàn)代化服務(wù)水平，大力吸引各國(guó)投資者入駐，加速形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條。其二，著力優(yōu)化園區(qū)管理模式，不斷提升園區(qū)管理效率，探索建立具有中國(guó)特色的園區(qū)管理委員會(huì)。同時(shí)，盡量規(guī)避柬國(guó)在營(yíng)商環(huán)境方面的劣勢(shì)，打造新時(shí)期兩國(guó)投資合作“新綠洲”。其三，做好宣傳推介活動(dòng)，并盡快開(kāi)通園區(qū)中文微信公眾平臺(tái)，向國(guó)際和國(guó)內(nèi)潛在投資者和園區(qū)企業(yè)推送管理理念、優(yōu)惠政策以及產(chǎn)品推廣等系列信息，打造中柬合作的靚麗“明信片”。
（四）不斷創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)投資方式
在開(kāi)展貿(mào)易投資過(guò)程中，必須要做到因省因業(yè)因企施策，靈活采取技術(shù)輸出、無(wú)償援助、有償貸款等多種方式，不強(qiáng)求形成“統(tǒng)一化”的合作模式。例如，中柬金邊合作特區(qū)和西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)之間在地理優(yōu)勢(shì)、發(fā)展模式以及政府治理等方面就存在著顯著不同，因此在兩國(guó)合作過(guò)程中，發(fā)展戰(zhàn)略、合作理念以及問(wèn)題解決措施必須要“一事一議”，切忌“一刀切”。與此同時(shí)，建議兩國(guó)海關(guān)、商務(wù)、外事等部門(mén)盡快出臺(tái)在稅收、標(biāo)準(zhǔn)、勞務(wù)、簽證、投資者權(quán)益保障等方面的相關(guān)配套措施，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)和投資合作提供全方位支持和綜合保障。
金融形勢(shì)有所改善
據(jù)悉，本次會(huì)議是俄羅斯擔(dān)任2013年G20輪值主席國(guó)后舉行的首次財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議。會(huì)議主要討論了全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、G20“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)框架”、長(zhǎng)期投資融資、國(guó)際金融架構(gòu)改革以及金融部門(mén)改革等議題。會(huì)后發(fā)表了聯(lián)合公報(bào)。
會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨的尾部風(fēng)險(xiǎn)下降，金融市場(chǎng)形勢(shì)有所改善。但全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然疲弱，并面臨很多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，主要包括發(fā)達(dá)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策存在很大不確定性、私人部門(mén)持續(xù)“去杠桿化”、信貸中介功能受損以及全球需求再平衡進(jìn)程尚未完成等。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)首先制定出可信的中期財(cái)政整頓戰(zhàn)略，貨幣政策應(yīng)以國(guó)內(nèi)價(jià)格穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為目標(biāo)，并盡量減小對(duì)其他國(guó)家的負(fù)面溢出效應(yīng)。各國(guó)要繼續(xù)落實(shí)金融部門(mén)改革和結(jié)構(gòu)改革的政策承諾，促進(jìn)需求再平衡，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇，同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)決定的匯率體制，堅(jiān)決抵制競(jìng)爭(zhēng)性貶值，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)推動(dòng)長(zhǎng)期投資融資對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的重要性，決定就動(dòng)員各種長(zhǎng)期投資融資問(wèn)題開(kāi)展研究；要求盡快落實(shí)2010年國(guó)際貨幣基金組織（IMF）份額和治理改革，并就份額公式改革達(dá)成共識(shí)，確保在2014年1月前完成份額總檢查；要求全面、及時(shí)地落實(shí)有關(guān)金融部門(mén)改革承諾，敦促所有轄區(qū)盡快實(shí)施巴塞爾協(xié)議III；決定制定一套防止稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移的措施，繼續(xù)加強(qiáng)稅收透明度和情報(bào)交換；提出在遵照聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的目標(biāo)、原則和規(guī)定的基礎(chǔ)上，繼續(xù)就氣候變化融資問(wèn)題交流經(jīng)驗(yàn)、深化合作。
中國(guó)致力于調(diào)結(jié)構(gòu)
周小川在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)政府一直致力于調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需，政策效果顯著，為全球再平衡作出了重要貢獻(xiàn)。未來(lái)全球需求再平衡關(guān)鍵在于有關(guān)國(guó)家加快結(jié)構(gòu)改革，尤其是勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，提高競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)出臺(tái)中期財(cái)政調(diào)整計(jì)劃，減少政策不確定性，以啟動(dòng)私人部門(mén)需求，恢復(fù)增長(zhǎng)。
他呼吁G20分析各國(guó)儲(chǔ)蓄水平差別懸殊的深層原因，探索促進(jìn)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期投資的有效途徑。此外，他還呼吁相關(guān)國(guó)家加快落實(shí)IMF份額和治理改革方案，并確保第15次份額總檢查按時(shí)完成；同時(shí)希望IMF有效落實(shí)監(jiān)督新決定，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)國(guó)家財(cái)政、貨幣政策及其溢出效應(yīng)的監(jiān)督。
謝旭人介紹了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策走向，指出2013年中國(guó)政府將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，積極擴(kuò)大內(nèi)需，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力保障和改善民生，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生活力和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：稅制改革；經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)新；途徑
中圖分類(lèi)號(hào)：D912.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-0-01
引言
在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的30多年來(lái)稅制改革步步配合，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下只服務(wù)于財(cái)政收入的不完全稅收制度，改革為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下以財(cái)政收入為主體的全面稅收制度，稅制的改革基本滿足經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，然而，其在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)諸多問(wèn)題。這就需要解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制障礙。
一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的稅制改革與經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)新
在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域化發(fā)展的背景下，國(guó)際貿(mào)易急速發(fā)展，相應(yīng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織也迅速發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力增強(qiáng)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)也逐漸完善，資本對(duì)于各國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及國(guó)際間貿(mào)易、文化等的交流，都有著重大的影響，同時(shí)也有要求各國(guó)加快稅制的改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形式的變革。為適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)日趨復(fù)雜的新形勢(shì)，2013年，我國(guó)的宏觀政策將延續(xù)積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策的組合搭配，在稅制改革上也繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅以及“營(yíng)改增”等改革舉措。筆者認(rèn)為，通過(guò)近年來(lái)稅制改革的趨勢(shì)來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，我國(guó)新一輪財(cái)稅改革將會(huì)結(jié)合經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)新，形成價(jià)、稅、財(cái)、金融等相互協(xié)調(diào)配套的新型改革形式。
二、稅制改革與經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)新的必要性
作為稅收理論的一個(gè)重要內(nèi)容，稅制結(jié)構(gòu)是一國(guó)稅制建設(shè)中需要解決的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，它直接影響了一個(gè)國(guó)家稅收宏觀調(diào)控功能的發(fā)揮程度。我國(guó)稅制的改革不僅要與國(guó)際經(jīng)濟(jì)形式以及各國(guó)稅制改革相關(guān)，更重要的是要結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的變革，并適應(yīng)公共財(cái)政的需求，稅制改革和經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)新在這一過(guò)程中具體如下幾點(diǎn)必要性：
1.稅制改革和經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的前提。
我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)前還存在著投資不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)創(chuàng)新力低下、勞動(dòng)生產(chǎn)率不高等問(wèn)題，這些問(wèn)題都嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收影響經(jīng)濟(jì)，基于稅收聚財(cái)和經(jīng)濟(jì)調(diào)控的功能，稅制的改革對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其重要。同時(shí)，在深化稅制改革和經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)新的同時(shí)，稅制作為政府經(jīng)濟(jì)干預(yù)的重要手段，其改革必須與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合。
2.稅制改革和經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)新是貫徹國(guó)家政策的需要。
首先，稅制改革和經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)新直接關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的宏觀政策。其次，其是國(guó)家特定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策的重要內(nèi)容，如外貿(mào)、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、民政、財(cái)政政策等。這些政策必須在稅制改革和經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)新中得到全面的貫徹，并注意方式的選擇，進(jìn)而保障政策的順利實(shí)行。
3.稅制改革和經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)新是合理調(diào)節(jié)收入分配的基本手段。
稅收的重要職能是調(diào)節(jié)收入分配，我國(guó)現(xiàn)行稅制在稅收調(diào)節(jié)功能上還未充分發(fā)揮，因此，必須繼續(xù)深化稅制改革和經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)新。只有稅制能夠充分發(fā)揮收入分配的功能，才能協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
4.稅制改革和經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然趨勢(shì)。
隨著國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨化。在新的經(jīng)濟(jì)形式下，為了適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整，迫切需要我國(guó)在正深入了解國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的背景下，正確定位我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)分工，進(jìn)一步深化稅制改革和經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)新，進(jìn)而保障我國(guó)的在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中取得競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
三、稅制改革與經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)新的途徑選擇
本文通過(guò)對(duì)稅制改革與經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)新問(wèn)題的研究認(rèn)為，稅制的改革與經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)新是相輔相成緊密聯(lián)系的。在經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)新的同時(shí)，必須注重稅收制度的改革，具體可以從實(shí)行“雙主體”稅制結(jié)構(gòu)、完善主體稅和合理調(diào)節(jié)稅負(fù)三方面著手。
1.合理選擇主體稅和合理調(diào)節(jié)稅負(fù)是稅制改革與經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)新結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問(wèn)題
（1）合理選擇主體稅種
目前，世界各國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)一般都是由多個(gè)稅種組合的復(fù)合稅制，主體稅種的合理選擇是稅制結(jié)構(gòu)是否完善的關(guān)鍵所在，由此可見(jiàn)，主體稅種在稅制結(jié)構(gòu)中占據(jù)主要地位，起著主導(dǎo)作用，它標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家稅制結(jié)構(gòu)基本形態(tài)和特征。由于稅收體系的財(cái)政、公平和效率目標(biāo)需要由主體稅種來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此我國(guó)在進(jìn)行主體稅種選擇時(shí)，需要對(duì)直接稅和間接稅進(jìn)行合理組合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)稅制的公平和效率，這也是稅制改革和經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)新需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。具體可以通過(guò)降低所得稅的邊際稅率，來(lái)緩解所得稅對(duì)儲(chǔ)蓄和投資的壓力，實(shí)行增值稅來(lái)解決重復(fù)征稅的問(wèn)題。
（2）合理調(diào)節(jié)稅負(fù)
一個(gè)國(guó)家的稅負(fù)水平情況通常與本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府職能范圍和程度、政府取得財(cái)政收入的形式、稅制設(shè)計(jì)和稅收管理的水平相關(guān)，合理調(diào)節(jié)稅負(fù)是稅制改革與經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)新結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)在稅制改革上實(shí)行了不少減稅讓利的措施，不僅推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障了財(cái)政收入，同時(shí)也是加強(qiáng)宏觀調(diào)控的必要條件。筆者認(rèn)為，在稅負(fù)調(diào)整上，應(yīng)當(dāng)調(diào)整國(guó)民收入分配和財(cái)政分配格局，擴(kuò)大稅基，加強(qiáng)執(zhí)行力度。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)“過(guò)熱”更不會(huì)“滯脹”
一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)11.9％，引發(fā)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱擔(dān)憂。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群表示，首季度的高增長(zhǎng)率既是政策刺激的結(jié)果，也有去年同期基數(shù)較低的原因。隨著去年二、三、四季度基數(shù)的不斷走高，以及外部不確定性因素的存在和累積，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將呈現(xiàn)“前高后低”走勢(shì)。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王建也指出，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然極為復(fù)雜，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了回落趨勢(shì)，但回落幅度不會(huì)太劇烈。他預(yù)測(cè)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該在9％以上，其中二季度10.5％，三季度10％，四季度9％以下。
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前存在的突出的緊迫性問(wèn)題。不是經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，而是在一系列不利因素、不確定風(fēng)險(xiǎn)下如何保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下滑?！眮喼揲_(kāi)發(fā)銀行中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健指出。
美歐經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不見(jiàn)大的好轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)投資和工業(yè)生產(chǎn)增速下滑，股市、樓市表現(xiàn)低迷，CPI漲幅攀升……5月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布后，外界又對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了“滯脹”的擔(dān)憂。
工業(yè)是反映經(jīng)濟(jì)增速的代表性指標(biāo)。年初以來(lái)，中國(guó)工業(yè)增速?gòu)?0.7％開(kāi)始逐步回落，5月份回落至16.5％。6月份中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)為52.1％，繼5月份回落1.8％后再度回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。在公眾擔(dān)心的物價(jià)方面，5月份中國(guó)CPI漲幅突破3％的警戒線，達(dá)到3.1％。
一些分析人士表示擔(dān)憂：如果歐洲債務(wù)危機(jī)、人民幣升值、勞動(dòng)力成本上升、部分產(chǎn)品出口退稅取消、節(jié)能減排力度加大、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控等多重因素疊加，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力將會(huì)明顯增大。
“增速的適度回落與物價(jià)的溫和上漲，不能代表我們的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了滯脹，而是說(shuō)明經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行漸趨平穩(wěn)，回歸正常區(qū)間?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)。
從4月、5月的數(shù)據(jù)看，雖然工業(yè)增加值增速略有放緩，但仍保持了較高的水平；投資和消費(fèi)也處在歷史同期的較好水平上；出口增速反彈甚至好于市場(chǎng)預(yù)期；其他一系列宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也延續(xù)著回升向好的勢(shì)頭。
莊健表示，受貨幣信貸投放較上年回落、重要商品庫(kù)存充裕等因素影響，實(shí)現(xiàn)全年CPI漲幅3％左右的目標(biāo)是有基礎(chǔ)的。無(wú)論是從實(shí)體經(jīng)濟(jì)還是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)狀態(tài)來(lái)講，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，并不存在發(fā)生“滯脹”的可能性。
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)由政策支持的高速回升，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的、相對(duì)平穩(wěn)但更加可持續(xù)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中。”張立群說(shuō)。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作仍需高度重視“穩(wěn)增長(zhǎng)”
在近日于長(zhǎng)沙召開(kāi)的湖北、湖南、廣東三省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理強(qiáng)調(diào)，國(guó)際金融危機(jī)影響的嚴(yán)重性和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曲折性都超過(guò)了人們的預(yù)期，宏觀調(diào)控面臨的“兩難”問(wèn)題增多，我們不僅要大力解決那些長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，同時(shí)又要有針對(duì)性地解決當(dāng)前存在的突出的緊迫性問(wèn)題，這些都必須在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的前提下進(jìn)行。
王建認(rèn)為，總理的講話凸顯了中央對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的高度重視，透露了下階段宏觀調(diào)控政策傾向?qū)捤傻男盘?hào)。在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者關(guān)系中，中央仍然將“穩(wěn)增長(zhǎng)”作為當(dāng)前及今后一段時(shí)間一切經(jīng)濟(jì)工作的重要前提。
“中國(guó)下一階段不存在經(jīng)濟(jì)刺激政策退出的問(wèn)題，宏觀調(diào)控的大方向仍是繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。”莊健表示。
去年以來(lái)，中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為，前～段時(shí)間，無(wú)論是控制信貸投放節(jié)奏、央行上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，還是密集出臺(tái)針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)等的調(diào)控舉措，都似乎發(fā)出了“宏觀政策從緊”的信號(hào)。
“但現(xiàn)在，從已公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜因素來(lái)看，為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策總體上仍是‘松’的基調(diào)。”王建說(shuō)，中國(guó)正面臨嚴(yán)峻形勢(shì)――世界經(jīng)濟(jì)“二次探底”的危險(xiǎn)在加大，樂(lè)觀的聲音越來(lái)越少，剛剛公布的美國(guó)非農(nóng)就業(yè)數(shù)據(jù)和道瓊斯指數(shù)都很不樂(lè)觀，美國(guó)華爾街分析師認(rèn)為，美國(guó)和歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然脆弱，甚至面臨“向下”的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
來(lái)自美國(guó)商務(wù)部的報(bào)告顯示，5月份美國(guó)工廠訂單環(huán)比下降1.4％，為14個(gè)月以來(lái)的最大降幅。根據(jù)美國(guó)勞工部的報(bào)告，6月份美國(guó)非農(nóng)就業(yè)人數(shù)減少了12.5萬(wàn)人，表明美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)狀況持續(xù)疲軟。美國(guó)世界大型企業(yè)研究會(huì)最新報(bào)告顯示，美國(guó)消費(fèi)者信心指數(shù)結(jié)束了連續(xù)三個(gè)月的上漲趨勢(shì)，從5月份的62.7降至6月份的52.9，超出市場(chǎng)預(yù)期。
在長(zhǎng)沙舉行的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，指出，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是好的，但國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境極為復(fù)雜，必須堅(jiān)持處理好并保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，穩(wěn)定政策，扎實(shí)工作，確保全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
重點(diǎn)防范各種現(xiàn)實(shí)和潛在風(fēng)險(xiǎn)
在6月底于北京召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，強(qiáng)調(diào)，要著眼當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，為明年乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使宏觀調(diào)控既有利于克服短期困難，解決當(dāng)前的突出矛盾，又有利于構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，緩解經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾。
“‘調(diào)結(jié)構(gòu)’無(wú)疑將成為下一階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主旋律之一。接下來(lái)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)將是著力解決中長(zhǎng)期發(fā)展的問(wèn)題，在收入分配改革、節(jié)能減排、體制改革等方面下功夫。”張立群指出，這將是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，需要付出艱苦努力。
國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范劍平認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在8％左右是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的速度。下一步國(guó)家應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，騰出更多精力、資源加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持有保有壓，積極推動(dòng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的中小企業(yè)健康發(fā)展，嚴(yán)格控制過(guò)剩產(chǎn)能和“兩高一資”行業(yè)。
今年以來(lái)，中國(guó)對(duì)一些刺激經(jīng)濟(jì)的政策進(jìn)行了調(diào)整，比如信貸投放量正逐步回歸正常，同時(shí)對(duì)一些存在泡沫的領(lǐng)域比如房地產(chǎn)市場(chǎng)果斷出手。莊健指出，政府進(jìn)行調(diào)控，目標(biāo)還是在不影響就業(yè)、經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力的條件下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展。
“調(diào)結(jié)構(gòu)應(yīng)該成為長(zhǎng)久之策?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員文宗瑜認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的復(fù)雜性及許多深層次的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，要求中國(guó)通過(guò)結(jié)構(gòu)根本性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)。
他指出，國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)及經(jīng)濟(jì)政策研究機(jī)構(gòu)應(yīng)該收集并定期公布結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)值及數(shù)據(jù)，建立結(jié)構(gòu)調(diào)整的定量評(píng)
價(jià)指標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)值及數(shù)據(jù)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)值及數(shù)據(jù)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)值與數(shù)據(jù)；社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)值與數(shù)據(jù)；社會(huì)階層結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)值與數(shù)據(jù)。
分析人士指出，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力及“元?dú)狻边€未充分恢復(fù)的情況下，虛擬經(jīng)濟(jì)的泡沫放大及商業(yè)銀行規(guī)模快速放大，加劇了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性，而這會(huì)進(jìn)一步刺激并誘發(fā)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種現(xiàn)實(shí)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。
文宗瑜表示，當(dāng)前政府宏觀調(diào)控要高度警惕并防范金融企業(yè)滯后的運(yùn)營(yíng)困難及其金融風(fēng)險(xiǎn)、防范先泡沫后滯脹的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和房?jī)r(jià)超長(zhǎng)期持續(xù)上漲而導(dǎo)致的房市“崩盤(pán)”風(fēng)險(xiǎn)。潛伏的風(fēng)險(xiǎn)決定了宏觀調(diào)控既要在“穩(wěn)增長(zhǎng)”上著力，也要在“防風(fēng)險(xiǎn)”上采取更加積極主動(dòng)的措施。
下階段是否會(huì)再推出大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃?
為期兩年的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃再過(guò)幾個(gè)月就要到期，屆時(shí)中國(guó)是否會(huì)再推出大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃?對(duì)此，王建分析指出。中央出臺(tái)新的經(jīng)濟(jì)刺激政策的可能性不大，因?yàn)榇碳ふ卟⒉荒軓母旧辖鉀Q問(wèn)題，反而會(huì)有很多危險(xiǎn)性。
他表示，宏觀調(diào)控未來(lái)方向肯定要把長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，過(guò)于著眼于短期目標(biāo)肯定是不行的。在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前，一些領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象已相當(dāng)突出。在這個(gè)背景下繼續(xù)加大投資，雖然可以在―段時(shí)間內(nèi)依靠新一輪投資擴(kuò)張拉動(dòng)增長(zhǎng)，但到了產(chǎn)能釋放期，原來(lái)的矛盾不僅不會(huì)緩和，反而更加激化。
清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明也傾向于認(rèn)為中國(guó)不會(huì)再出臺(tái)新的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。他表示，此前的刺激政策在對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大拉動(dòng)效果同時(shí)也帶有很多負(fù)面作用：高耗能、高污染、資源型行業(yè)快速增長(zhǎng)，一些已淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象更為突出。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，今后，中國(guó)應(yīng)通過(guò)鼓勵(lì)民間投資健康發(fā)展、改革收入分配制度、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程等為持久擴(kuò)大消費(fèi)提供根本支撐，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造內(nèi)生動(dòng)力。
在長(zhǎng)沙舉行的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，強(qiáng)調(diào)，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在堅(jiān)持搞好總量調(diào)控的同時(shí)，著力完善體制機(jī)制，通過(guò)深化改革解決當(dāng)前的突出矛盾，也為明年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
人們注意到，一些醞釀多年的重大改革在今年開(kāi)始破題。根據(jù)國(guó)務(wù)院同意的今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)，今年要加快放寬中小城市、小城鎮(zhèn)落戶條件；提出收入分配改革的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施；出臺(tái)資源稅改革方案，研究實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革……
中國(guó)國(guó)務(wù)院今年出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“36條”，配套措施正抓緊制定。國(guó)家發(fā)展改革委體改所所長(zhǎng)聶高民指出，這實(shí)際上是對(duì)政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)刺激政策的接續(xù)。
在2014年博鰲亞洲論壇開(kāi)幕式上，國(guó)務(wù)院總理發(fā)表主旨演講時(shí)說(shuō)：“我們不會(huì)為經(jīng)濟(jì)一時(shí)波動(dòng)而采取短期的強(qiáng)刺激政策，而是更加注重中長(zhǎng)期的健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！彼€指出，2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是7.5%左右，將從改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、改善民生三個(gè)方面尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。
2014年初以來(lái)我國(guó)主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)不同程度的下降，3月份消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲2.4%，通貨膨脹指數(shù)溫和，大幅低于今年控制在3.5%以下的目標(biāo)；令人擔(dān)憂的是生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)（PPI），3月份PPI同比下降2.3%，較2月份同比降幅進(jìn)一步放大，至此已連降25個(gè)月，反映出工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然突出，當(dāng)前乃至過(guò)去幾年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大下行壓力明顯增加，中長(zhǎng)期階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的現(xiàn)實(shí)。
在市場(chǎng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策走向充滿疑慮之時(shí)，的此番講話對(duì)于判斷今后經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策走勢(shì)極為重要。盡管?chē)?guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到國(guó)際金融危機(jī)及其后續(xù)影響帶來(lái)的諸多困難，但綜合分析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)仍能保持穩(wěn)健運(yùn)行。速度并非一切，經(jīng)濟(jì)增速放緩實(shí)際上反映著一國(guó)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)和成熟，這既是全球金融危機(jī)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢和經(jīng)濟(jì)體運(yùn)行內(nèi)在矛盾與風(fēng)險(xiǎn)逐步釋放、國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的結(jié)果，也有國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能、調(diào)整債務(wù)杠桿、增強(qiáng)資金面約束等積極主動(dòng)調(diào)整因素的作用。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大問(wèn)題并不是速度，而是結(jié)構(gòu)和可持續(xù)性，此時(shí)經(jīng)濟(jì)增速放緩正是調(diào)整結(jié)構(gòu)、為可持續(xù)發(fā)展積蓄力量的表現(xiàn)。
在新的發(fā)展階段，新一屆政府已經(jīng)明確表明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)三大方面的全新動(dòng)力：改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生，即通過(guò)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色工業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，來(lái)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。今年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)積極變化的跡象也不容小覷，從投資驅(qū)動(dòng)看，在大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和減少審批事項(xiàng)的推動(dòng)下，民間投資熱情有所上升，全國(guó)民間固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)超過(guò)20%，高出全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速，占全國(guó)的比重為63%；從吸納社會(huì)就業(yè)人口情況看，我國(guó)非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為55%，反映出我國(guó)服務(wù)業(yè)仍在繼續(xù)擴(kuò)張，將對(duì)就業(yè)人口增長(zhǎng)形成強(qiáng)力支撐；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整看，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)保護(hù)環(huán)境治理、互聯(lián)網(wǎng)及軟件信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)的商務(wù)活動(dòng)指數(shù)位于60%以上的高位景氣區(qū)間，企業(yè)業(yè)務(wù)總量呈較快增長(zhǎng)；從金融風(fēng)險(xiǎn)緩釋角度看，在出現(xiàn)個(gè)別金融產(chǎn)品違約事件后，剛性兌付被打破，整個(gè)金融體系的抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)已經(jīng)有明顯增強(qiáng)。此外，龐大人口規(guī)模所形成的消費(fèi)潛力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)等等，均會(huì)支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持一個(gè)相對(duì)較高的增速，而社會(huì)上數(shù)量龐大的微觀經(jīng)濟(jì)主體基于強(qiáng)烈發(fā)展愿望的自發(fā)性經(jīng)濟(jì)行為與調(diào)整，也會(huì)給我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增速“托底”，能夠有效止住經(jīng)濟(jì)增速的進(jìn)一步慣性下滑。綜上所述，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策將呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：宏觀經(jīng)濟(jì)政策操作將會(huì)緊盯既定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)區(qū)間，相機(jī)進(jìn)行政策調(diào)整以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)維穩(wěn)；出臺(tái)較大規(guī)模刺激性經(jīng)濟(jì)政策幾無(wú)可能；央行貨幣政策以穩(wěn)為主，不能寄望于通過(guò)放松貨幣、擴(kuò)張信用、貨幣政策“一松就靈”的方式；政府強(qiáng)調(diào)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，更多地創(chuàng)新宏觀調(diào)控政策，構(gòu)建新的內(nèi)在穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”是當(dāng)前我國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)任務(wù)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩，憂慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)前景的“悲觀論”、“危機(jī)論”甚囂塵上。對(duì)于我們自身，不再需要GDP統(tǒng)領(lǐng)一切的政績(jī)觀，不再需要高能耗、高污染的“強(qiáng)勢(shì)發(fā)展”，不應(yīng)再為速度而犧牲環(huán)境，不應(yīng)再為追求增長(zhǎng)數(shù)據(jù)而忽略其背后的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，需要各種資源要素調(diào)整配置，提高資源和要素的利用效率，這依賴于頂層設(shè)計(jì)和及時(shí)推出有針對(duì)性的改革措施。只有堅(jiān)持深化改革，告別以往粗放型增長(zhǎng)方式的慣性，堅(jiān)定于調(diào)結(jié)構(gòu)、重環(huán)保、重民生的高質(zhì)量發(fā)展模式，不為外界雜音所左右，才能迎來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)期待已久的“全新動(dòng)力”和綠色、可持續(xù)增長(zhǎng)的美好未來(lái)。
【關(guān)鍵詞】財(cái)政政策；貨幣政策；協(xié)調(diào)；配合
當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出的問(wèn)題是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，結(jié)構(gòu)問(wèn)題甚于總量問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的不合理，會(huì)造成局部需求過(guò)高和局部供給不足，必須重視財(cái)政政策、貨幣政策與其他經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。財(cái)政政策和貨幣政策是分別通過(guò)對(duì)商品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的均衡控制，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行的狀態(tài)及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定因素的存在，我們必須要實(shí)現(xiàn)“雙穩(wěn)健”的搭配政策，確定合理的政策取向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
一是財(cái)政政策與貨幣政策的搭配必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要。要健全和完善國(guó)家規(guī)劃和財(cái)政政策、貨幣政策相互配合的宏觀調(diào)控體系。財(cái)政政策和貨幣政策組合得好不好，關(guān)鍵一點(diǎn)是看它們是否從國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及微觀經(jīng)濟(jì)狀態(tài)出發(fā)，進(jìn)行合理的搭配，確立一致的目標(biāo)，形成趨同的政策效應(yīng)。我們知道，在不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)下，二者發(fā)揮作用的機(jī)制是不一樣的。財(cái)政政策主要是通過(guò)稅收和政府的支出，來(lái)直接影響經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，具有較強(qiáng)的政策性，調(diào)控效果比較明顯，但長(zhǎng)期使用，會(huì)引起赤字和貿(mào)易逆差及擠出效應(yīng)。貨幣政策屬于間接性的經(jīng)濟(jì)調(diào)控，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)特點(diǎn)，調(diào)控也具有靈活性和伸縮性，可經(jīng)常使用，但由于傳導(dǎo)過(guò)程的復(fù)雜和滯后，往往達(dá)不到預(yù)期效果。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，財(cái)政政策使用效果明顯，貨幣政策使用效果弱些；在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和繁榮時(shí)期，財(cái)政政策使用效果遞減，而貨幣政策使用效果漸大；在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，財(cái)政政策使用效果遞增，貨幣政策使用效果減弱。因此，二者的使用必須要和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和運(yùn)行狀態(tài)相適應(yīng)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的要求，分別選用，配合運(yùn)行。
二是要把擴(kuò)張性的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向?qū)嵤┓€(wěn)健的財(cái)政政策上來(lái)。目前，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要問(wèn)題是出現(xiàn)投資增長(zhǎng)速度過(guò)快、貿(mào)易出現(xiàn)順差和經(jīng)濟(jì)的高位運(yùn)行狀態(tài)。如果出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，勢(shì)必導(dǎo)致通貨膨脹或使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下一個(gè)蕭條周期。為此，要想抑制經(jīng)濟(jì)局部過(guò)熱和物價(jià)上漲的苗頭，擴(kuò)張性財(cái)政政策必須要適時(shí)退出，及時(shí)轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財(cái)政政策上來(lái)。要針對(duì)不同的地區(qū)、不同的行業(yè)，分別采取相應(yīng)的對(duì)策，合理把握緊縮、中性和擴(kuò)張的政策力度，達(dá)到松緊適度，著力協(xié)調(diào)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化。積極推進(jìn)稅制改革和增值稅轉(zhuǎn)型步伐，推進(jìn)內(nèi)資外資企業(yè)所得稅合并，為企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)搭建一個(gè)合理的稅務(wù)平臺(tái)。要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，要把資金向公共服務(wù)和公共消費(fèi)上傾斜，著力解決好教育、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)保和民生方面的問(wèn)題。注重對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持，促進(jìn)地區(qū)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。要發(fā)揮國(guó)債的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，適當(dāng)?shù)卦黾右恍┲卸唐诘膰?guó)債數(shù)量，降低償債風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基層醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是間接調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貨幣信貸的穩(wěn)定增長(zhǎng)。首先要積極推進(jìn)匯率機(jī)制改革，增強(qiáng)貨幣政策的獨(dú)立性。在資本持續(xù)大量流入的情況下，要進(jìn)一步完善匯率機(jī)制。選擇合適的時(shí)機(jī)，推進(jìn)人民幣匯率機(jī)制改革，在合理、均衡的水平上保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定。中央銀行應(yīng)運(yùn)用多種貨幣政策工具，控制信貸規(guī)模，抑制個(gè)別地方和行業(yè)領(lǐng)域投資的過(guò)快增長(zhǎng)。靈活運(yùn)用利率杠桿，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。要加快金融企業(yè)改革，尤其是推進(jìn)政策性、股份制銀行的改革。支持資本市場(chǎng)改革，擴(kuò)大融資渠道，改變?nèi)谫Y結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。人民銀行和銀行監(jiān)管部門(mén)要配合提出加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的政策措施。
