時(shí)間：2024-03-14 11:12:48
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇網(wǎng)格化社會(huì)治理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
Abstract： Community construction as the foundation of the national social construction， is bound to continue to promote the development of the National Smart City， and gradually tend to be intelligent. The establishment of intelligent community is bound to become the future development goals of community construction. In order to improve the efficiency of intelligent community management， and solve the problem of the management department's information transfer path is too long， the information between departments and other issues. In this paper， based on the concept of grid management， discuss the application of grid management in the construction of intelligent community management system， construct the unified information management platform based on ArcSDE， and finally through the optimization and integration platform realize the construction of the intelligent community management system which has high suitability.
關(guān)鍵詞：智慧社區(qū)；管理系統(tǒng)；網(wǎng)格化管理
Key words： intelligent community system；management system；grid management
中圖分類號(hào)：TP399 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）03-0092-03
0 引言
隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，信息化技術(shù)的投入越來(lái)越多，特別是在推動(dòng)城市公共服務(wù)管理方面進(jìn)行的各方投入，是開(kāi)展社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)的必要條件，因此社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)和管理是城市化與信息化融合的必然結(jié)果。城市網(wǎng)格化管理是一種新興的現(xiàn)代化城市管理模式，它利用電子網(wǎng)格化地圖繪制技術(shù)，按照不同地區(qū)屬地治理、地理規(guī)劃、現(xiàn)狀管理、便利管理等原則將社區(qū)劃分為不同的單元管理網(wǎng)格，依據(jù)城市部件管理和城市事件問(wèn)題管理，將各個(gè)部件和問(wèn)題都賦予一個(gè)代碼，并標(biāo)注在對(duì)應(yīng)的利用電子網(wǎng)格化繪制的地圖中[1]。這樣就可以利用移動(dòng)通信手段對(duì)所管轄的范圍實(shí)行分層、分級(jí)、全方位、全時(shí)段的管理。
近幾年來(lái)智能化，智慧化的相關(guān)研究也在不斷推進(jìn)。一些專家和學(xué)者從研究 “智慧城市”的內(nèi)涵外延、應(yīng)用技術(shù)、平臺(tái)構(gòu)架及運(yùn)行模式，逐步拓展到我國(guó) “智慧社區(qū)”、“智慧家居”等管理應(yīng)用領(lǐng)域。蔡艷、蔣力群等剖析了智慧社區(qū)的概念及發(fā)展，并針對(duì)重點(diǎn)城市建設(shè)提出了對(duì)策建議；李邐、肖凌等剖析了在智慧社區(qū)中云技術(shù)的應(yīng)用，并提出了如何借助云平臺(tái)打造智慧社區(qū)[2]。總的來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)有的智慧社區(qū)建設(shè)中，最主流的還是將智慧社區(qū)劃分為兩個(gè)模塊，三個(gè)系統(tǒng)，四個(gè)層次。2015年4月7日，住建部和科技部了國(guó)家第三批智慧城市試點(diǎn)名單，到目前為止我國(guó)已有290個(gè)智慧城市試點(diǎn)。但是各地試點(diǎn)城市的社區(qū)管理工作均處在探究階段，平臺(tái)的建設(shè)還缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，技術(shù)規(guī)范版本不兼容，業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，致使資源分配不均勻、反復(fù)建設(shè)、沒(méi)有辦法連續(xù)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。而且信息領(lǐng)域碎片化嚴(yán)重，部門(mén)與部門(mén)之間信息采集規(guī)范不一致，部門(mén)與部門(mén)之間存在信息壁壘，導(dǎo)致信息不流通，不共享，有時(shí)甚至不同部門(mén)關(guān)于同一事項(xiàng)公示的信息還不統(tǒng)一，相互矛盾[3]。各個(gè)管理系統(tǒng)有各個(gè)管理部門(mén)單獨(dú)轄管，中間并無(wú)有效統(tǒng)一的綜合管理部門(mén)，這給智慧化社區(qū)的建設(shè)帶來(lái)一定的難題。要想在社區(qū)網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上構(gòu)建智慧社區(qū)，就必須要構(gòu)建一個(gè)綜合平臺(tái)，方便匯總處理統(tǒng)一信息并分類發(fā)放到指定的部門(mén)進(jìn)行解決。
1 網(wǎng)格化管理理念
1.1 網(wǎng)格化管理觀點(diǎn)
目前網(wǎng)格化管理的觀點(diǎn)大致可概括為以下幾種：一，比較側(cè)重資源的整合以及對(duì)資源的協(xié)同利用，它著重運(yùn)用3S技術(shù)、地理編碼技術(shù)和移動(dòng)信息技術(shù)等相關(guān)技術(shù)，來(lái)完成市、區(qū)、街道和網(wǎng)格監(jiān)督員的四級(jí)聯(lián)動(dòng)管理模式。二，比較側(cè)重管理信息的優(yōu)化，將單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合，實(shí)時(shí)采集傳輸數(shù)據(jù)，創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心的管理體制。三，強(qiáng)調(diào)把信息化作為憑借，將各種管理服務(wù)資源集合匯總起來(lái)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決各類問(wèn)題，更好地解決廣大人民群眾的生活需求和不斷發(fā)展的管理需要的一種新模式?？傊?，網(wǎng)格化的管理是在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上建立的，把所轄管的地區(qū)進(jìn)行單元網(wǎng)格劃分進(jìn)行管理的一整套管理思路、手段的總稱[4]。
1.2 社區(qū)網(wǎng)格化管理的基本做法
劃分網(wǎng)格是社區(qū)網(wǎng)格化管理的基本做法，它根據(jù)不同社區(qū)的實(shí)際情況和方便管理的原則將管轄的社區(qū)劃分為若干個(gè)“網(wǎng)格”，每個(gè)網(wǎng)格配備一定數(shù)量的工作人員，為了避免推諉扯皮，出現(xiàn)問(wèn)題責(zé)任不明的現(xiàn)象，每個(gè)工作人員應(yīng)進(jìn)行相關(guān)責(zé)任和任務(wù)的劃分，共同負(fù)責(zé)處理網(wǎng)格內(nèi)的相關(guān)事務(wù)。在網(wǎng)格化管理的責(zé)任劃分上，每個(gè)網(wǎng)格可以分配3名工作人員，分別為網(wǎng)格協(xié)管員、網(wǎng)格管理員和網(wǎng)格督導(dǎo)員，他們分別由社區(qū)綜合協(xié)管員、社區(qū)工作站專職人員和街道辦事處掛點(diǎn)社區(qū)干部擔(dān)任[5]。網(wǎng)格協(xié)管員作為網(wǎng)格的直接責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)不和諧因素的排查和匯報(bào)，另外也負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)信息的收集和匯總；網(wǎng)格管理員作為網(wǎng)格的第一責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)格協(xié)管員采集、排查的信息進(jìn)行核查確認(rèn)并錄入系統(tǒng)，同時(shí)做好緊急信息的上報(bào)，矛盾糾紛的處理和工作的整治問(wèn)題；網(wǎng)格督導(dǎo)員主要負(fù)責(zé)接受上級(jí)信息反饋，做好對(duì)網(wǎng)格工作的查看、指導(dǎo)和督促[6]。
2 基于網(wǎng)格化管理的智慧社區(qū)系統(tǒng)建設(shè)
2.1 空間數(shù)據(jù)化引擎
空間數(shù)據(jù)化引擎作為智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)的核心，主要是為了處理儲(chǔ)存在關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)中的空間數(shù)據(jù)與運(yùn)用程序之間的數(shù)據(jù)接口問(wèn)題。ArcSDE很好地解決了存放在在數(shù)據(jù)之間復(fù)雜的拓?fù)潢P(guān)系，并且能夠構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)幾何空間，運(yùn)用空間索引機(jī)制來(lái)提升信息查詢的速度，運(yùn)用長(zhǎng)事務(wù)和版本機(jī)制來(lái)完成多用戶同時(shí)操作同一類型數(shù)據(jù)，運(yùn)用特殊的表結(jié)構(gòu)來(lái)完成空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的無(wú)縫集成[7]。這可以解決我們常見(jiàn)的社區(qū)信息管理中存在的問(wèn)題，同時(shí)與保證數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)統(tǒng)一存放，管理空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的要求相一致。ArcSDE的客戶應(yīng)用層將客戶應(yīng)用端分為直接客戶端和間接客戶端。直接客戶端的客戶直接訪問(wèn)的是ArcSDE的應(yīng)用服務(wù)器，間接客戶端的客戶直接訪問(wèn)的是SQL引擎。ArcSDE原理示意圖如圖1。
2.2 節(jié)點(diǎn)建設(shè)
根據(jù)網(wǎng)格化管理的方法，對(duì)社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格劃分，對(duì)劃分后的網(wǎng)格節(jié)點(diǎn)進(jìn)行節(jié)點(diǎn)強(qiáng)度分析。節(jié)點(diǎn)強(qiáng)度的分析可以在網(wǎng)格拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。要進(jìn)行節(jié)點(diǎn)強(qiáng)度分析需統(tǒng)計(jì)每個(gè)網(wǎng)格節(jié)點(diǎn)流通數(shù)據(jù)量的大小，請(qǐng)專家評(píng)估的每個(gè)節(jié)點(diǎn)的權(quán)重，然后將節(jié)點(diǎn)的流通數(shù)據(jù)量與該節(jié)點(diǎn)專家的評(píng)估權(quán)重結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，得出節(jié)點(diǎn)強(qiáng)度評(píng)價(jià)結(jié)論。在節(jié)點(diǎn)強(qiáng)度最大的地方設(shè)置中心信息管理平臺(tái)，將節(jié)點(diǎn)強(qiáng)度相等的點(diǎn)連接起來(lái)繪制等強(qiáng)度線，在網(wǎng)格的基礎(chǔ)上布置節(jié)點(diǎn)強(qiáng)度網(wǎng)。同時(shí)可以在節(jié)點(diǎn)處設(shè)置節(jié)點(diǎn)級(jí)數(shù)據(jù)布局感知機(jī)制，盡可能地將計(jì)算部署到存有要處理的數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)，使得 Map/Reduce任務(wù)在本節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)讀取比率提高，減少?gòu)倪h(yuǎn)程節(jié)點(diǎn)讀取數(shù)據(jù)的操作，以便大大節(jié)省網(wǎng)絡(luò)開(kāi)銷(xiāo)，提高信息檢索速率[8]。
2.3 信息系統(tǒng)建設(shè)
建立信息搜集系統(tǒng)，通過(guò)線上，線下以及各種無(wú)線設(shè)備進(jìn)行社區(qū)信息的收集，將搜集的信息上傳到信息分類處理系統(tǒng)，按照信息所屬管理類別，對(duì)信息進(jìn)行分類處理，分類處理后的信息，上傳至客戶應(yīng)用層的信息儲(chǔ)存系統(tǒng)，對(duì)于信息流量比較大的節(jié)點(diǎn)可以啟動(dòng)信息緩存系統(tǒng)，將社區(qū)重復(fù)、多次搜索的同一信息可以分類存儲(chǔ)在信息緩存系統(tǒng)中，可以大大提高信息查詢效率，便于便客戶快速查詢。針對(duì)通過(guò)信息分類處理系統(tǒng)處理后分離出的緊急信息，可上傳至緊急信息上報(bào)系統(tǒng)。緊急信息上報(bào)系統(tǒng)可以將分類判定好的緊急信息上傳，重大緊急信息事件將直接傳至決策層，有利于決策者快速并及時(shí)地做出決策，以便迅速解決相關(guān)問(wèn)題。非重大緊急信息將直接傳至工作層中的相關(guān)管理系統(tǒng)，這樣可以減少中間管理環(huán)節(jié)信息傳達(dá)速度慢，容易失真的問(wèn)題，而且所有匯總信息均在應(yīng)用層的信息儲(chǔ)存系統(tǒng)中，這樣一個(gè)統(tǒng)一的信息儲(chǔ)存平臺(tái)就解決了信息領(lǐng)域碎片化嚴(yán)重，部門(mén)與部門(mén)之間采集信息規(guī)范不一致，信息不流通，不共享等問(wèn)題。
“網(wǎng)格”起始于信息技術(shù)范疇，在網(wǎng)格化管理引進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)中，信息技術(shù)發(fā)揮了重要作用。憑借構(gòu)建的信息層，設(shè)立信息分類系統(tǒng)，將社區(qū)常住居民情況、人員流動(dòng)情況和區(qū)域內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，各種商戶情況等錄入系統(tǒng)終端，對(duì)信息進(jìn)行分類，建立對(duì)應(yīng)的電子數(shù)據(jù)儲(chǔ)存庫(kù)。將電子數(shù)據(jù)儲(chǔ)存庫(kù)分為兩個(gè)部分，一部分為社區(qū)公共服務(wù)儲(chǔ)存區(qū)，設(shè)立公共服務(wù)系統(tǒng)，一部分為社區(qū)便民服務(wù)儲(chǔ)存區(qū)，設(shè)立便民服務(wù)系統(tǒng)[9]。公共服務(wù)系統(tǒng)和便民服務(wù)系統(tǒng)全匯總存儲(chǔ)在客戶應(yīng)用層，常用信息存在客戶應(yīng)用層的信息緩存系統(tǒng)中，便于提升客戶查詢信息速度。信息層各種系統(tǒng)實(shí)行全天運(yùn)轉(zhuǎn)制，社區(qū)居民、工作層管理人員都可以隨時(shí)登錄應(yīng)用層進(jìn)行相應(yīng)的事務(wù)辦理等。同時(shí)還可以將居民每天所用的移動(dòng)電子設(shè)備與構(gòu)建的電子數(shù)據(jù)庫(kù)相連接，居民可以隨時(shí)自愿更新相關(guān)有效信息，并建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以便提高相關(guān)服務(wù)工作的質(zhì)量。
2.4 管理系統(tǒng)建設(shè)
根據(jù)社區(qū)管理基本工作內(nèi)容將社區(qū)管理系統(tǒng)分為五個(gè)，即社區(qū)治安綜合治理系統(tǒng)，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理系統(tǒng)，社區(qū)服務(wù)管理系統(tǒng)，社區(qū)衛(wèi)生保健管理系統(tǒng)，和社區(qū)精神文明建設(shè)管理系統(tǒng)。社區(qū)治安綜合治理系統(tǒng)是包括社區(qū)的司法部門(mén)，公安部門(mén)，安全部門(mén)（包括消防安全，交通安全等）等部門(mén)組成的維護(hù)社區(qū)治安，對(duì)社區(qū)內(nèi)的公共治安進(jìn)行統(tǒng)一管理的管理系統(tǒng)。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理系統(tǒng)是針對(duì)生活廢棄物的處理，社區(qū)綠化，街道清掃等相關(guān)工作設(shè)立的管理系統(tǒng)。社區(qū)服務(wù)管理系統(tǒng)管理范圍涵蓋社區(qū)福利，社區(qū)公益，經(jīng)濟(jì)商業(yè)圈，智能物業(yè)等一系列便民活動(dòng)及相關(guān)設(shè)施管理。社區(qū)衛(wèi)生保健管理系統(tǒng)包括衛(wèi)生防疫，計(jì)劃生育，居民就診等與社區(qū)居民健康息息相關(guān)各種事物。社區(qū)精神文明建設(shè)系統(tǒng)包括教育系統(tǒng)，社區(qū)黨建系統(tǒng)等。每個(gè)管理系統(tǒng)根據(jù)對(duì)應(yīng)管理部門(mén)分類構(gòu)建相應(yīng)管理平臺(tái)，這樣每級(jí)服務(wù)管理平臺(tái)有該級(jí)相關(guān)政府部門(mén)管轄，同時(shí)建立黨員群眾監(jiān)督機(jī)制，可以通過(guò)短息，網(wǎng)絡(luò)，電話，上門(mén)等投訴方式進(jìn)行，實(shí)時(shí)監(jiān)督，調(diào)動(dòng)黨員群眾積極性，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)全員參與，監(jiān)督機(jī)制納入管理系統(tǒng)成員績(jī)效考核。（如圖2）
以網(wǎng)格化管理基本做法為基礎(chǔ)，在社區(qū)內(nèi)部也實(shí)行網(wǎng)格劃分、分配專們?nèi)藛T[10]。社區(qū)服務(wù)范圍涵蓋社區(qū)所有居民，包括常住居民和流動(dòng)居民。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，網(wǎng)格協(xié)管員作為網(wǎng)格的直接責(zé)任人，可以通過(guò)信息層，將收到的信息第一時(shí)間匯入信息分類系統(tǒng)，通過(guò)信息分類處理系統(tǒng)，自動(dòng)上傳至緊急信息上報(bào)系統(tǒng)，將信息報(bào)送至決策層，或者對(duì)應(yīng)的管理系統(tǒng)，下達(dá)指派命令，指派事發(fā)區(qū)網(wǎng)格管理員及時(shí)到位，控制事態(tài)發(fā)展。
此外，依靠現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將GIS技術(shù)（地理信息系統(tǒng)）與網(wǎng)格化管理聯(lián)合起來(lái)構(gòu)建一個(gè)在線服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧化管理與信息網(wǎng)格化管理的結(jié)合。對(duì)社區(qū)每個(gè)網(wǎng)格中的數(shù)據(jù)資源、信息資源、管理資源、服務(wù)資源等通過(guò)信息層進(jìn)行分類整合處理，統(tǒng)一放入信息緩存系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)同一社區(qū)不同管理系統(tǒng)資源的共享，有效地解決了信息資源重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。由社區(qū)網(wǎng)格督導(dǎo)員對(duì)所分管的網(wǎng)格實(shí)行全時(shí)段監(jiān)控，社區(qū)網(wǎng)格協(xié)管員對(duì)所分管的網(wǎng)格實(shí)行信息資源的匯總，社區(qū)網(wǎng)格管理員對(duì)所分管的網(wǎng)格進(jìn)行問(wèn)題的及時(shí)處理和反饋，同時(shí)明確社區(qū)總負(fù)責(zé)人，從而在橫向上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，縱向上實(shí)現(xiàn)分層、分級(jí)、全區(qū)域管理。
最后，基于網(wǎng)格化管理的智慧社區(qū)管理系統(tǒng)工作層涵蓋了社區(qū)服務(wù)方方面面，除了事中，事后控制之外，還應(yīng)建立事前控制機(jī)制，除了將社區(qū)系統(tǒng)建設(shè)與網(wǎng)格化管理相結(jié)合外另可加入傳感設(shè)施，實(shí)行部分與整體總系統(tǒng)的掛接，同時(shí)加強(qiáng)管理監(jiān)督中心的監(jiān)督巡視工作，加強(qiáng)社區(qū)群眾危險(xiǎn)防護(hù)意識(shí)，及時(shí)應(yīng)對(duì)一些可以避免的重大意外事件。
3 結(jié)語(yǔ)
將網(wǎng)格化管理與智慧社區(qū)管理相結(jié)合，根據(jù)區(qū)域情況布置智慧社區(qū)網(wǎng)格，設(shè)置社區(qū)網(wǎng)格關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在ArcSDE原理的基礎(chǔ)上建立了一個(gè)統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，有效地解決了部門(mén)間信息壁壘問(wèn)題，加強(qiáng)了部門(mén)與部門(mén)間的聯(lián)系，提高了社區(qū)管理的辦事效率。搭建了一個(gè)智慧社區(qū)管理系統(tǒng)平臺(tái)，構(gòu)建信息分類上報(bào)系統(tǒng)，減少了管理部門(mén)間不必要的決策，避免了信息下達(dá)過(guò)程中的失真。網(wǎng)格化管理的實(shí)施為智慧社區(qū)的管理起到了積極的作用。通過(guò)城市網(wǎng)格化管理模式與智慧社區(qū)的結(jié)合，有效地整和信息資源，避免重復(fù)建設(shè)、信息分割的局面，為智慧社區(qū)管理體系建設(shè)提供有力的基礎(chǔ)，智慧社區(qū)系統(tǒng)的構(gòu)建可以適用不同區(qū)域，便于在不同區(qū)域推廣。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳道軍.城市地下空間網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)的分析與設(shè)計(jì)[J].軟件產(chǎn)業(yè)與工程，2015.
[2]張燕，余慶澤.我國(guó)智慧云社區(qū)公共信息平臺(tái)構(gòu)架與應(yīng)用功能研究[J].科技管理研究，2015.
[3]王萬(wàn)華.大數(shù)據(jù)時(shí)代與行政權(quán)力機(jī)制轉(zhuǎn)型[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016.
[4]管婷婷.淺析高校學(xué)生突發(fā)事件管理的預(yù)警機(jī)制[J].網(wǎng)友世界，2013.
[5]朱彥.網(wǎng)格化管理：智慧社區(qū)發(fā)展的黃金產(chǎn)業(yè)[J]，中國(guó)公共安全（綜合版），2015.
[6]韓江.街道、社區(qū)網(wǎng)格化綜合治理模式的實(shí)踐[J].特區(qū)實(shí)踐與理論，2011（1）：70-71.
[7]袁榮建.基于ArcSDE的空間數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的應(yīng)用研究[J].無(wú)線互聯(lián)科技，2013.
[8]何文婷，劉健，袁慶升，張軍偉，董歡慶，劉振軍.支持 Hadoop大數(shù)據(jù)訪問(wèn)的pNFS框架研究與實(shí)現(xiàn)[J].計(jì)算機(jī)應(yīng)用研究，2016.
關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化；綜治平臺(tái)；網(wǎng)格員
2011年12月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》，首次在文件中明確提出推行消防安全“網(wǎng)格化”管理。隨后，中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室、公安部等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了消防安全網(wǎng)格化管理的具體工作目標(biāo)、工作原則、工作任務(wù)。但是，由于缺少法律頂層設(shè)計(jì)、沒(méi)有地方經(jīng)費(fèi)支撐、加上基層網(wǎng)格人員能力不足等原因，消防安全網(wǎng)格化管理距離理想目標(biāo)還有很大的差距。各地都在嘗試將消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺(tái)，期望借助綜治網(wǎng)格化體系，推動(dòng)消防網(wǎng)格化向縱深發(fā)展。筆者多次深入基層，通過(guò)調(diào)研，掌握了第一手資料，明確了下一步工作重點(diǎn)。
一、當(dāng)前推行消防安全網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題
（一）責(zé)任體系不夠健全，重視程度有待提升?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》第32條雖然明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及村民、居民委員會(huì)的消防安全管理責(zé)任，但卻未規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，從而在推動(dòng)責(zé)任落實(shí)上缺乏法律抓手。具體到消防安全網(wǎng)格化管理，由于缺乏法律層面的頂層制度設(shè)計(jì)，只能單純采取行政指令式的推進(jìn)方式，難以確保網(wǎng)格化管理措施得到有效落實(shí)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格員普遍嚴(yán)重存在一人多崗問(wèn)題，難以集中精力做好消防工作，工作部署過(guò)程中上冷下熱的現(xiàn)象仍不同程度的存在。
（二）網(wǎng)格化管理方式不夠精細(xì)，常態(tài)化運(yùn)行獎(jiǎng)懲機(jī)制有待完善。一方面，部分網(wǎng)格員實(shí)行走馬觀花式的排查，只做到統(tǒng)計(jì)登記，而不深入細(xì)致的開(kāi)展排查，導(dǎo)致管理對(duì)象的底數(shù)不清、情況不明；另一方面，各地普遍存在被動(dòng)應(yīng)付上級(jí)機(jī)關(guān)檢查，僅在考評(píng)驗(yàn)收、績(jī)效考核時(shí)才開(kāi)展突擊式排查，直接導(dǎo)致了發(fā)現(xiàn)隱患多少?zèng)]人管、發(fā)現(xiàn)隱患嚴(yán)重與否沒(méi)人管、隱患整改及時(shí)與否沒(méi)人管、隱患整改到什么程度沒(méi)人管。此外，各級(jí)政府對(duì)消防安全網(wǎng)格化管理工作的考核評(píng)價(jià)辦法還不夠科學(xué)合理，缺乏動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性和階段性的檢查考評(píng)，缺乏監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致基層網(wǎng)格員開(kāi)展火災(zāi)隱患排查工作存在簡(jiǎn)單應(yīng)付、流于形式等現(xiàn)象，不利于工作的推動(dòng)。
（三）資金投入不到位，網(wǎng)格員的工作能力有待提高。一是網(wǎng)格化工作資金不到位。由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異，雖然各地綜治辦、公安局等部門(mén)多次下發(fā)文件，要求加大網(wǎng)格化經(jīng)費(fèi)保障力度以確保網(wǎng)格化管理工作有序開(kāi)展，但就調(diào)研情況來(lái)看，各地基本上只對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了資金投入，而非試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（ 街道） 的網(wǎng)格化工作資金往往落實(shí)不到位。二是網(wǎng)格員報(bào)酬補(bǔ)貼不到位?；鶎泳W(wǎng)格員干消防工作的本職意識(shí)不高，履職主動(dòng)性不強(qiáng)，認(rèn)為消防工作是額外任務(wù)，在政策文件上缺乏依據(jù)，直接導(dǎo)致了基層網(wǎng)格火災(zāi)隱患排查不到位。三是網(wǎng)格員業(yè)務(wù)水平不高。由于各地的網(wǎng)格員自身業(yè)務(wù)水平參差不齊，導(dǎo)致消防督導(dǎo)員、管理員、宣傳員隊(duì)伍總體業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作積極性不高，開(kāi)展網(wǎng)格化隱患排查、宣傳工作不及時(shí)、不到位。
二、消防安全網(wǎng)格化納入綜治平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)
一是可以充分利用綜治平臺(tái)的現(xiàn)有隊(duì)伍。綜治平臺(tái)的三級(jí)網(wǎng)格化管理隊(duì)伍包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村（社區(qū)、居委會(huì)）主任、黨小組長(zhǎng)、村（居）民小組長(zhǎng)、老黨員、老干部、村民代表等，網(wǎng)格負(fù)責(zé)人都具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有責(zé)任心，有威信。此外，還設(shè)有網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格調(diào)解員、網(wǎng)格信息員等“五員”，網(wǎng)格管理隊(duì)伍龐大、體系完善。如能將消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺(tái)，就可以充分利用綜治現(xiàn)有的網(wǎng)格隊(duì)伍，提升工作的效率。
二是可以充分利用綜治平臺(tái)的現(xiàn)有設(shè)施。目前，綜治網(wǎng)格化管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大都設(shè)置有網(wǎng)格化指揮中心，有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所；在條件好的村（社區(qū)、居委會(huì)）還設(shè)有網(wǎng)格化管理辦公室。將將消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺(tái)，就可以充分利用現(xiàn)有的硬件設(shè)施，也能一定程度上避免重復(fù)建設(shè)和公共資源的浪費(fèi)。
三是可以充分利用綜治平臺(tái)良好的信息報(bào)送處理功能。綜治平臺(tái)在城鄉(xiāng)網(wǎng)格管理中已經(jīng)形成了良好的信息報(bào)送處理機(jī)制，建立了信息化的服務(wù)平臺(tái)，重要信息和日常情況都能及時(shí)上報(bào)和處理，相關(guān)的制度建設(shè)已經(jīng)較為完備。將消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺(tái)，可以充分利用現(xiàn)有的信息報(bào)送體系，確保消防網(wǎng)格中的信息及時(shí)得到上報(bào)和處理。
三、將消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺(tái)迫切需要解決的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)調(diào)研，當(dāng)前消防安全網(wǎng)格化管理與綜治網(wǎng)格化管理之間要實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接還需要迫切解決以下兩個(gè)問(wèn)題：
一是基層網(wǎng)格設(shè)置上存在不同。在消防安全網(wǎng)格和綜治網(wǎng)格的設(shè)置中，一二級(jí)網(wǎng)格的設(shè)置無(wú)差別。但是，消防安全網(wǎng)格化管理要求將住宅小區(qū)、村組、社會(huì)單位劃分為第三級(jí)小網(wǎng)格，每個(gè)小區(qū)、村組均單獨(dú)劃分網(wǎng)格，設(shè)置網(wǎng)格管理人員。但在綜治網(wǎng)格設(shè)置中，經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，綜治三級(jí)網(wǎng)格中通常將若干個(gè)（一般為1至6個(gè)）自然村、村組、小區(qū)劃分為一個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，設(shè)置一名三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)。由此導(dǎo)致兩個(gè)網(wǎng)格化管理體系中網(wǎng)格設(shè)置存在不同。
二是網(wǎng)格人員設(shè)置存在不同。在綜治網(wǎng)格化管理中，一、二級(jí)網(wǎng)格的網(wǎng)格長(zhǎng)分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委主任、村（社區(qū)、居委會(huì)）黨支部書(shū)記，而消防網(wǎng)格化管理中一二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，村（社區(qū)、居委會(huì)）主任，兩者設(shè)置存在較大的不同。
四、推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺(tái)的工作重點(diǎn)
下一步，要實(shí)現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化管理與綜治平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接，重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面的工作：
一是理順網(wǎng)格和人員設(shè)置。針對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)格、網(wǎng)格管理人員設(shè)置上存在的差異，為方便工作，消防三級(jí)網(wǎng)格設(shè)置可以沿用綜治的網(wǎng)格設(shè)置。下一步消防部門(mén)要加強(qiáng)和綜治部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，重點(diǎn)對(duì)消防網(wǎng)格化管理的人員進(jìn)行調(diào)整，以現(xiàn)有的綜治網(wǎng)格人員為主，原有消防網(wǎng)格人員為輔，尤其對(duì)于網(wǎng)格設(shè)置不同的第三級(jí)網(wǎng)格，可以將綜治的網(wǎng)格長(zhǎng)定為消防三級(jí)網(wǎng)格的網(wǎng)格長(zhǎng)，其他原有村組、小區(qū)的消防網(wǎng)格長(zhǎng)改為副網(wǎng)格長(zhǎng)，負(fù)責(zé)各自村組、小區(qū)的網(wǎng)格化管理工作，同時(shí)將相關(guān)工作情況上報(bào)至網(wǎng)格長(zhǎng)。
二是明確相關(guān)工作職能和常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺(tái)，就必須將開(kāi)展常態(tài)化火災(zāi)隱患排查、經(jīng)常性消防宣傳、組織基層力量開(kāi)展防火滅火工作納入綜治工作職能，同時(shí)明確相關(guān)的工作機(jī)制，要對(duì)火災(zāi)隱患排查、消防宣傳、滅火演練等工作出臺(tái)量化指導(dǎo)意見(jiàn)，明確督導(dǎo)考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)行。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化；社會(huì)服務(wù)管理；信息生態(tài)；業(yè)務(wù)機(jī)制；創(chuàng)新
中圖分類號(hào)：G203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016019
Mechanism Innovation of Grid Social Service & Management Based on Information Ecology Theory
Abstract Grid Social Service & Management System is a way of intensive and intelligent governance. Under the guidance of the information ecology theory and combining with its own characteristics of the practice of social service management， Haidian District realizes the closed-loop service integration of the whole process， including the "big， small， micro" triple loop based on the hierarchy theory， five kinds of management mechanism centered on the principle of feedback control， and the seven key links for the purpose of cooperative co-evolution.
Key words grid； social service management； information ecology； mechanism； innovation
1 引言
網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措，是國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分與提高現(xiàn)代化治理能力的重要體現(xiàn)。這種新的城市管理模式引起了很多地方政府的重視與應(yīng)用，自2005年6-7月間，建設(shè)部和北京市下發(fā)文件，在全國(guó)27個(gè)城市推廣北京市東城區(qū)的做法[1]，全國(guó)多個(gè)城市實(shí)施了網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式，改善了原有的社會(huì)服務(wù)管理業(yè)務(wù)流程?！熬W(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理”是以責(zé)任制為核心，在社區(qū)（村）以下劃分網(wǎng)格單元，并通過(guò)網(wǎng)格整合力量、共享資源、優(yōu)化流程，同時(shí)運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行精細(xì)化服務(wù)的智能化社會(huì)管理方式[2]。在社會(huì)服務(wù)管理方面，全流程主要是指各個(gè)地區(qū)為解決群眾所反映的社會(huì)問(wèn)題所經(jīng)歷的一系列工作環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)協(xié)同進(jìn)化，相互作用，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的目的。
北京市海淀區(qū)在借鑒這些城市或地區(qū)網(wǎng)格化城市管理工作流程的基礎(chǔ)上，以信息生態(tài)理論為指導(dǎo)，結(jié)合自身社會(huì)服務(wù)管理的實(shí)踐特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了全流程閉環(huán)業(yè)務(wù)融合，并借助網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理業(yè)務(wù)機(jī)制實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。海淀區(qū)政府綜合考慮了“人、地、物、事、組織”等因素與相關(guān)理論的指導(dǎo)實(shí)踐，搭建了一個(gè)基于信息生態(tài)的整體系統(tǒng)，并通過(guò)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、環(huán)環(huán)聯(lián)接、有機(jī)融合的“全流程閉環(huán)模式”實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、流程、環(huán)節(jié)三者的協(xié)同進(jìn)化創(chuàng)新。其中，海淀區(qū)政府提出的全流程閉環(huán)業(yè)務(wù)主要體現(xiàn)在以層次性為基礎(chǔ)的三級(jí)循環(huán)、以反饋控制為核心的五項(xiàng)機(jī)制、以協(xié)同進(jìn)化為目標(biāo)的七個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)上述三方面業(yè)務(wù)的有序執(zhí)行、正確反饋，開(kāi)展海淀區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理活動(dòng)。
2 理論基礎(chǔ)
全流程閉環(huán)業(yè)務(wù)模式是以信息生態(tài)理論為基礎(chǔ)的。信息生態(tài)理論認(rèn)為信息生態(tài)要素包括技術(shù)、人與信息行為及其背后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治環(huán)境。由于網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理既涉及到技術(shù)又涉及到人，更依賴人在信息基礎(chǔ)上所采取的信息行為，是一個(gè)高度復(fù)雜的進(jìn)化系統(tǒng)，所以整個(gè)管理實(shí)踐活動(dòng)離不開(kāi)信息生態(tài)理論的指導(dǎo)。
2.1 信息生態(tài)的概念及特征
“信息生態(tài)”是研究人、信息技術(shù)與信息環(huán)境相互作用的過(guò)程及其規(guī)律的科學(xué)，并協(xié)調(diào)人、信息技術(shù)、信息環(huán)境三者的發(fā)展。若將信息生態(tài)看作一個(gè)宏觀的系統(tǒng)，信息生態(tài)系統(tǒng)則是由人、工作、價(jià)值和技術(shù)組成的信息環(huán)境，并通過(guò)技術(shù)支持人的行為或工作流程[3]。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，可從兩個(gè)視角理解信息生態(tài)，一是從人的角度重新審視了信息活動(dòng)，是人們認(rèn)識(shí)事物的一種態(tài)度的轉(zhuǎn)變；二是從系統(tǒng)的角度分析信息生態(tài)，更能準(zhǔn)確表達(dá)信息生態(tài)的內(nèi)涵。
根據(jù)相關(guān)研究，筆者將信息生態(tài)系統(tǒng)的特征歸納為五點(diǎn)：（1）這是一個(gè)各部分之間的各種聯(lián)系所構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，即信息生態(tài)是一個(gè)由多要素共同組成的系統(tǒng)，要素之間相互變動(dòng)和連動(dòng)，促使信息生態(tài)具有動(dòng)態(tài)性和多樣性，用以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境及人的能力[4]；（2）這是一個(gè)具有多方面、層次性的復(fù)雜系統(tǒng)，即信息生態(tài)系統(tǒng)的整體性和結(jié)構(gòu)性都是相對(duì)的，是具有層次性的。其中，系統(tǒng)內(nèi)的運(yùn)作不受到因果規(guī)律限制，其投入與產(chǎn)出沒(méi)有嚴(yán)格的因果聯(lián)系[5]；（3）這是一個(gè)具有地域性的復(fù)雜系統(tǒng)，即信息環(huán)境作為社會(huì)環(huán)境的重要組成部分，必然受其所處的社會(huì)環(huán)境及自然環(huán)境影響與制約[5]；（4）信息生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)系統(tǒng)開(kāi)放性促使不同部分依據(jù)各種聯(lián)系共同改變與協(xié)同進(jìn)化，即開(kāi)放的特性使得信息生態(tài)系統(tǒng)成為一種生命系統(tǒng)，通過(guò)自組織能力使各組成成分相互聯(lián)動(dòng)共同改變和協(xié)同進(jìn)化[5]；（5）人是維持生態(tài)生存必須的關(guān)鍵性物種，人作為聯(lián)系關(guān)系的紐帶與橋梁，不但可以吸收更多的因素進(jìn)入系統(tǒng)，也可以聯(lián)結(jié)與操作各種因素來(lái)提高信息利用效率[4]。
總的來(lái)說(shuō)，信息生態(tài)理論強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)與外界的信息交換；強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)中各個(gè)組成部分的關(guān)系和相互影響；強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的進(jìn)化思想[6]。
2.2 國(guó)內(nèi)網(wǎng)格化社會(huì)管理機(jī)制現(xiàn)況
到目前為止，全國(guó)多個(gè)城市實(shí)施了網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式，并提出可借鑒的流程機(jī)制。如北京市東城區(qū)根據(jù)網(wǎng)格化社會(huì)事件管理特點(diǎn)，在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，提出了社會(huì)事件“發(fā)現(xiàn)上報(bào)-指揮派遣-處置反饋-任務(wù)核查-評(píng)價(jià)考核-結(jié)單歸檔”的六步閉環(huán)業(yè)務(wù)協(xié)同法[14]。北京市朝陽(yáng)區(qū)優(yōu)化工作流程，健全運(yùn)行機(jī)制，在完善信息采集維護(hù)機(jī)制、問(wèn)題源頭發(fā)現(xiàn)機(jī)制和綜合管理執(zhí)法機(jī)制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)信息分級(jí)共享機(jī)制、任務(wù)協(xié)調(diào)處置機(jī)制、分層處理解決機(jī)制建設(shè)。鄂爾多斯市東勝區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化管理的工作流程，總體可劃分為監(jiān)督和指揮兩大職能，涉及信息采集、監(jiān)控和評(píng)價(jià)、指揮調(diào)度和協(xié)調(diào)、具體執(zhí)法和事務(wù)處理等四個(gè)層次，而工作業(yè)務(wù)流程則包括了信息收集、信息登記與核實(shí)、任務(wù)立案、任務(wù)分配與處理、核實(shí)結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)六個(gè)階段[15]。晉中市在實(shí)施網(wǎng)格化管理的過(guò)程中采取了五項(xiàng)機(jī)制，即實(shí)施黨建引領(lǐng)、閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、組團(tuán)服務(wù)、效能考核五項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理高效化[16]。長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)的網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理實(shí)施情況，是通過(guò)“發(fā)現(xiàn)上報(bào)、指揮派遣、處置反饋、任務(wù)核查、考核評(píng)價(jià)、事件歸檔”的六步閉環(huán)檔案，動(dòng)態(tài)顯示了每一件網(wǎng)格事務(wù)處理的全過(guò)程和處理效果，從而使網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)時(shí)效得到了加強(qiáng)[17]。
縱觀上述文獻(xiàn)和實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理成效顯著，對(duì)于社會(huì)管理模式的創(chuàng)新具有較大的參考價(jià)值和意義。
2.3 信息生態(tài)理論與全流程閉環(huán)業(yè)務(wù)融合
全流程閉環(huán)業(yè)務(wù)涉及許多方面，如信息采集、任務(wù)派遣等等，在具有獨(dú)立、特定功能的同時(shí)，形成了一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，維持整個(gè)網(wǎng)格化業(yè)務(wù)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。整個(gè)業(yè)務(wù)循環(huán)過(guò)程中包含信息、人、技術(shù)、信息環(huán)境等要素，并且維持要素之間的平衡。因此，全流程閉環(huán)業(yè)務(wù)可以被視作一個(gè)信息生態(tài)系統(tǒng)。
內(nèi)嵌于信息生態(tài)系統(tǒng)的網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制，必然使信息生態(tài)系統(tǒng)具有系統(tǒng)性、層次性、地域性、協(xié)同性和以人為本等5個(gè)特性。本文將這些特性視為海淀區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制的主要設(shè)計(jì)原則：（1）系統(tǒng)性。在社會(huì)服務(wù)管理中主要指各要素、各環(huán)節(jié)、各層次、各部門(mén)構(gòu)成了一個(gè)整體，整體效用大于各部分效用加總之和；（2）層次性。根據(jù)社會(huì)服務(wù)管理工作的地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)踐總結(jié)，對(duì)社會(huì)服務(wù)管理的層面劃分，各層面能夠處理的問(wèn)題，由各層面獨(dú)立解決，對(duì)于較為棘手的社會(huì)問(wèn)題，則由各層面協(xié)同解決；（3）地域性。不同地域所面臨的社會(huì)環(huán)境不同，社會(huì)服務(wù)管理方式具有差異性；（4）協(xié)同性。社會(huì)服務(wù)管理是一個(gè)開(kāi)放的動(dòng)態(tài)的生命體，各要素、各環(huán)節(jié)、各層次、各部門(mén)具有自組織的能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)協(xié)同進(jìn)化；（5）以人為本。從整個(gè)社會(huì)的利益來(lái)講，實(shí)施社會(huì)服務(wù)管理就是要保障人民群眾的生活，維持一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。再?gòu)纳鐣?huì)服務(wù)管理的要素來(lái)講，在社會(huì)民情信息、工作人員群體、技術(shù)和信息環(huán)境等要素中，工作人員是主導(dǎo)性的因素，工作人員相互協(xié)作，使得社會(huì)信息得以采集、相關(guān)技術(shù)得到最大利用，從而改善信息環(huán)境。
綜上所述，信息生態(tài)的相關(guān)理論和思想可以為全流程閉環(huán)業(yè)務(wù)實(shí)踐提供指導(dǎo)，滲透到各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之中。北京市海淀區(qū)在信息生態(tài)理論的引導(dǎo)下，完善了社會(huì)服務(wù)管理的運(yùn)行機(jī)理，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新。
3 以層次性為基礎(chǔ)的“大、小、微”三級(jí)循環(huán)
實(shí)施網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理過(guò)程中形成的信息生態(tài)是指在當(dāng)前的信息環(huán)境下，由信息人、信息流、管理實(shí)踐和技術(shù)等因素構(gòu)成的一個(gè)自組織、自我進(jìn)化的系統(tǒng)，其中信息人作為信息生態(tài)系統(tǒng)的主體，由個(gè)體的自然人、群體或組織構(gòu)成，他們?cè)谙到y(tǒng)中可以分別承擔(dān)信息供應(yīng)、信息傳輸、信息消費(fèi)和信息分解四項(xiàng)職能[7]。
信息人主要是指采集、加工、存儲(chǔ)、傳播和利用社會(huì)信息的工作人員；信息流是信息生態(tài)系統(tǒng)中的客體，是信息內(nèi)容及其運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的統(tǒng)一體，是網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理過(guò)程中所需要的數(shù)據(jù)或信息；管理實(shí)踐即指在信息流基礎(chǔ)上，針對(duì)社會(huì)問(wèn)題展開(kāi)的社會(huì)服務(wù)管理活動(dòng)；技術(shù)則包括“一網(wǎng)一庫(kù)一平臺(tái)”在內(nèi)的所有相關(guān)信息技術(shù)。技術(shù)化的環(huán)境可以有效促進(jìn)社會(huì)信息的傳輸、交流、反饋和循環(huán)，社會(huì)服務(wù)管理的工作人員依托這種技術(shù)化的環(huán)境及時(shí)應(yīng)對(duì)或者預(yù)測(cè)、解決可能出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，從而最優(yōu)化地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理這一有機(jī)系統(tǒng)的價(jià)值。
層次是信息生態(tài)系統(tǒng)的基本特點(diǎn)，系統(tǒng)內(nèi)部各要素的排列組合方式即構(gòu)成系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。信息生態(tài)具有層次性，不同層次的信息生態(tài)系統(tǒng)具有不同的特點(diǎn)，這些層次相互聯(lián)系相互作用，構(gòu)成了完整的信息生態(tài)系統(tǒng)。能級(jí)原理源于管理學(xué)，是把系統(tǒng)內(nèi)的各種管理手段和要素，按其能量大小進(jìn)行分級(jí)，制定出每一能級(jí)相應(yīng)的行動(dòng)規(guī)范和操作標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)建立管理系統(tǒng)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，確保系統(tǒng)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
結(jié)合網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理實(shí)踐，根據(jù)社區(qū)（村）、街道和區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理的具體情況，運(yùn)用能級(jí)原理，將網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)分為社區(qū)（村）、街道和區(qū)3個(gè)層次（見(jiàn)圖1）。每個(gè)層次在社會(huì)服務(wù)管理中擔(dān)負(fù)的職責(zé)不同，因而所處的能級(jí)不同。在自身構(gòu)成系統(tǒng)的同時(shí)，又與其他層次相互連通。以此能級(jí)原理為依托，海淀區(qū)網(wǎng)格化系統(tǒng)融合分析平臺(tái)除了按照前述五個(gè)服務(wù)管理機(jī)制的主要原則，綜合考慮了業(yè)務(wù)集中化、流程規(guī)范化等業(yè)務(wù)原則，充分整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)的共性特點(diǎn)，將業(yè)務(wù)辦理流程全部融入“微循環(huán)”、“小循環(huán)”、“大循環(huán)”總體業(yè)務(wù)流程（見(jiàn)圖2）。
在區(qū)級(jí)層面：信息人即區(qū)級(jí)社會(huì)服務(wù)管理工作人員，這些管理人員通過(guò)多種渠道（包括技術(shù)平臺(tái)）從社會(huì)中采集信息，在了解情況之后，受理立案，聯(lián)系相關(guān)部門(mén)，并根據(jù)職能不同進(jìn)行分揀派遣，屬于區(qū)級(jí)問(wèn)題，批轉(zhuǎn)至區(qū)專業(yè)部門(mén)，屬于街鎮(zhèn)或社區(qū)問(wèn)題，先下發(fā)至街鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)辦理。在事件或問(wèn)題下發(fā)到相應(yīng)平臺(tái)之后，對(duì)任務(wù)進(jìn)行處理、反饋，并進(jìn)行結(jié)果督查，最后完成結(jié)案。
在街道（鎮(zhèn)）層面：信息人主要指街道（鎮(zhèn)）級(jí)社會(huì)服務(wù)管理工作人員，他們除了通過(guò)多種渠道直接采集信息外，還會(huì)受理區(qū)指揮中心下派、社區(qū)（村）上報(bào)的問(wèn)題。所以，在海淀區(qū)整個(gè)全流程閉環(huán)業(yè)務(wù)中，街道（鎮(zhèn)）層面起到了承上啟下的紐帶連接作用。
在社區(qū)（村）層面：社區(qū)統(tǒng)一受理街鎮(zhèn)分中心下派、網(wǎng)格員上報(bào)、監(jiān)督員上報(bào)等渠道反映的問(wèn)題，社區(qū)層面的信息人是指社區(qū)層面負(fù)責(zé)社會(huì)服務(wù)管理的工作人員，在網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理這個(gè)信息生態(tài)系統(tǒng)中，社區(qū)層面處于最基層，也是最不可忽略的一層，社會(huì)問(wèn)題通常是由基層人員上報(bào)，才得以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
通過(guò)對(duì)整個(gè)區(qū)進(jìn)行合理劃分，實(shí)現(xiàn)3個(gè)層次的各司其職，有效運(yùn)轉(zhuǎn)。而且，無(wú)論是層內(nèi)，還是層與層之間，社會(huì)服務(wù)管理都不再局限于技術(shù)方面，而是愈來(lái)愈重視人、信息、技術(shù)與信息環(huán)境的相互關(guān)系，關(guān)注網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)運(yùn)行的質(zhì)量和效果。歸納來(lái)說(shuō)，做到了以下幾個(gè)方面的創(chuàng)新：
一是處理好了網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理生態(tài)系統(tǒng)“獨(dú)立”與“聯(lián)合”的關(guān)系，所謂“獨(dú)立”是指各層級(jí)內(nèi)部業(yè)務(wù)不太需要與其他層級(jí)業(yè)務(wù)有所交互，有較大的獨(dú)特性，由此導(dǎo)致各層級(jí)所形成的生態(tài)系統(tǒng)存在于一個(gè)封閉而穩(wěn)定的狀態(tài)。但這3個(gè)“獨(dú)立”的層級(jí)生態(tài)系統(tǒng)并非完全“獨(dú)立”，而是能夠在需要的情況下，相互對(duì)接與協(xié)同。如，區(qū)級(jí)平臺(tái)接到反映問(wèn)題的信息后，對(duì)街道單位責(zé)任范圍的問(wèn)題，及時(shí)轉(zhuǎn)到街道級(jí)平臺(tái)、街道級(jí)平臺(tái)接收反映問(wèn)題的信息后，對(duì)社區(qū)能夠處置的問(wèn)題，及時(shí)轉(zhuǎn)到社區(qū)級(jí)平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題信息的共享和交換，業(yè)務(wù)之間保持協(xié)同，因此，這些層級(jí)生態(tài)系統(tǒng)是“獨(dú)立”基礎(chǔ)上的聯(lián)合系統(tǒng)，互通互聯(lián)。
二是運(yùn)用信息生態(tài)的整體思路實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理信息和對(duì)不同類型信息的集成，并把所有參與或影響組織信息管理活動(dòng)的因素全部納入到社會(huì)服務(wù)管理生態(tài)系統(tǒng)中。如，網(wǎng)格員、群眾以及各級(jí)組織的工作人員等，使得社會(huì)服務(wù)管理生態(tài)系統(tǒng)組成因素的角色范圍擴(kuò)大、聯(lián)系渠道增加、相互影響加深。
三是吸收了信息生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)化觀點(diǎn)，持續(xù)完善業(yè)務(wù)流程，提升了辦事效率。在信息生態(tài)理論的指導(dǎo)下，對(duì)流程進(jìn)行了深入研討，在“大、小、微”循環(huán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)街鎮(zhèn)、社區(qū)自身的實(shí)際情況，優(yōu)化工作流程，形成初步方案，開(kāi)展意見(jiàn)征集，從而完善了以反饋控制為核心的五項(xiàng)管理機(jī)制，并建立了以系統(tǒng)協(xié)同為基礎(chǔ)的全流程閉環(huán)管理體系。
4 以反饋控制為核心的五種管理機(jī)制
在控制論中，“控制”的定義是為了改善某個(gè)或某些受控對(duì)象的功能或發(fā)展，需要獲得并使用信息，以這種信息為基礎(chǔ)而選出的、于該對(duì)象上的作用。控制的基礎(chǔ)是信息，任何控制都有賴于信息反饋來(lái)實(shí)現(xiàn)[8]。
網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理是一個(gè)信息生態(tài)系統(tǒng)，控制論研究的對(duì)象是系統(tǒng)，反饋又是控制論的核心。因此，在管理機(jī)制方面，充分利用控制論中的反饋原理，并拓展反饋原理的應(yīng)用方式。以滿意度回訪機(jī)制為例，當(dāng)基層將問(wèn)題信息反映到社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)之后，相應(yīng)的辦事部門(mén)會(huì)根據(jù)群眾提供的問(wèn)題信息按規(guī)定的流程來(lái)解決問(wèn)題，在問(wèn)題得到處理后對(duì)群眾進(jìn)行回訪以了解問(wèn)題是否得到真正的解決。如果仍存在問(wèn)題有待處理，那么相應(yīng)的層級(jí)平臺(tái)會(huì)進(jìn)行再調(diào)控，通過(guò)這樣一種反饋控制的過(guò)程使提出的社會(huì)問(wèn)題得到全面的解決。社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制主要有以下五項(xiàng)（見(jiàn)圖3）。
4.1 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
在組織運(yùn)行實(shí)踐過(guò)程中，涉及多個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，關(guān)于協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以歸結(jié)為以下五點(diǎn)：一是逐步完善無(wú)縫隙聯(lián)接工作機(jī)制；二是建立健全與區(qū)辦重大信息共享機(jī)制；三是建立與區(qū)司法局建立法律援助機(jī)制；四是與區(qū)法制辦合作形成城市管理問(wèn)題處置責(zé)任爭(zhēng)議裁定工作機(jī)制；五是建立與區(qū)監(jiān)察局的協(xié)調(diào)聯(lián)通機(jī)制，加強(qiáng)問(wèn)題的協(xié)調(diào)督辦。
從反饋控制的角度來(lái)看，當(dāng)社會(huì)問(wèn)題反映到相關(guān)平臺(tái)之后，該平臺(tái)會(huì)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行判斷，與問(wèn)題涉及的部門(mén)及時(shí)溝通，例如上述提到的區(qū)公安局、區(qū)辦、區(qū)司法局、區(qū)法制辦和區(qū)監(jiān)察局等部門(mén)，傳達(dá)問(wèn)題信息，相關(guān)部門(mén)收到問(wèn)題信息后，進(jìn)行相應(yīng)處理，與區(qū)城市服務(wù)管理指揮中心協(xié)同聯(lián)動(dòng)，處理完畢之后向該中心傳達(dá)處理結(jié)果，中心據(jù)此進(jìn)行相應(yīng)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)一個(gè)完整的反饋控制過(guò)程。
4.2 雙向考核機(jī)制
在現(xiàn)有績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，依托網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系，實(shí)施條塊“雙向”考核評(píng)價(jià)制度，建立網(wǎng)格工作人員、網(wǎng)格、街鎮(zhèn)、相關(guān)職能部門(mén)間的“雙向”考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）對(duì)區(qū)屬專業(yè)部門(mén)及其派駐機(jī)構(gòu)履職情況的考核評(píng)價(jià)。從反饋控制的角度來(lái)看，雙向考核的對(duì)象在了解到自身的考核結(jié)果之后，會(huì)依據(jù)考核結(jié)果對(duì)各自的工作方式進(jìn)行調(diào)整，結(jié)果稍差的人員可以據(jù)此改善工作手段，更新工作方法，從而更好地滿足廣大人民群眾解決社會(huì)問(wèn)題的需求。當(dāng)然，考核對(duì)象如果對(duì)考核結(jié)果有異議，可向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申訴，由領(lǐng)導(dǎo)小組處理。
4.3 案件跟蹤機(jī)制
通過(guò)建立案件跟蹤與提醒機(jī)制，防止漏辦與延辦。借助于系統(tǒng)設(shè)置和短信提醒，加強(qiáng)對(duì)到達(dá)案件、快到期案件的警示，使承辦單位及時(shí)接收和辦理案件。同時(shí)，采取人工梳理的辦法，時(shí)刻加強(qiáng)對(duì)案件的跟蹤，防止案件的丟失與遺漏。案件跟蹤與提醒機(jī)制本身就是信息傳輸?shù)倪^(guò)程，承辦單位在接到提醒或警示信息后，可以加快推動(dòng)業(yè)務(wù)流程的運(yùn)轉(zhuǎn)，提高辦事效率，保障案件全部得到辦理。
4.4 首接責(zé)任機(jī)制
推行首接負(fù)責(zé)制，做到首問(wèn)必答、首問(wèn)必釋、首問(wèn)必果。對(duì)于社會(huì)案件，做到件件有人辦，事事有人回，減少了辦事的環(huán)節(jié)，提高了辦事的效率。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，在經(jīng)過(guò)了解之后，對(duì)案件進(jìn)行派遣，保證整個(gè)信息反饋系統(tǒng)的暢通，有助于問(wèn)題得到及時(shí)解決。并且，通過(guò)相關(guān)文件對(duì)首接負(fù)責(zé)制進(jìn)行過(guò)詳細(xì)的說(shuō)明，包括工作目的、工作原則、工作內(nèi)容、工作流程和工作問(wèn)責(zé)，使首接責(zé)任落到了實(shí)處。
4.5 滿意度回訪機(jī)制
加強(qiáng)滿意度回訪，提高群眾參與程度。通過(guò)定期進(jìn)行滿意度回訪調(diào)查，對(duì)工作態(tài)度、工作效率、實(shí)際解決訴求情況等方面征集群眾的意見(jiàn)，并將有關(guān)數(shù)據(jù)反饋給責(zé)任單位，要求做出正面回應(yīng)。反饋是信息的反饋，無(wú)論上述哪一種機(jī)制，都與信息緊密相關(guān)，是利用信息來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的行為，只是不同機(jī)制下，信息的表現(xiàn)形式不同，例如雙向考核機(jī)制中涉及的是考核信息，首接責(zé)任機(jī)制中涉及的主要是社會(huì)問(wèn)題信息……借助于接收到的信息，控制主體得以調(diào)節(jié)自己的行為，從而實(shí)現(xiàn)有效的控制。
5 以協(xié)同進(jìn)化為目的的七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)
協(xié)同效用[9]是由于協(xié)同作用而產(chǎn)生的結(jié)果，是指復(fù)雜開(kāi)放系統(tǒng)中大量子系統(tǒng)相互作用而產(chǎn)生的整體效應(yīng)或集體效用。對(duì)于系統(tǒng)而言，均存在著協(xié)同作用，協(xié)同作用是系統(tǒng)有序結(jié)構(gòu)形成的內(nèi)驅(qū)力。
協(xié)同效用在網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理過(guò)程中主要體現(xiàn)在社會(huì)多元要素的參與：社會(huì)服務(wù)管理指揮中心與相關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量合作，相互協(xié)調(diào)，組成富有彈性的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，各方力量能夠充分利用各自的資源，發(fā)揮出最大的治理功效，共同預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的一系列問(wèn)題。當(dāng)然，網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理的協(xié)同思想不僅體現(xiàn)在各關(guān)鍵環(huán)節(jié)之間，也體現(xiàn)在各環(huán)節(jié)內(nèi)部。網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理業(yè)務(wù)流程主要包括以下環(huán)節(jié)（見(jiàn)圖4）。
5.1 信息采集
在信息方面，城市服務(wù)管理指揮中心的任務(wù)重在預(yù)防，這種預(yù)防有助于在出現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題時(shí)，及時(shí)調(diào)用相關(guān)計(jì)劃、資源和機(jī)制，從而確保問(wèn)題能夠得到有效地解決。預(yù)防的過(guò)程中，精確、完整、可靠的信息是處置社會(huì)問(wèn)題的基礎(chǔ)，但采集信息時(shí)單靠社會(huì)服務(wù)管理中心的力量是不夠的，迫切需要調(diào)動(dòng)更廣泛的社會(huì)力量，進(jìn)行信息的協(xié)同采集。為此，在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面，海淀區(qū)堅(jiān)實(shí)推進(jìn)“四個(gè)實(shí)有”數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，整合公安、綜治、實(shí)有辦、計(jì)生、人力社保、教委、民政、衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)信息資源、實(shí)現(xiàn) “人、地、物、事、組織”等內(nèi)容的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化歸類管理，以此為基礎(chǔ)逐步形成精準(zhǔn)化社會(huì)管理新模式。
5.2 案卷建立
在案卷建立方面，通過(guò)持續(xù)完善案件上報(bào)手段，拓寬案件來(lái)源渠道。實(shí)現(xiàn)了通過(guò)PC桌面終端和移動(dòng)智能終端的事件、案卷填報(bào)功能，為基層網(wǎng)格員提供多種方便快捷的事件上報(bào)渠道。這一環(huán)節(jié)的協(xié)同效用強(qiáng)調(diào)的是各方的合作，在案卷建立之前，首先要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，問(wèn)題的上報(bào)者可以是群眾、可以是網(wǎng)格員，也可以是社會(huì)機(jī)構(gòu)，為此，網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理部門(mén)拓寬了宣傳渠道、加大了宣傳力度，例如加大了媒體宣傳力度、充分發(fā)揮微博宣傳手段、運(yùn)用公益廣告做宣傳。通過(guò)這3種宣傳方式的協(xié)同，提高了社會(huì)凝聚力，最大程度地發(fā)揮各方力量的協(xié)同作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題。
5.3 任務(wù)派遣
在任務(wù)派遣方面，首先判斷任務(wù)是否緊急，如果是緊急任務(wù)，提交應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心啟動(dòng)緊急預(yù)案，否則，監(jiān)督中心將案卷批轉(zhuǎn)到指揮中心。對(duì)屬于部門(mén)辦理的案卷，由指揮中心將任務(wù)派遣至相關(guān)專業(yè)部門(mén)處理。相關(guān)專業(yè)部門(mén)按照指揮中心的指令處理問(wèn)題，將處理結(jié)果經(jīng)由指揮中心反饋到監(jiān)督中心。如果需要多個(gè)專業(yè)部門(mén)協(xié)同處理該任務(wù)，指揮中心則充當(dāng)該任務(wù)的總協(xié)調(diào)者。能夠在社區(qū)（村）網(wǎng)格層面解決的盡量在網(wǎng)格內(nèi)及時(shí)解決；社區(qū)（村）網(wǎng)格解決不了的，在街道（鎮(zhèn)）分中心、區(qū)中心的協(xié)調(diào)下，街道（鎮(zhèn)）、區(qū)有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)和權(quán)限逐級(jí)解決。
5.4 任務(wù)處理
在任務(wù)處理方面，承辦單位建立健全受理制度，梳理專項(xiàng)處理流程，明確具體責(zé)任。各承辦單位指定專人負(fù)責(zé)，并在24小時(shí)之內(nèi)簽收系統(tǒng)交辦的任務(wù)，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的人員一般應(yīng)先進(jìn)行初審，確認(rèn)情況屬實(shí)后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)閱批。群眾和企業(yè)反映的突出、重大、敏感問(wèn)題，要及時(shí)整理，報(bào)送本單位領(lǐng)導(dǎo)閱批。任務(wù)處理的過(guò)程中，群眾反映的社會(huì)問(wèn)題通常較為復(fù)雜，更多的情況下，需要層級(jí)或部門(mén)之間協(xié)同處理。
5.5 處理反饋
在處理反饋方面，注意收集積累情況，各單位及時(shí)總結(jié)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，向區(qū)級(jí)上報(bào)經(jīng)驗(yàn)材料。注意收集圖片、音像資料、加強(qiáng)信息報(bào)送，每月至少向中心上報(bào)一條工作信息，每年上報(bào)本單位非緊急救助服務(wù)工作總結(jié)。
5.6 核查結(jié)案
在核查結(jié)案方面，處理結(jié)果反饋到監(jiān)督中心后，監(jiān)督中心指派監(jiān)督員到現(xiàn)場(chǎng)核查，如果確定處理完畢則結(jié)案，否則，繼續(xù)協(xié)調(diào)解決。對(duì)中心交辦的事項(xiàng)，未進(jìn)行認(rèn)真處理的，中心將聯(lián)合區(qū)監(jiān)察局進(jìn)行督辦。對(duì)群眾和企業(yè)反映的問(wèn)題久拖不決、敷衍了事、行政不作為、慢作為的單位，區(qū)監(jiān)察局將進(jìn)行督辦，直至啟動(dòng)行政監(jiān)察程序。
5.7 考核評(píng)價(jià)
在考核評(píng)價(jià)方面，綜合運(yùn)用社區(qū)（村）監(jiān)督評(píng)價(jià)、社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)和信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資料評(píng)價(jià)等多種渠道，對(duì)網(wǎng)格化社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)運(yùn)行過(guò)程中問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、報(bào)送、分析、派遣、處置和反饋等情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)網(wǎng)格工作人員、街道（鎮(zhèn)）、職能部門(mén)的履職情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。建立社區(qū)（村）、街道（鎮(zhèn)）、區(qū)屬職能部門(mén)的“雙向”考核評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)網(wǎng)格工作人員的考評(píng)結(jié)果按照隸屬關(guān)系納入到街道（鎮(zhèn)）和職能部門(mén)的考核體系中，對(duì)街道（鎮(zhèn)）和職能部門(mén)的考核評(píng)價(jià)納入到區(qū)政府績(jī)效管理考核體系中，并適時(shí)以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公布。同時(shí)要建立情況通報(bào)制度，對(duì)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)處置不及時(shí)、服務(wù)管理不到位等不履職的情況進(jìn)行通報(bào)。
無(wú)論處理社會(huì)問(wèn)題的業(yè)務(wù)流程具體涉及哪些環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)都是協(xié)同進(jìn)化的關(guān)系，信息采集的完整性有助于案件的及時(shí)建立，從而加快后續(xù)的任務(wù)派遣、任務(wù)處理，通過(guò)交互反饋對(duì)案件的處理進(jìn)行優(yōu)化，最終解決問(wèn)題、核查結(jié)案。相反，信息采集的不完善，將使后續(xù)環(huán)節(jié)受到極大的影響，使案件的處理效率降低。此外，在外部環(huán)境變化的情況下，比如群眾對(duì)社會(huì)服務(wù)管理有了更深入的認(rèn)識(shí)，更加關(guān)心社會(huì)問(wèn)題，那么將推動(dòng)信息的采集、案件的發(fā)現(xiàn)，促使所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都得到有效地開(kāi)展。因此，可以說(shuō)，環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間是種協(xié)同進(jìn)化的關(guān)系，隨著社會(huì)的進(jìn)步，工作方式的拓展，海淀的業(yè)務(wù)流程會(huì)愈加完善。
6 結(jié)語(yǔ)
在信息生態(tài)理論的指導(dǎo)下，北京市海淀區(qū)結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，針對(duì)信息采集、案卷建立等7 個(gè)網(wǎng)格化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施，推動(dòng)環(huán)節(jié)的協(xié)同進(jìn)化。借助反饋控制原理，完善固化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等五項(xiàng)網(wǎng)格化工作機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查嵌入“大、小、微”三級(jí)循環(huán)[10]。在區(qū)級(jí)層面，做好信息匯總、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督檢查等工作。在街鎮(zhèn)層面，統(tǒng)籌整合和協(xié)調(diào)督促區(qū)域工作力量，落實(shí)屬地責(zé)任。在社區(qū)（村）層面，做好網(wǎng)格內(nèi)民意搜集、案件采集、矛盾調(diào)解等風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。通過(guò)三級(jí)監(jiān)控處置平臺(tái)的建立有效縮短信息傳遞和解決問(wèn)題的路徑，信息收集更加準(zhǔn)確、處理問(wèn)題更加迅速。根據(jù)層次性對(duì)業(yè)務(wù)循環(huán)模式進(jìn)行了劃分，使各層面明確區(qū)分但又相互連通，網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理的業(yè)務(wù)機(jī)制得以創(chuàng)新，相關(guān)工作得到了有力地推進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王名，楊麗.北京市網(wǎng)格化服務(wù)管理模式研究[J].中國(guó)行政管理，2012（2）：119-121.
[2] 熊炎.北京市網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系的推廣與完善[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（3）：65-68.
[3] 劉偉章，張潔芳.電子政務(wù)行政生態(tài)與信息生態(tài)理論評(píng)析[C].第五屆（2010）中國(guó)管理學(xué)年會(huì)――公共管理分會(huì)場(chǎng)論文集，2010.
[4] 張廣欽.信息管理教程[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005.
[5] 韓子靜.信息生態(tài)系統(tǒng)初探[J].圖書(shū)情報(bào)工作，2008（2）：230-234.
[6] 賴茂生.信息資源管理教程[M].北京：清華大學(xué)出版社，2006.
[7] 羅衛(wèi).電子政務(wù)“信息孤島”新探―基于信息生態(tài)的視角[J].情報(bào)科學(xué)，2013，31（1）：31-35.
[8] 楊文士，焦叔斌，張雁，等.管理學(xué)原理（第二版）[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.
[9] 李輝.論協(xié)同型政府[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2010.
[10] 北京市海淀區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室.平戰(zhàn)一體 融合發(fā)展―北京市海淀區(qū)創(chuàng)新推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)[J].中國(guó)應(yīng)急管理，2013（10）：30-35.
[11] 魏建龍.網(wǎng)格化城市管理的探索與思考――以福州市鼓樓區(qū)城市網(wǎng)格化管理為例[J].福州黨校學(xué)報(bào)，2015（3）：34-36.
[12] 胡衡華.創(chuàng)新應(yīng)急管理工作 構(gòu)建公共安全體系[J].中國(guó)應(yīng)急管理，2015（5）：22-24.
[13] 陳鵬.中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新體制模式研究――基于四種模式的案例分析[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（4）：5-24.
[14] 北京市東城區(qū)信息化工作辦公室.北京東城區(qū)網(wǎng)格化的工作模式、精細(xì)化的城市管理[J].信息化建設(shè)，2011（9）：10-12.
[15] 樊永婷.創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理中的城市網(wǎng)格化模式研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古師范大學(xué)，2013.
創(chuàng)新是當(dāng)局治理革新的光滑劑，只需當(dāng)局存在，當(dāng)局治理的創(chuàng)新就一刻也不會(huì)中止。2004年，東城區(qū)創(chuàng)新城市治理理念，運(yùn)用網(wǎng)格化思維和技能創(chuàng)立網(wǎng)格化城市治理新形式，采用萬(wàn)米單位網(wǎng)格治理法和城市部件治理法相連系的方法，應(yīng)用自立研發(fā)的信息采集器，樹(shù)立監(jiān)視中間和批示中間兩個(gè)軸心的治理體系體例，再造城市治理流程，完成了準(zhǔn)確、高效、全時(shí)段、全方位掩蓋的城市治理形式，進(jìn)步了當(dāng)局治理城市的效能。改過(guò)形式施行運(yùn)轉(zhuǎn)以來(lái)，其軟硬件系統(tǒng)和信息資本運(yùn)轉(zhuǎn)不變、反響疾速、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，有用處理了當(dāng)局治理不到位的問(wèn)題，促進(jìn)當(dāng)局的治理任務(wù)\"從被動(dòng)變?yōu)樽詣?dòng)、從突擊變?yōu)槌３"，促進(jìn)了當(dāng)局進(jìn)一步實(shí)行職責(zé)，為當(dāng)局樹(shù)立城市治理長(zhǎng)效機(jī)制做出了有益探究。
一、網(wǎng)格化城市治理新形式的創(chuàng)新特點(diǎn)及結(jié)果
網(wǎng)格化城市治理新形式將曩昔傳統(tǒng)、被動(dòng)、定性和渙散的治理，改變?yōu)榻袢宅F(xiàn)代、自動(dòng)、定量和系統(tǒng)的治理，是當(dāng)局創(chuàng)新城市治理形式的一次革命。一是創(chuàng)新當(dāng)局治理理念，以萬(wàn)米單位網(wǎng)格治理法和城市事部件治理法為根底，整合治理資本，完成城市的網(wǎng)格化、精密化治理，完成城市治理問(wèn)題由過(guò)后措置向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)移；二是創(chuàng)新當(dāng)局治理體系體例，采用雙軸心治理體系體例，別離監(jiān)視和治理兩項(xiàng)本能機(jī)能，完成當(dāng)局治理效率的穩(wěn)步進(jìn)步；三是創(chuàng)新當(dāng)局治理機(jī)制，再造城市治理流程，構(gòu)成發(fā)現(xiàn)、立案、差遣、核對(duì)和了案五個(gè)步調(diào)的閉環(huán)的任務(wù)流程，完成任務(wù)方法由被動(dòng)變自動(dòng)；四是創(chuàng)新當(dāng)局治理伎倆，運(yùn)用多種信息化技能，構(gòu)建順序化、科學(xué)化的城市治理流程，完成城市治理信息的精確、疾速采集和傳輸；五是創(chuàng)新當(dāng)局治理審核系統(tǒng)，完美各類審核方法和目標(biāo)，對(duì)城市治理信息進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)和剖析，完成評(píng)價(jià)方法由定性向定量的改變。
網(wǎng)格化城市治理新形式已成功運(yùn)轉(zhuǎn)近五年，在這五年里，共處理我區(qū)各類城市治理問(wèn)題20多萬(wàn)件，了案率長(zhǎng)時(shí)間不變?cè)?5%以上，問(wèn)題處理了案均勻工夫由曩昔的一周進(jìn)步到目前的6.5小時(shí)，每月均勻措置各類城市治理問(wèn)題3000件，處置問(wèn)題數(shù)是曩昔的6倍?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)格化城市治理新形式的創(chuàng)立，進(jìn)步了當(dāng)局信息化建立的使用程度，在增強(qiáng)當(dāng)局治理城市、效勞社會(huì)才能的還，有用節(jié)省了當(dāng)局治理本錢(qián)，在推進(jìn)城市生涯情況和社會(huì)效勞情況改善的還，促進(jìn)了市民參加城市治理熱情的進(jìn)步，真正表現(xiàn)了立黨為公、在朝為民的要求，用實(shí)真實(shí)在的結(jié)果，踐行了科學(xué)開(kāi)展觀，初步樹(shù)立和完美了發(fā)現(xiàn)實(shí)時(shí)、措置疾速、處理有用、監(jiān)視有力的當(dāng)局城市治理長(zhǎng)效機(jī)制。
二、網(wǎng)格化城市治理新形式拓展的可行性和需要性
網(wǎng)格化城市治理新形式五年來(lái)的成功運(yùn)轉(zhuǎn)用理論證實(shí)了，新形式擁有很強(qiáng)的通用性和拓展性，應(yīng)用網(wǎng)格化思維和信息化伎倆使新形式持續(xù)向當(dāng)局公共治理和當(dāng)局效勞的其他范疇延長(zhǎng)和拓展成為能夠。新形式擁有監(jiān)管別離的治理體系體例和完好閉環(huán)的任務(wù)流程，在理論中獲得充沛驗(yàn)證，為下一步拓展供應(yīng)了體系體例和機(jī)制上的包管；新形式系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)不變，可以整合多方面資本、添加各方面數(shù)據(jù)，為拓展奠基了技能根底；新形式擁有四百名城管監(jiān)視員，可以搜集城市運(yùn)轉(zhuǎn)的全方位動(dòng)態(tài)信息，為下一步拓展樹(shù)立了人員優(yōu)勢(shì)。
網(wǎng)格化城市治理新形式振奮人心的成效使網(wǎng)格化治理任務(wù)拓展成為一種實(shí)際能夠，而信息化社會(huì)的疾速開(kāi)展與原有當(dāng)局治理的低效行政之間矛盾的日益深化，則使新形式深化拓展促進(jìn)當(dāng)局治理創(chuàng)新成為一種必定趨向。只要應(yīng)用新形式經(jīng)過(guò)信息技能完成當(dāng)局城市治理體系體例、機(jī)制、組織方法、伎倆的創(chuàng)新，完成信息、人力資本等內(nèi)容綜合性的整合，具體提拔當(dāng)局的公共治理和效勞程度，才干促進(jìn)當(dāng)局本能機(jī)能基本性的改動(dòng)，改善公共效勞的長(zhǎng)效機(jī)制，真正完成具體建立效勞型當(dāng)局的目的。
三、網(wǎng)格化城市治理新形式帶動(dòng)當(dāng)局治理多范疇創(chuàng)新
網(wǎng)格化城市治理新形式作為一種創(chuàng)新，其精華就是將治理對(duì)象定位，義務(wù)細(xì)化、職責(zé)明白、監(jiān)視到位，完成精密化的治理理念。多年來(lái)，東城區(qū)一直科學(xué)開(kāi)展的準(zhǔn)則，推進(jìn)城市治理資本的整合，充沛發(fā)揚(yáng)網(wǎng)格化城市治理新形式的技能和人員優(yōu)勢(shì)，積極拓展，進(jìn)行了多個(gè)方面的探究，并獲得了很好的成效。
（一）秉承理念，拓展使用范疇
網(wǎng)格化治理思維和伎倆在科教文衛(wèi)等范疇被最先使用。2005年，東城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生效勞變革應(yīng)用網(wǎng)格化治理思維，在整合全區(qū)醫(yī)療資本的根底上，創(chuàng)立了全方位掩蓋、全進(jìn)程監(jiān)控、信息化支撐、網(wǎng)格化治理、扁平化構(gòu)造的新型社區(qū)衛(wèi)生效勞形式，將全區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化結(jié)構(gòu)，樹(shù)立了社區(qū)衛(wèi)生效勞任務(wù)網(wǎng)格，使社區(qū)居民可以在300米局限之內(nèi)完成就近醫(yī)療，完成了全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生效勞優(yōu)質(zhì)平衡開(kāi)展。到2008年，全區(qū)為10萬(wàn)余人次持卡居民免去掛號(hào)費(fèi)、診療費(fèi)30余萬(wàn)元；執(zhí)行零差率發(fā)賣(mài)的藥品比例到達(dá)了85%，累計(jì)優(yōu)惠藥費(fèi)250余萬(wàn)元。僅2008年，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生效勞總門(mén)診量到達(dá)61萬(wàn)人次。
同年，東城區(qū)沿用網(wǎng)格化城市治理新形式的治理思維和方法展開(kāi)了“學(xué)區(qū)化治理”和“藍(lán)天工程”。“學(xué)區(qū)化治理”就是運(yùn)用網(wǎng)格劃分辦法，將全區(qū)劃分為5個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格作為一個(gè)學(xué)區(qū)，每個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)都配有分歧類型的優(yōu)質(zhì)教育資本，完成教育資本在網(wǎng)格里的整合與共享?！八{(lán)天工程”就是以青少年學(xué)生課表里教育需求為起點(diǎn)，建立課外運(yùn)動(dòng)信息治理效勞平臺(tái)，建立青少年課外運(yùn)動(dòng)門(mén)戶網(wǎng)站和多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，研發(fā)“東城區(qū)青少年課外運(yùn)動(dòng)卡”，創(chuàng)立沒(méi)有圍墻的課外校園?！八{(lán)天工程”啟動(dòng)四年來(lái)，全區(qū)已有190萬(wàn)人次的中小學(xué)生參與了舉行的各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，進(jìn)修、運(yùn)動(dòng)的空間大大拓展。“學(xué)區(qū)化治理”和“藍(lán)天工程”雙雙取得中國(guó)教育學(xué)會(huì)第18屆年會(huì)一等獎(jiǎng)，“藍(lán)天工程”被中心文明辦在全國(guó)推行。
2006年，東城區(qū)持續(xù)拓展收集化治理的使用范疇，修建了比擬完美的數(shù)字化社會(huì)救助系統(tǒng)，使東城區(qū)26個(gè)社會(huì)救助本能機(jī)能單元的79項(xiàng)救助項(xiàng)目獲得具體整合，根本樹(shù)立起了以低保準(zhǔn)則為根底，以醫(yī)療、教育等專項(xiàng)救助相配套，以應(yīng)急救助、社會(huì)合作為增補(bǔ)，當(dāng)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、街道一致施行的綜合性、多條理社會(huì)救助系統(tǒng)，具體促進(jìn)了我區(qū)社會(huì)救助任務(wù)的進(jìn)步。當(dāng)前，全區(qū)負(fù)有直接救助職責(zé)的部分共觸及16個(gè)區(qū)級(jí)委、辦、局和10個(gè)街道做事處，救助對(duì)象涵蓋了低保對(duì)象、貧窮賦閑人員等16類2萬(wàn)余名堅(jiān)苦群眾。
（二）積極創(chuàng)新，拓展系統(tǒng)功用
2007年，為了做好北京奧運(yùn)會(huì)的效勞保證任務(wù)，我們應(yīng)用網(wǎng)格化城市治理新形式探究展開(kāi)奧運(yùn)專題治理任務(wù)，針對(duì)東城局限內(nèi)的2個(gè)奧運(yùn)場(chǎng)館、1條競(jìng)賽線路、24家簽約飯鋪、4家簽約病院、10條重點(diǎn)大街，開(kāi)拓、制造了奧運(yùn)網(wǎng)格治理專題圖層，并將其同奧運(yùn)重點(diǎn)地域案件標(biāo)識(shí)添加至網(wǎng)格化城市治理信息系統(tǒng)中，還，我們還在系統(tǒng)中對(duì)涉奧地域的城市治理問(wèn)題措置流程進(jìn)行了專門(mén)設(shè)定，將其問(wèn)題級(jí)別設(shè)定為奧運(yùn)階段義務(wù)，并加以“奧運(yùn)”字樣的非凡標(biāo)識(shí)，包管了問(wèn)題的疾速處理。2008年8月8日至9月20日奧運(yùn)會(huì)時(shí)期，城市治理監(jiān)視中間共立案奧運(yùn)相關(guān)檀卷3447件，了案3350件，處置中97件，了案率97.16%。
在奧運(yùn)會(huì)時(shí)期，我們還共同市08奧運(yùn)情況批示部任務(wù)，在網(wǎng)格化城市治理信息系統(tǒng)中，建立完成市“城市運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)”東城區(qū)數(shù)據(jù)報(bào)送接口平臺(tái)子系統(tǒng)，每日按時(shí)搜集、報(bào)送全區(qū)各奧運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)團(tuán)隊(duì)、分批示部及相關(guān)部分的奧運(yùn)任務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，使指導(dǎo)可以實(shí)時(shí)獲取精確、翔實(shí)的城市運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)。
2007年，依托網(wǎng)格化城市治理信息系統(tǒng)，我們對(duì)活動(dòng)生齒和出租房子進(jìn)行精密化和準(zhǔn)確化的治理，在有用整合全區(qū)活動(dòng)生齒和出租房子治理資本的根底上，以出租房子作為部件定位，將活動(dòng)生齒的轉(zhuǎn)變作為事情進(jìn)行隨時(shí)反省上報(bào)實(shí)時(shí)更新，構(gòu)成了由城市治理監(jiān)視中間擔(dān)任信息數(shù)據(jù)采集，區(qū)流管辦一致協(xié)調(diào)，街道做事處、社區(qū)效勞站一起協(xié)作施行，具有信息化、全方位掩蓋、全進(jìn)程監(jiān)控等特點(diǎn)的城市活動(dòng)生齒和出租房子網(wǎng)格化治理新形式，真正完成了活動(dòng)生齒和出租房子治理的精密化。
2009年，我們創(chuàng)立公共平安監(jiān)管新形式，以風(fēng)險(xiǎn)源為切入點(diǎn)，充沛思索風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)要素，精確、具體地把握風(fēng)險(xiǎn)源的根底信息、地輿信息及平安專業(yè)信息，樹(shù)立一元批示中間，引入城管監(jiān)視員發(fā)現(xiàn)補(bǔ)強(qiáng)機(jī)制，化被動(dòng)為自動(dòng)，變過(guò)后處置為事前發(fā)現(xiàn)，具體提拔我區(qū)公共平安日常監(jiān)管才能,做究竟數(shù)清晰、責(zé)任明白、發(fā)現(xiàn)實(shí)時(shí)、批示有力、監(jiān)視有用、評(píng)價(jià)到位，真正完成了對(duì)我區(qū)公共平安監(jiān)管對(duì)象的全掩蓋治理。
（三）發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，拓展監(jiān)管內(nèi)容
東城區(qū)城市治理監(jiān)視中間以信息化為支撐，發(fā)揚(yáng)網(wǎng)格化城市治理新形式的技能及人員優(yōu)勢(shì)，共同當(dāng)局社會(huì)治理和公共效勞的需求，整合全區(qū)資本，進(jìn)一步擴(kuò)展網(wǎng)格化城市治理新形式的監(jiān)管局限，拓展以城市外觀形狀為主的新形式治理內(nèi)容，樹(shù)立了區(qū)城管監(jiān)視中間與各部分之間的效勞供需鏈條，在協(xié)助當(dāng)局進(jìn)步監(jiān)控和治理才能的還，初步構(gòu)成了各部分“協(xié)同作戰(zhàn)”的城市治理形式。
監(jiān)視中間共同環(huán)保局把大氣情況管理歸入網(wǎng)格化治理，對(duì)全區(qū)工地?fù)P塵狀況進(jìn)行繼續(xù)監(jiān)控，并在監(jiān)控的還，進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的計(jì)算、剖析，為落實(shí)環(huán)保任務(wù)供應(yīng)數(shù)據(jù)支撐。比方，經(jīng)過(guò)剖析我們發(fā)現(xiàn)，東城區(qū)作為老城區(qū)，每年4、5月份，進(jìn)入舊房搶修、家庭裝修的頂峰期，不少胡同也開(kāi)端集中整修，揚(yáng)塵問(wèn)題會(huì)呈現(xiàn)必然的反彈景象，所以這段工夫就要求監(jiān)視員加大對(duì)胡同街巷房子補(bǔ)葺、施工料掩蓋等狀況的巡視反省力度，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，共同環(huán)保局完成我區(qū)各項(xiàng)大氣情況目標(biāo)的完成。
5年來(lái)，監(jiān)視中間應(yīng)用網(wǎng)格化城市治理新形式協(xié)助區(qū)文委每季度對(duì)我區(qū)77處注銷(xiāo)未掛牌文物的外觀維護(hù)狀況進(jìn)行普查，重點(diǎn)反省文物缺掉、嚴(yán)峻破損、被撤除遭毀壞的，或是文物傾倒、存在平安隱患等；還共同區(qū)文委展開(kāi)了“無(wú)照游商5·27”專項(xiàng)整治運(yùn)動(dòng)，對(duì)全區(qū)圖書(shū)、音像商鋪地位、無(wú)照的音像成品游商散布等進(jìn)行普查,完成了東城區(qū)圖書(shū)、音像商鋪散布圖,確定了重點(diǎn)監(jiān)管點(diǎn)，為探究樹(shù)立文明市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效治理機(jī)制進(jìn)行了有益的測(cè)驗(yàn)；共同區(qū)環(huán)保局完成了全區(qū)2400余家污染源商戶的入戶普查、復(fù)查及抽查審核任務(wù)，使全區(qū)污染源普查任務(wù)順暢經(jīng)過(guò)市環(huán)保局的反省驗(yàn)收；共同區(qū)商務(wù)局根據(jù)《酒類流暢治理方法》相關(guān)條目，分兩批完成全區(qū)十個(gè)街道的酒類運(yùn)營(yíng)者注銷(xiāo)立案效勞任務(wù)，共走訪商戶2873家，完成立案注銷(xiāo)表2576份。
（四）多方進(jìn)修，拓展創(chuàng)新思緒
自2005年7月以來(lái)，建立部先后3批在全國(guó)確定了51個(gè)試點(diǎn)城市（區(qū)）進(jìn)行網(wǎng)格化城市治理新形式推行使用，很多城市在展開(kāi)網(wǎng)格化城市治理任務(wù)的還，連系實(shí)踐，在新形式內(nèi)容拓展方面進(jìn)行了很好的探究，比方：杭州市充沛發(fā)揚(yáng)數(shù)字城管系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，依托數(shù)字化城市治理地輿信息治理系統(tǒng)，連系無(wú)線城域網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技能，建立了全市一致的綜合收費(fèi)、治理、監(jiān)視、效勞功用為一體的泊車(chē)綜合治理效勞平臺(tái)，經(jīng)過(guò)科學(xué)合理的系統(tǒng)裝備，節(jié)省了本錢(qián)，提拔了運(yùn)轉(zhuǎn)成效，較好地知足了路途泊車(chē)收費(fèi)、治理及效勞的需求；北京市西城區(qū)將東城形式進(jìn)一步創(chuàng)新，提出資本共享、批示一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、措置高效的任務(wù)目的，環(huán)繞城市治理、應(yīng)急批示、便民效勞、總值班室四項(xiàng)效勞本能機(jī)能，向城市治理監(jiān)視、當(dāng)局值班、非緊要救助和應(yīng)急批示的一致一體化治理批示開(kāi)展，創(chuàng)立了“四位一體”城市運(yùn)轉(zhuǎn)治理批示形式，經(jīng)過(guò)當(dāng)局常態(tài)和十分態(tài)治理的有用連系，在城市運(yùn)轉(zhuǎn)治理與應(yīng)急批示上做了成功的測(cè)驗(yàn)；上海浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)在城市網(wǎng)格化治理綜合平臺(tái)的根底上，以民生需求為導(dǎo)向，完美社區(qū)根本效勞系統(tǒng)建立，針對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)特點(diǎn)睜開(kāi)了“為老效勞”等數(shù)字社區(qū)的特征效勞，經(jīng)過(guò)為白叟供應(yīng)物業(yè)維修、反省身體等各類效勞，將社會(huì)網(wǎng)格化治理不時(shí)引入庶民最存眷的熱點(diǎn)范疇，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)當(dāng)局在數(shù)字社區(qū)治理中的主要效果與影響力。
經(jīng)過(guò)對(duì)各試點(diǎn)城市新形式拓展方式和內(nèi)容的研討和進(jìn)修，連系我區(qū)的探究和理論，進(jìn)一步坦蕩了我們?cè)谛滦问絻?nèi)容拓展上的任務(wù)思緒，那就是要一直網(wǎng)格化城市治理新形式精密化治理的精華，充沛發(fā)揚(yáng)新形式優(yōu)勢(shì)，整合伙源、連系實(shí)踐，豐厚以城市外觀形狀為主的新形式治理內(nèi)容，逐漸完成在當(dāng)局任務(wù)各個(gè)范疇的使用，促進(jìn)當(dāng)局治理程度的進(jìn)一步提拔。
四、網(wǎng)格化城市治理新形式的開(kāi)展偏向
網(wǎng)格化城市治理新形式曾經(jīng)成功地走過(guò)5年工夫，它實(shí)在進(jìn)步了當(dāng)局治理城市的才能，改善了人們生涯、任務(wù)的情況，拉近了市民與當(dāng)局間的間隔，然則仔細(xì)總結(jié)，我們可以明晰地發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格化城市治理新形式還有很大的開(kāi)展空間，今后我們將從以下幾方面進(jìn)一步完美我區(qū)的網(wǎng)格化城市治理任務(wù)：
（一）逐漸構(gòu)建城市運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，保證城市平安、不變運(yùn)轉(zhuǎn)
經(jīng)由對(duì)奧運(yùn)會(huì)效勞保證任務(wù)的具體總結(jié)，我們愈加看法到網(wǎng)格化城市治理信息系統(tǒng)作為當(dāng)局城市治理最好抓手的主要性，下一步我們將增強(qiáng)網(wǎng)格平臺(tái)的系統(tǒng)建立，完美功用、健全數(shù)據(jù)庫(kù)，拓寬監(jiān)管本能機(jī)能，使網(wǎng)格化城市治理信息系統(tǒng)在后奧運(yùn)期間及嚴(yán)重運(yùn)動(dòng)中發(fā)揚(yáng)更鴻文用，逐漸構(gòu)建城市運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，使網(wǎng)格化城市治理平臺(tái)成為當(dāng)局的根底信息平臺(tái)，成為整個(gè)城市運(yùn)轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)、信息的集散中間。還，經(jīng)過(guò)對(duì)城市運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控及對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行綜合剖析，構(gòu)成城市運(yùn)轉(zhuǎn)的總身形勢(shì)描繪與前兆辨認(rèn)預(yù)警，提出相關(guān)的處理方案和政策建議，使城市運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合協(xié)調(diào)與批示目的更明白、辦法更妥當(dāng)、施行更有用，最終完成不只對(duì)城市全體運(yùn)轉(zhuǎn)的全進(jìn)程進(jìn)舉動(dòng)態(tài)、科學(xué)、系統(tǒng)治理，并且還也為城市運(yùn)轉(zhuǎn)突發(fā)事情應(yīng)急治理供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制保證和數(shù)據(jù)信息支撐。
（二）進(jìn)一步拓展新形式監(jiān)管內(nèi)容，進(jìn)步城市綜合法律才能
進(jìn)一步創(chuàng)新治理、整合伙源、理順關(guān)系，充沛發(fā)揚(yáng)網(wǎng)格化城市治理新形式的治理效勞和監(jiān)視評(píng)價(jià)本能機(jī)能，擴(kuò)展新形式監(jiān)管內(nèi)容。當(dāng)前，我們已對(duì)全區(qū)各單元的本能機(jī)能進(jìn)行細(xì)心梳理，將可以歸入到網(wǎng)格化城市治理信息系統(tǒng)的本能機(jī)能進(jìn)行了匯總，下一步，我們將連系實(shí)踐，逐漸豐厚具有外觀形狀的網(wǎng)格化城市監(jiān)管內(nèi)容，樹(shù)立完美城市公共治理信息平臺(tái)，為多部分的綜合法律供應(yīng)詳實(shí)、牢靠的數(shù)據(jù)支撐，使各部分可以獲得所需的共享信息，并在實(shí)行各自任務(wù)職責(zé)的根底上，真正完成城市治理中各部分間的協(xié)同作戰(zhàn)，然后有用促進(jìn)當(dāng)局綜合法律效能的進(jìn)步，不時(shí)健全城市治理綜合法律體系體例和長(zhǎng)效機(jī)制。比方：本年網(wǎng)格化城市治理新形式將在我區(qū)的公共平安監(jiān)督工作中發(fā)揚(yáng)主要效果，經(jīng)過(guò)擴(kuò)大城管監(jiān)視員的監(jiān)管內(nèi)容，完成全區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源發(fā)現(xiàn)和預(yù)警才能的有用加強(qiáng)，并將區(qū)內(nèi)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)源的地輿地位、風(fēng)險(xiǎn)水平、周邊狀況、出產(chǎn)單元根本信息等在網(wǎng)格地輿圖層上定位，樹(shù)立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，監(jiān)視員在上傳風(fēng)險(xiǎn)源的相關(guān)信息后，監(jiān)管部分可以實(shí)時(shí)調(diào)取所需信息，進(jìn)行判別跟蹤和監(jiān)控處置，然后大大進(jìn)步了我區(qū)公共平安監(jiān)管和防備的程度。
（三）以數(shù)據(jù)促?zèng)Q議計(jì)劃、以數(shù)據(jù)抓績(jī)效，增強(qiáng)網(wǎng)格化信息治理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)發(fā)掘功用
經(jīng)過(guò)總結(jié)5年來(lái)新形式運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)踐經(jīng)歷，我們發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格化城市治理信息系統(tǒng)首要偏重于問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和監(jiān)視，而在數(shù)據(jù)剖析發(fā)掘上有待進(jìn)一步進(jìn)步。下一步，我們將在總體把握城市運(yùn)轉(zhuǎn)即時(shí)數(shù)據(jù)的根底上，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)深條理剖析發(fā)掘，做好新問(wèn)題的辨認(rèn)和捕獲任務(wù)，以圖表等方式為指導(dǎo)最直觀的展示出問(wèn)題的地點(diǎn)，全力輔佐指導(dǎo)第一工夫獲取有用信息，敏捷做出準(zhǔn)確決議計(jì)劃，真正成為指導(dǎo)決議計(jì)劃信息的最牢靠起原。還，我們還將繼續(xù)性的采集各部分履職狀況的相關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行追蹤式的剖析，構(gòu)成響應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)，使指導(dǎo)透視和存眷到各部分的實(shí)踐運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，真正從決議計(jì)劃層面推進(jìn)各部分績(jī)效治理。
【關(guān)鍵詞】空氣污染；網(wǎng)格化；區(qū)域治理
The Research on the Grid Governance of Regional Air Pollution
CHEN Si-yu
（School of Political Science and Public Administration， University of Electronic Science and Technology of China，
Chengdu Sichuan 611731，China）
【Abstract】As the advanced ability of resource acquisition and sharing， grid has the advantages of synchronous monitoring， sustainable and diversified management. It is able to make accurate position and effective control of management object， and mobilize society governance body's ability to implement long-term governance. Thus grid governance can be applied to the management of regional air pollution. This paper， based on establishing regional air pollution control range， designs multi-level grid to achieve the grid management of pollution monitoring， early warning， processing and maintenance of regional air.
【Key words】Air pollution； Grid governance； Regional governance
0 前言
隨著全球大氣環(huán)境的日益惡化，區(qū)域合作成為改善大氣質(zhì)量的重要途徑和發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)治理空氣污染主要采用由美國(guó)、歐洲引進(jìn)的區(qū)域防聯(lián)控機(jī)制。但在我國(guó)的實(shí)踐中面臨信息運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、缺乏長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制和多元治理主體缺失等問(wèn)題，導(dǎo)致區(qū)域間并未達(dá)到真正的聯(lián)合，治理效果受限。
1 網(wǎng)格化治理區(qū)域空氣污染的優(yōu)勢(shì)所在
網(wǎng)格化管理借用計(jì)算機(jī)網(wǎng)格管理的思想，將管理對(duì)象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格單元，利用信息技術(shù)和網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機(jī)制，使其能有效地進(jìn)行信息交流，透明地共享組織的資源，以最終達(dá)到整合組織資源、提高管理效率的現(xiàn)代化管理思想[2]?？梢岳镁W(wǎng)格技術(shù)促使空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的無(wú)縫集成[3]，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣污染動(dòng)態(tài)化、制度化、數(shù)字化治理。相比區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，網(wǎng)格化治理的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在三大方面。
第一，全方位的網(wǎng)格布局能隨時(shí)捕獲信息，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、智能化管理。網(wǎng)格化治理如同在區(qū)域范圍內(nèi)鋪設(shè)巨型的虛擬網(wǎng)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的污染程度、污染源性質(zhì)和污染空氣走向進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)定位；同時(shí)利用分析模型和智能軟件采集整合信息，成為治理依據(jù)。
第二，網(wǎng)格化治理無(wú)縫隙運(yùn)作可以達(dá)成長(zhǎng)效治理。虛擬的網(wǎng)格化治理平臺(tái)能夠?qū)⒍嘣牟块T(mén)機(jī)構(gòu)囊括到治理之中，依據(jù)治理流程規(guī)制各層級(jí)、各部門(mén)的運(yùn)作，利用信息技術(shù)打破職能的界限，充分增強(qiáng)區(qū)域的治理合力。在網(wǎng)格化協(xié)同機(jī)制的牽引下，各方治理主體形成有機(jī)整體，區(qū)域污染的防控有序進(jìn)行，以此形成了可維持的穩(wěn)固的長(zhǎng)效治理關(guān)系。
第三，網(wǎng)格化治理能將政府機(jī)構(gòu)的觸角延伸到最基層[4]，充分吸納利益集團(tuán)的參與。網(wǎng)格化治理平臺(tái)面向公眾提供開(kāi)放的信息門(mén)戶，直接聯(lián)結(jié)企業(yè)、NGO和公民，為各方利益集團(tuán)的參與預(yù)留治理空間。同時(shí)，信息平臺(tái)還公布大氣治理的相關(guān)信息，互動(dòng)的網(wǎng)格化治理能保障各方利益集團(tuán)的利益表達(dá)和功能發(fā)揮，從而調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)治理污染的積極性。
2 區(qū)域空氣污染網(wǎng)格化治理的設(shè)計(jì)
網(wǎng)格化治理空氣污染，首先應(yīng)綜合各方面因素對(duì)治理范圍進(jìn)行限定，其次要依據(jù)治理路徑網(wǎng)聚各類信息、資源，并按照不同層次的維度設(shè)置網(wǎng)格，最后依賴網(wǎng)格的運(yùn)行機(jī)理對(duì)空氣污染實(shí)行治理。
2.1 空氣污染網(wǎng)格化治理區(qū)域的選定
空氣污染受到自然和人為雙重方面的影響，治理區(qū)域的選定要考慮地形、氣候帶、風(fēng)向等方面的因素，還應(yīng)考慮城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口分布、交通建設(shè)以及地區(qū)之間環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的關(guān)聯(lián)程度。因此可以以行政區(qū)劃和現(xiàn)有網(wǎng)格為基礎(chǔ)，充分綜合自然條件、社會(huì)關(guān)系、生態(tài)環(huán)境敏感性等影響因素劃分區(qū)域。
2.2 網(wǎng)格化治理區(qū)域的維格劃分
選定治理范圍后要進(jìn)行區(qū)域的維格劃分，維格劃分首先應(yīng)確認(rèn)需要網(wǎng)聚哪些資源和信息。大氣治理需要掌控包括大氣質(zhì)量、污染特征、污染行為、污染形成機(jī)理等方面的信息，并實(shí)行差異化治理。本文將大氣治理分為四個(gè)步驟，每一環(huán)節(jié)中的網(wǎng)格細(xì)化、定位和整合了各項(xiàng)不同類別的資源。
2.2.1 大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)格
大氣治理的前提是對(duì)大氣質(zhì)量和污染狀態(tài)有全面、明晰的掌握，監(jiān)測(cè)網(wǎng)格主要實(shí)現(xiàn)上述目的。大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)格用于定位和監(jiān)控污染狀況、氣候變化和人類活動(dòng)。污染狀況網(wǎng)格從污染類型、污染物時(shí)空分布、危害程度、演化特征和擴(kuò)散趨勢(shì)等維度進(jìn)行設(shè)定。氣候變化網(wǎng)格從天氣狀況、風(fēng)向走勢(shì)、生態(tài)環(huán)境敏感性等維度進(jìn)行設(shè)定。人類活動(dòng)網(wǎng)格從行政區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局、人口密度、污染源分布、排污行為等維度進(jìn)行設(shè)定。
2.2.2 空氣污染預(yù)警網(wǎng)格
大氣質(zhì)量預(yù)警是預(yù)防和降低空氣污染危害的必要措施，空氣污染預(yù)警網(wǎng)格用于確立污染評(píng)估指標(biāo)、分析污染等級(jí)和出臺(tái)預(yù)警布告。污染評(píng)估指標(biāo)網(wǎng)格涵蓋污染因子、污染物濃度標(biāo)準(zhǔn)值等維度。污染等級(jí)網(wǎng)格囊括污染風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)值預(yù)報(bào)、數(shù)據(jù)解讀等維度。污染預(yù)警布告包括預(yù)警等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警層次類型等維度。
2.2.3 空氣污染處理網(wǎng)格
空氣污染處理是治理的中心環(huán)節(jié)，涉及到包括政府、企業(yè)、非政府組織和公民個(gè)體等多元行動(dòng)主體的互動(dòng)合作，關(guān)系到各種利益集團(tuán)的利益分配。空氣污染處理網(wǎng)格用于細(xì)化治污責(zé)任、制定行動(dòng)決策。治污責(zé)任網(wǎng)格包括治理主體、權(quán)力劃分、責(zé)任分配、利益協(xié)調(diào)等維度。治理決策網(wǎng)格包括決策模型、污染源控制措施、防控政策等維度。
2.2.4 治污效果維持網(wǎng)格
空氣污染治理追求的不是短期效應(yīng)，而是為了改善大氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。治污效果的維持是確保治理成果的關(guān)鍵。治污效果維持網(wǎng)格用于分配環(huán)境利益、促進(jìn)長(zhǎng)效治理。利益分配網(wǎng)格分為利益補(bǔ)償、體制改革、產(chǎn)業(yè)布局等維度。長(zhǎng)效治理網(wǎng)格分為成果推廣、研究應(yīng)用等維度。
綜上所述，應(yīng)按照大氣治理的邏輯路徑，將整個(gè)區(qū)域劃分為多環(huán)節(jié)、多層次的，縱向到底、橫向到邊的無(wú)縫銜接的網(wǎng)格，借助地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)、地理編碼技術(shù)，對(duì)每個(gè)單元格的污染源、治污資源等進(jìn)行分類和編碼，存儲(chǔ)完備、精確的分布和屬性信息。
2.3 區(qū)域空氣污染網(wǎng)格化治理流程
2.3.1 區(qū)域大氣質(zhì)量的網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)
治理信息主要來(lái)源于兩方面：一是機(jī)器監(jiān)測(cè)到的信息，二是人為監(jiān)測(cè)得到的信息。在每一個(gè)單元格內(nèi)都對(duì)公眾設(shè)有開(kāi)放的監(jiān)測(cè)平臺(tái)，使得每一方利益集團(tuán)都能無(wú)門(mén)檻地發(fā)揮自身的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)測(cè)信息錄入網(wǎng)格化治理的信息處理中心后，經(jīng)過(guò)科學(xué)的模型分析，能夠輸出為污染走向、污染等級(jí)、治污措施等信息，并在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享。
2.3.2 區(qū)域空氣污染的網(wǎng)格化預(yù)警
網(wǎng)格能夠充分聚集分散在各處的零散信息，將其加工為高性能、可共享的有效信息。網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)得到的數(shù)據(jù)輸入數(shù)據(jù)庫(kù)，其后臺(tái)的分析模型對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)值和污染評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)和整合，量化地區(qū)之間的污染物傳輸量，判定污染等級(jí)。一旦空氣污染出現(xiàn)重度惡化的趨勢(shì)，區(qū)域網(wǎng)絡(luò)治理中心或分屬職能機(jī)構(gòu)第一時(shí)間啟動(dòng)特定級(jí)別的高污染預(yù)警。
2.3.3 區(qū)域空氣污染的網(wǎng)格化處理
網(wǎng)格化治理能全局聯(lián)動(dòng)、及時(shí)響應(yīng)。在應(yīng)急處理的情境下，所轄單元格內(nèi)的職能部門(mén)第一時(shí)間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)減排，并提供污染防范建議和資源。非緊急情況下的治理，則要以科學(xué)研究為前提、多元主體共同治理為基礎(chǔ)、層級(jí)部門(mén)之間相互聯(lián)合協(xié)作為保障進(jìn)行處理，使得監(jiān)督者有一個(gè)有效監(jiān)督的空間。任何情況下，網(wǎng)格都能將多元化治理主體充分吸納到治理過(guò)程之中，并實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各層級(jí)、各方之見(jiàn)的協(xié)同，確保污染處理充分均衡各方利益和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.3.4 區(qū)域治污效果網(wǎng)格化維持
在大氣環(huán)境維持的過(guò)程中，需要多方利益不斷協(xié)調(diào)，各方行動(dòng)不斷協(xié)同。其中就涉及到利益補(bǔ)償問(wèn)題，可以利用市場(chǎng)機(jī)制，建立和完善排污申報(bào)登記制度、排污許可制度、排放權(quán)交易制度、空氣污染環(huán)境稅費(fèi)制度，規(guī)制企業(yè)的排污行為；還可以改善政府官員的政績(jī)考核制度，將環(huán)境效益納入考核范圍，促使政府環(huán)境保護(hù)職能的發(fā)揮。以上制度的調(diào)整都可以借助網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，進(jìn)行更智能化的治理。
【參考文獻(xiàn)】
[1]柴發(fā)合，云雅如，王淑蘭.關(guān)于我國(guó)落實(shí)區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的深度思考[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013（04）.
[2]FOSTER I，KESSELMAN C，NICK J.Grid services for distributed systems integration[J].IEEE Computer，2002，35（06）：37-46.
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)格化管理 社區(qū)自治 公共利益 定位
近年來(lái)，基于城市管理數(shù)字化、技術(shù)化的社區(qū)網(wǎng)格化管理悄然興起，被政界和城市管理者看作一種新的社會(huì)治理方略。然而，網(wǎng)格化管理作為社會(huì)管理創(chuàng)新的一種新模式，還有很多值得我們研究和探討的地方。
網(wǎng)格化管理概念
網(wǎng)格本是計(jì)算機(jī)術(shù)語(yǔ)，指利用互聯(lián)網(wǎng)把地理上廣泛分布的各種資源連成一個(gè)邏輯整體，為用戶提供一體化信息和應(yīng)用服務(wù)，以最充分地實(shí)現(xiàn)信息共享。網(wǎng)格有著資源共享、協(xié)同工作、開(kāi)放、動(dòng)態(tài)等優(yōu)點(diǎn)。社區(qū)網(wǎng)格化管理試圖把上述優(yōu)點(diǎn)移植到具體的管理實(shí)踐中，它和傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式相比較，最突出的特征就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)打破了城市管理部門(mén)與行政區(qū)劃之間空間的界限，因此網(wǎng)格化管理具有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、管理服務(wù)高效等特點(diǎn)。
關(guān)于網(wǎng)格化管理的概念，各地在實(shí)踐中有著基本一致的看法：城市網(wǎng)格化管理就是以社區(qū)、街道為基礎(chǔ)，在其管理區(qū)域內(nèi)，把1萬(wàn)平方米左右的區(qū)域劃為一個(gè)單元網(wǎng)格，在此基礎(chǔ)上建立城市網(wǎng)格的信息管理系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)和街道的管理。
網(wǎng)格化管理的運(yùn)行機(jī)理
傳統(tǒng)的城市管理體制存在著很多問(wèn)題，如政府部門(mén)各自為政、職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明、工作效率不高等等。那么如何形成一個(gè)部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是城市社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。網(wǎng)格化管理恰恰在此方面有其優(yōu)勢(shì)，它是一種整體性運(yùn)作模式。首先網(wǎng)格化管理提出了統(tǒng)一規(guī)劃、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的工作思路，形成發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、處置、核查、結(jié)案等一套完整有效的工作程序。其次，網(wǎng)格化管理一般實(shí)行市區(qū)兩級(jí)分工、監(jiān)管分離的體制。市級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)控和協(xié)調(diào)，區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)具體運(yùn)作。兩級(jí)都分別設(shè)立指揮中心，減少了問(wèn)題上報(bào)的很多中間環(huán)節(jié)和管理層級(jí)，大大縮短了處理問(wèn)題所花費(fèi)的時(shí)間，從而提高管理和服務(wù)的效率。最后，網(wǎng)格化管理正是從基層社區(qū)管理服務(wù)中遇到的政出多門(mén)、條塊分割的矛盾出發(fā)，理清基層社區(qū)和政府部門(mén)的行政管理職能，明晰職權(quán)，同時(shí)把社區(qū)的管理職能直接下放給每一個(gè)社區(qū)單元網(wǎng)格，明確網(wǎng)格負(fù)責(zé)人的職、責(zé)、權(quán)，并建立有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，理順市、區(qū)、網(wǎng)格之間的關(guān)系。
社區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理開(kāi)始試點(diǎn)于北京、上海等大城市，然后被移植到全國(guó)各地，始終帶有很強(qiáng)的政府主導(dǎo)色彩。首先，從一開(kāi)始網(wǎng)格化管理就被政府大力推崇和看重，并把它作為解決當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題、緩解社會(huì)矛盾的靈丹妙藥。其次，從網(wǎng)格化管理的主體來(lái)看，雖然網(wǎng)格存在不同性質(zhì)的“多元行動(dòng)主體”，但政府主體明顯處于主導(dǎo)地位。具體來(lái)說(shuō)，網(wǎng)格化管理的主體主要包括街道辦事處公務(wù)員、社區(qū)工作者、社區(qū)黨員和社區(qū)志愿者，但他們?cè)诰W(wǎng)格管理中的地位卻是不一樣的。由于政府部門(mén)擁有較豐富的公共資源和較大的公共權(quán)力，所以在網(wǎng)格管理中自然處于主導(dǎo)性地位，社區(qū)工作者雖然是網(wǎng)格管理中的主要力量，但他們只是負(fù)責(zé)執(zhí)行政府主體的任務(wù)安排，至于其他志愿者則只是輔的角色了。
網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題
政府主導(dǎo)帶來(lái)的運(yùn)行成本問(wèn)題。網(wǎng)格化管理是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)物，它是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前日益多發(fā)的社會(huì)和個(gè)人極端事件而產(chǎn)生的，是一種將基層社區(qū)組織與政府公共服務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合的管理模式。然而，社區(qū)網(wǎng)格化管理的運(yùn)行也潛藏著行政成本膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。由于網(wǎng)格的面積比較小，這樣每個(gè)社區(qū)就需要分成多個(gè)網(wǎng)格，而每個(gè)網(wǎng)格都需要配備一定數(shù)量的政府公務(wù)人員和社區(qū)工作人員，這就大大增加了人力運(yùn)行成本。同時(shí)這種管理模式需要從市級(jí)政府、縣區(qū)政府直到街道辦事處增設(shè)各級(jí)網(wǎng)格管理指導(dǎo)中心辦公室，從而增加了機(jī)構(gòu)的數(shù)量。最后，網(wǎng)格化管理需要以信息技術(shù)作為依托，需要增設(shè)大量的設(shè)備，投入很多物質(zhì)資源，并需要相應(yīng)的維護(hù)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金注入。
網(wǎng)格化管理可能制約著社區(qū)自治的發(fā)展。當(dāng)前社區(qū)管理日益呈現(xiàn)行政化趨向，政府權(quán)力直接下沉到社區(qū)，壓縮了社區(qū)自我管理的空間，并從上至下對(duì)社會(huì)組織實(shí)行再組織化，導(dǎo)致社會(huì)空間行政化、社區(qū)組織行政化、社區(qū)事務(wù)行政化。而網(wǎng)格化管理則加劇了這一現(xiàn)象，使政府權(quán)力從社區(qū)進(jìn)一步深入到居民家中，每一個(gè)家庭，甚至每一個(gè)人都完全置身于政府權(quán)力的控制之下?！罢袨榈娜婊貧w，不僅使公共服務(wù)輻射到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)也在很大程度上形成了行政強(qiáng)制的傾向”①就這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，網(wǎng)格化管理這一實(shí)踐模式總讓人有一絲隱憂：政府似乎只是為了實(shí)現(xiàn)全面控制而介入，而不是為了發(fā)展社區(qū)自治而介入。
網(wǎng)格管理的泛化問(wèn)題。社區(qū)網(wǎng)格化管理之所以受到城市管理者的青睞，主要源于地方政府強(qiáng)大的維穩(wěn)壓力。決策者們認(rèn)為網(wǎng)格化管理可以彌補(bǔ)原有社區(qū)管理模式的不足，提高社會(huì)管理水平。但隨著網(wǎng)格化管理這一新的社會(huì)管理模式的實(shí)施，“就網(wǎng)格化的功能而言，已經(jīng)被泛化到可以解決任何問(wèn)題的地步，似乎與黨的系統(tǒng)和政府系統(tǒng)相關(guān)的所有問(wèn)題都可以通過(guò)網(wǎng)格化來(lái)解決，網(wǎng)格化的范圍被大大泛化?！雹诋?dāng)城市管理者把解決問(wèn)題的希望寄托在網(wǎng)格管理時(shí)，他們推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)力就會(huì)減弱。而政府職能轉(zhuǎn)變才是解決社會(huì)問(wèn)題、加快社會(huì)管理創(chuàng)新的根本所在。網(wǎng)格管理泛化的另一個(gè)表現(xiàn)是各地網(wǎng)格管理的程式化嚴(yán)重。對(duì)于這一管理模式，各個(gè)城市爭(zhēng)相移植，不管它是不是符合本地實(shí)際，也不對(duì)其進(jìn)行因地制宜的改變。
網(wǎng)格化管理中政府職能的定位
政府應(yīng)該為社區(qū)和街道提供服務(wù)而不是控制它們。該如何理解政府責(zé)任？新公共服務(wù)理論中有這樣一種觀點(diǎn)：“公務(wù)員日益重要的角色就是要幫助公民表達(dá)并滿足他們共同的利益需求，而不是試圖通過(guò)控制或掌舵使社會(huì)朝著新的方向發(fā)展。”③因此筆者認(rèn)為政府負(fù)責(zé)應(yīng)該包括整合社區(qū)內(nèi)各種資源，建立網(wǎng)格化管理的信息共享網(wǎng)絡(luò)；完善社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)施；協(xié)調(diào)物業(yè)公司完善社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)基本的文化娛樂(lè)設(shè)施；引導(dǎo)網(wǎng)格內(nèi)自發(fā)性群眾組織等等，而不是直接告訴居民該怎么做、要怎么做。市區(qū)兩級(jí)政府和街道辦事處不能把網(wǎng)格化管理當(dāng)成能夠解決一切社會(huì)問(wèn)題的藥方，更不能把其作為控制社會(huì)基層的手段，而是要遵循社區(qū)發(fā)展的自然規(guī)律，不能按照政府意愿改變社區(qū)的發(fā)展方向。政府要給社區(qū)提供服務(wù)，尊重社區(qū)的行動(dòng)選擇。政府要與社區(qū)居民、社區(qū)管理人員和社區(qū)志愿者一起，共同協(xié)商解決居民所面臨的問(wèn)題，為社區(qū)居民排憂解難?！罢巧珡目刂妻D(zhuǎn)變?yōu)樽h程安排，使相關(guān)各方坐到一起，為促進(jìn)公共問(wèn)題的解決進(jìn)行協(xié)商、提供便利?！雹?/p>
公共利益是目標(biāo)而不是副產(chǎn)品。網(wǎng)格化管理最初本是城市管理者為整合社區(qū)資源，構(gòu)建社區(qū)信息共享平臺(tái)引入社區(qū)管理中的，但其隨后的遍地開(kāi)花則更多的是基于維穩(wěn)的需要?；蛘呖梢赃@么說(shuō)，政府在推行網(wǎng)格化管理時(shí)首先想到的是排查社會(huì)隱患、解決可能影響社會(huì)和諧的潛在問(wèn)題，不讓自己管轄區(qū)域出現(xiàn)管理盲點(diǎn)。如果說(shuō)考慮到了社區(qū)公共利益的話，它可能就是一種副產(chǎn)品，而不是真正的目的。
社區(qū)公共利益指什么？首先，它指向社區(qū)內(nèi)提供的公共醫(yī)療服務(wù)是不是能夠滿足居民的需要；其次，它指向社區(qū)內(nèi)的基本娛樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)地能否滿足居民的需要；第三，它指向社區(qū)能否提供一個(gè)安全舒心無(wú)污染的生活環(huán)境，讓居民從單位下班回來(lái)感受到溫暖；最后，它指向社區(qū)居民所能享受的自由生活和自由表達(dá)的空間。凡此種種，都是政府在社區(qū)管理中需要營(yíng)造的?？赡苡捎诂F(xiàn)實(shí)的制約，有些社區(qū)公共利益很難完全實(shí)現(xiàn)，但它是目標(biāo)，至少是努力的方向。政府在社區(qū)治理中，包括網(wǎng)格化治理過(guò)程中首先要把這些公共利益的實(shí)現(xiàn)作為目標(biāo)，如果有維穩(wěn)的考慮，應(yīng)該把維穩(wěn)作為實(shí)現(xiàn)公共利益的途徑之一，而不是相反。
把社區(qū)自治作為網(wǎng)格化管理的目的。網(wǎng)格化管理只是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)物，它產(chǎn)生于社會(huì)矛盾多發(fā)的今天有其必然性，然而社區(qū)治理的最終目的是自治，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。網(wǎng)格化管理只是社區(qū)治理步入一個(gè)特殊時(shí)期的產(chǎn)物，不是道路終點(diǎn)。在這方面，政府要有前瞻性，要充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)格化管理的局限和未來(lái)，正確進(jìn)行政府職能定位。
（作者為焦作大學(xué)法律與政治學(xué)院講師；本文系2012年度河南省政府決策招標(biāo)課題“河南省加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新問(wèn)題研究”的階段性研究成果）
注釋
①渠敬東等：“從總體支配到技術(shù)治理：基于中國(guó)30年改革經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)學(xué)分析”，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2009年第6期，第123頁(yè)。
網(wǎng)格一詞最初只是作為一種技術(shù)載體，將高速互聯(lián)網(wǎng)、高性能計(jì)算機(jī)、大型數(shù)據(jù)庫(kù)、傳感器、遠(yuǎn)程設(shè)備等融為一體，為科技人員和普通百姓提供更多的資源、功能和交互性。而網(wǎng)格化社會(huì)管理則是將這種網(wǎng)格的理念延伸社會(huì)管理領(lǐng)域中。所謂網(wǎng)格化社會(huì)管理，意指通過(guò)地理編碼技術(shù)、網(wǎng)格地圖技術(shù)以及信息技術(shù)，現(xiàn)代通信技術(shù)，將不同街道、社區(qū)劃分成若干網(wǎng)格，同時(shí)將網(wǎng)格單元內(nèi)的人、事、資源、組織等要素形成多維的信息體系，通過(guò)網(wǎng)格單元進(jìn)行對(duì)接，借助一定的反饋系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，都能及時(shí)傳遞至指揮平臺(tái)，通知相應(yīng)職能部門(mén)解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)的全方位和高效管理。從這可以看出，網(wǎng)格化社會(huì)管理顯然不僅僅是信息技術(shù)的運(yùn)用，而是借助于網(wǎng)格平臺(tái)，通過(guò)資源共享、快捷的反饋和高效的服務(wù)來(lái)應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)管理模式的僵化和低效問(wèn)題。有媒體報(bào)道顯示，近年來(lái)，全國(guó)有眾多省份的基層單位都嘗試了網(wǎng)格化管理創(chuàng)新，例如北京、浙江舟山、上海、鎮(zhèn)江、四川成都以及南京的仙林等地先后都推行了網(wǎng)格化社會(huì)管理，也成為基層社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的積極嘗試。網(wǎng)格化管理一出現(xiàn)就受到學(xué)者的關(guān)注，如童星以南京仙林街道為例，提出網(wǎng)格化社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)在于組織創(chuàng)新，認(rèn)為網(wǎng)格化管理的核心在于通過(guò)網(wǎng)格化組織創(chuàng)新的手段來(lái)增強(qiáng)基層社會(huì)管理的動(dòng)力和活力，提升社區(qū)服務(wù)的水平[1]；而文軍則提出網(wǎng)格化管理作為一種新型的城市社會(huì)管理模式，具有規(guī)范、清晰、高效、創(chuàng)新、綜合、統(tǒng)一等優(yōu)點(diǎn)和特征[2]；楊宏山、皮定均則提出網(wǎng)格化管理在提升政府回應(yīng)性、拓展社會(huì)協(xié)作、改進(jìn)管理效能方面取得了顯著效果[3]。竺乾威借助于公共管理的無(wú)縫隙管理理論，認(rèn)為網(wǎng)格化管理的意義在于打破了部門(mén)、層級(jí)以及職能的邊界，提供一種以公眾需求為導(dǎo)向的、精細(xì)的、個(gè)性化的全方位覆蓋的公共服務(wù)，重塑了公共服務(wù)的流程[4]。上述探討無(wú)疑是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐的及時(shí)回應(yīng)，也具有一定的啟示，但卻都偏重案例研究，而對(duì)網(wǎng)格化社會(huì)管理的歷史背景、運(yùn)作邏輯以及中國(guó)情境下其功能如何演繹加以分析，故本文將在梳理網(wǎng)格化社會(huì)管理這種新模式產(chǎn)生的歷史背景和現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析網(wǎng)格化社會(huì)管理何以發(fā)生、應(yīng)具備哪些功能等議題。
二、網(wǎng)格化社會(huì)管理創(chuàng)新的歷史背景
應(yīng)該說(shuō)，網(wǎng)格化管理創(chuàng)新是在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式嚴(yán)重滯后的歷史背景下發(fā)生的。改革開(kāi)放30年以來(lái)，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想統(tǒng)領(lǐng)下，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了很大的成就，除了宏觀上選擇了正確的制度路徑之外，還得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制方面的創(chuàng)新。在一些城鄉(xiāng)基層單元，在經(jīng)濟(jì)管理層面都嘗試了不同程度的創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)導(dǎo)致我國(guó)的單位制趨于松解，以前由單位承擔(dān)的諸多職能逐步社會(huì)化、市場(chǎng)化；而隨著我國(guó)市場(chǎng)化、城市化的推進(jìn)，社會(huì)流動(dòng)的加速，城鄉(xiāng)社區(qū)格局驟變。然而相比于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會(huì)管理層面的變革顯然是滯后和不足的，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化以及信息化所帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)，也讓傳統(tǒng)的社會(huì)管理陷入困境。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：
首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理體制的沖擊。戴維•米勒曾指出，市場(chǎng)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域遵循不同的場(chǎng)域規(guī)則，市場(chǎng)資源配置和機(jī)會(huì)的公平原則是“應(yīng)得”。在市場(chǎng)領(lǐng)域，每個(gè)人獲得的資源和機(jī)會(huì)是基于其做出的努力和貢獻(xiàn)而確定的，而在社會(huì)領(lǐng)域，資源和機(jī)會(huì)是按照需求原則來(lái)配置[5]。顯然市場(chǎng)的場(chǎng)域規(guī)則不能替代社會(huì)場(chǎng)域的規(guī)則。只有在滿足一定的條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理可以形成一種良性互動(dòng)關(guān)系，甚至能達(dá)成一種共贏局面：因?yàn)椤昂玫氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)”鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)資源能得到合理配置，而合理的社會(huì)管理能夠降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率，但我們發(fā)現(xiàn)在中國(guó)改革以來(lái)的轉(zhuǎn)型階段，兩者并沒(méi)有形成良性的互動(dòng)關(guān)系：社會(huì)管理的滯后和無(wú)序增加了市場(chǎng)中的交易成本和管理成本，而轉(zhuǎn)型期的社會(huì)問(wèn)題也并沒(méi)有能通過(guò)市場(chǎng)化自動(dòng)調(diào)節(jié)的方式來(lái)解決，并且很多社會(huì)問(wèn)題恰恰可視為是市場(chǎng)外部性所帶來(lái)的；顯然，市場(chǎng)化也并沒(méi)有通過(guò)“看不見(jiàn)的手”自動(dòng)破解社會(huì)事務(wù)的困境問(wèn)題，除了市場(chǎng)機(jī)制本身的不完善如信息不充分等帶來(lái)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，更重要的是，缺乏必要規(guī)制包括倫理制約的現(xiàn)行市場(chǎng)體制所遵循的單一經(jīng)濟(jì)理性往往帶來(lái)贏家通吃和精英結(jié)盟，并不會(huì)自發(fā)關(guān)注弱勢(shì)群體；不僅如此，缺少監(jiān)管機(jī)制和價(jià)值關(guān)懷的市場(chǎng)化邏輯已被貫徹到社會(huì)場(chǎng)域中，滋生更多的社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題尤其容易在城鄉(xiāng)基層的社區(qū)結(jié)構(gòu)中顯現(xiàn)，也給傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式帶來(lái)挑戰(zhàn)。
其次，人口流動(dòng)對(duì)社會(huì)管理的沖擊。隨著單位制的松解，個(gè)體的流動(dòng)性日益增強(qiáng)，包括區(qū)域意義上的橫向社會(huì)流動(dòng)和職業(yè)意義上的縱向流動(dòng)開(kāi)始出現(xiàn)，這些都給基層社會(huì)管理帶來(lái)了一定的沖擊。垂直意義上的社會(huì)流動(dòng)原本是一種正常的社會(huì)現(xiàn)象，但在我國(guó)轉(zhuǎn)型期，卻帶來(lái)了貧富分化、社會(huì)不公、階層固化等癥狀，這是很多社會(huì)問(wèn)題發(fā)生的背景因素。同時(shí)，由于我們正處在信息化時(shí)代，因此，這種影響因素也在不斷放大，從而引起民眾的怨恨與不滿；橫向意義上的社會(huì)流動(dòng)則是有形的，即目前有超過(guò)一億的農(nóng)民工群體在城市和農(nóng)村之間進(jìn)行往返的鐘擺式流動(dòng)，這不僅給城市的管理和服務(wù)帶來(lái)挑戰(zhàn)，也給流出地帶來(lái)了一些社會(huì)后果，如留守兒童、留守老人等問(wèn)題。這就給傳統(tǒng)社會(huì)管理模式帶來(lái)了挑戰(zhàn)。
另外，行政管控對(duì)社會(huì)管理自身的限制。多年來(lái)，我們一直提倡把社會(huì)領(lǐng)域的事務(wù)回歸給社會(huì)，讓社會(huì)組織自我管理，這樣才能讓政府更加有效地集中于行政事務(wù)，但事實(shí)上在我國(guó)行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的邊界有時(shí)很難分清，正如，還有兩個(gè)理由使政府不肯放手社會(huì)事務(wù)，仍然以不同形式在干預(yù)或影響社會(huì)事務(wù)。一是對(duì)社會(huì)組織不放心，認(rèn)為社會(huì)組織的發(fā)展、成長(zhǎng)會(huì)危及社會(huì)的穩(wěn)定性，或假設(shè)社會(huì)組織缺乏自主治理的基礎(chǔ)；二是和利益有關(guān)。對(duì)于政府部門(mén)而言，管理社會(huì)事務(wù)也意味著能掌控一定的權(quán)力，掌握一定的資源，這也是一些部門(mén)不愿放棄手中權(quán)力和資源的原因。這不僅和我國(guó)多年前就提倡的“小政府、大社會(huì)”的理念相悖，也直接影響到基層社會(huì)管理的自主性：因?yàn)樵诟叨鹊男姓芸叵?，社區(qū)在資源和服務(wù)上高度依附于政府，使得社區(qū)缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，相應(yīng)的社區(qū)資源也很難得到有效的動(dòng)員和整合。顯然，這種行政社會(huì)下的管理忽視了“社會(huì)”的作用，用行政力量去做社會(huì)自身應(yīng)該做的事情，將社會(huì)納入行政的控制范圍，并不利于社會(huì)的成長(zhǎng)[1]。行政管控下的基層社會(huì)不僅很難形成“自我管理、自我協(xié)調(diào)，以及自我服務(wù)”的治理格局，也有悖于我國(guó)執(zhí)政黨多年前提倡的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與”的社會(huì)治理理念。
總之，隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)，社會(huì)流動(dòng)的加速，社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式已經(jīng)嚴(yán)重滯后，也無(wú)法滿足基層社會(huì)的需求，更無(wú)法應(yīng)對(duì)一些過(guò)渡性和增發(fā)性的社會(huì)問(wèn)題，因而網(wǎng)格化管理顯然就是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)基層管理現(xiàn)實(shí)困境下的一種回應(yīng)和創(chuàng)新，那么這種社會(huì)創(chuàng)新遵循何種邏輯？
三、何以可能：網(wǎng)格化管理的運(yùn)作邏輯
從目前情況看，我國(guó)各地推行的網(wǎng)格化社會(huì)管理并不完全一致，例如北京的“數(shù)字化管理模式”，浙江舟山的“組團(tuán)式服務(wù)模式”、上海、鎮(zhèn)江、四川以及南京棲霞等地嘗試的“城鄉(xiāng)一體化模式”等，都是借助于網(wǎng)格平臺(tái)進(jìn)行全方位的管理或服務(wù)把空間或地理意義上的網(wǎng)格進(jìn)行劃分，運(yùn)用網(wǎng)格地圖技術(shù)將某一轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格單元，作為最小的管理和服務(wù)單位，這些網(wǎng)格既不同于基層的行政劃分區(qū)域，也不同于一般意義上的“社區(qū)”單位。網(wǎng)格化管理改變以往的“一放就亂、一抓就死”的管理思路，以實(shí)現(xiàn)對(duì)管理對(duì)象的全面化、無(wú)縫化、高效化、節(jié)約化、便捷化管理，在此種思路下，網(wǎng)格需要對(duì)空間范疇再確認(rèn)。
值得關(guān)注的是：網(wǎng)格不同于社區(qū)，我國(guó)目前社區(qū)不僅存在行政化傾向，而且社區(qū)之間的異質(zhì)性大，不少社區(qū)具有一定的封閉性，資源共享的層次太低，即社區(qū)服務(wù)貧乏，居民參與度低，因而社區(qū)無(wú)法滿足共同體的需求，這也是各社區(qū)通過(guò)網(wǎng)格劃分實(shí)現(xiàn)空間關(guān)系重組，應(yīng)對(duì)上述困境的一種嘗試。
下面我們以南京市棲霞區(qū)仙林街道為例看看網(wǎng)格是如何劃分的。南京棲霞區(qū)仙林街道的行政區(qū)域面積23.17平方公里，下轄3個(gè)社區(qū)居委會(huì)，11家商品房小區(qū)，高等院校12所，知名中小學(xué)5所，常住人口2.2萬(wàn)余人，在校生約12.8萬(wàn)人。盡管仙林街道下轄三個(gè)社區(qū)居委會(huì)，但由于近年來(lái)多所高校的入駐，失地農(nóng)民的就地安置，大批商品房的開(kāi)發(fā)，入駐人口和流動(dòng)人口的驟增，三個(gè)社區(qū)居委會(huì)根本無(wú)法提供相應(yīng)的管理和服務(wù)。為了應(yīng)對(duì)轄區(qū)所發(fā)生的變化，在原有區(qū)域內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)格劃分是仙林街道網(wǎng)格化管理的第一步。圖1展示了整個(gè)仙林街道劃分的6個(gè)一級(jí)網(wǎng)格，46個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，以社區(qū)為基本單位設(shè)置了1156個(gè)三級(jí)網(wǎng)格[1]。
網(wǎng)格劃分遵循了“橫向到邊”和“縱向到底”的全方位原則。所謂“橫向到邊”，是指管理和服務(wù)上要將原有科層管理所疏離的地帶納入管轄范圍，做到無(wú)遺漏，尤其是一些管理真空的地帶，這些空間往往既是滋生社會(huì)問(wèn)題的場(chǎng)所；而“縱向到底”，是指網(wǎng)格在層級(jí)結(jié)構(gòu)上，“通過(guò)網(wǎng)格直接聯(lián)結(jié)服務(wù)對(duì)象，使它的觸角延伸到了最底層”。橫向到邊以及縱向到底一方面打破了原先條塊分割、政出多門(mén)現(xiàn)象，另一方面可借助于網(wǎng)格將資源和工作重心下移。按照網(wǎng)格化理論的最初理念，“網(wǎng)格化管理對(duì)終端用戶提供友好透明渠道，通過(guò)多層多渠道協(xié)議體系實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格資源有效利用和業(yè)務(wù)協(xié)同，在動(dòng)態(tài)復(fù)雜背景下實(shí)現(xiàn)多組織資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，降低終端用戶使用和組織管理復(fù)雜性，提高管理效率，因此網(wǎng)格化管理為現(xiàn)代復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題的解決提供了一種可能性方案?！盵2]在這個(gè)意義上，網(wǎng)格劃分是嘗試化解復(fù)雜情境、以更好資源服務(wù)群眾的一種策略?，F(xiàn)實(shí)中的網(wǎng)格劃分往往會(huì)遵循“因地制宜”的方式制定管理和服務(wù)策略，如北京市基于“方便群眾、易于管理”的劃分原則，按照“完整性、便利性、均衡性、差異性”的原則，將全區(qū)187個(gè)社區(qū)劃分為589個(gè)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)人、地、物、事、情等基本情況，將網(wǎng)絡(luò)劃分為住宅、商務(wù)商業(yè)、企事業(yè)單位、人員密集場(chǎng)所四種類型；在城鄉(xiāng)結(jié)合帶，根據(jù)農(nóng)村、城市、工業(yè)園區(qū)的不同特點(diǎn)，將全區(qū)劃分為605個(gè)單元網(wǎng)絡(luò)，其中社區(qū)網(wǎng)絡(luò)143個(gè)、村莊網(wǎng)絡(luò)440個(gè)（364個(gè)規(guī)劃保留村、計(jì)劃拆遷村76個(gè)）、園區(qū)網(wǎng)絡(luò)22個(gè)；在農(nóng)村地區(qū)，房山區(qū)將農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)分為“村民住宅區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、林地區(qū)、坑塘水面區(qū)、荒山區(qū)、灘涂區(qū)“六種類型，密云縣也出現(xiàn)了”社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、村莊網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)地網(wǎng)絡(luò)、山場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、景區(qū)網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”等[3]。
網(wǎng)格劃分并不止于一種空間關(guān)系的重置，而是責(zé)權(quán)利的再落實(shí)。例如北京東城區(qū)一共約有1萬(wàn)平方米，將其化為1539個(gè)互相聯(lián)接的網(wǎng)格單元，配備350名城市管理監(jiān)督管理員，這些監(jiān)督管理員的職能就是對(duì)其管轄網(wǎng)格內(nèi)的城市部件進(jìn)行監(jiān)控，所謂城市部件指的是市政公用、道路交通、市容環(huán)保、園林綠化、房屋土地等相關(guān)設(shè)施，這些設(shè)置被逐一登記編碼，每一部件按“市轄區(qū)代碼-大類代碼-小類代碼-部件名稱-歸屬部門(mén)-問(wèn)題位置-所在網(wǎng)格號(hào)“編碼，并納入地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)，”從而在21個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)，6個(gè)政府職能部門(mén)和10個(gè)街道的保潔隊(duì)、綠化隊(duì)之間形成信息共享。也就是說(shuō)，網(wǎng)格化管理實(shí)際上是一種“無(wú)縫隙管理”，即為了解決打破部門(mén)、層級(jí)以及職能的邊界，解決好部門(mén)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和整合問(wèn)題，針對(duì)官僚體制所帶來(lái)的碎片化治理而提出的一種整體性治理，“無(wú)縫隙組織以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務(wù)?！盵4]網(wǎng)格化管理通過(guò)網(wǎng)格劃分、責(zé)權(quán)利的重置，同樣也希望能破解科層固化、部門(mén)推諉以及需求不足等困境。網(wǎng)格化管理并不只是靜態(tài)地將網(wǎng)格劃分，在圖2的簡(jiǎn)單網(wǎng)絡(luò)示意圖中，我們可以看到網(wǎng)格包括一定的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)不同于傳統(tǒng)的科層結(jié)構(gòu)，它包含了四個(gè)組成部分，即網(wǎng)格化服務(wù)對(duì)象、網(wǎng)格巡邏人員、指揮中心、服務(wù)職能部門(mén)，形成了五個(gè)渠道，即對(duì)象采集渠道(1)巡邏監(jiān)督信息上報(bào)渠道(2)資源調(diào)度渠道(3)服務(wù)渠道(4)對(duì)象主動(dòng)觸發(fā)渠道(5)兩種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制（職能部門(mén)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制、巡邏監(jiān)督人員監(jiān)督機(jī)制）和一個(gè)外部監(jiān)督機(jī)制[5]。通過(guò)網(wǎng)格化管理操作層面的流程我們能看出在網(wǎng)格劃分之后，還具備一定的責(zé)任落實(shí)機(jī)制（參圖2）。值得關(guān)注的是，網(wǎng)格化管理既遵循了我國(guó)基層組織執(zhí)行過(guò)的目標(biāo)責(zé)任制，又和之前的目標(biāo)責(zé)任制有所不同，或可稱為是一種新型的目標(biāo)責(zé)任制，其顯著的差別是：以前的目標(biāo)責(zé)任制主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)、計(jì)生工作等硬指標(biāo)，而網(wǎng)格化管理是全方位的，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等，是一種“結(jié)果取向”（包括硬指標(biāo)以及彈性任務(wù)），并且在指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上大都增加了居民滿意度以及幸福感等“軟指標(biāo)”，作為考核的依據(jù)；而傳統(tǒng)的目標(biāo)責(zé)任制是將上級(jí)黨政組織所確立的行政總目標(biāo)逐次進(jìn)行分解和細(xì)化，形成一套目標(biāo)和指標(biāo)體系，以此作為各級(jí)組織進(jìn)行“管理”（如考評(píng)、獎(jiǎng)懲等）的依據(jù)，并以書(shū)面形式的責(zé)任狀/書(shū)在上下級(jí)黨政部門(mén)之間進(jìn)行層層簽訂，以期獲得最佳行政效能的一套綜合管理方法，因而這種目標(biāo)責(zé)任制是自上而下的，往往是政府上下級(jí)之間形成一定的契約關(guān)系，有學(xué)者稱之為“壓力型體制”[1]。但是在上述的網(wǎng)格化管理的運(yùn)作邏輯中我們能看出這種目標(biāo)責(zé)任是基層政府推動(dòng)的，并不只是“眼光向上”，而是更加注重民生訴求和民意評(píng)判，因而網(wǎng)格化管理不僅僅是政府之間的契約，也是在政府推動(dòng)下吸納社區(qū)基層民眾積極參與的一種新型的目標(biāo)責(zé)任制。
四、何以可為：從管控到服務(wù)的功能演繹
隨著我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的推進(jìn)和城市化的加速，尤其是利益群體的日益分化，社會(huì)生活的風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。為了應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，近年來(lái)，一些基層組織在社會(huì)管理的理念中，提倡一種“消極的社會(huì)管理”，即認(rèn)為社會(huì)管理主要就是管控社會(huì)，“不出事”、“擺平”就是硬道理，管控思路成為不少地方政府新的行為邏輯，這種管控思維體現(xiàn)的是壓力型體制下政府的政績(jī)?nèi)∠?，象北京市東城區(qū)初期的網(wǎng)格化管理中曾經(jīng)建立“三定期”、“三不出”的原則，即網(wǎng)格助理員定期巡查，小事不出網(wǎng)格，網(wǎng)格管理員定期匯總，一般糾紛不出社區(qū)，街道指揮中心定期分析，負(fù)責(zé)糾紛不出街道?！睆倪@里我們不難看出，盡管網(wǎng)格嵌入了社區(qū)，但是網(wǎng)格在扮演具體功能時(shí)還是秉承了一定的管控和維穩(wěn)思路，這顯然是壓力型體制的一種延續(xù)，只不過(guò)將以前的GDP的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)壓力轉(zhuǎn)化成發(fā)生率、上訪率等指標(biāo)壓力。在這種思路下，人們往往會(huì)把社會(huì)管理的任務(wù)簡(jiǎn)約為維護(hù)地方社會(huì)的“底線”穩(wěn)定，使網(wǎng)格化管理成為維穩(wěn)過(guò)程中的一種“創(chuàng)新”方式。
這種模式在歷史的特殊階段強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”無(wú)疑是正確的，但是在新時(shí)期的社會(huì)管理創(chuàng)新中，如果我們把“維穩(wěn)”視為“唯穩(wěn)”，這實(shí)際上是一種機(jī)械的、片面的維穩(wěn)觀[2]。有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入利益博弈時(shí)代，社會(huì)利益主體的多元化、利益的分化和社會(huì)矛盾的增加，是市場(chǎng)化改革的必然現(xiàn)象。然而，面對(duì)利益關(guān)系復(fù)雜化和社會(huì)矛盾增加的趨勢(shì)，關(guān)鍵在于正確定位和判斷矛盾與沖突，并以制度化的方式加以解決。如果沒(méi)有一套解決社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的制度、規(guī)則和程序，矛盾積累起來(lái)，得不到及時(shí)化解，就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果，整個(gè)社會(huì)也必將付出巨大代價(jià)[3]。按照公共選擇理論的解釋，沒(méi)有基層民眾的監(jiān)督和制約，地方政府并不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益目標(biāo)，即管控和維穩(wěn)思維下的這種網(wǎng)格化管理往往會(huì)掩蓋一些真實(shí)問(wèn)題，沒(méi)有解決問(wèn)題的根源，也沒(méi)有帶來(lái)制度化的利益協(xié)商機(jī)制，正如下圖中我們例出的網(wǎng)格化兩種功能的差異。
盡管管控和維穩(wěn)思路下的網(wǎng)格化管理也能借助網(wǎng)格，通過(guò)信息整合和流程再造來(lái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、協(xié)調(diào)問(wèn)題，也有利于快速處置問(wèn)題，正如上文指出，在特殊的歷史時(shí)刻，這種網(wǎng)格化管理確實(shí)能發(fā)揮積極的功能，但是如果在國(guó)家和社會(huì)正常轉(zhuǎn)型期，仍然一味強(qiáng)調(diào)這種網(wǎng)格化管理的這種單一功能是有悖于網(wǎng)格化管理的最初意涵的。網(wǎng)格理論最初提倡的是一種需求導(dǎo)向的“服務(wù)、效率以及資源共享”，通過(guò)網(wǎng)格化提供積極的服務(wù)，除了網(wǎng)格中的資源共享之外，還要借助網(wǎng)格建立一定的利益表達(dá)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，網(wǎng)格化管理的最終目的可以通過(guò)民意表達(dá)機(jī)制自下而上地理順地方政府、利益集團(tuán)和基層群眾的紐帶關(guān)系，即走向積極的服務(wù)型的網(wǎng)格化管理。
從這個(gè)角度看，盡管目前的網(wǎng)格化管理主要是由地方政府推動(dòng)的，但這并不意味著網(wǎng)格化管理是受控于地方政府政績(jī)約束。對(duì)于地方政府而言，不能一味只關(guān)注“上訪率”和的“不出事”邏輯。因?yàn)椤暗胤缴鐣?huì)包括了一系列不同的組織網(wǎng)絡(luò)，正式的政治領(lǐng)導(dǎo)角色應(yīng)該是去識(shí)別這些網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同處理地方政策問(wèn)題或者建設(shè)新的網(wǎng)絡(luò)，以解決特定政策問(wèn)題的意愿和能力。他們的政治角色不是傳統(tǒng)意義上的引導(dǎo)和控制，而是通過(guò)協(xié)調(diào)和建立合作去保證他們應(yīng)該負(fù)責(zé)的地方的福利?！盵2]也就是說(shuō)，如果從管控型網(wǎng)格化管理能演繹至服務(wù)型網(wǎng)格化管理，勢(shì)必會(huì)形成一種“倒逼機(jī)制”，促使地方政府從壓力型政府真正過(guò)渡至服務(wù)型政府。
我們認(rèn)為，網(wǎng)格化管理從管控到服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變能帶來(lái)一些“意外后果”：即通過(guò)“服務(wù)”化解管理甚至管控中的一些疑難雜癥。上述的南京棲霞仙林街道就是個(gè)例證。網(wǎng)格化管理推行后，仙林街道機(jī)關(guān)除保留少量機(jī)動(dòng)人員外，其余人員全部下沉到一級(jí)二級(jí)網(wǎng)格，形成了一種“人到格中去、事在網(wǎng)中辦”的機(jī)制。街道將安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、穩(wěn)定、社區(qū)管理等社會(huì)管理內(nèi)容納入網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)，網(wǎng)格化管理實(shí)施短短的一年多后，街道社會(huì)管理與服務(wù)水平顯著提升，街道在每月南京市城管考評(píng)中由過(guò)去的20多位一躍成為排頭兵，被列入2010年南京市城市管理十大創(chuàng)新項(xiàng)目。走訪中我們看到：隨著網(wǎng)格化的實(shí)踐，黨群干群關(guān)系日益融洽，一些“釘子、上訪戶”也不再是“刁民”了。第三方的民調(diào)顯示：群眾滿意度達(dá)到95%以上，幸福感持續(xù)提升。這是提升服務(wù)解決難題的一個(gè)例證。
為了進(jìn)一步創(chuàng)新“雙違”整治工作，建立健全“雙違”整治基層組織，全面推進(jìn)街道“雙違”整治網(wǎng)格化管理，著力提升基層“雙違”的預(yù)防水平和整治能力，真正實(shí)現(xiàn)“雙違”整治管理“單位化、網(wǎng)格化、責(zé)任化”，確保全街道社區(qū)年內(nèi)100%實(shí)現(xiàn)“雙違”整治網(wǎng)格化管理，結(jié)合我轄區(qū)實(shí)際，現(xiàn)特制定如下實(shí)施方案：
一、工作目標(biāo)
通過(guò)“雙違”整治網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步明確“雙違”整治管理責(zé)任和工作內(nèi)容，落實(shí)主體責(zé)任，構(gòu)建社區(qū)居民舉報(bào)、社區(qū)干部排查、相關(guān)單位協(xié)助的工作網(wǎng)絡(luò)，全面推行“雙違”整治管理工作，確保轄區(qū)“雙違”整治。
二、構(gòu)筑“雙違”整治網(wǎng)格責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)基層“雙違”
整治全覆蓋
街道“雙違”整治網(wǎng)格化管理是以街道辦事處為基本單位，將其劃分為以街道行政轄區(qū)為“大網(wǎng)格”、以社區(qū)為“中網(wǎng)格”、以居民小組(責(zé)任區(qū))為“小網(wǎng)格”的三級(jí)網(wǎng)格，明確各級(jí)網(wǎng)格“雙違”整治的人員、職責(zé)和任務(wù)，形成事前監(jiān)管、事中控制、事后治理的“雙違”整治動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)。
1、大網(wǎng)格，以街道辦事處為主體
為確保轄區(qū)“雙違”整治網(wǎng)格化管理工作順利推行，白羽街道辦事處成立“雙違”整治網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組 長(zhǎng)：馬國(guó)鋒（黨工委副書(shū)記、辦事處主任）
副組長(zhǎng)：孫 斌（組織書(shū)記、紀(jì)工委書(shū)記）
王世英（正科級(jí)干部）
呂少志（黨工委委員、副主任）
封小紅（副主任）
王榮輝（綜治辦專職副主任）
常偉山（副科級(jí)干部）
成 員：朱一兵（黨政辦負(fù)責(zé)人）
柳楓彬（經(jīng)濟(jì)辦負(fù)責(zé)人）
曹明欣（社會(huì)事務(wù)辦負(fù)責(zé)人）
魏繼光（城市管理服務(wù)中心黨支部書(shū)記）
符明鋒（社區(qū)服務(wù)中心主任）
杜玉忠（黨群服務(wù)中心黨支部書(shū)記）
劉 明（綜合執(zhí)法大隊(duì)黨支部書(shū)記）
李鑫（社會(huì)治安綜合治理服務(wù)中心主任）
王保聰（人力資源和社會(huì)保障所所長(zhǎng)）
張林行（國(guó)土資源管理所所長(zhǎng)）
孫奇?zhèn)ィㄘ?cái)政所所長(zhǎng)）
謝新偉（工商所所長(zhǎng)）
操龍海（派出所所長(zhǎng)）
李艷芬（東湖社區(qū)黨支部書(shū)記）
李振國(guó)（土門(mén)社區(qū)居委會(huì)主任）
程振強(qiáng)（關(guān)巷社區(qū)居委會(huì)主任）
譚中信（劉巷社區(qū)黨支書(shū)書(shū)記）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在街道城市建設(shè)服務(wù)中心，魏繼光兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)“雙違”整治網(wǎng)格化管理的各項(xiàng)日常協(xié)調(diào)，督促、指導(dǎo)中、小網(wǎng)格消防工作。
2、中網(wǎng)格，以社區(qū)為主體
社區(qū)主任是網(wǎng)格中“雙違”整治工作的第一責(zé)任人，對(duì)本網(wǎng)格“雙違”整治工作全面負(fù)責(zé)；社區(qū)應(yīng)確定1至2名“雙違”整治專職工作人員，具體負(fù)責(zé)本級(jí)“雙違”整治網(wǎng)格化管理日常工作，每月對(duì)轄區(qū)居民建房和建筑工地開(kāi)展“雙違”排查。
3、小網(wǎng)格，以居民小組和辦事處確定的24個(gè)網(wǎng)格管理員（責(zé)任區(qū)）為主體
①居民小組要建立由各居民組長(zhǎng)牽頭的群眾性“雙違”整治志愿組織，每周進(jìn)行“雙違“排查；要在居民群眾中確定“雙違”整治管理員和宣傳員，實(shí)行“多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防”，開(kāi)展“雙違”整治自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。
②根據(jù)街道實(shí)行消防“網(wǎng)格化”管理以來(lái)的區(qū)劃規(guī)定，辦事處派24名干部，深入各網(wǎng)格擔(dān)任“雙違”整治網(wǎng)格管理員，各網(wǎng)格管理員深入了解掌握各自責(zé)任區(qū)內(nèi)的違法用地和違法建設(shè)的排查情況，收集信息并做好記錄，上報(bào)辦事處“雙違”整治辦公室。電話：67068807
三、“雙違”整治網(wǎng)格責(zé)任人的主要職責(zé)任務(wù)
(一)街道辦事處“雙違”整治網(wǎng)格責(zé)任人職責(zé)任務(wù)
1、每月召開(kāi)一次“雙違”整治工作例會(huì)，分析轄區(qū)“雙違”整治形勢(shì)，研究解決“雙違”整治突出問(wèn)題。
2、每周組織城市建設(shè)服務(wù)中心、土地所、執(zhí)法中隊(duì)等力量，開(kāi)展經(jīng)常性和有針對(duì)性的“雙違”整治檢查，及時(shí)督促整改“雙違”問(wèn)題;根據(jù)上級(jí)部署開(kāi)展集中排查整治和各類專項(xiàng)治理行動(dòng)。
3、每月確定一天為“雙違”整治宣傳日，集中廣泛開(kāi)展“雙違”整治宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地活動(dòng)，著力提升公眾主動(dòng)參與“雙違”整治意識(shí)。
4、嚴(yán)格履行法律、法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他“雙違”整治職責(zé)。
(二)社區(qū)“雙違”整治網(wǎng)格責(zé)任人職責(zé)任務(wù)
1、每半月組織對(duì)居民小區(qū)、建筑工地開(kāi)展一次“雙違”整治檢查，及時(shí)督促整改“雙違”問(wèn)題。
2、建立“雙違”整治居民志愿巡查隊(duì)，開(kāi)展“雙違”巡查。
3、嚴(yán)格履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他“雙違”整治職責(zé)。
(三)居民小組和辦事處確定的28個(gè)網(wǎng)格管理員（責(zé)任區(qū)）職責(zé)任務(wù)
1、居民小組組織“雙違”整治志愿巡防隊(duì)，開(kāi)展每日“雙違”檢查巡查，及時(shí)督促整改“雙違”問(wèn)題;對(duì)不及時(shí)整改的“雙違”行為報(bào)請(qǐng)社區(qū)移送街道“雙違”整治辦公室。
2、每個(gè)網(wǎng)格員深入分包網(wǎng)格排查上報(bào)“雙違”信息，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。由于未能及時(shí)全面排查雙違信息，造成街道“雙違”整治工作被動(dòng)的，要追究相應(yīng)網(wǎng)格員的責(zé)任。
3、嚴(yán)格履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他“雙違”整治職責(zé)。
（四）街道執(zhí)法中隊(duì)職責(zé)任務(wù)
對(duì)轄區(qū)內(nèi)的“雙違”政治工作進(jìn)行網(wǎng)格化分組包干，做到巡查不留死角，發(fā)現(xiàn)違法行為即時(shí)即報(bào)。建立健全網(wǎng)格巡查機(jī)制，確保違法行為在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和制止，并做好工作記錄。
四、保障措施
(一)落實(shí)人員保障。各社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)基層“雙違”整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確?；鶎印半p違”整治工作有組織機(jī)構(gòu)，要明確“雙違”整治工作第一責(zé)任人和具體責(zé)任人，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，要建立各級(jí)網(wǎng)絡(luò)責(zé)任人備案制度，強(qiáng)化“雙違”整治責(zé)任落實(shí)。
(二)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。街道辦事處將結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加大對(duì)基層“雙違”整治工作的經(jīng)費(fèi)投入，加快推進(jìn)街道志愿巡查隊(duì)和社區(qū)志愿巡查隊(duì)建設(shè)。要結(jié)合社區(qū)建設(shè)，同步規(guī)劃“雙違”整治工作，確保建設(shè)與合法同在，施工與管理同時(shí)。