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關(guān)鍵詞：文化軟實力；社會主義核心價值體系；寧國的文化傳統(tǒng)；開放的文化生態(tài)
中圖分類號：G120 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）09-0126-02
意識形態(tài)的凝聚力和吸引力逐步由主要通過政治方式，向以文化為主要表現(xiàn)力的綜合方式轉(zhuǎn)變。文化軟實力成為核心價值觀的文化力量體現(xiàn)。社會主義核心價值體系的建設(shè)，必須與提升文化軟實力相結(jié)合。近年來，寧國市通過不斷提升文化“軟實力”，努力將社會主義意識形態(tài)建設(shè)與寧國的文化傳統(tǒng)、寧國的現(xiàn)實發(fā)展有機結(jié)合起來，探索出了一條具有寧國特色的社會主義核心價值體系建設(shè)路徑。
作為一個山區(qū)縣市，寧國市綜合經(jīng)濟實力連續(xù)多年位居安徽縣市前列，連續(xù)三年被授予安徽省科學(xué)發(fā)展先進縣，連續(xù)五年榮獲“中國中小城市科學(xué)發(fā)展百強”稱號，連續(xù)三年躋身中國十佳“兩型”中小城市行列，之所以能夠在安徽率先崛起，從根本上講就是依靠開放的文化軟實力，這也是寧國市今后發(fā)展最大的無形資產(chǎn)。寧國市經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展也需要從文化中尋找動力、提振信心、集聚智慧、凝聚力量。構(gòu)建寧國開放的文化生態(tài)，必須提升建立在縣域文化、公共服務(wù)和人力素質(zhì)提升等非物質(zhì)要素之上的特色文化感召力、居民創(chuàng)造力和對區(qū)域外的吸引力。
一、寧國踐行社會主義核心價值體系的實踐探索
1.提煉城市精神，構(gòu)筑城市共同價值。城市精神是城市的靈魂，是城市經(jīng)濟、文化、社會、歷史等方面的精髓，是意志品格與文化特色的提煉，是生活信念與人生境界的升華。它是一座城市從外到內(nèi)顯示出的地域性的群體精神，包含著城市內(nèi)生活成員的共有價值觀；它是城市被認同的價值與共同追求的境界；是城市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的精神支柱和內(nèi)在動力，是城市的精、氣、神。
寧國是著名的“中國元竹之鄉(xiāng)”和“中國竹子之鄉(xiāng)”。莽莽山岡、津河兩岸、村前屋后，處處都有翠竹的身影，無論土地是否肥沃，無論雨露是否滋潤，寧國悠悠翠竹都以其頑強的生命力傲然挺立。這種生生不息的“翠竹精神”，正是寧國人創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)的真實寫照，也是推動寧國率先發(fā)展的不竭動力，是凝聚全市發(fā)展合力的一面旗幟。近年來，寧國市大力弘揚翠竹文化，積極倡導(dǎo)勇破勇立的拼搏創(chuàng)新精神、自信自強的艱苦創(chuàng)業(yè)精神、競風(fēng)競節(jié)的爭先創(chuàng)優(yōu)精神，努力塑造新時代寧國城市精神。
勇破勇立的拼搏創(chuàng)新精神是寧國“翠竹”精神的靈魂。在寧國，沒有一條整車生產(chǎn)線，卻擁有全國汽車橡膠密封件30%的份額；沒有一條家用電器終端生產(chǎn)線，卻擁有全國電子元器件20%的份額；沒有任何建材資源優(yōu)勢，卻誕生了亞洲最大的耐磨材料生產(chǎn)基地，擁有全國耐磨鑄件21%的份額，榮膺“中國耐磨鑄件之都”榮譽稱號；寧國的工業(yè)企業(yè)很少生產(chǎn)終端產(chǎn)品，但卻在末端做得小而精，80%的企業(yè)擔(dān)負了發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)龍頭的配套角色，并成功打入國際市場。
自信自強的艱苦創(chuàng)業(yè)精神是寧國“翠竹”精神的基石。從聞名全國的以夏鼎湖、陳宗明為代表的“四大名旦”，到以金國清、唐新國、周夏耘等企業(yè)界“十大金剛”，寧國初步形成了“老、中、青”三代寶塔式的企業(yè)家群體，成功研發(fā)百余種科技成果廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)實踐，60多項科技成果獲國家、省、市獎，涌現(xiàn)出“海螺”牌水泥、“鳳形”牌磨球、“鼎湖”牌密封圈、“司爾特”牌復(fù)合肥等一批中國馳名商標和名牌產(chǎn)品，有力地推動了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
競風(fēng)競節(jié)的爭先創(chuàng)優(yōu)精神是寧國“翠竹”精神的價值取向。從安徽省唯一的縣級金融安全區(qū)，到全省“名牌產(chǎn)品”高居榜首的縣級市，從第一個推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險并軌運行制度，到率先實現(xiàn)了九年義務(wù)教育的均衡化，成為安徽61個縣市中第一例；從探索建立新型農(nóng)村社會保險制度，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度到建立健全社會救助體系……無論是經(jīng)濟，還是文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，寧國市先后進入了全國、全省先進行列。
時下，“翠竹”精神正成為寧國全市上下創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)的一種力量，一種激勵，一面鼓舞人心的旗幟，經(jīng)過幾年的努力，已不斷深入人心，并轉(zhuǎn)化為日常工作的動力。
2.打造城市品牌，塑造良好城市形象。城市品牌可以彰顯城市的獨特魅力和核心價值，對內(nèi)增強市民的自豪感和凝聚力，對外增加城市的吸引力和美譽度。寧國城市有三張名片：
第一張，寧國是“自然山水，宜居、度假的創(chuàng)業(yè)之地”，致力建設(shè)生態(tài)環(huán)保型的人居城市。寧國是水陽江、青弋江、富春江的源頭，境內(nèi)西津、東津、中津三條河流穿城而過，擁有峰嶺地貌的天下奇觀青龍湖，有北亞熱帶東北部最后一片原始森林板橋自然保護區(qū)，有地球上瀕臨滅絕的防癌治癌珍稀樹種、素有植物界大熊貓之稱的天然紅豆杉群落。寧國的森林覆蓋率近75%，是“中國山核桃之鄉(xiāng)”、“中國元竹之鄉(xiāng)”，素有“長三角綠色氧吧”之稱。寧國的國土面積2 487平方公里、常住人口38萬、依山傍水的地形地貌與盧森堡相當(dāng)相似，繁華雅致的都市風(fēng)情、江南詩韻的田園風(fēng)光、宛如仙境的世外桃源相兼相容，構(gòu)成了一幅“東方盧森堡，夢中桃花源”的優(yōu)美畫卷。
第二張，寧國是“多元文化，相融、共生的繁榮之地”，致力建設(shè)開放創(chuàng)新型的文化城市。寧國文化底蘊濃厚，東漢建安十三年置縣，1997年撤縣設(shè)市，儒釋道文化源遠流長，江南商埠文化、徽商文化和蘇商浙商文化一脈相承，風(fēng)土人情與“紅學(xué)文化”息息相關(guān)。寧國民風(fēng)開放包容，這里是清末的移民城市，在20世紀初就較早地接受了西方文化傳播，六十年代到八十年代末曾有3萬上海人在此生產(chǎn)生活，形成了“打造創(chuàng)新型城市、構(gòu)建企業(yè)家社會、培育文明化市民”的城市價值理念，其移民文化素有“安徽深圳、中國上海、世界美國”之稱。
第三張，寧國是“特色產(chǎn)業(yè)，研發(fā)、經(jīng)營的總部之地”，致力建設(shè)先進高端型的產(chǎn)業(yè)城市。已形成汽車橡膠密封件、耐磨鑄件、燈具電容器三大產(chǎn)業(yè)集群，分別占全國市場份額的30%、21%和80%，躋身全國科技進步先進縣、全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進縣（市）、“安徽省旅游經(jīng)濟發(fā)展十強縣”、“安徽縣域銀行業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新試點市”行列，被授予“中國耐磨鑄件之都”。
3.弘揚傳統(tǒng)文化，增加城市文化厚度。寧國是個移民城市，“土著少，客藉多，五方雜居，風(fēng)俗不一”。歷史的變遷，移民遷徙墾荒生息，儒釋道文化、江南文化、徽文化、移民文化、西方文化、上海文化、浙商文化等交融積淀共同形成了寧國的文脈，形成了“開放包容、進取創(chuàng)新”的文化氛圍。特別是有尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家的良好傳統(tǒng)，寧國作為一個交通較為閉塞的山區(qū)縣市，之所以能夠在全省率先崛起，靠得就是這種多元文化的軟實力，靠得就是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和尊重企業(yè)家的良好氛圍。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，寧國人愈來愈體會到寧國的現(xiàn)代化事業(yè)，需要強大的文化力量和精神動力，尤其需要立足已有的文化積淀，大力傳承和弘揚文化精神。從2002年開始，寧國啟動了每年一屆的節(jié)慶文化活動，每年一個主題，將寧國文化的傳統(tǒng)與時代精神有機結(jié)合起來，充分挖掘?qū)巼幕膬?nèi)涵和符合現(xiàn)展的精神，構(gòu)建創(chuàng)新文化、和諧文化、生態(tài)文化，打造符合時展的核心價值觀念。
二、寧國踐行社會主義核心價值體系的經(jīng)驗啟示
1.與城市文化相結(jié)合，構(gòu)建城市核心價值理念。寧國的實踐經(jīng)驗告訴我們，一個城市的文化，尤其是一個城市的傳統(tǒng)文化和城市精神，體現(xiàn)和反映著該城市的核心價值理論。城市文化軟實力在很大程度上表現(xiàn)為城市的凝聚力，而這種凝聚力主要來自于人們對社會核心價值的認同。因此，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，就應(yīng)該與城市的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代城市精神有機結(jié)合起來，將社會主義核心價值融入城市文化之中，形成市民的共同認識，增強城市的凝聚力和感召力，從而使主流價值觀通過文化載體潛移默化地內(nèi)化為市民的生活習(xí)慣和行為方式。
2.與城市形象相結(jié)合，提升城市的文化感召力。寧國的實踐經(jīng)驗告訴我們，城市形象是一個城市的精神支柱，集中表現(xiàn)為城市的整體價值觀及市民的價值取向，是維系城市生存和發(fā)展的原動力。優(yōu)美的城市形象，不僅對提高城市知名度，創(chuàng)立城市品牌，提升城市品位，繁榮城市經(jīng)濟，有著十分重要的作用，而且對于增強城市軟實力，增強城市的凝聚力具有不可替代的功能。富有導(dǎo)向性的城市形象，對廣大市民具有激勵性，對城市發(fā)展具有推動作用。具體來說，對內(nèi)應(yīng)具有凝聚力，對外應(yīng)具有吸引力和輻射力，它對城市的繁榮和健康發(fā)展應(yīng)具有引導(dǎo)作用。
（南通農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南通 226007）
摘 要：我國的高職院校作為國家人才培養(yǎng)的主要組成部分，為我國各行業(yè)輸送了大批高素質(zhì)應(yīng)用型人才，對我國的經(jīng)濟建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。近年來，隨著高職院校對培養(yǎng)模式與教學(xué)模式的創(chuàng)新性探索，校企合作的比例不斷加大。一方面，企業(yè)為高校學(xué)生提供了實習(xí)鍛煉的平臺，同學(xué)們能夠把自己所學(xué)的理論知識應(yīng)用到企業(yè)實踐中去，另一方面，高等院校也為企業(yè)提供了所需的高層次應(yīng)用型人才，這本身就是一種雙贏。學(xué)生從校園走進企業(yè)的過程中，校園文化與企業(yè)文化的對接起到了十分重要的作用。
關(guān)鍵詞 ：校園文化；企業(yè)文化；對接
中圖分類號：F272.9 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2014）34-0175-02
收稿日期：2014-11-20
基金項目：此論文是南通農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研課題：《企業(yè)文化與校園文化對接回歸課程化研究》
作者簡介：余燕（1969-），女，漢族，江蘇南通人，農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究生，講師，研究方向：管理學(xué)。李克衛(wèi)（1988-），男，漢，河南省平頂山市葉縣人，助教，研究方向經(jīng)濟管理。
1、校園文化與企業(yè)文化
校園文化（campus culture）是以學(xué)生為主體，以課外文化活動為主要內(nèi)容，以校園為主要空間，涵蓋院校領(lǐng)導(dǎo)、教職工在內(nèi)，以校園精神為主要特征的一種群體文化。企業(yè)文化（Corporate Culture），是一個組織由其價值觀、信念、儀式、符號、處事方式等組成的其特有的文化形象。校園文化與企業(yè)文化既有區(qū)別又有聯(lián)系。校園文化是一種教育文化，其最高目標是如何有效地利用各種資源培養(yǎng)更多更好的人才，以最大限度地滿足社會需要。企業(yè)文化是一種經(jīng)營文化，企業(yè)文化建設(shè)的最高目標和最終目的是為社會提供良好服務(wù)的同時追求利潤和效益的最大化。但是校園文化和企業(yè)文化都屬于社會文化分支下的組織文化，都以人為中心、以人為著眼點，重視人的發(fā)展和素質(zhì)的提高。
2 、校園文化與企業(yè)文化對接的必要性
2.1 能更好的為企業(yè)培養(yǎng)所需要的人才
企業(yè)很難找到滿意的畢業(yè)生，其中很大一部分原因在于學(xué)校所培養(yǎng)的學(xué)生和社會需求相脫節(jié)，彼此文化的互動性較差。實現(xiàn)校園文化與企業(yè)文化的對接可以使學(xué)校以企業(yè)導(dǎo)向為目標，培養(yǎng)企業(yè)所需要的人才。
2.2 有利于提升學(xué)校的核心競爭力
所謂核心競爭力就是一個組織所特有的，難以被其他組織模仿的一種資源能力。高職院校注重培養(yǎng)學(xué)生的實踐操作能力，以就業(yè)為導(dǎo)向，因此高職院校培養(yǎng)的學(xué)生能否滿足企業(yè)的需要，在很大程度上取決于培養(yǎng)過程中企業(yè)的參與程度，也即兩者文化的對接與融合程度如何。高職院校的校園企業(yè)文化是否和企業(yè)文化對接，以及對接的程度如何都影響著學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量，而學(xué)生質(zhì)量的好壞直接反映著一個學(xué)校的核心競爭力。
2.3 縮短學(xué)生的就業(yè)適應(yīng)期
學(xué)生從大學(xué)校園步入企業(yè)，實現(xiàn)了從學(xué)生向企業(yè)員工轉(zhuǎn)變的過程。在轉(zhuǎn)變的過程中，面對全新的環(huán)境，學(xué)生不論是在知識、技能、社交以及心理上都會有一個適應(yīng)的過程。如果學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生的過程中注重學(xué)校文化與企業(yè)文化的對接，那么無疑會縮短學(xué)生的就業(yè)適應(yīng)期，能使學(xué)生迅速地融入到企業(yè)的工作中去。
3、校園文化與企業(yè)文化實現(xiàn)對接的途徑
由于企業(yè)相對于校園來說，企業(yè)處于激烈的市場競爭當(dāng)中，所以校園文化相對于企業(yè)文化來說顯得有些滯后與遲鈍。所以，校園文化在明確自身文化的基礎(chǔ)上，應(yīng)該多借鑒學(xué)習(xí)企業(yè)文化，多吸取優(yōu)秀企業(yè)文化的理念，達到以企業(yè)為導(dǎo)向培養(yǎng)學(xué)生的目的。
3.1 課程的互動
課程的設(shè)置對于校園文化與企業(yè)文化的順利對接至關(guān)重要，首先課程的設(shè)置要以企業(yè)為導(dǎo)向，企業(yè)需要什么樣的人才，學(xué)校就應(yīng)該通過改變課程的設(shè)置來滿足企業(yè)的需求。以往，每個學(xué)校的教學(xué)計劃都是通過學(xué)校自身的教師團隊來制定的，新形勢下，學(xué)校的課程設(shè)置應(yīng)該提倡讓企業(yè)也參與進來，可以請企業(yè)全方位參與學(xué)校的教學(xué)改革，通過企業(yè)與學(xué)校的雙向互動，制定更好的培養(yǎng)方案。此外，也將與企業(yè)相關(guān)的內(nèi)容（如企業(yè)文化、企業(yè)制度、企業(yè)案例等）安排進學(xué)生的相關(guān)課程里。
3.2 人員的互動
校園文化與企業(yè)文化的對接互動，是以人員為載體的對接互動，因此應(yīng)該多加強校園與企業(yè)人員之間的交流，例如派一些教師去企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，盡量使教師所講的內(nèi)容切合企業(yè)實際，具有一定的針對性。同時，也鼓勵一些企業(yè)有經(jīng)驗的工作人員走進高校、走進課堂，為同學(xué)們帶來豐富的案例講解，提升學(xué)生們運用所學(xué)知識分析現(xiàn)實問題的能力。一些國外的發(fā)達國家就十分注重大學(xué)與企業(yè)人員的互動，例如日本的大學(xué)就鼓勵大學(xué)教師兼職企業(yè)的顧問，而企業(yè)中的一些工作人員則兼任大學(xué)的講師等。
3.3 合作形式的不斷創(chuàng)新
校企合作是校園文化與企業(yè)文化對接的一條重要途徑，高職院校按照以企業(yè)為導(dǎo)向來培養(yǎng)學(xué)生，決定了高職院校必須強化實踐教學(xué)，培養(yǎng)技能應(yīng)用型人才。大學(xué)和企業(yè)可以通過一些創(chuàng)新的合作形式來促進彼此文化的對接，例如學(xué)?？梢栽谄髽I(yè)的指導(dǎo)下建設(shè)實訓(xùn)基地，直接在學(xué)校為學(xué)生開辟第二課堂來進行實踐能力的訓(xùn)練，實現(xiàn)兩種文化的融合。學(xué)校也可以通過入股的形式，參與企業(yè)事務(wù)的管理決策，拉近彼此的距離。學(xué)校還可以創(chuàng)新對學(xué)生的評價體系，以往對學(xué)生的評價主體只有學(xué)校的教師，學(xué)校也可考慮把企業(yè)加入到學(xué)生的評價主體中去。
3.4 制度的保障
學(xué)校為了保障教學(xué)目標的實現(xiàn)，必然要有一套約束學(xué)生和教師的管理制度。企業(yè)也是一樣，為了保障企業(yè)的順利運營，也要有一套規(guī)范組織成員的管理制度，這種制度本身又構(gòu)成了各自文化的一部分。制度的保障主要包括兩個方面內(nèi)容，一方面，校園文化與企業(yè)文化對接時，高校應(yīng)該積極引入企業(yè)先進的管理制度，創(chuàng)新自己的管理理念，創(chuàng)造出既符合高校教育規(guī)律，又適應(yīng)市場競爭機制的制度。另一方面，高校通過制度的形式，來保障校園文化與企業(yè)文化的對接，例如通過制度的形式規(guī)定學(xué)生參加企業(yè)實踐的時間，教師每年去企業(yè)參觀學(xué)習(xí)的次數(shù)等。
4、結(jié)語
高職教育作為國民教育體系重要組成部分，應(yīng)該牢牢把握以企業(yè)為導(dǎo)向的培養(yǎng)目標。高職教育的目標決定了學(xué)校與企業(yè)必須深化合作，學(xué)校要充分借鑒和引進優(yōu)秀的企業(yè)文化，實現(xiàn)校園文化與企業(yè)文化的對接融合，從而建設(shè)具有自身核心競爭力的特色高職校園文化，為社會多培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：高校后勤改革；利益主體；職責(zé)
中圖分類號：G647文獻標志碼：A文章編號：1002－0845(2007)04－0067－02
改革的實質(zhì)是一種利益的重新分配，只有使改革中的各利益主體實現(xiàn)了共贏，改革才能繼續(xù) 深化。自1999年11月第一次全國高校后勤社會化改革工作會議召開以來，高校后勤社會化改 革在各級政府的大力推動和社會各界的積極參與下，取得了令人矚目的成就。經(jīng)過近七年的 改革實踐，目前高校后勤社會化改革正處于攻堅階段，如何跨越這個階段，需要我們進一步 理清思路，明確各利益主體的職責(zé)，以使改革穩(wěn)步推進。
一、當(dāng)前改革所處的階段與面臨的問題
有學(xué)者將中國高校后勤改革分為四個階段，其中2004～2008年為第三個階段。這個階段的顯 著特征是：改革速度減緩，市場化運作受阻，改革風(fēng)險增大。政府缺位，政策不到位。社會 企業(yè)全面撤離。學(xué)生維權(quán)意識不斷增強。主要表現(xiàn)為以下幾個問題：
1體制上的困惑。目前，比較多的高校是由后勤保障(管理)處代表學(xué)校和 后勤集團形成學(xué) 校后勤服務(wù)工作的甲乙方關(guān)系，后勤集團還往往具有部分事業(yè)型的性質(zhì)。由于后勤實體還未 取得法人資格，無法作為市場競爭主體參與市場競爭，因此，市場化運作受阻，從學(xué)校分 離出來的后勤實體的生存能力不強。
2政策上的困惑。改革的實施離不開國家政策上的扶持。高校的后勤服務(wù) 企業(yè)必須堅持 為教學(xué)、科研、師生服務(wù)的方向，提供“公益服務(wù)”，企業(yè)在有償服務(wù)中必須充分考慮教育 的準公共產(chǎn)品性質(zhì)和學(xué)生的承受能力。為此，國家在政策上的扶持應(yīng)更加明顯與明確。為了 配合高校后勤社會化改革，國家曾出臺了稅收優(yōu)惠政策，但該政策截止到2005年底，只是一 種 過渡性質(zhì)的優(yōu)惠政策。目前高校后勤法人化改革進展緩慢，大部分高校后勤企業(yè)在2005年 之前可能享受不到現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。另外，政府為了穩(wěn)定大局，對后勤服務(wù)企業(yè)在學(xué)生住 宿費收取及食堂的物價調(diào)控上都作出了一些規(guī)定，而有些地方的政府和學(xué)校又沒有給予一定 的補貼，從而使社會力量投入高校后勤的企業(yè)負擔(dān)加重，許多企業(yè)紛紛退出，給改革蒙上 了陰影。
3人員上的困惑。在傳統(tǒng)管理體制下高校后勤隊伍的特點是人員較多，年 齡偏大，文化素 質(zhì)低。后勤社會化改革意味著必須按市場運作方式進行人力資源的有效配置，后勤員工的分 流是無法回避的問題。改革之初，為穩(wěn)定起見，提出了“老人老辦法，新人新辦法”的人事 管理辦法。隨著改革的深入，人員結(jié)構(gòu)及素質(zhì)與改革的矛盾也愈來愈明顯。一方面老人由于 系上了保險帶工作積極性并沒有最大程度地發(fā)揮，而且還影響了一批新人，同工同酬在新人 和老人中不能一視同仁。另一方面，隨著高等教育改革的深入，教學(xué)、科研崗位待遇提高， 后勤實體難以吸引優(yōu)秀人才，再加上有些實體沒有成為獨立法人，缺乏用人上的自，制 約了優(yōu)秀人才在后勤實體的集聚，企業(yè)的發(fā)展受到了制約。
4認識上的困惑。在師生群體中，把高校后勤誤認為是為自己提供一項新 的社會福利，對 高校后勤社會化產(chǎn)生了不切實際的心理預(yù)期：既希望借助高校后勤社會化改革得到全方位高 標準的服務(wù)，又不愿意為此支付對等的代價。許多后勤服務(wù)的焦點問題向?qū)W校集中。這些都 給高校后勤社會化改革造成了很大的壓力和阻力。
以上這些困惑造成了三難，即政府的改革難以維繼，企業(yè)的利益難以保證，學(xué)校的負擔(dān)難以 減輕。
二、明確各利益主體的職責(zé)是深化改革的關(guān)鍵
(一)不同利益主體的需求
不同的利益主體在后勤社會化改革的過程中持有不同的目的。
1政府的需求。政府希望通過高校后勤社會化改革，突破高校后勤的瓶頸 制約，滿足高等教育發(fā)展對后勤的需求，注重得到社會效益。
2企業(yè)的需求。企業(yè)希望通過后勤社會化改革，獲得更廣的贏利空間，注 重得到經(jīng)濟效益。
3學(xué)校的需求。學(xué)校希望通過高校后勤社會化改革，利用市場機制，減小 對后勤資產(chǎn)的投入，并使廣大師生享受到優(yōu)質(zhì)低價服務(wù)。
可見，不同的利益主體其價值取向是不同的。
(二)不同利益主體間的矛盾
由于都從自身利益考慮問題，所以往往會出現(xiàn)對自身有利的事情就做，對自身不利的事就不 做的情況。當(dāng)職能與利益相沖突時，有時會將利益放在第―位。因此，工作中錯位、越位和 不到位的情況就不可避免，主要表現(xiàn)在：
1政府沒有扮演主導(dǎo)者的角色。對企業(yè)的行為行政干預(yù)過多。主要表現(xiàn)在 ， 當(dāng)社會效益與經(jīng)濟效益發(fā)生矛盾時，要求企業(yè)服從社會效益，但又不給予政策上的支持。
2企業(yè)在市場中沒有扮演主要者角色。企業(yè)的主體行為不強，競爭不力， 有些后勤實體作為準行政性機構(gòu)還在按事業(yè)管理方式進行運作，市場生存能力弱。
3學(xué)校沒有扮演好消費者的角色。在后勤保障系統(tǒng)中，學(xué)校中的師生是被 服務(wù)者，即是消 費者。消費者有對商品和服務(wù)的選擇權(quán)和投訴權(quán)。而目前的現(xiàn)狀是，學(xué)校的角色有兩重性， 即是消費者又是服務(wù)者，如代替企業(yè)來行使職能，束縛了企業(yè)的發(fā)展。
如果以上這些情況不改變，將影響后勤改革的進一步深化。
(三)政府、企業(yè)和學(xué)校的職責(zé)
高校后勤社會化改革的方向是建立市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、國家宏觀調(diào)控、行業(yè)自律 管理、職能部門監(jiān)督的新型高校后勤保障系統(tǒng)。因此，作為改革中各利益主體的政府、企業(yè) 和學(xué)校必須履行好自己的職責(zé)；只有做到了各司其職，才能取得共贏，才能得到共同發(fā)展 ，才能使高校后勤改革順利推進。
1政府的主導(dǎo)職能。美國經(jīng)濟學(xué)家弗里德曼在他著名的《自由選擇》一書 中寫道，政府的 職能主要有四方面：保證國家安全、維護司法公正、彌補市場缺陷、保護那些“不能對自己 負責(zé)”的社會成員。市場經(jīng)濟的基本原則是等價交換，而公共產(chǎn)品不符合等價交換的原則， 這種產(chǎn)品應(yīng)由政府來提供，政府要彌補市場的缺陷。教育作為準公共產(chǎn)品也必須由政府來進 行一定的投入與政策上的支持。政府的主導(dǎo)作用是指，它作為公共機構(gòu)能夠真正從社會公共 利益出發(fā)，順應(yīng)制度變遷的大趨勢和成員對新的更優(yōu)制度安排的需求或要求，及時提出可供 選擇的改革方案及政策措施，能夠?qū)⒏母锏牧Χ扰c社會的可接受程度恰當(dāng)?shù)仄鹾掀饋恚瑥亩?使改革沿著正確的方向，以恰當(dāng)?shù)姆绞巾樌七M。因此，目前政府在高校后勤改革中的主導(dǎo) 工作應(yīng)為：一是加快實現(xiàn)教育行政部門的高校后勤管理職能的轉(zhuǎn)變，建立并完善對高校后勤 的行 業(yè)管理。目前教育行政部門對高校后勤的管理最多能做到一般的要求和非專業(yè)性的檢查、指 導(dǎo)，屬于粗放型的管理。在這種模式下，只能滿足一般的需要。而隨著我國社會經(jīng)濟和高等 教育的發(fā)展，國家、社會和高校對高校后勤保障的要求越來越高，不但要求學(xué)校擺脫辦后勤 的負擔(dān)，而且還要求后勤保障高質(zhì)量、低成本、多方位、體現(xiàn)公益性，保持學(xué)校穩(wěn)定，并不 斷適應(yīng)新形勢、新要求。為此，應(yīng)成立教育后勤協(xié)會，轉(zhuǎn)變以往的粗放型管理，實行精細化 、 專業(yè)化的管理。二是要完善必要的配套政策。我們有些后勤保障項目具有一定的公益性，體 現(xiàn)公益性的責(zé)任在于政府。例如，目前國家依然要求控制學(xué)生食堂和宿舍的價格?？刂苾r格 是應(yīng)該的，但用行政手段控制價格不符合市場規(guī)律，在機制上理不順，必然會制約改革的深 入，甚至引起不穩(wěn)定因素。因此，必須通過免稅、零租賃、補貼、投入等辦法體現(xiàn)公益性。 在這個基礎(chǔ)上，使學(xué)生承受的價格要低于市場價格波動線下，隨著市場價格波動，這樣才是 合理的。三是應(yīng)制定有利于后勤實體長遠發(fā)展的稅收政策。建議將現(xiàn)行后勤稅收優(yōu)惠政策延 續(xù)至2008年(完成后勤改革的攻堅階段)，待高校后勤實體切實成長為成熟的市場主體后，再 適時考慮優(yōu)惠政策的范圍與比例。
2企業(yè)的主體職能。企業(yè)是市場的主體。對于沒有從學(xué)校剝離的后勤機構(gòu) 來說，實現(xiàn)后勤 企業(yè)法人化改革是企業(yè)成為市場主體的關(guān)鍵。只有具有獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、自 我發(fā)展的后勤法人實體，才能增強市場中的競爭力。這樣的實體，在運行中要考慮以下幾個問題：一是 要充分利用價值規(guī)律的作用，實現(xiàn)后勤資源的合理配置。要按照市場規(guī)律，依照供求矛盾， 使學(xué)生宿舍和食堂資源得到新的配置，通過競爭形成合理的價格．同時，必須加強核算，克 服在原體制下的“供給制”、“福利型”帶來的不計成本、不計消耗、不講效益的做法，降 低成本，減少損失和浪費，使各項服務(wù)價格一般都比同類社會價格優(yōu)惠。二是努力實行資本 經(jīng)營和股權(quán)多元化。以股權(quán)為紐帶的合作和聯(lián)合，將增強實體自身的實力，獲取更多的融資 渠道，在市場競爭中贏得更多的優(yōu)勢。三是實施后勤實體的股權(quán)改革，通過教職工的入股把 后勤職工形成“連股連心”的“命運共同體”，發(fā)揮教職工的主人翁作用，增強企業(yè)的凝聚 力。
3學(xué)校的選擇與監(jiān)督職能。第一，學(xué)校有代表師生選擇服務(wù)企業(yè)的權(quán)利， 在享受權(quán)利的同 時也有它的義務(wù)。一是做好宣傳工作，使后勤改革與師生的愿望相一致，使改革的深入與廣 大師生的心理承受能力相一致。二是要為企業(yè)創(chuàng)設(shè)好的服務(wù)氛圍，維護學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。對 一些不合理的要求要予以制止，要設(shè)立學(xué)生與后勤實體的溝通渠道，有問題及時消化與解決 ，防止學(xué)生與后勤實體間的矛盾激化。第二，學(xué)校要做好督查工作。要構(gòu)建有效的后勤監(jiān)督 機制，加強后勤監(jiān)控職能。后勤監(jiān)督制約機制要能夠監(jiān)督服務(wù)實體的經(jīng)營活動，確保其做到 遵 紀守法，合法經(jīng)營。在高校的后勤保障體系中，學(xué)校后勤部門作為學(xué)校歸口管理的“小機關(guān) ”，要真正負 起學(xué)校后勤方面的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)控和管理工作。要建立由學(xué)校、企業(yè)共同組成的考核監(jiān)督 小組，定期組織評估和考核，獎優(yōu)罰懶，充分調(diào)動企業(yè)的積極性。
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為推進我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的文化支撐
農(nóng)村文化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的一項重要工作，加強農(nóng)村文化建設(shè)，既是滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在需求，同時也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主目標的具體體現(xiàn)。因此，我們要高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，創(chuàng)造性地落實好一系列的政策措施，更好地滿足廣大農(nóng)民多層次多方面的精神文化需求，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，從而實現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、存在的問題和問題
近年來，我縣的農(nóng)村文化建設(shè)雖然取得了一定的成就，但由于基礎(chǔ)差，底子薄，農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展還相對滯后，為基層提供的文化總量仍偏少，存在的困難和問題還較多。
1、陣地建設(shè)已起步，但普及率不高。僅占全縣農(nóng)村總數(shù)的18%。
2、文化活動有所活躍，但與農(nóng)民群眾的要求還有很大差距，難以滿足需求。
3、文化建設(shè)機制正在形成，但還不配套，有待進一步完善。政府、村（居）、群眾三大主體的結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展尚缺乏一套有效的運行機制。比如投資機制問題，政府補一點，具體要補多少？怎么補？集體出一點，要在哪里出？能否出的出？群眾籌一點，要怎么籌？誰來籌等等的問題還欠明確、欠規(guī)范。
4、文化資源配置不平衡。基層農(nóng)村文化資源稀缺，群眾文化生活貧乏。在我縣的農(nóng)村特別是廣大山區(qū)，農(nóng)民群眾看電視難、聽廣播難、看電影難、看戲難、讀書報難，仍然是一個比較普遍的問題。基層文化單位條件艱苦，部分文化站仍處于無場地、無器材、無隊伍、無活動的境地，工作很難開展。
（二）履行政府職能，充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用
在新農(nóng)村文化建設(shè)中，政府部門必須加強對農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。這包括把農(nóng)村文化建設(shè)納入各級黨委和政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部晉升考核指標，以確保農(nóng)村文化建設(shè)各項目標任務(wù)的實現(xiàn)。只有切實加大政府投入力度，加強農(nóng)村文化隊伍建設(shè)，落實有關(guān)部門責(zé)任，加強督促檢查，這項工作才能得到更好開展，使廣大農(nóng)村和農(nóng)民得益，從而在農(nóng)村提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
1、抓規(guī)劃。各級政府部門都應(yīng)該對所轄區(qū)域的公共文化服務(wù)體系構(gòu)建作出整體的、長遠的、符合實際的規(guī)劃，并按規(guī)劃認真實施。在具體操作中，各地要注重發(fā)展農(nóng)村特色文化，實施特色文化品牌戰(zhàn)略，要樹立新的建設(shè)理念，探索新的建設(shè)模式，發(fā)展新的建設(shè)內(nèi)容，引進新的管理機制，做到因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)一地一品、一村一品的目標。
2、抓投入?，F(xiàn)行的農(nóng)村文化建設(shè)中政府投入基礎(chǔ)上的效果和方式主要存在以下三大問題：一是投入量太少；二是投入機制不配套；三是投入效果有待提高。具體表現(xiàn)在五個方面：一是投入與需求不成比例；二是投入的領(lǐng)域不夠全面；三是投入方式過于單一，僅限于給錢、給物，關(guān)鍵是要給人才、給政策；四是投入渠道過于狹小，應(yīng)該是多渠道、多途徑的；五是缺少投入的績效評估機制，花錢多辦事少的情況時有出現(xiàn)。因此，要建立健全的投入機制，加大對新農(nóng)村文化建設(shè)的投入力度。
【關(guān)鍵詞】體育利益；制度；功能；要求
1.體育利益關(guān)系協(xié)調(diào)制度化的整合功能
為了及時解決發(fā)生的矛盾和沖突，政治制度應(yīng)為社會成員提供一系列的制度安排，使得整個社會的政治規(guī)則結(jié)構(gòu)完整，配合默契，從而實現(xiàn)其調(diào)節(jié)各階層間沖突、促進合作的整合功能。政治制度通過相應(yīng)的規(guī)則和程序，把互相沖突的各種社會階層整合在統(tǒng)一的體制和秩序之中，使沖突得到解決或緩解，使合作得以進行。矛盾出現(xiàn)的主要原因之一是分配不公和腐敗，并缺乏利益表達機制、相互溝通和理解的機制。為了發(fā)揮政治制度有效協(xié)調(diào)和整合的功能，除了使政治制度在整體上具有協(xié)調(diào)和整合的機制外，還必須在政治制度的橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu)，以及政治制度運行的各個環(huán)節(jié)建立起表達利益、綜合利益、分配利益、協(xié)調(diào)利益的規(guī)則和程序。通過這些規(guī)則和程序，使各階層的利益、要求得到表達，矛盾和沖突得到解決或協(xié)調(diào)，并使整個社會的基本價值觀得到維護，基本的社會秩序得以確立，共同的社會目標得以實現(xiàn)。
1.1 社會協(xié)調(diào)的途徑
從社會控制理論來講，通常有三種途徑控制社會沖突，即：觀念途徑、經(jīng)濟途徑和制度途徑，具體采用哪種途徑則應(yīng)根據(jù)沖突的自身特性來決定。當(dāng)前我國社會利益沖突的特殊性在于利益主體的多元化和逐利行為的多樣性，以及滿足主體需要的社會資源和財富的稀缺性和有限性，造成了當(dāng)前我國社會利益沖突的不可避免性，只有通過調(diào)整各主體之間的利益關(guān)系，完善社會利益的分配制度才能消除沖突。
1.1.1法律控制利益沖突有兩個途徑：第一，立法控制，通過公平立法，建立合理的利益整合制度，分配利益，保障利益和協(xié)商利益，在宏觀上防范利益沖突的發(fā)生；第二，司法控制，通過公正司法，建立合法利益的救濟機制，抑制非法利益，平衡合法利益，包容法外利益，在微觀上解決具體的利益沖突。同時要注意保持利益表達渠道的暢通，使各種利益訴求都能夠得到及時的表達，避免矛盾的積累和激化[1]。
1.1.2體育利益沖突的關(guān)鍵在于，體育利益格局的發(fā)展實際上是一個不斷分化和整合的過程，社會結(jié)構(gòu)愈趨復(fù)雜，社會的異質(zhì)性程度愈高，體育利益格局的分化重組就愈頻繁[2]。然而解決體育利益矛盾是體育利益沖突控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。并非所有的利益沖突都能由法律來調(diào)整，法律只調(diào)整適合法律評價的利益沖突：第一，這種沖突必須是違反了法律規(guī)定的統(tǒng)治秩序、制度的基本方面及主流道德意識；第二，沖突的主體必須是特定的社會單位，即自然人和法人。從法社會學(xué)的角度指出，利益沖突是“利益主體基于利益差別和利益矛盾而產(chǎn)生的利益糾紛和利益爭奪”。則從控制論的角度提出了較深入的認識。研究沖突歸根到底是為了控制沖突，但控制沖突首先面臨著手段的選擇。
1.2 社會體育利益的整合
中國單位制屬于經(jīng)濟制度與政治制度結(jié)合的這樣一種體制。單位成為整合社會體育活動的有效的組織系統(tǒng)[3]。具體說來，國家通過壟斷各種社會資源，進而對單位組織形成控制；單位通過全面占有和控制單位成員發(fā)展的機會以及他們在社會、政治、經(jīng)濟及文化生活中所必需的資源，進而形成對單位成員的領(lǐng)導(dǎo)與支配。換言之，通過設(shè)置、運用一定的利益分配與協(xié)調(diào)機制，使得政治秩序與社會秩序得以產(chǎn)生。
2.體育利益關(guān)系協(xié)調(diào)制度化的公平分配功能
許多學(xué)者認為政治制度的一個重要功能就是對社會中的價值或利益進行權(quán)威性的分配，這種分配實際是在對人與人、階層與階層間的利益關(guān)系進行調(diào)整。這種分配可能會促進社會和諧進步，也可能加劇沖突或引起分裂。問題的關(guān)鍵在于分配是否公平。而我國社會階層結(jié)構(gòu)分化過程中出現(xiàn)問題，尤其是收入差距拉大，說明政治制度的這一功能并沒有得到有效的發(fā)揮。在當(dāng)代中國政治制度建設(shè)的主要任務(wù)之一，是提高政治制度和政府公平分配的功能，解決分配差距過大的問題。分配差距過大將影響社會的穩(wěn)定和秩序，影響民主政治的建設(shè)和發(fā)展。
2.1 體育利益主體
探討體育利益的前提是體育利益主體的正確認識。利益是永恒的， 是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在[4]。根據(jù)改革以來人們利益獲得和受損狀況將中國人分為四個利益群體或集團，即特殊獲益者群體、普通獲益者群體、利益相對受損者群體和社會底層群體。通過體育體制改革、加快體育市場化來實現(xiàn)體育利益相對公平[5]。
知識經(jīng)濟和全球化經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)要想取得較大的市場競爭優(yōu)勢，必須依托人才素質(zhì)優(yōu)勢。這樣，高職學(xué)生僅憑學(xué)業(yè)成績優(yōu)異恐難適應(yīng)社會發(fā)展。一個人要想獲得事業(yè)成功，除了專業(yè)知識與技能，還應(yīng)有為人處事的社會能力。因此，培養(yǎng)經(jīng)管類專業(yè)學(xué)生社會能力非常關(guān)鍵，而日常課程教育又是學(xué)生學(xué)習(xí)的核心，責(zé)不旁貸。積極優(yōu)化基于經(jīng)管類專業(yè)學(xué)生社會能力培養(yǎng)一體化的高職經(jīng)管類專業(yè)課程，對于推動高職經(jīng)管類專業(yè)學(xué)生社會能力培養(yǎng)，顯得十分重要。
一、構(gòu)建專業(yè)教學(xué)和社會能力培養(yǎng)一體化課程必要性
（一）樹立綜合職業(yè)能力本位的課程意識，有效銜接專業(yè)能力與社會能力的培養(yǎng)
以往的課程體系，僅僅是根據(jù)教學(xué)大綱和計劃制定，部分高職院校，辦學(xué)歷史不長，甚至是照搬其他本科院校的課程體系，這樣就無法適應(yīng)教育改革的需要和趨勢。高職院校，要培養(yǎng)學(xué)生較強的社會能力，就應(yīng)該突破過去的學(xué)科體系框架，樹立綜合職業(yè)能力本位的課程意識，實現(xiàn)專業(yè)教學(xué)與社會能力培養(yǎng)一體化課程的構(gòu)建。也就是說，高職院校在構(gòu)建課程體系，不僅要培養(yǎng)經(jīng)管學(xué)生的專業(yè)能力，尤其是加強學(xué)生對專業(yè)知識的應(yīng)用，同時要培養(yǎng)社會以及用人單位所需要的創(chuàng)新能力、團隊合作精神、自控能以及自我發(fā)展能力等。整個經(jīng)管專業(yè)的課程體系，要始終站在培養(yǎng)人才的角度，樹立綜合職業(yè)能力本文的課程意識，將培養(yǎng)學(xué)生的社會能力滲透到每一門的專業(yè)課程中。例如，《現(xiàn)代企業(yè)管理基礎(chǔ)》，不僅要求學(xué)生掌握扎實的管理學(xué)知識，還要求學(xué)生提升溝通能力、組織能力等。
（二）構(gòu)建專業(yè)和社會能力一體化課程，有助于高職院校的發(fā)展
作為高職院校，要發(fā)展，就要有比較清晰的定位，在當(dāng)今競爭激烈的社會，學(xué)校與學(xué)校之間的競爭是專業(yè)特色和人才培養(yǎng)的競爭，要提升自己的實力，僅僅依靠過去的教學(xué)模式是無法實現(xiàn)的。因此作為高職院校，可以采用工學(xué)結(jié)合、學(xué)做合作的方式，利用現(xiàn)實完整的產(chǎn)品（服務(wù)）、活動項目和過程為以真實的系列產(chǎn)品（服務(wù)）的開發(fā)過程建設(shè)課程，為學(xué)校經(jīng)管類專業(yè)學(xué)生能夠在實際的工作情境中和職業(yè)環(huán)境中去提升自我，學(xué)習(xí)將來必備的專業(yè)知識應(yīng)用能力及社會職業(yè)素養(yǎng)，進一步強化自身的職業(yè)道德修養(yǎng)，培養(yǎng)團隊合作精神，提升溝通組織能力，為將來的在職場上競爭打下扎實的基礎(chǔ)?？傊畬⒄鎸?、完整的活動項目開展過程為驅(qū)動構(gòu)建課程，為培養(yǎng)學(xué)生的社會能力搭建了強大的平臺，為學(xué)生的自身發(fā)展提供了較廣闊的舞臺，通過這樣的方式，能夠進一步改進和完善高職院校的專業(yè)課程模式和人才培養(yǎng)模式，有助于其長期的發(fā)展。
二、開發(fā)專業(yè)教學(xué)與社會能力培養(yǎng)一體化的人才培養(yǎng)方案
（一）以人才培養(yǎng)方案優(yōu)化來促進高職院校綜合職業(yè)能力本位的課程體系建設(shè)
作為經(jīng)管專業(yè)，是一個招生和就業(yè)都比較傲熱門的專業(yè)，尤其是近些年來就業(yè)的競爭非常激烈，因此要達到學(xué)校經(jīng)管類專業(yè)大學(xué)生社會能力的培養(yǎng)目標，就要在加大力度完善專業(yè)人才培養(yǎng)方案，例如會計專業(yè)、金融專業(yè)、物流專業(yè)、營銷專業(yè)、工商企業(yè)管理專業(yè)等人才培養(yǎng)方案。另外，高職院校在制定培養(yǎng)方案的時候，不能僅僅停留在專業(yè)能力的培養(yǎng)思路上，更要將學(xué)生社會能力的培養(yǎng)計劃列入到人才培養(yǎng)方案里面，總的來說專業(yè)的培養(yǎng)目標就包括專業(yè)能力和與社會能力的培養(yǎng)。高職院校在構(gòu)建綜合職業(yè)能力本位的課程體系，利用整體――基礎(chǔ)――滲透等策略去加強專業(yè)學(xué)生社會能力的培養(yǎng)。另外，從專業(yè)能力的角度劃分，課程體系可以由“基礎(chǔ)理論知識模塊”“專業(yè)水平模塊”以及“社會能力模塊”等組成，進一步完善和充實經(jīng)管專業(yè)的課程體系內(nèi)容。例如營銷專業(yè)的培養(yǎng)方案，就包括營銷基礎(chǔ)知識、溝通能力的培養(yǎng)、推銷能力的加強。
（二）借助真實的產(chǎn)品（服務(wù)）驅(qū)動專業(yè)能力模塊課程開發(fā)以融合專業(yè)課程與社會能力
作為高職院校，應(yīng)該參與到企業(yè)的市場調(diào)查中，從選擇商品或服務(wù)開始，深入認識經(jīng)管專業(yè)的行業(yè)背景與人才需求等信息，例如財會專業(yè)要了解現(xiàn)在企業(yè)各個管理環(huán)節(jié)涉及的財會知識，以及相關(guān)企業(yè)的運營里路程及職位相關(guān)特點。高職院校，要進一步解職業(yè)崗位資格標準，包括對技能證書的要求，例如金融專業(yè)，是否需要銀行從業(yè)資格證、證券從業(yè)資格證，營銷專業(yè)哪些崗位需要營銷員、助理營銷師等技能證書等。接下來，是要明確各個專業(yè)的人才培養(yǎng)目標與就業(yè)崗位群，明確驅(qū)動專業(yè)的專業(yè)能力模塊課程，經(jīng)管專業(yè)教研組要加強溝通和交流，根據(jù)系列產(chǎn)品設(shè)計與制作環(huán)節(jié)，開設(shè)專業(yè)能力模塊的關(guān)鍵課程。同時要認真研究產(chǎn)品每一道工序要具備的技能，將這些技能性的具體要求列入到學(xué)校人才培養(yǎng)方案中，構(gòu)建適合崗位群。總的來說，要根據(jù)這邏輯統(tǒng)籌每門專業(yè)核心課程，原則上每道工序都有對應(yīng)的課程，借助依據(jù)核心課程所需要融入的基礎(chǔ)知識，開始設(shè)置每門專業(yè)基礎(chǔ)課程，例如金融專業(yè)的《金融市場學(xué)》，進而要實現(xiàn)專業(yè)能力模塊課程的設(shè)置。在這個課程設(shè)置的整個過程中，有助于讓大一的學(xué)生就有明確的學(xué)習(xí)目標，樹立自己的方向，由于其制定自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，了解自己將來想立足的行業(yè)，自己感興趣的產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)等。
三、建立專業(yè)教學(xué)與社會能力培養(yǎng)一體化的課程標準
（一）構(gòu)建專業(yè)能力、基礎(chǔ)能力課程的“大案例”課程標準
前面提到，經(jīng)管專業(yè)的一體化課程，涵蓋了專業(yè)教學(xué)與社會能力的課程體系，這個課程體系的由三大課程模塊構(gòu)成，其中就有專業(yè)能力、基礎(chǔ)技能以及社會能力等。一般來說，高職院校的專業(yè)能力和基礎(chǔ)能力的相關(guān)課程在整個教學(xué)管理中處于十分關(guān)鍵的作用，將會以“第一課堂”的身份開展，“大案例”將是這個課程標準的驅(qū)動力，融入社會能力培養(yǎng)，構(gòu)建科學(xué)、合理的“一體化”課程標準，另外要鼓勵各專業(yè)的學(xué)生大膽參與其中，學(xué)習(xí)相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)該具備的精神和能力，提升分析問題和解決問題的能力。在此處的“大案例”通常被稱為“大任務(wù)”，一般是指在日常的專業(yè)課程體系中設(shè)置的完善的工作項目。在現(xiàn)實的教學(xué)中，大案例應(yīng)該遵循“一案到底”的原則，高職院校經(jīng)管專業(yè)要優(yōu)化課程體系，完善人才培養(yǎng)方案，加強對課程內(nèi)容的重新整合，實現(xiàn)相關(guān)的大案例。
高職院校的經(jīng)管專業(yè)，應(yīng)該保證每一門課程擁有10個左右的大案例，對于案例庫要實現(xiàn)動態(tài)管理，尤其是像會計專業(yè)、等，每年的會計法都有所更新，教師要對相關(guān)的內(nèi)容進行完善。同時要時刻把握當(dāng)年的經(jīng)濟最新形勢，更新會計專業(yè)的相關(guān)案例，作為培養(yǎng)會計專業(yè)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的重要資源。
在構(gòu)建課程標準的時候，首先應(yīng)該先從大案例的選取出發(fā)，同時要將課程案例模塊進行細分，接著要對實踐任務(wù)、支撐任務(wù)的相關(guān)理論進行分析。另外，要認真安排好每個課程案例的考核方式、評分標準等，為構(gòu)建課程標準提供操作依據(jù)。
（二）以競賽活動為驅(qū)動，構(gòu)建基礎(chǔ)能力課程模塊
隨著教育的改革，素質(zhì)的教育要求培養(yǎng)人才不能僅僅依靠課堂教學(xué)，還要有相應(yīng)的課外教學(xué)進行輔助。尤其是經(jīng)管類專業(yè)，就業(yè)非常激烈，更應(yīng)該豐富課外活動，為學(xué)生提供鍛煉自我的平臺。因此，高職院校要以課外活動作為驅(qū)動，例如增加“點鈔比賽”“做賬比賽”“股票模擬比賽”“營銷比賽等”，還可以組織文藝表演等活動，豐富學(xué)生的校園生活，有調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。作為教師，可以針對各門專業(yè)課程的特征，設(shè)計適合的活動或者比賽讓學(xué)生在活動中提升自己的基礎(chǔ)能力，增強實踐能力。
（三）以社會實踐活動為驅(qū)動，構(gòu)建社會能力課程模塊
在中國社會進入了急劇變遷時期，由于市場經(jīng)濟的逐步確立和進一步完善，導(dǎo)致了所有制結(jié)構(gòu)的多元化，不同層次、不同部門、不同單位乃至不同人群的目標越來越獨立，利益邊界越來越明晰，并由此分化出不同利益群體，不同程度地影響著社會的發(fā)展與現(xiàn)代化進程。為此，必須從建立現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的角度去分析各職工群體存在的社會基礎(chǔ)、利益分配及生存狀況，及時把握住職工隊伍中各利益群體的發(fā)展趨勢，引導(dǎo)扶持各利益群體健康發(fā)展，使其達到應(yīng)有的社會定位，使社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化并日趨合理。
遼寧作為一個20世紀50年代建立起來的老工業(yè)基地省份，不同利益群體的重構(gòu)在遼寧社會的階層建構(gòu)中表現(xiàn)出了一系列的特殊性，私營企業(yè)主群體發(fā)展滯后，大量產(chǎn)業(yè)工人階層社會地位總體下移，工人階級的整體認同感弱化，經(jīng)濟發(fā)展與社會不同利益群體構(gòu)成不相適應(yīng)的群體分化整合特征，構(gòu)成遼寧社會階層結(jié)構(gòu)的特有變化，其基本構(gòu)成如下：
1.企業(yè)經(jīng)營管理者群體。社會的稀缺資源，集企業(yè)的決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)于一身，是企業(yè)各種資源的支配者、市場化政策的積極推進者和制度創(chuàng)新者，其群體素質(zhì)的完善與否，關(guān)系到企業(yè)的興衰和普通工人的命運。
2.普通工人群體。主要由三部分人組成，城鎮(zhèn)企業(yè)的工人、服務(wù)業(yè)中的工人與下層管理人員和由農(nóng)村流入城鎮(zhèn)的打工者，約占遼寧職工隊伍中的60%左右，高于全國平均水平，這是傳統(tǒng)重工業(yè)基地的特征之一。
3.專業(yè)技術(shù)人員群體。擁有社會文化資源和實現(xiàn)自我價值、社會價值的能力。目前遼寧專業(yè)技術(shù)人員群體規(guī)模比20世紀90年代略有下降，但大多收入較為豐厚，因單位所屬系列的不同和專業(yè)技術(shù)等級的不同，其工資存在3-4倍的差距。
4.公務(wù)員群體。具有等級差別的科層系列，在相應(yīng)的科層位置上取得相應(yīng)的對社會資源的支配權(quán)和經(jīng)濟權(quán)益，是經(jīng)濟改革和經(jīng)濟增長的較大收益者之一。自進入21世紀以來，遼寧公務(wù)員群體約有41萬余人，按30%為國家社會管理者計算，這一群體數(shù)量比重約占遼寧職工隊伍的0.7%。
5.下崗失業(yè)者群體。是普通工人群體的派生物，也是社會轉(zhuǎn)型期間的特殊現(xiàn)象。這個群體為改革做出了犧牲，是改革成本的主要承擔(dān)者，其經(jīng)濟利益、政治權(quán)益、文化權(quán)益因失去工作而受到損害，成為社會的不穩(wěn)定因素。20世紀90年代以來，為了轉(zhuǎn)移市場經(jīng)濟中的企業(yè)風(fēng)險，遼寧在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與深化企業(yè)改革中，大量解雇或變相解雇勞動者，1995年～2001年，遼寧每年下崗失業(yè)人員40萬人，到2003年遼寧實際失業(yè)率已高達10%以上，成為全國下崗失業(yè)率最高的地區(qū)。
社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，必然引起工人階層內(nèi)部群體結(jié)構(gòu)的變化，并對社會產(chǎn)生重大影響，這種影響首先是有利于經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。計劃經(jīng)濟條件下的人事、用工制度，往往使職工被固定在某個單位身份、社會職業(yè)身份上，既限制了人才的流動，也不利于社會經(jīng)濟的發(fā)展。改革開放使人們從傳統(tǒng)的固定身份的壁壘中擺脫出來，大范圍的職業(yè)變更引起職業(yè)分化，在促進工人階層內(nèi)部不同利益群體形成的同時，最大限度的提高了人才資源的利用率以及人們的積極性和創(chuàng)造性，不但適應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，同時也為社會財富的生產(chǎn)提供了有力支持。
其次是有利于社會的發(fā)展和穩(wěn)定。工人階層內(nèi)部結(jié)構(gòu)由簡單向復(fù)雜演化的同時，也適應(yīng)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化、社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化以及人們對社會工作和生活需求的多樣化。工人勞動的流動性和職業(yè)身份的可變性為工人階層內(nèi)部結(jié)構(gòu)的多元化提供了有力的支持。工人階層內(nèi)部新、老群體的消長，實際上是工人階層對社會關(guān)系變革的適應(yīng)性調(diào)整，從而使自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)對外部社會的適應(yīng)性更趨完善，內(nèi)部群體的互補性不斷增強，達到工人階層結(jié)構(gòu)與社會系統(tǒng)諸要素之間的相互匹配、相互支持，在維護社會系統(tǒng)的穩(wěn)定與和諧中發(fā)揮著自身作用。
二、職工群體分化現(xiàn)狀與發(fā)展中的不足
隨著改革的不斷深入，遼寧工人階層中各群體之間成員流動頻率加快，各自的規(guī)模在進一步調(diào)整，但各群體之間的界限、利益關(guān)系、總體格局已經(jīng)基本確定，其發(fā)展趨勢主要反映在群體利益關(guān)系和群體發(fā)展規(guī)模等方面。
在群體利益關(guān)系方面，由于“市場經(jīng)濟之手”的作用，經(jīng)濟利益的第一次分配，傾向于掌握大量社會資源的群體。中國加入WTO進一步引發(fā)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新的調(diào)整，使這種傾向更加明顯。體力勞動者與非體力勞動者、有管理權(quán)與沒有管理權(quán)的人，有文化技術(shù)技能與沒有文化技術(shù)技能的人的經(jīng)濟利益差異明顯拉大。公務(wù)員群體、企業(yè)經(jīng)營管理者群體、專業(yè)技術(shù)人員群體的經(jīng)濟地位、社會地位得以提升。為促進職工內(nèi)部不同利益群體的利益關(guān)系協(xié)調(diào)、和諧，實現(xiàn)雙贏互利，共同分享改革成果，“政府之手”加大了經(jīng)濟利益二次分配力度，“低?！闭?、社會統(tǒng)籌和各種社會保險等社會保障制度的不斷實施，增加了普通工人群體、下崗失業(yè)者群體收入，基本生活得到保證。
從各利益群體發(fā)展規(guī)?？?，公務(wù)員群體經(jīng)過各級政府的機構(gòu)調(diào)整和人員精簡分流，群體規(guī)模處在相對穩(wěn)定的狀態(tài)，隨著政企分離進程的加快，其規(guī)模還應(yīng)適當(dāng)?shù)臏p小。企業(yè)經(jīng)營管理者群體和專業(yè)技術(shù)員群體目前在遼寧各群體間所占比例偏低，離社會現(xiàn)代化還有相當(dāng)?shù)牟罹?。隨著教育、科技、各種社會事業(yè)的發(fā)展，這兩個群體的社會地位、經(jīng)濟地位仍處于上升、擴展趨勢。普通工人群體現(xiàn)在仍是遼寧人數(shù)最多、規(guī)模最大的群體。由于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和遼寧重工業(yè)基地的歷史地位，加之農(nóng)民打工者源源不斷地進入城鎮(zhèn)和企業(yè)，因此在相當(dāng)長的時期內(nèi)群體規(guī)模不會大幅度下降。下崗失業(yè)者群體受自身條件的限制再就業(yè)難度大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨新一輪的調(diào)整，有些國有企業(yè)、集體企業(yè)還會萎縮或破產(chǎn)，農(nóng)村富裕勞動力仍會繼續(xù)增加，在諸多壓力下，下崗失業(yè)者群體規(guī)模還有進一步加大趨勢。
由于市場經(jīng)濟尚未成熟，社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化正處于起步階段，一些調(diào)整社會利益關(guān)系的政策還有待完善，使遼寧職工隊伍內(nèi)的各個利益群體均面臨著一些嚴峻的現(xiàn)實問題。
1.收入分配制度的不健全。收入差距過大主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)內(nèi)部差距拉大、行業(yè)收入差距拉大和地區(qū)收入差距拉大，此外，隱性收入依然是高收入的主要來源。一些行業(yè)憑著對優(yōu)厚資源的壟斷占有，而非勞動素質(zhì)、能力因素得到高出資源不豐厚行業(yè)幾倍的收入。
2.雙軌制的負面效應(yīng)。社會資源多元化的配置格局雖然打開了人們獲得社會資源的多種方式，但同時也打開了權(quán)錢交易的腐敗閥門，使社會上大部分公共資源被少數(shù)利益集團占有，社會資源分配方式的缺陷和資源配制的非制度性因素，不僅產(chǎn)生多元化的社會利益主體及其利益實現(xiàn)方式，還聚合成當(dāng)前社會利益群體分化最主要的演化機制――個人對社會資源的快速占有與積累。
3.現(xiàn)行稅收制度不健全。國家稅務(wù)始終存在著對再分配調(diào)節(jié)力度過低、執(zhí)行中漏洞較多等問題。特別對高收入群體的征稅手段較落后，缺少規(guī)范性。這些不合理、不合法的高收入帶來反面的示范作用，嚴重挫傷人們合法經(jīng)營的積極性，阻礙市場經(jīng)濟新秩序的建立，使經(jīng)濟運行紊亂、低效。
4.對弱勢群體的社會援助亟待加強。在職工隊伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系快速轉(zhuǎn)型過程中，己顯著地形成了一個為數(shù)甚眾的弱勢職工群體，這部分職工主要為下崗失業(yè)人員，多集中在效益低下、虧損和停產(chǎn)半停產(chǎn)的國有企業(yè)。其特點是收入少、消費低，起碼的溫飽受到威脅，勞動技能低下，再就業(yè)困難。這部分職工的現(xiàn)實問題，如不能得到合理有效的解決，勢必會對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重的負面影響。
5.農(nóng)民工的維權(quán)問題。作為一個新的職工群體，農(nóng)民工群體的出現(xiàn)并迅速走向規(guī)模化，已成為一個不容忽視的社會現(xiàn)象。在具體的勞動關(guān)系中，打工者群體與其他普通職工群體相比，其合法權(quán)益更易受到侵害，近年來許多生產(chǎn)中的惡性傷亡事故和歧視性事件，多發(fā)生在打工者群體身上，他們所面臨的種種風(fēng)險，尚沒有相應(yīng)規(guī)范的制度安排來提供援助。
6.職工隊伍的素質(zhì)亟待加強。在職工隊伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系的形成過程中，出現(xiàn)的各種問題都直接、間接地與職工素質(zhì)有一定關(guān)聯(lián)，因為職工素質(zhì)決定利益關(guān)系。部分職工群眾的素質(zhì)低下，不能適應(yīng)效率優(yōu)先、優(yōu)勝劣汰的市場機制，其利益訴求面對市場化的勞動關(guān)系不能不受到一定的抑制。提高職工技能素質(zhì)在市場經(jīng)濟條件下是一種經(jīng)濟性的投入，既是一種個人行為，更是一種社會行為，因為迫切需要提高技術(shù)素質(zhì)的職工，多為困難職工，在其溫飽尚面臨窘境的情況下，單靠其個體追加這方面的投入，顯然是不夠的。
三、制度完善的路徑選擇
面對職工隊伍內(nèi)部不同利益群體的企盼與訴求，政府和社會有關(guān)方面應(yīng)在一定的時期中給予其各種經(jīng)濟性的制度援助，其對策如下:
1.在密切黨群、干群關(guān)系的同時，要發(fā)揮政治優(yōu)勢，有效協(xié)調(diào)整體利益相同、具體利益各異的不同職工群體的關(guān)系，激勵與約束結(jié)合，調(diào)控分配差異的懸殊，整頓灰色收入，取締非法收入，建立健全有效的權(quán)力制衡機制和減少行業(yè)性壟斷經(jīng)營帶來的高額利潤，同時運用稅收手段，調(diào)節(jié)分配差距，防止兩極分化，使收入差距趨向合理并控制在社會所能認可和承受的范圍內(nèi)。
2.健全和完善下崗職工基本生活保障制度、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，以確保困難職工群體的基本生活條件和維護每個社會成員的基本尊嚴，提供就業(yè)條件以保證穩(wěn)定的收入和介入社會生活的發(fā)展平臺，提供教育條件以保證自身的發(fā)展基礎(chǔ)，提供社會保障以降低風(fēng)險因素并解除他們的后顧之憂。同時通過稅收、社會保障等各種社會調(diào)劑方式消除過大的貧富差距，使中低收入社會群體的生活水準同社會發(fā)展的總體水準保持同步。
3.政府應(yīng)加大勞動關(guān)系監(jiān)督力度，加快勞動立法步伐，以保障勞動者的合法權(quán)益、規(guī)范勞動關(guān)系和解決勞資沖突，運用國際慣例搞好三方協(xié)商，維系勞動關(guān)系的平等、和諧。同時以“效率優(yōu)先、兼顧公平”為原則，調(diào)整產(chǎn)生于市場供求關(guān)系的效率與涉及社會分配領(lǐng)域的收入差距問題。針對社會初次分配秩序混亂、收入差距明顯擴大的不爭事實，應(yīng)搞好分配領(lǐng)域的監(jiān)督和制約工作。對于已經(jīng)為社會發(fā)展做出犧牲、墊付成本的弱勢群體的利益，應(yīng)變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)以做補償。
問題與功能優(yōu)化
——以“曙光環(huán)?！睘槔?/p>
梅獻中
（韶關(guān)學(xué)院政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣東韶關(guān)512005）
摘要：環(huán)保社會組織參與環(huán)境保護，體現(xiàn)了組織化程度高、專業(yè)能力強、成員素質(zhì)高以及比較理性等特點，但目前還存在與政府之間沒有建立起相互信賴關(guān)系，缺乏信息共享機制，自身能力比較欠缺等問題。為此，對政府而言，應(yīng)按照依法治國的要求，盡快轉(zhuǎn)變社會治理理念和方式，與環(huán)保社會組織合作共治；對環(huán)保社會組織而言，應(yīng)加強自身能力建設(shè)，提升自身影響力。
關(guān)鍵詞 ：環(huán)保社會組織；政府治理；公眾參與；環(huán)境保護；功能優(yōu)化
中圖分類號：G916.2文獻標識碼：A文章編號：1007－8207（2015）09－0052－05
收稿日期：2015－05－31
作者簡介：梅獻中（1969—），男，河南周口人，韶關(guān)學(xué)院政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副教授，法學(xué)碩士，律師，研究方向為法治理論、環(huán)境法學(xué)。
基金項目：本文系廣東省實踐科學(xué)發(fā)展觀研究基地項目“公眾參與韶關(guān)市環(huán)境保護存在的問題與對策研究”的階段性成果，項目編號：GJ201402；韶關(guān)市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題項目“公眾參與韶關(guān)生態(tài)城市建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對策研究”的階段性成果，項目編號：Z2014011。
近年來，隨著我國法治國家建設(shè)進程的推進，公眾參與已逐漸成為學(xué)界探討的一個重要課題，其中，對環(huán)保社會組織參與環(huán)境保護的研究正在逐漸深化。本文以“曙光環(huán)?！苯M織為例，對環(huán)保社會組織參與環(huán)境保護的現(xiàn)狀和存在的問題進行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策。
一、湘江砷超標事件及背后的
“曙光環(huán)?！苯M織
（一）事件回顧
2014年11月15日，環(huán)保公益組織“長沙市曙光環(huán)保公益發(fā)展中心”（以下簡稱“曙光環(huán)?！保ν馀读怂麄儗ο娼饔蛑亟饘傥廴舅龅恼{(diào)查的結(jié)果：在郴州三十六灣礦區(qū)甘溪河底泥中，砷含量超標715.73倍；在郴州三十六灣礦區(qū)甘溪村稻田中，鎘含量超標206.67倍。中華環(huán)保聯(lián)合會認為，這樣一份重金屬污染數(shù)據(jù)凸顯了我國環(huán)境的嚴峻現(xiàn)實，同時也應(yīng)看到，環(huán)保公益組織對于推動環(huán)保事業(yè)做出的努力。[1]
這份重金屬污染的數(shù)據(jù)出自環(huán)保公益組織——“曙光環(huán)保”，是該組織歷經(jīng)500多天深入湘江流域10個地市調(diào)查的結(jié)果，同時也是湖南省第一份關(guān)于湘江流域重點工礦區(qū)重金屬污染調(diào)查的結(jié)果。[2]2014年11月15日，在“重金屬污染防治論壇暨農(nóng)田水田重金屬污染防控研討會”上，“曙光環(huán)?！钡恼{(diào)查員公開了這一調(diào)查結(jié)果，同時還有北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院等重金屬治理領(lǐng)域有重要影響的專家、學(xué)者的參與。在參加研討會的成員中，除了媒體記者外，還有湖南省部分縣市的環(huán)保局局長、企業(yè)人士，但更多的則是來自全國各地的環(huán)保專家和志愿者。[3]
然而，這份重金屬污染數(shù)據(jù)的科學(xué)性很快受到了湖南省環(huán)保部門的強烈質(zhì)疑，但原計劃在2014年12月湖南省官方關(guān)于重金屬耕地修復(fù)治理試點總結(jié)的階段性成果卻也一直未公布于眾。為此，《財經(jīng)》記者分別聯(lián)系了湖南省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、糧食局等多家單位，均被告知“不便回應(yīng)”或“時機還不成熟”。[4]2014年12月3日，湖南省環(huán)保廳召開媒體溝通會，相關(guān)負責(zé)人認為，“曙光環(huán)?！辈蓸臃椒ā安豢茖W(xué)”。12月8日，湖南省環(huán)保廳致函“曙光環(huán)?！?，稱調(diào)查數(shù)據(jù)“造成我省環(huán)境信息紊亂和公眾恐慌”，要求“曙光環(huán)?！碧峁┎蓸拥木咧?、采樣方式及監(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)等。12月18日，“曙光環(huán)保”復(fù)函稱取樣范圍涵蓋湖南700多個村莊，采樣方法是按照國家《農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)規(guī)范》中的要求進行的，樣品是委托具有資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行檢測的?！笆锕猸h(huán)?！必撠?zé)人向《財經(jīng)》記者表示，參與人員都是環(huán)境專業(yè)畢業(yè)，“我也曾提議由環(huán)保廳組織專家去相關(guān)地點采樣，環(huán)保廳不愿意”。[5]
（二）“曙光環(huán)?！苯M織的運作情況及其特點
據(jù)相關(guān)資料顯示，“曙光環(huán)?！背闪⒂?013年，是非盈利性質(zhì)的環(huán)保社會組織，其使命在于致力于環(huán)境與健康的調(diào)查研究，服務(wù)于受污染區(qū)人民群眾。其服務(wù)內(nèi)容包括：對環(huán)保知識的宣傳和普及；對環(huán)境污染地的調(diào)查研究及社會救助；探索適宜的綠色生態(tài)社區(qū)發(fā)展模式；建立政府與非政府組織、企業(yè)以及公眾等多方共治的協(xié)調(diào)合作平臺與機制；探索一條社會、經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展模式，為生態(tài)文明建設(shè)貢獻力量。從2013年6月至今，“曙光環(huán)?！币验_展了湖南博友沙龍、長株潭飲用水調(diào)查、湖南重金屬污染調(diào)查和湘江流域農(nóng)田水土污染和糧食安全調(diào)查等多項活動，該組織的主要資助者是中國水安全基金會等。[6]此外，“曙光環(huán)?！边€通過開設(shè)微博賬號、舉辦中國水安全論壇等方式與公眾建立了廣泛關(guān)系。
作為非盈利性環(huán)保社會組織，“曙光環(huán)?！痹谥亟饘傥廴菊{(diào)查、以及開展論壇、進行科普教育等方面體現(xiàn)出以下特點：一是組織化程度比較高——能夠組織相關(guān)人員開展多項活動特別是長達500天的調(diào)查活動足以說明這一點；如果缺乏嚴密的組織工作，這類調(diào)查活動很難持續(xù)進行；二是在成員結(jié)構(gòu)上主要為環(huán)保志愿者，他們一般都接受過良好的教育，文化素質(zhì)高，環(huán)保意識強，具備較好的專業(yè)知識；三是占有一定的社會資源，包括網(wǎng)絡(luò)和媒體資源、社會熱心人士和相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備等；四是關(guān)注社會公益事業(yè)，出于環(huán)境保護的目的開展活動，其活動與自身沒有直接的利害關(guān)系；五是行為比較理性，靠專業(yè)技術(shù)、調(diào)查數(shù)據(jù)說話，具有一定的說服力。
二、環(huán)保社會組織參與環(huán)境
保護之利弊
（一）長處與優(yōu)勢
前已述及，環(huán)保社會組織參與環(huán)境保護有其明顯的優(yōu)勢：組織化程度高，成員文化素質(zhì)高，占有一定的社會資源，比較理性、中立等，因而容易得到公眾的認可。例如：在湘江砷超標事件中，“曙光環(huán)?！钡男袨橹砸鹆松鐣母叨戎匾暎环矫媸腔谒麄兊膶I(yè)知識所做出的認真細致的調(diào)查；另一方面也與他們同科研院校、新聞媒體和其他社會組織合作有關(guān)，而且一些專家、記者和公務(wù)員都是他們的會員。由于環(huán)保社會組織的獨立性、專業(yè)性和中立性，他們?nèi)菀椎玫秸闹С趾椭匾?。一方面，他們的工作使相關(guān)政府部門減少了不必要的重復(fù)勞動，分擔(dān)了政府的調(diào)查工作；另一方面，也減少了因調(diào)查行為不規(guī)范、數(shù)據(jù)不準確而誤導(dǎo)公眾，致使政府的工作陷于被動的可能。有研究認為，環(huán)保社會組織有著行政機關(guān)無法替代的作用。社會事務(wù)多種多樣，社會治理任務(wù)繁重，有些社會事務(wù)是政府不該做或者不愿做、做不好的，非政府組織正好填補了這個空白。其利用自身的資源優(yōu)勢，不僅能夠解決社會成員在參與環(huán)保時遇到的一些問題，減輕政府的負擔(dān)，而且在有些方面可以比政府做得更好。[7]因此，重視、引導(dǎo)、培育環(huán)保社會組織并發(fā)揮其積極作用，是當(dāng)前建設(shè)生態(tài)文明社會的重要內(nèi)容之一。
（二）短處與缺陷
⒈環(huán)保社會組織與政府之間尚沒有建立起信息共享、相互信賴的良性互動機制?！笆锕猸h(huán)?！敝宰钕戎还_三個數(shù)據(jù)，是因為在“曙光環(huán)?！笨磥?，先公布幾個數(shù)據(jù)，試探一下官方的反應(yīng)；沒有公布全部的數(shù)據(jù)，是怕引起公眾恐慌。事實上，這種公開數(shù)據(jù)的方式很快引起了官方的強烈質(zhì)疑，甚至還提出要“曙光環(huán)保”提供采樣的具置、采樣方式及監(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)等要求。[8]由此說明，“曙光環(huán)保”與政府之間尚沒有建立起信息共享、相互信賴的良性互動機制，政府對環(huán)保社會組織介入傳統(tǒng)上屬于行政管理事務(wù)的行為尚沒有完全適應(yīng)。同時，環(huán)保社會組織也沒有找到與政府有效合作的路徑和方法。
⒉政府信息公開不透明，影響了社會組織參與環(huán)保的積極性。近年來，雖然國家制定了一系列有利于環(huán)境保護的信息公開法律制度，但落實到具體問題上，就會出現(xiàn)當(dāng)一個環(huán)境事件發(fā)生后，環(huán)保社會組織要想及時獲得詳盡的第一手資料，還要受制于企業(yè)和地方政府提供信息的態(tài)度和機制的情況，這在一定程度上影響了環(huán)保社會組織參與環(huán)境保護的程度和效果。學(xué)界認為，有效的參與是以信息來源的多樣化、信息交換的公開化以及信息量的對稱和充分為基礎(chǔ)的，參與者在對信息、資訊或證據(jù)一無所知或知之甚少的情形下所進行的參與不可能是實質(zhì)性的、有效的。[9]例如：在湘江砷超標事件中，雖然官方對“曙光環(huán)?！钡恼{(diào)查結(jié)果提出了強烈質(zhì)疑，但其對重金屬耕地修復(fù)治理試點的數(shù)據(jù)卻一直未予公開，公眾不得其詳；在“曙光環(huán)?！惫甲陨淼恼{(diào)查數(shù)據(jù)后，官方仍然只提出質(zhì)疑而不數(shù)據(jù)、不靠數(shù)據(jù)說話，這必然會對政府的權(quán)威性和公信力產(chǎn)生不利影響，也挫傷了環(huán)保社會組織和公眾參與環(huán)保的積極性。
⒊環(huán)保社會組織參與環(huán)境保護方式不一，欠缺相應(yīng)的規(guī)范。環(huán)保社會組織是一個專業(yè)化團體，保護環(huán)境是組織的目標和使命。一般來說，環(huán)保社會組織應(yīng)與媒體共同將環(huán)境污染及其危害公開化，并使其在社會上形成公眾議題，進入政府視野。因為環(huán)保社會組織成員一般擁有較為廣泛和豐富的個人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，能夠通過體制內(nèi)的渠道表達意見；同時，環(huán)保社會組織還具有豐富的社會網(wǎng)絡(luò)資源，能夠動員公眾更廣泛地參與環(huán)保行動。[10]但由于缺少相關(guān)的法律規(guī)定，在環(huán)境保護實踐中極易出現(xiàn)不規(guī)范的情形，也極易出現(xiàn)因其信息失真、采取行為不當(dāng)?shù)日`導(dǎo)公眾的后果。這既不利于環(huán)保社會組織參與環(huán)保工作，也難以得到充分的法律保障，因而立法機關(guān)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對于環(huán)保社會組織更好地參與環(huán)保工作無疑是十分必要的。
⒋環(huán)保社會組織自身能力存在問題。環(huán)保社會組織的成員不乏相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者，但由于存在知識結(jié)構(gòu)不全面、實踐能力欠缺、資金保障不足、應(yīng)急能力有限等問題，因而在參與環(huán)境保護實踐中無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。具體而言，環(huán)保社會組織缺乏培訓(xùn)機制和培訓(xùn)平臺，提升能力的空間和機會有限，很難掌握環(huán)境突發(fā)事件的內(nèi)在機理，既無法做到有策略地緩解對立情緒，減少各種非理性行為的發(fā)生，也無法發(fā)揮其化解社會矛盾的稀釋劑和消除社會沖突緩速帶的作用。[11]因此，要求環(huán)保社會組織像政府一樣承擔(dān)相應(yīng)的社會管理職責(zé)就缺乏可能性，同時也說明環(huán)保社會組織在重大環(huán)境突發(fā)事件中只能起到輔助作用，而政府的主導(dǎo)作用、管制功能是環(huán)保社會組織無法超越和替代的。
三、環(huán)保社會組織參與環(huán)境
保護功能之優(yōu)化
當(dāng)前，我國正在全面建設(shè)法治國家，傳統(tǒng)的社會治理方式正面臨著快速轉(zhuǎn)型，這對于探索環(huán)保社會組織參與環(huán)境保護存在的問題及其功能優(yōu)化有著十分重要的意義。
（一）拓寬政府與環(huán)保社會組織的合作渠道，創(chuàng)新合作方式
“曙光環(huán)?！痹谂断娼亟饘傥廴臼录r，如果地方政府事前就與“曙光環(huán)保”做好溝通，主動為調(diào)查提供便利條件，“曙光環(huán)保”的調(diào)查工作就會更加順利，其效果也會更加明顯。如果事后地方政府不是一味質(zhì)疑，而是本著的態(tài)度進行積極溝通、耐心對話，那么“曙光環(huán)?！钡恼{(diào)查數(shù)據(jù)就可以最大程度地與政府分享，相關(guān)的原始信息也可以幫助政府更好地建立有關(guān)重金屬污染的檔案，政府就此可以節(jié)約調(diào)查成本，減少不必要的重復(fù)勞動?？梢?，建立政府與環(huán)保社會組織之間良性互動的合作模式是十分必要的。在建設(shè)法治政府的當(dāng)下，政府應(yīng)在法律規(guī)定的框架內(nèi)，采取平等的姿態(tài)與非政府組織共同承擔(dān)社會事務(wù)。政府在保障其對非政府組織進行正確監(jiān)管和引導(dǎo)的前提下，要主動、有意識地收縮自己的權(quán)力，將社會微觀管理的權(quán)力還給社會，從而為非政府組織的發(fā)展提供更為廣闊的空間。[12]
（二）加強有關(guān)社會組織的立法，提升社會組織自身的能力
隨著我國環(huán)境問題的加劇，環(huán)保社會組織的重要作用將愈加凸顯。但是，我國目前的社會組織還不夠規(guī)范，難以擔(dān)當(dāng)起合格的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)提供者的角色。因此，法治國家建設(shè)“還意味著以市場和社會組織為主體的秩序建構(gòu)；在培育社會組織的同時，要加強對社會組織外部行為的規(guī)范和內(nèi)部治理的引導(dǎo)，通過秩序的建設(shè)和維護規(guī)范市場行為和社會行為”。[13]因此，筆者建議：
⒈制定有關(guān)環(huán)保社會組織的法律法規(guī)。據(jù)民政部的《2013年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至到2013年底，全國共有社會組織54.7萬個，比上年增長9.6％。其中生態(tài)環(huán)境類占6636個，比去年增長17.2％。[14]數(shù)量眾多的環(huán)保社會組織每年都在快速增長，其對環(huán)境法治建設(shè)的影響必將越來越大。但同時也應(yīng)看到，我國社會組織發(fā)展的瓶頸依然存在，而且目前還沒有實質(zhì)性的突破。社會組織管理制度必須改革而且非常迫切。[15]對此，筆者認為，可以從降低登記門檻、簡化登記手續(xù)、加大扶持力度、規(guī)范參與方式和活動范圍、明確權(quán)利義務(wù)等方面著手，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，做到既確保環(huán)保社會組織的正當(dāng)權(quán)益不受侵犯，也要將其完全納入法治化軌道。
⒉非政府組織要抓好自身建設(shè)。當(dāng)前，包括環(huán)保社會組織在內(nèi)的非政府組織自身還存在許多問題，如合法性不足、誠信度下降、公益性偏離、自主性缺乏等，特別是在組織章程、機構(gòu)運作、活動范圍、資金來源與使用、權(quán)利享有與責(zé)任承擔(dān)等方面亟待規(guī)范。另外，由于組織成員存在知識結(jié)構(gòu)不全面、實踐能力欠缺、應(yīng)急能力不足等問題，在參與處理環(huán)境突發(fā)事件時無法起到?jīng)Q策智囊作用、化解社會矛盾的稀釋劑和消除社會沖突緩速帶的作用，這與環(huán)保社會組織自身形象意識、開拓意識、管理能力和功能定位不清晰有關(guān)。因此，在政府加大對環(huán)保社會組織建設(shè)力度的同時，環(huán)保社會組織也要加強自身建設(shè)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)在素質(zhì)，開拓資金來源，穩(wěn)定發(fā)展方向，與政府、社會公眾、新聞媒體、企事業(yè)單位建立良好的合作關(guān)系，拓展合作渠道，創(chuàng)新合作方式，在法律框架內(nèi)獨立自主地開展工作，樹立打造專業(yè)、精干、規(guī)范、高效的組織形象，在法治社會和生態(tài)文明社會建設(shè)中充分發(fā)揮作用。
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