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四川省《餐飲服務(wù)許可管理辦法》實(shí)施細(xì)則全文第一條 為規(guī)范全省餐飲服務(wù)許可工作，加強(qiáng)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理，根據(jù)《 餐飲服務(wù)許可管理辦法》的規(guī)定和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作保障人民群眾健康的通知》(川辦發(fā)〔20xx〕49號)的精神，結(jié)合全省的實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 全省 行政區(qū)域內(nèi)的餐飲服務(wù)許可活動適用本細(xì)則。
從事餐飲服務(wù)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)取得《餐飲服務(wù)許可證》后，方可從事餐飲服務(wù)活動。
第三條 四川省食品藥品監(jiān)督管理局主管全省餐飲服務(wù)許可管理工作。四川省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)省直管餐飲服務(wù)單位的餐飲服務(wù)許可管理工作。
各市(州)、縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理部門(或餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門，下同)按照屬地監(jiān)管、分級管理的原則負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐飲服務(wù)許可管理工作。
設(shè)區(qū)的市級食品藥品監(jiān)督管理部門可以結(jié)合實(shí)際制定本行政區(qū)域內(nèi)餐飲服務(wù)許可工作實(shí)施方案，規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)《餐飲服務(wù)許可證》的受理和審批的行政許可機(jī)關(guān)。
第四條 各級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)的餐飲服務(wù)許可的信息和檔案管理制度，每月公告取得或者注銷餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者名錄。
四川省食品藥品監(jiān)督管理局在全省范圍逐步推行統(tǒng)一的餐飲服務(wù)許可監(jiān)管信息系統(tǒng)。
第五條 各級食品藥品監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)公示下列與辦理餐飲服務(wù)許可證事項(xiàng)相關(guān)的內(nèi)容：
(一)餐飲服務(wù)許可依據(jù)及具體條款;
(二)餐飲服務(wù)許可條件、程序、期限;
(三)餐飲服務(wù)許可申請所需申請材料目錄;
(四)餐飲服務(wù)許可申請資料的示范文本;
(五)餐飲服務(wù)受理機(jī)關(guān)的通訊地址、咨詢電話、投訴舉報電話。
第六條 各級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對實(shí)施餐飲服務(wù)許可的監(jiān)督檢查。任何單位和個人有權(quán)舉報餐飲服務(wù)許可實(shí)施過程中的違法行為，各級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)、處理。
第七條 餐飲服務(wù)許可實(shí)施食品安全管理員制度。
特大型餐館，大型餐館，學(xué)校食堂，供餐人數(shù)500人以上的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂，中央廚房，集體用餐配送單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)專職食品安全管理人員;其他餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)專職或者兼職的食品安全管理人員。
第八條 各級食品藥品監(jiān)督管理部門鼓勵具備條件的餐飲服務(wù)提供者建立并實(shí)施危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)等先進(jìn)食品安全管理體系。
第九條 餐飲服務(wù)單位在選址和建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)符合國家環(huán)保、消防等其它相關(guān)法律法規(guī)的要求。
第十條 從事餐飲服務(wù)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請，經(jīng)審核符合許可條件的，食品藥品監(jiān)督管理部門頒發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》。
第十一條 申請餐飲服務(wù)許可證的，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
(一)餐飲服務(wù)許可申請書;
(二)相關(guān)部門核準(zhǔn)主體資格的證明材料復(fù)印件(如：企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)登記證書等由工商、機(jī)構(gòu)編制部門、民政部門核發(fā)的單位登記證明等);學(xué)校食堂需提供教育部門核發(fā)的辦學(xué)許可證;
(三)提出申請的餐飲服務(wù)提供者，其法定代表人(負(fù)責(zé)人或業(yè)主)的身份證明(復(fù)印件)，以及不屬于《餐飲服務(wù)許可管理辦法》第三十六條、第三十七條情形的說明材料;
(四)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所使用證明(房產(chǎn)證或租房協(xié)議);
(五)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所和設(shè)備布局、加工流程、衛(wèi)生設(shè)施等示意圖;
(六)特大型餐館，大型餐館，學(xué)校食堂，供餐人數(shù)500人以上的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂，中央廚房，集體用餐配送單位，應(yīng)提交所屬類別的《餐飲服務(wù)許可現(xiàn)場核查表》自評表;
(七)食品安全管理員經(jīng)過食品安全培訓(xùn)、符合相關(guān)條件的證明;
(八)餐飲服務(wù)從業(yè)人員體檢健康合格證明;
(九)飲用水采用二次供水或自取水源的，需提供水質(zhì)安全檢測報告;
(十)從業(yè)人員健康管理、培訓(xùn)管理、原料采購查驗(yàn)和索票索證、倉儲管理、餐飲具清洗消毒管理等保證食品安全的規(guī)章制度;
(十一)特大型餐館、大型餐館，學(xué)校食堂，供餐人數(shù)500人以上的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂，中央廚房，集體用餐配送單位還應(yīng)提供關(guān)鍵環(huán)節(jié)食品加工操作規(guī)程、食品安全檢查計劃以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案;
(十二)餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任承諾書;
(十三)省、市(州)食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定的其他材料。
第十二條 已取得《餐飲服務(wù)許可證》的餐飲服務(wù)提供者，申請變更餐飲服務(wù)提供者的名稱、法定代表人(負(fù)責(zé)人或業(yè)主)或者地址門牌號(實(shí)際經(jīng)營場所未改變)的，應(yīng)提交以下材料：
(一)行政許可變更申請表;
(二)原《餐飲服務(wù)許可證》復(fù)印件;
(三)營業(yè)執(zhí)照變更核準(zhǔn)證明;
(四)省、市(州)食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定的其他材料。
第十三條 已取得《餐飲服務(wù)許可證》的餐飲服務(wù)提供者，申請變更《餐飲服務(wù)許可證》許可類別、備注項(xiàng)目以及改變布局流程、主要衛(wèi)生設(shè)施的，應(yīng)提交以下材料：
(一)行政許可變更申請表;
(二)原《餐飲服務(wù)許可證》復(fù)印件;
(三)更改事項(xiàng)說明;
(四)更改后的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所和設(shè)備布局、加工流程、衛(wèi)生設(shè)施等示意圖;
(五)省、市(州)食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定的其他材料。
第十四條 餐飲服務(wù)提供者需要延續(xù)《餐飲服務(wù)許可證》的，應(yīng)當(dāng)在《餐飲服務(wù)許可證》有效期屆滿30日前向原發(fā)證部門書面提出延續(xù)申請。逾期提出延續(xù)申請的，按照新申請《餐飲服務(wù)許可證》辦理。
第十五條 申請延續(xù)《餐飲服務(wù)許可證》應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
(一)行政許可延續(xù)申請表;
(二)原《餐飲服務(wù)許可證》復(fù)印件;
(三)原《餐飲服務(wù)許可證》的經(jīng)營場所、布局流程、衛(wèi)生設(shè)施等內(nèi)容有變化或者無變化的說明材料;
(四)省、市(州)食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他材料。
第十六條 準(zhǔn)予變更《餐飲服務(wù)許可證》記載內(nèi)容或者準(zhǔn)予辦理變更手續(xù)的，頒發(fā)新的《餐飲服務(wù)許可證》，原《餐飲服務(wù)許可證》證號和有效期限不變。
準(zhǔn)予延續(xù)的，頒發(fā)新的《餐飲服務(wù)許可證》，原《餐飲服務(wù)許可證》證號不變。
第十七條 餐飲服務(wù)提供者遺失《餐飲服務(wù)許可證》的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所的顯著位置張貼《餐飲服務(wù)許可證》遺失的公開聲明書，并于遺失后60日內(nèi)向原發(fā)證部門申請補(bǔ)發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》。
第十八條 申請補(bǔ)發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
(一)行政許可申請表;
(二)已公開聲明《餐飲服務(wù)許可證》遺失的影像資料證明;
(三)省、市(州)食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他材料。
第十九條 申請人提交的材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第二十條 按照《餐飲服務(wù)許可管理辦法》第三十八條規(guī)定，有下列不再符合餐飲服務(wù)許可條件情形的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷《餐飲服務(wù)許可證》：
(一)餐飲服務(wù)提供者指定的食品安全管理員，因不在崗被書面責(zé)令整改兩次后，第三次仍不在崗的;
(二)擅自改變制作加工場所布局流程、主要設(shè)備設(shè)施發(fā)生改變或無法正常使用，導(dǎo)致不再符合餐飲服務(wù)經(jīng)營要求，經(jīng)書面責(zé)令改正后，不在限定時間內(nèi)完成改正的;
(三)未按照食品安全法規(guī)要求組織從業(yè)人員參加食品安全知識培訓(xùn)，經(jīng)書面責(zé)令改正后，不在限定時間內(nèi)改正的;
(四)餐飲從業(yè)人員健康體檢合格證明不全，被書面責(zé)令整改兩次后，第三次仍不全的。
第二十一條 有下列情形之一的，發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)依法注銷《餐飲服務(wù)許可證》：
(一)《餐飲服務(wù)許可證》有效期屆滿未申請延續(xù)的，或者延續(xù)申請未被批準(zhǔn)的;
(二)餐飲服務(wù)提供者依法終止的;
(三)《餐飲服務(wù)許可證》依法被撤銷、撤回或者被吊銷的;
(四)餐飲服務(wù)提供者主動申請注銷的;
(五)依法應(yīng)當(dāng)注銷《餐飲服務(wù)許可證》的其他情形。
第二十二條 《餐飲服務(wù)許可證》應(yīng)當(dāng)依照國家食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定的樣式要求印制和填寫。
第二十三條 本細(xì)則下列用語的含義：
(一)餐飲服務(wù)：指通過即時制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動等，向消費(fèi)者提供食品和消費(fèi)場所及設(shè)施的服務(wù)活動。
(二)餐飲服務(wù)提供者：指從事餐飲服務(wù)的單位和個人。
(三)餐館(含酒家、酒樓、酒店、飯莊等)：指以飯菜(包括中餐、西餐、日餐、韓餐等)為主要經(jīng)營項(xiàng)目的提供者，包括火鍋店、燒烤店等。
特大型餐館：指加工經(jīng)營場所使用面積在3000㎡以上(不含3000㎡)，或者就餐座位數(shù)在1000座以上(不含1000座)的餐館。
大型餐館：指加工經(jīng)營場所使用面積在500～3000㎡(不含500㎡，含3000㎡)，或者就餐座位數(shù)在250～1000座(不含250座，含1000座)的餐館。
中型餐館：指加工經(jīng)營場所使用面積在150～500㎡(不含150㎡，含500㎡)，或者就餐座位數(shù)在75～250座(不含75座，含250座)的餐館。
小型餐館：指加工經(jīng)營場所使用面積在150㎡以下(含150㎡)，或者就餐座位數(shù)在75座以下(含75座)的餐館。
(四)快餐店：指以集中加工配送、當(dāng)場分餐食用并快速提供就餐服務(wù)為主要加工供應(yīng)形式的提供者。
(五)小吃店：指以點(diǎn)心、小吃為主要經(jīng)營項(xiàng)目的提供者。
(六)飲品店：指以供應(yīng)酒類、咖啡、茶水或者飲料為主的提供者。
甜品站：指餐飲服務(wù)提供者在其餐飲主店經(jīng)營場所內(nèi)或附近開設(shè)，具有固定經(jīng)營場所，直接銷售或經(jīng)簡單加工制作后銷售由餐飲主店配送的以冰激凌、飲料、甜品為主的食品的附屬店面。
(七)食堂：指設(shè)于機(jī)關(guān)、學(xué)校(含托幼機(jī)構(gòu))、企事業(yè)單位、建筑工地等地點(diǎn)(場所)，供應(yīng)內(nèi)部職工、學(xué)生等就餐的提供者。
(八)集體用餐配送單位：指根據(jù)集體服務(wù)對象訂購要求，集中加工、分送食品但不提供就餐場所的提供者。
(九)中央廚房：指由餐飲連鎖企業(yè)建立的，具有獨(dú)立場所及設(shè)施設(shè)備，集中完成食品成品或半成品加工制作，并直接配送給餐飲服務(wù)單位的提供者。
(十)省直管餐飲服務(wù)單位：機(jī)構(gòu)改革職能職責(zé)調(diào)整中，由 四川省衛(wèi)生廳移交給四川省食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)管的原省衛(wèi)生廳按照歷史沿革直接管理的餐飲服務(wù)單位。
第二十四條 本細(xì)則由四川省食品藥品監(jiān)督管理局解釋。
第二十五條 本細(xì)則有效期5年，自之日起30日以后施行。
餐飲服務(wù)許可證申請條件1.具有與制作供應(yīng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離;
2.具有與制作供應(yīng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、洗手、采光、照明、通風(fēng)、冷凍冷藏、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施;
3.具有經(jīng)食品安全培訓(xùn)、符合相關(guān)條件的食品安全管理人員，以及與本單位實(shí)際相適應(yīng)的保證食品安全的規(guī)章制度;
食品安全等級c達(dá)到了國家的標(biāo)準(zhǔn)，是可以放心食用的。餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督年度等級評定，由監(jiān)督人員根據(jù)餐飲服務(wù)單位過去12個月期間的動態(tài)等級評定結(jié)果進(jìn)行綜合判定。ABC表示的是年度等級，是12個月的綜合評價。
年度平均分在9.0分以上（含9.0分），為優(yōu)秀；年度平均分在8.9分至7.5分（含7.5分），為良好；年度平均分在7.4分至6.0分（含6.0分），為一般。評定依據(jù)主要是《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》、《中央廚房許可審查規(guī)范》和《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，其中后三者是主要依據(jù)。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
一、目的和意義
建立健全餐飲單位、保健食品企業(yè)監(jiān)管和信用檔案是有效落實(shí)餐飲單位、保健食品企業(yè)主體責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)誠信意識，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的需要，是建立餐飲服務(wù)、保健食品安全監(jiān)管長效機(jī)制的重要舉措。同時，也是實(shí)行監(jiān)管工作“痕跡”管理，促進(jìn)高效履職，有效避免監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險，防范和化解行政問責(zé)事件發(fā)生的需要。
二、監(jiān)管和信用檔案內(nèi)容
餐飲單位、保健食品企業(yè)監(jiān)管和信用檔案主要內(nèi)容包括：
（一）行政許可情況：包括行政許可審批（或變更）和驗(yàn)收資料。
（二）日常監(jiān)督檢查情況：1、現(xiàn)場檢查筆錄；2、監(jiān)督意見書等；3、從業(yè)人員有效的健康合格證明、培訓(xùn)考核合格證明及培訓(xùn)記錄。
（三）量化分級管理情況：餐飲服務(wù)單位量化分級的評定記錄和動態(tài)管理記錄。
（四）信用信息：1、監(jiān)督抽檢信息：不合格檢驗(yàn)報告書；2、違法違規(guī)行為：行政處罰決定書；3、舉報投訴：舉報投訴的記錄、調(diào)查核實(shí)、處理等資料；4、食品安全責(zé)任人約談記錄情況；5、被列入“黑名單”的不良記錄。
（五）食品添加劑信息：食品添加劑的名稱、用途、使用量和使用標(biāo)準(zhǔn)，食品添加劑的生產(chǎn)企業(yè)，食品添加劑的來源等情況。
（六）其他監(jiān)管信息：包括專項(xiàng)整治檢查工作。
三、步驟和時間
新發(fā)證和換證（或變更）的企業(yè)，要在作出行政許可的過程中做好監(jiān)管和信用檔案建檔工作。餐飲服務(wù)許可證有效期未到的要結(jié)合量化分級工作，于2012年12月底做好換證和監(jiān)管信用檔案的建檔工作。
四、工作要求
1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立健全餐飲單位、保健食品企業(yè)監(jiān)管和信用檔案工作是提高餐飲服務(wù)、保健食品安全監(jiān)管水平和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的重要舉措。要深化認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人，把建立健全餐飲單位、保健食品企業(yè)監(jiān)管和信用檔案作為監(jiān)管的一項(xiàng)日常工作抓實(shí)抓好。
為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，保證餐飲食品安全，保障公眾身體健康，2017年9月5日，國家食品藥品監(jiān)管總局局務(wù)會議審議通過《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，11月6日食品藥品監(jiān)管總局局長簽署第36號令并公布，自2018年1月1日起施行。
此前2016年食藥總局也曾了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，提到“只有取得許可證的實(shí)體餐飲店才能在網(wǎng)上接受訂餐，沒有實(shí)體店的不能在網(wǎng)上銷售餐飲產(chǎn)品，餐飲企業(yè)必須保證在網(wǎng)上銷售的餐飲產(chǎn)品與在實(shí)體店銷售的餐飲產(chǎn)品質(zhì)量是一致的”。
此前，北京市食藥監(jiān)局也明確表示，回家吃飯、丫米廚房、吃幾頓等私廚模式涉嫌違規(guī)之后，小e管飯、媽媽的菜等大批私廚平臺相繼停止運(yùn)營。
二、行業(yè)數(shù)據(jù)
據(jù)中國電子商務(wù)研究中心(100EC.CN)的《2017年(上)中國電子商務(wù)市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告》數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，以美團(tuán)外賣、餓了么為代表的中國在線餐飲外賣市場交易規(guī)模約906億元，相比2016年下半年的1021億元減少了11.26%。2017年上半年中國在線餐飲外賣市場交易規(guī)模雖然較上半年有所下降，但2017年整體交易規(guī)模仍呈上升趨勢，預(yù)計突破2000億元。
但另據(jù)中國電子商務(wù)投訴與維權(quán)公共服務(wù)平臺全年受理的大數(shù)據(jù)表明：去哪兒20.65%、飛豬19.93%、美團(tuán)14.72%、餓了么10.05%、攜程8.62%、摩拜單車7.54%、百度糯米6.10%、易到用車3.23%、大眾點(diǎn)評2.33%、同程旅游1.44%、螞蜂窩1.08%、途牛旅游0.90%、藝龍旅行0.90%、阿卡索外教網(wǎng)0.90%、百度快行0.54%、發(fā)現(xiàn)旅行0.18%、窮游網(wǎng)0.18%、百合網(wǎng)0.18%、洗衣邦0.18%、滴滴出行0.18%，成為“2017年（上）全國TOP20熱點(diǎn)被投訴生活服務(wù)電商”。 其中外賣服務(wù)平臺成為生活服務(wù)電商投訴“重災(zāi)區(qū)”，其主要存在問題有配送延遲、訂單取消、退款遲緩、服務(wù)質(zhì)量差、售后無人、無法退單、食品安全問題、支付系統(tǒng)癱瘓等。
此外，據(jù)中國電子商務(wù)研究中心《2016年度中國“共享經(jīng)濟(jì)”發(fā)展報告》顯示，目前除了在線外賣模式外，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)還有近年熱門的私廚類共享，大致可分為以下三類模式。
模式一：“私廚+配送”類，似于O2O外賣的模式。家庭主婦(煮夫)們先申請成為私廚，然后在平臺上創(chuàng)建自己的店鋪和菜單。用戶在私廚店鋪里點(diǎn)菜下單后，再由平臺或物流公司完成配送。目前做的比較好的有 “覓食”、“回家吃飯”、“丫米廚房”、“媽媽味道”等。
模式二：“家廚+堂食”。該模式類似于“家宴”，私廚們在平臺上美食邀約，列出美食清單、預(yù)約時間和人均單價等，用戶如果對美食感興趣，則可以報名組團(tuán)入局。典型的產(chǎn)品有“我有飯”、 “隱食家”等。
模式三：美食菜譜類社區(qū)。這個模式雖然目前還沒有切入該市場，但卻不可小覷，典型的產(chǎn)品包括“下廚房”、“豆果美食”、“味庫”等。
三、專家點(diǎn)評
對于《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》正式施行，長期關(guān)注電商行業(yè)發(fā)展的國內(nèi)知名電商研究機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)+智庫——中國電子商務(wù)研究中心(100EC.CN)特發(fā)表本熱點(diǎn)電商快評，供參考。
解讀一：網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)存在的四大問題
中國電子商務(wù)研究中心生活服務(wù)電商部助理分析師陳禮騰表示，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的出現(xiàn)促進(jìn)了餐飲業(yè)的發(fā)展，方便了人們的生活，但也存在一些問題：
一是責(zé)任落實(shí)問題。由于之前對入網(wǎng)餐飲服務(wù)未進(jìn)行明確的責(zé)任落實(shí)，造成出現(xiàn)問題無法明確第一責(zé)任方，導(dǎo)致監(jiān)管乏力。
二是食品安全問題。由于部分入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品安全意識不高、加上經(jīng)營管理水平有限、經(jīng)營條件較簡陋，食品安全存在隱患。
三是信息安全問題。與傳統(tǒng)餐飲服務(wù)相比，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)營主體和經(jīng)營環(huán)節(jié)增加，涉及信息、第三方平臺、餐食配送等，對于用戶的信息安全管理未進(jìn)行明確規(guī)范，極易造成用戶信息泄露。
四是監(jiān)管問題。由于網(wǎng)絡(luò)餐飲的虛擬性和跨地域等特點(diǎn)，實(shí)際上對于餐飲監(jiān)管存在取證困難、時效性差等多方面阻力。
陳禮騰指出，隨著《辦法》的正式落地，用戶的消費(fèi)安全越來越有保障。此外《辦法》明確了責(zé)任與義務(wù)，未來對網(wǎng)絡(luò)餐飲的監(jiān)管將更加高效，且有法可依。
解讀二：《辦法》體現(xiàn)三大亮點(diǎn)
陳禮騰表示，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)一：線上線下一致，外賣平臺須有實(shí)體店?！掇k法》指出，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證，并按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在自己的加工操作區(qū)內(nèi)加工食品，不得將訂單委托其他食品經(jīng)營者加工制作。網(wǎng)絡(luò)銷售的餐飲食品應(yīng)當(dāng)與實(shí)體店銷售的餐飲食品質(zhì)量安全保持一致。
亮點(diǎn)二：對送餐人員和送餐過程進(jìn)行規(guī)范?！掇k法》規(guī)定，送餐人員應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生，使用安全、無害的配送容器，保證配送過程食品不受污染。送餐單位要加強(qiáng)對送餐人員的培訓(xùn)和管理。配送有保鮮、保溫、冷藏或冷凍等特殊要求食品的，要采取能保證食品安全的保存、配送措施。
亮點(diǎn)三：對小餐飲從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)進(jìn)行明確?！掇k法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章對小餐飲網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營作出規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行?！掇k法》對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全違法行為的查處未作規(guī)定的，按照《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》執(zhí)行。
解讀三：網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)迎來品質(zhì)發(fā)展
陳禮騰認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)將迎來以下三大發(fā)展趨勢。
1、外賣與科技結(jié)合解決痛點(diǎn)。對于外賣平臺來說，人工配送所帶來的成本是不可忽視的。隨著辦法的實(shí)施，監(jiān)管日益趨嚴(yán)，要想獲得更好地發(fā)展就必須在技術(shù)上進(jìn)行革新。在未來的配送調(diào)度中，類似于百度外賣所使用的人工智能調(diào)度算法將成為標(biāo)配。外賣與硬件、與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，與人工智能，會有很多結(jié)合點(diǎn)。
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排、突出重點(diǎn)、綜合治理的原則，通過深化學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和建筑工地食堂食品安全整治，督促學(xué)校、施工單位進(jìn)一步增強(qiáng)食品安全意識，不斷完善硬件設(shè)施，切實(shí)加強(qiáng)自身管理，及時消除食品安全隱患，凈化餐飲服務(wù)消費(fèi)環(huán)境，防控食物中毒事件發(fā)生，全面保障我市學(xué)生和建筑務(wù)工人員的飲食安全和身體健康。
二、整治范圍
全市所有學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和建筑工地食堂。
三、整治內(nèi)容
（一）餐飲服務(wù)許可證情況。認(rèn)真核查學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和建筑工地食堂是否具有《餐飲服務(wù)許可證》，許可證是否過期，是否存在超范圍、超能力經(jīng)營問題。對新開辦的工地食堂，要嚴(yán)格按照《餐飲服務(wù)許可管理辦法》的規(guī)定辦理許可，對設(shè)計布局不合理、設(shè)施設(shè)備不具備、食品安全管理制度不健全、食品安全管理人員配置不到位的食堂，一律不發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》；對因許可條件發(fā)生變化，未及時辦理變更、延續(xù)、補(bǔ)發(fā)或注銷手續(xù)的，責(zé)令其及時辦理；對未經(jīng)許可從事餐飲服務(wù)的，嚴(yán)格依法進(jìn)行查處。
（二）食品安全制度落實(shí)情況。食堂是否建立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和食品安全責(zé)任制，食品安全管理制度是否健全，學(xué)校是否建立食品安全校長負(fù)責(zé)制并有管理組織，食堂是否設(shè)有專職或兼職食品安全管理人員。實(shí)行食堂承包（托管）經(jīng)營，應(yīng)明確學(xué)校和建筑企業(yè)與承包方在食品安全管理中的職責(zé)。
（三）從業(yè)人員健康及培訓(xùn)情況。認(rèn)真核查是否具有從業(yè)人員健康管理制度和措施；從業(yè)人員是否具有健康合格證明；健康證明是否在有效期；是否建立從業(yè)人員健康檔案；當(dāng)從事直接入口食品的工作人員患有有礙食品安全疾病時，是否及時將其調(diào)整到不影響食品安全工作崗位；是否開展食品安全知識培訓(xùn)。
（四）索證索票制度落實(shí)情況。認(rèn)真核查食堂采購的食品及原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品是否驗(yàn)收、索證，是否具有進(jìn)貨臺賬，是否在保質(zhì)期內(nèi)，原料貯存是否符合管理要求。重點(diǎn)檢查食品原料及相關(guān)產(chǎn)品是否存在國家禁止使用或來源不明的情況，嚴(yán)查食用鹽、食用油脂、肉制品、散裝食品、一次性餐盒和筷子的進(jìn)貨渠道和索證索票情況。
（五）食品加工過程是否符合要求。認(rèn)真核查原料清洗是否徹底，粗加工是否達(dá)到要求，是否生熟分開，是否存在交叉污染；四季豆、豆?jié){等是否燒熟煮透，是否存在違規(guī)制售冷葷涼菜；認(rèn)真核查食堂是否配備有效消毒設(shè)施；消毒池是否與其他水池混用，消毒人員是否掌握消毒基本知識；餐飲具消毒是否符合相關(guān)要求。
（六）食品添加劑使用情況。是否存在使用非食品用化學(xué)性物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。認(rèn)真核查食品添加劑采購和使用管理制度落實(shí)情況，使用品種和用量是否符合GB2760《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，是否達(dá)到專柜存放、專人負(fù)責(zé)、專用工具、專用臺賬、專用記錄的要求。
（七）餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理情況。加快推進(jìn)學(xué)校食堂食品安全量化分級管理。根據(jù)《關(guān)于實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理工作的指導(dǎo)意見》（國食藥監(jiān)食〔〕5號）的要求，按照省、市級食品藥品監(jiān)管部門的部署，加快推進(jìn)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和建筑工地食堂食品安全監(jiān)督量化分級管理工作，并及時將量化分級情況向社會公示，接受社會監(jiān)督。
（八）餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管信用檔案建立情況。建立健全學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和建筑工地食堂食品安全監(jiān)管信用檔案。各區(qū)縣食品藥品監(jiān)管部門要按照《餐飲服務(wù)單位食品安全監(jiān)管信用信息管理辦法》的規(guī)定，建立健全轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和建筑工地食堂的食品安全監(jiān)管信用信息檔案。對納入食品安全不良信用記錄名單的，在依法查處的同時，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
四、整治時間
本次專項(xiàng)整治從年3月至12月底，分3個階段進(jìn)行，具體時間安排如下：
（一）全面排查和自查自糾階段（月—月底和月—月底）。
各區(qū)、縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門要按照“屬地化管理”的原則，結(jié)合實(shí)際，制定工作方案，聯(lián)合教育和城建部門開展全面排查，掌握轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和建筑工地食堂的動態(tài)底數(shù)，督促各類食堂認(rèn)真開展“春季、秋季”餐飲服務(wù)食品安全自查自糾工作，深入查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。積極做好自查自糾結(jié)果的搜集、統(tǒng)計、分析和建檔工作，督促指導(dǎo)填寫《學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）食堂食品安全專項(xiàng)整治自查表》（附件1-1）和《建筑工地食堂食品安全專項(xiàng)整治自查表》（附件1-2），并將自查結(jié)果上報轄區(qū)食品藥品監(jiān)督管部門。
（二）集中整治和指導(dǎo)整改階段（月和月）。
各區(qū)、縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門要結(jié)合自查自糾階段發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，針對轄區(qū)內(nèi)社會影響面較廣、排查中發(fā)現(xiàn)存在較大食品安全風(fēng)險以及日常監(jiān)管中存在突出問題，組織教育和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組成聯(lián)合工作組，分別對轄區(qū)各學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和建筑工地食堂進(jìn)行集中整治，監(jiān)督整改突出問題，落實(shí)食品安全管理責(zé)任制、采購查驗(yàn)和索證索票制度以及餐具清洗消毒制度等，指導(dǎo)督促學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和建筑工地食堂認(rèn)真落實(shí)整改措施，填寫《學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）食堂食品安全專項(xiàng)整治監(jiān)督檢查表》（附件2-1）和《建筑工地食堂食品安全專項(xiàng)整治監(jiān)督檢查表》（附件2-2）。對于存在突出問題的學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和建筑工地食堂，要采取措施，加強(qiáng)檢查和督促力度，并限期進(jìn)行整改，對嚴(yán)重違法違規(guī)行為、需追究其法律責(zé)任的，要及時從快、從重、從嚴(yán)查處。
（三）督導(dǎo)檢查階段（月和月底）。
市食品藥品監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局、市教育局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會將分別于6月和12月組成聯(lián)合督導(dǎo)組，對各區(qū)、縣專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，查找各區(qū)縣餐飲服務(wù)食品安全薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，并督促整改落實(shí)。針對全市社會影響面較廣、排查中發(fā)現(xiàn)存在較大食品安全風(fēng)險以及日常監(jiān)管中存在突出問題，市食品藥品監(jiān)督管理局將會同市衛(wèi)生局、市教育局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會進(jìn)一步梳理存在問題，制定出臺相應(yīng)的監(jiān)管辦法和規(guī)定，采取切實(shí)措施，有針對性地開展餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作，建立并完善學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和建筑工地食堂監(jiān)管的長效機(jī)制。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識。各區(qū)、縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門要高度重視食堂食品安全工作，把集中整治與日常監(jiān)管、自律與強(qiáng)化監(jiān)管、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破有機(jī)結(jié)合，監(jiān)督指導(dǎo)各餐飲經(jīng)營單位認(rèn)真落實(shí)食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)做好食品安全管理工作，保證食品生產(chǎn)經(jīng)營過程符合衛(wèi)生要求。把食堂食品安全擺在更加突出的位置，扎實(shí)開展專項(xiàng)整治。
（二）深入開展培訓(xùn)，建立健全制度。各區(qū)、縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對管理相對人的宣傳、培訓(xùn)工作，督促學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和建筑工地食堂認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《食品安全法》及其實(shí)施條例、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，督促學(xué)校與建筑企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起食堂食品安全管理的主體責(zé)任，建立健全各項(xiàng)管理制度，并狠抓落實(shí)。
（三）全面排查、嚴(yán)格執(zhí)法。各區(qū)、縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門要組織對轄區(qū)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和建筑工地食堂進(jìn)行全面排查，排查率要達(dá)到100％，摸清各類食堂開辦數(shù)量，督促企業(yè)認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，及時采取有效措施，堵塞管理漏洞。督促各類食堂制定食品安全事故應(yīng)急處置方案，提高食品安全事故防控水平及應(yīng)對能力。對不具備基本衛(wèi)生條件，無證經(jīng)營要堅決依法取締，嚴(yán)厲查處。要嚴(yán)格按照《食品安全法》及其實(shí)施條例、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)厲查處食堂違法違規(guī)行為，對性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，要加大處罰力度；涉嫌犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)。市局餐飲許可監(jiān)管處將適時組織市食品藥品稽查大隊(duì)對個區(qū)、縣排查情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。
一、指導(dǎo)思想
以貫徹《食品安全法》為主線，堅持“標(biāo)本兼治，著力治本”，將日常監(jiān)管與技術(shù)指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來，建立健全食品安全監(jiān)督管理制度，探索食品安全長效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)餐飲行業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。
二、總體目標(biāo)
通過實(shí)施食品安全量化分級管理制度，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)督由定性管理向定性定量相結(jié)合的動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，由注重產(chǎn)品抽檢轉(zhuǎn)向?qū)κ称方?jīng)營全過程的監(jiān)管，由單純監(jiān)管轉(zhuǎn)向監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)并重的模式，通過對餐飲單位進(jìn)行風(fēng)險分析和信譽(yù)分級，建立明確的監(jiān)督效果評價標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化食品安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。年城區(qū)餐飲服務(wù)單位實(shí)施食品安全量化分級管理達(dá)70%，完成中小學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)及建筑工地食堂食品安全監(jiān)督量化分級管理目標(biāo)任務(wù)。
三、工作方法
依據(jù)《食品安全法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)要求，今年全面完成中小學(xué)及建筑工地食堂和城區(qū)70%餐飲服務(wù)單位的量化分級管理。按照餐飲業(yè)許可量化評分表和日常監(jiān)督量化評分表，對餐飲單位分別進(jìn)行許可審查和日常監(jiān)督量化評價，評價結(jié)果作為食品安全信用度等級依據(jù)。評價得分為總分的85%以上者，評為良好；得分為總分的60-85%者，評為一般；得分低于總分的60%或有關(guān)鍵項(xiàng)目不符合要求者，評為差。
（一）餐飲服務(wù)許可審查的量化評價。新、擴(kuò)、改建餐飲單位在申領(lǐng)餐飲服務(wù)許可證及已領(lǐng)取餐飲服務(wù)許可證的餐飲單位在申請年度復(fù)核時，監(jiān)督部門使用《餐飲業(yè)許可審查量化評分表》對餐飲單位的經(jīng)營場所、衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施和從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況等方面進(jìn)行現(xiàn)場審查，分別做出良好、一般和差的評價結(jié)論。
（二）日常監(jiān)督的量化評價。發(fā)放許可證后，每年定期使用《日常安全監(jiān)督量化評分表》對餐飲單位的建筑與布局、安全管理制度落實(shí)情況、衛(wèi)生狀況、從業(yè)人員個人衛(wèi)生、加工經(jīng)營過程安全衛(wèi)生等方面進(jìn)行量化評價，做出良好、一般或差的檢查結(jié)論。對結(jié)果為差的餐飲單位加大監(jiān)管和抽檢頻次。
（三）安全信用度等級和監(jiān)督頻次的確定。綜合餐飲業(yè)許可審查和日常監(jiān)督管理的量化評分結(jié)果，確定餐飲單位安全信用度等級。信用度等級分為A、B、C三級。對餐飲單位的安全信用等級確定和監(jiān)督頻次依照下表進(jìn)行。
四、實(shí)施步驟
年食品安全監(jiān)督量化分級分三個階段進(jìn)行：
第一階段：宣傳培訓(xùn)。組織餐飲業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)掌握餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的標(biāo)準(zhǔn)、要求、程序，營造全員參與量化分級管理的氛圍。
第二階段：組織實(shí)施。各餐飲單位對照量化評價標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真自查，切實(shí)組織實(shí)施。在各單位自查的基礎(chǔ)上將組織有關(guān)人員進(jìn)行全面檢查，開展量化分級評價。
第三階段：總結(jié)驗(yàn)收。總結(jié)量化分級評價情況，對整改情況進(jìn)行復(fù)查，公示量化分級管理的餐飲單位。
五、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以局長為組長，分管局長為副組長，食品科工作人員為成員的餐飲業(yè)食品安全監(jiān)督量化分級工作小組，負(fù)責(zé)對我區(qū)量化分級工作的指導(dǎo)和督查。食品監(jiān)督許可科負(fù)責(zé)量化分級日常管理工作。各餐飲單位要高度重視，落實(shí)相關(guān)管理人員的責(zé)任和任務(wù)，確保工作順利開展。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力踐行科學(xué)監(jiān)管理念，按照“分類指導(dǎo)、示范帶動、分級實(shí)施、社會參與”的思路，堅持創(chuàng)建活動與深化餐飲服務(wù)食品安全工作相結(jié)合，創(chuàng)建一批示范單位，樹立一批先進(jìn)典型，推廣一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)全縣餐飲服務(wù)單位食品安全意識和自律意識，推動餐飲服務(wù)單位升級和健康發(fā)展，提升全縣餐飲服務(wù)食品安全水平，確保人民群眾飲食安全。
二、工作目標(biāo)
通過開展創(chuàng)建活動，在涵蓋全縣城鄉(xiāng)各種類型、各種管理方式的餐飲服務(wù)業(yè)中推出100家食品安全示范店，使我縣餐飲服務(wù)業(yè)學(xué)有標(biāo)兵，趕有目標(biāo)；以創(chuàng)建活動為載體，建立健全餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管體系，進(jìn)一步完善長效監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營行為，提高餐飲服務(wù)食品安全整體保障能力和服務(wù)水平。
三、示范標(biāo)準(zhǔn)
餐飲服務(wù)食品安全示范店應(yīng)誠信守法經(jīng)營，內(nèi)部管理制度健全并有效實(shí)施，各項(xiàng)措施符合餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，能夠有效控制食品安全風(fēng)險，食品安全保障水平較高，從業(yè)人員食品安全管理規(guī)范，能夠全面承擔(dān)食品安全責(zé)任，并達(dá)到以下創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)：建立并執(zhí)行索證索票制度，食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的可追溯率達(dá)到100%；量化分級管理被列為B級以上；從業(yè)人員培訓(xùn)合格率及健康證持證率達(dá)到100%；積極采用“五常法”或“六T法”等先進(jìn)管理方法；連續(xù)3年以上未發(fā)生食物中毒事件。
四、工作步驟
該活動由縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣經(jīng)信局和服務(wù)業(yè)辦公室共同組織實(shí)施，分以下四個階段：
（一）動員部署階段（3月10日至3月20日）。充分利用報紙、廣播、電視等媒體，廣泛宣傳“百家示范店”創(chuàng)建活動。動員基礎(chǔ)條件好、管理先進(jìn)的餐飲服務(wù)單位率先參與“百家示范店”創(chuàng)建活動，同時帶動周邊餐飲服務(wù)單位積極參與，形成店店參與創(chuàng)建、家家爭做示范的良好氛圍。
（二）自查自糾階段（3月21日至4月30日）。各餐飲服務(wù)單位要以“百家示范店”創(chuàng)建活動為契機(jī)，對照創(chuàng)建條件認(rèn)真自查。各餐飲服務(wù)單位要依法持有《餐飲服務(wù)許可證》，從業(yè)人員持有效《體檢合格證明》、參加食品安全知識培訓(xùn)并經(jīng)考核合格后上崗。根據(jù)《食品安全法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》要求，鼓勵和支持餐飲服務(wù)單位為提高食品安全水平采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)的管理規(guī)范，實(shí)施危害分析和安全風(fēng)險評估。發(fā)生食物中毒事件時，應(yīng)積極協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)組織救治并及時向有關(guān)部門報告；對疏于管理，造成食物中毒及其他食源性疾患或隱瞞不報的，依法追究餐飲服務(wù)單位和相關(guān)人員責(zé)任。
（三）整改提高階段（5月1日至8月31日）?？h食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)《食品安全法》有關(guān)規(guī)定，發(fā)揮食品安全監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)檢驗(yàn)優(yōu)勢，科學(xué)引導(dǎo)，合理規(guī)范，全力組織開展好“百家示范店”創(chuàng)建活動。加強(qiáng)對餐飲服務(wù)單位的日常監(jiān)督檢查，鼓勵、支持餐飲服務(wù)單位積極參與示范店創(chuàng)建活動，給參與單位提供指導(dǎo)服務(wù)。對達(dá)不到創(chuàng)建條件的要督促其制定整改計劃，加快整改步伐；對存在違規(guī)違法行為的要依法實(shí)施行政處罰；對有嚴(yán)重違法行為的依法取消經(jīng)營資格。同時，建立長效監(jiān)管機(jī)制，確保全縣餐飲服務(wù)食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（9月1日至10月31日）?？h里成立“百家示范店”評審組，根據(jù)餐飲服務(wù)單位申請，按照示范標(biāo)準(zhǔn)評選出100家示范店，并授予“百家示范店”榮譽(yù)稱號，其中前十名為“十佳示范店”。對“十佳示范店”積極向上推薦，爭取申報市、省級示范單位。
五、工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。餐飲服務(wù)食品安全工作是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的工作，縣里成立了由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對該工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識新形勢下做好餐飲服務(wù)食品安全工作的重要性和艱巨性，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作職責(zé)，以創(chuàng)建活動為抓手，切實(shí)解決餐飲服務(wù)食品安全方面存在的突出問題，建立健全科學(xué)規(guī)范高效的監(jiān)管體制，確保創(chuàng)建活動取得實(shí)效。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《食品安全法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，堅持以人為本、科學(xué)監(jiān)管的理念，按照“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾舌尖上的安全”的要求，嚴(yán)厲查處未經(jīng)許可從事餐飲服務(wù)活動等違法行為，切實(shí)消除餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的安全隱患，維護(hù)全縣人民的飲食安全，促進(jìn)全縣餐飲業(yè)的持續(xù)、規(guī)范、健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
按照“規(guī)范為主、疏堵結(jié)合、突出重點(diǎn)、分類監(jiān)管”的原則，努力做到三個“一批”：即提檔升級一批，對基礎(chǔ)設(shè)施較好、食品安全意識高的餐飲單位，通過現(xiàn)場指導(dǎo)和幫扶等措施，力爭建成一批透明廚房或餐飲示范單位；整治規(guī)范一批，按照餐飲經(jīng)營許可標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)餐飲單位通過現(xiàn)場改造，達(dá)到餐飲服務(wù)許可的基本要求，依法持證經(jīng)營；處理轉(zhuǎn)行一批，對經(jīng)整改仍達(dá)不到要求或拒不整改的，責(zé)令停止經(jīng)營或勸告轉(zhuǎn)行，逾期將依法予以查處。通過整治，使全縣餐飲服務(wù)單位總體持證率有較大幅度提高，有效提高餐飲服務(wù)提供者的持證經(jīng)營意識。
三、具體措施
（一）加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改，提高餐飲服務(wù)單位總體持證率。
廣泛深入開展法規(guī)宣傳，加強(qiáng)對無證經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，做到三個“一”，即一份政策法規(guī)宣傳單、一份指導(dǎo)意見書、一份監(jiān)督意見書。要多方指導(dǎo)幫助餐飲單位針對實(shí)際情況完成硬件改造，力爭使絕大多數(shù)守法經(jīng)營單位達(dá)到亮三證（許可證、健康證、培訓(xùn)證）、掛制度（上墻）、索票據(jù)、登臺賬、比透明的效果。對符合《小餐飲監(jiān)督管理制度》（金食藥安委辦〔2014〕22號）要求、達(dá)到備案登記條件的餐飲單位，及時給予備案登記。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管，排查風(fēng)險，開展餐飲服務(wù)單位日常監(jiān)管。
一是將日常監(jiān)督檢查、量化分級管理、監(jiān)督抽檢與專項(xiàng)整治等工作有機(jī)結(jié)合，提高日常監(jiān)督檢查的效率和質(zhì)量。通過實(shí)施量化分級管理動態(tài)評級，督促餐飲服務(wù)單位強(qiáng)化守法經(jīng)營、誠信自律意識，健全內(nèi)部管理制度，注重風(fēng)險排查和應(yīng)急處置，自覺提升食品安全管理水平。二是加強(qiáng)從業(yè)人員健康、食品采購索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、加工制作、食品添加劑管理和使用、餐飲具清洗消毒、食品留樣等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的綜合治理，全面排查和治理各類餐飲風(fēng)險隱患。
四、工作步驟
此次專項(xiàng)整治工作分四個階段進(jìn)行。
（一）調(diào)查摸底階段。
各分局組織對轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位進(jìn)行摸底調(diào)查，掌握基本情況，結(jié)合實(shí)際制定方案，明確目標(biāo)、任務(wù)和步驟。
（二）自查自糾階段。
監(jiān)管人員實(shí)施現(xiàn)場指導(dǎo)，提出具體整改意見，繪制整改流程草圖，指導(dǎo)申辦《食品經(jīng)營許可證》。廣大餐飲單位要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)管部門提出的整改要求，抓緊落實(shí)整改措施，積極創(chuàng)造條件，在規(guī)定期限內(nèi)主動申請辦理食品經(jīng)營許可證。
（三）重點(diǎn)整治階段。
監(jiān)管部門依法開展監(jiān)督檢查，對未采取整改措施，達(dá)不到餐飲服務(wù)許可標(biāo)準(zhǔn)，無證從事餐飲服務(wù)活動的，依法立案查處。整治行動按照先重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)品種，后全面推開的方式進(jìn)行。按照宣傳到位率、現(xiàn)場指導(dǎo)率、檢查覆蓋率100%的總要求，堅持公開、公平、公正的總原則，依法行政。適時公開行動進(jìn)程、嚴(yán)厲查處制售有毒有害食品行為，曝光典型案例，確保無證餐飲經(jīng)營行為得到有效遏制。
（四）總結(jié)提高階段。
總結(jié)專項(xiàng)整治工作取得的成效、經(jīng)驗(yàn)，分析存在的突出問題，提出加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的長效機(jī)制。
五、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識，確保整治實(shí)效。
開展無證經(jīng)營整治行動，規(guī)范市場主體行為，是整頓和規(guī)范市場秩序，維護(hù)公平競爭，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的根本和基礎(chǔ)。要高度重視，統(tǒng)一思想，正確認(rèn)識目前我縣餐飲服務(wù)單位整體水平低、食品安全意識不強(qiáng)的現(xiàn)狀，全面掌握轄區(qū)內(nèi)無證經(jīng)營情況，積極采取有效措施，切實(shí)提高整治成效和餐飲經(jīng)營管理水平。要妥善處理好查處無證經(jīng)營與維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的關(guān)系，有效化解各種矛盾。
（二）強(qiáng)化服務(wù)意識，簡化辦事程序。
要采取有效措施，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為，統(tǒng)一許可標(biāo)準(zhǔn)，減少審批環(huán)節(jié)和程序，縮減審批流程所需時間，提高辦證效率，及時為符合條件的餐飲服務(wù)經(jīng)營單位發(fā)放許可證。
