時(shí)間：2022-12-28 06:36:03
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇?jiǎng)趧?dòng)保障監(jiān)察條例，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、我區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中存在的主要問題
一是企業(yè)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察抵觸情緒較大。目前，大部分企業(yè)存在著企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只抓生產(chǎn)和效益，不重視勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的現(xiàn)象，對(duì)國(guó)家勞動(dòng)保障法律、政策不聞不問。一部分非公有制企業(yè)主對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察抵觸情緒非常大，以員工流動(dòng)性大為由，不愿為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，有的不依法簽訂勞動(dòng)合同，即便簽訂了，也大多流于形式，沒有嚴(yán)格履行，致使侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益行為時(shí)有發(fā)生。
二是勞動(dòng)保障監(jiān)察缺少?gòu)?qiáng)制措施。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》和《江西省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》（簡(jiǎn)稱為《條例》），《條例》雖然為勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據(jù)，但力度、強(qiáng)度還不能適應(yīng)現(xiàn)在變化中的勞動(dòng)環(huán)境。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法中，沒有查封物品、凍結(jié)賬戶、沒收違法所得、追究當(dāng)事人法律責(zé)任等強(qiáng)制措施。對(duì)拖欠工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等現(xiàn)象勞動(dòng)保障部門只能處罰，但對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人不還工錢、不繳保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避處罰等行為，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。由于申請(qǐng)法院執(zhí)行期過長(zhǎng)，在執(zhí)行時(shí)企業(yè)已無(wú)力償還工資和繳納社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)監(jiān)察的處罰往往只能是一紙空文。
三是勞動(dòng)者自我維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。面對(duì)目前就業(yè)難的形勢(shì)，大部分勞動(dòng)者為了維持生活，對(duì)用人單位的不合理?xiàng)l件只能忍氣吞聲，認(rèn)為找到工作不容易，放棄自己應(yīng)有的權(quán)益，對(duì)用人單位不簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金、延長(zhǎng)工作時(shí)間、增大勞動(dòng)強(qiáng)度等行為能忍則忍。在出現(xiàn)拖欠工資時(shí)也不知向老板索要欠據(jù)，甚至有的勞動(dòng)者連業(yè)主的姓名都不知道，嚴(yán)重侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
四是執(zhí)法硬件設(shè)施及經(jīng)費(fèi)問題?！稐l例》的出臺(tái)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作提出了更高的要求。但當(dāng)前勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)緊張，辦公硬件設(shè)施投入不足問題較為突出，大量的調(diào)查取證、追討工資的辦案經(jīng)費(fèi)無(wú)從解決，很大程度上影響了對(duì)勞動(dòng)違法行為的查處。這種狀況難以實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察對(duì)象的全面覆蓋，也難以有效及時(shí)地維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
五是各部門協(xié)調(diào)配合缺乏力度。目前，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)與工商、公安、衛(wèi)生、稅務(wù)、建設(shè)、安全、法院、工會(huì)等部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制尚未完全形成，部門合力沒有得到充分發(fā)揮。
六是為使企業(yè)落戶工業(yè)園，不惜以犧牲社會(huì)保險(xiǎn)為代價(jià)。由于承諾在先，導(dǎo)致園區(qū)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作十分被動(dòng)，存在很大的困難，園區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)滯后。園區(qū)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)保障年審工作的重要性、必要性和強(qiáng)制性認(rèn)識(shí)不夠，隨意性大，不依法參加勞動(dòng)保障年審。
七是對(duì)出現(xiàn)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的用人單位，我們能夠嚴(yán)格按照《條例》要求對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的行政處罰，但由于多方因素影響，處罰數(shù)額很難真正執(zhí)行到位。
二、做好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的主要措施
1、強(qiáng)化勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳工作，讓構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系深入人心。通過送法上門、培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、媒體宣傳等形式，大力宣傳《勞動(dòng)法》、《條例》、《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)，增強(qiáng)用人單位守法意識(shí)，促進(jìn)其自覺履行構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的各項(xiàng)責(zé)任，提高勞動(dòng)者依法維權(quán)能力。一是組織勞動(dòng)保障系統(tǒng)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)對(duì)整個(gè)勞動(dòng)保障工作的重要性。主管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察人員要精讀，準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)。二是通過舉辦培訓(xùn)班、座談會(huì)等形式，引導(dǎo)用人單位正確理解勞動(dòng)保障法律法規(guī)，自覺維護(hù)職工合法權(quán)益。三是深入社區(qū)、深入企業(yè)，通過張貼宣傳畫、開展現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式把條例送到勞動(dòng)者手中，使他們懂得“我有哪些權(quán)益”，“權(quán)益受到侵害怎么辦”，增強(qiáng)勞動(dòng)者維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)；四是通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等深入宣傳，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的社會(huì)認(rèn)知度，努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心的良好氛圍。
2、建立健全勞動(dòng)合同管理體系，全面規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂、登記、鑒證、履行、變更、解除、終止管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。今年省政府將勞動(dòng)合同的簽訂納入“民生工程”目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容之一：要求各類用人單位必須與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，合同簽訂率達(dá)92％以上。因此，我們要進(jìn)一步抓住機(jī)遇、強(qiáng)化措施，加大依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系工作的力度，切實(shí)抓好勞動(dòng)合同的簽訂工作。同時(shí)，發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所（站）的作用，切實(shí)摸清轄區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同的底數(shù)，建立健全勞動(dòng)合同管理臺(tái)帳，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系管理中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。
3、強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察工作力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。一是不斷加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍效能建設(shè)，積極開展“微笑服務(wù)、便民服務(wù)、承諾服務(wù)”，做到執(zhí)法與服務(wù)并舉，質(zhì)量與效率并重。進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提高監(jiān)察人員綜合分析、組織協(xié)調(diào)和執(zhí)法辦案能力，造就一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍；二是加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作管理制度，制定監(jiān)察業(yè)務(wù)流程，制定統(tǒng)一的執(zhí)法文書，規(guī)范監(jiān)察案卷的歸檔。建立監(jiān)察信息管理系統(tǒng)，完善相關(guān)臺(tái)帳，逐步實(shí)行計(jì)算機(jī)管理；三是要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，開展以勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、年度審查、清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序等為重點(diǎn)的專項(xiàng)勞動(dòng)保障監(jiān)察。對(duì)各種違法行為加大整改和處罰力度，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。四是暢通勞動(dòng)維權(quán)渠道。進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體系。通過建立“快立、快審、快結(jié)”制度，改革勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件審理方式，簡(jiǎn)化辦案程序，不斷提高辦案質(zhì)量和結(jié)案率。對(duì)弱勢(shì)群體開設(shè)“綠色通道”，積極推行“陽(yáng)光仲裁”，將勞動(dòng)保障執(zhí)法活動(dòng)置于社會(huì)公眾監(jiān)督之下。
同志們：檢查《省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的實(shí)施情況，是市人大內(nèi)司委今年的一項(xiàng)重要工作。剛才，市人大內(nèi)司委主任就開展勞動(dòng)保障監(jiān)察條例執(zhí)法檢查工作進(jìn)行了部署，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的領(lǐng)導(dǎo)就這次執(zhí)法檢查進(jìn)行了很好的動(dòng)員，我完全同意。
下面，就加強(qiáng)《條例》的貫徹實(shí)施工作，我講三點(diǎn)意見：
一、從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹《條例》的重要意義《省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》是我省制定的第一部規(guī)范勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察行為，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的地方性法規(guī)，也是全國(guó)首次授權(quán)勞動(dòng)保障部門直接扣押財(cái)物、將財(cái)產(chǎn)拍賣以抵交勞動(dòng)者工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的地方性法規(guī)?！稐l例》的頒布，標(biāo)志著我省勞動(dòng)保障監(jiān)察工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，對(duì)進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障體系，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察行為，有效維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧和可持續(xù)發(fā)展，都具有重要的意義。貫徹實(shí)施《條例》，其核心就是要維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，就是要保護(hù)好發(fā)揮好勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性，我們黨要始終代表最廣大人民的根本利益，加強(qiáng)《條例》的貫徹實(shí)施工作，正是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的一個(gè)很好的體現(xiàn)。只有依法保護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益，才能穩(wěn)定社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)人民群眾根本利益的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《條例》的重要意義，緊緊圍繞維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益這一主線，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，加大對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察方面的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的解決力度，從而進(jìn)一步密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)制度，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，為保障和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，為維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，創(chuàng)造規(guī)范、有序的勞動(dòng)法制環(huán)境。
二、要認(rèn)真履行法規(guī)賦予的職責(zé)，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法《條例》貫徹實(shí)施以來(lái)，全市各級(jí)政府及勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，積極推進(jìn)法規(guī)的貫徹實(shí)施，對(duì)促進(jìn)全市勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展起了很大作用，成績(jī)是值得肯定的。但是，我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，《條例》的實(shí)施也還存在著一些的問題，比如一些用人單位勞動(dòng)保障法律意識(shí)不強(qiáng)，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，不依法參加社保，以收取“押金”、“保證金”等形式克扣、拖欠工資，任意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、加大勞動(dòng)強(qiáng)度等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生，有些問題還相當(dāng)嚴(yán)重。這些違法行為的存在，直接影響影響安定團(tuán)結(jié)的大好局面，影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程?？梢?，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益所面臨的任務(wù)仍然很重。因此，政府各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門要進(jìn)一步提高貫徹《條例》重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真解決和糾正《條例》貫徹實(shí)施中存在的問題，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，努力營(yíng)造一個(gè)良好的勞動(dòng)執(zhí)法環(huán)境。
三、要認(rèn)真搞好《條例》的執(zhí)法檢查貫徹實(shí)施《條例》，各級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)有重要責(zé)任，要認(rèn)真做好執(zhí)法檢查工作。執(zhí)法檢查一要突出重點(diǎn)，二要注重實(shí)效，三要加強(qiáng)配合。突出重點(diǎn)，就是要突出保護(hù)勞動(dòng)者的切身利益，抓住當(dāng)前勞動(dòng)者普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題，開展檢查，不要面面俱到。注重實(shí)效，就是要以發(fā)現(xiàn)和解決問題為出發(fā)點(diǎn)，要深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，真正了解和掌握真實(shí)情況。對(duì)于在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要抓住不放，跟蹤監(jiān)督，督促有關(guān)部門及時(shí)整改，認(rèn)真加以解決，務(wù)求取得明顯實(shí)效。在執(zhí)法檢查中要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，促進(jìn)學(xué)法用法，提高廣大勞動(dòng)者依法自我保護(hù)的意識(shí)。加強(qiáng)配合，就是要求市人大與縣（市）區(qū)人大緊密配合，通力合作，兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)的搞好這次執(zhí)法檢查工作，切實(shí)推進(jìn)《條例》的貫徹實(shí)施。
一、勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中存在的主要問題
一是企業(yè)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察抵觸情緒較大。目前，大部分企業(yè)存在著企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只抓生產(chǎn)和效益，不重視勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的現(xiàn)象，對(duì)國(guó)家勞動(dòng)保障法律、政策不聞不問。一部分非公有制企業(yè)主對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察抵觸情緒非常大，以員工流動(dòng)性大為由，不愿為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，有的不依法簽訂勞動(dòng)合同，即便簽訂了，也大多流于形式，沒有嚴(yán)格履行，致使侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益行為時(shí)有發(fā)生。
二是勞動(dòng)保障監(jiān)察缺少?gòu)?qiáng)制措施。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》和《*省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》（簡(jiǎn)稱為《條例》），《條例》雖然為勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據(jù)，但力度、強(qiáng)度還不能適應(yīng)現(xiàn)在變化中的勞動(dòng)環(huán)境。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法中，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人不還工錢、不繳保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避處罰等行為，在執(zhí)行時(shí)企業(yè)已無(wú)力償還工資和繳納社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)監(jiān)察的處罰往往只能是一紙空文。
三是勞動(dòng)者自我維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。面對(duì)目前就業(yè)難的形勢(shì)，大部分勞動(dòng)者為了維持生活，對(duì)用人單位的不合理?xiàng)l件只能忍氣吞聲，認(rèn)為找到工作不容易，放棄自己應(yīng)有的權(quán)益，對(duì)用人單位不簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金、延長(zhǎng)工作時(shí)間、增大勞動(dòng)強(qiáng)度等行為能忍則忍。在出現(xiàn)拖欠工資時(shí)也不知向老板索要欠據(jù)，甚至有的勞動(dòng)者連業(yè)主的姓名都不知道，嚴(yán)重侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
四是執(zhí)法硬件設(shè)施及經(jīng)費(fèi)問題。《條例》的出臺(tái)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作提出了更高的要求。但當(dāng)前勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)緊張，辦公硬件設(shè)施投入不足問題較為突出，大量的調(diào)查取證、追討工資的辦案經(jīng)費(fèi)無(wú)從解決，很大程度上影響了對(duì)勞動(dòng)違法行為的查處。這種狀況難以實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察對(duì)象的全面覆蓋，也難以有效及時(shí)地維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
五是各部門協(xié)調(diào)配合缺乏力度。目前，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)與工商、公安、衛(wèi)生、稅務(wù)、建設(shè)、安全、法院、工會(huì)等部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制尚未完全形成，部門合力沒有得到充分發(fā)揮。有的園區(qū)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)保障年審工作的重要性、必要性和強(qiáng)制性認(rèn)識(shí)不夠，隨意性大，不依法參加勞動(dòng)保障年審。對(duì)出現(xiàn)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的用人單位，處罰不能完全執(zhí)行到位。
二、做好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的主要措施
1、強(qiáng)化勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳工作，讓構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系深入人心。通過送法上門、培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、媒體宣傳等形式，大力宣傳《條例》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)，增強(qiáng)用人單位守法意識(shí)，促進(jìn)其自覺履行構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的各項(xiàng)責(zé)任，提高勞動(dòng)者依法維權(quán)能力。深入社區(qū)、深入企業(yè)，通過張貼宣傳畫、開展現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式把條例送到勞動(dòng)者手中，使他們懂得“我有哪些權(quán)益”，“權(quán)益受到侵害怎么辦”，增強(qiáng)勞動(dòng)者維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等深入宣傳，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的社會(huì)認(rèn)知度，努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心的良好氛圍。
2、建立健全勞動(dòng)合同管理體系，全面規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂、登記、鑒證、履行、變更、解除、終止管理制度。今年省政府將勞動(dòng)合同的簽訂納入“民生工程”目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容之一，要求各類用人單位必須與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。因此，我們要抓住機(jī)遇、強(qiáng)化措施，加大依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系工作的力度，切實(shí)抓好勞動(dòng)合同的簽訂工作。同時(shí)，發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所（站）的作用，切實(shí)摸清轄區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同的底數(shù)，建立健全勞動(dòng)合同管理臺(tái)帳，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系管理中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。
為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》及其它勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，全面了解掌握用人單位的用工情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正用人單位違法行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，現(xiàn)將20*年勞動(dòng)保障年度審查工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、年度審查時(shí)間、范圍和管轄
20*年度勞動(dòng)保障年度審查時(shí)間安排在20*年12月至2009年4月底。年度審查的范圍為《勞動(dòng)合同法》調(diào)整的所有用人單位及會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì)。年度審查的管轄，嚴(yán)格按照《*省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定執(zhí)行，省電力公司、中電投*分公司(省投資集團(tuán)公司、國(guó)電駐*單位)、省鹽業(yè)公司、省煙草公司、中國(guó)銀行*省分行、中國(guó)建設(shè)銀行*省分行、中石化*省石油公司系統(tǒng)內(nèi)所屬用人單位，由省勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障監(jiān)督檢查，除此以外的中央駐*和省屬用人單位以及在省工商行政管理等部門注冊(cè)登記的各類用人單位勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)，由省廳指定各設(shè)區(qū)市勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)督檢查（*市另行通知）。20*年省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于認(rèn)真做好20*年度勞動(dòng)保障年度審查工作的通知》（*勞社察函[20*]16號(hào)）同時(shí)廢止。
二、年度審查內(nèi)容
用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度情況勞動(dòng)合同簽訂情況勞務(wù)派遣情況非全日制用工情況社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況支付勞動(dòng)者工資尤其是農(nóng)民工工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況；工作時(shí)間和節(jié)假日加班工資報(bào)酬的情況；帶薪年休假情況；技術(shù)工種持證上崗情況收取押金、保證金情況；女工、未成年工特殊保護(hù)及《禁止使用童工規(guī)定》執(zhí)行情況；職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)遵守有關(guān)法律、法規(guī)情況；各地可根據(jù)本地工作實(shí)際，增加年度審查內(nèi)容。
三、工作要求
1、各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門要制訂年度審查工作方案，嚴(yán)格履行法律賦予的職責(zé)，認(rèn)真檢查用人單位一年來(lái)遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要下達(dá)限期改正指令書，對(duì)逾期不進(jìn)行整改或拒不接受勞動(dòng)保障年度審查的用人單位，要依照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等有關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)實(shí)施行政處罰和行政處理，情況嚴(yán)重的通過新聞媒體予以曝光。
2、各設(shè)區(qū)市勞動(dòng)保障行政部門要按照省廳指定管轄的要求，加大對(duì)用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，認(rèn)真履行法定職責(zé)，防止超越職權(quán)，杜絕行政不作為。年度審查結(jié)束后，將省廳指定管轄單位的年度審查情況，向省廳作專題書面匯報(bào)。
3、進(jìn)一步擴(kuò)大年度審查覆蓋面，積極推行用人單位勞動(dòng)保障誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度。各地要嚴(yán)格按照省廳制定的《*省用人單位勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》的要求，評(píng)選出年度審查工作中遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的用人單位，樹立用人單位誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)形象，推動(dòng)我省用人單位依法建立自我規(guī)范、自我約束、自我激勵(lì)、自我發(fā)展的勞動(dòng)保障管理模式。
[論文關(guān)鍵詞]勞動(dòng)保障監(jiān)察 行政不作為
維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方的合法權(quán)益是勞動(dòng)保障監(jiān)察部門重要的工作職責(zé)，隨著近年來(lái)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等重要?jiǎng)趧?dòng)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，人民群眾的法律意識(shí)得到明顯增強(qiáng)，維權(quán)訴求呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，這也使得勞動(dòng)保障監(jiān)察部門在執(zhí)法中面臨著諸多的和壓力問題，其中比較值得關(guān)注的一個(gè)問題就是如何使勞動(dòng)保障監(jiān)察部門在執(zhí)法中避免行政不作為的發(fā)生。
一、行政不作為的概念
（一）行政不作為（nonfeasance，failure to act）的概念
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行為人有所為或者法律要求行為人有所不為，而行為人依此行為的，即構(gòu)成作為；而只有法律要求行為人有所為而行為人有所不為的，才構(gòu)成不作為；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，行政不作為就是一種違法的行為或者狀態(tài)，即行政不作為違法是指行政主體及其行政人不履行行政法律規(guī)范的作為義務(wù)。
在我國(guó)的行政法理論中，對(duì)于行政不作為概念的界定一般要考慮兩個(gè)因素：一是行政機(jī)關(guān)是否有能力履行；如果非因行政機(jī)關(guān)自身的原因而客觀上不能履行，比如，因?yàn)樽匀粸?zāi)害，那么，就不構(gòu)成不作為；二是是否超過規(guī)定期限，履行作為義務(wù)的期限可以是法律規(guī)定的，也可以是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)則規(guī)定的。
（二）行政不作為的構(gòu)成理論
1.行政機(jī)關(guān)必須負(fù)有法定的作為義務(wù)。行政不作為的本質(zhì)是對(duì)法定作為義務(wù)的違反，所以，存在著作為義務(wù)的法律規(guī)定是必要的前提。上述作為義務(wù)可以是由法律規(guī)定的，也可以是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)先前行為、法院判決而產(chǎn)生的。
2.必須是對(duì)特定的相對(duì)人產(chǎn)生了作為義務(wù)。這是對(duì)法律規(guī)定的義務(wù)構(gòu)造作更進(jìn)一步的分析，要求在這樣的構(gòu)造之中必須體現(xiàn)出相對(duì)人具有相對(duì)應(yīng)的權(quán)利。
3.行政機(jī)關(guān)沒有履行法定義務(wù)的行為。對(duì)于構(gòu)成行政違法的基本要件，必須把握兩層意思：一是必須是一種行為，而不是思想意識(shí)活動(dòng)，后者不構(gòu)成行政違法；二是這種行為是違反行政法律規(guī)范的，是不履行法定義務(wù)的作為或不作為，它侵害了受法律保護(hù)的行政關(guān)系，對(duì)社會(huì)有一定的危害性。
4.這種行為是出于行為人的過錯(cuò)。行政行為是否違法，不能單看行為在實(shí)際上是否與法律相悖，同時(shí)應(yīng)看行為是否出于行為人的過錯(cuò)。這里所提的過錯(cuò)，同民法中的過錯(cuò)概念相一致，專指故意或過失。任何既不出于故意也不出于過失的行為，均不構(gòu)成行政違法。
二、勞動(dòng)保障監(jiān)察不作為的分類
結(jié)合勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的具體實(shí)踐，我們通?？梢愿鶕?jù)行政主體的不同、應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)的前提不同，以及能否提起行政訴訟等幾個(gè)方面對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察行政不作為的表現(xiàn)形式進(jìn)行分類。
（一）授權(quán)主體的不作為與委托主體的不作為
依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三條、第四條的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，這是法律法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法主體?？h級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門可以委托符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，則該組織是法律法規(guī)規(guī)定的受委托主體。隨著行政鏈條的延長(zhǎng)、監(jiān)督成本的上升和利益沖突的加劇，受委托組織不作為的概率顯然要高于授權(quán)主體，但無(wú)論行政不作為發(fā)生在哪一個(gè)環(huán)節(jié)上，最終的法律后果都要由各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門自己承擔(dān)，因此在對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察不作為的監(jiān)管力度上，受委托組織應(yīng)是監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象。
（二）未依職權(quán)行為的不作為與未依申請(qǐng)行為的不作為
勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的執(zhí)法活動(dòng)，有些是需要依據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)而行為的，比如行政相對(duì)人主動(dòng)對(duì)勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、工資等問題進(jìn)行的投訴、舉報(bào)；而有些情況下，盡管沒有行政相對(duì)人的申請(qǐng)，只要?jiǎng)趧?dòng)保障監(jiān)察部門知道或應(yīng)當(dāng)知道有關(guān)的違法事實(shí)，就應(yīng)依法定職責(zé)的要求給予調(diào)查處理，如勞動(dòng)保障監(jiān)察部門對(duì)于在日常巡視檢查、專項(xiàng)檢查、書面審查等執(zhí)法活動(dòng)中了解和掌握到的違法問題，不能因?yàn)闆]有當(dāng)事人的申請(qǐng)就可以置之不理，而應(yīng)主動(dòng)依法予以糾正或處罰。
此外，《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條第二款規(guī)定，在起訴被告不作為的案件中，原告在兩種情形下是無(wú)須就申請(qǐng)事實(shí)進(jìn)行舉證的，即（1）被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；（2）原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)理由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠做出合理說明的。由此可見，如果勞動(dòng)保障監(jiān)察部門已知道正在發(fā)生或可能發(fā)生對(duì)公民、法人或其他組織的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利侵害的事件或行為，而不主動(dòng)采取保護(hù)措施，即構(gòu)成了行政不作為，公民、法人或其他組織可據(jù)此向人民法院提起行政訴訟。
（三）可訴的不作為與不可訴的不作為
雖然行政不作為是與行政作為相對(duì)應(yīng)的一種具體行政行為，但不是所有的行政不作為都可以提起行政訴訟，只有法律規(guī)定的具有可訴性的行政不作為方可向人民法院提起行政訴訟?？稍V的行政不作為主要是依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十一條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)于行政相對(duì)人申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的，行政相對(duì)人可以提起行政訴訟?！秳趧?dòng)保障監(jiān)察條例》第二十一條第二款、《關(guān)于實(shí)施〈勞動(dòng)保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》第十五條、第十八條規(guī)定了勞動(dòng)保障監(jiān)察部門對(duì)于違反《勞動(dòng)保障法》的行為發(fā)生已超過2年的，不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍或不屬于本部門管轄的，以及應(yīng)當(dāng)或已經(jīng)由勞動(dòng)爭(zhēng)議部門或者司法部門辦理的事項(xiàng)，勞動(dòng)監(jiān)察部門有告知行政相對(duì)人的法定職責(zé)，沒有依法答復(fù)的，行政相對(duì)人可以據(jù)此提起行政不作為訴訟。不可訴的行政不作為主要包括最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》第l條第2款列舉的六種情形，如上級(jí)勞動(dòng)行政部門對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作人員做出的獎(jiǎng)懲、任免等決定。
三、避免勞動(dòng)保障監(jiān)察不作為的一些建議
針對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門出現(xiàn)行政不作為的各種情形，結(jié)合勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面降低勞動(dòng)保障監(jiān)察部門行政不作為風(fēng)險(xiǎn)。
（一）嚴(yán)格遵照法定程序執(zhí)法，避免因程序瑕疵產(chǎn)生行政不作為
勞動(dòng)保障監(jiān)察部門應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行執(zhí)法，絕不能重實(shí)體、輕程序，在不同的執(zhí)法階段切實(shí)依法辦案。在受理舉報(bào)投訴時(shí)，應(yīng)對(duì)行政相對(duì)人的來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪所反映的問題做好分類登記，需要進(jìn)行答復(fù)的，依照法定時(shí)間和程序進(jìn)行答復(fù)。對(duì)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行書面答復(fù)的事項(xiàng)，要制作相應(yīng)的法律文書并通過法定程序進(jìn)行送達(dá)，對(duì)法律法規(guī)沒有規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過書面形式進(jìn)行答復(fù)的，也應(yīng)當(dāng)通過制作筆錄、錄音、錄像等方式，記錄和固化答復(fù)行為，防止行政相對(duì)人日后否認(rèn)答復(fù)行為。
（二）加強(qiáng)主動(dòng)執(zhí)法力度，促使用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)
接受群眾舉報(bào)投訴是勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的一種事后處理，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門如能夠本著積極預(yù)防的原則，通過主動(dòng)執(zhí)法服務(wù)幫助用人單位了解和掌握勞動(dòng)法律法規(guī)，完善內(nèi)部管理制度，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，不僅可以消除用人單位的避法情緒，而且可以使其認(rèn)識(shí)到遵紀(jì)守法與經(jīng)營(yíng)致富之間的辨證關(guān)系，從而在根本上避免或減少勞動(dòng)保障違法案件的發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者雙方合法權(quán)益的目的。
（三）出臺(tái)有關(guān)具體規(guī)定，明晰管轄分工，完善內(nèi)部監(jiān)督體系
《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》出臺(tái)后，管轄分工與執(zhí)法監(jiān)督問題還停留在原則性的規(guī)定上，需要通過制訂有關(guān)的實(shí)施細(xì)則把上述兩個(gè)問題予以明確和解決。關(guān)于管轄問題，應(yīng)當(dāng)參照《民事訴訟法》的規(guī)定，將各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的管轄分工予以明確界定。原則上，案情重大、復(fù)雜或者跨行政區(qū)域的案件應(yīng)由上級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門管轄，同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確具體的劃定標(biāo)準(zhǔn)，如按企業(yè)性質(zhì)、注冊(cè)資本、分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量、職工人數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃定。此外，下級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)送疑難案件以及上級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)指定下級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)管轄一般案件，也應(yīng)制定一定的銜接程序和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)關(guān)于上下級(jí)之間的執(zhí)法監(jiān)督問題，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)規(guī)定加以明確，按照依法行政的原則針對(duì)下級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法過程中涉及的受理、立案、處理、備案、歸檔等環(huán)節(jié)設(shè)定執(zhí)法程序，明確監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格加以監(jiān)督。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，有效提高廣大干部職工法律素質(zhì)。
根據(jù)我局“四五”普法總體規(guī)劃和縣委普法辦的具體要求，我局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視普法學(xué)習(xí)，并始終將此項(xiàng)工作作為局內(nèi)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，年初制定了普法計(jì)劃，并認(rèn)真實(shí)施。針對(duì)“四五”普法工作提出的新的目標(biāo)和要求，我局嚴(yán)格按照規(guī)劃的安排和計(jì)劃，在抓好全體職工學(xué)法用法的同時(shí)，著重抓好局內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法監(jiān)察人員的普法工作。在每月至少一次的職工集體學(xué)習(xí)中，專門安排一些法律法規(guī)的學(xué)習(xí)內(nèi)容。半年來(lái)，我局干部職工學(xué)習(xí)了《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《行政許可法》、《××××××自治縣自治條例》等法律法規(guī)、規(guī)章。在工作中，堅(jiān)持把學(xué)法、普法和依法行政相結(jié)合，自覺依法辦事。根據(jù)法律法規(guī)和政策的要求，我們進(jìn)一步拓展政務(wù)公開渠道，規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容，全面清理規(guī)范性文件，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，制定了《××縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局各項(xiàng)規(guī)章制度》，進(jìn)一步健全了公開、透明、高效、規(guī)范政務(wù)公開制度體系。
通過學(xué)習(xí)使全系統(tǒng)干部職工基本具備了現(xiàn)代法制觀念，法律意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，法律素質(zhì)有了較大提高。同時(shí)也有效提高了全系統(tǒng)干部職工依法決策、依法行政、依法管理和依法辦事的能力，實(shí)現(xiàn)了由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律用段管理的轉(zhuǎn)變，全面提高了依法行政的水平。為進(jìn)一步促進(jìn)我縣勞動(dòng)保障事業(yè)的不斷發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
二、按照目標(biāo)規(guī)劃，狠抓落實(shí)。
按照4月12日制定的區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察局安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，區(qū)勞動(dòng)保監(jiān)局全體工作人員在局長(zhǎng)的帶領(lǐng)下積極參加學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，現(xiàn)將安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作總結(jié)如下：
一、培訓(xùn)工作開展情況：
按照制定的培訓(xùn)方案，區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察局由局長(zhǎng)崔立杰帶領(lǐng)全體勞動(dòng)保障監(jiān)察局工作人員，利用班前一小時(shí)的時(shí)間，對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察局涉及的《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》及其他涉及到安全生產(chǎn)工作的法律、法規(guī)開展了集中的學(xué)習(xí)，全體工作人員積極參加學(xué)習(xí)，熱情飽滿對(duì)自己存在不足的地方進(jìn)行補(bǔ)充和吸收，提高自身的思想認(rèn)識(shí)及工作能力、工作水平，通過本次的學(xué)習(xí)，全體工作人員都有不同程度的提高，圓滿的達(dá)成了此次學(xué)習(xí)培訓(xùn)的目的。
二、今后努力的方向
（一）將安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作長(zhǎng)效化，安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，是各項(xiàng)工作開展的基礎(chǔ)，安全是重中之重，只有長(zhǎng)期開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，將安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)形成長(zhǎng)效化，不斷的加深全體工作人員的認(rèn)識(shí)，令安全生產(chǎn)的理念深入人心，完全按照各項(xiàng)工作制度開展工作，才能將今后的其他各項(xiàng)工作更好的完成。
（二）積極開展宣傳，讓安全生產(chǎn)理念走進(jìn)千家萬(wàn)戶，積極參加我區(qū)組織的各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，對(duì)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》及其他涉及到安全生產(chǎn)工作的法律、法規(guī)開展各種形式的宣傳，使法律深入人心，提高全體民眾的認(rèn)識(shí)，保障我區(qū)的安全生產(chǎn)工作更有效的開展。
一、目前涉及工資支付的主要問題及其表現(xiàn)形式
自*年1月《條例》頒布實(shí)施至今年6月，我市受理勞動(dòng)保障事項(xiàng)共4520批，其中，涉及工資支付的投訴舉報(bào)數(shù)3274批，占總數(shù)的72％，勞動(dòng)者和群眾反映的問題大多數(shù)發(fā)生在非國(guó)有企業(yè)及建筑施工企業(yè)，問題主要分為四類：
一是拖欠工資問題，共2319批，占涉及工資支付的投訴舉報(bào)總數(shù)的71％。
二是克扣工資問題，共580批，占涉及工資支付的投訴舉報(bào)總數(shù)的18％。
三是不按規(guī)定發(fā)放加班費(fèi)問題，共238批，占涉及工資支付的投訴舉報(bào)總數(shù)的7％。
四是不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)問題，共137批，占涉及工資支付的投訴舉報(bào)總數(shù)的4％。
對(duì)工資支付問題、勞動(dòng)者訴求的形式主要表現(xiàn)為三種：
一是集體上訪、聚集、游行。這主要針對(duì)的是拖欠工資問題。由于工資是勞動(dòng)者最關(guān)心、最直接的利益問題，因此，對(duì)拖欠工資行為，特別是對(duì)建筑工地拖欠工資及企業(yè)經(jīng)營(yíng)者拖欠工資逃匿的行為，勞動(dòng)者往往采取集體上訪、聚集、游行等偏激形式表達(dá)訴求。*年1月至*年6月，我市發(fā)生拖欠工人工資案件1923件，占違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)案件的47％；發(fā)生因拖欠工人工資引發(fā)集體上訪、集體罷工等群體性勞動(dòng)突發(fā)事件104件、占突發(fā)事件總數(shù)的82％，涉及勞動(dòng)者10260人，涉及拖欠工資額4704.4萬(wàn)元。
二是罷工。這主要是針對(duì)涉及工人人數(shù)較多的克扣工資問題，如資方單方面降低工價(jià)、獎(jiǎng)金或者待遇低等問題，工人往往采取罷工的形式應(yīng)對(duì)，通過罷工迫使用人單位妥協(xié)。*年1月至*年6月，我市發(fā)生克扣工資案件481件，其中因降低工價(jià)、獎(jiǎng)金或待遇等問題引發(fā)的集體罷工事件5件、占突發(fā)事件總數(shù)的4％。
三是書面或電話投訴。主要有兩種情況，一種情況是投訴不按規(guī)定發(fā)放加班費(fèi)問題，多與超時(shí)加班問題聯(lián)系在一起。第二種情況是對(duì)不執(zhí)行當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的問題采取投訴舉報(bào)形式維權(quán)。*年1月至*年6月，我市各級(jí)勞動(dòng)保障部門接到有關(guān)加班費(fèi)投訴案件210件，接到有關(guān)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的投訴舉報(bào)案件75件。
二、問題的產(chǎn)生原因
一是一些小型非國(guó)有企業(yè)法制意識(shí)淡薄，不執(zhí)行《條例》的有關(guān)規(guī)定，為了獲取最大利潤(rùn)、降低生產(chǎn)成本，很容易出現(xiàn)拖欠工資、克扣工資、超時(shí)加班、不按規(guī)定計(jì)發(fā)加班費(fèi)、不執(zhí)行當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)等違反《條例》的行為。
二是企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系自主調(diào)節(jié)能力較弱。當(dāng)發(fā)生工資支付問題的糾紛時(shí)，勞資雙方極易形成對(duì)立局面。
三是建筑工地的行業(yè)特點(diǎn)造成建筑工地較易發(fā)生拖欠工資現(xiàn)象。建筑工地人員流動(dòng)性大、工程層層轉(zhuǎn)包、工資按工程進(jìn)度結(jié)算以及承包企業(yè)往往不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，而“包工頭”又不具備用人單位資格、工頭對(duì)工人的管理混亂等特點(diǎn)，造成工資較難監(jiān)管監(jiān)控，容易出現(xiàn)拖欠工資和工價(jià)爭(zhēng)議等問題。
四是一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者甚至抱著賺到錢則已，賺不到錢就逃的實(shí)施短期行為的想法，當(dāng)經(jīng)營(yíng)不善時(shí)就有計(jì)劃地轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，拖欠工資逃匿，給勞動(dòng)保障部門帶來(lái)壓力，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。
三、我們的主要做法
針對(duì)我市工資支付問題的現(xiàn)狀和成因，我們認(rèn)真研究，結(jié)合實(shí)際情況，建立完善了“八項(xiàng)機(jī)制”，重拳出擊，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，收到較好效果。
（一）完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確?！稐l例》貫徹實(shí)施
一是舉辦勞動(dòng)保障部門《條例》學(xué)習(xí)班，由局領(lǐng)導(dǎo)親自為局機(jī)關(guān)和相關(guān)科室工作人員授課，夯實(shí)理論基礎(chǔ)。二是召開了全市勞動(dòng)保障隊(duì)伍執(zhí)法人員、工作人員學(xué)習(xí)《條例》座談會(huì),組織各縣、區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察、仲裁、工資業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、部分基層勞動(dòng)保障管理所所長(zhǎng)對(duì)貫徹執(zhí)行《條例》進(jìn)行座談，收集學(xué)習(xí)中遇到的難點(diǎn)問題，共同探討解決問題的辦法。通過召開座談會(huì)，全市各級(jí)勞動(dòng)保障部門監(jiān)察人員加深了對(duì)《條例》的理解，業(yè)務(wù)水平有一定提高，規(guī)范了操作,確保《條例》在我市得到全面貫徹落實(shí)。三是采取領(lǐng)導(dǎo)接訪日、領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪措施。對(duì)存在疑難問題的案件，局領(lǐng)導(dǎo)參與集體討論，提出解決方案。對(duì)可能引發(fā)群體性上訪、越級(jí)上訪的事件，以及上訪老戶等重大復(fù)雜案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，由領(lǐng)導(dǎo)定期帶案下訪，確保案件得以圓滿解決。例如：某建筑工程公司將鋁合金、水磨地面工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)的肖某個(gè)人承包，肖某召集鄭某等32人施工，工程完工以后，鄭某等人只拿到部分工資，還有17.02萬(wàn)元未支付，在多次要求支付工資未果后，來(lái)我局辦投訴。由于當(dāng)時(shí)工人情緒激動(dòng)，處理不當(dāng)?shù)脑挊O可能演變?yōu)橥话l(fā)事件，局領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)機(jī)立斷，迅速趕赴施工現(xiàn)場(chǎng)，與建設(shè)單位以及建筑工程公司負(fù)責(zé)人聯(lián)系，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處理案件，使本案得以迅速解決。
（二）建立舉報(bào)投訴簡(jiǎn)易處理機(jī)制，加大工作力度
一是按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、就地解決”的原則，明確市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作責(zé)任，實(shí)行定人包案制度和限時(shí)服務(wù)制度，在全市開通了“12333”勞動(dòng)保障舉報(bào)投訴熱線電話，派出專職工作人員，負(fù)責(zé)接待勞動(dòng)保障、上訪和來(lái)電投訴。同時(shí)，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全與、公安、規(guī)劃建設(shè)、總工會(huì)等部門的信息溝通互動(dòng)機(jī)制，確保信息傳遞暢通無(wú)阻。
二是對(duì)舉報(bào)投訴進(jìn)行簡(jiǎn)易處理。對(duì)事實(shí)確鑿、案情比較簡(jiǎn)單的舉報(bào)投訴案件，我們采取監(jiān)察員及時(shí)與企業(yè)、職工協(xié)調(diào)處理的程序，快速處理舉報(bào)投訴案件，使投訴盡快得到處理。如：*年5月9日，孟某到我局辦投訴，稱其在某建筑工程有限公司工地做工，由于農(nóng)忙需辭工回家，在結(jié)算工資以后，用人單位卻不支付工資，多次討要未果。我局辦當(dāng)即與用人單位負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，把國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)講清楚，責(zé)令企業(yè)支付工資。經(jīng)過我們工作人員的耐心說服，該企業(yè)負(fù)責(zé)人答應(yīng)支付拖欠的工人工資。
（三）建立工資支付監(jiān)控機(jī)制，開展“拖欠工資早知道”活動(dòng)
各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行了監(jiān)察人員分地域負(fù)責(zé)制度，以監(jiān)控企業(yè)拖欠工資為重點(diǎn)，對(duì)企業(yè)違反勞動(dòng)保障規(guī)范的違法行為進(jìn)行全面監(jiān)控，做到“早知道，早介入，早解決”，主動(dòng)出擊，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，積極預(yù)防集體上訪、罷工、堵路等勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件。根據(jù)《工資支付監(jiān)督檢查分地域負(fù)責(zé)管理辦法》的規(guī)定，要求監(jiān)察人員對(duì)所轄地域范圍內(nèi)的用人單位定期進(jìn)行日常巡查，對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)拖欠工資的老大難企業(yè)每月檢查一次，防止其反復(fù)出現(xiàn)拖欠工資現(xiàn)象，及時(shí)糾正勞動(dòng)保障違法行為。
（四）建立檢查機(jī)制，開展“雷霆行動(dòng)”
各級(jí)勞動(dòng)保障部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織開展各類專項(xiàng)檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲查處企業(yè)違反工資支付制度的行為。*年以來(lái)，在我市開展的“雷霆行動(dòng)”、工資支付情況檢查和農(nóng)民工工資支付情況檢查等各項(xiàng)活動(dòng)中，我們共檢查企業(yè)4721戶，發(fā)現(xiàn)存在拖欠克扣工資等違法行為的企業(yè)520戶，我們依法進(jìn)行了處理，為2.7萬(wàn)名勞動(dòng)者追回被拖欠工資3537.5萬(wàn)元。我局被國(guó)家勞動(dòng)保障部、建設(shè)部、全國(guó)總工會(huì)三部門評(píng)為*年開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查先進(jìn)單位。
（五）建立預(yù)防機(jī)制，查處建筑行業(yè)拖欠工資行為
一是加強(qiáng)與規(guī)劃建設(shè)部門的協(xié)作，請(qǐng)規(guī)劃建設(shè)部門及時(shí)將在建工地情況知會(huì)我們，及時(shí)建立建筑企業(yè)在建工地檔案，方便對(duì)工資支付情況進(jìn)行日常監(jiān)控。二是根據(jù)《條例》第三十二、三十三條規(guī)定，明確建設(shè)單位和承包人的“欠薪連帶償還責(zé)任”，及時(shí)處理拖欠工資案件。三是提請(qǐng)規(guī)劃建設(shè)部門對(duì)拖欠工資情況嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)施降低資質(zhì)和取消投標(biāo)權(quán)利等處罰。四是開展對(duì)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資清理活動(dòng)，自*年以來(lái)，建筑領(lǐng)域出現(xiàn)拖欠工人工資事件，處理情況較完善，出現(xiàn)一宗處理一宗。
（六）建立應(yīng)急機(jī)制，處置突發(fā)事件
對(duì)勞動(dòng)保障突發(fā)事件，我們充分利用《條例》賦予的職權(quán)，積極摸索快速平息、妥善處理勞資矛盾的措施，取得較好的社會(huì)效果。例如：*年7月8日，我局勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到電話投訴，稱某手袋皮具廠經(jīng)營(yíng)者逃匿，拖欠林某等119名員工一個(gè)月工資。接到投訴后，我局立即組織監(jiān)察人員赴該廠調(diào)查。經(jīng)查，該廠以香港某實(shí)業(yè)公司名義租賃惠州某有限公司的廠房開業(yè)經(jīng)營(yíng)手袋加工。經(jīng)營(yíng)者林某將最后一批貨發(fā)出港并留下一封信給業(yè)主表示不繼續(xù)經(jīng)營(yíng)后逃匿，并且拖欠全廠員工6月1日至7月7日的工資6.8萬(wàn)余元。我局依據(jù)《條例》第三十二條規(guī)定，及時(shí)協(xié)調(diào)出租方墊付了臨時(shí)生活費(fèi)5.7萬(wàn)余元，使員工得以及時(shí)疏散，避免更大事件的發(fā)生。
（七）建立長(zhǎng)效機(jī)制，打擊欠薪逃匿行為
針對(duì)因經(jīng)營(yíng)者惡意欠薪逃匿，極易引發(fā)員工集體上訪、堵路等突發(fā)事件，勞動(dòng)保障部門與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合開展了專項(xiàng)整治行動(dòng)，探索建立行政司法聯(lián)動(dòng)打擊欠薪逃匿的長(zhǎng)效機(jī)制，全市共抓捕欠薪逃匿者兩人，追回欠薪金額186萬(wàn)元，對(duì)一些惡意欠薪經(jīng)營(yíng)者起到了極大的震懾作用，保護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益。例如：楊某在我市惠城區(qū)經(jīng)營(yíng)三家公司，因經(jīng)營(yíng)混亂于*年3月份潛逃，拖欠工人工資116萬(wàn)元，涉及工人600余人。我局及時(shí)與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，制訂了周密的計(jì)劃，公安機(jī)關(guān)最終將楊某從云南抓獲，并將工人工資全部解決。
（八）完善工資爭(zhēng)議仲裁機(jī)制，努力維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益
