緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了1篇農(nóng)村集體三資規(guī)范化管理對策，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

隨著黨中央、國務(wù)院全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，國家持續(xù)增加投入，農(nóng)村活力持續(xù)煥發(fā)。在村級工程建設(shè)、費(fèi)用支出激增的情況下，各地政府為確保工程質(zhì)量、控制建設(shè)成本、防范腐敗問題，陸續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、村務(wù)卡零現(xiàn)金結(jié)算、村賬鎮(zhèn)記等措施，推動(dòng)有關(guān)部門加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化和法治化管理，有效規(guī)范了交易行為，全面監(jiān)督了村務(wù)資金，從根本上保障了農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。受農(nóng)村資金規(guī)模小、項(xiàng)目數(shù)量多、管理不規(guī)范、人員知識(shí)儲(chǔ)備不足等因素影響，筆者認(rèn)為，在農(nóng)村集體“三資”管理過程中，仍存在資金管理不規(guī)范、村集體資產(chǎn)違規(guī)問題多、農(nóng)村資源“家底不清”的問題有待進(jìn)一步完善。

1資金管理不規(guī)范問題、原因及對策

1.1存在的問題

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是打造“美麗鄉(xiāng)村”的重點(diǎn)內(nèi)容，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、培育和吸引人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)的重要手段。但個(gè)別村干部卻將環(huán)境整治工作當(dāng)成完成個(gè)人業(yè)績的“舞臺(tái)”：為了“臉上有光”而建設(shè)、為了“花錢”而建設(shè)、為了完成收入硬指標(biāo)而建設(shè)，忘記了建設(shè)只是手段，提高農(nóng)民收入和人居幸福感才是建設(shè)的根本目的，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理不規(guī)范，存在財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是有些村迫于收入壓力，為了完成提高農(nóng)民收入硬指標(biāo)，夸大財(cái)務(wù)支出甚至虛構(gòu)支出，以不合理手段取得上級政府配比60%的財(cái)政補(bǔ)償，既可以作為補(bǔ)助收入入賬，從而完成收入任務(wù)，又有錢用于環(huán)境整治以提高村居環(huán)境和村民勞務(wù)收入。二是有些村為了提高曝光度、知名度，為了突出工作能力和業(yè)績，大搞“面子工程”，以各種名目天天搞整治、年年整項(xiàng)目，便有了年收入幾十萬，而整治支出上百萬的“賠本買賣”。為應(yīng)對入不敷出，夸大支出騙取上級政府配比補(bǔ)償60%的補(bǔ)助。三是在上級政府財(cái)政預(yù)算有限的背景下，夸大支出、“好大喜功”的村占用資金越多，遵紀(jì)守法、踏實(shí)肯干的村自然就分得越少，導(dǎo)致變相鼓勵(lì)“鉆漏洞”的村，而打擊了一心為群眾辦好事、謀福利的村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)建設(shè)的積極性，也容易滋生為騙取補(bǔ)助用于公共事務(wù)而非法貪污、侵占、挪用集體資金等違法行為。

1.2原因分析

一是收入指標(biāo)向下傳導(dǎo)的壓力。有些掌握更大權(quán)力和更多資源地方上級政府，卻未承擔(dān)起應(yīng)盡的更多責(zé)任，僅僅為了分?jǐn)偸杖胫笜?biāo)壓力，便粗暴簡單地將收入指標(biāo)下達(dá)至各縣區(qū)農(nóng)村地區(qū)，這種做法是否合理、是否有據(jù)可依，值得深思。在目前農(nóng)村土地已大部分承包到戶的情況下，仍有許多實(shí)質(zhì)性問題亟待解決：村級收入來源在哪里？在農(nóng)用地屬性不變的情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)又如何創(chuàng)收？農(nóng)村工作主要任務(wù)或是主要目的是什么？是發(fā)展經(jīng)濟(jì)重要，還是保證糧食生產(chǎn)、保障國家糧食安全重要？只有弄清楚上述問題，才能確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定向好。二是權(quán)力尋租、弄虛作假等不良風(fēng)氣的“產(chǎn)物”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了鼓勵(lì)新農(nóng)村建設(shè)，并避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，一般會(huì)采取配比資金補(bǔ)助的方式。同時(shí)，為了防止虛假項(xiàng)目、劣質(zhì)項(xiàng)目以及“微腐敗”的產(chǎn)生，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)，要求一定金額以上的建設(shè)工程項(xiàng)目必須在平臺(tái)上發(fā)包，一定金額以上項(xiàng)目必須經(jīng)過第三方審計(jì)。但有的村仍通過“肢解”發(fā)包、含糊發(fā)包信息、電話勸退等手段排斥潛在投標(biāo)人，從而達(dá)到內(nèi)定承包人的目的；之后通過委托一些不注重業(yè)務(wù)質(zhì)量的審計(jì)機(jī)構(gòu)出具不實(shí)報(bào)告，從而完成虛假支出的閉環(huán)。由于環(huán)境整治項(xiàng)目多為隱蔽工程，事后審查很難發(fā)現(xiàn)問題，更需要依賴于事前、事中的動(dòng)態(tài)跟蹤檢查。同時(shí)，因村級建設(shè)規(guī)模相對較小、施工條件相對復(fù)雜、需要村干部的配合程度較高，投標(biāo)人相對較少，缺乏充分的競爭而容易導(dǎo)致腐敗滋生。

1.3改善建議與措施

根據(jù)舞弊三角理論，壓力或動(dòng)機(jī)、機(jī)會(huì)、借口是舞弊形成的三因素，且三者缺一不可。因此，設(shè)定合理的壓力，減少甚至杜絕舞弊的機(jī)會(huì)，不接受任何舞弊的借口，均是防范舞弊產(chǎn)生的重要措施。筆者建議在實(shí)際工作中，可從以下兩方面防范資金管理不規(guī)范問題：一是取消農(nóng)村收入指標(biāo)考核壓力，可視情況變更為糧食生產(chǎn)數(shù)量、村民健康度、人居滿意度、家庭受教育程度等其他符合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的綜合指標(biāo)體系。二是深入推進(jìn)“村建鎮(zhèn)管”，杜絕舞弊機(jī)會(huì)。收回各村工程建設(shè)自主發(fā)包權(quán)，改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)立鄉(xiāng)村建設(shè)平臺(tái)公司，或公開招標(biāo)一個(gè)或數(shù)個(gè)施工單位，由其負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)各農(nóng)村工程建設(shè)。為提升工作效果，根據(jù)化繁為簡原則，變原先一對多監(jiān)督為一對一監(jiān)督，集中精力加強(qiáng)對各施工單位的管理和監(jiān)督，要求其嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范的事前、事中、事后操作流程，形成完善的工程記錄，并委托跟蹤審計(jì)單位對工程建設(shè)進(jìn)行第三方監(jiān)督，給權(quán)力設(shè)置多道“籠子”，構(gòu)建“不能腐”的有效機(jī)制。為減少農(nóng)村建設(shè)阻力，增加農(nóng)民收入來源，建議可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定統(tǒng)一的人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)普通用工在各村就地解決。

2村集體資產(chǎn)違規(guī)問題、原因及對策

自全面推行“村帳鎮(zhèn)記”以來，村賬務(wù)記錄越來越規(guī)范，無票支出的情況基本消失，但問題支出依然存在。

2.1存在的問題

一是很多村存在發(fā)票開具人與收款人不一致的情況，以個(gè)人名義去稅務(wù)局代開的發(fā)票很多，采購物品價(jià)格存在溢價(jià)情況。二是有些村，幾百戶人口，年收入只有幾十萬，但一年辦公費(fèi)支出十幾萬、宣傳費(fèi)十幾萬、秸稈還田費(fèi)用十幾萬，環(huán)境治理費(fèi)用上百萬，存在常年入不敷出。三是有些村在辦理公事時(shí)，需要使用個(gè)人車輛，遂以補(bǔ)助形式發(fā)放加油費(fèi)，導(dǎo)致賬目不清、“微腐敗”滋生蔓延。

2.2原因分析

農(nóng)村區(qū)域內(nèi)銷售商家較少，缺乏市場競爭往往導(dǎo)致運(yùn)營規(guī)范性不足；農(nóng)村訂單采購量較小，缺少價(jià)格談判空間；個(gè)別村干部尚存在“微腐敗”的僥幸心理，“吃回扣”現(xiàn)象依然存在。目前，農(nóng)村地區(qū)基本都沒有公務(wù)車輛，開會(huì)、培訓(xùn)、迎接檢查等公事業(yè)務(wù)需要用車的，只能使用個(gè)人車輛，但缺少相應(yīng)的報(bào)銷制度，為提高辦事人員積極性，故以補(bǔ)助形式發(fā)放加油費(fèi)。

2.3改善建議與措施

一是參照政府采購管理辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一確定采購清單和供貨方，并委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)每年對供貨方進(jìn)行審計(jì)檢查，并橫向比較各村采購量、采購價(jià)格，整體分析其合理性。二是盡快建立私車公用制度，可參照企業(yè)報(bào)銷制度，每次用車時(shí)保存起止點(diǎn)的導(dǎo)航路線圖和車輛里程表，并后附公事文件和審批單，規(guī)范用車行為和審批流程。

3資源問題—“家底不清”問題、原因及對策

農(nóng)村土地主要包括耕地、林地、“四荒地”、宅基地、農(nóng)田水利設(shè)施、交通設(shè)施等。目前，國家僅對耕地進(jìn)行了測量確權(quán)，其余農(nóng)用地尚未完成全部的實(shí)際測量，其面積大小還只是由各村自行上報(bào)。據(jù)了解，各村上報(bào)的林地、“四荒地”等均為估算數(shù)值，缺乏足夠的數(shù)據(jù)支撐。

3.1存在的問題及原因

一是很多村原20年或30年的荒山合同已到期，但因村民復(fù)墾后已改為種植果樹，只同意以原價(jià)格繼續(xù)承包，致使新的承包合同無法達(dá)成一致。二是盡管信息化高度發(fā)展，很多村仍未建立農(nóng)村土地資源臺(tái)賬。已確權(quán)的耕地未建立承包人、承包面積明細(xì)表，“四荒地”、林地、宅基地等還是沿用10年前的數(shù)據(jù)，更未建立相應(yīng)臺(tái)賬，其中原“四荒地”現(xiàn)在基本已完成開墾工作，也無法繼續(xù)作為“四荒地”存在；經(jīng)衛(wèi)星地圖測算，有些村的林地、“四荒地”的實(shí)際面積與上報(bào)面積的誤差高達(dá)20%，絕對值可達(dá)2000畝；由于審批不規(guī)范，在耕地上甚至是基本農(nóng)田上種植經(jīng)濟(jì)林、蓋工廠、養(yǎng)殖廠等情況屢禁不止，導(dǎo)致農(nóng)村各類型的土地面積不準(zhǔn)確、有重疊，存在土地資源“家底不清”的情況。

3.2改進(jìn)建議與措施

一是盡快由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，對各農(nóng)村的耕地、林地、“四荒地”等進(jìn)行測量，盡快摸清土地資源情況，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)變更土地屬性。二是對于原承包合同未約定到期后果樹權(quán)屬及處置方案的，可委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新評估，在評估價(jià)基礎(chǔ)上給出相應(yīng)折扣，作為發(fā)包基價(jià)，重新對外承包，原承包村民優(yōu)先考慮。三是針對占用耕地種植經(jīng)濟(jì)林、蓋工廠、養(yǎng)殖廠等情況，可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一測繪情況實(shí)行耕地“占補(bǔ)平衡”，若無法滿足“占補(bǔ)平衡”要求，應(yīng)委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，在評估價(jià)基礎(chǔ)上扣除違規(guī)使用土地罰款后，返還承包人，并進(jìn)行耕地復(fù)墾。綜上所述，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的規(guī)范管理，應(yīng)堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營管理，建立行為規(guī)范、管理嚴(yán)格、公平公正、作風(fēng)清廉的農(nóng)村環(huán)境，做好廣大農(nóng)民、農(nóng)村支撐保障工作。

作者：辛晟