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1.1水利水電工程電氣施工中安全事故頻發(fā)原因分析
從多年實踐工作經驗和相關統(tǒng)計文獻資料表明，電氣施工發(fā)生安全隱患，一方面由于電氣施工臨時系統(tǒng)設計不合理、繼電保護器保護不匹配、接地接線不規(guī)范等系統(tǒng)設備自身因素引起。另一方面，則是由于電氣施工相關專業(yè)技術人員的安全意識不夠，綜合操控技能水平偏低等因素引起。
1.2加強水利水電工程電氣施工安全管理的主要內容
在水利水電工程施工全過程中，承包企業(yè)應該結合工程特性，組織專業(yè)技術人員從施工臨時用電安全、施工現(xiàn)場安全用電管理、危險源識別與防護等方面，在建立完善的安全管理制度體系的基礎上，認真落實各項安全防護措施，對施工全過程的安全管理采取動態(tài)監(jiān)督，嚴格執(zhí)行和監(jiān)督檢查各項安全管理條例和措施體系，并制定相應的事故應急預案，確保水利水電工程安全可靠、節(jié)能經濟的建設發(fā)展。
2、水利水電工程施工電氣常見的不安全因素
2.1施工現(xiàn)場環(huán)境因素
由于水利水電工程施工周期較長、工程技術復雜，通常位于較為偏僻的山區(qū)，加上受到工程區(qū)地質環(huán)境、流域水文氣象、工程移動等諸多因素的共同影響，會對工程施工用電安全帶來較大的安全隱患。如：在施工過程中，風吹、日曬、沙塵、洪水、人為破壞等，均可能引起施工用電系統(tǒng)或電氣設備發(fā)生失靈、大面積停電、漏電、短路等事故，造成嚴重的施工臨時用電安全事故發(fā)生。
2.2施工電氣安全管理不完善因素
由于受“重施工、輕管理”，“重質量進度、輕安全成本”等固有施工管理意識的影響，一些水利水電工程承包企業(yè)項目負責人通常對于施工質量和進度較重視，忽略施工安全用電管理，相應存在施工臨時用電安全管理制度不完善、沒有設立專門用電安全管理崗位、施工用電安全技術人員素質水平偏低等問題，相應施工臨時用電安全防護水平偏低。另外，在施工過程中，安全用電管理制度沒按照規(guī)范要求認真落實，執(zhí)行力和監(jiān)督檢查力度不夠，電氣施工中存在較多的技術和管理隱患。不重視安全用電的檢測和檢修維護記錄，加上項目部安全用電管理經費的不到位，是的一些分項分部工程的臨時用電系統(tǒng)安全防護體系不到位，給工程電氣施工埋下較大的安全隱患。
2.3臨時用電系統(tǒng)不規(guī)范因素
在施工臨時用電組織設計編制過程中，沒有嚴格按照《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》（JGJ46-2005）要求，由專門的電氣專業(yè)技術人員進行編制。臨時用電系統(tǒng)設計過程中，沒有按照TN-S系統(tǒng)要求，設置獨立的保護零線；沒有做到“三級配電、三級保護”；沒有嚴格執(zhí)行“一機一閘一箱一漏”防護體系；三級配電箱間的漏電保護額定電流不匹配，存在“誤動、拒動、越級跳閘”等問題；供電線路敷設不規(guī)范，埋深或搭接長度不符合要求；線路保護過于簡單，無法保障施工工地現(xiàn)場的安全用電。用電管理人員安全意識不高、責任感不強、綜合操控技能水平偏低等人為因素，也大大影響水利水電工程施工現(xiàn)場的安全用電水平。
3、提高水利水電工程施工電氣安全防護水平的措施
3.1建立完善的施工用電安全管理制度、加強安全管理意識
要保證水利水電工程施工電氣具有較高的安全防護水平，首先要建立科學完善的安全管理制度，有效落實各種安全防護制度、組織結構和人員配置，并在施工全過程中進行全程監(jiān)督，確保制度措施按照設計要求具有較高的執(zhí)行力和落實度。要根據(jù)《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》（JGJ46-2005）、漏電保護器安裝和運行（GB139552-92）等國家或企業(yè)規(guī)范要求，認真編制施工臨時用電設計方案，確保施工臨時用電具有較高的科學性、可行性和經濟性。加強崗前安全教育培訓，要組織相應安全操控技能培訓和用電事故分析，加強現(xiàn)場施工作業(yè)人員的安全用電意識，使其充分了解到安全用電的重要性和掌握安全用電操控技巧，減少或杜絕人為誤操作的習慣性違章行為發(fā)生，確保水利水電工程施工用電安全。
3.2加強施工電氣機具安全的動態(tài)檢測管理
在水利水電工程施工前和施工全過程中，應按照國家相關技術規(guī)范和安裝使用要求，對電氣施工中的電氣機具的電氣性能進行綜合檢測（包括：耐壓能力檢測、漏電檢測、絕緣性能檢測等），只有電氣、機械性能均滿足工程施工需求時，方能進入施工現(xiàn)場。另外，還需要在施工全過程中，定期對施工機具設備的電氣、機械性能進行綜合檢測。對于檢測資料，應按照相關要求進行分類管理，避免電氣設備和機具存在“帶病”作業(yè)問題，提高施工現(xiàn)場用電安全。
3.3加強施工全過程電氣安全管理
在進行水利水電工程施工電氣安全管理過程中，要結合工程特性合理辨識工程中可能存在的安全危險源，并針對不同的危險源制定相應的安全防護體系。要保障施工電氣機具相應指標在人體安全耐受范圍（人體耐受電壓為36V，漏電電流為36mA）。對于超出人體安全的機具設備，應采取穿戴絕緣衣物、增加絕緣隔離層等技術手段進行處理。優(yōu)選滿足施工實際需求和工程特性的成套供配電設備，以適應各種用電環(huán)節(jié)需求，便于維護管理。要動態(tài)檢測漏電保護器、斷路器等繼電保護裝置的動作性能，確保出現(xiàn)用電故障后，保護設備能準確動作切除故障。要叮囑和監(jiān)督操控人員安全要求進行安全操作，避免安全用電事故發(fā)生。
4、結束語
關鍵詞：水電工程；施工；安全；管理；規(guī)章制度
對于大中型水電工程，尤其是巨型水電建設項目，其全部施工任務由某一家施工承包商獨立承包已不可能，而往往是由數(shù)家承包商獨立或組成聯(lián)營體分別承擔某一標段的施工任務。考慮到不同單位的安全管理體系及工作習慣不盡相同，不同單位的職工共同組合成聯(lián)營體在一起進行土建、機電工程施工或業(yè)主授予的其它工作內容，必然會存在一定的不協(xié)調或矛盾。為了給企業(yè)創(chuàng)建良好的安全生產環(huán)境和提高全體職工的安全意識，必須克服安全工作人人都管而又人人都不管的現(xiàn)象，通過對現(xiàn)場實際情況進行綜合分析，我們在所承擔的水電工程建設的監(jiān)理過程中，主要作了以下工作。
1規(guī)章制度的建立
(1)完善監(jiān)理機構自身建設。
為確保工程施工的安全，我們在監(jiān)理機構三控制一協(xié)調的職權范圍內，又增加了一條安全控制。為此，特別增設了一名安全監(jiān)理，并授予他可以在施工現(xiàn)場發(fā)口頭停工令的權力，并由其負責協(xié)調承包商按照國家電力公司電源建設部、電網建設部和華中電力公司安全監(jiān)察部聯(lián)合出版的《電力施工企業(yè)安全性評價》的內容進行相關的安全評價；
(2)加強安全生產法規(guī)建設。
從承包商一進場，就督促其建立各項安全生產工作制度，以實現(xiàn)安全生產監(jiān)督管理工作的科學化、規(guī)范化；并盡力幫助承包商完善其安全生產監(jiān)督管理制度、目標管理工作制度、培訓考核工作制度；安全產品和勞動防護用品的安全標志認證和發(fā)放制度。凡屬重大施工項目，承包商的施工措施和安全措施必須報工程師審批后方可實施；
(3)加強安全生產宣傳教育。
除加強監(jiān)理隊伍自身的安全知識培訓和教育外，還著重加強了承包商有關領導、經營者、安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全知識教育，以及民工的安全知識培訓，并且不定期地在施工現(xiàn)場張貼安全宣傳材料供職工學習；
(4)開展預防性安全監(jiān)督檢查工作。
加強對承包商的安全生產管理機構、安全管理人員配備、勞動條件、隱患治理和職工上崗培訓教育等情況的檢查。同時還規(guī)定，對安全措施不到位的單位，安全監(jiān)理人員有權停止承包商的現(xiàn)場施工；
(5)加強傷亡事故統(tǒng)計和事故批復結案工作。
堅持“三不放過”的原則。對有法不依、有令不行、有禁不止、造成較大財產損失事故的責任者，堅決進行罰款并令其退場；對于造成人員傷亡者合并追究其法律責任。
2安全活動
(1)安全月活動。
通過安全月活動的舉辦，大力開展安全宣傳和安全檢查、總結經驗、表彰先進、制定整改措施，使安全生產管理經?；?、制度化。根據(jù)安裝進度及施工環(huán)境的不同變化，分別進行不同主題的安全月活動。在施工過程中，業(yè)主、承包商和我們分別進行了如下主題的安全月活動：①消除隱患，遵章守紀，為實現(xiàn)安全生產、文明生產而奮斗；②反違章，除隱患，實現(xiàn)安全生產、文明生產；③樹立安全第一的思想，預防為主、落實責任、加強法制。
(2)安全周活動。
根據(jù)具體的施工內容及環(huán)境，有針對性地開展了查習慣性違章、查施工過程中的安全隱患、查流動吸煙、查高空作業(yè)中的違規(guī)違紀等。同時，現(xiàn)場安全和施工監(jiān)理人員每周分別到有關班組參加安全周會和安全活動，以促使其安全活動制度化。
在每周的安全活動中，協(xié)助承包商開展了如下主題的安全周活動：①遵章守紀、杜絕三違；②勿忘安全、珍惜生命；③治理隱患、保障安全；④遵章守紀、保障安全；⑤加強管理、保障安全；⑥落實責任、保障安全；⑦安全、生命、穩(wěn)定、發(fā)展。
落實“安全第一、預防為主”的方針，樹立“安全就是效益”的思想，以周促年等。
3安全工作的研討
安全工作是否成功，關鍵在于領導。為了切實把安全工作落到實處，監(jiān)理工程師不定期地和承包商的有關領導及安全管理人員共同進行安全工作的研究和討論，并就下述論點達成了共識。
據(jù)有關專家論證：我國現(xiàn)階段國民經濟每增長一個百分點，可提供80萬個就業(yè)崗位；而現(xiàn)有生產力的安全運行能帶來1～3個百分點的增長效益。
我國從事安全管理的權威人士撰文稱，全國每年因安全事故造成的直接經濟損失初步測算在1000億元以上，加上間接損失達2000多億元人民幣，約占GDP的2.5%.換句話說，如果我們做好了安全生產工作，全面實現(xiàn)了安全生產，就可減免這一損失。它相當于國民生產總值凈增1～3個百分點，可作3500萬至1億人口一年的基本生活保障金。只要我們徹底拋棄把安全僅僅當作是生產的一種手段或一項保障措施的片面認識，就可以克服資金短缺等問題，在不增加投入或少投入的條件下達到最大的挖潛的目的。須知，僅僅是杜絕“三違”，我們就可以增加420～1400億元人民幣的收入。
另外，在治理隱患方面，如果把它也視為一個經濟增長點的話，那更是一本萬利的投資熱點。僅以工礦企業(yè)已經查明的近千項國家級隱患為例，據(jù)原勞動部安管局預算約需治理資金60億元。但這些一旦出事就可能釀成社會災害的隱患，其損失以最保守的估計也絕不會在600億元以下?？梢?，這項投資預算如若付諸實施，將產生540億元人民幣的效益。60億元的工程所提供的就業(yè)機會雖微不足道，但540億元可以救活多少個企業(yè)，可以滿足多少下崗職工的基本生活需要，其答案是令人興奮的。
安全生產是恒久的經濟增長點。
4事故隱患淺析
(1)隱患是企業(yè)安全生產的病根-認識隱患要“深”。
“冰凍三尺，非一日之寒”。大凡事故的發(fā)生，都因其潛藏著隱患，只是有的顯現(xiàn)，有的隱蔽，有的被發(fā)現(xiàn)，有的沒被發(fā)現(xiàn)罷了。事故隱患是企業(yè)的大敵，它或早或晚必將會導致事故的發(fā)生，給企業(yè)帶來不可估量的損失。江總書記指示的“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”一針見血地道出了防治隱患對安全生產的重要性。只有單位領導首先認識到了整治隱患的重要性，才能帶動全體員工查找隱患，整改隱患；
(2)于細微處入手-查找隱患要“細”。
隱患往往具有很強的“隱蔽性”，是埋藏在生產過程中的“隱形炸彈”，不易被發(fā)現(xiàn)。只有人人保持一種高度戒備的心理，才能發(fā)現(xiàn)隱患，這是查找隱患的指導思想。稍一大意，隱患便會與你“擦肩”而過。隱患始終在等待適合它“發(fā)作”的條件，一旦條件具備，便會一觸即發(fā)，導致事故的發(fā)生。我們的工作就是要切斷適合隱患“發(fā)作”的這種條件；
(3)未雨綢繆-整治隱患要“狠”。
現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的隱患是可以當場整改的，要馬上予以整改。當場沒有條件整改的，要及時向有關部門反映，以便落實整改措施。隱患具有持續(xù)性等特征，復查可以決定事故隱患整改的情況；可以防止同類隱患、同一地點隱患重復出現(xiàn)。抓隱患的整改要持之以恒，整改隱患貴在一個“恒”字。要形成一種自覺的習慣，形成一種制度，要把全體職工的安全意識提高到道德意識的水平上來認識。也就是說，誰在工作中不重視安全，誰就沒有職業(yè)道德。只有這樣，我們的安全工作才能在更高的水平上健康發(fā)展，才能從根本上做好安全工作。
5對安全監(jiān)控的幾點想法
(1)關于安全與質量的關系。過去，我們在對待安全和質量的問題上，總是在遇到安全問題時提“安全第一”；遇到質量問題時又提“質量第一”。固然，安全和質量均很重要，但筆者以為，安全工作其實也可以納入質量管理的范疇。安全控制與質量控制既不矛盾，也不會相互干擾，因為安全工作也有其質量管理目標和控制目標。也就是說，要把安全監(jiān)控作為質量控制的一個最重要的目標。所以，筆者建議，在今后的施工管理中，如果有必要明確誰是第一的話，宜提出“安全第一，質量第二”；
(2)關于安全與工期的關系。安全措施的到位與現(xiàn)場的施工進度聯(lián)系緊密，從表面上看，施工前先布置安全設施和施工結束后撤除安全設施，對施工進度或多或少會有一點影響。但從長遠的角度看，安全措施到位后，施工人員可以集中精力進行施工而不必耽心安全問題，從而可以大大地提高工作效率，縮短施工工期，尤其是對那些單項施工工期較長的項目，工作效率的提高與工期的縮短效果更為明顯；
(3)關于安全與投資的關系。安全設施的投入必定要花錢。但安全措施的費用大多已包含在投標報價中，也就是說，施工承包商已從業(yè)主處獲得了相關的安全費用。如果該費用不用于施工安全措施中，即所謂的“節(jié)省”下來，這與質量控制中的偷工減料毫無二致。故在現(xiàn)場的安全監(jiān)控中，一定要嚴把安全措施投入關。
1水閘施工前的技術
施工人員在對水閘建筑進行施工的過程中，需要充分做好施工前期準備工作，這是由于水閘工程施工涉及范圍較廣，想要確保各施工環(huán)節(jié)的施工質量，就要加強對水閘質量控制，同時還要采取相應的管理措辦法，注重對施工人員專業(yè)知識技能方面的培訓教育，使其能夠按照規(guī)范操作流程進行施工作業(yè)。并且，施工單位還要對水閘建設過程中容易出現(xiàn)的質量問題進行調查分析，事先制定出應對方案，以此來保證工程施工的有序開展，從而確保水閘工程建設質量。
2水閘施工過程中的技術
通常情況下，在對水閘工程進行施工時，施工單位必須真正意識到施工質量管理的重要性，并配備專門的監(jiān)理人員到現(xiàn)場進行嚴格的監(jiān)督檢查。并且，無論是水閘的安裝操作，還是管理方面，都要給與高度重視。其次，相關質檢人員還要對各構件材料質量進行把關，真正做到從水閘整體建設質量出發(fā)，同時加強建立嚴格的管理規(guī)章制度，并對施工中容易發(fā)生的質量問題進行有效的防治，以免引發(fā)更嚴重的危險隱患。
2.1開挖工程
在進行水閘建設施工的過程中，由于水閘的建設存在著諸多影響因素，其中開挖工程是最為重要的因素之一。要想從整體上保證水閘的建設質量就必須對開挖工程加強重視。這項工程的難度較大，如果施工方式采用不當就會出現(xiàn)一定的斷面現(xiàn)象，不僅浪費了一定的資源，同時也存在著一定的安全隱患，而且對于水閘的質量也會存在著一定的影響。因此，在挖掘的過程中，要嚴格按照開挖的設計方案來進行。但是也要根據(jù)施工現(xiàn)場的具體情況來進行，做到具體問題具體分析，確保開挖工程的質量。
2.2混凝土工程水閘的建設和應用
需要以一定的混凝土結構為基礎，因此需要對混凝土材料的質量做好檢測。通常采用抽樣調查的方式來進行。由于混凝土材料在應用的過程中需要很多道工序，而且施工難度較大，因此，需要對每一個環(huán)節(jié)都提出嚴格的要求。包括混凝土的振搗、澆筑以及養(yǎng)護等等。為了確保混凝土結構的質量，需要在混凝土的表面進行鉆芯，從中抽取樣本進行檢測，使得混凝土工程達到相應的標準。
2.3金屬結構工程
在進行水閘工程施工時，往往需要對一些金屬結構工程進行施工作業(yè)。所以，施工單位要對基礎物料質量進行嚴格的檢測和把關，并且還要選擇信譽高、產品質量優(yōu)質的生產廠家，確保選擇的生產廠家具備質量合格證書、使用說明書等證明性材料。其次，施工單位還要高度重視金屬材料的運輸工作，以免其在傳遞，或是運輸過程中發(fā)生質量問題。再者，對于剛入的建筑材料，相關的質檢人員還要對其進行一系列的檢測試驗，如果材料質量不達標，堅決不允許投入使用。最后，施工單位還要選擇相關有效的技術方法，對水閘進行實時監(jiān)測，這樣有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，盡早解決。
二高水閘施工技術的管理措施
1嚴格水閘施工質量管理
在水利電力的工程施工中，應該加大水閘施工質量管理組織機構的組建，以此來實現(xiàn)有效的管理。工程質量的實現(xiàn)可以通過項目經理負責制來實現(xiàn)，施工隊長要對施工中的質量問題及時進行解決，要做到問題的逐級及時查處。在水利電力工程的水閘施工過程中，要嚴格執(zhí)行分級負責制，通過三檢制實現(xiàn)施工工序的嚴格把關和驗收。
2加大對施工人員的責任和安全教育
水利水電項目的各個建筑工作者，沒有經過有關的建筑技術安全考核的或者不及格的，都不能加入到項目的建筑中。因此建筑工作者必須通過嚴格的建筑安全培訓，同時進行考核達到標準的才可以參與建設。在水閘的建筑中，建筑隊一定要執(zhí)行嚴格的職責制度，建筑責任人在建筑中要進行整體的管制，能夠完成對全部工作者以及建筑工作的掌控管制。在建筑中要多關注對建筑工作者開展安全知識的培訓，增強建筑工作者對自身的保護概念，有目的性的對建筑中的安全情況制定出相關的保護，同時搞好登記。綜上所述，必須要做好安全工作才可以完成建筑方式以及措施的發(fā)揮，保證建筑的進度以及品質。
三、總結
一般情況下，在水利水電工程的施工過程中，施工技術是其中影響非常關鍵的因素。其技術的要領一般是利用工程機器設備把水能演變?yōu)殡娔堋６M行施工技術所需的機器設備涵蓋了水機電設備、水電站引水系統(tǒng)等等相關的基礎設施建設。利用引水系統(tǒng)將水庫中的水資源引入到廠房中，在水輪發(fā)電機電組的作用之下，將水能轉化為電能。最后把這些電能經過變壓器的轉化，通過變電站以及相關的輸電線路，把電能輸送到電網中。
2水利水電工程施工技術研究
本文結合宣威市達開水電站實例，具體對水利水電工程的施工技術進行分析研究。宣威市達開水電站處于云南省宣威市東部的革香河下游地段，屬于革香河梯級規(guī)劃中的第三級水電站，上游與已建成發(fā)電的黃鷹洞水電站相銜接。達開水電站為混合式開發(fā)，電站所在的革香河為區(qū)內最低排匯基準面，壩型為黏土心墻堆石壩，最大壩高27.3m。水庫正常蓄水位1592.5m，相應庫容534.44×104m3，裝機容量60MW，確保出力9.1MW，年平均發(fā)電量2.5517×108kW•h。另外,宣威市達開水電站的工程規(guī)模為中型，工程等別為Ⅲ，其主要建筑物有黏土心墻堆石壩、溢洪道、引水隧洞、調壓井等等相關的內容，因此對于宣威市達開水電站的施工技術可以從以下方面進行操作。
2.1預應力錨固技術預應力錨固技術在當前水利建筑工程技術中應用非常普遍，通常情況下可以分為以下幾種類型：一個是混凝土預應力拉錨，另外一種是預應力巖錨。該技術不僅可以運用在工程總體結構的加固和日常維護上，同時在一些全新修建的工程方面也具有顯著的優(yōu)勢。在具體的水利水電工程的施工過程中，運用預應力錨固技術，通常是利用其傳輸預應力的作用來減少和緩解施工區(qū)域的受力荷載，避免發(fā)生損壞，裂縫等其他一些不利情形，然后再利用GPS技術，能夠按照項目的設計標準，實現(xiàn)對錨固施工的區(qū)域方向以及深度等方面的良好把握，其目的在于向建筑結構以及基巖增加預壓應力，這可以有效地提高一些受力條件，加強結構穩(wěn)固性的作用。在具體設計預應力錨固的階段中，應該還要需要強調：不同水利水電工程的壩型有一定的程度的區(qū)別，因此相對于施工強度以及穩(wěn)定性的標準也存在差異，所以導致其強度的分析方法也大有不同。為了保障基礎結構施工的合理安全性，同時與上部結構相吻合，能夠根據(jù)上部結構的規(guī)格，類型以及具體的設計標準等方面的內容，來選擇對應的規(guī)定、標準。同時預應力錨固的施工角度，對于錨固的荷載、錨桿的數(shù)量也存在較大的干擾。所以，必須要全面系統(tǒng)的考量錨固施工的要求同具體施工場地條件來選取角度。
2.2壩體填筑技術通常在水利水電工程的建設中，對于壩體的填筑工作最重點的方面是壩面的流程化作業(yè)。從宣威市達開水電站的實際地區(qū)以及地質情況看，可以使用這種方法。因為這種手段不但會充分的考量壩體的最大面積，同時還能確保大型機器設備可以安全進入施工現(xiàn)場進行操作。在具體的施工過程中，可以將大型機器設備的施工條件作為主要的標準和要求，將寬度盡量擴大，以期確?？梢猿浞值臐M足大型機器設備的作業(yè)。對于壩體的澆筑，必須從實際的施工環(huán)境以及條件入手，按照填筑條件，地區(qū)氣候等不同方面的條件，來明確壩體填筑的具體程序。因為在一些特殊的季節(jié)進行施工過程中，必須全面控制作業(yè)時間，最大程度地降低外部因素帶來的影響。
3水利水電工程施工中的管理措施
從宣威市達開水電站的實際施工條件和環(huán)境來看，主要可以從以下方面提出一些針對性的管理措施和手段。
3.1施工質量的監(jiān)督在水利水電工程施工之前，必須安排專門的技術人才進行勘察，并對測量的結果逐步進行檢查，從而確保項目開展過程的安全可靠性。依據(jù)水利水電工程的標準以及設計具體要求，從施工人員自身的水平入手，從中找到一些安全隱患和漏洞，進而制定詳細可靠的治理方法。對于施工的建筑材料，在進入施工現(xiàn)場之前，必須經過嚴格的檢查，同時建筑原材料應該具備質量合格證書、使用說明書等相關的內容。一旦發(fā)現(xiàn)任何不合格品，一律不能進入施工現(xiàn)場。在具體的施工過程中，必須嚴格的落實與執(zhí)行技術責任制，在明確一道工序質量合格之后，在管理人員以及工程監(jiān)理工程師協(xié)同檢驗之后，才能夠再開展下道工序的施工工作，如果驗收沒有達到相關的標準的話，都需要返工重新施工或整改處理，直到符合相關的驗收標準和要求。
3.2施工進度的監(jiān)督在水利水電工程的實踐施工過程中，應該要嚴格的按照工程項目的具體工期規(guī)劃，從水利工程項目的技術條件、施工能力等多方面進行綜合考量，預期安排和制定詳細的施工工期計劃。另外，按期對施工的進度以及結果進行考核，對比已經制定的規(guī)劃安排，一旦發(fā)現(xiàn)任何問題和情況，需要及時找出問題的根源所在，有效地解決它，同時按照實際的工程進度作出相應的調整和安排。
3.3施工費用成本的監(jiān)督水利水電工程作為大型的基礎設施建設，其總體的成本費用必然非常龐大。因此需要對其進行有效的成本管理。一般情況下，可以從人力資源以及物資資源等方面著手分析。在實際的施工過程中，對于所有牽涉工程的物資采購，都必須要做好充分的調查，研究市場價格，對比不同的商家報價，從中選擇綜合實力較強，質量可靠，價格實惠的商家進行合作。另外，在物資的使用過程中，必須全面地考慮不同施工程序以及施工人員的需求，科學合理安排嚴格的標準和要求，防止出現(xiàn)嚴重的浪費和一些其他不良情況。
3.4施工安全的監(jiān)督在水利水電工程的具體施工中，應該要強化對于施工安全的投入成本，采購一批質量合格、性能齊全的安全防護設備。另外，還要按期進行安全宣傳教育方面的活動，以期加深施工人員的安全意識。同時，在施工條件非常危險的地域應該設置專門的警示裝置和標志牌，在進行一些危險系數(shù)較大的施工活動中，應該配置相關的安全防護設備，這在很大程度上可以避免不必要的安全事故的出現(xiàn)。
4結語
1．業(yè)主存在擅權的現(xiàn)象
現(xiàn)階段，我國的監(jiān)理制度剛剛發(fā)展起來，還存在一些不完善的地方，這就導致一部分水利水電施工監(jiān)理在實際工作中被業(yè)主輕視，業(yè)主不能對施工監(jiān)理提起足夠的重視，甚至是忽視監(jiān)理工作，同時由于我國很多工程中的施工監(jiān)理存在營私舞弊的現(xiàn)象，導致業(yè)主一方面對施工監(jiān)理不放心，另一方面認為施工監(jiān)理只是走走形勢而已，因此，一部分業(yè)主對施工監(jiān)理只是部分放權，不能給予施工監(jiān)理單位充分的權力，導致在水利水電工程施工過程中，施工監(jiān)理單位沒有充分的職權對工程施工進行監(jiān)督與控制。
2．部分業(yè)主對監(jiān)理單位過分依賴
事物總有兩個極端，在水利水電工程建設中，一部分業(yè)主對施工監(jiān)理存在抵觸情緒，還有一部分業(yè)主對施工監(jiān)理過分依賴，將一些不屬于監(jiān)理單位的工作也交給他們做，這必然會導致監(jiān)理單位在水利水電工程中出現(xiàn)越俎代庖、越權行事的問題，而水利水電工程建設涉及的內容較多、范圍較廣，包括壩體填筑施工、預應力錨固施工、施工導流及圍堰施工等，這些施工工序相對比較復雜，而監(jiān)理單位常常因為人手不夠或者經驗不足而不能將業(yè)主交付的工作完成。除此之外，監(jiān)理單位的權力過大也并非是一件絕好的事情，對于水利水電工程的一些工作監(jiān)理單位并不能應付過來，這就對水利水電工程的整體質量與水平造成了影響。
3．監(jiān)理取費標準不合理
水利水電工程施工需要應用的施工要素較多，其中包括混凝土、鋼筋、砂石等施工材料，也包括推土機、挖掘機、測距儀等機械設備，同時還需要專業(yè)的水利水電施工人員、技術人員及管理人員的參與。這就增強了水利水電工程的復雜性與系統(tǒng)性，同時也增加了水利水電工程施工監(jiān)理的工作難度。然而現(xiàn)階段，一些水利水電工程的業(yè)主在經濟利益的驅使下，為了得到更多的利益而壓低施工監(jiān)理的取費標準，從而降低了施工監(jiān)理人員的工資水平。這就直接造成了施工監(jiān)理單位的不滿情緒，因此監(jiān)理人員在水利水電工程的施工監(jiān)理中常常會出現(xiàn)一些得過且過甚至是不聞不問的現(xiàn)象，還有一些監(jiān)理人員收取施工單位的賄賂，對施工單位的偷工減料及違規(guī)施工等問題放松監(jiān)督及檢查力度，例如在大體積混凝土碾壓施工中，對施工單位采購的水泥質量不能進行嚴格的檢查，這就可能為大壩的施工埋下安全及質量隱患。
4．缺乏高水平的監(jiān)理人員
水利水電工程不僅關系著廣大人民群眾的生產生活，同時也是國民經濟基礎發(fā)展的必要建設，因此想要保證水利水電工程的質量與性能，優(yōu)質的監(jiān)理人員必不可少。然而在我國，監(jiān)理人員的流動性普遍較強，因此造成一些地區(qū)的水利水電工程中極度缺乏高水平的監(jiān)理人員。對于水利水電工程來說，高素質的監(jiān)理人員通常為水利水電專業(yè)相關類的畢業(yè)生、水利水電工程單位的離退休人員，然而因為監(jiān)理取費標準較低，薪酬待遇對他們不具有吸引力，因此造成水利水電工程缺乏高水平的監(jiān)理人員。除此之外，現(xiàn)階段我國水利水電工程施工監(jiān)理單位的監(jiān)理人員普遍綜合素質較低，并且存在責任心不強的人員，同時還有一些監(jiān)理人員不具備專業(yè)的水利水電知識及監(jiān)督檢查能力，這些問題都對水利水電工程的整體性能及質量造成了威脅與影響。
二、水利水電工程施工監(jiān)理的優(yōu)化措施
面對如此多的現(xiàn)實困境，對施工監(jiān)理進行優(yōu)化成為我國水利水電工程領域亟待解決的問題。筆者根據(jù)多年在水利水電部門工作的經驗，對水利水電工程施工監(jiān)理提出了以下幾條優(yōu)化措施：
1．業(yè)主與施工單位需要正確對待監(jiān)理問題
在水利水電工程中，業(yè)主、監(jiān)理、施工單位之間的關系比較微妙，業(yè)主首先需要正確認識與監(jiān)理單位的關系，需要根據(jù)工程施工組織要求對監(jiān)理單位進行放權，并對監(jiān)理單位負責的工作進行明確，不允許監(jiān)理單位出現(xiàn)懈怠或者越權工作的情況，更不應該對監(jiān)理單位產生過分的依賴性。對于施工單位來說，不應該與監(jiān)理單位形成對立的關系，雖然兩者屬于監(jiān)理與被監(jiān)理的關系，然而任何工作關系與工作結構設置都是為了提高水利水電工程的整體質量與性能，而工程的好壞與施工單位與監(jiān)理單位有著直接的利益關系，因此在水利水電工程的施工過程中，施工單位需要積極配合監(jiān)理單位的監(jiān)督與檢查，從而保證水利水電工程的質量與整體性能。
2．規(guī)范施工監(jiān)理的取費標準
針對現(xiàn)階段我國并沒有規(guī)范的施工監(jiān)理取費標準的情況，水利水電工程需要對施工監(jiān)理的取費標準進行嚴格的制定與實施。具體的費用需要根據(jù)工程的實際情況與施工組織要求進行制定，并保證施工監(jiān)理單位有足夠的經費去運作工作中的一系列任務，同時要在一定程度上對監(jiān)理人員的薪資進行合理的提高，從而提高監(jiān)理人員的工作積極性與嚴謹性，杜絕監(jiān)理人員收受施工單位的“好處”，只有這樣才能杜絕施工監(jiān)理公報私囊的現(xiàn)象，才能在一定程度上穩(wěn)定施工監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的情緒，避免監(jiān)理人員片面追求經濟利益而對施工單位的施工行為放松監(jiān)督管理。
3．提高監(jiān)理人員的綜合素質
水利水電工程監(jiān)理單位需要對監(jiān)理人員進行嚴格的挑選，對其從業(yè)資格進行嚴格的檢查，并優(yōu)先選擇具有一定工作經驗的水利水電專業(yè)相關類別的畢業(yè)生與水利水電工程單位的離退休人員，這樣可以吸取一些水利水電工程方面的高水平監(jiān)理人員。其次，監(jiān)理單位需要全面提高監(jiān)理人員的綜合素質，首先需要對其進行定期的思想教育，以提高監(jiān)理人員的思想水平與道德水準，使其在水利水電工程施工監(jiān)理中以高度的責任心對工程施工進行監(jiān)督與檢查。其次，需要對監(jiān)理人員進行定期的培訓與實際訓練，提高他們水利水電方面監(jiān)理的水平，使其充分掌握水利水電方面的理論知識，并可以對水利水電方面的監(jiān)督與檢查技能進行熟練的掌握。除此之外，業(yè)主與監(jiān)理單位需要進行協(xié)同配合，落實責任制并實施工作績效制，將責任分配到具體的監(jiān)理人員或者監(jiān)理小組方面，從而對其起到督促的作用，并對監(jiān)理人員的工作進行定期的審核與評估，根據(jù)評估的結果對其進行一定程度的獎勵或者懲罰，以激發(fā)建立人員的工作積極性與能動性。
4．采取4M1E法對水利水電工程施工進行監(jiān)督與檢查
水利水電工程的建設與施工涉及的范圍較廣，并且工序繁多，同時施工要素比較繁瑣，因此監(jiān)理單位需要不斷優(yōu)化自身的監(jiān)督措施，從而保證水利水電工程的整體質量與投入使用后的性能。監(jiān)理單位可以采用4M1E法對工程的施工進行嚴格的控制，其中包括人、材料、機械、方法與環(huán)境的工程施工要素。水利水電工程需要專業(yè)的水利水電施工人員、技術人員及管理人員的參與，還需要運用到混凝土、鋼筋、砂石等施工材料，也包括推土機、挖掘機、測距儀等機械設備，而施工的方法方法對工程質量與性能起著決定性因素，與此同時施工環(huán)境是工程建設的客觀影響因素，也需要對其提起重視。因此，監(jiān)理單位需要對工程施工中的人、材料、機械、方法與環(huán)境等要素進行嚴格的控制與積極的優(yōu)化，最終為工程的質量與性能提供保證。
三、結論
1.1水利水電施工階段質量管理工作不到位
大部分水利水電施工單位基本上都把精力放在施工項目質量、施工進度、施工安全以及工程回款上，并沒有做出具體的考核制度來對工程效益進行考核。許多水利水電施工單位沒有將開工之前的準備工作做好，其施工進度和施工質量就會受到很大的影響。此外，許多水利水電施工企業(yè)在施工過程中沒有配備好相應的監(jiān)督管理人員，其相關的施工質量和施工進度控制管理制度都沒有制定好，沒有相關工作人員去工地檢查和監(jiān)督，每個階段的工程進度報表和財務報表都需要有專人即時的做好。
1.2施工企業(yè)的成本管理制度意識不強
大部分水利水電工程企業(yè)即便是實施了先進的工程項目管理方法和現(xiàn)代標準的管理制度，但由于水利水電施工企業(yè)內部管理人員的服務意識不強，其常常做出的判斷和決定都是不符合事實的。因此，許多管理人員到施工項目現(xiàn)場來做指揮，其工程的施工進度、質量、安全就會受到嚴重的影響，此外，甚至有一些管理人員還會從中牟取暴利，對自己分內的工作沒有什么積極性，失去了企業(yè)內部的監(jiān)督和監(jiān)管，這種不良的風氣嚴重影響了水利水電施工企業(yè)的發(fā)展，也增加了施工企業(yè)的項目成本。
1.3檔案管理不夠系統(tǒng)和完整一般而言
水利水電工程建設人員往往忽視了水利水電工程檔案的重要性，都只是關注工作的進度。這樣就會給工程前期文件收集工作造成了一定的負面影響，嚴重時還可能導致建設項目檔案資料收集工作和項目建設不能同步開展。在水利水電工程建設的實際中，許多工作人員往往不按程序辦事，根據(jù)自己的主觀意愿變動工作，因此就導致施工文件變得不夠全面，漏洞較多。這也出現(xiàn)了因趕進度領導特批違反建設程序的現(xiàn)象，導致對水利水電工程建設的約束力減小。經常出現(xiàn)項目在建設中應該產生的檔案材料缺失，工作進度遲緩的情況。一些檔案的工作人員無法掌握到工程的真實情況，僅僅注重形式，完成表面工作。這使檔案工作的重要地位的不到有效的體現(xiàn)，因此造成竣工文件的不齊全、不精準。
2加強水利水電工程施工管理的措施
水利水電施工管理不是一向獨立的工作內容，它是由多個要素共同組成，以施工管理水平提升為主要目的的對策實施，應當從構成施工管理的重要要素入手，探討有效的應對措施。一般來講，水利水電施工管理主要包括質量管理、施工進度管理、造價管理和安全管理等。以下將從水利水電工程施工管理中的質量管理、施工進度管理以及造價管理3個方面，探討提升施工管理水平的有效對策［1］。
2.1完善水利水電工程的施工管理制度
在水利水電工程施工之前要做好相關的準備工作，這是一項不可忽視的程序。其準備工作主要是對施工工藝進行檢查，完善施工方案，以及規(guī)范施工技術標準。這些都對施工的精確度和合格率造成了一定的影響。因此，在對質量問題的管理上，管理人員應更加嚴格。同時要關注施工的程序是否正確，與預期的規(guī)定是否一致。針對企業(yè)施工項目責任人的選拔手段的不合理，企業(yè)需要制定相關的人才選拔制度，不管是管理人員還是技術人員都需要按照相關規(guī)定進行選拔，禁止裙帶關系選拔。每次的選拔都需要以公平、公正、公開的原則進行，其選拔的人才需要執(zhí)證上崗，禁止那么因為親戚關系直接運用的現(xiàn)象發(fā)生。這種制度的制定不僅僅可以減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，而且還可以為企業(yè)創(chuàng)造出更多的經濟效益。
2.2加強水利水電施工的質量把關
水利水電工程監(jiān)督工作的不到位，其主要原因是施工單位沒有對其質量進行嚴格的把關，在水利水電施工中，負責建設的單位是工程的靈魂，它主要負責對工程的質量、監(jiān)督和管理的工作，其他的各個部門都要積極的配合建設單位的工作，創(chuàng)立出優(yōu)質優(yōu)秀的水利水電工程。建立完善的施工制度，施工單位、建設企業(yè)、設計部門都要嚴格的遵守施工制度，同時，要堅持把施工質量放在建設中的首位，堅持質量第一的重要原則。
2.3做好施工現(xiàn)場的安全管理
施工安全是每個企業(yè)都必須遵循的準則，它影響著一個企業(yè)的命運。從小的方面來說，它與每個施工人員的利益密切相關。施工企業(yè)要想自身變得更加優(yōu)秀，就需要不斷地提高自身的地位，其中施工的安全是關鍵因素。各級領導應維護群眾的利益與安全，加強對其的重視。企業(yè)最基本的管理制度也就是安全制度，因此，非常有必要做好水利水電工程施工現(xiàn)場的安全管理。
2.4控制好水利水電工程的建設成本
主要包括:①明確計算好工程量。只有將工程量確定了，才能對工作人員的職責進行劃分。為了保證勞動的生產效率得到提高，減少建設成本，必須做好這項工作。②建立一套完善的獎勵制度。有懲必有罰，提高工作人員的責任感和使命感。同時，加強對施工材料的管理，防止出現(xiàn)資源浪費的情況。應發(fā)放好每一次的材料，認真記錄，保證水利水電工程管理工作的有序進行。③建立并完善水利水電工程施工體系。在管理水利水電工程建設的時候，制定出具體的措施，強制要求施工人員遵守。這樣有利于減少安全事故的產生，保證每個工作人員的生命安全。
2.5做好水利水電工程的施工檔案管理
各類水利水電項目在帶來經濟效益的同時，也產生了一系列的環(huán)境問題。如移民安置問題，土地利用問題，施工中亂堆棄渣，擠占耕地；水流控制問題，截流蓄水影響下游用水，施工廢水、生活污水污染水質；爆破與噪聲對人群及周邊動植物棲息的影響；水質、水溫等水體參數(shù)變化問題，對水生動植物及下游需要灌溉的農作物影響等。水利工程對環(huán)境的影響是十分顯著的，具有不可逆性和長期性，因此應高度重視水利水電工程的施工期環(huán)境保護工作。針對水利水電工程建設過程中各個環(huán)境要素的不同，其環(huán)境監(jiān)理主要控制要點如下：重點監(jiān)理施工廢水處理措施的設計、施工、使用及運行情況和廢水排放情況；關注砂石料生產及運輸?shù)膿P塵采取的除塵措施及效果；關注施工場地及設備的選址是否避開環(huán)境敏感點，是否采取低噪聲設備和降噪措施，有無發(fā)生噪聲擾民事件；監(jiān)理垃圾收集點布置是否合理；要注意跟蹤是否存在地表植被破壞和占壓面積增大的情況，是否對珍稀動植物采取必要的保護措施；關注工程擾動面積是否超出本項目水土流失防治責任范圍，棄渣是否運至棄渣場，并按照“先擋后棄”的原則采取防護措施，土石料、棄渣場的選址是否符合要求；監(jiān)理是否落實了水生生態(tài)保護措施，是否采取魚類產卵場、索餌場、洄游通道等魚類棲息生境保護措施；等等。而針對某項工程的不同階段，也可以制定和落實不同的監(jiān)理要點：
1.1設計階段環(huán)境監(jiān)理要點審查施工設計在施工文件中是否采用了國家明令禁止的施工方法、施工工藝、施工設備，對于不符合國家產業(yè)政策要求、對生態(tài)環(huán)境影響較大的的施工方法予以及時糾正；對樞紐工程的主壩、副壩的壩址、溢洪道、輸水洞的選址，輸水工程的選線情況進行核定；對項目的料場、渣場的選址進行核定。對照環(huán)評審查項目初步設計有哪些防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施未落實，環(huán)保設施的投資概算是否滿足工程環(huán)保措施的建設要求，施工圖設計中有無遺漏和疏忽的環(huán)保問題；審查樞紐工程的施工設計，對主體工程的設計提出環(huán)保專項意見，對生態(tài)環(huán)境保護工程的設計提供技術咨詢服務。審查輸水工程設計管線穿越的河流、公路、自然保護區(qū)是否采取確實可行的保護措施、水土流失防護措施。審查項目風險防范措施的設計是否落實環(huán)評及批復要求，審查項目環(huán)境風險應急預案的制定情況。審查施工期對含油廢水、生活污水采取的處理措施，處理效率是否符合環(huán)評及批復要求。參與設計單位向施工單位的技術交底，提出環(huán)保合理化建議和意見，等等。
1.2施工期間環(huán)境監(jiān)理控制要點監(jiān)理主壩及副壩的建設地理坐標與環(huán)評要求是否一致，主壩防滲體施工是否采用合理施工方式，另外是否按環(huán)評要求設置相應的防護措施。監(jiān)理溢洪道、進水塔和導流洞的施工是否采用設計要求，相關設置是否符合環(huán)評及批復要求，對主壩兩側山脊的施工是否采取確實可行的生態(tài)保護措施。監(jiān)理輸水工程施工管線穿越的河流、公路、自然保護區(qū)是否采取確實可行的保護措施、水土流失防護措施。重點監(jiān)理開挖場地的工程施工是否落實環(huán)評在生態(tài)環(huán)境保護方面的要求，等等。對水利水電項目涉及的動遷移民，要監(jiān)理在造地過程中，是否采取有效的水土流失臨時防護措施；監(jiān)理是否按環(huán)評要求在新建住宅區(qū)建設污水處理設施，建立固體廢棄物集中處理制度；是否按環(huán)評及批復要求設置后靠安置點、異地集中安置點、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置點。在文物保護方面，監(jiān)理項目施工期間對發(fā)現(xiàn)的文物是否按照國家或省級文物考古研究所制定的措施執(zhí)行，對不同遺跡遺物，分別采取不同的發(fā)掘勘探措施等。施工期生態(tài)環(huán)境監(jiān)理保護是整個環(huán)境監(jiān)理工作的重中之重。在整個工程區(qū)域內設置環(huán)保警示標牌，加強施工人員環(huán)保宣傳教育等生態(tài)保護的避免、減緩及恢復措施；嚴格按照設計文件確定征占土地范圍，嚴格控制開挖施工作業(yè)面，并按設計規(guī)定的取土場、棄渣場進行取棄土作業(yè)；監(jiān)理最小生態(tài)流量下泄保障措施的落實情況；監(jiān)理野生動植物生態(tài)環(huán)境保護措施落實情況；監(jiān)理各級自然保護區(qū)、資源保護區(qū)等減緩環(huán)境影響的生態(tài)保護措施。
2水利水電工程環(huán)境監(jiān)理管理模式
一些大中型水利水電工程具有與其它工程不同的特點，它對生態(tài)環(huán)境的影響范圍和影響程度是一般工程所無法比擬的，如我國先前建設的三峽工程、小浪底工程、龍灘水電站工程等對長江流域、黃河流域和紅水河流域都有巨大的環(huán)境影響，因此針對其他在建或擬建的水利水電項目，必須高度重視施工期和運營期的環(huán)境保護和環(huán)境監(jiān)理工作。
2.1施工期環(huán)境監(jiān)理管理模式施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理主要負責監(jiān)督施工區(qū)各承包商和業(yè)主的環(huán)境保護工作，移民環(huán)境監(jiān)理則主要負責移民工程所涉及的所有環(huán)境保護工作．同時，這兩部分監(jiān)理工作又統(tǒng)一受工程主管部門委托和監(jiān)督并對其負責。施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理的工作性質要求監(jiān)理工程師必須定期到施工區(qū)現(xiàn)場對承包商的環(huán)境保護工作進行巡視監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題要通知承包商環(huán)境管理員限期處理。同時，對要求限期處理的環(huán)境問題，按期進行檢查驗收。結合施工區(qū)工程實施特點，水利水電項目施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理采用了以下幾種工作方法：①進行日常的旁站式或巡視監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境隱患，必要時請相關部門進行環(huán)境監(jiān)測；②現(xiàn)場環(huán)境問題查詢訪問，發(fā)現(xiàn)有環(huán)境污染問題及時糾正；③每月召開環(huán)境例會，與甲方、施工方以及各標承包商進行交流協(xié)商，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工過程中發(fā)生的環(huán)境問題，上報環(huán)保主管部門和業(yè)主。
2.2解決好環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理的關系在水利水電項目實際監(jiān)理過程中，工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理關注的問題存在不少交叉點和共同關注點，因此我們還要解決好環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理的關系。因為相對于水利水電項目非常專業(yè)的工程監(jiān)理來說，環(huán)境監(jiān)理是工程監(jiān)理的組成部分，但又具有相對的獨立性。尤其在當前建設生態(tài)文明的大環(huán)境下，環(huán)境監(jiān)理獨立負責監(jiān)督檢查工程是否按照環(huán)境保護的規(guī)定實施，在有違反環(huán)境保護情況或出現(xiàn)環(huán)境重大問題時要報告給建設單位和環(huán)保主管部門，并提出環(huán)?？尚械慕鉀Q方案。另外，工程監(jiān)理工程師若發(fā)現(xiàn)環(huán)境方面的問題，也可責令環(huán)境監(jiān)理進行檢查監(jiān)督。
3水利水電項目環(huán)境監(jiān)理的基本原則
3.1早期介入原則鑒于水利水電工程項目的生態(tài)環(huán)保要求的嚴肅性和重要性，監(jiān)理機構必應盡早進入并參與環(huán)保設計審查，不僅審核環(huán)境影響報告書中環(huán)境保護措施是否全面落實，確保工程嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，還可根據(jù)自身經驗結合工程的特性提出相應的實踐性建議，大大提高環(huán)境監(jiān)理的作用和有效性。只要能及早的開展環(huán)境監(jiān)理工作，環(huán)境監(jiān)理公司就可以盡快參與到建設單位的設計審查中。在涉及到環(huán)境保護的部分，環(huán)境監(jiān)理將幫助建設單位檢查工程設計中涉及到環(huán)境保護的部分，并有效的避免有可能出現(xiàn)的問題。與此同時，環(huán)境監(jiān)理單位可以采取更加專業(yè)的方式協(xié)助建設單位工作，與涉及到的各單位及部門進行有效的溝通，這樣就進一步增強了工程設計在環(huán)境保護方面的可靠性，為將來環(huán)境保護措施的落實奠定了良好的基礎。有少數(shù)建設項目，由于未引入環(huán)境監(jiān)理，致使項目本身設計和前期施工就存在嚴重的環(huán)境保護缺陷，最后導致建設項目沒能滿足環(huán)境影響評價及其批復中的要求，導致驗收無法進行，繼而不得不花費大量的時間來彌補以前的不足之處，有的進行補充環(huán)境影響評價，有的甚至重新進行環(huán)評，也有的甚至造成了相當大的經濟損失。
3.2全過程監(jiān)理環(huán)境監(jiān)理一般貫穿于工程設計、施工期、試運營期，尤其鑒于水利水電項目工程組成和建設的特殊性，真正實現(xiàn)全過程監(jiān)理意義重大。如設計期，首先要確定水利水電項目的環(huán)保主要目的，明確項目環(huán)保工作總需求、確定要達到的環(huán)境目標和管理原則。環(huán)境監(jiān)理部門可以協(xié)助業(yè)主及設計單位開展環(huán)保設計需求調研、完成調研報告；根據(jù)調研報告，協(xié)助編制或評審項目建議書；組織潛在的承包商開展環(huán)保技術交流；可以參與評審“項目可研報告”，為項目的環(huán)保理念從設計階段就做到預防為主，避免后期對生態(tài)環(huán)保措施作不必要的調整，甚至是返工。在施工階段，正是環(huán)境監(jiān)理工作全面鋪開的階段，根據(jù)環(huán)境監(jiān)理招投標文件、監(jiān)理合同等編制項目環(huán)境監(jiān)理計劃和工作細則，明確本項目控制的環(huán)保目標、進度和費用的目標；針對項目可能涉及的生態(tài)和環(huán)保問題確定環(huán)境監(jiān)理控制重點，在不同建設階段有針對性的開展環(huán)境監(jiān)理檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促糾正或采取其他的補救措施，為項目驗收打好基礎。在水電項目的試運營，也就是開始蓄水期，生態(tài)環(huán)保問題逐漸呈現(xiàn)出來，如涉及生態(tài)恢復補償、上游污染物源清理、水質監(jiān)測、淹沒區(qū)環(huán)保問題等等，這個階段更需要監(jiān)理單位從實際出發(fā)，按照環(huán)評和環(huán)評批復要求逐項落實各項污染防治措施和生態(tài)保護措施落到實處，并要求善于發(fā)現(xiàn)新問題，解決新問題，為工程最終順利通過環(huán)保驗收奠定堅實基礎。
3.3全范圍監(jiān)理水利水電項目涉及地域空間范圍較大，工程流域范圍廣、淹沒占地面積大，陸域上游涉及匯水區(qū)居民、農田、山地、礦山、水域等各類環(huán)境現(xiàn)狀，下游涉及泄洪河道、兩岸流域等自然環(huán)境，整個區(qū)域環(huán)境影響較大，范圍較廣，涉及動植物棲息、人類生存、地質土壤變化等一系列環(huán)境污染預防及生態(tài)恢復問題。在以上環(huán)境監(jiān)理范圍內，主要環(huán)境問題如下：水生、陸生生態(tài)保護及生態(tài)恢復問題；導流洞的最小下泄流量問題；地質和土壤保護問題；取棄土場的選址及對周圍環(huán)境影響問題；庫區(qū)清理、受污染土壤和河道低泥清理問題；上游污染企業(yè)的環(huán)保治理問題；水庫下游影響河段的生態(tài)保護問題；移民安置、人群健康問題；文物及景觀的保護和挖掘問題；輸水管線穿越自然保護區(qū)問題；對項目建設存在環(huán)境風險影響的問題，等等。因此該類工程建設應該本著環(huán)保先行、預防為主的思想，全范圍進行環(huán)境監(jiān)理。
4當前水利水電工程環(huán)境監(jiān)理尚存的主要問題
水利水電工程項目施工會對周圍的生態(tài)環(huán)境產生很大的影響，這種影響既有有利的一面，又有不利的一面。
1.1有利影響新建的水利水電工程項目，比如火力發(fā)電廠，與傳統(tǒng)的工程相比較而言，可以有效減少生態(tài)破壞和環(huán)境污染，屬于清潔型能源產業(yè)。從長遠的發(fā)展視角來看，對環(huán)境保護非常有利。同時，還可以有效調節(jié)水徑流量，控制和減少洪澇災害，經濟和社會效益非常顯著。新建水利水電工程會對局部區(qū)域的環(huán)境和氣候產生一定的影響，尤其是對農業(yè)的發(fā)展非常有利。
1.2不利影響水利水電工程施工建設對周圍的生態(tài)環(huán)境也會產生不利的影響，主要表現(xiàn)在：①在施工過程中，通常會修筑一些臨時性的基礎設施，所以難免會造成一定的土地浪費，并對植被造成嚴重損害。由于生態(tài)環(huán)境比較脆弱，在大型水利水電的施工過程中，森林、湖泊和水土等自然環(huán)境會遭受不同程度的破壞。從長遠的發(fā)展視角來看，會對施工現(xiàn)場的土地利用、交通路網、就業(yè)、技術進步、生產力布局和區(qū)域文化等產生不利的影響，而且會在不同程度上對農田、周邊的生態(tài)環(huán)境產生嚴重影響。②在水利水電工程施工建設過程中，工業(yè)、生活污水的隨意排放會影響地表水質。③在水利水電工程施工建設過程中，通常會產生很多廢棄的固體建材，如果處理不當，就會對土地造成嚴重的污染。④水利水電工程施工會用到大量的機械設備，這些設備產生的大量尾氣、塵埃會對空氣造成污染，影響周邊住戶的生活，對動植物也會造成一定的不良影響。此外，水庫水位抬高、水情變化等都會造成生態(tài)環(huán)境的變化。比如，水庫周邊滑坡或坍塌時，易發(fā)生地震；泥沙沖淤對航運、水質的影響非常大；地下水位抬高會導致土地鹽堿化或者沼澤化；水道徑流會影響下游的環(huán)境。
2水利水電工程施工中的環(huán)境保護措施
基于以上對當前水利水電工程施工過程中環(huán)境問題的分析，筆者認為，要想加強環(huán)境保護，實現(xiàn)水利水電工程建設與生態(tài)環(huán)境保護的共贏，可從以下幾個方面著手。
2.1水環(huán)境保護策略水利水電工程施工建設中的水環(huán)境保護策略主要有：①建立生活污水處理系統(tǒng)。在水利水電工程施工建設過程中，應當完善生活污水處理系統(tǒng)，對生活污水進行沉淀或者加藥凈化處理，達標后才能用于道路灑水降塵或者綠化養(yǎng)護。在此過程中，還要對施工人員的旱廁進行防滲處理，對食堂污水進行隔油池預處理，嚴禁生活污水亂排亂倒。②做好混凝土拌和廢水處理管理工作，保證廢水處理系統(tǒng)的正常運行。上清液主要用于拌和場內灑水降塵、沖洗骨料。對淤泥進行定期干化處理，并將其運至指定的渣場，嚴禁砂石廢水排入江河。③對流動的、比較分散的施工廢水進行集中處理，比如臨時拌和站、混凝土罐車沖洗和制漿站等產生的廢水。從實際情況出發(fā)，利用地形挖排水溝或者設集水池，先對廢水進行自然沉淀，然后再用于場地灑水。
2.2大氣環(huán)境污染防治措施在砂石加工過程中，應當采用閉路循環(huán)、半干法等低塵工藝，在各揚塵口采取防塵處理措施。進場的機械設備應當選用燃燒效率高的燃料，并配置一些有效的尾氣凈化設備。在土石方開挖過程中，應當安裝除塵設備，建議采用濕法進行施工作業(yè)。運送散裝含塵物料時，應當給運輸車輛加蓋篷布，以減少和控制揚塵。運送砂石料的車輛應當限載、限速，以免運輸過程中出現(xiàn)灑落問題。
2.3固體廢棄物環(huán)保措施在水利水電工程施工建設過程中，應當嚴格按照要求對各施工承建單位進行監(jiān)管。生產、生活垃圾應當集中處理、統(tǒng)一回收，嚴禁出現(xiàn)固體廢棄物亂丟亂棄的現(xiàn)象。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，一律嚴懲。對于水利水電工程建設過程中的建筑垃圾，應當對其分類處理、循環(huán)利用，剩余部分一定要集中運送到指定地點統(tǒng)一處理。場地開挖過程中的棄渣可用于工業(yè)場地的施工填方，而剩余部分也要運往指定場所集中處理。
2.4水土保持措施及環(huán)保防腐對于水利水電工程項目施工建設過程中的渣場，應當嚴格按照“先擋后棄”的原則有序堆渣。明挖作業(yè)面一定要布設截排水溝，并不斷完善排水系統(tǒng)。將施工期臨時支護、永久支護有機地結合在一起，并對開挖邊坡進行及時的支護。施工區(qū)和生活區(qū)各道路的高陡邊坡要嚴格按照要求擋護，以防邊坡失穩(wěn)、坍塌和滑坡，造成嚴重的水土流失。在沿江河兩岸布設鋼筋石籠擋護網，杜絕施工過程中產生的渣料倒入江河，堵塞河道。沿江河兩側建設混凝土護岸工程，以達到水土保持的目的。
2.5其他環(huán)境保護要點在水利水電工程項目施工建設過程中，要加強對人員的管理，嚴禁在規(guī)定的施工范圍外破壞植被，禁止施工人員捕殺河段、鄰近河段的魚類。在實踐中，應當做好珍稀、特有植物和古樹名木的移栽和引種繁殖栽培，保存物種種子，必要時，還要建立植物種子庫。認真記錄水利水電工程項目的保護對象、工程擬建位置、防護標準和規(guī)模以及工程量等。在此過程中，還要建立、保護新建遷移通道、棲息地和繁殖地。在影響珍稀、瀕危物種和其他有科研學術價值水生生物的產卵場或阻斷洄游魚類通道時，應當建立過魚設施，制訂人工放流和增殖等方案，明確、記錄水生生物保護種類以及水利水電工程建設對其產生的影響，并對過魚設施設計，擬建工程布置、規(guī)模和施工工程量等進行仔細的記錄和處理。
3結束語
