時間：2022-05-11 09:49:34
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇職工社會養(yǎng)老保險，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：社平工資 養(yǎng)老保險 繳費標準
一、社會養(yǎng)老保險繳費方法
社會保險是根據(jù)國家法律法規(guī)，籌集社會保險基金，對勞動者在年老、患病、生育、死亡和失業(yè)時，由于暫時或永久喪失勞動能力或暫時失去工作，給予物質(zhì)幫助的一種社會保障制度，是社會的“減震器”、經(jīng)濟的“助推器”。主要包括社會養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等五大險種。社會養(yǎng)老保險是勞動者在達到法定退休年齡退休后，從政府和社會得到一定的經(jīng)濟補償物質(zhì)幫助和服務(wù)的一項社會保險制度。國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工必須參加基本養(yǎng)老保險。
保險是由國家、單位、個人三方共同負擔(dān)費用，其費用實行稅前列支；各項保險待遇計發(fā)基本以上年度社會平均工資為基數(shù)。而上年度社會平均工資又是如何統(tǒng)計，直接關(guān)系到保險金計發(fā)基數(shù)，也就直接影響每一個被保人所應(yīng)享受的收益。而且保險金的繳納標準是以本地區(qū)上年度職工平均工資的60%-300%為基數(shù)任選一檔，按所選繳費基數(shù)的一定比例繳納（現(xiàn)行繳費比例為28%）。所以，當(dāng)本地上年度職工平均工資的統(tǒng)計結(jié)果，直接影響著繳費金額，也在考驗著每一個參保人員的經(jīng)濟能力和收入。
二、本地區(qū)上年度在崗職工平均工資對養(yǎng)老保險擴面的影響
本地區(qū)上年度在崗職工平均工資，是指本地區(qū)上年度企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)單位的職工平均年人的工資所得，它能反映一個時期本地區(qū)工資收入的高低程度。作為一個統(tǒng)計指標，它所包括的范圍和填列的內(nèi)容在一個地區(qū)是統(tǒng)一的，有一定的代表性。但在實際操作過程中，一方面由于很大一部分人員，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)就業(yè)人員，城鎮(zhèn)個體勞動者，解除勞動關(guān)系的靈活就業(yè)人員等流動性大，工資收入的統(tǒng)計很難把握，所以一般都不作為職工統(tǒng)計范圍內(nèi)的人員，這樣每個地區(qū)實際統(tǒng)計的職工人數(shù)與總的就業(yè)人數(shù)存在缺口，這使得最后平均工資的測算中缺少很大一塊人員的收入。另一方面，統(tǒng)計過程中所涉及的主體人員為國家機關(guān)、事業(yè)單位及大型企業(yè)人員，機關(guān)、事業(yè)單位多數(shù)尚未納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，所以造成這部分人在人數(shù)統(tǒng)計中占有很大比例，而在繳費人員中又不包括，使得最后收取的繳費基金總量不足，而且從目前工資收入來看，國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)的人員工資水平普遍較高。由于統(tǒng)計范圍及統(tǒng)計人員的特殊性，最后直接結(jié)果是，使得本地區(qū)上年度在崗職工平均工資水平遠遠高于全體就業(yè)人員的實際平均收入，也直接造成下年度本地參保人員應(yīng)繳納基數(shù)偏大，標準偏高。
通過社會調(diào)查，目前每一個地區(qū)實際需要參保和幫助的人員，多數(shù)是統(tǒng)計范圍內(nèi)被剔除的那部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)就業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體勞動者、解除勞動關(guān)系的靈活就業(yè)人員等。這部分人是勞動力大軍的構(gòu)成主體，工作多數(shù)不穩(wěn)定，收入較低，月工資多數(shù)達不到1，000元，生活也多不富裕，屬于城鎮(zhèn)勞動者的弱勢人群。而這部分特殊群眾的人員之所以未能參保的原因，更多的是繳費能力的約束，而非不想入。因為對于他們來說，如不參保，退休后的生活會更沒有保障。下面，筆者以呼和浩特市2008年的繳費情況為例作一分析。
2007年度呼和浩特市城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為2，228元，按照養(yǎng)老保險執(zhí)行標準，2008年核定的當(dāng)年養(yǎng)老最低繳費基數(shù)為上年度本地區(qū)在崗職工平均工資的60%，即1，336元（如果工資比核定的基數(shù)高，則以工資為繳費基數(shù)），每月養(yǎng)老保險的繳費率為28%，這樣人均年最低繳費額為4，489元，有單位的個人繳費1，283元（單位繳20%，個人繳8%）。另據(jù)全國總工會對10省20市萬名職工的調(diào)查，2002-2004年間，約81.8%的企業(yè)職工工資低于社會平均工資。根據(jù)筆者對呼和浩特市勞動力市場用工價格的了解，一般以600-800元居多，無一技之長者如收入想超過1，000元較為困難。
從這些數(shù)據(jù)可以看出，統(tǒng)計出來的“地區(qū)在崗職工平均工資”較實際出入較大，遠高于實際鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)就業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體勞動者、解除勞動關(guān)系的靈活就業(yè)人員等特殊群體的月收入。如果這部分弱勢群體人員需要參保，個人所支付上述費用約為個人年收入的一半以上，而且需要連續(xù)繳納15年，根據(jù)養(yǎng)老保險的繳費辦法，單位繳費率要根據(jù)擴面情況逐步降低，這也意味著個人的繳費率將會逐步提高，有限的繳費能力和困難致使許多類似人員負擔(dān)加重，只能選擇不參加保險或中途斷保。
所以，按照現(xiàn)在的范圍統(tǒng)計的平均工資結(jié)果科學(xué)性不強。用其作為制定養(yǎng)老保險的基數(shù)，相對于弱勢群體來講，無形中提高了養(yǎng)老保險的繳費標準，抬高了參保的準入門檻，一定程度上也背離了政策的初衷，同時勢必帶來許多問題，影響?zhàn)B老保險制度的有效落實，增加了社會的不安定、不和諧因素。
三、本地區(qū)上年度在崗職工平均工資對養(yǎng)老金支付的影響
從養(yǎng)老金的支付來分析，這種統(tǒng)計上的不夠科學(xué)性，也直接影響?zhàn)B老金的發(fā)放。
基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，職工達到法定退休年齡且個人繳費滿15年的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為上年度職工月平均工資的20%，個人賬戶養(yǎng)老金由個人賬戶基金支付，月發(fā)放標準根據(jù)本人賬戶儲存額除以120。個人賬戶基金用完后，由社會統(tǒng)籌基金支付。
如果當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY統(tǒng)計結(jié)果偏高，將使得參保人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金增加，發(fā)放標準提高。對于已退休多年享受養(yǎng)老保險的人員，其收入將有大幅度提高，增加了養(yǎng)老金的支付壓力。對于近期退休的人員，其應(yīng)繳額度與養(yǎng)老金收入基本同屬于一個標準下的結(jié)果，影響不大。對于還需多年才能退休且單位效益不佳、職工收入偏低的就業(yè)人員，因?qū)嶋H收入偏低而繳費標準偏高，直接加大了其經(jīng)濟負擔(dān)，同時看到已退休人員較高的養(yǎng)老金收入，勢必想方設(shè)法辦理各種特殊退休。這種退休隊伍的過快擴大化，直接加重了養(yǎng)老金的支付壓力和地方財政負擔(dān)，也將產(chǎn)生諸多負面影響，影響整個養(yǎng)老保險事業(yè)的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；公平性；基尼系數(shù)；變異系數(shù)
中圖分類號：F840.612 文獻標識碼：A 文章編號：1002-3291（2016）01-0099-07
一、問題背景
自1978年改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年3645.2萬元迅速增加到568,845億元，生產(chǎn)力飛速提升，人民生活條件得到極大改善。然而，伴隨著這一成就，我國的貧富差距卻在逐步拉大，其中全國居民收入的基尼系數(shù)在2012年為0.474，已經(jīng)連續(xù)十年超過國際公認警戒線〔1〕。此外，北京大學(xué)中國社會科學(xué)調(diào)查中心的《中國民生發(fā)展報告2014》指出，1995年我國財產(chǎn)的基尼系數(shù)為0.45，到2002年增加為0.55，2012年家庭凈財產(chǎn)的基尼系數(shù)則達到0.73，財產(chǎn)最多的1%的家庭占有全國三分之一以上的財產(chǎn)，而最底端的25%的家庭則僅擁有財產(chǎn)總量的1%。在城鄉(xiāng)居民之間、在不同行業(yè)職工之間的收入和財富持有量差距持續(xù)擴大的情況既不利于維持社會的穩(wěn)定，也不利于擴大居民消費需求以促進經(jīng)濟增長。另外一方面，中國正在面臨愈發(fā)嚴峻的老齡化挑戰(zhàn)。截至2014年，中國60歲以上老年人數(shù)量已超過2億，占總?cè)丝诘?4.9%，明顯高于10%的老齡社會國際標準。中國老齡委辦公室消息稱，到2050年，老年人口將達到全國人口的三分之一，重度人口老齡化和高齡化將日益突出〔2〕。眾所周知，社會保障制度是國家第二次分配來調(diào)節(jié)收入差距的重要手段之一，是一項覆蓋廣泛并體現(xiàn)出公平性的重要公共政策。而作為調(diào)節(jié)收入差距、保障勞動者安度晚年的社會養(yǎng)老保險更加需要良好的頂層設(shè)計來發(fā)揮其自身作用。然而我國目前的社會養(yǎng)老保險制度按照參保繳納和待遇享受等要求的不同，基本上可分為面對四大類社會養(yǎng)老保險制度：城鎮(zhèn)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)企業(yè)單位職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度（包括城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險）、公務(wù)員養(yǎng)老保險。其中公務(wù)員和全額事業(yè)單位由財政直接負擔(dān)養(yǎng)老金，不納入社?；?，其保障的水平大致低于在職工資的90%；差額撥款和自收自支的事業(yè)單位職工則參加城鎮(zhèn)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險。根據(jù)城市情況不同，城鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的情況各不相同，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額也有所不同。由此可知，養(yǎng)老保險體系的雙軌制由于將參保群體劃分為不同種類參保對象，實行區(qū)別對待的方案，不僅不利于勞動力市場流動，而且人為地制造了更為嚴重的不公平。2013年事業(yè)單位退休人員月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，而機關(guān)退休人員月均養(yǎng)老金水平是企業(yè)退休職工的2.1倍。各方學(xué)者都在研究雙軌制并行方案，以望打破利益固化的制度，更大程度上實現(xiàn)社會公平。然而，有關(guān)社會養(yǎng)老保險不公平性的研究更多側(cè)重于理論推演和定性描述，即使是定量考察公平性的研究也僅僅限于某一特定群體的養(yǎng)老保險范圍內(nèi)，比如對某省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的考察又或?qū)r(nóng)民工群體養(yǎng)老保險制度公平性的考察，缺乏基于全局的動態(tài)衡量養(yǎng)老金制度公平性程度及變化情況的整體性研究，也就因而無法客觀準確地評價政策改革過程中的效果，無法為養(yǎng)老金雙軌制并行方案的論證與實行提供反饋。另外，由于目前養(yǎng)老保險尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，各地方還止步于省市一級，而具體到不同地方相應(yīng)的制度規(guī)定又有所不同，因此缺少基于某一固定地區(qū)社會養(yǎng)老保險公平性情況的研究。本文基于學(xué)術(shù)界前期研究的缺憾，對相關(guān)問題加以進一步研究。東北老工業(yè)基地曾在共和國的建設(shè)中發(fā)揮巨大作用，制造業(yè)企業(yè)的大量員工均已步入老年，使得東北地區(qū)的養(yǎng)老保險制度一直受到較多的挑戰(zhàn)和關(guān)注。也是基于此種考慮，中央的做實個人賬戶重要試點也曾選址東北地區(qū)。本文則基于遼寧省省會城市沈陽的社會養(yǎng)老保險近年數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況進行定量分析并展開討論。
二、沈陽市社會養(yǎng)老保險基本情況
沈陽市社會養(yǎng)老保險制度主要由企業(yè)養(yǎng)老保險、事業(yè)養(yǎng)老保險、個體養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險四大部分組成。公務(wù)員和一部分退出養(yǎng)老保險的事業(yè)單位作為單獨門類的退休金制度，與以上四個部分共同構(gòu)成了沈陽市養(yǎng)老金收繳支付的組合。沈陽市企業(yè)基本養(yǎng)老保險自2002年10月1日后，當(dāng)月繳納養(yǎng)老保險費，由地稅部門核定征收；補繳由社會養(yǎng)老和工傷保險管理局核定，地稅征收。凡納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍的企業(yè)，按照本單位上月工資總額的20%按月繳納，作為統(tǒng)籌部分；從業(yè)人員按本人上月工資收入的8%按月繳納，劃入個人賬戶。沈陽市事業(yè)單位養(yǎng)老保險收繳方式是沈陽市社會養(yǎng)老和工傷保險管理局核定繳費，地稅部門征繳。其覆蓋群體為獨立核算的自收自支事業(yè)單位和差額撥款的事業(yè)單位職工，而全額撥款事業(yè)單位從2005年2月22日起退出事業(yè)養(yǎng)老保險參保范圍。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度國家沒有統(tǒng)一的政策，由各地根據(jù)實際情況制定繳費比例。目前沈陽市事業(yè)單位養(yǎng)老保險費實行“雙基數(shù)、雙比例”征繳政策，即：個人按在職職工應(yīng)發(fā)工資總額的8%，單位統(tǒng)籌部分按18%和離退休統(tǒng)籌項目養(yǎng)老金總額的40%繳納養(yǎng)老保險費，退休人員實行“即繳即撥”政策。沈陽市個體養(yǎng)老保險由銀行部門帶扣交，個體工商戶及其從業(yè)人員、未與用人單位建立勞動關(guān)系或聘用關(guān)系的城市居民、外埠在沈從業(yè)人員、符合條件的被征地農(nóng)民等均可以按照意愿選擇參加。繳費基數(shù)為上一年度在崗職工月平均工資的60%、70%、80%、90%、100%五個不同檔次，按20%繳納養(yǎng)老保險費，其中12%納入社會統(tǒng)籌、8%計入個人賬戶。這里由于實際上企業(yè)養(yǎng)老保險和個體養(yǎng)老保險存在相互兼容的地方，很多人在企業(yè)工作時由企業(yè)繳納部分，不在企業(yè)時自己繼續(xù)交，并且個人賬戶都是8%，到了退休的時候企業(yè)和個人養(yǎng)老保險就混淆了。因此，本文將企業(yè)和個體養(yǎng)老保險合并考慮。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)稱，各地情況基本相同，其參保范圍為未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)不符合職工基本養(yǎng)老保險的非從業(yè)居民。也就是說，對于部分不符合城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的居民，可以在個體養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中選擇一個參加。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險有兩個主要特點：一是資金來源除了個人繳費外，還有政府對參保人繳費給予的補貼，個人繳費越多，政府補貼越多，且個人繳費和政府補貼全部計入?yún)⒈Ｈ说膫€人賬戶；二是養(yǎng)老金由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成，個人賬戶養(yǎng)老金水平由賬戶儲存額決定，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額支付。具體來說，繳費方面：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度（簡稱為“城鄉(xiāng)保制度”，在本文中為分析方便，又具體分為城居保、新農(nóng)保兩項制度）個人繳費標準為100元~1000元不等的十個檔次外，另加1500元、2000元，共十二個檔次。按年繳納。現(xiàn)行政府補貼標準農(nóng)村每人每年70元，城市每人每年90元。其次，待遇計發(fā)方面：新農(nóng)保和城居保待遇由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩項構(gòu)成，個人賬戶養(yǎng)老金等于個人賬戶全部儲存額除以計發(fā)月數(shù)139，基礎(chǔ)養(yǎng)老金則目前為農(nóng)村每月70元，城市每月90元。公務(wù)員退休金制度全部由國家財政撥付，不走養(yǎng)老保險共濟基金。按照國發(fā)文件規(guī)定，在考慮到職務(wù)工資、界別工資和各種福利補貼在退休前后差距的基礎(chǔ)上，公務(wù)員的退休金領(lǐng)取在80%-90%退休前工資總額的范圍內(nèi)變化。劃入公務(wù)員退休金養(yǎng)老體系的全額撥款事業(yè)單位計發(fā)標準基本相同，但享受的待遇水平稍低。2014年則是養(yǎng)老金雙軌制的破題之年，人力資源和社會保障部養(yǎng)老金并軌方案已經(jīng)進入論證階段，幾年后將進入具體實施階段。并軌方案的核心內(nèi)容之一是根據(jù)公務(wù)員現(xiàn)有工齡，經(jīng)過計算補齊相應(yīng)的養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，以便成功并入到社會養(yǎng)老保險中。
三、養(yǎng)老金公平性研究的理論維度與方法
（一）目前我國養(yǎng)老金公平性研究現(xiàn)狀
目前，我國關(guān)于養(yǎng)老金制度公平性的研究大體上可分為三種思路：第一種思路從制度不公平的現(xiàn)狀入手進行論述，對于城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、不同覆蓋群體間的不公平，結(jié)合倫理學(xué)對起點、過程、結(jié)果的公平性進行了總體上的定性論述。由于在現(xiàn)狀和影響因素上相對缺乏定量的研究，因此談及的解決對策大部分止步于打破碎片化的總體原則，對于在碎片化分割化狀態(tài)結(jié)束之前的過渡階段可以采取的政策微調(diào)卻沒有研究。第二種思路是基于現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度覆蓋群體不同的子項目選擇特定一種進行深入研究。由于不同覆蓋群體的子項目都處于改革之中，而收入再分配效應(yīng)是體現(xiàn)公平性的重要方面，公平性是衡量改革效果的重要方面，因而這一類型的研究通?？梢栽u估特定子項目的現(xiàn)狀、改革前后的效果以及可改革的發(fā)展方向。然而能夠做到既深入到子項目中明晰其公平性現(xiàn)狀及發(fā)展方向，又不忘結(jié)合養(yǎng)老保險的整體銜接打破碎片化方針戰(zhàn)略的研究不多。大部分研究就單一制度論單一制度，甚至?xí)岢鲩L期以來可能加重整體制度碎片化的建議。比如申曙光、咼玉紅（2009）提出，盡快為農(nóng)民工單獨設(shè)立一個養(yǎng)老保險制度，將其納入社會養(yǎng)老保險體系，是實現(xiàn)我國養(yǎng)老保險公平的一個重要方面。第三種思路是基于養(yǎng)老保險的收入再分配效應(yīng)的實證研究，主要由部分有精算或數(shù)理背景的學(xué)者進行研究，存在較大的空白領(lǐng)域。其中養(yǎng)老保險制度不同覆蓋群體之間、同一覆蓋群體的不同個體之間、同一覆蓋群體的不同區(qū)域之間的收入分配效應(yīng)的量化衡量是比較制度公平性的一個重要方向。利用經(jīng)濟學(xué)指標和計量經(jīng)濟學(xué)模型對制度運行中的保費補償、繳納、參保群體需求等實證數(shù)據(jù)進行計算，縱向上可以比對制度改革前后的公平性變化趨勢，橫向上可以比對制度的不同子項目間、區(qū)域間、乃至于國家間的公平性程度。
（二）養(yǎng)老金公平性的評價維度
公平性是現(xiàn)代社會和公共政策領(lǐng)域的重要概念和原則，按照Brockner和Wiesenfeld（2009）的定義，收入分配的公平性則主要由收入差距、個體權(quán)利、收入分配設(shè)計體系等一系列項目來考量〔3〕。本文中，我們將公平定義為個體享有一種公正無歧視的社會地位，其反應(yīng)在養(yǎng)老金制度中即養(yǎng)老金的繳納與享受情況的公正合理。在這里我們不局限于某一類型群體社會養(yǎng)老保險制度內(nèi)部彼此間的不公平程度，來改善具體制度方案的細節(jié)；而是集中精力，將城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)失業(yè)單位、個體、城鄉(xiāng)居民四部分養(yǎng)老保險制度與公務(wù)員退休金制度共同放在一起比較，來考察不同類型群體之間的養(yǎng)老金公平性情況。此外，退休前后的收入水平（收入替代率）不應(yīng)差距過大也是本文考量制度公平性的標準之一。本文分析的指標包括，養(yǎng)老金待遇給付、養(yǎng)老金費用繳納，以及養(yǎng)老金水平退休前后差異。1.養(yǎng)老金待遇給付（P）。享受社會養(yǎng)老保險金或退休金的老年群體每月收入的錢數(shù)（不包括來自于家庭成員或者其他渠道的收入），其中企事業(yè)單位和個體社會養(yǎng)老保險金由個人賬戶和社會統(tǒng)籌兩部分計發(fā)、城鄉(xiāng)保制度由個人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分計發(fā)、公務(wù)員等退休金由國家財政專門撥款支付。2.養(yǎng)老金費用繳納（F）?？梢院饬繀⒈Ｈ藢τ谏鐣B(yǎng)老保險制度的貢獻水平?？紤]到“老人”和“中人”雖然曾經(jīng)并未繳納社會保險費用，但是其為國家所做出的貢獻已經(jīng)以固定資產(chǎn)等形式凝結(jié)進國有資產(chǎn)里，而現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度的實際支付機制仍然依靠現(xiàn)收現(xiàn)付，我們用目前繳費群體對于社會養(yǎng)老保險制度的繳費情況衡量相同群體老年人口對于養(yǎng)老保險的貢獻水平。而公務(wù)員群體由于隸屬社會養(yǎng)老保險制度之外，無須在職人員繳納費用來實際支付老年人口的待遇，因此認為其貢獻水平為0。3.養(yǎng)老金水平退休前后差異（G）。由于通貨膨脹等系列原因，以及養(yǎng)老保險的現(xiàn)收現(xiàn)付實際計況，本文用繳費群體的工資等收入與領(lǐng)取群體的養(yǎng)老金收入的差距來衡量養(yǎng)老金水平退休前后差異，具體來說養(yǎng)老金的替代比率即為養(yǎng)老金水平退休前后差異〔4〕。
（三）養(yǎng)老金公平性的衡量方法
1.基于養(yǎng)老金待遇給付的衡量。收入不公的一個較為常見的衡量方式是基尼系數(shù)的大小。本文依照洛侖茲曲線和基尼系數(shù)理論衡量我國現(xiàn)有的面向不同群體的養(yǎng)老金制度的基尼系數(shù)。Pe、Pp、Pu、Pr、Pc分別代表沈陽市企業(yè)養(yǎng)老保險、事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、公務(wù)員及全額撥款事業(yè)單位退休金的人均年待遇領(lǐng)取金額；Le、Lp、Lu、Lr、Lc分別代表沈陽市企業(yè)養(yǎng)老保險、事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、公務(wù)員及全額撥款事業(yè)單位退休金的領(lǐng)取待遇人數(shù)。我們首先計算Le、Lp、Lu、Lr、Lc各自在領(lǐng)取待遇總?cè)藬?shù)中所占比例，以及PexLe、PpxLp、PuxLu、PrxLr及PcxLc各自在其總和中所占的比例。然后，通過計算得出洛侖茲曲線的形狀和基尼系數(shù)Sp。2.基于養(yǎng)老金待遇給付和繳納兩方面的衡量。方差、標準差和平均數(shù)都可以用作為反映數(shù)據(jù)分布情況的標準，但本文考慮到其受原始變量數(shù)量和單位的影響較大并未選用。而標準差與平均數(shù)的比值，即變異系數(shù)，則能夠更好地衡量不同單位下變量的分布情況。本文中我們通過計算養(yǎng)老金繳納與養(yǎng)老金待遇給付比例的變異系數(shù)SF，來從待遇給付和費用繳納兩方面綜合衡量不同群體養(yǎng)老金公平性差異。其中Fe、Fp、Fu、Fr、Fc分別代表沈陽市企業(yè)養(yǎng)老保險、事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、公務(wù)員及全額撥款事業(yè)單位退休金的人均年費用交納金額〔5-6〕。3.基于養(yǎng)老金待遇給付和退休前后養(yǎng)老金代際際差兩方面衡量。本文用Ge、Gp、Gu、Gr、Gc分別代表沈陽市企業(yè)養(yǎng)老保險、事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、公務(wù)員及全額撥款事業(yè)單位群體的平均在崗收入，則養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取年平均金額與平均在崗收入的比例的變異系數(shù)SG可作為衡量養(yǎng)老金公平性的一個指標。具體計算公式同SF。
四、數(shù)據(jù)搜集與計算結(jié)果
表1中的基本數(shù)據(jù)來源于沈陽市統(tǒng)計年鑒、沈陽市社會養(yǎng)老和工傷保險局網(wǎng)站、沈陽市社會養(yǎng)老和工傷保險局內(nèi)部財務(wù)資料。部分難以獲得的數(shù)據(jù)采用相關(guān)估算方法加以確定，均在說明中加以了標注。說明：1.事業(yè)單位年領(lǐng)取金額與人數(shù)來源于社會養(yǎng)老和工傷保險局網(wǎng)站數(shù)據(jù)；2.鑒于參保者在工作過程中出現(xiàn)的在企業(yè)工作時企業(yè)負責(zé)繳費，不在企業(yè)時自己全權(quán)繳費，且個人賬戶比例均為8%，退休后兩類群體無法區(qū)分等現(xiàn)實情況，一般將兩類群體合并考慮；3.城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可選擇參加的養(yǎng)老保險目前除具體細節(jié)有所區(qū)別外其余基本相同，且2014年底遼寧省預(yù)計實現(xiàn)全省范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)保統(tǒng)一。這里由于本文無法獲得待遇領(lǐng)取方面的全市數(shù)據(jù)，因此采用的是城鄉(xiāng)參保人數(shù)最多的沈北新區(qū)的領(lǐng)取水平對全市水平進行估算；4.公務(wù)員由于部分信息無法獲得，因此采用2013年年鑒中對2012年沈陽市公務(wù)員系統(tǒng)人數(shù)和在崗工資的數(shù)據(jù)，并按照已有研究中指出替代率在80%~90%的情況，選取在崗工資的80%作為其年平均領(lǐng)取退休金的數(shù)值；5.人均年收入即特定群體整體的平均每人每年收入金額，由沈陽市2013年統(tǒng)計年鑒整理而得，由于2014年年鑒尚無法獲得，因此這一數(shù)據(jù)整體上可能略存偏差。
（一）養(yǎng)老金待遇給付基尼系數(shù)S
養(yǎng)老金領(lǐng)取基尼系數(shù)為0.214138，范圍介于0.2到0.3之間，遠低于0.4的警戒線，因此僅從待遇領(lǐng)取金額這一角度來說，沈陽市的社會養(yǎng)老保險制度是相對公平的。
（二）養(yǎng)老金繳納與養(yǎng)老金待遇給付的比例的變異系數(shù)SF首先，由于公務(wù)員系統(tǒng)退休金的領(lǐng)取不以繳納為前提，而是劃歸為社會養(yǎng)老保險基金之外由國家財政負責(zé)支付，因此社會養(yǎng)老保險制度從理論上講是絕對不公平的。這里我們將公務(wù)員相關(guān)的數(shù)據(jù)剔除，進一步探討其他四種子類型的公平程度。利用公式（1）、（2）計算，可得如下結(jié)論：養(yǎng)老金繳納與養(yǎng)老金待遇給付的比例的變異系數(shù)SF為0.502，從這一角度來說，沈陽市的社會養(yǎng)老保險制度是相當(dāng)不公平的。然而這里需要注意的是，就剩余4小類養(yǎng)老保險來說，這個不公平的程度是由于目前對城鄉(xiāng)保的政府補貼而引起的，也就是說僅從收入繳納比來看，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險將近6倍，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險超過4倍，企事業(yè)單位則均不足2倍。考慮到曾經(jīng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的剪刀差和農(nóng)村地區(qū)欠發(fā)達的實際情況，政府對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險予以補貼是合情合理的，甚至于考慮到享受待遇群體的基本生活需要，補貼的力度還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增加。
（三）養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取年平均金額與平均在崗收入的比例的變異系數(shù)SG沈陽市社會養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取年平均金額與平均在崗收入的比例可以很好地衡量養(yǎng)老金替代率，因此用來判定養(yǎng)老金的給付水平是否能夠滿足待遇享受者退休后的基本生活，以及多大程度能夠避免達到退休前后生活質(zhì)量的落差。就養(yǎng)老保險制度的公平性而言，本文主要關(guān)注不同群體其替代率的差別到底有多大。這里由于難以找到城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民群體在領(lǐng)取養(yǎng)老金之前的人均年收入，因此用城市家庭總收入中人均工資性收入和農(nóng)村人均全年總收入代替，數(shù)據(jù)可能存在一定程度的偏差。經(jīng)計算可得結(jié)論為：企事業(yè)單位的比例大致為0.3，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民比例在0.06上下，公務(wù)員相關(guān)則高達0.8。因此，基本上可以初步推測，最大的不公平性來自于公務(wù)員群體，其次則源于城鄉(xiāng)居民過低的比例。基于公式（1）、（2），可得如下結(jié)論：養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取年平均金額與平均在崗收入的比例的變異系數(shù)SG為0.86，從這一角度來說，沈陽市的社會養(yǎng)老保險制度是絕對不公平的。五、沈陽市養(yǎng)老金制度公平性評估結(jié)果在衡量養(yǎng)老金制度公平性的三個維度中，第一個維度的養(yǎng)老金領(lǐng)取額基尼系數(shù)為0.214，可以認為沈陽市養(yǎng)老金制度相對公平，這主要是由于領(lǐng)取水平位于平均檔的企業(yè)單位領(lǐng)取待遇者占總數(shù)的超過70%；第二個維度的養(yǎng)老金領(lǐng)取額與養(yǎng)老金待遇比例的變異系數(shù)為0.502，可以認為養(yǎng)老金制度相當(dāng)不公平，但是單純變異系數(shù)較大并不能說明制度的不公平性，因為這一不公平性是由于政府對于城鄉(xiāng)保的補貼造成的。鑒于公務(wù)員無須繳納保費因而被計算排除在外，因此從這一維度出發(fā)本身就已經(jīng)表明了制度的不公平性；第三個維度的養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取額與在崗收入比例的變異系數(shù)為0.86，可以認為養(yǎng)老金制度絕對不公平。造成這一結(jié)果的原因主要有公務(wù)員的收入替代率遠高于其他群組以及城鄉(xiāng)保制度的替代率過低兩方面。由以上分析可知，在細分不同群體的碎片化社會養(yǎng)老保險制度中，造成嚴重不公平性的原因主要在于公務(wù)員相關(guān)群體脫離于社會養(yǎng)老保險基金之外，并且在退休后得到保障程度遠高于其他群體。此外，城鄉(xiāng)保制度的參保者在開始領(lǐng)取待遇后得到的保障程度遠遠低于其他群組也是目前公平性亟待解決的另一個重大問題。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)化
一、引言
農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來，與土地保持著一定經(jīng)濟聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、以工資收入為基本生活來源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員，是我國城鎮(zhèn)化進程中形成的特殊社會群體。從人員構(gòu)成來看，目前我國的農(nóng)民工主要包括進城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。其中，進城農(nóng)民工約8600萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬人。
建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度，其目的在于通過提供一個有別于城鎮(zhèn)職工社會保險制度的制度安排，逐步將農(nóng)民工平穩(wěn)地納入社會保險制度體系，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供制度保障。
二、建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度的必要性
（一）建立和諧社會的重要舉措
建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是推進城鄉(xiāng)先進生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會保險制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，是先進文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點，創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點的社會保險制度，將農(nóng)民工納入社會保障體系，是最大限度的維護農(nóng)民工合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時，建立農(nóng)民工社會保險制度，也是建立公平市場競爭環(huán)境的內(nèi)在要求。
（二）推進城鎮(zhèn)化的需要
在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民工開始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動的意識和技能。
據(jù)王奮宇等人對北京、珠海、無錫三個城市農(nóng)村流動人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示：已經(jīng)有19%的農(nóng)民工沒有土地，完全放棄了對土地的依存；有46.8%的農(nóng)民工即使沒有失去土地承包權(quán)也會繼續(xù)在外務(wù)工，也準備放棄對土地的依存；16.5%的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài)，只有17.7%的農(nóng)民工會選擇回家務(wù)農(nóng)。這就說明，有近70%的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇，若為其提供社會保障或提供一定的經(jīng)濟補償，做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會大幅度提高。
正由于農(nóng)民工沒有納入社會保險體系，在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問題時，沒有任何社會保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會問題，并延緩城鎮(zhèn)化進程。因此，將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰(zhàn)，而建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，則是推進城鎮(zhèn)化最重要的制度保證，也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略舉措。
（三）從根本上解決“三農(nóng)問題”的需要
從土地的承載能力及農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問題。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動力主動放棄土地這一根本依托而走進城鎮(zhèn)、走進工廠，通過建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度，促進農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會保障的過度，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進程，為有效解決“三農(nóng)問題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
（四）經(jīng)濟條件基本成熟
農(nóng)民工一般有相對穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入，具備了建立社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟可能性。而且，進城農(nóng)民工與其建立勞動關(guān)系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會保障體系，對社會保險有較高的認識。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實力后，也已著手考慮職工福利與保障問題，根據(jù)本地、本企業(yè)的實際制定了一些具體的保障措施，如對本企業(yè)職工建房、看病、子女上學(xué)等給予了一定數(shù)額的補助；對于在本企業(yè)工作達到一定年限，進入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金，或由企業(yè)出資為職工購買一定標準的商業(yè)養(yǎng)老保險，等等。這些措施對于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內(nèi)，因而只能稱為企業(yè)福利，而非社會保險。但這些現(xiàn)象說明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會保險制度的基本條件和愿望。缺少的是社會保險的制度安排，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會保險體系，將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會保險制度提供一個歷史性的機遇，也可以為其實施產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
（五）政府的基本職責(zé)
目前，我國政府的工作重點已經(jīng)開始由經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)向以社會保障制度為核心的制度建設(shè)。制度建設(shè)，特別是我國的社會保障制度建設(shè)，受到黨和國家的高度重視，引起社會各個層面的密切關(guān)注，僅財政投入每年就達到數(shù)百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒有及時承擔(dān)起社會保障制度建設(shè)責(zé)任而不得不承擔(dān)財政責(zé)任的必然結(jié)果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿，為農(nóng)民工建立社會保險制度成本越早越低，若等到農(nóng)民工成為我國城鎮(zhèn)人口主體再建立社會保險（2012年農(nóng)民工可能達到1.6億人），其社會保險制度成本將更高。
三、完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的安排
（一）出臺有關(guān)強制農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)
把農(nóng)民工真正納入社會養(yǎng)老保險體系，必須通過立法來強制執(zhí)行。同時，還應(yīng)出臺相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時，本人社會養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時封存其個人賬戶，保留其保險關(guān)系，待其達到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，其戶籍所在地實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，賬戶余額及對應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的，將個人賬戶余額一次性退還本人。
（二）改革戶籍制度，放松對戶口的管制
長期以來我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，按照戶籍來劃分人與人之間界限，造成了進城務(wù)工人員在城市里務(wù)工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險制度。這不利于保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面，長期的戶籍制度不利于勞動力的流動，不能實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。要實現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，進入城市的門檻應(yīng)該降低，只要進城務(wù)工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn)，就可以申請加入所在城區(qū)。
（三）實施土地換保障，適當(dāng)扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會養(yǎng)老保險
轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加養(yǎng)老保險，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個人賬戶積累額，促進農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險的平穩(wěn)過渡。對土地使用權(quán)置換出的土地換保障資金，直接進入農(nóng)民工的個人賬戶，既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶的積累，又可促進農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴大、加快城鎮(zhèn)化進程。
（四）優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險
城市農(nóng)民工目前最害怕的是生病和受傷?？床≠F、住院貴、工傷沒有醫(yī)療保障是困擾城市農(nóng)民工的大問題。因此，目前城市農(nóng)民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險。
建立和完善城市農(nóng)民工社會保障制度，應(yīng)立足現(xiàn)實需要，分清輕重緩急，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險。要結(jié)合城市農(nóng)民工特點，綜合考慮需要和可能，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行保障制度，要避免不切實際的大而全，要減輕繳費負擔(dān)，簡化辦理手續(xù)，適當(dāng)降低醫(yī)保起付線標準。
日前通過的《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險暫行辦法》就受到了城市農(nóng)民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定，勞務(wù)工只要每月繳納4元錢，就可既保門診費用，又保住院費用。這種“低交費，廣覆蓋，保基本”的“深圳模式”無疑值得各地借鑒。
（五）逐步推進，將社會養(yǎng)老保險費改為社會養(yǎng)老保險稅
開征養(yǎng)老保險稅替代現(xiàn)行的繳費制度，把養(yǎng)老保險費以法定稅賦形式固定下來。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險制度走向法制化的表現(xiàn)，現(xiàn)行的征繳社會養(yǎng)老保險費的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn)，不是依法治理。
采取征稅的方式籌資，更具有強制性和規(guī)范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)；另一方面社會養(yǎng)老保險費以國稅形式征收，便于全國統(tǒng)一管理，有利于實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；同時能夠保證企業(yè)主組織廣大農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險，按企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工數(shù)量征收養(yǎng)老保險稅，能促使企業(yè)主無條件為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費，并且做到企業(yè)公平負擔(dān)，有利于公平競爭，有利于市場經(jīng)濟健康發(fā)展。
四、結(jié)論
農(nóng)民工是一個權(quán)益容易受到侵害的弱勢群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會養(yǎng)老保險制度才能有利于和諧社會的構(gòu)建。養(yǎng)老保險是社會保障中的核心內(nèi)容和生命工程，21世紀我國社會保障的重點就是要解決養(yǎng)老問題。轉(zhuǎn)型期分析構(gòu)建我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的途徑是完善社會保障體系、維護農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容，也是促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的重要措施。如何具體又徹底解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題，對我國社會保障體系建設(shè)來說還是一個未解的重大課題，還需要繼續(xù)進行研究、探索和指導(dǎo)。還需依靠全社會的力量共同努力，建成具有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國而發(fā)揮應(yīng)有的作用。
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農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險訴求
農(nóng)民工以中青年為主，其養(yǎng)老目前還沒有成為社會問題。但若沒有制度安排，在不久的將來，這一群體的養(yǎng)老事務(wù)將出現(xiàn)十分尷尬的局面。退休的農(nóng)民工將在哪里養(yǎng)老，城市還是農(nóng)村？誰將承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)，退休農(nóng)民工自身、其子女還是國家和社會？如果他們的養(yǎng)老依靠青年時期的非強制性存款或老年時期的農(nóng)業(yè)勞動，那么這批為中國的現(xiàn)代化做出了巨大貢獻的農(nóng)民工，大部分將在老年時期成為社會最貧窮的弱勢群體。如果依靠子女養(yǎng)老，那么在人口老齡化的沖擊下，老人和年輕一輩都難以保證良好的生活質(zhì)量，將給社會帶來不穩(wěn)定因素。養(yǎng)老風(fēng)險的社會化轉(zhuǎn)向是社會發(fā)展的必然，農(nóng)民工也將必然走上社會化養(yǎng)老模式，這是由以下三個社會現(xiàn)實決定的。
1.農(nóng)民工自我養(yǎng)老困難
首先，農(nóng)村土地保障功能下降。據(jù)統(tǒng)計，2001年我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值已縮小到全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的15％左右（仲大軍，2002）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，而農(nóng)民難以實現(xiàn)增收。隨著國際農(nóng)產(chǎn)晶對我國市場沖擊力的增大，農(nóng)民個體的收入將更加不穩(wěn)定。土地提供生活保障的可靠性早已今非昔比。對廣東農(nóng)村的一項抽樣調(diào)查表明，g7％的家庭有人在外打工（張林秀），而且當(dāng)前許多農(nóng)民工將土地?zé)o償轉(zhuǎn)讓給他人耕種甚至不惜拋荒。事實表明，純粹來自土地的收入已經(jīng)越來越難以維持生計。而退休農(nóng)民工年老體衰，且已離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多年，技術(shù)落后，更難以在競爭激烈的市場中立足。何況約有15％左右的農(nóng)民工，因現(xiàn)行承包政策和婚嫁等原因已經(jīng)失去或放棄土地承包經(jīng)營權(quán)（勞動和社會保障部社會保障研究所，2002）。
其次，農(nóng)民工務(wù)工收入有限。農(nóng)民工的勞動所得往往既要撫養(yǎng)子女又要贍養(yǎng)父母。生活消費的剩余還要用于發(fā)展需求，即使較富裕者其養(yǎng)老儲蓄也不充足，買得起商業(yè)養(yǎng)老保險的人更是少數(shù)。讓農(nóng)民工自覺控制消費欲望，儲蓄養(yǎng)老金防老是不可能得到普遍的效果的。因為一方面，人作為生產(chǎn)要素必須要滿足發(fā)展需求才能實現(xiàn)價值或提高價值，自我發(fā)展欲望是難以控制的，也是不宜抑制的，所以在收入極其有限的情況下，大部分人在積累與發(fā)展的選擇中難以自覺地堅持儲蓄養(yǎng)老金。另一方面，儲蓄養(yǎng)老雖然保守，但儲蓄匯率低，難以實現(xiàn)增值，即使農(nóng)民工堅持儲蓄，也不能保證當(dāng)前估計可以保障生活的存款能抵御未來的養(yǎng)老風(fēng)險。
2.農(nóng)民工依靠家庭養(yǎng)老困難
社會的變遷已經(jīng)使得我們傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式走向了衰落。在計劃生育政策要求下，農(nóng)民工家庭縱向結(jié)構(gòu)日益趨向“4—2”、“4—2—1”格局；在市場經(jīng)濟及其價值觀念的作用下，農(nóng)民工家庭橫向結(jié)構(gòu)也同城市家庭一樣日趨小型化、核心化。農(nóng)民工的小輩可能大部分實現(xiàn)城市化，那么，家庭成員因城鄉(xiāng)異地將使得家庭關(guān)系更加疏遠，老農(nóng)民工將在經(jīng)濟生活和感情生活方面都無比被動。即使退休農(nóng)民工與子女同住城市或農(nóng)村，其老年生活也難以保障。加之年老農(nóng)民工法律意識較淡薄，其下輩農(nóng)民工流動性強，在沒有約束的情況下，贍養(yǎng)老人完全依賴于農(nóng)民工子女個人素質(zhì)和家庭關(guān)系，不孝的比例難免上升。加之老人的生活狀況也必然存在很大的差異，使社會不公現(xiàn)象必然存在。
3.農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險是理性的選擇
農(nóng)民工自我養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的困境是社會變遷的結(jié)果，所以如何公平、有效地解決農(nóng)民工養(yǎng)老問題還必須回升到社會的層面上來研究。
首先，實現(xiàn)農(nóng)民工的社會化養(yǎng)老應(yīng)該是國家政策的理性選擇。我國已把社會保障寫入了憲法，政府就應(yīng)該改變非平衡發(fā)展戰(zhàn)略，改變事實上存在的等級制度，改變以往把農(nóng)民工作為不安定因素來管治、限制、防范的政策。我國政府“不能以對農(nóng)村居民沒有承諾為借口來拒絕建立相應(yīng)的社會保障制度”（鄭功成， 2002）。農(nóng)民工養(yǎng)老社會化還能促進農(nóng)村土地社會保障功能的替代從而推動土地產(chǎn)權(quán)制度改革，促進農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移，加快城市化步伐。
其次，農(nóng)民工不僅產(chǎn)生了強烈的參與社會化養(yǎng)老的需求，而且表現(xiàn)出了積極的權(quán)利追求。據(jù)調(diào)查， 85.4％的農(nóng)民工表示即使處于失業(yè)狀態(tài)也不愿意回到鄉(xiāng)下去（李強，2001），足見農(nóng)民工城市化的自覺性之高，同時，這必將帶來農(nóng)民工養(yǎng)老問題的社會化。因此實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老體系的銜接便成了城市化的客觀需求。職業(yè)工作、生活方式的現(xiàn)代化使農(nóng)民工的平等意識、合作意識不斷增長。越來越多的農(nóng)民工在無助的時候開始質(zhì)問政府的政策，尋求法律的保護。農(nóng)民工社會化養(yǎng)老秩序必須趕在農(nóng)民群體老齡化高峰的到來之前，否則社會制度需求與政策供給的矛盾、權(quán)利與權(quán)力、權(quán)利與權(quán)利的矛盾將愈加尖銳。
再者，我國建立社會養(yǎng)老保險制度的財力條件已經(jīng)基本具備。我國財政收入持續(xù)增長，已從1990年的 2937億元增長到了2001年的15700億元（鄭功成， 2002），政府的承受能力在增強，這離不開農(nóng)民工杰出的貢獻，政府應(yīng)該允諾和著手建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，安頓老年農(nóng)民工，回報農(nóng)民工，維護的社會安全穩(wěn)定。而且政府不需要對農(nóng)民工的養(yǎng)老負無限責(zé)任，通過制度安排，政府只要為農(nóng)民工群體制定普遍的養(yǎng)老秩序，而對現(xiàn)在為中老年農(nóng)民工的一代人給予一定救濟，就基本能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的建構(gòu)了。
農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀分析
鑒于建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的社會需求日益增強，各省市為了規(guī)范市場、保護弱勢群體，都逐步地在為農(nóng)民工爭取《勞動法》賦予的基本權(quán)利，其中很多地方已經(jīng)著手為農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險問題尋求對策。實踐中，我國當(dāng)前進入社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)的農(nóng)民工的人數(shù)非常有限，主要有以下4個途徑：1.購買商業(yè)保險；2.加入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；3.被納入城市社會養(yǎng)老保險；4.獲得農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險。后兩者就是對一些先進省市的做法的概括；前兩者雖是農(nóng)民工的自愿選擇，卻只是在個體訴求社會化養(yǎng)老的時候受到現(xiàn)有條件限制而可能找到的出路，不可能對農(nóng)民工的養(yǎng)老起到合適的普遍的保障功能。第一個是少數(shù)相對富裕者的選擇；第二條途徑雖然是國家為農(nóng)民設(shè)計的，但其發(fā)展進退兩難，操作中也存在許多違規(guī)現(xiàn)象（萬克德，2002）。一些學(xué)者已經(jīng)認為這一制度還完全不具備經(jīng)濟可行性，政府也不具備財政補貼能力，必須等待時機成熟時方可推行（王國軍，2002）。所以，只有后兩者是真正意義上的為農(nóng)民工解決社會養(yǎng)老保險問題的方案，對其進行比較討論可以再現(xiàn)當(dāng)前我國農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的狀況，有助于為其制度化建構(gòu)找到社會基礎(chǔ)和可行性方向。
當(dāng)前農(nóng)民工平等地獲得與城鎮(zhèn)居民一樣的社會養(yǎng)老保險是很困難的。一來農(nóng)民工收入相對不穩(wěn)定，經(jīng)濟承受能力低，難以按時交納與城鎮(zhèn)職工同額的個人繳費；農(nóng)民工流動性強，勞動力市場競爭強，企業(yè)繳費難處理。另一方面，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度具有對長期實行低工資國有企業(yè)職工的補償性質(zhì)，是保證體制順利轉(zhuǎn)型的過渡性制度，要實現(xiàn)國家對農(nóng)民工實現(xiàn)“三高”（高基數(shù)、高效率、高待遇）頗有難度。同時，隨著社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度存在的諸多弊端已影響了社會公平的實現(xiàn)和資源配置效率的提高?！敖y(tǒng)帳結(jié)合”的個人帳戶制度，帳戶公私不分，不能體現(xiàn)參保個人獨立的經(jīng)濟法人地位，不能反映企業(yè)欠繳多繳與個人帳戶的關(guān)系造成了吃社會統(tǒng)籌“大鍋飯”的現(xiàn)象；費率、社會平均工資確定不統(tǒng)一、不科學(xué)；垂直管理體系未建立；養(yǎng)老保險制度不能充分體現(xiàn)公平和效率的目標（黃貽芳，2002）。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國社保基金的缺口已經(jīng)達到1000億元（陳式龍， 2002），如果讓農(nóng)民工承擔(dān)歷史原因形成的轉(zhuǎn)制成本是很不公平的。因此，實踐中只有少數(shù)富裕省市有條件地將很少部分農(nóng)民工納入現(xiàn)行城市養(yǎng)老保險體系。如廣州要求企業(yè)為工齡達到5年的農(nóng)民工購買“三金”，個人繳費部分在當(dāng)月工資中扣除。這在一定程度上滿足了農(nóng)民工群體的權(quán)利要求，緩解了農(nóng)民工與城市社會的矛盾，但是這種制度的實施缺乏公平性，且缺乏保障。第一，不同的企業(yè)、單位保障標準不一，同一企業(yè)中也存在不同工種和崗位不同的保障待遇，這就人為地將企業(yè)和勞動者劃分了等級（同上）。第二，一些民工為了獲得保障犧牲利益駐守同一單位，而一些企業(yè)為了逃避責(zé)任第四年以各種理由與農(nóng)民工解除簽約，這勢必將造成更大的不公平和矛盾。
第四項途徑的實現(xiàn)一般需要地方立法，以及地方政府、企事業(yè)單位等多方面的支持和倡導(dǎo)。北京市 2001年制定了《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》，規(guī)定了用人單位必須每月為農(nóng)民工上繳數(shù)額為上年職工月最低標準19％的養(yǎng)老保險金，農(nóng)民工的繳費率為北京市上年職工月工資標準的7％（以后逐步升為 8％），社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為農(nóng)民工按繳費工資基數(shù)的 11％建立養(yǎng)老保險個人賬戶。這是我國首次出現(xiàn)的以法律的形式賦予農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險權(quán)利的嘗試，在消除城鄉(xiāng)差別方面起到了積極的表率作用。但是即使該法規(guī)已經(jīng)考慮到了農(nóng)民工的流動性而對其轉(zhuǎn)換工作或者回農(nóng)村導(dǎo)致的保險關(guān)系的變更或終止都作了規(guī)定，但是“企事業(yè)單位消極對待”，“部分農(nóng)民工寧愿多要工資也不愿意繳付養(yǎng)老保險費”，該制度將來可能出現(xiàn)保富不保貧（效益差的企業(yè)和收入低的農(nóng)民工投保積極性低）、難以兌現(xiàn)承諾（流入異地工作和回鄉(xiāng)的農(nóng)民工可能由于路途遙遠、保險費數(shù)額較小等原因而放棄）的局面，這是辦法本身及其環(huán)境導(dǎo)致的。首先，繳費一刀切可能超過某些企業(yè)和農(nóng)民工能夠和愿意承受的程度，而制度帶來的利益不足以吸引勞資雙方。其次，國家相關(guān)部門與機構(gòu)管理不完善，制度在農(nóng)民工心中信譽不高，對企事業(yè)單位約束力不夠強。第三，在目前其他地區(qū)沒有相應(yīng)的制度與其銜接，不適應(yīng)農(nóng)民工的流動性。實行類似政策的地方，如東莞、深圳往往也是“有始無終”，每年都有大量的外來農(nóng)民工在春節(jié)前后辦理退保手續(xù)，致使早在1987年就實施社會保險的深圳這樣的城市，雖然目前已經(jīng)有4萬多人符合退休條件，但實際繳納保險費年限累計滿15年、享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的外來農(nóng)民工至今還沒有一個（勞動和社會保障部社會保險研究所，2002）。所以，農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的建立還需要激勵和倡導(dǎo)，需要全國統(tǒng)一的步調(diào)。
農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度建構(gòu)對策
建立平等、統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度的社會發(fā)展目標和當(dāng)前的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)實，決定了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度必須具備與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險的可銜接性，才能有助于逐漸消除人身差異，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，才能提高國家、社會在老齡化高峰來臨時承受風(fēng)險的能力。從農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的訴求和現(xiàn)狀中可以看出，適應(yīng)企業(yè)和農(nóng)民工的經(jīng)濟能力，適應(yīng)農(nóng)民工的流動性，實現(xiàn)從自愿投保到強制性繳費的過渡，實現(xiàn)不同地域之間規(guī)則的統(tǒng)一和關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移。在當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的地方農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度和理論發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立社會統(tǒng)籌和個人投保相結(jié)合、基金積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式相結(jié)合的“混合型”制度是可行的。
（一）建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的對策內(nèi)容。
1.企業(yè)按等級繳費建立社會統(tǒng)籌賬戶，采用現(xiàn)收現(xiàn)付方式支付給老年農(nóng)民工。
各地方立法機關(guān)依據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)濟狀況制定一定時期內(nèi)農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險實施辦法，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工的數(shù)量將企業(yè)所要交的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險金總額分為若干級別，強制企業(yè)對照級別標準按季度及時繳費，以稅前繳納為優(yōu)惠。企業(yè)的狀況由其法定代表人或其授權(quán)人到養(yǎng)老保險機構(gòu)繳費時登記，登記結(jié)果公開，任何組織和公民都可以查閱。不如實登記而少交或者拒絕登記與繳費的企業(yè)，一經(jīng)查出，不僅要按當(dāng)時情況補交，而且要負法律責(zé)任。同時，賦予養(yǎng)老保險機構(gòu)和工會監(jiān)督權(quán)，賦予它們對企業(yè)所登記的情況的季度間差異及其他情況提出懷疑、申請法律執(zhí)行部門調(diào)查的權(quán)利，允許它們在證據(jù)充分時可以直接向人民法院無正當(dāng)理由而少交、漏交農(nóng)民工養(yǎng)老金的企業(yè)。
國家養(yǎng)老保險機構(gòu)將所有企業(yè)繳納的農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金匯合統(tǒng)籌，從中抽取一定比例的保險金，平均注入當(dāng)前本地區(qū)的每一按時繳費的農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶，不妨稱個人賬戶中的這部分基金為基本養(yǎng)老保險金。另一部分基金采用先收現(xiàn)付的支付方式，平均打人當(dāng)前已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的農(nóng)民工的統(tǒng)籌賬戶。兩部分基金的比例由地方立法機關(guān)根據(jù)老年農(nóng)民工的社會生活保障需求而定。當(dāng)?shù)貐^(qū)差異逐漸減少時，企業(yè)繳費標準和企業(yè)繳費分配比例將逐漸實現(xiàn)全國的統(tǒng)一，并最終達到現(xiàn)收現(xiàn)付部分的全國統(tǒng)籌。當(dāng)前因為不存在普遍的農(nóng)民工養(yǎng)老問題，所以現(xiàn)收現(xiàn)付部分可以用來救濟當(dāng)前城市中的少數(shù)中老年農(nóng)民工，如煤礦、建筑等高強度職業(yè)的40歲或45歲以上的農(nóng)民工。有關(guān)部門宣傳救濟條件后對符合條件的人員進行登記，設(shè)立農(nóng)民工養(yǎng)老救濟賬戶，按時發(fā)給救濟金。這符合現(xiàn)收現(xiàn)付模式實現(xiàn)代際統(tǒng)籌的目標，也有利于農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的建設(shè)獲得更普遍的支持。從當(dāng)前參加農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的人員開始領(lǐng)取養(yǎng)老金時開始，新繳納的統(tǒng)籌基金停止救濟功能，為可以領(lǐng)養(yǎng)老金的農(nóng)民工建立社會統(tǒng)籌賬戶，平均發(fā)放。農(nóng)民工中途停交養(yǎng)老保險費不影響其獲得統(tǒng)籌賬戶，回農(nóng)村或者又進城務(wù)工的人員，可以根據(jù)其務(wù)工時間和繳費年限的比例獲得相同比例的社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金。
2.以自愿原則為前提吸引民工建立個人永久性賬戶，采用完全積累模式管理基金。
農(nóng)民工可以憑借身份證和工作證明在務(wù)工城市建立個人永久性（與身份證一致）賬戶，并可隨時查詢。由于勞動合同的簽訂事實上阻礙了農(nóng)民工獲得保險的權(quán)利，所以應(yīng)該放寬條件，只要農(nóng)民工能證明其工作狀態(tài)即可。個人賬戶紀錄農(nóng)民工的個人繳費和每一季度的（農(nóng)民工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金中的）基本保險金的總和，以及全部積累基金的增值部分。個人賬戶信息實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)民工可以在聯(lián)網(wǎng)上更改住所等信息，可以依據(jù)工作轉(zhuǎn)換證明實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系的地區(qū)間轉(zhuǎn)接，獲得新工作所在地區(qū)該季度的社會統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險基金。積累基金逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)一管理，由社?；鹄硎聲撠?zé)存儲與投資。個人賬戶的最后地域歸屬決定該賬戶所有者獲得社會統(tǒng)籌賬戶的地方。社會養(yǎng)老保險機構(gòu)有義務(wù)通知賬戶所有人到其最近的機構(gòu)或銀行領(lǐng)取社會統(tǒng)籌賬戶。
農(nóng)民工的繳費標準和比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平與效率的原則，在法律精神指導(dǎo)下確定與更改，標準是根據(jù)平均工資、最低工資還是最低生活保障由地方立法機關(guān)決定，并由其授權(quán)機關(guān)提供科學(xué)的數(shù)據(jù)。農(nóng)民工個人投保采取自愿原則，繳費由其自行到保險機構(gòu)繳納，不參加的視為自動放棄來自社會統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老金和社會統(tǒng)籌賬戶。這將極大地提高農(nóng)民工參與投保的積極性。農(nóng)民工和企業(yè)分開交納，若規(guī)定一個季度交納一次，那么農(nóng)民工第一個月末交，企業(yè)第二個月末交。這樣，農(nóng)民工的投保資料可以幫助保險機構(gòu)核對企業(yè)的繳費狀況，而且保險機構(gòu)可以因此申請有關(guān)部門調(diào)查漏交、少交企業(yè)。農(nóng)民工個人繳納保險金無上限，滯交后可以在規(guī)定時間內(nèi)補交。農(nóng)轉(zhuǎn)非或者回農(nóng)村的農(nóng)民工都不需要結(jié)束或者更改帳戶信息。前者和企業(yè)之間在繳納金數(shù)量上的爭議可以在相關(guān)法律框架內(nèi)協(xié)商解決。后者仍然可以自行繳納繼續(xù)參加保險，如果連續(xù)兩個季度不能出示工作證明或不再按規(guī)定繳費（滯交超過一定期限），將不能再分攤基本養(yǎng)老金，但若不退保則可以獲得社會統(tǒng)籌帳戶和一定比例的基金；如果退保，農(nóng)民工可以一次性取回個人帳戶所有積累資金及其增值部分，不過也就因此不能獲得社會統(tǒng)籌賬號，重新申請參加時防止一人多個賬戶，仍然采取與身份證掛鉤策略，實為延續(xù)，但保險年限從最近一次申請時算起，這樣可以一定程度上防止農(nóng)民工無故退保取出基金；同時允許部分農(nóng)民工在能出示災(zāi)難、疾病、特困等情況的證據(jù)或相關(guān)機關(guān)的證明時，不退保而取出賬戶中的大部分基金急用。養(yǎng)老金可以在任一社會養(yǎng)老保險機構(gòu)或其點分期領(lǐng)取。
3.進行規(guī)則和信息的全國統(tǒng)一。
制度只有被法律的形式確定后，其實施才有合法依據(jù)，地方立法才有約束，規(guī)則才能得到全國的統(tǒng)一。只有規(guī)則統(tǒng)一了，才能符合農(nóng)民工的需求實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系的跨地域轉(zhuǎn)移。將制度用法規(guī)的形式確定或者將其內(nèi)容納入現(xiàn)有法律、法規(guī)都能指導(dǎo)地方立法，頒布規(guī)章也能起到很大的引導(dǎo)作用。另外，只有建立以地市一級為基礎(chǔ)的社會保險關(guān)系信息庫，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)地方之間的信息互聯(lián)互換，才能及時無誤地處理養(yǎng)老保險關(guān)系的地區(qū)之間轉(zhuǎn)移和接續(xù)事務(wù)。
（二）“混合型”農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的可行性。
1.統(tǒng)帳分開制度和積極的社會統(tǒng)籌將推動制度的信譽建設(shè)。
農(nóng)民工個人永久性賬戶，讓農(nóng)民工看到了基本養(yǎng)老金的注入及養(yǎng)老金的增值狀況，為農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度從自愿性走向強制性奠定了基礎(chǔ)。個人賬戶繳費靈活，關(guān)系變更簡便清楚，充分考慮到了農(nóng)民工就業(yè)流動性大的特點?；攫B(yǎng)老金因地方差異和養(yǎng)老保險關(guān)系的地區(qū)間可轉(zhuǎn)移性實現(xiàn)了一定程度的地域平衡。社會統(tǒng)籌制度賬戶的建立及其過渡中的救濟功能體現(xiàn)了社會共濟性和國家對公民的保障，普及對農(nóng)民工的社會關(guān)懷，很大程度上實現(xiàn)了社會公平，大大提高了農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險制度的興趣和信心。統(tǒng)帳分開有助于資金管理，有助于推進企業(yè)繳費和地方統(tǒng)籌的規(guī)范化。該模式還考慮到了地方企業(yè)的承受能力和地方自治，適應(yīng)社會的發(fā)展和效率要求；考慮到了制度的運轉(zhuǎn)所需的利于協(xié)作與監(jiān)督的體系設(shè)計，實現(xiàn)了立法、司法、行政機關(guān)和企業(yè)、農(nóng)民工之間的權(quán)力與權(quán)力、權(quán)力與權(quán)利及權(quán)利與權(quán)利的平衡。這不僅提高了政府和企業(yè)的信譽，而且有助于農(nóng)民工、企業(yè)和政府之間建立相互的信任，將推動農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度深入人心。
2.基金積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式的結(jié)合具有可行性。
首先，完全基金積累制度的設(shè)計能適應(yīng)人口老齡化，增強農(nóng)民工防御養(yǎng)老風(fēng)險的意識和能力。當(dāng)前城鎮(zhèn)職工難以建立積累制度是因為從現(xiàn)收現(xiàn)付模式向基金積累模式轉(zhuǎn)換的成本過大無法承受，而農(nóng)民工養(yǎng)老保險不存在這個問題，所以應(yīng)該抓住機會盡早開始農(nóng)民工的養(yǎng)老金積累，否則老齡化時代來臨時，社會難以承受，農(nóng)民工的養(yǎng)老狀況將嚴重引起社會的不穩(wěn)定。
第二，現(xiàn)收現(xiàn)付制度的存在緩解了當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟的背景下公平與效率的矛盾。我國企業(yè)和農(nóng)民工的承受能力現(xiàn)在都還有限，所以農(nóng)民工投保的低起點、無上限規(guī)定是必須的，企業(yè)統(tǒng)籌養(yǎng)老金的也只能低起點，只能逐步提高和逐步納入社會養(yǎng)老保險體系?，F(xiàn)收現(xiàn)付式制度等于讓未來的企業(yè)借錢給現(xiàn)在的企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，并且滿足了當(dāng)前人們對社會公平的需求也保證了未來農(nóng)民工公平地獲得養(yǎng)老保險待遇，這是由發(fā)展中國家的國情決定的。
第三，積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式的結(jié)合有利于促進未來我國養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一發(fā)展。一方面隨著企業(yè)和農(nóng)民工收入的增加，個人賬戶和社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老金都將與城鎮(zhèn)居民越來越靠近，并最終可以實現(xiàn)社會統(tǒng)籌的合二為一，為農(nóng)村戶口工人和城鎮(zhèn)戶口工人的待遇差異的消失開具證明。另一方面，轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)民工保持民工社會養(yǎng)老保險帳戶，為農(nóng)民積累模式社會養(yǎng)老制度的建立提供了參照。同時，當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐漸實現(xiàn)、國家逐漸富裕時，農(nóng)民退休制度和農(nóng)民養(yǎng)老保險金的現(xiàn)收現(xiàn)付式社會統(tǒng)籌制度也將逐步建立，到一定階段便可以實現(xiàn)兩種養(yǎng)老保險制度的結(jié)合，為城鄉(xiāng)勞動力一體化徹底掃清障礙。
當(dāng)農(nóng)民工群體和社會輿論有如此高的需求而各方面也都具備了相當(dāng)條件時，國家職能部門應(yīng)及時因勢利導(dǎo)，著手農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的建構(gòu)，并最終通過立法確定制度目標和框架，規(guī)范各地農(nóng)民工社會保險辦法，建立管理信息網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)督，建成適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度。統(tǒng)帳分開、基金積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式相結(jié)合的“混合型”農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，能靈活地適應(yīng)農(nóng)民工的特點和社會的發(fā)展，具有地區(qū)間的可接續(xù)性和宏觀上與其他養(yǎng)老保險制度的“可銜接性”。農(nóng)民工是城市化的積極分子，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的關(guān)鍵群體：“混合型”農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的實現(xiàn)也將是推進國家社會養(yǎng)老保險模式一體化建設(shè)的開端和中堅力量。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險以土地換社保分類分層管理和諧社會
一、我國農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀
（一）農(nóng)民工與社會養(yǎng)老保險
在中國現(xiàn)代社會學(xué)辭典上，“農(nóng)民工”是指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇傭從事非農(nóng)活動的農(nóng)村人口。其特征是持農(nóng)村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，同時還沒有放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，但以務(wù)工所得為主要謀生手段。據(jù)勞動和社會保障部調(diào)查分析，每3個產(chǎn)業(yè)工人中就有2個來自農(nóng)村，大量進城農(nóng)民工是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的新興力量。同時進城農(nóng)民工的勞動保障問題成為建設(shè)和諧社會的不和諧之音。
有些農(nóng)民工比較集中的地區(qū)率先對此進行了桕關(guān)探索，形成了上海和廣東兩個模式。上海模式最大特點是設(shè)專門機構(gòu)管理，農(nóng)民工不實行社會養(yǎng)老保險，只做養(yǎng)老補貼。農(nóng)民工連續(xù)繳主費滿1年可獲得1份老年補貼憑證。廣東模式是將農(nóng)民工直接納入現(xiàn)行城市職工社會養(yǎng)老保險體系。這兩種模式因地制宜，有力地保證了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的社會保障權(quán)益。但這兩種模式也都各自存在著一定的缺陷，上海模式的養(yǎng)老補貼待遇偏低，其額度現(xiàn)為本人實際繳費基數(shù)的74%，難以有效防范老年風(fēng)險，廣東模式的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的費率高、轉(zhuǎn)移困難等制度設(shè)計也不盡合理。研究相應(yīng)對策，探索適應(yīng)農(nóng)民工特點的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險新模式勢在必行。
（二）農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險存在“一低一高”現(xiàn)象
從全國來看，這一制度在實際運行中發(fā)展緩慢，主要體現(xiàn)為“一低—高”現(xiàn)象且農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險參保率低、退保率高。從參保到退保，億萬農(nóng)民工在社會養(yǎng)老保險面前表現(xiàn)出的無奈與矛盾，為中國年輕而龐大的社會保障體制出了—道難題。
（三）農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險“一低一高”問題的負面影響
社會養(yǎng)老保險的目的是保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。參保率低、退保率高現(xiàn)象使農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展進程嚴重滯后，使占城市勞動力三分之二的農(nóng)民工不能被社會養(yǎng)老保險體系所覆蓋，造成很多負面影響。首先，農(nóng)民工絕大部分從事的是城市人不肯干或不屑干的工作，沒有相應(yīng)的社會養(yǎng)老保險，只能靠自己的力量為未來養(yǎng)老生活積蓄，這樣容易使農(nóng)民工的生活陷入困境。其次，由于農(nóng)民工“又窮又臟”和缺少文化得不到社會保障的市民待遇，他們普遍受城里人歧視，這就使一些農(nóng)民工產(chǎn)生一種反城市、的心理，從而積蘊社會不安定因素。不利于我國和諧社會的構(gòu)建。再次，由于城市沒有為農(nóng)民工提供社會養(yǎng)老保險，所以當(dāng)他們年老失去勞動能力時，他們只能選擇回鄉(xiāng)靠土地養(yǎng)老，城市化由此緩慢。第四，城市社會保障的安全網(wǎng)不能惠及農(nóng)民工，而農(nóng)村的土地又具有一定的社會保障功能，因此，農(nóng)民工不愿將土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，不利于實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改善和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。
二、農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險“一低一高”的原因
農(nóng)民工在城鎮(zhèn)用人單位參加社會養(yǎng)老保險從制度上講是沒有障礙的。但“一低一高”現(xiàn)象在各地都比較嚴重，大量農(nóng)民工還沒有被納入到社會養(yǎng)老保險體系中。分析原因，主要包括以下幾個方面：
（一）農(nóng)民工自身的原因
1、農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大。調(diào)查表明每4位農(nóng)民工中每年大約會有l(wèi)位轉(zhuǎn)換打工地區(qū)，由于國家尚未實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒有辦法轉(zhuǎn)移、保持社會養(yǎng)老保險關(guān)系，這就意味著農(nóng)民工即使在輾轉(zhuǎn)各地務(wù)工期間按規(guī)定繳費，晚年卻還是與養(yǎng)老保險無緣。因此，少數(shù)參保的農(nóng)民工在離開打工城市時也紛紛選擇退保。
2、農(nóng)民工工資較低、經(jīng)濟拮據(jù)。工資低、收入少，使得農(nóng)民工“望保興嘆”。大量農(nóng)民工只能從事勞動密集型的簡單勞動，從而工資收入大大低于流入地區(qū)的社會平均工資水平。維持城市生活己捉襟見肘，繳納社會養(yǎng)老保險費更是難以承受的負擔(dān)。90%以上農(nóng)民工根本就沒能力購買社會養(yǎng)老保險。
3、農(nóng)民工文化素質(zhì)不高，對養(yǎng)老保險認識不足。據(jù)廣州地區(qū)的調(diào)查顯示，農(nóng)民工對社會養(yǎng)老保險有所了解的不到20%，即使是這部分人也普遍感到社會養(yǎng)老保險離他們很遙遠，可望而不可及。因此，當(dāng)調(diào)查中要求農(nóng)民工在“企業(yè)為自己每月增發(fā)100元工資”和“企業(yè)為自己每月多繳納200元社會養(yǎng)老保險費”中進行選擇時，7396的農(nóng)民工選擇了增發(fā)100元工資?？梢娹r(nóng)民工普遍懷有“天邊的鳳凰不如到手的麻雀”以及入袋為安的短視心理，從而在主觀上忽視社會養(yǎng)老保險。
（二）一些企業(yè)拒絕為農(nóng)民工辦理參保
企業(yè)經(jīng)營者認為，為農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險會加重企業(yè)負擔(dān)，往往違反規(guī)定不予參保。近年來，農(nóng)民工退保率不斷升高，企業(yè)經(jīng)營者普遍認為，如果農(nóng)民工“退保”，可以得到個人帳戶中的11%作為一次性給付，而剩下的15%并不退還給企業(yè)，而是變成社會統(tǒng)籌基金。因此，企業(yè)干脆拒絕為農(nóng)民工辦理社會養(yǎng)老保險關(guān)系，這也是農(nóng)民工參保率低的一個原因。
（三）戶籍制度
戶籍制度是“一低一高”現(xiàn)象的一個制度層面的原因。現(xiàn)有的戶籍制度一直是阻礙農(nóng)民工真正融入所在城市的根本所在，使得農(nóng)民工無法享受到和城市居民平等的社會養(yǎng)老保障，農(nóng)民工的回流反映出他們在城市處于漂泊狀態(tài)，其身在城市而戶口在農(nóng)村，他們隨時可以回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，伴隨著回鄉(xiāng)的是拒絕參?；蛲吮?，直接導(dǎo)致了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險出現(xiàn)“一低一高”現(xiàn)象。
（四）土地具有社會保障功能
土地的社會保障功能是“一低一高”現(xiàn)象的另一個制度層面的原因。土地具有兩種基本功能：一是其生產(chǎn)功能；二是土地作為不動產(chǎn)的財富功能。在我國現(xiàn)階段，土地除了上述兩種功能外，還承擔(dān)著農(nóng)村的社會保障功能。為此，當(dāng)農(nóng)民工所在企業(yè)不為他們辦理社會養(yǎng)老保險時，他們不愿冒失去工作的風(fēng)險而提出合理的社會養(yǎng)老保險要求。當(dāng)農(nóng)民工失去城市工作的時候，承包的土地可以作為農(nóng)民從事非農(nóng)就業(yè)的退路，參加社會養(yǎng)老保險對農(nóng)民工的吸引力因此而減弱。
（五）現(xiàn)行農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度設(shè)計不合理
社會養(yǎng)老保險之所以不能激起農(nóng)民工的興趣，關(guān)鍵是現(xiàn)行制度與農(nóng)民工特點不相適應(yīng)。這種不適應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險基金區(qū)域統(tǒng)籌政策與農(nóng)民工跨省區(qū)流動存在著尖銳的矛盾。農(nóng)民工即使參加社會養(yǎng)老保險也很難享受老有所養(yǎng)的待遇。勢必使農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險基金陷入困難。
2、對社會養(yǎng)老保險繳費率偏高的有關(guān)規(guī)定也給農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險帶來較大的困難。所以相對于農(nóng)民工的低收入來說，較高的費率也造成了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的參保率低下。
3、累計繳費15年的門檻難以逾越。累計繳費年限滿15年的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。由于農(nóng)民工普遍從事的工作一般屬于勞動密集型，常常是以體力勞動為主。當(dāng)他們到了一定的年齡，他們在城市里再找工作就非常困難，所以他們的實際繳費年限很難達到15年，所謂享受社會養(yǎng)老保險待遇只能是望梅止渴、畫餅充饑。
三、完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的安排
（一）出臺有關(guān)強制農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)
把農(nóng)民工真正納入社會養(yǎng)老保險體系，必須通過立法來強制執(zhí)行。同時，還應(yīng)出臺相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時，本人社會養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時封存其個人帳戶，保留其保險關(guān)系，待其達到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，其戶籍所在地實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，帳戶余額及對應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的，將個人帳戶余額一次性退還本人。
（二）改革戶籍管理制度
要加快戶籍制度改革，使農(nóng)民工能夠突破戶籍制度障礙，實現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，理所當(dāng)然的將他們納入城市社會保障體系，享受社會養(yǎng)老保險待遇。
（三）以土地換社保
對轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為一定年限的個人帳戶積累額，促進農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到社會養(yǎng)老保障的平穩(wěn)過渡。對土地使用權(quán)置換出的保障資金，直接進入農(nóng)民工的個人帳戶，增加農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險個人帳戶的積累。促進農(nóng)村剩余勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進程。
（四）合理設(shè)計農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度
1、對農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險實行分類分層管理。將農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以及城鎮(zhèn)職工的社會養(yǎng)老保險區(qū)分開，尋找出一條有別于二者的適合農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險體制。（1）將在正規(guī)部門就業(yè)、建立勞動關(guān)系，或事實勞動關(guān)系5年以上的穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城市養(yǎng)老保險，同時改革和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度，使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工能夠享受其待遇。（2）對簽訂短期合同的農(nóng)民工，則可以設(shè)計一種過渡性的方案。①社會養(yǎng)老保險先建個人賬戶、不建社會統(tǒng)籌，帳戶權(quán)益可累積計算，便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動需要不斷轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會養(yǎng)老保險關(guān)系的情況。②兼顧農(nóng)民工對社會養(yǎng)老保險的需求，采取與城市職工有別的，與他們的低繳費年限桕應(yīng)的“低年限低保障”的低保政策。③合理調(diào)整費率和繳費基數(shù)，但也注意不能太低，因為會因收益少而降低農(nóng)民工參保的熱情。
2、未來建立全國統(tǒng)籌社會養(yǎng)老保險制度的設(shè)想。全國按統(tǒng)一的政策搞社會養(yǎng)老保險，建立方便合理的社會養(yǎng)老保險跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機制，辦理隨身流動養(yǎng)老保險卡，卡號可以為其身份證號碼。對于農(nóng)民工來說，只需隨身攜帶一張如銀行卡般的保險卡，農(nóng)民工不論轉(zhuǎn)移到什么地方，其個人賬戶都跟隨他一起流動。
（五）加大社會養(yǎng)老保險宣傳力度
要在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育，喚醒農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險意識，引導(dǎo)他們增強法制觀念，學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護自身權(quán)益。也要教育雇主明確對農(nóng)民工的保險責(zé)任。只有農(nóng)民工自己覺醒了，雇主的責(zé)任明確了，加上國家的積極扶持與引導(dǎo)，農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險事業(yè)才有可能真正健康地發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會養(yǎng)老保險 以土地換社保 分類分層管理 和諧社會
一、我國農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀
（一）農(nóng)民工與社會養(yǎng)老保險
在中國現(xiàn)代社會學(xué)辭典上，“農(nóng)民工”是指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇傭從事非農(nóng)活動的農(nóng)村人口。其特征是持農(nóng)村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，同時還沒有放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，但以務(wù)工所得為主要謀生手段。據(jù)勞動和社會保障部調(diào)查分析，每3個產(chǎn)業(yè)工人中就有2個來自農(nóng)村，大量進城農(nóng)民工是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的新興力量。同時進城農(nóng)民工的勞動保障問題成為建設(shè)和諧社會的不和諧之音。
有些農(nóng)民工比較集中的地區(qū)率先對此進行了桕關(guān)探索，形成了上海和廣東兩個模式。上海模式最大特點是設(shè)專門機構(gòu)管理，農(nóng)民工不實行社會養(yǎng)老保險，只做養(yǎng)老補貼。農(nóng)民工連續(xù)繳主費滿1年可獲得1份老年補貼憑證。廣東模式是將農(nóng)民工直接納入現(xiàn)行城市職工社會養(yǎng)老保險體系。這兩種模式因地制宜，有力地保證了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的社會保障權(quán)益。但這兩種模式也都各自存在著一定的缺陷，上海模式的養(yǎng)老補貼待遇偏低，其額度現(xiàn)為本人實際繳費基數(shù)的74%，難以有效防范老年風(fēng)險，廣東模式的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的費率高、轉(zhuǎn)移困難等制度設(shè)計也不盡合理。研究相應(yīng)對策，探索適應(yīng)農(nóng)民工特點的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險新模式勢在必行。
（二）農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險存在“一低一高”現(xiàn)象
從全國來看，這一制度在實際運行中發(fā)展緩慢，主要體現(xiàn)為“一低—高”現(xiàn)象且農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險參保率低、退保率高。從參保到退保，億萬農(nóng)民工在社會養(yǎng)老保險面前表現(xiàn)出的無奈與矛盾，為中國年輕而龐大的社會保障體制出了—道難題。
（三）農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險“一低一高”問題的負面影響
社會養(yǎng)老保險的目的是保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。參保率低、退保率高現(xiàn)象使農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展進程嚴重滯后，使占城市勞動力三分之二的農(nóng)民工不能被社會養(yǎng)老保險體系所覆蓋，造成很多負面影響。首先，農(nóng)民工絕大部分從事的是城市人不肯干或不屑干的工作，沒有相應(yīng)的社會養(yǎng)老保險，只能靠自己的力量為未來養(yǎng)老生活積蓄，這樣容易使農(nóng)民工的生活陷入困境。其次，由于農(nóng)民工“又窮又臟”和缺少文化得不到社會保障的市民待遇，他們普遍受城里人歧視，這就使一些農(nóng)民工產(chǎn)生一種反城市、反社會的心理，從而積蘊社會不安定因素。不利于我國和諧社會的構(gòu)建。再次，由于城市沒有為農(nóng)民工提供社會養(yǎng)老保險，所以當(dāng)他們年老失去勞動能力時，他們只能選擇回鄉(xiāng)靠土地養(yǎng)老，城市化由此緩慢。第四，城市社會保障的安全網(wǎng)不能惠及農(nóng)民工，而農(nóng)村的土地又具有一定的社會保障功能，因此，農(nóng)民工不愿將土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，不利于實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改善和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。
二、農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險“一低一高”的原因
農(nóng)民工在城鎮(zhèn)用人單位參加社會養(yǎng)老保險從制度上講是沒有障礙的。但“一低一高”現(xiàn)象在各地都比較嚴重，大量農(nóng)民工還沒有被納入到社會養(yǎng)老保險體系中。分析原因，主要包括以下幾個方面：
（一）農(nóng)民工自身的原因
1、農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大。調(diào)查表明每4位農(nóng)民工中每年大約會有l(wèi)位轉(zhuǎn)換打工地區(qū)，由于國家尚未實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒有辦法轉(zhuǎn)移、保持社會養(yǎng)老保險關(guān)系，這就意味著農(nóng)民工即使在輾轉(zhuǎn)各地務(wù)工期間按規(guī)定繳費，晚年卻還是與養(yǎng)老保險無緣。因此，少數(shù)參保的農(nóng)民工在離開打工城市時也紛紛選擇退保。
2、農(nóng)民工工資較低、經(jīng)濟拮據(jù)。工資低、收入少，使得農(nóng)民工“望保興嘆”。大量農(nóng)民工只能從事勞動密集型的簡單勞動，從而工資收入大大低于流入地區(qū)的社會平均工資水平。維持城市生活己捉襟見肘，繳納社會養(yǎng)老保險費更是難以承受的負擔(dān)。90%以上農(nóng)民工根本就沒能力購買社會養(yǎng)老保險。
3、農(nóng)民工文化素質(zhì)不高，對養(yǎng)老保險認識不足。據(jù)廣州地區(qū)的調(diào)查顯示，農(nóng)民工對社會養(yǎng)老保險有所了解的不到 20%，即使是這部分人也普遍感到社會養(yǎng)老保險離他們很遙遠，可望而不可及。因此，當(dāng)調(diào)查中要求農(nóng)民工在“企業(yè)為自己每月增發(fā)100元工資”和“企業(yè)為自己每月多繳納200元社會養(yǎng)老保險費”中進行選擇時，7396的農(nóng)民工選擇了增發(fā)100元工資?？梢娹r(nóng)民工普遍懷有“天邊的鳳凰不如到手的麻雀”以及入袋為安的短視心理，從而在主觀上忽視社會養(yǎng)老保險。
（二）一些企業(yè)拒絕為農(nóng)民工辦理參保
企業(yè)經(jīng)營者認為，為農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險會加重企業(yè)負擔(dān)，往往違反規(guī)定不予參保。近年來，農(nóng)民工退保率不斷升高，企業(yè)經(jīng)營者普遍認為，如果農(nóng)民工“退?！保梢缘玫絺€人帳戶中的11%作為一次性給付，而剩下的15%并不退還給企業(yè)，而是變成社會統(tǒng)籌基金。因此，企業(yè)干脆拒絕為農(nóng)民工辦理社會養(yǎng)老保險關(guān)系，這也是農(nóng)民工參保率低的一個原因。
（三）戶籍制度
戶籍制度是“一低一高”現(xiàn)象的一個制度層面的原因?，F(xiàn)有的戶籍制度一直是阻礙農(nóng)民工真正融入所在城市的根本所在，使得農(nóng)民工無法享受到和城市居民平等的社會養(yǎng)老保障，農(nóng)民工的回流反映出他們在城市處于漂泊狀態(tài)，其身在城市而戶口在農(nóng)村，他們隨時可以回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，伴隨著回鄉(xiāng)的是拒絕參保或退保，直接導(dǎo)致了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險出現(xiàn)“一低一高”現(xiàn)象。
（四）土地具有社會保障功能
土地的社會保障功能是“一低一高”現(xiàn)象的另一個制度層面的原因。土地具有兩種基本功能：一是其生產(chǎn)功能；二是土地作為不動產(chǎn)的財富功能。在我國現(xiàn)階段，土地除了上述兩種功能外，還承擔(dān)著農(nóng)村的社會保障功能。為此，當(dāng)農(nóng)民工所在企業(yè)不為他們辦理社會養(yǎng)老保險時，他們不愿冒失去工作的風(fēng)險而提出合理的社會養(yǎng)老保險要求。當(dāng)農(nóng)民工失去城市工作的時候，承包的土地可以作為農(nóng)民從事非農(nóng)就業(yè)的退路，參加社會養(yǎng)老保險對農(nóng)民工的吸引力因此而減弱。
（五）現(xiàn)行農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度設(shè)計不合理
社會養(yǎng)老保險之所以不能激起農(nóng)民工的興趣，關(guān)鍵是現(xiàn)行制度與農(nóng)民工特點不相適應(yīng)。這種不適應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險基金區(qū)域統(tǒng)籌政策與農(nóng)民工跨省區(qū)流動存在著尖銳的矛盾。農(nóng)民工即使參加社會養(yǎng)老保險也很難享受老有所養(yǎng)的待遇。勢必使農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險基金陷入困難。
2、對社會養(yǎng)老保險繳費率偏高的有關(guān)規(guī)定也給農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險帶來較大的困難。所以相對于農(nóng)民工的低收入來說，較高的費率也造成了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的參保率低下。
3、累計繳費15年的門檻難以逾越。累計繳費年限滿15年的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。由于農(nóng)民工普遍從事的工作一般屬于勞動密集型，常常是以體力勞動為主。當(dāng)他們到了一定的年齡，他們在城市里再找工作就非常困難，所以他們的實際繳費年限很難達到15年，所謂享受社會養(yǎng)老保險待遇只能是望梅止渴、畫餅充饑。
三、完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的安排
（一）出臺有關(guān)強制農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)
把農(nóng)民工真正納入社會養(yǎng)老保險體系，必須通過立法來強制執(zhí)行。同時，還應(yīng)出臺相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時，本人社會養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時封存其個人帳戶，保留其保險關(guān)系，待其達到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，其戶籍所在地實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，帳戶余額及對應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的，將個人帳戶余額一次性退還本人。
（二）改革戶籍管理制度
要加快戶籍制度改革，使農(nóng)民工能夠突破戶籍制度障礙，實現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，理所當(dāng)然的將他們納入城市社會保障體系，享受社會養(yǎng)老保險待遇。
（三）以土地換社保
對轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為一定年限的個人帳戶積累額，促進農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到社會養(yǎng)老保障的平穩(wěn)過渡。對土地使用權(quán)置換出的保障資金，直接進入農(nóng)民工的個人帳戶，增加農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險個人帳戶的積累。促進農(nóng)村剩余勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進程。
【論文摘要】農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作為一種社會制度理應(yīng)把公平作為核心理念，體現(xiàn)其社會性和公平性原則。只有這樣才能保證基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。本文從有關(guān)社會保險的公平性研究的視角出發(fā).研究了農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險制度的在公平性方面可能存在的問題。
一、有關(guān)社會保險公平性研究的理論解析
1、有關(guān)社會保障公平性的研究的視角
在我國社會保障體系發(fā)展中社會保險是覆蓋面最廣、資金量最大的項目，因此也是現(xiàn)代社會保障體系最核心的部分。對于社會保險的公平性問題，國內(nèi)的學(xué)制以各種視角對之進行了探討。
何文炯認為社會保險制度的公平性評價主要可以從兩個角度來看:一是社會保險項目設(shè)置的公平性，即勞動者和社會成員所面臨的基本風(fēng)險是否都有相應(yīng)社會保險項目的保障。二是社會保險保障水平的公平程度，即在已享有社會保險的人群中，是否存在基本保障水平的較大差距。
鄭功成認為，社會保障制度改革不應(yīng)由經(jīng)濟政策左右.社會保障在制度目標上應(yīng)該堅持以追求社會公平為主要特色。基本養(yǎng)老保險作為社會保障的重要組成部分，所要強調(diào)的公平主要在以下幾點:對所有社會成員參與的機會公平，所有參保人員的起點公平，在參保過程中的公平，并在一定程度上減小結(jié)果的不公平。只有公平的社會保障才能化解風(fēng)險、保證效率。
申曙光和孫健認為社會保障制度所體現(xiàn)的公平價值觀能調(diào)和激烈市場競爭中的社會矛盾沖突。社會保障所體現(xiàn)的公平，從根本上講，應(yīng)當(dāng)是從“人人生而平等”的觀念出發(fā)，保障每個公民平等享有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，讓他們在公正的制度環(huán)境中，獲得參與競爭和平等就業(yè)的機會，并獲得合理的物質(zhì)的精神報酬，從而保護和調(diào)動一切勞動力資源，實現(xiàn)更高層次的效率和更大范圍的公平。
2、保證農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險公平性的意義
農(nóng)村基本養(yǎng)老保險作為一項預(yù)防老齡風(fēng)險的社會制度而言是以公平為其目標的，既是政府給農(nóng)民養(yǎng)老保障的一個承諾，也是調(diào)整收人分配的一項政策。一方面保證農(nóng)村基本社會養(yǎng)老保險的公平性保證了農(nóng)村社會人群的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，另一方面，由于需求的邊際效用遞減，農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險產(chǎn)生的收人分配結(jié)果也對能在拉動內(nèi)需、擴大消費等方面對國民經(jīng)濟發(fā)展起到積極的作用。此外，體現(xiàn)公平的制度產(chǎn)生的積極的效果.有利于提高公民對政府的信任，增強其合法性基礎(chǔ)。重視農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險制度在當(dāng)前和未來一定時期的公平性是有重要現(xiàn)實意義的。
二、農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險公平性問題分析
改革開放后，隨著依托集體經(jīng)濟的社保項目逐步瓦解，農(nóng)村社會的基本養(yǎng)老保險停滯在僅有農(nóng)村社會救濟、“五?！睉糁贫鹊雀采w窄，保障低的制度安排的局面。當(dāng)前，新農(nóng)保還處于試點階段，大部分的農(nóng)村社會實行家庭和集體和結(jié)合、以家庭保障為主的社會保障制度。增強公平性，擴大覆蓋面是當(dāng)前農(nóng)村社會基木養(yǎng)老保險的重要議題。
1、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的公平性問題
目前，我國大部分地區(qū)基本養(yǎng)老保險覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工和所有個體勞動者，農(nóng)民工在個人繳費年限達15年也可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這意味著受城鄉(xiāng)分治的歷史格局影響，絕大部分的農(nóng)村社會尚未社會養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村社會享有的福利待遇依附其農(nóng)民身份，基本養(yǎng)老保險的二元格局明顯。并且隨著市場一體化進程的加深，農(nóng)村勞動力向城市的流動也逐年增多。農(nóng)村社會人口老齡化趨勢、家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老功能的弱化，對于體現(xiàn)公平的廣覆蓋而的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的需求進一步加強。 2、東西部農(nóng)村地區(qū)基本養(yǎng)老保險公平性問題
不可否認，我國東部、中部和西部的發(fā)展有很大的差距，消費水平也不一樣。在農(nóng)村社會建立普惠性的基本養(yǎng)老保險是一個艱巨的任務(wù)，財政承擔(dān)能力較差的地區(qū)如果難以保證財政補貼所需的財政預(yù)算，就難以建立起基木的養(yǎng)老保險制度。這可能在某種層面上造成地區(qū)之間的不公平。由于存在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與財政能力的不平衡，貧困地區(qū)地方財政支持的壓力很大。如何解決中西部貧困地區(qū)地方財政籌資難的問題將成為制約新農(nóng)保制度推行的一大瓶頸。新農(nóng)保試點對東西部實行差別補貼是解決這個不公平的一大進步。此外，由于消費水平的不一樣，對于貧困群體來說，倘若不能在個人賬戶和集體補貼上獲得更多的收人，等額的普惠性的補貼在不同消費水平的地區(qū)給農(nóng)民帶來的效用顯然是不一樣的。
3、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險目標人群內(nèi)部公平性問題
除城鄉(xiāng)二元機制和東西部地區(qū)差異的影響，在設(shè)計農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度時還需要考慮農(nóng)村社會內(nèi)部的公平性問題。當(dāng)前，我國不僅城鄉(xiāng)之間居民的收人差距較大，而且農(nóng)村居民群體內(nèi)部的也存在收入差距。根據(jù)有關(guān)研究結(jié)果，有相當(dāng)數(shù)量的城鄉(xiāng)居民(尤其是農(nóng)村居民)缺乏社會養(yǎng)老保障的持續(xù)繳費能力，因而現(xiàn)階段能夠參加農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度并且能夠持續(xù)繳費者只是一部分，即這一制度近期內(nèi)難以真正做到“廣覆蓋”，因此，必然有一相當(dāng)部分人因無力繳費而被排除在制度之外。這樣就容易導(dǎo)致富裕者有能力參保繳費而得到補貼，貧困者無力參保繳費而得不到補貼，在目標人群內(nèi)部產(chǎn)生富者越來越富，窮者越來越窮的結(jié)果，有"悖于制度設(shè)計的公平性原則。
此外，由于近年來養(yǎng)老金挪用等時間以及社保基金缺口等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得一部分農(nóng)民對基本養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生了不信任和觀望的態(tài)度而沒有參保。受教育程度等因素導(dǎo)致的農(nóng)村社會保險意識偏低加劇了這一現(xiàn)象。雖然是參與過程中體現(xiàn)了機會的平等，在在結(jié)果上卻產(chǎn)生了參保與未參保兩個群體的劃分。
堅持民生為本，圍繞?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)的原則，通過宣傳指導(dǎo)，集中入戶征繳，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民普遍參保，全面完成2015年度工作任務(wù)，促進我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險事業(yè)健康快速發(fā)展。
二、工作目標
2015年1月1日全面啟動2015年度城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險各項工作?？傮w目標：一是2015年5月30日前我縣全面完成市下達年度參保目標任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面完成縣政府確定的2015年度城鄉(xiāng)居民參保繳費任務(wù)，確保參保率達到90％以上；二是強化新增到齡人員養(yǎng)老金發(fā)放工作，確保符合領(lǐng)取條件的城鄉(xiāng)居民應(yīng)發(fā)盡發(fā)，真正實現(xiàn)養(yǎng)老金發(fā)放率100％。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要采取多種形式，服務(wù)好群眾，做好生存認證工作，達到生存認證通過率100％。
三、工作計劃
（一）基金征繳階段
1、宣傳發(fā)動
（1）縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)要做好宣傳資料印制和下發(fā)工作，并采取電視流動字幕、實地訪談紀錄片、便民服務(wù)聯(lián)系卡、出動宣傳車、發(fā)放宣傳單等多種宣傳形式，有效的開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策宣傳工作。
（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）召開2015年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作大會，做好2015年參保對象調(diào)查摸底工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際利用板報、標語、橫幅、宣傳單、宣傳車等形式，深入群眾有針對性開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策宣傳工作。
2、集中征繳階段
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對照與縣政府簽訂的2015年度城鄉(xiāng)居
民社會養(yǎng)老保險工作目標責(zé)任書，做好已參保人員續(xù)保繳費工作，同時加大符合條件的新增人員的新參保繳費工作。根據(jù)時間進度要求階段性地完成保費收繳任務(wù)，4月30日前完成90％以上的任務(wù)。
（二）生存認證階段
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在2015年5—6月間開展一次已享受養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取人員的生存認證工作，確保符合條件人員都能領(lǐng)取養(yǎng)老金，同時抓好不符合條件人員的清查工作，如享受財政退休、企業(yè)退休等人員，防止重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金。生存情況認證根據(jù)不同群體、不同情況采取實地認證、異地認證、上門認證三種形式進行，生存認證結(jié)果逐自然村進行公示，接受群眾監(jiān)督，并將公示情況形成文字材料加蓋各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處公章后上報縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險審計稽核股。
（三）總結(jié)完善階段
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對照2015年度城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作目標責(zé)任書，認真查缺補漏，提高參保率，讓60周歲以上符合領(lǐng)取條件的居民全部享受養(yǎng)老金待遇?？h專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組對征繳進度和基金管理情況進行檢查和通報，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)的服務(wù)標準和規(guī)程，解決影響工作推進的熱點、難點問題，確保2015年底圓滿完成上級下達的目標任務(wù)。
四、職責(zé)分工
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險征繳工作的責(zé)任主體，要對征繳工作負總責(zé)。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格考核管理，確保年度任務(wù)如期或提前完成?？h財政局要保障全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政府補貼資金及時足額到位，每月養(yǎng)老待遇領(lǐng)取人員養(yǎng)老金撥付到位。
縣人社部門負責(zé)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險征收工作中的宣傳動員、繳費進度統(tǒng)計工作，要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將征收資金及時存入財政賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所負責(zé)具體辦理參保人員參保繳費手續(xù)。
縣農(nóng)村信用合作社負責(zé)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險金融業(yè)務(wù)工作。強化操作培訓(xùn)，保證熟練操作、規(guī)范操作，確保征收資金安全及時入庫，并將資金入庫憑證及時、全面、準確地傳遞人社、財政部門。
縣民政、計生、殘聯(lián)等部門要將核實后的相關(guān)群體人員信息情況及時傳送到縣人社部門，配合做好政策銜接工作
五、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保工作扎實推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分認識全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的重要性、艱巨性、復(fù)雜性。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實，將各項目標任務(wù)細化分解，責(zé)任到崗、量化到人。2015年為全縣集中征繳保費時間，在此時間段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織鎮(zhèn)、村干部進村入戶開展工作，千方百計把群眾的思想工作做到位，切實做好擴面征繳和保費續(xù)繳工作。
（二）加強培訓(xùn)，確保政策落到實處?？h人力資源和社會保障局要結(jié)合工作實際，牽頭組織相關(guān)部門，學(xué)習(xí)上級下發(fā)的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作經(jīng)辦規(guī)程，采取多種形式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員及村級協(xié)管員進行全方位的培訓(xùn)，確保每一名工作人員都熟悉掌握城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的基本操作方法和步驟，吃透相關(guān)的法規(guī)政策，確保工作圓滿完成。
（三）明確職責(zé)，努力形成工作合力。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作是一項政策性強、涉及面廣、情況復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門要認真履行各自職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險各項業(yè)務(wù)順利開展。
