時(shí)間：2023-03-01 16:24:03
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關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；重要性；問題；研究措施
Abstract: This article from the environmental impact assessment of the situation, importance, main contents and standards are analyzed, and puts forward the existing problems of current environmental impact assessment, according to China's national conditions, in effect make correct evaluation for the construction of the environment, and the implementation of protective measures, is currently in a difficult task project builders their.
Keywords: environmental impact assessment; importance; problems; measures
中圖分類號(hào)：X83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： 文章編號(hào)
環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是我國(guó)一項(xiàng)重要的環(huán)境管理制度，在防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面起到了重要的作用。隨著生態(tài)環(huán)境遭到破壞．有限的資源過度消耗．人民健康和生活受到威脅，環(huán)境問題已成為當(dāng)前我國(guó)面臨的主要問題之一。保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)數(shù)量不斷增加，其造成的環(huán)境破壞也有越來越嚴(yán)重的趨勢(shì)。
1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概況
進(jìn)入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染是趨嚴(yán)重，人與自然的關(guān)系不和諧，往往會(huì)影響人與人的關(guān)系、人與社會(huì)的關(guān)系。如果生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞、人們的生產(chǎn)生活環(huán)境惡化，如果資源能源供應(yīng)高度緊張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源能源矛盾尖銳，人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧是難以實(shí)現(xiàn)的。目前，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，一些地方環(huán)境污染問題相當(dāng)嚴(yán)重。隨著人口增多和人們生活水平的提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾還會(huì)更加突出。如果不能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，人民群眾也無(wú)法喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，由此必然引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。要科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確運(yùn)用自然規(guī)律，學(xué)會(huì)按照自然規(guī)律辦事，更加科學(xué)地利用自然為人們的生活和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，堅(jiān)決禁止各種掠奪自然、破壞自然的做法。要引導(dǎo)全社會(huì)樹立節(jié)約資源的意識(shí)，以優(yōu)化資源利用、提高資源產(chǎn)出率、降低環(huán)境污染為重點(diǎn)，加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)自然資源系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。要加強(qiáng)環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)，抓緊解決嚴(yán)重威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題，保證人民群眾在生態(tài)良性循環(huán)的環(huán)境中生產(chǎn)生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。要增強(qiáng)全民族的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在全社會(huì)形成愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚。
2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性
環(huán)境影響評(píng)價(jià)簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。
環(huán)境影響的評(píng)估是進(jìn)行工程項(xiàng)目可行性研究的一個(gè)重要內(nèi)容，它是從環(huán)境保護(hù)的角度來對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，為環(huán)境保護(hù)行政部門及其他相關(guān)部門進(jìn)行審批決策提供重要的依據(jù)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)際上就是工程環(huán)境管理的一部分。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)需要跟標(biāo)準(zhǔn)相符，同時(shí)還要跟環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)來對(duì)比，判斷與預(yù)測(cè)結(jié)果的差別。進(jìn)行分析，并說明原因。
3、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容及其標(biāo)準(zhǔn)
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指，在工程項(xiàng)目的建設(shè)中，對(duì)已經(jīng)變化的環(huán)境因素進(jìn)行補(bǔ)充和完善所作出的評(píng)價(jià)，正確把握規(guī)劃建設(shè)，及建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的狀況，為控制環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)行環(huán)境污染治理，及設(shè)計(jì)可行的治理方案提供科學(xué)依據(jù)。
工程環(huán)境管理主要在兩個(gè)階段進(jìn)行：施工期和試行期。主要包括：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理制度的制定和實(shí)施，對(duì)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，環(huán)境監(jiān)理工作執(zhí)行和投入正式運(yùn)行后的環(huán)境管理建議等。
3.1環(huán)境保護(hù)措施或設(shè)施的實(shí)施情況。主要是合適在進(jìn)行污染防治的措施和設(shè)施與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求是夠一致，有沒有漏項(xiàng)或者變更。
3.2環(huán)境保護(hù)措施或設(shè)施的運(yùn)行。保證設(shè)施措施長(zhǎng)期穩(wěn)定的運(yùn)行，并保證污染物排放達(dá)標(biāo)。在沒有滿足要求時(shí)，采取補(bǔ)救措施，對(duì)情況進(jìn)行預(yù)測(cè)。確定設(shè)備的工藝、運(yùn)行和停運(yùn)時(shí)間。對(duì)于新的技術(shù)措施進(jìn)行考核，確保設(shè)施的運(yùn)行效果。
3.3生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施達(dá)到指標(biāo)。生態(tài)環(huán)境，如：動(dòng)植物的分布、數(shù)量、優(yōu)勢(shì)物種、國(guó)家保護(hù)，綠化覆蓋率，水資源分布，自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等等，要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行正確辨別。
3.4水環(huán)境保護(hù)措施的標(biāo)準(zhǔn)，和大氣環(huán)境的保護(hù)措施標(biāo)準(zhǔn)等。
4、當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題4.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)普遍存在滯后現(xiàn)象。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，進(jìn)行項(xiàng)目的環(huán)境可行性研究。而在現(xiàn)實(shí)中很大一部分建設(shè)項(xiàng)目，特別是為數(shù)眾多的中小型建設(shè)項(xiàng)目沒有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定在項(xiàng)目可行性論證階段執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，不是先評(píng)后建，而是邊建邊評(píng)，有的甚至是先建后評(píng)，個(gè)別的根本就不評(píng)。 4.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作長(zhǎng)期拖延。一些環(huán)評(píng)單位自持唯我持證的老大思想，認(rèn)為與建設(shè)單位簽了合同就是煮熟的鴨子，不及時(shí)開展環(huán)評(píng)工作，迫使有的建設(shè)項(xiàng)目投資到位、土建開始，環(huán)境影響報(bào)告書還未編制，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)在工程可行性研究中的地位和作用大大降低，環(huán)評(píng)的目的更是打了折扣，嚴(yán)重影響了建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)評(píng)的積極性。 4.3公眾參與不足?；鶎迎h(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)公眾參與的強(qiáng)調(diào)不充分，現(xiàn)階段的公眾參與基本上是采用發(fā)放調(diào)查表的形式來進(jìn)行的。調(diào)查表內(nèi)容過于簡(jiǎn)單；而且在有限的時(shí)間、精力等條件下，往往調(diào)查范圍窄，調(diào)查對(duì)象少，代表性差；再則由于信息不對(duì)稱造成公眾對(duì)擬建項(xiàng)目的內(nèi)容、污染狀況、污染損害不了解，很難發(fā)表有價(jià)值的意見。這樣，造成個(gè)別項(xiàng)目即使環(huán)評(píng)階段有公眾參與，實(shí)施生產(chǎn)后仍然會(huì)造成對(duì)項(xiàng)目周圍社會(huì)環(huán)境、人民生活質(zhì)量的影響，污染事故和環(huán)境糾紛不斷，公眾的環(huán)境權(quán)益得不到維護(hù)。
4.4 監(jiān)管能力建設(shè)不足。目前，國(guó)家基層環(huán)保部門均實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，即行政上隸屬當(dāng)?shù)氐胤秸茌?，在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)。由于人、財(cái)、物都屬于地方，基層環(huán)評(píng)執(zhí)法就難免受制于地方，出現(xiàn)"權(quán)大于法"的現(xiàn)象。許多地方政府局限于地區(qū)發(fā)展水平，在環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇上，就會(huì)出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的現(xiàn)象。 另外，國(guó)家、省、市環(huán)保行政機(jī)構(gòu)對(duì)基層環(huán)保局的任務(wù)布置得多，宏觀指導(dǎo)少，對(duì)人員培訓(xùn)、提高管理效能和嚴(yán)格執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)不夠，使基層環(huán)保局負(fù)責(zé)的中小型項(xiàng)目的環(huán)評(píng)執(zhí)法壓力大、難度高上級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)的執(zhí)法監(jiān)督不力使中小型建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)執(zhí)法常常得不到有效保證。
5、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究措施
5.1廣泛開展環(huán)評(píng)法宣傳教育。實(shí)踐證明，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程，也就是認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相互依存的相互制約關(guān)系的過程，在認(rèn)識(shí)，掌握自然狀況和社會(huì)狀況的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)的合理布局和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整提供可能和機(jī)遇，國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐都充分說明，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要原因之一，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有充分運(yùn)用環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度這一重要手段，以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)合理布局，避免走“先污染，后治理”的老路，從而達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又不影響破壞環(huán)境的目的。 5.2提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。國(guó)家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格環(huán)評(píng)單位的資格審查，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求的單位一律不予審批，嚴(yán)格控制環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師資格證書的考試和發(fā)放。對(duì)已獲得環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書的單位，要制定考核辦法，定期或不定期進(jìn)行考核檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。對(duì)限期不整改，確又不能勝任環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的持證單位，堅(jiān)決吊銷資格證書，對(duì)于從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的技術(shù)人員，必須持證上崗，以確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)評(píng)管理除應(yīng)不斷加強(qiáng)環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化其執(zhí)法觀念，還要協(xié)同相關(guān)部門一起來參與環(huán)境管理，相互配合，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。同時(shí)，環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)能力的改善還有助于環(huán)境影響報(bào)告質(zhì)量的提高，直接影響環(huán)評(píng)工作的指導(dǎo)性和有效性。
5.3規(guī)范和完善環(huán)境影響報(bào)告書的審批。進(jìn)一步規(guī)范和完善環(huán)境影響報(bào)告書的審批，一是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中急待解決的一個(gè)原則問題，首先要改進(jìn)審批程序和審批方式，盡快使其制度化和規(guī)范化，環(huán)保部門應(yīng)組建專門的有一定任期的“環(huán)評(píng)審批”委員會(huì)，并建立相應(yīng)的專家認(rèn)定制度，由其負(fù)責(zé)技術(shù)性事項(xiàng)的查核和環(huán)境影響報(bào)告書的審查、論證，并由其向環(huán)保部門和主管領(lǐng)導(dǎo)提出最終審查意見，以供審批決策，其次是國(guó)家應(yīng)抓緊制定環(huán)境影響報(bào)告書的通用和特定行業(yè)項(xiàng)目的審批準(zhǔn)則，二是要完善審批程序，避免環(huán)境影響報(bào)告書和審批走過場(chǎng)。一般來說，審批過程可分為審前、審中、審后三個(gè)環(huán)節(jié)，審批部門在審批之前，要組成初審小組負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書主要內(nèi)容和有關(guān)數(shù)據(jù)、資料審查、核實(shí)，這是保證審查結(jié)論客觀、真實(shí)的重要程序。
5.4 公眾參與要落到實(shí)處。加強(qiáng)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以有效彌補(bǔ)單純技術(shù)研究的不足，使環(huán)評(píng)中的預(yù)測(cè)和分析更加完善，環(huán)評(píng)意見更為合理?；鶎迎h(huán)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)公眾參與主要體現(xiàn)在：保障公民的環(huán)境知情權(quán)和參與決策權(quán)；確定合適的公眾參與的主體范圍；明確的公眾參與環(huán)評(píng)的程序和方法；規(guī)定公眾參與的形式。
5.5加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)
要加強(qiáng)環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法力度，完善環(huán)保部門自身職能，提高對(duì)不法行為的監(jiān)察力度，首先要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。很多違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象是由于環(huán)保部門監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法手段落后造成的。促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法水平是中國(guó)所有環(huán)境制度有效實(shí)施、促進(jìn)環(huán)境管理的保障。
6、結(jié)束語(yǔ)
總之，在日常生活當(dāng)中，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是十分必要的，必須采取措施做好對(duì)環(huán)境保護(hù)的工作，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]環(huán)境現(xiàn)狀；環(huán)境評(píng)價(jià)；環(huán)境保護(hù)
從20世紀(jì)90年代開始，我國(guó)相繼在一些省、市開展了不同規(guī)模層次的公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查活動(dòng)。其中影響較大的有1997年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心和中國(guó)生態(tài)學(xué)會(huì)等單位就城市環(huán)境狀況和城市居民環(huán)境意識(shí)在全國(guó)26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的34個(gè)城市進(jìn)行了問卷調(diào)查。在對(duì)城市居民的環(huán)境意識(shí)調(diào)查中，專家學(xué)者發(fā)現(xiàn)文化程度、環(huán)境污染、媒體科技宣教等都是造成環(huán)保意識(shí)差異的重要因素。但上述的研究主要集中在城市，對(duì)農(nóng)村的環(huán)境現(xiàn)狀和農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)的相關(guān)研究還較少。由于我國(guó)農(nóng)村人口居住分散，長(zhǎng)期以來，生活垃圾得不到集中而有效的處理，由此引發(fā)的環(huán)境污染問題不容忽視。并且因資金和技術(shù)等原因，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而顯著改善，對(duì)農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。
為了清楚地了解目前廣西農(nóng)村的環(huán)保的基本情況，本研究采用問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研的方式，深入了解和探討村民生產(chǎn)生活對(duì)環(huán)境的影響，以及農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生根源及其表現(xiàn)形式。
一、研究方法
(一)研究對(duì)象
本次調(diào)查以農(nóng)戶為單位，在被抽取的每戶農(nóng)戶中由一名家庭成員作為代表來完成問卷的回答。在我們調(diào)查的人群中總?cè)藬?shù)為286人，其中男性占44.1％，女性占53.5％，2.4％未填。被調(diào)查者的文化程度為小學(xué)文化及以下的占83人，初中106人，高中47人，中專18人，大專及以上的28人(M=3.22，D=1.347)。年齡分布情況為20歲以下的有38人，21～59歲的有237人，60歲以上11人，這一數(shù)據(jù)覆蓋面較廣，基本符合當(dāng)?shù)厝丝诜植记闆r，能較好地反映各年齡組人群對(duì)生存環(huán)境的了解及對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)。
(二)測(cè)量工具的設(shè)計(jì)
問卷采用的是自編“廣西農(nóng)村居民環(huán)境意識(shí)調(diào)查問卷”，問卷問題多數(shù)采用預(yù)先編碼的形式，原則上要求多選一，內(nèi)容涉及個(gè)人基本情況、鄉(xiāng)村環(huán)境狀況，參與改善環(huán)境的行動(dòng)及對(duì)環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)和環(huán)境評(píng)價(jià)等五個(gè)方面共21個(gè)問題。
首先，個(gè)人基本情況涉及被訪者的性別、婚姻狀況、年齡、文化程度、是否去過打工等個(gè)人結(jié)構(gòu)狀況。其中年齡為三分變量，1為20歲以下，2為21～59歲，3為60歲以上，主要是考慮到農(nóng)村的勞動(dòng)力主要是青壯年。文化程度設(shè)計(jì)為五分變量，主要是“小學(xué)及以下”、“初中”、“高中”、“中?！薄ⅰ按髮＜耙陨稀?，以考察文化程度對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)的影響。由于廣西全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，把調(diào)查的地點(diǎn)分為“1是經(jīng)濟(jì)水平高”、“2是經(jīng)濟(jì)水平中等”、“3是經(jīng)濟(jì)水平較低”。另外由于近年來農(nóng)民外出打工的人數(shù)較多，為了了解他們與城市接觸以后是否會(huì)增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)環(huán)境的意識(shí)，專門設(shè)計(jì)了“是否去過打工”這個(gè)問題。
其次，廣西是一個(gè)少數(shù)民族聚居的地區(qū)，地理環(huán)境的典型特征是“八山一水一分田”，基本以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村居住環(huán)境的基本情況在調(diào)查中從“燃料使用”、“生活用水來源”、“衛(wèi)生廁所的使用”、“住房是否人畜分開”等7個(gè)方面來考察。問題設(shè)計(jì)為多項(xiàng)選擇題，由被調(diào)查對(duì)象根據(jù)自己的實(shí)際情況作答。
再次，研究中為了了解農(nóng)民在改善環(huán)境中所作的具體事情，設(shè)計(jì)了一個(gè)多項(xiàng)選擇題。由于考慮到各地農(nóng)村的不同情況，專門設(shè)計(jì)了一個(gè)開放性的問題，由被調(diào)查者注明所參加的改善環(huán)境的行動(dòng)。
最后，還要考察被調(diào)查者對(duì)所生活環(huán)境的評(píng)價(jià)情況。主要是從主觀評(píng)價(jià)和客觀分析兩個(gè)方面來設(shè)計(jì)問題，分為“你居住的環(huán)境是否受到污染、“你是否知道污染源”、“對(duì)所居住環(huán)境的評(píng)價(jià)”、“農(nóng)藥的使用是否造成污染”、“對(duì)居住地的環(huán)境質(zhì)量的基本評(píng)價(jià)”(包括飲用水質(zhì)量、地表水質(zhì)量、空氣質(zhì)量、聲音質(zhì)量)。這些問題為多項(xiàng)選擇?？紤]到農(nóng)村的實(shí)際情況，對(duì)“污染的主要來源”設(shè)計(jì)為一個(gè)開放性的問題，由被調(diào)查者回答。
(三)研究資料的收集方法
本研究采用了問卷調(diào)查的方法。在調(diào)查中采用了分層隨機(jī)抽樣的方法，即先把廣西全區(qū)所有的編制縣按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展中等和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的三個(gè)層次。然后采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的方法從三個(gè)層次中抽取11個(gè)縣，每個(gè)縣繼續(xù)采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的方法，在每個(gè)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機(jī)抽取樣本進(jìn)行問卷調(diào)查。最終共調(diào)查了全區(qū)11個(gè)縣的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)放問卷320份，回收有效問卷286份，有效回收率為89.37％。
二、廣西農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及農(nóng)民對(duì)環(huán)境的評(píng)價(jià)
(一)廣西農(nóng)村的環(huán)境現(xiàn)狀
我們?cè)谡{(diào)查中主要從農(nóng)民燃料的使用、居住環(huán)境、生活用水和垃圾處理這幾個(gè)方面來考察農(nóng)村的居住環(huán)境，通過頻數(shù)分析，了解了農(nóng)村環(huán)境的基本情況。
1燃料使用。廣西的大部分地區(qū)不僅是山區(qū)而且是不能耕種的石山，農(nóng)業(yè)耕地非常有限。農(nóng)民的生活用燃料主要是柴火，占40.2％，近年來國(guó)家大力推廣新能源的使用，有33.6％的農(nóng)民用上了液化石油氣，有17.8％的農(nóng)戶還利用新技術(shù)，垃圾變廢為寶，用上了清潔高效的沼氣。這不僅解決了能源問題，也大大緩解了廢氣對(duì)大氣造成的污染。
2生活用水情況。農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了清潔用水，有62.2％的群眾用上了自來水。由于在農(nóng)村還無(wú)法實(shí)現(xiàn)污水處理，污水往往不經(jīng)處理直接排到地面經(jīng)土壤下滲或匯入地表水體，對(duì)地表水及地下水造成直接危害。洗衣、做飯、洗浴及其他零散用水是生活污水的主要來源途徑。
3居住環(huán)境。廣西是一個(gè)少數(shù)民族聚居的地區(qū)，壯族和苗族的農(nóng)民傳統(tǒng)的居住模式是和牲畜共處，樓房的旁邊或者樓下就是關(guān)牲口的棚子。但我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這種情況已經(jīng)有了很大的改觀，64.3％的農(nóng)戶實(shí)行了住房與牲畜分開。經(jīng)過這幾年的建設(shè)，57.7％的農(nóng)戶已經(jīng)用上了衛(wèi)生廁所，改善了過去糞尿中的污染物隨糞水滲入土壤內(nèi)，糞便發(fā)出惡臭，造成空氣污染，對(duì)人的健康產(chǎn)生不良影響的狀況。
4垃圾處理。生活垃圾因來源廣泛，其污染物成分也較為復(fù)雜，隨著生活水平的提高，物質(zhì)消耗的豐富，垃圾的組成成分將更為復(fù)雜。有12.6％的村民認(rèn)識(shí)垃圾是污染的主要來源。而且生活垃圾沒有得到很好的處理，隨意堆放和倒入江河的分別占25.2％和22％，有49％實(shí)現(xiàn)了固定堆放。
隨著新農(nóng)村建設(shè)在全區(qū)各地農(nóng)村的大力推廣，廣大農(nóng)民還積極參加各種改善環(huán)境的活動(dòng)，通過自己的辛勤勞動(dòng)美化家園，保護(hù)生存環(huán)境。有160人次參加了修路、46人次參加了衛(wèi)生廁所的改造，在農(nóng)村建起了更加衛(wèi)生的蹲坑式廁所。其他還有人參加了集體或者自發(fā)組織的相關(guān)的活動(dòng)，如人畜分離、處理污水等。
(二)農(nóng)民對(duì)環(huán)境狀況的評(píng)價(jià)
農(nóng)民對(duì)居住的環(huán)境情況較為認(rèn)可，認(rèn)為家庭的衛(wèi)生情況“很干凈”和“一般”的占總數(shù)的30.8％和62.2％，“比較臟亂”的只有6.3％，評(píng)見表1。
農(nóng)民對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)的五個(gè)等級(jí)變量中看到，他們對(duì)周圍自然環(huán)境的評(píng)價(jià)整體較好，飲用水質(zhì)、地表水質(zhì)、空氣質(zhì)量和聲音質(zhì)量在優(yōu)和良的占了絕大多數(shù)，說明農(nóng)民對(duì)自身環(huán)境比較認(rèn)可，評(píng)價(jià)較高。
在回答當(dāng)?shù)厥欠裨獾轿廴緯r(shí)，有40.2％的人認(rèn)為受到污染，有32.2％的人認(rèn)為沒有，27.3％的人不知道。有42.7％的農(nóng)民表示知道什么是污染源，48.6％的人不知道污染源。但當(dāng)我們進(jìn)一步追問污染的來源時(shí)，很多農(nóng)民卻無(wú)法準(zhǔn)確回答，有66.8％的人不知道具體的污染源到底是什么?(這題設(shè)計(jì)的是一個(gè)開放性的問題)農(nóng)藥是農(nóng)民在日常生產(chǎn)中接觸最多的生產(chǎn)資料，但很多農(nóng)民就連農(nóng)藥是否對(duì)環(huán)境造成污染，都不是十分確定，回答“沒有”污染的占7％，“不知道”的有9.4％。
(三)影響農(nóng)民對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)諸因素的多元回歸分析
為了弄清不同因素對(duì)農(nóng)民環(huán)境評(píng)價(jià)的影響情況，以受訪者對(duì)環(huán)境的評(píng)價(jià)為因變量，以性別、年齡、文化程度和民族、是否去過打工作為預(yù)測(cè)變量，建立多元回歸模型。在模型中，性別、文化程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民族為虛擬變量。具體見表2。
從模型中可以看出：
第一，文化程度對(duì)于環(huán)境評(píng)價(jià)具有統(tǒng)計(jì)顯著性。在多元回歸分析中，在控制其他變量的情況下，受教育程度對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)具有積極正面的影響：與小學(xué)及以下的受訪者相比，文化程度越高的受訪者在環(huán)境評(píng)價(jià)方面的得分也越高。這表明，隨著受教育程度的提高，農(nóng)民的環(huán)境評(píng)價(jià)也相應(yīng)地得到提高。
第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會(huì)影響村民對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)。當(dāng)以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高”為虛擬變量時(shí)，對(duì)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中等”的地區(qū)有統(tǒng)計(jì)顯著性，對(duì)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低”的地區(qū)是負(fù)相關(guān)。這表明隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)也越高，對(duì)環(huán)境也能更加清楚地進(jìn)行評(píng)價(jià)。
第三，雖然多元回歸中是否去過打工和民族對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)的影響不具有統(tǒng)計(jì)顯著性，但為了進(jìn)一步分析打工和民族這兩個(gè)因素是否對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)具有一定的影響。以“是否去過打工”和“環(huán)境評(píng)價(jià)”做交互表，經(jīng)過卡方檢驗(yàn)，具有統(tǒng)計(jì)顯著性(df=4，x2=0.004，P<0.05)。同樣用“漢族”和“少數(shù)民族”與“環(huán)境評(píng)價(jià)”做交互表，也具有統(tǒng)計(jì)顯著性(df=4，x2=0.002，P<0.05)。這表明打工的經(jīng)歷和少數(shù)民族的身份對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)有一定的影響，只是在多元回歸分析中，在加入其他控制變量的情況下，這兩個(gè)因素對(duì)因變量的影響不具有統(tǒng)計(jì)顯著性了。我們認(rèn)為，這主要是因?yàn)槭茉L者的受教育程度是主要影響因素造成的。
第四，在多元回歸分析中，性別對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)的影響不具有統(tǒng)計(jì)顯著性。
三、討論
(一)農(nóng)村環(huán)境基本保持良好但情況不容樂觀
通過問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的分析和實(shí)地調(diào)研資料的整理，我們發(fā)現(xiàn)廣大農(nóng)村還是保持了一個(gè)較好的生活環(huán)境，農(nóng)民自身對(duì)環(huán)境的評(píng)價(jià)較高。我們也可以看到隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)人口迅速增加，城市化傾向日益明顯。但與城市相對(duì)規(guī)范的有規(guī)劃、較完善的基礎(chǔ)設(shè)施相比，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)在這些方面明顯落后，臟亂差現(xiàn)象突出。此外，在農(nóng)村還出現(xiàn)了一些新的污染源，主要是隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，不少污染較嚴(yán)重的工廠從城市轉(zhuǎn)移到廣大的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)，如一些化工、造紙的企業(yè)還有采石場(chǎng)等等。這些企業(yè)排放出來的廢水廢氣，對(duì)農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。我們?cè)趯?shí)地調(diào)研中就有很多農(nóng)民向我們反映，由于當(dāng)?shù)卣疄榱俗非蠼?jīng)濟(jì)效益，接納了從廣東轉(zhuǎn)移過來的一家造紙廠，工廠里的廢水不經(jīng)過處理，就直接流入當(dāng)?shù)氐暮恿?，?yán)重地影響了當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)。
(二)農(nóng)民對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)較為樂觀但缺乏環(huán)保知識(shí)
由以上的統(tǒng)計(jì)分析看到，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村總體上環(huán)境評(píng)價(jià)良好。但在其中也暴露出我們目前對(duì)農(nóng)民的環(huán)境教育是極其不夠的，對(duì)外界接觸比較多的外出經(jīng)商者及正在接受教育的學(xué)生(多數(shù)是中學(xué)生)對(duì)相關(guān)于環(huán)境方面的知識(shí)較在村里常年耕種的本分農(nóng)民懂得多。這表明，農(nóng)民是被忽視了的環(huán)保群體，各種環(huán)保宣傳在農(nóng)村幾乎是一片空白。這也許是人們的眼睛都專注在工業(yè)污染和城市污染上了，對(duì)于人口相對(duì)比較稀疏、面積比較大的農(nóng)村來講還沒有引起重視。由于它的污染現(xiàn)象沒有人口稠密的工業(yè)城市來得明顯迅速的原因，導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)村環(huán)境的忽略。
(三)本研究的發(fā)現(xiàn)和存在的局限性
通過調(diào)查，對(duì)廣西農(nóng)村的環(huán)境現(xiàn)狀和村民對(duì)自身環(huán)境的評(píng)價(jià)有了一個(gè)基本的了解，并通過建立多元回歸模型，分析了影響環(huán)境評(píng)價(jià)的因素主要是文化程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這和已有的研究是一致的。但我們?cè)谘芯恐幸舶l(fā)現(xiàn)在自變量中“民族”和“是否去過打工”也會(huì)影響到村民對(duì)環(huán)境的評(píng)價(jià)。根據(jù)我們的分析發(fā)現(xiàn)，在一些少數(shù)民族的傳統(tǒng)中，重視人與自然的和諧統(tǒng)一，因而在日常生活中注意保護(hù)環(huán)境，所以環(huán)境意識(shí)較好。不少農(nóng)民表示外出打工后會(huì)增長(zhǎng)見識(shí)，學(xué)會(huì)一些基本的環(huán)保常識(shí)，這使他們回鄉(xiāng)后也積極地維護(hù)家鄉(xiāng)環(huán)境。
研究中存在的主要問題是本研究對(duì)廣西農(nóng)村的環(huán)境現(xiàn)狀作了一些初步的調(diào)查，然而因研究時(shí)間較短及客觀條件的限制，但仍未能獲得相對(duì)精確的村鎮(zhèn)環(huán)境情況的資料。因而，今后在農(nóng)村村鎮(zhèn)建立長(zhǎng)期的環(huán)境情況的監(jiān)測(cè)，將會(huì)有助于更深入的研究。
環(huán)境健康影響評(píng)價(jià)是一種采用多種定量和定性的方法，針對(duì)國(guó)家政策、城市規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目等造成的人群健康效應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)和改進(jìn)的結(jié)構(gòu)化方法。目前，已得到認(rèn)可的健康影響評(píng)價(jià)方法和模型有20余種，如Merseyside評(píng)價(jià)模型、Bielefeld評(píng)價(jià)模型、健康危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)方法等。在開展健康影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)遵循以下4個(gè)原則對(duì)評(píng)價(jià)方法和模型進(jìn)行篩選。
（1）方法和模型成熟，有相關(guān)數(shù)據(jù)和資料支持，可信度較高，能將評(píng)價(jià)過程中的不確定性控制在可接受范圍內(nèi)。所選用的評(píng)價(jià)模型和數(shù)據(jù)是開展健康影響評(píng)價(jià)的關(guān)鍵，由于技術(shù)原因，所有的健康評(píng)價(jià)模型都處在不斷完善的階段，評(píng)價(jià)所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)方法也在不斷發(fā)展。健康危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)方法最初由美國(guó)國(guó)家科學(xué)院于1983年提出，后經(jīng)多年的發(fā)展和完善，該方法已被中國(guó)、日本、法國(guó)等國(guó)家和國(guó)際組織所采用，并制定了相應(yīng)的規(guī)范和參數(shù)手冊(cè)。目前，健康危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)方法已經(jīng)積累了豐富的使用經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，已存在的模型和方法進(jìn)一步完善，新的技術(shù)和模型被不斷引入，為方法的發(fā)展提供了良好的條件。健康危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)方法的基本程序包括危害鑒定、暴露評(píng)價(jià)、劑量—反應(yīng)關(guān)系評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)度特征分析四部分。危害鑒定屬于定性危害評(píng)價(jià)，通過搜集流行病學(xué)資料、毒理學(xué)資料和實(shí)驗(yàn)研究的最新成果，對(duì)環(huán)境暴露是否對(duì)人群健康產(chǎn)生危害作出科學(xué)的判定。暴露評(píng)價(jià)是危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)的關(guān)鍵步驟，在本環(huán)節(jié)需要確定易感人群、有害暴露因素、暴露劑量、暴露持續(xù)時(shí)間、暴露頻率、暴露途徑等暴露因子，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供定量依據(jù)。劑量—反應(yīng)評(píng)價(jià)是危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)的核心步驟，目的是確定暴露人群中健康危害效應(yīng)的發(fā)生率與暴露水平之間的定量關(guān)系。危險(xiǎn)度特征分析是危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)的最后步驟，它通過綜合前面三個(gè)階段所獲得的數(shù)據(jù)，對(duì)不同暴露環(huán)境下可能產(chǎn)生的健康危害的發(fā)生概率和發(fā)生強(qiáng)度進(jìn)行估算，是環(huán)境健康管理的第一步。
（2）有大量研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，已形成相對(duì)固定的評(píng)價(jià)模式，相關(guān)機(jī)構(gòu)正式出版過使用指南和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。不同組織和機(jī)構(gòu)所公布的健康影響評(píng)價(jià)模式都包括篩選、確定范圍、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、決策、實(shí)施五個(gè)環(huán)節(jié)，但不同的健康評(píng)價(jià)程序在具體操作順序和評(píng)價(jià)側(cè)重點(diǎn)方面存在一定的差異，如Bielefeld法對(duì)健康影響預(yù)測(cè)的前期分析過程要求較為嚴(yán)格，要求從項(xiàng)目、社區(qū)、人口、環(huán)境背景值、額外污染等方面進(jìn)行分析；美國(guó)毒性物質(zhì)與疾病登記署（ATSDR）采用的健康影響評(píng)價(jià)程序以暴露評(píng)價(jià)、健康損害效應(yīng)評(píng)價(jià)、健康干預(yù)為重點(diǎn)，將公眾參與貫穿于整個(gè)評(píng)價(jià)過程中。ATSDR健康影響評(píng)價(jià)程序要求評(píng)價(jià)人員根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況選定操作步驟，形成了多向網(wǎng)絡(luò)化的評(píng)價(jià)流程，突出了公眾參與的重要性。在歐洲使用較多的是Merseyside評(píng)價(jià)模式，國(guó)際健康影響評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)在2001年出版的《TheMerseysideGuidelineforHealthImpactAssessment》對(duì)該方法進(jìn)行了詳細(xì)描述。
（3）方法的可接受性和可操作性強(qiáng)，所需投入的人力、物力、財(cái)力適當(dāng)，便于推廣。健康影響評(píng)價(jià)涉及領(lǐng)域廣，專業(yè)性強(qiáng)，但現(xiàn)階段還面臨著專業(yè)人員嚴(yán)重匱乏的問題，因此需要在評(píng)價(jià)工作開展之前對(duì)評(píng)價(jià)工作者進(jìn)行集中培訓(xùn)，使其了解評(píng)價(jià)的目的、流程以及具體使用到的工具、方法和模型。這就要求評(píng)價(jià)流程相對(duì)簡(jiǎn)化，可操作性強(qiáng)；評(píng)價(jià)方法和模型易于理解，可接受性強(qiáng)。安全劑量法、致癌強(qiáng)度系數(shù)法等評(píng)價(jià)方法技術(shù)先進(jìn)，可以對(duì)有閾和無(wú)閾化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，但是由于評(píng)價(jià)過程技術(shù)復(fù)雜，不便于普通評(píng)價(jià)工作者掌握，所以不適合在建設(shè)項(xiàng)目的健康影響評(píng)價(jià)中采用。健康危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)方法技術(shù)成熟，應(yīng)用較為廣泛，但是其評(píng)價(jià)過程需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而在公共衛(wèi)生建設(shè)落后的地區(qū)往往存在健康基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺乏或不準(zhǔn)確的問題，會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性產(chǎn)生嚴(yán)重影響。公共會(huì)議、Delphi法、焦點(diǎn)小組討論、利益相關(guān)者訪談等方法在健康影響評(píng)價(jià)中使用較多，方法易于接受，便于實(shí)踐操作，但需要對(duì)使用過程進(jìn)行嚴(yán)格控制。發(fā)展中國(guó)家開展健康影響評(píng)價(jià)使用更多的是一種快速評(píng)價(jià)工具，該工具基于一種健康醫(yī)學(xué)模式，認(rèn)為對(duì)健康產(chǎn)生影響的因素主要有五個(gè)，即傳染性疾病、非傳染性疾病、營(yíng)養(yǎng)、損傷和心理問題。通過分析建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周邊的生物環(huán)境、化學(xué)物理環(huán)境、心理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、公共服務(wù)等產(chǎn)生的潛在影響，預(yù)測(cè)由此造成的人群健康損害風(fēng)險(xiǎn)，提出相應(yīng)的預(yù)防、減緩和應(yīng)急措施。目前，亞洲發(fā)展銀行、世界銀行等一些國(guó)際發(fā)展組織已經(jīng)制定了這類評(píng)價(jià)方法的準(zhǔn)則，亞洲、非洲的部分國(guó)家和地區(qū)也在城市污水回用、大型石化項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行了使用。
（4）綜合考慮具體評(píng)價(jià)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)情況和評(píng)價(jià)目的。除本身的因素外，評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)模型的選擇還受到現(xiàn)場(chǎng)狀況和評(píng)價(jià)目的的影響。項(xiàng)目所在國(guó)家或地區(qū)的環(huán)境健康法規(guī)、居民健康意識(shí)、公共衛(wèi)生發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素會(huì)對(duì)健康評(píng)價(jià)工作的開展產(chǎn)生影響，不同國(guó)家或地區(qū)對(duì)健康影響因素的界定差異也會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)工作的側(cè)重點(diǎn)有所不同。如英國(guó)在健康影響評(píng)價(jià)中要考慮的因素包括生物因素、產(chǎn)前暴露、個(gè)人行為和方式、心理環(huán)境、物理化學(xué)環(huán)境、公共服務(wù)、公共政策等，對(duì)軀體損害以外的健康危害行為較為重視，而在健康意識(shí)相對(duì)薄弱、公共衛(wèi)生建設(shè)較為落后的地區(qū)則相對(duì)忽略了心理和社會(huì)適應(yīng)性方面的健康損害，關(guān)注點(diǎn)集中在軀體健康損害上。
2環(huán)境健康影響評(píng)價(jià)的有效性分析
不確定性貫穿于健康影響評(píng)價(jià)的全過程中，為保證評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性，需要對(duì)其進(jìn)行有效性分析，明確評(píng)價(jià)過程中不確定性的來源、性質(zhì)以及傳播，對(duì)其進(jìn)行定量或定性的分析，并根據(jù)分析結(jié)果采取相應(yīng)的減緩措施。
2．1來源與識(shí)別
健康影響評(píng)價(jià)中的不確定性產(chǎn)生于評(píng)價(jià)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，主要分為三類。
①情景不確定性。其包括對(duì)人群信息、暴露環(huán)境等的不準(zhǔn)確或不完整的描述。
②模型不確定性。由于數(shù)學(xué)模型是通過理論和試驗(yàn)分析、對(duì)真實(shí)情況簡(jiǎn)化后得到的數(shù)學(xué)關(guān)系，而實(shí)際情況則會(huì)受到各種因素的影響，因此會(huì)存在一定的差異。
③參數(shù)不確定性。由于在認(rèn)識(shí)水平、測(cè)量方法、測(cè)量工具等方面還存在不足，參數(shù)的確定還存在不精確性，不確定性的傳播也會(huì)使誤差進(jìn)一步加大。從整個(gè)健康影響評(píng)價(jià)過程來看，不確定性主要產(chǎn)生在健康損害效應(yīng)評(píng)價(jià)、暴露評(píng)價(jià)和劑量—反應(yīng)評(píng)價(jià)三個(gè)環(huán)節(jié)。在健康損害效應(yīng)評(píng)價(jià)中，健康異常不能被及時(shí)識(shí)別、健康損害程度的鑒定不準(zhǔn)確等是產(chǎn)生不確定性的主要原因。暴露評(píng)價(jià)涉及范圍廣，暴露情景多樣，污染物攝入途徑復(fù)雜，加之基礎(chǔ)研究范圍的限制，很難給出完整、準(zhǔn)確的評(píng)估信息。暴露評(píng)價(jià)中的不確定性主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或不完整、監(jiān)測(cè)過程中的誤差、各種估算方程本身的缺陷等。流行病學(xué)資料的搜集、由高劑量向低劑量的外推、由動(dòng)物劑量向人體劑量的外推等都是劑量—反應(yīng)評(píng)價(jià)中不確定性的主要來源。
2．2不確定性分析
在健康影響評(píng)價(jià)中，不確定性分析主要包括兩部分，一是利用參數(shù)不確定性分析對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，二是利用敏感性分析和變異性分析對(duì)數(shù)學(xué)模型中各變量在結(jié)果中的相對(duì)貢獻(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)估。參數(shù)的不確定性分析分為定量分析和定性分析兩種，主要方法有蒙特卡羅方法、泰勒簡(jiǎn)化方法、概率樹方法、模糊集理論方法等。蒙特卡羅法以概率模型為基礎(chǔ)，利用隨機(jī)數(shù)對(duì)不確定性參數(shù)產(chǎn)生的各種結(jié)果進(jìn)行模擬，并通過概率分布的形式進(jìn)行表示，是一種定量評(píng)價(jià)方法。許多研究表明，MCA的分析結(jié)果存在合理性，通過MCA分析可以使評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度得到增加。模糊集理論方法利用隸屬度來表示結(jié)果的可能性，是定性分析方法。Shakhawat等人利用模糊評(píng)價(jià)模型對(duì)石油和天然氣開采廢水中的天然放射性物質(zhì)的人體健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，取得了較好的評(píng)價(jià)效果。敏感性分析用于評(píng)估模型輸入變量對(duì)輸出結(jié)果貢獻(xiàn)的相對(duì)大小，可以對(duì)評(píng)價(jià)過程中的關(guān)鍵因子進(jìn)行篩選；變異性分析用于對(duì)關(guān)鍵因子變化范圍的評(píng)估。
3結(jié)論
（1）健康影響評(píng)價(jià)作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)在環(huán)境污染和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)上的延伸，在預(yù)防和控制環(huán)境污染對(duì)人群健康造成的潛在威脅方面具有積極作用。石油工業(yè)屬于高危行業(yè)，對(duì)環(huán)境和人群健康存在較大威脅，因此有必要在開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的同時(shí)開展健康影響評(píng)價(jià)。
（2）在開展健康影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)綜合建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)情況和評(píng)價(jià)目的，優(yōu)先考慮和選擇有數(shù)據(jù)和實(shí)例支撐、方法固定、可信度高、易于接受的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)模型。
關(guān)鍵詞：土地整理；社會(huì)環(huán)境影響；評(píng)價(jià)
引言
社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)引起了足夠的重視，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，把自然環(huán)境影響評(píng)價(jià)和社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)放在同等重要的位置[1]。根據(jù)世界銀行資料，經(jīng)過社會(huì)環(huán)境影響分析的項(xiàng)目，其經(jīng)濟(jì)效益比其他項(xiàng)目高50～100%[2]。我國(guó)對(duì)社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究仍在起步階段，2006年底清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院?jiǎn)?dòng)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的社會(huì)因素》應(yīng)急課題，2012年實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ2.1-2011）增加了社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容。
《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，組織編制與土地利用有關(guān)的規(guī)劃，應(yīng)在規(guī)劃編制過程中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。我國(guó)學(xué)者對(duì)土地利用規(guī)劃、土地整理環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行了大量研究[3-5]，已有研究大多側(cè)重于自然、生態(tài)環(huán)境的研究，對(duì)社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究較少。土地整理是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要手段，開展土地整理社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)實(shí)現(xiàn)土地整理可持續(xù)開展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)具有推動(dòng)作用。
1 內(nèi)涵和特點(diǎn)
社會(huì)環(huán)境是在自然環(huán)境基礎(chǔ)上，通過人類長(zhǎng)期有意識(shí)的社會(huì)勞動(dòng)、加工和改造，創(chuàng)造了物質(zhì)生產(chǎn)和分配體系、積累的社會(huì)物質(zhì)文化而形成的人工環(huán)境體系[6]。土地整理社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)土地整理實(shí)施后可能造成的社會(huì)環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良社會(huì)環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度[7]，按介入時(shí)機(jī)分為預(yù)測(cè)性、監(jiān)控性、回顧性社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)[8]。
土地整理預(yù)測(cè)性社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)生在土地整理實(shí)施之前，是結(jié)合土地整理規(guī)劃方案的可行性進(jìn)行的，可以從源頭避免、消除或降低土地整理項(xiàng)目對(duì)社會(huì)環(huán)境的消極影響；土地整理監(jiān)控性社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是土地整理實(shí)施階段對(duì)社會(huì)環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，保證土地整理實(shí)施不偏離社會(huì)環(huán)境約束目標(biāo)，對(duì)突發(fā)的不可避免的社會(huì)環(huán)境影響提出減緩和補(bǔ)救措施；土地整理回顧性社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)生在土地整理實(shí)施之后，是檢驗(yàn)和改進(jìn)預(yù)測(cè)性、監(jiān)控性社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論與方法的重要依據(jù)，分析實(shí)施后評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的差異，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，可為今后土地整理項(xiàng)目決策提供依據(jù)，是土地整理事業(yè)可持續(xù)性的必要保障。
2 評(píng)價(jià)的程序和內(nèi)容
2.1 評(píng)價(jià)的程序
2.1.1 前期準(zhǔn)備。首先應(yīng)明確土地整理項(xiàng)目區(qū)的范圍并獲取規(guī)劃資料，然后通過項(xiàng)目工程分析進(jìn)行社會(huì)環(huán)境影響因素識(shí)別，建立土地整理項(xiàng)目社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
2.1.2 調(diào)研獲取資料。根據(jù)建立的評(píng)價(jià)體系，制定調(diào)研方案，對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)地調(diào)研獲取數(shù)據(jù)資料。土地整理社會(huì)環(huán)境影響的主體是人，在調(diào)研中應(yīng)廣泛聽取公眾的意見。
2.1.3 調(diào)研資料分析與綜合評(píng)價(jià)。運(yùn)用調(diào)研數(shù)據(jù)和項(xiàng)目規(guī)劃資料，利用合適的評(píng)價(jià)方法，對(duì)已有的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，對(duì)土地整理規(guī)劃社會(huì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。
2.1.4 評(píng)價(jià)結(jié)論。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果做出調(diào)整，評(píng)價(jià)結(jié)果顯示規(guī)劃方案可行則接受規(guī)劃并如期開展；評(píng)價(jià)結(jié)果表示規(guī)劃對(duì)社會(huì)環(huán)境有負(fù)面影響或有潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，則應(yīng)及時(shí)對(duì)方案進(jìn)行修訂或提出預(yù)防措施。
2.1.5 監(jiān)測(cè)與跟蹤評(píng)價(jià)。對(duì)土地整理實(shí)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)和跟蹤評(píng)價(jià)，開展土地整理監(jiān)控性和回顧性社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
2.2 評(píng)價(jià)的內(nèi)容
2.2.1 生產(chǎn)環(huán)境
近些年隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程日益加快，城市發(fā)展占用大量的土地，導(dǎo)致耕地不斷減少，土地整理是增加有效耕地面積的主要途徑。農(nóng)用地的平整，使耕作機(jī)械能夠直接進(jìn)入農(nóng)田作業(yè)；修建或改造農(nóng)田水利設(shè)施，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；新建田間路、生產(chǎn)路為農(nóng)民勞作帶來便利。土地整理能夠大大改善農(nóng)民的生產(chǎn)環(huán)境，而若規(guī)劃不合理或施工單位的偷工減料都可能使這一變化大打折扣。
2.2.2 生活環(huán)境
土地整理過程中對(duì)村莊內(nèi)部公共設(shè)施用地進(jìn)行完善，有助于改善本地區(qū)的教育狀況、醫(yī)療衛(wèi)生狀況等[9]，使得農(nóng)村面貌有明顯的改善。然而居民點(diǎn)的整理也可能使得農(nóng)民難以適應(yīng)新的居住環(huán)境，尤其是對(duì)于住進(jìn)小區(qū)的農(nóng)民，沒有了自家的院落，對(duì)生活習(xí)慣上的改變很難適應(yīng)。
2.2.3 社會(huì)穩(wěn)定
土地整理通過明晰權(quán)屬界限，減少了土地利用過程中引發(fā)的各種糾紛；扶持貧困人口，改變農(nóng)村貧窮落后的面貌，有利于縮小城鄉(xiāng)差距。然而土地整理也使農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)情況發(fā)生了巨大的變化，剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題得不到解決則會(huì)對(duì)社會(huì)治安與穩(wěn)定帶來不利的影響。
2.2.4 社會(huì)可接受度
了解農(nóng)民對(duì)土地整理的接受度是土地整理是否可行的前提。農(nóng)民接受則可使土地整理如期按時(shí)開展，農(nóng)民不接受則會(huì)阻礙項(xiàng)目的進(jìn)行，產(chǎn)生不利的社會(huì)環(huán)境影響。
3 結(jié)束語(yǔ)
土地整理對(duì)項(xiàng)目區(qū)可能帶來正面或負(fù)面的社會(huì)環(huán)境影響。通過土地整理社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)正面影響評(píng)價(jià)其影響程度的大小，尋求可提升的空間，使土地整理帶來更大的社會(huì)效應(yīng)；對(duì)于負(fù)面社會(huì)環(huán)境影響，則及時(shí)修改項(xiàng)目方案或采取減緩措施。評(píng)價(jià)結(jié)果可為項(xiàng)目決策提供依據(jù)，促使土地整理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三方面效應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使得土地整理向促進(jìn)社會(huì)和諧的方向發(fā)展。開展土地整理社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜有難度的工作，我國(guó)對(duì)這方面的研究剛剛起步，文章只是拋磚引玉，尤其對(duì)于評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)仍需更加深入的研究。
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Abstract: Discussed the significance of land use general planning's environmental impact assessment in theory and practice,focused on land use general planning's environmental impact assessment methods. Then use multi-indicate synthetical evaluation and "zero indicate" to assess the envirment impact of Lijiang, analyze land use change of Lijiang environmental impact. Through the results,gave same suggestion and its applying and adjustment.
關(guān)鍵詞： 土地利用總體規(guī)劃；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法
Key words: land use general planning；environment influence assessment；multi-indicate synthetical evaluation
中圖分類號(hào)：TU981 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）21-0112-02
0 引言
最近幾年才開始的一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)制度，即土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)區(qū)域環(huán)境保護(hù)具有深遠(yuǎn)的意義。開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容是科學(xué)合理的確定該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系對(duì)全面評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響及其程度具有非常重要的作用?？墒牵覈?guó)在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面起步較晚，土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響比較復(fù)雜，尤其是在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系構(gòu)建還存在一些問題。由于土地利用總體規(guī)劃主要針對(duì)區(qū)域的空間布局和土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，所以，對(duì)“土地利用方式變化”引起的環(huán)境變化，成為規(guī)劃實(shí)施的主要環(huán)境影響。進(jìn)而對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。鑒此，本文以麗江市為例，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)理論，采用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法和“零方案”法對(duì)麗江市土地利用總體規(guī)劃環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，期許對(duì)相關(guān)研究有一些值得借鑒的地方。
1 數(shù)據(jù)出處及評(píng)價(jià)方法
1.1 數(shù)據(jù)出處 《麗江市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》提供了土地?cái)?shù)據(jù)，麗江市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為我們提供了人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。
1.2 研究方法 本規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，采用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行。通過評(píng)價(jià)土地利用總體規(guī)劃方案對(duì)所在區(qū)域的生態(tài)、環(huán)境和自然資源三個(gè)方面的主要影響，并與“零方案”進(jìn)行比較，進(jìn)而得到本規(guī)劃方案是否可實(shí)施的結(jié)論。
零方案，即規(guī)劃基期方案，也即無(wú)行動(dòng)方案，它體現(xiàn)了區(qū)域環(huán)境的原始狀態(tài)，通過規(guī)劃方案的土地利用綜合環(huán)境影響度值與零方案之間的比較，若規(guī)劃的綜合環(huán)境影響度值大于零方案，那么規(guī)劃就可以實(shí)施。
2 多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法
把對(duì)被評(píng)價(jià)事物多個(gè)不同方面且量綱不同的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，轉(zhuǎn)化成無(wú)量綱的相對(duì)評(píng)價(jià)值，并綜合這些評(píng)價(jià)值來得出對(duì)該事物的一個(gè)整體評(píng)價(jià)方法稱為多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法。一般思路包括：①選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建指標(biāo)體系；②明確指標(biāo)權(quán)重；③將指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量化處理；④對(duì)各指標(biāo)的評(píng)價(jià)值進(jìn)行合成。
2.1 構(gòu)建指標(biāo)體系 考慮到麗江市土地利用特點(diǎn)，確定麗江市土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系如表1所示。指標(biāo)分為3個(gè)層次，第一層次為土地利用綜合環(huán)境影響度A1，第二層次為生態(tài)指標(biāo)B1、環(huán)境指標(biāo)B2和自然資源指標(biāo)B3，第三層次是具體評(píng)價(jià)指標(biāo)C。
2.2 明確指標(biāo)權(quán)重 本文的指標(biāo)權(quán)重是通過參差分析法與專家咨詢法來確定的，請(qǐng)對(duì)該區(qū)域的社會(huì)情況和自然環(huán)境比較了解的專家進(jìn)行各項(xiàng)指標(biāo)重要性的評(píng)價(jià)，并進(jìn)行一致性的核對(duì)。
構(gòu)建判斷矩陣XnXn。因?yàn)橛绊懸蛩豖，對(duì)目標(biāo)層A的影響程度不同，所以，采用成對(duì)比較，即每次選取兩個(gè)因素，用0-1數(shù)字標(biāo)度表示其相對(duì)重要程度，得出對(duì)目標(biāo)I相對(duì)重要性的各個(gè)影響因素的判斷矩陣XnXn，如表2。
其中，決策層I中的不同影響因素用Xi（i=1，2…n）表示，元素Xii=l，Xij=1/Xji。
根據(jù)專家對(duì)各影響因素Xi相對(duì)于目標(biāo)I的重要性判斷，得出矩陣中元素Xij的取值。
2.3 無(wú)量綱化指標(biāo)值 進(jìn)行無(wú)量鋼化處理是因?yàn)楦鱾€(gè)指標(biāo)的單位、數(shù)量級(jí)和量綱不一樣。有益指標(biāo)（即越大越好）和成本指標(biāo)（即越小越好），通常同時(shí)出現(xiàn)在指標(biāo)層中，效益指標(biāo)Xij一般用成本指標(biāo)的倒數(shù)表示。
2.4 各級(jí)指標(biāo)的綜合集成 是通過所屬下級(jí)指標(biāo)層指標(biāo)值進(jìn)行加權(quán)運(yùn)算求得，即指標(biāo)層指標(biāo)值和準(zhǔn)則層指標(biāo)值是一種加權(quán)求和的關(guān)系。
3 實(shí)例分析
3.1 麗江市概況 麗江市位于青藏高原東南緣，金沙江中游，滇西北高原，“三江并流”區(qū)域，山巒高聳，峽谷深嵌，江河跌宕，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。海拔高差在四千米以上。獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件，造就了該地區(qū)氣候類型的多樣性，兼具暖性、暖濕性、溫涼性、北亞熱帶和寒溫性等垂直氣候帶。近幾年來隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，市域重點(diǎn)水域得以保護(hù)、水質(zhì)趨穩(wěn)定；重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)生態(tài)基本功能基本穩(wěn)定，自然生態(tài)環(huán)境總體情況優(yōu)良。
3.2 指標(biāo)值的確定 麗江市土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響的各個(gè)指標(biāo)值，是經(jīng)過篩選、計(jì)算、專家評(píng)分和提取規(guī)劃文本中的各項(xiàng)發(fā)展和保護(hù)目標(biāo)得出。見下表：
3.3 評(píng)價(jià)分析過程 本論文層次分析法來確定指標(biāo)權(quán)重，得到結(jié)果如下：
以下結(jié)果（表8）是對(duì)指標(biāo)層進(jìn)行無(wú)量綱化處理后得到的。
下述結(jié)果（表9）即為對(duì)各指標(biāo)依據(jù)其組合權(quán)重進(jìn)行逐層加權(quán)求和得到的。
3.4 評(píng)價(jià)結(jié)果及分析
3.4.1 評(píng)價(jià)結(jié)果 由以上數(shù)據(jù)結(jié)果與零方案進(jìn)行的對(duì)比可以得出，麗江市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）的實(shí)施方案可行，并對(duì)規(guī)劃區(qū)域的綜合環(huán)境有明顯的改善作用。
3.4.2 評(píng)價(jià)結(jié)果分析 針對(duì)麗江市規(guī)劃方案，我們?cè)O(shè)立了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過對(duì)各指標(biāo)定量分析得到，麗江市評(píng)價(jià)體系中準(zhǔn)則層——生態(tài)（B1）綜合值和自然資源（B3）的綜合值與零方案相比都有所提高，森林覆蓋率的增加改善了生態(tài)環(huán)境，使麗江市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了麗江市生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展，同時(shí)也改善了麗江市的環(huán)境狀況。這說明了規(guī)劃的實(shí)施對(duì)麗江市的環(huán)境有正面影響。可是準(zhǔn)則層——環(huán)境（B2）的綜合值有所降低，主要原因是考慮到伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化率的不斷提高，工業(yè)和人口也會(huì)相應(yīng)的增加，隨之而來的是工業(yè)廢氣排放量的增長(zhǎng)，這將會(huì)對(duì)麗江市的水和大氣環(huán)境總體質(zhì)量帶來相對(duì)的負(fù)面影響。
綜上所述，規(guī)劃期間，重點(diǎn)開展中低產(chǎn)田改造、土地整理復(fù)墾，適度進(jìn)行土地開發(fā)，是不會(huì)造成新的土地退化；居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)在規(guī)模和布局上需要進(jìn)行節(jié)約集約布置，要想環(huán)境得到有效控制，還需在建筑過程中嚴(yán)格按照環(huán)保要求實(shí)施。
4 結(jié)論
本論文利用多因素綜合評(píng)價(jià)法，結(jié)合了麗江市當(dāng)?shù)氐幕緺顩r，對(duì)麗江市進(jìn)行了土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)。該評(píng)價(jià)在使環(huán)境質(zhì)量和資源供需狀況得以改善的前提下，還考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和速度。因此它不僅使麗江市的資源得到合理的開發(fā)利用，還保證了麗江市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。
參考文獻(xiàn)：
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――選自《中國(guó)海洋大學(xué)校歌》
21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，走向海洋成為國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)與時(shí)代潮流。黨的十報(bào)告從戰(zhàn)略高度對(duì)海洋事業(yè)發(fā)展作出了全面部署，明確提出了要“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。
朱慶林自2005年6月作為中國(guó)海洋大學(xué)海洋資源與權(quán)益綜合管理專業(yè)的第一個(gè)博士畢業(yè)留校任教至今，在海洋功能評(píng)價(jià)、海洋環(huán)境、資源評(píng)價(jià)及海域使用論證領(lǐng)域不懈努力，辛勤耕耘，傳承著“傳道、授業(yè)、解惑”的薪火，成績(jī)斐然。
八年來，他作為學(xué)校的骨干教師，先后主講了《海洋管理概論》、《海域使用管理》、《海洋環(huán)境保護(hù)》（自編教材）等本科課程及《海洋環(huán)境評(píng)價(jià)》（自編教材）、《海洋綜合管理》、《海洋環(huán)境管理》（自編教材）等研究生課程，承擔(dān)了研究生教育中心組織的“國(guó)家海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心專業(yè)培訓(xùn)”授課任務(wù)，為中國(guó)海監(jiān)九期上崗培訓(xùn)講授課程《海洋環(huán)境管理》，并被中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)制作成錄像作為中國(guó)海監(jiān)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)中國(guó)海監(jiān)行政執(zhí)法人員上崗資格培訓(xùn)課程。教材《海洋環(huán)境保護(hù)》獲中國(guó)海洋大學(xué)2011年度教材建設(shè)基金資助項(xiàng)目，并于2011年11月由中國(guó)海洋大學(xué)出版社出版。他多次參加了大型學(xué)術(shù)會(huì)議，獲得了《海域使用論證資格證書》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)證書》，先后獨(dú)自或合作發(fā)表了《近海及海岸帶功能評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型研究》、《基于海洋產(chǎn)業(yè)集聚的海洋科技人才集聚力綜合評(píng)價(jià)研究》等科研論文，以及《中國(guó)海監(jiān)繼續(xù)教育模式創(chuàng)新與實(shí)踐》等教學(xué)論文。其教學(xué)、科研事跡先后被《中國(guó)科技成果》和《中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)》報(bào)道。
在教書育人的同時(shí)，他先后參加或主持了蓬萊電廠海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)；福建羅源火電廠環(huán)境影響評(píng)價(jià)及數(shù)值模擬試驗(yàn)及海洋環(huán)境評(píng)價(jià)補(bǔ)充（主持）；煙臺(tái)污水處理廠排污混合區(qū)海洋環(huán)境影響報(bào)告修編；浙江舟山成品油碼頭及配套設(shè)施工程海域使用論證（主持）；山東石島灣核電廠廠址海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)（主編）；福州港江陰港區(qū)15#-17#泊位工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)、海域使用論證（主持）；福州港江陰港區(qū)8#、9#泊位工程海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)、海域使用論證（主持）；山東成山頭海域建設(shè)波浪能、潮流能海上試驗(yàn)與測(cè)試場(chǎng)的論證及工程預(yù)設(shè)計(jì)；雙島灣區(qū)域規(guī)劃泥沙沖淤及水動(dòng)力專題研究（主持）；國(guó)電濰坊風(fēng)電項(xiàng)目海域使用論證及電纜路由論證（主持）；青島煉化液體化工品碼頭工程海域使用論證報(bào)告書（主編）；國(guó)家海洋軟科學(xué)項(xiàng)目“海洋功能評(píng)估數(shù)學(xué)模型研究”（主持）；“海洋功能評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型軟件”（主持）等工作。
論文關(guān)鍵詞：區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)；新經(jīng)濟(jì)開發(fā)；REIA；污染物預(yù)防
一、區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)的概念
從1979年中國(guó)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度至今，其相關(guān)制度在保護(hù)自然環(huán)境、防治污染、協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面就一直發(fā)揮著重要的作用。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，帶動(dòng)了眾多區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展，例如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)及邊貿(mào)開發(fā)區(qū)等，使多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在相同地區(qū)，相近時(shí)間陸續(xù)開展。屆時(shí)，如果對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行逐個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA），就不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)最終的環(huán)境變化，不能顯示區(qū)域開發(fā)的總體環(huán)境影響，進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)法采取合理的環(huán)境保護(hù)對(duì)策，使環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)落空。故而，應(yīng)當(dāng)將這類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目看作一個(gè)整體，綜合考慮全部區(qū)域開發(fā)的建設(shè)行為，開展區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，即區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)（REIA）。從理論上說，REIA可歸入戰(zhàn)略性環(huán)境影響評(píng)價(jià)（SEIA或SEA）的范疇。
二、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的類型
為了達(dá)到即定的目標(biāo)和要求，依照評(píng)價(jià)的性質(zhì)、行政區(qū)劃、區(qū)域類型、環(huán)境要素等，可以把REIA劃分成多種類型，與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目息息相關(guān)的常見類型有：
（一）新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)
實(shí)行對(duì)外開放政策以來，我國(guó)在沿海省市開辟了一系列新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。這些經(jīng)濟(jì)區(qū)一般都有各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，有的制定了區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，因此，應(yīng)該開展相應(yīng)的區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
（二）現(xiàn)有城市發(fā)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)
我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一是：依托現(xiàn)有工業(yè)基地，以骨干企業(yè)為主體，利用它們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造，以擴(kuò)大再生產(chǎn)，從而形成了許多以大型企業(yè)為主的老工業(yè)開發(fā)區(qū)（如東北老工業(yè)基地）。這些開發(fā)區(qū)的建設(shè)普遍都需制定相應(yīng)的環(huán)境規(guī)劃，做好區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
三、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用
（一）區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)保部門進(jìn)行區(qū)域發(fā)展綜合決策的有效途徑
進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，就是在制定區(qū)域開發(fā)建設(shè)決策之前，對(duì)區(qū)域資源開發(fā)利用的合理性、自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和目標(biāo)、區(qū)域環(huán)境承載力、區(qū)域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進(jìn)行論證和評(píng)估。按區(qū)域可持續(xù)發(fā)展要求，調(diào)整區(qū)域的總體發(fā)展規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)的合理布局和環(huán)境功能的科學(xué)規(guī)劃提供有效依據(jù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展提供保障，真正將環(huán)境保護(hù)做為區(qū)域開發(fā)綜合決策的重要組成部分。
（二）區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)污染物排放總量有效控制的重要保證
單一建設(shè)項(xiàng)目的EIA，使合理確定區(qū)域污染物總量控制目標(biāo)成為空談；因?yàn)樵u(píng)價(jià)范圍小，導(dǎo)致許多單項(xiàng)環(huán)評(píng)無(wú)法對(duì)區(qū)域大氣和地表水環(huán)境容量進(jìn)行估算。而區(qū)域環(huán)評(píng)卻能對(duì)確定的區(qū)域，著眼于整體，根據(jù)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃與保護(hù)目標(biāo)、功能區(qū)的劃分、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域污染源狀況來研究區(qū)域環(huán)境容量和環(huán)境承載能力，較準(zhǔn)確地制定區(qū)域污染物總量控制計(jì)劃，為實(shí)現(xiàn)總量控制奠定基礎(chǔ)。
（三）區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)為污染物有效集中控制創(chuàng)造了條件
對(duì)污染物進(jìn)行集中控制和綜合治理是兼經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)可行性為一體的污染綜合防治措施。單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)雖說能把擬建項(xiàng)目的環(huán)境污染防治措施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性充分的詮釋，但對(duì)區(qū)域環(huán)境綜合治理和污染集中控制只能提出宏觀建議。在這方面，區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)有其優(yōu)越性，即可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局和總量控制目標(biāo)，對(duì)區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行有效的整體規(guī)劃，應(yīng)用“工業(yè)生態(tài)原理”，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)下，使一個(gè)項(xiàng)目排出的廢物成為另一個(gè)項(xiàng)目的原料，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的充分利用；在上述基礎(chǔ)上，再提出統(tǒng)籌治理和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案（包括污染集中控制方案），為區(qū)域污水集中處理與資源化、以及推行集中供氣供熱工程創(chuàng)造條件。
（四）有利于識(shí)別不良的累積效應(yīng)并在區(qū)域范圍采取對(duì)策
單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的EIA難以從整體上分析其與區(qū)域過去、現(xiàn)在和將來的開發(fā)建設(shè)所產(chǎn)生的累積效應(yīng)。REIA有可能比較確切和全面地分辨區(qū)域各時(shí)段的開發(fā)對(duì)資源、生態(tài)系統(tǒng)和人類生活可能產(chǎn)生的惡性累積反應(yīng)，進(jìn)而提出針對(duì)性對(duì)策，加以預(yù)防和消除。
四、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的和意義
一般而言，區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃綱要制定之后和區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案實(shí)施之前。實(shí)際上，區(qū)域開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的制定和環(huán)境影響報(bào)告書（EIS）的制定是一個(gè)同期，互補(bǔ)的過程，環(huán)境影響評(píng)價(jià)隨著區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的啟動(dòng)就同時(shí)介入了，以區(qū)域環(huán)境特征等因素為基準(zhǔn)，綜合區(qū)域開發(fā)性質(zhì)、布局和規(guī)劃，進(jìn)而編制出區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案，評(píng)價(jià)每一個(gè)方案，并提出修改意見，分析修改后的方案的環(huán)境影響度，最終達(dá)到協(xié)助形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境管理規(guī)劃的目標(biāo)，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域可持續(xù)性開發(fā)。
區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃與區(qū)域環(huán)境管理中的地位和作用，決定了區(qū)域開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要意義：
（一）從宏觀角度上說，區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)區(qū)域開發(fā)活動(dòng)的選址、規(guī)模、性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性進(jìn)行的考慮分析可以避免決策的重大失誤，盡可能的減少對(duì)區(qū)域自然生態(tài)資源和環(huán)境的損害。
（二）區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是區(qū)域開發(fā)各功能的合理布局、入?yún)^(qū)項(xiàng)目的優(yōu)化選擇等決策的有效依據(jù)。
論文關(guān)鍵詞：區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)；新經(jīng)濟(jì)開發(fā)；reia；污染物預(yù)防
一、區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)的概念
從1979年中國(guó)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度至今，其相關(guān)制度在保護(hù)自然環(huán)境、防治污染、協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面就一直發(fā)揮著重要的作用。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，帶動(dòng)了眾多區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展，例如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)及邊貿(mào)開發(fā)區(qū)等，使多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在相同地區(qū)，相近時(shí)間陸續(xù)開展。屆時(shí)，如果對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行逐個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)（eia），就不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)最終的環(huán)境變化，不能顯示區(qū)域開發(fā)的總體環(huán)境影響，進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)法采取合理的環(huán)境保護(hù)對(duì)策，使環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)落空。故而，應(yīng)當(dāng)將這類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目看作一個(gè)整體，綜合考慮全部區(qū)域開發(fā)的建設(shè)行為，開展區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，即區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)（reia）。從理論上說，reia可歸入戰(zhàn)略性環(huán)境影響評(píng)價(jià)（seia或sea）的范疇。
二、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的類型
為了達(dá)到即定的目標(biāo)和要求，依照評(píng)價(jià)的性質(zhì)、行政區(qū)劃、區(qū)域類型、環(huán)境要素等，可以把reia劃分成多種類型，與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目息息相關(guān)的常見類型有：
（一）新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)
實(shí)行對(duì)外開放政策以來，我國(guó)在沿海省市開辟了一系列新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。這些經(jīng)濟(jì)區(qū)一般都有各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，有的制定了區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，因此，應(yīng)該開展相應(yīng)的區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
（二）現(xiàn)有城市發(fā)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)
我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一是：依托現(xiàn)有工業(yè)基地，以骨干企業(yè)為主體，利用它們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造，以擴(kuò)大再生產(chǎn)，從而形成了許多以大型企業(yè)為主的老工業(yè)開發(fā)區(qū)（如東北老工業(yè)基地）。這些開發(fā)區(qū)的建設(shè)普遍都需制定相應(yīng)的環(huán)境規(guī)劃，做好區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
三、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用
（一）區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)保部門進(jìn)行區(qū)域發(fā)展綜合決策的有效途徑
進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，就是在制定區(qū)域開發(fā)建設(shè)決策之前，對(duì)區(qū)域資源開發(fā)利用的合理性、自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和目標(biāo)、區(qū)域環(huán)境承載力、區(qū)域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進(jìn)行論證和評(píng)估。按區(qū)域可持續(xù)發(fā)展要求，調(diào)整區(qū)域的總體發(fā)展規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)的合理布局和環(huán)境功能的科學(xué)規(guī)劃提供有效依據(jù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展提供保障，真正將環(huán)境保護(hù)做為區(qū)域開發(fā)綜合決策的重要組成部分。
（二）區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)污染物排放總量有效控制的重要保證
單一建設(shè)項(xiàng)目的eia，使合理確定區(qū)域污染物總量控制目標(biāo)成為空談；因?yàn)樵u(píng)價(jià)范圍小，導(dǎo)致許多單項(xiàng)環(huán)評(píng)無(wú)法對(duì)區(qū)域大氣和地表水環(huán)境容量進(jìn)行估算。而區(qū)域環(huán)評(píng)卻能對(duì)確定的區(qū)域，著眼于整體，根據(jù)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃與保護(hù)目標(biāo)、功能區(qū)的劃分、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域污染源狀況來研究區(qū)域環(huán)境容量和環(huán)境承載能力，較準(zhǔn)確地制定區(qū)域污染物總量控制計(jì)劃，為實(shí)現(xiàn)總量控制奠定基礎(chǔ)。
（三）區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)為污染物有效集中控制創(chuàng)造了條件
對(duì)污染物進(jìn)行集中控制和綜合治理是兼經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)可行性為一體的污染綜合防治措施。單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)雖說能把擬建項(xiàng)目的環(huán)境污染防治措施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性充分的詮釋，但對(duì)區(qū)域環(huán)境綜合治理和污染集中控制只能提出宏觀建議。在這方面，區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)有其優(yōu)越性，即可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局和總量控制目標(biāo)，對(duì)區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行有效的整體規(guī)劃，應(yīng)用“工業(yè)生態(tài)原理”，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)下，使一個(gè)項(xiàng)目排出的廢物成為另一個(gè)項(xiàng)目的原料，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的充分利用；在上述基礎(chǔ)上，再提出統(tǒng)籌治理和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案（包括污染集中控制方案），為區(qū)域污水集中處理與資源化、以及推行集中供氣供熱工程創(chuàng)造條件。
（四）有利于識(shí)別不良的累積效應(yīng)并在區(qū)域范圍采取對(duì)策
單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的eia難以從整體上分析其與區(qū)域過去、現(xiàn)在和將來的開發(fā)建設(shè)所產(chǎn)生的累積效應(yīng)。reia有可能比較確切和全面地分辨區(qū)域各時(shí)段的開發(fā)對(duì)資源、生態(tài)系統(tǒng)和人類生活可能產(chǎn)生的惡性累積反應(yīng)，進(jìn)而提出針對(duì)性對(duì)策，加以預(yù)防和消除。
四、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的和意義
一般而言，區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃綱要制定之后和區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案實(shí)施之前。實(shí)際上，區(qū)域開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的制定和環(huán)境影響報(bào)告書（eis）的制定是一個(gè)同期，互補(bǔ)的過程，環(huán)境影響評(píng)價(jià)隨著區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的啟動(dòng)就同時(shí)介入了，以區(qū)域環(huán)境特征等因素為基準(zhǔn)，綜合區(qū)域開發(fā)性質(zhì)、布局和規(guī)劃，進(jìn)而編制出區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案，評(píng)價(jià)每一個(gè)方案，并提出修改意見，分析修改后的方案的環(huán)境影響度，最終達(dá)到協(xié)助形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境管理規(guī)劃的目標(biāo)，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域可持續(xù)性開發(fā)。
區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃與區(qū)域環(huán)境管理中的地位和作用，決定了區(qū)域開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要意義：
（一）從宏觀角度上說，區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)區(qū)域開發(fā)活動(dòng)的選址、規(guī)模、性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性進(jìn)行的考慮分析可以避免決策的重大失誤，盡可能的減少對(duì)區(qū)域自然生態(tài)資源和環(huán)境的損害。
（二）區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是區(qū)域開發(fā)各功能的合理布局、入?yún)^(qū)項(xiàng)目的優(yōu)化選擇等決策的有效依據(jù)。
