時間：2023-03-08 14:53:19
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇職工素質論文，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
黨的十七大提出，要“構建終身教育體系”，“形成全民學習，終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”。通過教育培訓，幫助職工樹立正確的理想信念，推進職工知識化進程，全面提高職工素質，建設“四有”職工隊伍，是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求和創(chuàng)新之路。
一、提高職工隊伍整體素質主要意義
1、提高職工整體素質是企業(yè)持續(xù)、和諧發(fā)展的需要：人是生產(chǎn)力中最活躍、最革命的因素，是最具決定性的力量。目前，隨著企業(yè)管理的不斷進步，生產(chǎn)管理中應用的科技含量也逐漸提高，企業(yè)職工不能單單是一名體力勞動者，而且還從事部分腦力勞動，擁有一支高素質的職工隊伍，最大限度地開發(fā)人的潛能，使人力資本增值，建立起與企業(yè)發(fā)展相匹配的高素質職工隊伍，對于一個企業(yè)的生存發(fā)展將起著關鍵的支撐作用。職工素質的高低不僅關系到工作業(yè)績和服務質量，也制約和最終決定著企業(yè)持續(xù)、和諧發(fā)展。
2、提高職工素質是企業(yè)安全平穩(wěn)發(fā)展的需求：隨著企業(yè)對生產(chǎn)裝備的不斷投資、技術改造，企業(yè)安全平穩(wěn)運行是企業(yè)發(fā)展首要前提，這就要求有一只整體素質較高的職工隊伍作為企業(yè)安全平穩(wěn)生產(chǎn)運行的主要保障。
3、提高職工隊伍素質也是職工發(fā)展的個人愿景：隨著企業(yè)對高級技術工人設立相應的高技能崗位以及待遇逐步提高，職工自我學習意識也逐步增強，作為一名職工，只有不斷學習，才能不斷提高、不斷進步、不斷創(chuàng)新，才能取得相應的薪酬。
二、提高職工隊伍素質的有效途徑
提高職工整體素質，培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞穆毠り犖椋切滦蝿菹缕髽I(yè)持續(xù)、和諧發(fā)展的一項重要任務。那么，如何提高職工隊伍素質呢?我們根據(jù)近幾年來在這方面做了積極的嘗試，取得了一些成績，下面就結合我們工作的實踐講幾點粗淺的認識。
1、增設高技能崗位，提高技術工人的待遇，以物質形式激勵職工學習積極性。近幾年，我們根據(jù)單位的生產(chǎn)實際，分別對高級技師、技師、高級工等操作工人設置了主任技師、責任技師、操作能手等崗位。主任技師、責任技師條件：(1)取得應聘職業(yè)(工種)技師職業(yè)資格;(2)代表了單位在本工種最高技能操作水平;(3)能承擔分廠安排的本工種技能操作疑難問題的處理和技術攻關工作;(4)工作積極主動、愛崗敬業(yè)，在創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)效方面作出新成績，并取得了較好的經(jīng)濟效益。操作能手條件：(1)取得應聘職業(yè)(工種)高級工及以上技術等級證書;(2)具有豐富生產(chǎn)實踐經(jīng)驗和較強操作技能，能夠熟練解決本工種關鍵性技術操作問題和生產(chǎn)中工藝難題，并有一定技術攻關能力和革新成果。(3)能承擔本單位安排的本工種技能操作疑難問題的處理和參與技術攻關工作;根據(jù)崗位設定相應的崗點工資。同時，在選拔過程中，對符合要求的人員進行個人述職、民主評議以及個人在生產(chǎn)過程中取得榮譽、技術成果進行綜合考評，競聘上崗。同時，對競聘上崗的人員進行年終考核，對考核不合格的人員，取消相應的高技能崗位。通過幾年來的實施效果，職工隊伍的學習熱情大幅度提高，同時，也增強了職工的競爭意識。2、創(chuàng)新活動載體，提高職工的競爭、學習意識。創(chuàng)新職工活動載體，也是提高職工隊伍素質的有效途徑。在職工創(chuàng)新活動中，我們分別對崗位職工分工種，以技術對抗賽的形式，每年組織職工進行技術對抗賽，選拔優(yōu)秀的技術工人，并對取得優(yōu)異成績的選手，在考評高級技師、技師等方面，作為量化考核分的主要依據(jù)，增加相應的量化考核分。同時，在職工中開展“五小成果”展示以及職工在實踐工作中對設備、工藝流程進行的技術革新改造成果進行評比展示，進一步提高職工參與生產(chǎn)、管理生產(chǎn)的積極主動性。
3、創(chuàng)新教育培訓模式，為職工學習提高良好的學習環(huán)境。針對崗位多、設備多、流程復雜的特點，我們積極開拓創(chuàng)新職工教育模式，分別根據(jù)各單位的生產(chǎn)實際，開創(chuàng)了把優(yōu)秀職工現(xiàn)場操作拍成DV片，制作成“視頻點播”系統(tǒng)、多媒體技術開發(fā)“崗位技能培訓/測試系統(tǒng)”以及網(wǎng)上崗位練兵系統(tǒng)等多種多樣的培訓模式，進一步提高職工學習方式的多樣化。同時，運用逆向思維法，專門錄制違反安全法規(guī)和故障處理誤操作等內容，組織職工通過觀看錄相尋找問題，自我反思，自我定位，切合實際地找出自身的差距和不足，達到了學習與思考同步進行的目的。其次針對崗位培訓初期，職工對崗位應知應會、應急預案的內容只是死記硬背，不了解，不會運用的情況，采取了“帶著問題進課堂”的方式，圍繞為什么制定和如何制定應知應會、應急預案，以及這樣制定解決了什么問題，避免了什么現(xiàn)象等，進行座談和現(xiàn)場實踐分析，使職工從根本上了解和掌握專業(yè)知識，增強對突發(fā)事故的分析判斷能力和處理能力。
4、加強績效考核管理，形成獨具特色的職工素質提升長效機制。績效考核是績效管理的關鍵環(huán)節(jié)，績效考核的成功與否直接影響到整個績效管理過程的有效性?？冃Э己耸侵缚荚u主體對照工作目標或績效標準，采用科學的方法，評定職工的工作任務完成情況、職工的工作職責履行程度和職工的發(fā)展情況，并且將評定結果反饋給職工的過程。這些做法，均有效激發(fā)、調動了職工獲取知識、提高技能的積極性、主動性。
三、取得的效果
1、職工隊伍素質整體提高。目前，職工隊伍中，高級技師6人，技師42人，高級工325人，通過各種形式為搭建了鍛煉能力、提升素質、施展才華、展示自我的平臺，進一步提高職工的學習熱情。
[摘要]現(xiàn)代教育需要教師素質的提高，美術教育是在多個層面教育與引導學生去認識生活美的真諦，這需要美術教師素質不斷的提高。
[關鍵詞]美術、教師、素質
所謂教師素質，就是教師在教育教學活動中表現(xiàn)出來的，決定其教育教學效果，對學生身心發(fā)展有直接而顯著影響的心理品質的總和。教師素質是實施素質教育的關鍵。作為一名教師，應具備“對人民教育事業(yè)無限忠誠，有高度的事業(yè)心和獻身教育事業(yè)的精神；有正確的教育思想；有科學的教育管理能力和方法。新的教育形勢對教師素質提出了更高更全面的要求，美術教師的素質就表現(xiàn)得尤為重要。
一：課程開發(fā)意識
美術教學過程的情趣性、表現(xiàn)活動的自由性和評價標準的多樣性，提供了創(chuàng)造活動最適宜的環(huán)境。通過美術課程培養(yǎng)的創(chuàng)造精神，將會對學生未來的工作和生活產(chǎn)生積極的影響。
教師擁有一套適合自己，適合學生，適合環(huán)境的行之有效的課程素材，才能更充分發(fā)揮美術教學特有的魅力，使課程內容與不同年齡階段的學生的情趣和認知特征相適應，以活潑多樣的課程內容呈現(xiàn)形式和教學方式，激發(fā)學生的學習興趣，并使這種興趣轉化成持久的情感態(tài)度。
二：科研能力
蘇霍姆林斯基說過：“如果你想讓教師的勞動能夠給教師帶來樂趣，使天天上課不至于變成一種單調乏味的義務，那你就應當引導每一位教師走上從事研究這條幸福的道路上來。”現(xiàn)代教師要從經(jīng)驗型轉向科研型，要成為新的教育思想、教育理論、教育內容、教育對象、教育方法和教育實踐者和研究者，為提高教學水平，培養(yǎng)適應社會發(fā)展的創(chuàng)造性人才能力，那種“教教材”的“教書匠”的傳統(tǒng)做法已不適應現(xiàn)代教育的需要。高效率地提高學生素質，迫切地呼吁著教師的創(chuàng)新智慧。所以，教師必須以研究者的姿態(tài)，進行教育教學并在不斷的研究與探索中，有所發(fā)現(xiàn)，有所創(chuàng)造。
三：合作交流的能力
教師教育對象是人，需要教師與學生之間進行精神的溝通，情感的交流，引導學生健康活潑地成長。同時，教師也是工作群體的一員，要有與同事融洽相處，合作共事的能力。教育是不僅涉及學校，同時還涉及到家庭及社會，所以教師還應具備有與家長溝通與合作的能力，從而形成教育全面進行有效地工作。
四：掌握現(xiàn)代信息技術
當代社會，科學技術日新月異。計算機和信息科學技術智能化、信息網(wǎng)絡全球化、國民經(jīng)濟信息化的時代已經(jīng)到來，將信息技術作為現(xiàn)代教學手勢在必行。結教師必須迅速適應科學發(fā)展的形勢，學習、掌握一定的現(xiàn)代教育技術手段，“一本書，一張嘴，一支粉筆，一堂課”已不適應現(xiàn)代教育的要求。
五：學習能力
本文從范德海德政策建議談起，對公共政策與制度因素關系做了粗線條的探討。認為：制度制約政策，制度對政策是真包含關系；同時，政策的特性決定它并非被動適應制度，而是對制度具有能動的反作用。另外，本文還認為：政策主體對制度有很大影響，在一項制度剛剛被選擇及創(chuàng)立階段，這種影響大部分是正面的；在一項制度已經(jīng)完全成熟和略顯僵化時，政策主體許多時候對制度起負面影響，而這種影響對制度的沖擊力相當大。
引言
1902年，在泰國政府供職的一位叫J.霍曼?范德海德的荷蘭著名灌溉工程師提出一項政策建議：在泰國湄南河畔的猜那興建一座大型水壩，并隨之提出方案。湄南河谷中央平原當時是泰國出口支柱大米的主要產(chǎn)地。為了進一步提高土地生產(chǎn)率，有必要適應這塊土地地勢坦蕩但需加強灌溉的特點，修建一座大壩和廣泛的運河網(wǎng)。范德海德的政策建議及設計方案正是適應這一需求而提出。但從1902年底到本世紀末1909年間，雖然他屢次向政府官員闡述建議并輔以一項周密的計劃論證建議，該計劃內含政府財政成本和效益（增加了土地稅、水費）的估計數(shù)，并用社會成本及效益分析框架作分析，認為：該工程能給泰國帶來大量的凈社會利益。但是，直到二戰(zhàn)后，這項政策建議才真正成為泰國的灌溉政策之一。
為什么給社會帶來凈利益的公共政策不能被采用？為什么最終在二戰(zhàn)后這項政策建議最終上升為政策？事實上，可以提出這種疑問的公共政策建議相當多，范德海德的政策建議只不過是眾多命運乖蹇政策中的一個例子。在這里，政策不僅僅是政策本身的問題，而是涉及到更大范圍的制度的問題。本文將以范德海德的政策建議為例，分三大部分來探討公共政策與制度因素問題。第一部分將探討制度對公共政策的制約關系；第二部分是公共政策對制度的影響；第三部分則探討政策主體對制度的作用。
一、制度制約公共政策
在人類社會歷史發(fā)展過程中，從原始社會的氏族公社制度，到今天的市場經(jīng)濟制度，制度都是人類社會生活中不可或卻的。而政策與制度一樣，也是與人類社會發(fā)展伴始終的。制度、政策都是起源于人類自身利益的需要，但具體的產(chǎn)生方式、作用并不同。
首先，個人作為社會性動物，對自己在現(xiàn)實生活中的追求目標是理性的，他追求利益最大化。從這個意義上說，個人是理性人。但理性人不等于正確的人，再加上諸如信息不對稱、成本損耗等等客觀因素，個人利益最大化往往不能實現(xiàn)。適當?shù)闹贫劝才趴梢詮浹a個人理性的不足，彌補一些客觀因素的負面作用，使個人利益最大化得到盡可能的實現(xiàn)。但制度出現(xiàn)，并不意味著馬上就可以起到應有的作用，還需在其框架內細化、歸類，制定各種政策來輔助實施。這樣，政策就產(chǎn)生并發(fā)揮作用了。
其次，個人雖是理性人，但理性并不能彌補他自然性上的缺撼：個人的生命過程及生活過程中不確定性因素太多，他無法預計生老病死，也無法預計天災人禍。單個人在自然面前是脆弱的，需要合作來減低這種不確定性。而合作使人成為社會人。適當?shù)闹贫劝才趴梢允股鐣说暮献鞲吅侠?，更有利于個人在幼年與老年獲得生存保障，更有利于人避免一些天災人禍，并使自己有能力應付一些不可抗力帶來的災難性后果，從而使整個人類社會得以向前發(fā)展。但至于怎樣合作，怎樣使幼年與老年獲得生存保障，怎樣應付災難，則是政策所面臨的問題了。
那么，到底什么是制度呢？制度如何制約、真包含政策呢？
制度，通俗而言，就是社會中單個人應遵循的一整套行為規(guī)則。更確切的說法，本文采用美國的經(jīng)濟學家道格拉思?諾思的定義：制度提供框架，人類得以在里面相互影響。制度確立合作和競爭的關系，這些關系構成一個社會，或者更準確地說，構成一種經(jīng)濟秩序……制度是一整套規(guī)則、應遵循的要求和合乎倫理道德的行為規(guī)范，用以約束個人的行為。在諾思的定義中，制度是一個經(jīng)濟學名詞，但同時，制度又是規(guī)則、要求和行為規(guī)范。因此，制度不外乎是各種具體存在的行為規(guī)則、規(guī)范的合體。政策作為規(guī)劃、社會目標、議案、政府決策、計劃、項目等多面體的表征詞，自然而然不會脫離制度框架，而是從屬于制度框架。
由于制度并非是單一形式的，具體的羅列會使制度顯得紛繁蕪雜。這種情況并非制度分析家們所愿，因此，制度分類是很有必要的。而政策與制度的真包含關系也主要體現(xiàn)于此。
諾思的分類方法，是把制度區(qū)分為憲法秩序、操作規(guī)則和規(guī)范準則三大類。同時，他又指出：這三類并非斷然分開，分界線并不明確。
第一類是規(guī)范準則。這是比較特殊的一類制度，它們涉及到“文化背景”（拉坦語）與“意識形態(tài)”（諾思語）。它們是憲法秩序、操作規(guī)則的背景材料和淵源。這一類制度包括社會所處的階段、文化傳統(tǒng)、國家意識形態(tài)以及心理因素等等。它們常常是非明文規(guī)定或非條例化規(guī)定的，但卻使社會上的人們在潛在的國家強制力下潛移默化。通過這種潛移默化，憲法秩序和制度安排的合法性得到確定。這類制度的特點是“根深蒂固”，變化緩慢，變動不易。
第二類制度是憲法秩序。諾思認為：憲法可以定義為對管理的條款與條件（集體選擇）的規(guī)定，這里的管理包括規(guī)則的制定、規(guī)則的應用和規(guī)則的堅持與評判。這一類制度規(guī)定確立集體選擇的條件和基本規(guī)則，這些基本規(guī)則包括“確立生產(chǎn)、交換和分配的基礎的一整套政治、社會和法律的基本規(guī)則?！保―avis與North）。人們一般稱之為立憲規(guī)則。這些制度一經(jīng)設定，非經(jīng)特殊而謹慎的程序，如集體選擇的條件等等；非經(jīng)特殊的緊急情況，如戰(zhàn)爭、等等，它們不可以變動。當然，這種不可變動并非絕對，只是相對一個長遠期而言的。就長遠而言，沒有一種制度是不可變動的。
第三類制度是操作規(guī)則。這類制度是在憲法秩序的框架中創(chuàng)立的，是憲法秩序的具體安排。它包括法律、法規(guī)、社團、合同以及政策等等。制度制約公共政策也主要體現(xiàn)于此。政策作為依憲法秩序而制定的具體安排，它的產(chǎn)生、制定、執(zhí)行無一不受到憲法秩序的約束。弗農(nóng)。拉坦認為：1、憲法秩序可能有助于自由地調查與社會實驗，或者可能起到根本性的壓制作用。2、憲法秩序直接影響進入政治體系的成本和建立新制度的立法基礎的難易度。3、憲法秩序影響到公共權力運用的方式因而影響到由公共政策引入經(jīng)濟的扭曲的類型。如果這些扭曲很大，則市場便會顯示出引入的制度變化將發(fā)生方向性錯誤。4、一種穩(wěn)定而有活力的憲法秩序會給政治經(jīng)濟引入一種文明秩序的意識――一種關于解決沖突的基本價值和程序上的一致性，這種意識會大大減低創(chuàng)新的成本或風險。正是由于拉坦的這四個憲法秩序的觀點，政策作為一種操作規(guī)則，必然受制于憲法秩序安排。
由以上的分類我們可以看出：制度對政策是制約關系，是真包含關系。在“根深蒂固”的文化與意識形態(tài)下，憲法秩序這一類制度首先得得以安排。由于這些“確立生產(chǎn)、交換、分配的基礎的一整套政治、社會和法律的基本規(guī)則”的指導性、宏觀性及缺乏可操作性，政策就來執(zhí)行操作任務。各種政策把憲法秩序具體化，并在實際執(zhí)行中不斷完善，逐漸上升為法律、規(guī)章；體現(xiàn)到人與人的合作關系，則表現(xiàn)為帶有經(jīng)濟意味或政治意味的組織、合同、社團等等。而各種政策在制定、執(zhí)行時又不可逾越“基本規(guī)則”的限制，它們在制度框架中“生根發(fā)芽”，用具體規(guī)則充實整個制度。政策是制度的附生物，隨制度的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也隨制度的消亡而消亡。同時，由于制度的指導性及難變動性，有些政策建議雖是可行的、有收益的，但由于制度間的相互牽制，建議不能上升為政策。
我們回到前文的范德海德政策建議上去，查看一下當時的屬制度范疇的背景材料：19世紀末全球資本主義經(jīng)濟一體化已經(jīng)形成，泰國作為帝國主義的原料產(chǎn)地與商品傾銷市場，也是一體化中的一員。國際大米價格的上漲，使泰國水稻種植面積增加，從而引起地價實際上漲；泰國政府采用農(nóng)業(yè)研究和灌溉投資的對策來干預地價上漲；同期，泰國一直面臨帝國主義侵略的威脅，軍政機關投資和相關基礎設施（如鐵路）投資也需增加；另外，當時泰國王室及政府高層官員擁有的絕大部分土地在另一Rangsit區(qū)，一旦灌溉政策實施，農(nóng)民會大批從Rangsit區(qū)遷往湄南河谷中央平原，政府高層官員的既得利益就會失去。
從這份背景材料中，我們可以很清楚地看出泰國當時的制度中的兩對矛盾：其一為國家安全制度與國家經(jīng)濟發(fā)展制度間的矛盾；其二為保護社會中上層人物與保護國家經(jīng)濟利益之間的矛盾。這兩對矛盾清楚地凸顯出當時泰國制度框架中的牽制關系。安全要高于部分經(jīng)濟利益，已受益者不會放棄既得利益，二者一結合，契合點就是給社會帶來凈利益的好政策在制度框架中的牽制作用下被無限期延長。
二、政策影響制度
政策從屬于制度，在制度框架中生成與運用。但政策的特性決定了它并非被動的適應制度，它也不僅僅只有利于制度框架的完善，它還會積極或消極地在制度框架內發(fā)生量變，最終促使制度變遷、達到制度創(chuàng)新。用一句通俗的話說就是：政策能動的反作用于制度。
至于政策的定義，我們可以這樣認為，“凡由一定的主體作出，同時對一定的客體產(chǎn)生了一定影響的要求、希望、規(guī)定、強制等等都可以被視為主體的某種政策”。政策源于人類自身的切身需要，但它產(chǎn)生于人類在解決比較現(xiàn)實的問題的時候，它是在制度形成后或逐漸形成期中的具體操作。較之制度，它更具有行為特征。而政策的確切定義比較難用精確的語言說明。就眾多公共政策學家的觀點來看，主要有四種極具代表性的說法：
其一，以哈羅德?拉斯維爾為代表，認為政策是一項含有目標、價值與策略的大型計劃。這種觀點強調了政策行為的設計和目標功能。但缺乏具體做法來解決實際問題。
其二，以戴維?伊斯頓為代表，認為政策可視為一種權威性的社會價值分配方案，對某一具體政策而言，這種價值分配將在與政策相關的目標群體范圍內進行。這種觀點強調政策的價值分配功能。但忽視了政策的創(chuàng)造功能。
其三，以托馬斯?戴伊為代表，認為政策是政府意志的體現(xiàn)，是政府選擇作為與不作為的行為。這種說法強調政策是一種政治行為，強調其實踐性。但忽略了作為不一定是政策，或許只是一種“做法”。
其四，以詹姆斯?安德森為代表，認為政策是政府的有目的的活動過程，是一個過程概念，表現(xiàn)在政府為達到某種目標而采取的一系列可操作的活動。這種觀點強調政策的實證性和動態(tài)性。但忽視了政策執(zhí)行過程的重要性。
事實上，政策不僅僅是計劃和目標，也不等同于價值分配，更不等同于政治行為，同樣也非只是操作性和動態(tài)過程。政策應當是它們的集合，以上四種觀點只不過是政策不同層次的形態(tài)表征而已。政策是制度框架中的“磚石”，它是“廣義的規(guī)劃”。這種廣義的規(guī)劃是靈活多變的，具有很強的適應性。同時，政策由于其“潛移默化”的特征，使它又成為相對恒定而持久的政府決策。這是政策的本質屬性。與政策的起源密切相聯(lián)，政策是人與人合作中的一種“契約”，是有關集體成員的一種默契，是要求所有成員在給定的環(huán)境中能預測其他成員的行為準則。但這種政策又不等同于法律、法規(guī)。雖然法律、法規(guī)也近似于一種“契約”，也可以在給定環(huán)境下預測他人行為，但政策并沒有明確規(guī)定違反契約將會受到多大程度的懲罰。但同時也如第一部分提到的，許多政策會逐漸上升為法律、法規(guī)。懲罰程度會被明確規(guī)定。在大多數(shù)情況下，政策與法律間并沒有明確的區(qū)分，甚至可以說法規(guī)、法律是政策的法律形態(tài)。
很明顯，從上面可以看出，政策具有目標特征、行為特征、靈活多變特征、實證特征以及法律特征，也正是由于這些特征，決定了政策是能動的反作用于制度框架的。
（一）、政策具有很強的目標特征。它是為了解決人類自身需要而產(chǎn)生的。任何一項政策，都是在制度框架下細化的目標的指導下，制定其內容形式，然后加以執(zhí)行、評估等等。在執(zhí)行過程，要多方考察，看它是否偏離原來的目標。也正是由于這種很強的目標特征，原有制度得以強化，制度框架得以完善。也同樣是由于很強的目標特征，政策在執(zhí)行、反饋中也會波及到原先目標，會使政策執(zhí)行主體意識到目標的欠缺或偏頗。經(jīng)過一系列程序，使目標有所糾正，進而鞏固和完善制度的分目標。
(二)、政策的行為特征是指政策本身是在實踐中完善、成型的，具有很強的實踐性、操作性。任何一項政策制定出來都不是面面俱到、事事料到的。因此政策的最終成形是人們在實踐中加以操作并完成的。但這種行為特征不僅僅是一種被動執(zhí)行行為，而是根據(jù)實際情況實事求是的執(zhí)行的。因此政策雖有目標，但為了更趨于理性化，往往在政策執(zhí)行中變動目標，甚至影響其他目標，為制度增加新鮮“血液”，促進制度創(chuàng)新。
(三)、政策的靈活多變特征，是相對于憲法秩序和制度安排的較長期穩(wěn)定性而言的。由于政策是為制度服務的，制度變遷必然會引起它的變動。但同時由于其靈活多變，也就是執(zhí)行反饋的靈活性，使它更容易促使正處于量變最高點的制度走向質變，使制度創(chuàng)新得以實現(xiàn)。
(四)、政策的實證特征是指政策作為一個完整的從發(fā)現(xiàn)政策問題――提出解決方案――評價各個方案――選擇最優(yōu)方案――執(zhí)行所選方案的活動過程。由于這個過程的邏輯性很強，大多數(shù)政策相對于制度要求是比較合理和可行的，可以稱之為“好的政策”。但這并不意味著正確發(fā)現(xiàn)問題就可以有正確的解決方案。政策主體往往由于自身的因素，如素質、信仰以及心理等等，另外加上信息不對稱、交易成本認識等等的不同，政策極有可能是無效率的，是“壞的政策”。只要這個“壞的政策”實行時間足夠長，就可能嚴重影響制度安排，不是破壞，便是突變，進而影響到制度變遷。
（五）、政策的法律特征是指政策逐步完善，逐步合理，可以上升到法的階段，成為法律或法規(guī)。政策的法律特征在人類的政治發(fā)展過程是相當普遍的。在相當長的一段歷史時期內，國家和社會的公共權力無論在法理上還是現(xiàn)實中都是為少數(shù)人壟斷的。這少數(shù)人提出的政策甚至不需要任何程序就可上升為國家法律，隨后的資產(chǎn)階級革命，打破了這種“金口玉言”式的立法狀態(tài)，政策更多的以法律、法規(guī)形式出現(xiàn)。這一方面促進了制度框架的鞏固，但同時也使得制度框架變得僵化起來。人們的意愿往往不能實現(xiàn)，而改變起來又不容易，各種制度安排間必然會產(chǎn)生不均衡，從而引起制度變遷或制度創(chuàng)新。用諾曼.尼科爾森的話來說，就是：“制度變化正是依存于政治和經(jīng)濟力量相互作用的‘政治經(jīng)濟’事件”。
我們再回頭去看范德海德政策建議。在這項灌溉政策中，目標是相當明確的：為給湄南河谷中央平原提供灌溉服務，給泰國帶來大量的凈社會利益；行為特征則體現(xiàn)在這項政策是應外部環(huán)境的變化而提出的，即怎樣對付大米出口激增后土地價格的上漲問題；而其動態(tài)或實踐性則體現(xiàn)于這項政策從開始到論證結束后，范德海德設計方案的出臺。因此，這項灌溉政策建議雖然在1902年到1909年間屢遭否決，但其生命力卻很旺盛。各個制度安排間的相互牽制，雖然有暫時的妥協(xié)――灌溉建議不被接受。但是，在出現(xiàn)新的制度安排，即二戰(zhàn)后世界和平趨勢加強，亞洲地區(qū)民族國家逐漸獨立，開始謀求自身的發(fā)展，同時，世界銀行也給予相應的支持，這項孕育在舊制度內的政策建議終于被采納執(zhí)行，范德海德設計的水利工程也終于得以完成。在這個例子中，我們固然不能說灌溉政策極大地影響了制度，但作為一個“好政策”，它確實是在影響著關鍵性的經(jīng)濟制度的運行的。它開始沒有被采納實施，但在無形中，并沒有人否認它的真正價值。
三、政策主體對制度的影響
制度是一個社會中單個人應遵循的一整套行為規(guī)范，而政策則是在制度框架下行為規(guī)范的細化與執(zhí)行。政策體現(xiàn)并執(zhí)行著制度。而政策是由人制定并執(zhí)行的的。一般而言，政府的高層官員以及官方機構是政策制定與執(zhí)行的主體。我們把他們稱之為政策主體。不可避免地，政策主體要對制度框架產(chǎn)生很大影響。這種影響，既可以是正面的，也可以是負面的。通常情況下，政策主體對制度起正面影響，他們在維護、鞏固和完善既有制度。然而，一旦負面影響出現(xiàn)，由于政策主體的特殊地位，將會對制度產(chǎn)生極大沖擊力。本文中主要探討政策主體對制度的負面影響。
（一）、依據(jù)西奧多?洛伊的類型學，政策可以分為分配政策、再分配政策、調控政策、和基礎性政策。諾曼?尼科爾森分析，這種類型劃分的標準有兩個：
（1）、強制的程度。
（2）、對個人影響的直接程度（相對于個人選擇的環(huán)境）
也就是說，個人在運用公共權力對政策進行選擇時，他會考慮到這種政策的強制性有多大，更重要的是對他自己直接或間接的收益或限制為多大。這兩個標準，決定了政策主體在制定與執(zhí)行政策時并非是十分順從、一心一意的服務于大的制度框架的。他們?yōu)榱俗约旱睦婵梢郧饽繕?，變動?zhí)行。其后果就是需要有另外的制度安排來協(xié)調這種不和諧。
制度變異應運而生。而這種變異可以是好的，也可以是壞的。
（二）、制度對政策具有真包含關系，使得政策主體與制度的關系相當微妙：政策主體更類似于制度框架中眾多的“建筑工人”，而制度則類似于“建筑工程師”。本來一座大廈的設計、指揮是由建筑工程師來進行的，但由于“制度”在此等于一個盲人工程師，他心中有數(shù)，也會有別的工段長給他介紹情況，但還由于看不到真實的大廈進展情況而有些束手無策。而建筑工人則一方面按工程師的設計進行，以免大廈全傾傷及自己，另一方面又會考慮到各自的利益，或偷工，或減料，這種集體選擇方式產(chǎn)生了異化。再加上集體選擇本身的局限性，如從眾、冒險心態(tài)等等，從而造成“政策主體”中集體選擇相當困難，結果往往是相互妥協(xié)，妥協(xié)的后果就是制度內部的不均衡，制度逐漸發(fā)生變遷。
（三）、政策對制度的能動的反作用，使得政策主體在保護原有制度和反對原有制度上具有很大的主動權。一個政策問題產(chǎn)生后，由于其觸及到制度框架或制度框架中其他具體制度安排時，政策主體認為有必要介入時，政策問題就會被立案及至制定對策并付諸實施。一般而言，介入的必要性取決于國家本身的費用利益計算，其中應充分考慮到社會取向。但由于制度本身具體條件的約束，首倡政策的主動權一般都掌握在政策主體手中，而非一般的看到此項政策優(yōu)勢的普通人手中，所以在一項有利于制度框架穩(wěn)定和逐步創(chuàng)新的政策建議提出來后，由于政策主體的傾向性不同，這項政策建議并不一定能上升為政策并執(zhí)行。可以說，政策主體的作為與不作為對制度變遷也有很大影響。
（四）、制度框架的龐大，制度安排的繁多，必然使各項具體制度間產(chǎn)生一些“真空”地帶。這樣，對那些屬于精英類政策主體而言，就會看到如何使自己制定的政策更有利于自身的利益的機會。雖然在公共行政領域內政府機構應以追求社會效益、維護公平與正義為目的，但作為政策主體的是人。人不可能個個都是高尚的，在一個以維護上層人員利益為目標的制度框架中，政策主體極可能鉆政策“真空”的空子，制定一些貌似合理而事實上不公平的政策，也會否決一些貌似與大目標有沖突而事實上很合理的政策，進行政策“尋租”。這種現(xiàn)象更常見于發(fā)展中國家。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的更深層次的制度原因，正如美國政治學家文森特?奧斯特羅姆等人指出的那樣：
（1）、發(fā)展中國家的執(zhí)政的政治集團和軍事集團往往具有集立法、行政、司法、經(jīng)濟、軍事、輿論等權力于一身的傾向，這一方面使得國家的政府部門迅速膨脹，助長不負責任和辦事不求效率的作風；另一方面形成政權部門對于經(jīng)濟過程的過多干預，甚至出現(xiàn)政治和軍事集團代替經(jīng)濟部門作出經(jīng)濟選擇的情形。
（2）、發(fā)展中國家一方面不得不較多考慮滿足社會基本的生活生產(chǎn)需要而實行無償或低價的物品與服務的分配，另一方面有往往無暇顧及各方面制度的健全與完善，對于政策主體更多強調職業(yè)道德自我約束而較少重視法規(guī)的管束。從而為這些人“尋租”提供機會。
（3）、發(fā)展中國家的公共部門往往過于單一化，不允許具有共同體特色的公共部門或公共組織的存在，即使出現(xiàn)了自發(fā)的共同體公共組織，也常常由于缺乏法律保護而遭夭折；共同體為自身提供公共物品的努力也可能遭到政策主體的反對而失敗。
以上談論的都是政策主體對制度的負面影響。當然，我們不會否認政策主體的正面影響是主流。只是政策主體事實上也是制度創(chuàng)立與選擇的主體。一旦負面影響產(chǎn)生，就不僅僅是政策本身的問題，而是波及制度本身。研究其負面影響遠比說明正面影響有用的多。在制度創(chuàng)立初期，政策主體會通過政策的制定與執(zhí)行維護和鞏固制度，使制度框架更加完善。但如同任何新事物一樣，一旦制度完全定型，人們就會熟視無睹，他們會尋求一種制度框架中的個人發(fā)展。所以政策主體目標異化，政策主體與制度主體（主要指制度的創(chuàng)造、選擇者）已經(jīng)分離，負面影響不可避免。促使制度變異。
泰國湄南河畔的灌溉建議事實上就是由非政策主體提出、但遭政策主體否決的一項政策建議。政策主體即泰國政府的高層官員們在Rangsit區(qū)擁有大量土地，在Rangsit區(qū)，政府曾做過大額灌溉投資，興建Pasak水利工程，同時，該區(qū)還是泰國第一座水稻試驗站所在地。不言而喻，泰國高層政府官員是原先灌溉政策的受益者，他們對原先的政府采取的提高土地生產(chǎn)率的政策是滿意的。他們對旨在維護他們上層人員利益的制度的政策是同意并執(zhí)行的。但到范德海德水利工程建議提出后，這項工程雖然有利于全社會收益，但由于它觸動了政策主體的利益，這種干預影響損及政府要員的利益時，這項政策建議就只能是建議，而不能上升為政策。二次世界大戰(zhàn)的巨大影響，使得泰國原先的制度已經(jīng)變遷，政策主體也不在是Rangsit區(qū)的收益者，權衡考慮，這項政策建議才真正成為政策。
結論
公益訴訟法律制度最早可追溯到古羅馬時代，乃與私益訴訟區(qū)分而言。私益訴訟是保護個人所有權利的訴訟，僅特定人才可提起，而公益訴訟是保護社會公共利益的訴訟，除法律有特別規(guī)定外，凡市民均可提起。隨著資本主義大工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，一些政府部門、大的公司集團有能力從自身利益出發(fā)挑戰(zhàn)公共利益，使得保護公共利益成為公眾的實際要求，為公共利益而進行訴訟的案例不斷增多，從而促進了公益訴訟制度的發(fā)展和完善。20世紀中期以來，日益嚴重的環(huán)境問題和逐漸高漲的環(huán)保運動使環(huán)境權作為人身權的一種受到重視。環(huán)境公益訴訟日益增加并不斷得到公眾的關注。
環(huán)境公益訴訟是指社會成員，包括公民、企事業(yè)單位、社會團體依據(jù)法律的特別規(guī)定，在環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情形下，為維護環(huán)境公共利益不受損害，針對有關民事主體或行政機關而向法院提訟的制度。環(huán)境公益訴訟并不是獨立于民事、行政、刑事訴訟之外的一種獨立的訴訟類型，它只是一種與訴訟目的及原告資格有關的訴訟方式。在三大訴訟中，都存在著相應的公益訴訟。實踐證明，這項制度對于保護公共環(huán)境和公民環(huán)境權益起到了非常重要的作用。相對于傳統(tǒng)的訴訟方式，環(huán)境公益訴訟具有自身的特點：1、環(huán)境公益訴訟的提起者與傳統(tǒng)的訴訟方式相比具有特殊性。傳統(tǒng)訴訟方式的提起者必須是與本案有厲害關系的當事人，而環(huán)境公益訴訟的提起者范圍較廣，既可以是直接的受害人，也可以是無直接利害關系的人。包括社會成員，如公民、企事業(yè)單位和社會團體等。
2、環(huán)境公益訴訟的對象既包括一般的民事主體，也包括國家行政機關。一般的民事主體，如企事業(yè)單位和個人，當其行為侵害了環(huán)境公共利益，而環(huán)境行政機構無力或不能干預時，即可成為環(huán)境公益訴訟的對象。國家行政機關未履行法定職責，構成了對環(huán)境公共利益損害的行政不作為時，也是環(huán)境公益訴訟的對象。
3、環(huán)境公益訴訟的目的是維護環(huán)境公共利益。環(huán)境公益訴訟是與環(huán)境私益訴訟相對而言的。環(huán)境私益訴訟是為了私人利益提起的訴訟，即某種損害環(huán)境的行為直接損害到私人利益時，受害人針對加害人向法院提訟的制度。而環(huán)境公益訴訟的人不是因為自己的切身環(huán)境權益遭受侵害，而是因為環(huán)境公益受到損害或有遭受損害的威脅時，向法院提訟，從而達到維護環(huán)境公益的目的。
4、環(huán)境公益訴訟的功能具有明顯的預防性質，同時兼具補救功能。環(huán)境公益訴訟的提起不以發(fā)生實質的損害為要件，只要根據(jù)有關的情況合理地判斷其具有發(fā)生侵害的可能性即可提訟。這就改變了傳統(tǒng)訴訟事后的被動性，可以將危害公共利益的行為扼殺于萌芽之中。另外，對于已發(fā)生的環(huán)境公共利益損害，環(huán)境公益訴訟又通過民事賠償和國家賠償以補救被損害的環(huán)境公共利益。
二、國外環(huán)境公益訴訟的立法狀況
在美國，20世紀70年代以來通過的涉及環(huán)境保護的聯(lián)邦法律都通過“公民訴訟”條款明文規(guī)定公民的訴訟資格。《清潔空氣法》首創(chuàng)了著名的“公民訴訟條款”，以此建立了公民訴訟制度。根據(jù)“公民訴訟”制度，原則上利害關系人乃至任何人均可對違反法定或主管機關核定的污染防治義務的，包括私人企業(yè)、美國政府或其他各級政府機關在內的污染源提起民事訴訟；以環(huán)保行政機關對非屬其自由裁量范圍的行為或義務的不作為為由，對疏于行使其法定職權的行政官員提起行政訴訟。美國針對環(huán)境公益訴訟制度進行了一系列專門立法的規(guī)定，所以環(huán)境公益訴訟得到了充分發(fā)展。
在意大利，團體訴訟最初僅適用于不正當競爭訴訟，后來被擴大到勞動訴訟中，最后又被擴大至環(huán)境法的范圍。1986年7月8日的第349號法令規(guī)定，如果行政行為的許可、拒絕或者不作為違反了對自然的保護及對自然景觀的維護，那么某些被認可的團體，即便其權利并未受到侵害，也有權對該行政行為提訟。[1]法國、德國、日本等國都在民事訴訟制度中都規(guī)定了檢察官可以以國家利益和社會公共利益的保護者對某些案件提起民事訴訟。英國在認識到傳統(tǒng)法律不足以阻止環(huán)境侵害之后，也修改了相應的法律規(guī)定，認可對于公益妨害受害者本人或通過檢察官都可提訟。
以上對國外公益訴訟的情況介紹，我們可以得出以下啟示：
1、應當通過立法明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度。
2、在立法價值取向上，應當體現(xiàn)環(huán)境公益訴訟的激勵機制。
3、體現(xiàn)環(huán)境公益訴訟的特殊性即訴訟主體的多元化。
三、我國環(huán)境公益訴訟立法的現(xiàn)狀及不足
雖然近幾年，我國在環(huán)境公益訴訟領域進行了許多有益的探索。例如，貴州省貴陽市中級法院設立了環(huán)境保護審判庭；江蘇省無錫市兩級法院相繼成立環(huán)境保護審判庭和環(huán)境保護合議庭，無錫市中級法院和市檢察院聯(lián)合了中國首個關于環(huán)境公益訴訟的地方規(guī)定——《關于辦理環(huán)境民事公益訴訟案件的試行規(guī)定》引入了一些頗具創(chuàng)新性的程序設計；云南省昆明市中級法院、市檢察院、市公安局、市環(huán)保局聯(lián)合了《關于建立環(huán)境保護執(zhí)法協(xié)調機制的實施意見》，規(guī)定環(huán)境公益訴訟的案件由檢察機關、環(huán)保部門和有關社會團體向法院提訟。
但是，我國在推動環(huán)境公益訴訟制度中還存在一系列障礙。主要包括：
（一）實體法上的缺陷
《憲法》第12條規(guī)定：“國家保護社會主義的公共財產(chǎn)，禁止任何組織或個人用任何手段侵占或破壞國家或集體的財產(chǎn)”?！睹穹ㄍ▌t》第5條規(guī)定：“公民、法人的合法民事權益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯”。《人民檢察院組織法》第4條規(guī)定：“人民檢察院通過行使檢察權，保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體的財產(chǎn)，保護公民的人身權利、民利和其他權利”。我國《環(huán)境保護法》第41條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院。當事人也可以直接向人民法院。”雖然這些法律規(guī)定涉及到環(huán)境公益訴訟，但是由于過于概括和籠統(tǒng)，在實踐中缺乏可操作性。
（二）訴訟法上的缺陷
1、原告條件的限定?，F(xiàn)行《民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定的條件是：“原告是與本案有直接利害關系的公民、法人或其他組織”，即提起民事訴訟的條件之一是原告與本案有直接的利害關系；《行政訴訟法》第二條規(guī)定：“公民、法人或其他組織認為行政機關或行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提訟”。即原告應當符合的第一個條件就是認為該具體行政行為侵害了其自身的合法權益。這樣，只有公民、法人或其他組織因自己的民事權利受到行政行為的侵犯或者與其他人發(fā)生民事權益爭議才能以原告的資格向人民法院提訟，排除了其他人或組織為他人利益或公共利益提訟的可能性。
2、舉證責任的限制。現(xiàn)行環(huán)境民事訴訟中的舉證責任倒置應進一步明確。在環(huán)境民事訴訟中，污染者和侵害公益的違法者一般擁有著信息、資金和技術優(yōu)勢，而原告相對來說處于劣勢地位，不易收集證據(jù)。
3、環(huán)境團體作用的限制。國外法律規(guī)定凡環(huán)?；蚱渌麍F體或某一集團中的某成員受到或可能受到污染或生態(tài)破壞之害，該團體或集團及其中的其他人都具有了提起團體訴訟的資格，他們都可作為原告出庭。[2]我國《民事訴訟法》雖然規(guī)定社會團體可以支持受損害的單位或個人，但對環(huán)境團體能否代表其成員，法律存在欠缺。這樣，如果一個得到環(huán)境行政機關行政許可的區(qū)域性開發(fā)行為可能危及該區(qū)域的生態(tài)安全時，如果所有潛在的受害者不敢，而環(huán)境團體由于不具有原告資格又無法，那么該侵權行為不能得到及時有效地排除。[3]
4、訴訟費和律師費的減免缺乏規(guī)定。國務院的《訴訟費交納辦法》沒有把公益性的訴訟案件明確納入其中，這對大額索賠的環(huán)境公益訴訟案件的和提高律師參與環(huán)境公益訴訟的積極性來說都是不利的。
四、建立我國環(huán)境公益訴訟制度的幾點設想
在我國，構建環(huán)境公益訴訟制度具有迫切性和必要性，是學術界和法律實務界已經(jīng)達成的共識。從立法及法律實踐來看，我國現(xiàn)已具備構建這一制度的可行性。以下是幾點制度設想：
（一）在立法上明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟
應當通過立法明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度?！盁o救濟即無權利”，這一理論要求對所有的合法權利都應當提供充分和合理的救濟途徑。從我國現(xiàn)行立法情況來看，雖然一些法律有相類似的規(guī)定，但未有一部法律做出過明確規(guī)定，這就使我國的環(huán)境公益訴訟缺少法律制度上的支撐。因此，應當借鑒國外的做法，在立法上對環(huán)境公益訴訟加以明確規(guī)定。首先應該在憲法中增加關于公民環(huán)境權的規(guī)定；其次在環(huán)境行政訴訟類的公益訴訟立法中，要立足于用司法審查來對抗行政權的濫用，使行政機關對自己的行為負責，實現(xiàn)預防環(huán)境問題的目的[4]第三對于環(huán)境民事訴訟類的公益訴訟，應當擴展環(huán)境民事?lián)p害的范圍，擴大環(huán)境和其他社會團體行使環(huán)境民事權的案件范圍；第四在環(huán)境單行法中，設立專門的環(huán)境公益訴訟條款。只有以法律形式建構環(huán)境公益訴訟制度，才能給環(huán)境公益訴訟提供強有力的制度支持，以保護環(huán)境公共利益免受侵害。
（二）適當放寬資格
對于環(huán)境公益訴訟的原告，應當體現(xiàn)環(huán)境公益訴訟的特殊性即訴訟主體的多元化。環(huán)境公益訴訟制度的關鍵是原告資格的確立，即誰有權向法院提訟。傳統(tǒng)的“直接利害關系原則”將與案件沒有直接利害關系的社會公眾及組織排除在訴訟主體的范圍之外，因此，建立環(huán)境公益訴訟制度首先要突破傳統(tǒng)民事訴訟和行政訴訟關于原告必須是與案件有直接利害關系的限制。只要具有“事實上的損害”，不論被損害的是個人利益還是公共利益就可以認定原告具有資格。[5]具體包括公民、社會團體和檢查機關。尤其是社會團體例如環(huán)保組織，由于其組織嚴密，在科技和法律問題上具備專業(yè)知識，應是環(huán)境公益訴訟制度的核心所在。還應該充分發(fā)揮檢察機關作為國家機關的優(yōu)勢，以維護社會公共利益并與行政機關及污染企業(yè)相抗衡。
（三）舉證責任的合理分擔
1、民事環(huán)境公益訴訟的舉證責任。
民事訴訟中一般的舉證責任規(guī)則是：“誰主張，誰舉證”。因此《最高人民法院關于〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第74條規(guī)定，因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，被告對原告提出的侵權事實予以否認的，由被告負責舉證。這種規(guī)定對保護環(huán)境污染受害人具有積極作用，但同時也存在著明顯的不足，原告是否需要承擔舉證責任以及被告舉證的具體范圍等需要在立法中加以明確規(guī)定。在民眾和檢察機關提起的環(huán)境民事公益訴訟中，由于環(huán)境問題的特殊性而不易收集證據(jù)，舉證責任倒置的規(guī)則應得到堅持。
2、行政環(huán)境公益訴訟的舉證責任
在環(huán)境行政公益訴訟中，被告仍是行政機關或法律、法規(guī)授權組織，應遵循行政訴訟的一般規(guī)則，由被告負舉證責任，即由被告對其所作出的具體行政行為的事實和依據(jù)的規(guī)范性文件承擔舉證責任，至于其他方面的事實，仍應遵循“誰主張，誰學證”的原則。
（四）訴訟費用承擔上的適當改進
環(huán)境公益訴訟的訴訟費用數(shù)目巨大，加之證據(jù)的搜集、鑒定等費用，因而對于普通民眾來說很難承擔。而且環(huán)境訴訟是為了維護環(huán)境公共利益而提起的，收益人是不特定的多數(shù)人，因而，要求訴訟的提起者來承擔如此高昂的費用，會挫傷民眾提起環(huán)境公益訴訟的積極性。因而筆者贊同以下主張，“公益訴訟基金說”主張建立專門的公益訴訟基金會，公益訴訟基金來源可由國家財政撥款、社會捐助以及被告敗訴后支付的無人認領的賠償金或補償金組成，公益訴訟的原告在提起公益訴訟之前可以向公益訴訟基金會申請公益訴訟費用或在敗訴后申請由基金會支付一定數(shù)額的補償金。[6]據(jù)此，可以打消原告怕承擔敗訴費用的顧慮，同時又不增加訴訟法院的公益成本，公益訴訟費用申請的審核可以在一定程度上防止濫訴。
（五）原告獎勵制度的建立
環(huán)境公益訴訟是一種公益性質的訴訟，人提訟的目的是為了維護環(huán)境公共利益，而不是為了獲取私利。因此，在立法設計上，應當體現(xiàn)一種激勵機制，鼓勵原告方向法院，并使之能夠勝訴。一是在訴訟費用的負擔方面，原告因為提起環(huán)境公益訴訟，必須支付一定的費用。對于我國傳統(tǒng)觀念來講，個人出錢為公共利益打官司存在很大的限制，非經(jīng)濟能力微薄的公民所能承受，而且也不是長久之計。因此。為充分鼓勵民眾參與，應考慮對于勝訴或不完全勝訴但對公益促進有貢獻的原告的合理的律師費用判由被告承擔，并對勝訴的原告進行必要的獎勵。[7]
（六）防止濫用環(huán)境公益訴訟的規(guī)定
環(huán)境公益訴訟中，原告范圍的擴大，舉證責任的倒置，再加上訴訟費用的收取上有優(yōu)惠措施，這些都為濫訴開啟了方便之門。所以對于環(huán)境公益訴訟立法的最大擔心就是濫用訴訟。因此有必要對濫用環(huán)境公益訴訟的行為進行防治。
首先，設立行政先置程序?？梢越梃b美國的做法，讓人在提訟前一定期限內通知行政機關及相關當事人，如果行政機關不采取相應的措施，人才可以選擇以直接侵權人為被告提起環(huán)境民事公益訴訟或以行政機關為被告提起環(huán)境行政公益訴訟。這種行政先置程序對濫訴能夠起到一定的預防作用。
其次，實行濫用環(huán)境公益訴訟侵權責任制。在美國，濫用訴訟構成一種獨立的民事侵權行為責任。其基本含義是：被告惡意地、沒有合理和合適的理由，使原告陷入一種刑事的訴訟或者民事訴訟，訴訟的結果有利于原告，即被告造成的訴訟失敗，原告因此受到損害，在這種情況下，原告可以提起濫用法律訴訟的侵權行為訴訟。[8]這種濫訴侵權責任制的建立可以有效地制止濫訴的發(fā)生。我們可以在立法中借鑒之。
【參考文獻】
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[6]張曉玲：《論行政公益訴訟權》，中國法律信息網(wǎng)，
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶來了勞動就業(yè)人員的流動，尤其農(nóng)村進城就業(yè)的熱潮，農(nóng)民工為城市建設提供了無窮的生產(chǎn)力，但由于農(nóng)民工生活環(huán)境的影響和接受文化教育的程度造成自身綜合素質偏低，在進城務工時，很難找到得心應手的從業(yè)行業(yè)，基本都在勞動強度最大，工作環(huán)境最差，薪資待遇很低的行業(yè)內工作，且政府和社會對農(nóng)民工的關注沒有達到法制化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的程度，使農(nóng)民工的很多權益得不到有力保障。
二、調查的資料和方法
(一)資料來源
選擇位于天津市近郊區(qū)條件中等的**民工聚集區(qū)域，隨機選擇4名民工進行問卷調查，時間為2010年2月至3月，調查人孫穎。
(二)調查方法
對4名民工采用面對面問卷調查。調查問卷內容包括：民工個人的基本情況(文化程度、政治面貌、婚姻狀況、家庭成員、工作區(qū)域、工作地域、工作單位、稅后月收入)，民工個人的學習需求情況(是否愿意繼續(xù)學習，學歷層次、學習科類，學習方式、學習學?；驒C構)，民工個人目前最關心的問題，民工再學習的希望和要求等。
三、調查數(shù)據(jù)分析
(一)被調查民工的基本情況
本次調查的對象大都是農(nóng)業(yè)戶口，文化水平在初中及高中畢業(yè)就外出工作的群體。他們大多集中在26—35歲的男女性，文化程度較低，大多在高中及大專，少數(shù)在初中。都是農(nóng)業(yè)戶口，家庭成員較多，多數(shù)在4—5人，少數(shù)在5人以上，90%的人都還未結婚。調查對象均為在北京工作的農(nóng)民工。他們工作在一些民營企業(yè)、個體企業(yè)及其他一些企業(yè)，工資水平較低，稅后平均月工資集中在500—1500元，女性平均工資水平較男性低。他們的工作時間較長，絕大多數(shù)人都要工作12小時或更多，只有少數(shù)人工作在8小時左右，并且，工作環(huán)境較惡劣，安全保障也較低。
(二)農(nóng)民工學習需求的狀況
在對本次問卷調查結果的分析，得出了農(nóng)民工學習需求的情況，主要表現(xiàn)如下：
1、在競爭越來越激勵，越來越社會化的今天，沒有知識、技能是很難在今天生活的，而農(nóng)民工大多工作較低、工作時間較長、工作地點較偏遠落后，不僅不能讓他們好好學習，也給他們增加了負擔，使得他們工作、學習都不能保證。
2、大多農(nóng)民工缺乏一些很基本的知識、技能，使得大多數(shù)農(nóng)民工選擇一些技術含量較低的普遍的有必須的領域，如計算機的簡單應用、美容美發(fā)、餐飲服務及市場營銷等領域，只有少數(shù)人選擇較高領域，如數(shù)控技術、機電技術等。
(三)對象目前最關心的問題
在調查中發(fā)現(xiàn)，四位被調查者外最關心的問題是改善勞動條件，保障生產(chǎn)安全，簽定勞動合同及就業(yè)服務和培訓。其中有兩位被訪對象選擇了改善勞動條件，保障生產(chǎn)安全。
(四)對象目前希望和要求
在調查中四位對自己的未來發(fā)展及學習需求，均提出這樣的意愿，希望通過學習，提高知識水平，提升自身能力找到更好的工作，有個好的工作環(huán)境等。
論文摘要:由于缺乏民事公訴制度，我國的民事公益在受損日趨嚴重的情況下因此得不到應有的救濟，這與建立和諧社會的目標顯然是不相符的，因此，本文擬從民事公訴的必要性方面來談論我國建立該制度的必要。
一、民事公訴的概念和特征
民事公訴是民事公益訴訟中的一種形式，是相對刑事公訴而言的一種表述。具體是指檢察機關在法定情形下，為維護公共利益，以國家名義將特定的民事案件提交人民法院審判的一種訴訟活動形式。
一般而言，民事公訴具有以下特征：提起民事公訴的主體是檢察機關，這也是與民眾公訴的重要區(qū)別之一。民事公訴是檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關對民事實體活動的一種監(jiān)督形式，這有別于檢察機關對民事訴訟活動的監(jiān)督。民事公訴是檢察機關以國家名義代表國家提起的，目的是維護公共利益，而不是維護本機關利益或者其他個別人的利益。民事公訴只針對特定的侵犯公共利益的民事違法行為提起。民事公訴不是獨立于民事訴訟的一種制度，而是民事訴訟的一個重要組成部分。除特別規(guī)定外，其他都受民事訴訟的法理、基本原則等約束。
二、建立民事公訴制度的必要性
(一)建立民事公訴制度是構建社會主義和諧社會的需要。我國正處于體制轉型時期，建設社會主義和諧社會，需要人民法院和人民檢察院共同發(fā)揮作用，為建設社會主義和諧社會提供可靠的司法保障。和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。檢察機關是法律的守護人，其職責除了追訴犯罪、司法監(jiān)督以外，更重要的還在于保障民權。民事公訴就是檢察機關保障民權的一個重要體現(xiàn)。構建民事公訴制度，是保障社會公平正義、實現(xiàn)社會安定有序、人與自然和諧相處的重要要求。
(二)建立民事公訴制度是由檢察機關的性質和特殊地位決定的。針對我國目前國情，由檢察機關提起民事公訴，對解決重大侵犯公共利益的案件有著明顯的優(yōu)勢：一是檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，是公共利益的維護者，有責任對任何違法行為進行監(jiān)督。另外，當群體性公共利益受到侵犯后，若無任何公民、團體組織提訟，或者無能力提訟，或者基于某種原因不便提訟，豈不是造成了訴訟主體的缺位?二是基于檢察機關的職權和特殊地位，無論是從訴訟能力、訴訟條件，還是從訴訟效率、訴訟結果以及案件執(zhí)行的角度來看，檢察機關都有著明顯的優(yōu)勢，這對解決重大侵犯公共利益的案件和維護國家、社會的整體利益都有著巨大作用。當然，民事公訴的范圍必須受到嚴格限制。只有從制度上建立由檢察機關、行政機關、公民、法人、團體組織均可提起民事公益訴訟的機制，即將提起民事訴訟的主體范圍擴大，才會更好的維護社會公共利益。
三、我國民事公訴制度構建的幾點設想
(一)拓寬資格的范圍。民事公訴的檢察機關并不與民事案件有直接的利害關系，這就導致司法實踐中，一些法院以檢察機關原告不適資格為由拒絕受理案件，嚴重影響了民事公訴工作的開展，因此，突破我國傳統(tǒng)民事訴訟中原告資格的范圍，是構建民事公訴制度的首要問題?，F(xiàn)代各國民事訴訟理論已將當事人范圍從傳統(tǒng)的直接利害關系人擴展到非直接利害關系人，非直接利害關系人基于實體權利人的信托而享有程序意義上的訴權，檢察機關代表國家提起民事公訴，就是一種法定的訴訟信托。檢察院提起民事公訴，已經(jīng)成為世界各國的通例。在我國，必須突破現(xiàn)有原告資格范圍，否則，不可能構建民事公訴制度。
(二)賦予檢察機關在公益訴訟中充分的權利。建立民事公訴制度的重點，就是要賦予檢察機關充分的權利。我國應借鑒美國的成功經(jīng)驗，在民事公訴中，賦予檢察機關如下主要權利：(1)調查取證權。檢查機關在訴訟程序開始之前，可以通過民事調查令的方式，要求任何“人”，包括公司、團體、合伙等法律實體以及自然人，提供有關民事調查的一切書面材料。(2)優(yōu)先審理權。對于檢察機關提起的民事訴訟，法院應優(yōu)先盡快審理。(3)和解權。在民事公訴訟中的檢察機關可以和被告就案件的處理和訴訟費用開支的方法達成和解協(xié)議。
(三)改革訴訟成本制度。訴訟成本直接影響、制約檢察機關行使民事公訴權的力度?？梢詮膬煞矫嫒胧郑?1)強化訴訟費用緩交、減交或免交的權力。根據(jù)我國現(xiàn)有的訴訟費用的有關法律，訴訟費用可緩交、減交、免交的范圍中有一條是當事人為社會公共福利組織的。檢察機關雖不是社會公共福利組織，但其為公眾利益提起民事公訴，顯然具有維護社會公共福利的職能，應規(guī)定其可以享受一定限度的訴訟費用緩交、減交、免交的權力。(2)訴訟費用外的訴訟成本由被害人承擔。檢察機關在進行公益訴訟前，有一個前置程序：征求被害人是否；當被害人放棄，請求檢察機關民事公訴時，勝訴仍然會給被害人帶來賠償，這樣可以約定勝訴后從被害人所獲賠償中拿出一部分，來支付訴訟費用外的訴訟成本開支，由于受害人自行時將付出更大的訴訟成本，從而能為被害人所接受，這樣也能防止被害人怠于而難以維護自身合法權益的情況發(fā)生。
(四)確定民事公訴的范圍。為使公益訴訟體制更加高效和順暢，在我國現(xiàn)階段，由檢察院提起民事公益訴訟，應有一定的范圍限制，主要限于：(1)侵犯國有或集體所有財產(chǎn)的案件；(2)環(huán)境污染和嚴重破壞自然資源的案件；(3)嚴重損害消費者權益案件；(4)擾亂社會市場經(jīng)濟秩序和國家宏觀經(jīng)濟管理的案件。
參考文獻：
1．1路基挖方施工技術對于高速公路路基施工來說，在路基挖方之前需要對施工現(xiàn)場的各種施工影響因素進行充分的調研與勘查，從而為高速公路路基挖方施工進行準備工作。對于路塹開挖施工來說，需要充分結合高速公路工程的地形、土石方調配及路塹斷面的情況及條件。對高速公路工程平緩地面上短而淺的土石路塹進行全面開挖，而對于相對平緩的橫坡土石路塹則需要采用橫向臺階開挖的方式進行施工。除此之外，通常情況下，高速公路路基工程的石、土質榜山路塹需要采用縱向臺階開挖的方式，如果在施工過程中遭遇邊坡較高的地段，則需要采用分層開挖的方式開展施工。
1．2路基填料施工技術在高速公路路基施工過程中，路基填料施工需要嚴格依照規(guī)范與標準進行，并需要量化填料的最小強度大粒徑，同時需要運用CBR值對高速公路路基土的強度進行表征。通常情況下，對高速公路底面以下0～0．3m的路床進行調料時，需要將CBR值控制在小于8的范圍之內，與此同時，對于高速公路下面及下路床，也需要依照規(guī)定及標準進行填料的施工。如果路基的填料不能符合標準與規(guī)定的最小強度，則需要采用穩(wěn)定性較高的材料進行處理。一般說來，穩(wěn)定性材料包括石灰、粉煤灰、粗顆粒等。
1．3路基壓實施工技術在高速公路施工過程中,路基的壓實是一項重要的工作?，F(xiàn)階段，我國高速公路路基壓實工程通常采用大噸位的壓路機進行施工。目的在于提高高速公路路基的施工質量，從而將路基土的壓實度大大提高。根據(jù)高速公路路基施工的規(guī)范與標準，在高速公路路床頂面以下0．8～1．5m的位置需要將路堤的壓實度保持在大于95％的范圍內；而在高速公路底部至0．3m之間進行填料時，需要將CBR控制在小于8的范圍內；對于0．3m之上的路床，填料的CBR值要在8～12之間。下路床的填料需要根據(jù)具置選擇不同強度的填料進行填方，當路基填料達不到規(guī)定的最小強度時，應采取用石灰等穩(wěn)定材料或者摻和粗顆粒的方法進行處理。
1．4路基防護施工技術在高速公路路基施工過程中，路基防護施工是一項極為重要的工作，通常情況下，高速公路路基施工包括坡面防護、沖刷防護、支擋防護3種類型。對于坡面防護來說，其目的主要是預防和阻止地表水的浸泡與沖刷以及坡面巖石風化剝落。近年來，國內高速公路工程中，為了與生態(tài)環(huán)境保護理念相符合，高速公路的邊坡防護通常采用穴播、溝播與片石骨架內播草種與植草皮的措施，從而通過植物的生長對邊坡進行防護。對于沖刷防護來說，其目的在于避免地表水及地下水對邊坡的沖刷與浸泡，現(xiàn)階段通常采用砌石、擋土墻、鐵絲石籠等工具進行施工，近年來聚氨酯類土工織物護面板逐漸受到公路建設領域的重視，并收到了良好的應用的效果。支擋防護也是高速公路路基防護的重要組成部分，目前利用錨桿、錨索等工具對邊坡進行加固的方法受到了公路建設領域的重視，該方法的應用要點是為錨桿的安置選擇一個合理的位置，與此同時扶壁式結構、混凝土結構也逐漸受到重視與普及。
2高速公路路基施工質量控制措施
2．1選擇合適的施工方式對于高速公路路基的施工來說，施工企業(yè)需要針對路基的不同施工階段與施工工序進行施工方式的選擇，從而才能保證路基的施工質量與施工效率，如果施工方式選擇錯誤，不僅會給施工企業(yè)造成經(jīng)濟損失，同時還會延誤高速公路路基的施工工期，其后果不堪設想，因此施工方式的優(yōu)化需要施工企業(yè)足夠關注與重視。例如，路基排水施工方式的選擇需要根據(jù)施工工程當?shù)氐牡貏葸M行，在我國地勢平坦的西北部地區(qū)，通常采用分散排水法，而在一些地勢復雜的區(qū)域，通常需要采用集中排水法。諸如此類，不勝枚舉，因此施工企業(yè)需要對施工方式進行合理的選擇。
2．2嚴格控制施工材料進場通常情況下，在高速公路路基施工中，需要運用到混凝土、鋼筋、砂石等施工材料，同時，施工材料的質量對高速公路路基的施工質量息息相關。因此，在施工材料進場之前，高速公路施工企業(yè)需要對施工材料進行嚴格的檢查，并對材料的生產(chǎn)許可證與出廠合格證進行審核，選擇與綜合實力較高的廠家進行合作。其次，在施工材料進場之前，還需要取一些具有代表性的材料進行實驗，從而明確其質量及各種性能指標，根據(jù)試驗結果確定是否允許該材料進場。除此之外，施工材料進場之后需要對其進行妥善的保管，因此需要對各種材料的性能及特點進行充分的掌握。例如，將木材置于干燥的庫房內，并用門簾對庫房的門進行遮掩，避免濕潤空氣進入；對于鋼筋的放置需要避免與酸性、堿性等化學物質接觸。
2．3加強機械設備管理在高速公路路基施工過程中，需要用到挖掘機、攤鋪機、壓路機等機械設備，高速公路施工企業(yè)需要對機械設備的各種參數(shù)及性能進行調研，并針對具體的工程施工要求對其進行調整，保證機械設備的各種參數(shù)及運行速率符合路基的施工要求及標準。其次，施工企業(yè)需要安排專業(yè)人員對機械設備進行定期的保養(yǎng)與及時的維修，避免機械設備發(fā)生損害，從而保證其在高速公路路基施工中的運轉效率。除此之外，在機械設備不使用時，需要將其安置在干燥、平整的位置，并遮蓋篷布，避免因雨水沖刷而造成被腐蝕，保證其使用性能與運轉效率。
3結語
質量是公路工程的靈魂和生命,工程質量是百年大計,造福后代的大事,也是企業(yè)的信譽和生命，交通安全工程設施具有區(qū)別于土建工程的獨特的施工特點,在質量控制中也存在區(qū)別于土建工程的控制手段和側重點，根據(jù)實際,可以從以下幾個方面開展質量控制工作[2][3]：
(1)原材料的質量控制
施工前加強對產(chǎn)品及原材料的質量合格檢驗，這是一道最關鍵的質量管理程序,拒絕任何不符合設計或技術規(guī)范要求的產(chǎn)品或原材料進入施工場地。進場材料構件的質量對交通安全設施的質量起到控制性的作用，如標志牌、波形梁護欄、隔離柵等的質量隱患往往不是出現(xiàn)在安裝過程中,而是出現(xiàn)在進場構件的質量上，安裝的檢驗比較容易控制,有缺陷也比較容易發(fā)現(xiàn)和糾正，但進場材料的質量問題,往往不易及時發(fā)現(xiàn),通常在使用過程中才能逐漸暴露出來,因此,進場材料和構件的質量檢驗十分重要；
有關人員必須到進貨的生產(chǎn)廠家檢查和確認其生產(chǎn)設備能力、工藝水平及其質量保證體系的有效性,并在供貨過程中,不定期地進行巡查,以保證生產(chǎn)廠商提供的產(chǎn)品合格，產(chǎn)品進場后,技術人員要依據(jù)規(guī)范的規(guī)定試驗和檢驗,確認后方可用于安裝，發(fā)現(xiàn)疑問時,還可以增加相應的檢測項目和頻率。
主要手段有檢查產(chǎn)品質量合格證和工地試驗室進行抽驗兩種，每進一批都應嚴格履行該程序,必要時,應到產(chǎn)品加工生產(chǎn)廠家進行原材料及加工工藝的檢查。例如成品波形梁,進入施工現(xiàn)場后,先檢查是否有生產(chǎn)合格證及各項技術指標,并進行抽檢,包括外觀尺寸檢查、厚度檢查、防銹處理檢查、基底鋼材機械性能檢查等,重點抽檢波形梁鋼板厚度及鍍鋅厚度、均勻性,因為波形梁鋼板厚度每相差0.1mm,其防撞性能則大打折扣;鍍鋅層的厚度及均勻性則直接影響到波形梁的使用壽命。
如果發(fā)現(xiàn)有嚴重的情況,必須立即檢查生產(chǎn)廠家的加工程序；對標志板先檢查底板材料是否符合有關規(guī)定,再測試其色度性能、光度性能、逆反射系數(shù)、發(fā)光強度系數(shù)、耐侯性能、耐彎曲性能以及防腐處理等。對標線主要檢查標線材料的反光性能、附著性等，對隔離柵主要檢查外觀尺寸及防腐處理等。
(2)加強對工序流程的控制,
把好質量關,消除工程中隱含的不合格工序的發(fā)生，如波形梁鋼護欄施工工序為:放樣-打樁-護欄安裝-護欄線形調整；防眩板施工工序為:放樣-支架及防眩板安裝-防眩板線形調整。隔離柵及防拋網(wǎng)的施工工序為:放樣-挖坑-澆基礎、立柱安裝-掛網(wǎng)；標志的施工工序為:基礎定位放樣-基坑開挖-基礎混凝土澆筑-標志立柱安裝-標志板安裝；標線施工工序為:放樣-清掃路面-劃底漆-劃標線。
(3)對專業(yè)人員的控制
專業(yè)人員是運用廣泛的專業(yè)知識、豐富的工作經(jīng)驗加強工程質量的重要基礎，在高速公路蓬勃發(fā)展的今天,從事交通工程的專業(yè)人員十分緊張,必須認真審核進場專業(yè)人員的資質和能力,必要時可以抽調相關人員進行短期培訓,不合格者不得上崗。教育項目部的工程技術人員,使他們認識到創(chuàng)精品工程最重要的是先從達到合同要求的質量目標做起,認真自覺地履行監(jiān)理程序,從最基本的施工要素做起,嚴把質量關。
(4)建立合理的質量管理體系
建設工程都是*一個好的管理體系來支撐,依*機制來運轉的，作為施工項目管理層,項目總工程師為整個項目質量的負責人,制定該工程質量的總體方針、政策，質量檢驗工程師及試驗人員定期地對施工中的工程質量進行檢查,發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)范的,要求施工隊立即進行整改,直到達到規(guī)范要求,才能進入下一道程序的施工，項目專業(yè)技術人員或專業(yè)工程師在現(xiàn)場進行現(xiàn)場技術指導和監(jiān)督,及時解決現(xiàn)場出現(xiàn)的問題，這樣,就形成了一個橫向從自建到各專業(yè)的管理體系，使工程質量得到好的保證。
2．交通安全設施工程建設質量控制的具體措施
交通安全設施工程建設質量控制的重點環(huán)節(jié)在于工程建設的施工過程中，對于一般交通安全設施而言，有防撞護欄、防撞護欄、標志、標線及周圍環(huán)境安全等具體控制因素，因此對這些具體因素采取科學而有效的措施是保證交通安全設施完工的必然保障，其具體措施分別如下[4]：
2.1防撞護欄
國內高速公路廣泛采用的是波形梁護欄,是利用土基、立柱、橫梁的變形來吸收能量,并迫使失控車輛改變方向,恢復到正常的行駛,防止車輛沖出路面或穿越中央分隔帶,以保護車輛和乘客,減少事故造成的損失；
2.2防撞護欄
在高等級公路上,為了防止與公路無關的人和動物進入,保證車輛高速行駛的安全,防止非法占用土地等,而設置禁入隔離柵，隔離柵最常見的問題是由于隔離柵強度較差而時有被盜,不僅給管理者造成經(jīng)濟上的損失,而且給安全行車帶來不利影響,必須加強現(xiàn)場的安裝質量。
嚴格按照設計圖進行施工放樣,先從路兩側的邊溝向外定出中心線,保證公路用地范圍的準確性,然后再在中心線上定出立柱位置,并在每個樁位做出標志；在放樣和定位工作完成的基礎上,根據(jù)設計圖的要求開始挖坑,平面尺寸和深度不能小于設計要求,坑底要清理干凈；連接網(wǎng)片,先在地面上將網(wǎng)片用立柱連接起來(連接螺栓不能擰緊)，連接完后按照每個基坑的位置豎立起來,并用臨時支架進行支撐,根據(jù)設計圖和現(xiàn)場地形進行調整,確保線形的平順美觀；隔離柵的線形經(jīng)監(jiān)理檢查合格后,即可向坑內澆筑混凝土,混凝土強度達到設計標號的80%以上時方可拆除臨時支撐,并擰緊螺栓；
2.3標志及標線
交通標志在整個交通安全設施中起著重要作用,它就象一座無聲的廣播電臺,24h為道路使用者提供明確、及時和足夠的信息,引導和組織交通流,交通標志直接關系到交通運行狀況和道路使用者對道路的認識與理解[4]。
首先，應嚴格按照設計圖的要求進行標志基礎的放樣,保證標志的里程位置和凈高符合設計要求；標志基礎的幾何尺寸及埋深必須符合設計要求,保證標志基礎的穩(wěn)定，待混凝土的強度達到設計強度的80%以上時,方可進行標志的安裝；
同時為了確保標志板面的平整度,監(jiān)理必須嚴格控制標志背面的加固,增強標志結構的整體性；在標志的安裝過程中,要精確控制標志安裝基準面的平行度與垂直度,這樣才能為標志安裝后的合格提供必需的技術保證。
對于標線，交通標線對車流的渠化、分道行駛及導流都起到了重要的作用,同時也有著美化道路的效果,因此標線涂劃工程必須確保線形流暢,并與道路線形相一致,保證良好的晝夜視線誘導作用,同時還需做到標線幾何尺寸規(guī)范,與路面有足夠的附著力。
3．結論及展望
交通標線是交通安全設施中不可缺少的一部分,交通安全設施與服務設施、管理設施、土建工程是一個綜合的有機系統(tǒng),必須通盤考慮,同步設計,一方面可避免相互干擾與矛盾,另一方面各個專業(yè)可以在總體設計指導下開展設計工作；
在交通安全設施的成功工作中，一條公路的交通安全設施工程不得由一家施工單位來承建,而是全過程引入競爭機制,可以提高承包單位的競爭性、危機感和責任心,有效保證工程質量和進度；同時應將交通安全設施的內容按功能再細化,逐步走行業(yè)系統(tǒng)化、專業(yè)理論化的道路,成立行業(yè)專營公司；
另外，完善而合理的交通安全設施能夠美化環(huán)境、協(xié)調景觀、活躍視覺,為司乘人員提供舒適、安全、快捷的服務，因此在施工過程中,必須大力加強對環(huán)境安全的宣傳和控制,防止對已完路面的污染和損壞,對施工廢棄物嚴禁亂丟亂棄,否則就會造成交通安全設施工程的遺憾,成為美中不足。
總之，交通安全設施在國內的發(fā)展尚不成熟,需加強國內外的學術交流,相互借鑒各自好的技術措施和經(jīng)驗。
參考文獻：
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