時(shí)間：2023-03-14 15:02:37
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇水利調(diào)查報(bào)告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、水利機(jī)構(gòu)情況
(一)水利工程管理、抗旱防汛機(jī)構(gòu)情況
我區(qū)水利工程管理、抗旱防汛工作由南北兩山綠化上水工程管理站負(fù)責(zé)?！澳媳眱缮骄G化上水管理站”于年成立，科級(jí)建制，事業(yè)性質(zhì)，編制5名。
抗旱辦公室主要負(fù)責(zé)：
1.擬定農(nóng)村抗旱防汛應(yīng)急方案，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施；
2.組織抗旱防汛檢查，督促險(xiǎn)工險(xiǎn)段處理及水毀工程修復(fù)；
3.掌握和分析雨情、水情、旱情、險(xiǎn)情、災(zāi)情變化情況，提出相應(yīng)的決策意見(jiàn)；
4.籌集、貯備和管理抗旱防汛經(jīng)費(fèi)和物資，提出防御特大干旱和洪水災(zāi)害措施，及時(shí)提供指揮部決策，并組織應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，承擔(dān)應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)；
5.負(fù)責(zé)農(nóng)灌區(qū)河道、洪道新建工程項(xiàng)目的防洪審查。
工程管理職責(zé)：
1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家指定的有關(guān)方針政策，熟練掌握各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)；
2.負(fù)責(zé)全區(qū)水利管理和水利改革工作，研究提出水利管理和改革方面的策略，協(xié)調(diào)指導(dǎo)灌區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、工程管理、經(jīng)營(yíng)管理和灌溉管理；
3.負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)灌區(qū)河道、堤防、水域岸線管理，制定相應(yīng)管理制度；負(fù)責(zé)灌區(qū)維修，節(jié)水灌溉、農(nóng)田基本建設(shè)、中底產(chǎn)田改造、鹽堿地治理；
4.組織指導(dǎo)水利社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)；擬定全區(qū)水利科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，組織水利科學(xué)研究與技術(shù)推廣工作。
（二）水土保持站機(jī)構(gòu)情況：
水土保持站成立于70年代，85年成立蘭山公園時(shí)隸屬于水電局，年水電局成立水政監(jiān)察隊(duì)時(shí)，水保站被撤編，人員被分流，現(xiàn)無(wú)機(jī)構(gòu)，只有水保站副站長(zhǎng)一名。
水土保持站職責(zé)：
1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家指定的有關(guān)方針政策，熟練掌握各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)；
2.認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水土保持法》，落實(shí)國(guó)家有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方針、政策；
3.擬定我區(qū)水土保持配套法規(guī)、管理辦法，制定水土保持技術(shù)規(guī)范和地方標(biāo)準(zhǔn)；
4.實(shí)施水土保持行政處罰、監(jiān)督管理、“兩費(fèi)”征收及方案審核；
5.負(fù)責(zé)編制全區(qū)水土保持區(qū)劃、水土保持預(yù)防規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃；
6.組織實(shí)施承擔(dān)市上下達(dá)的水土保持重點(diǎn)治理工程及安排的水土流失綜合預(yù)防、梯田建設(shè)、小流域治理等水土保持項(xiàng)目的實(shí)施管理和監(jiān)督檢查；
7.負(fù)責(zé)全區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期水土流失公告；
8.負(fù)責(zé)全區(qū)水土保持政策研究、宣傳教育、技術(shù)培訓(xùn)及成果推廣等工作。
（三）水政監(jiān)察隊(duì)機(jī)構(gòu)情況：
水政監(jiān)察隊(duì)于年成立，科級(jí)建制，性質(zhì)為參照公務(wù)員管理性事業(yè)單位，編制4名。
水政監(jiān)察隊(duì)職責(zé)：
1.宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》等水法規(guī)；
2.保護(hù)水資源、水域、水工程、水土保持生態(tài)環(huán)境、防汛抗旱和水文監(jiān)測(cè)等有關(guān)設(shè)施；
3.對(duì)水事活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的水事秩序。對(duì)公民、法人或其他組織違反水法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰或者采取其他行政措施；
4.配合和協(xié)助公安和司法部門(mén)查處水事治安和刑事案件；
5.對(duì)下級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；
6.受水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托，征收行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)等有關(guān)事宜。
（四）水政水資源管理機(jī)構(gòu)情況：
水政水資源辦公室于年成立，科級(jí)建制，性質(zhì)為參照公務(wù)員管理性事業(yè)單位，編制4名。
水政水資源工作職責(zé)：
1.負(fù)責(zé)黨務(wù)工作，起草有關(guān)文件、報(bào)告、通知、計(jì)劃、總結(jié)、規(guī)章制度，貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》；
2.處理行政方面的日常工作和指定的其它工作；
3.組織對(duì)水資源的調(diào)查和評(píng)價(jià)，掌握水資源的供需情況，預(yù)測(cè)各階段的發(fā)展趨勢(shì)；
4.負(fù)責(zé)水資源檔案的管理工作。各類、各級(jí)文件文書(shū)、檔案的分類、編號(hào)、組卷、保管歸檔工作；
5.負(fù)責(zé)水資源統(tǒng)一規(guī)劃編制、管理和保護(hù)水資源工作；組織編制用水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃，組織全區(qū)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，擬訂全區(qū)水量分配方案；組織建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證及其環(huán)境影響評(píng)價(jià)；
6.按照水資源分級(jí)管理權(quán)限，組織實(shí)施取水許可制度和水資源費(fèi)征收制度；對(duì)轄區(qū)內(nèi)從黃河取水（地表水、地下水）的取水單位進(jìn)行登記、審核、辦理取水許可證。并征收水資源費(fèi)；
7.監(jiān)督檢查水資源費(fèi)收繳情況，對(duì)違法取用水資源和不繳納水資源費(fèi)的單位進(jìn)行水行政處罰；
8.負(fù)責(zé)向上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)申報(bào)年度用水計(jì)劃、取水許可證年度審驗(yàn)及水資源費(fèi)征收情況的統(tǒng)計(jì)報(bào)表；
9.負(fù)責(zé)組織水政監(jiān)察員參加各種形式的討論、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、提高職工的綜合素質(zhì)。
二、農(nóng)業(yè)及水利工程概況
現(xiàn)有6個(gè)涉農(nóng)街道，39個(gè)行政村,水利工程28處，泵站68座，裝機(jī)149臺(tái)套。目前，正常運(yùn)行的19座，帶病運(yùn)行的49座。.
全區(qū)總?cè)丝?3.73萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人口4.56萬(wàn)人。全區(qū)總土地面積220平方公里，耕地面積25.9平方公里，約合3.89萬(wàn)畝，耕地中發(fā)展有效灌溉面積19平方公里，約合2.12萬(wàn)畝，占總耕地面積的74%。地處內(nèi)陸，南北為山區(qū)，地勢(shì)高，地形地質(zhì)構(gòu)造十分復(fù)雜。黃河干流在流程23公里，年平均降雨量330毫米，年蒸發(fā)量在2000毫米左右。十年九旱，屬肅省中部干旱少雨區(qū)域。
三、基層水利機(jī)構(gòu)情況
我區(qū)6個(gè)涉農(nóng)街道，28處水利工程，68座泵站均由各涉農(nóng)街道“三農(nóng)”辦公室宏觀管理，泵站以村為單位采取農(nóng)村集體形式管理，泵站運(yùn)行由村民負(fù)責(zé)，工資由村級(jí)財(cái)務(wù)支出。街道、村均無(wú)水利專業(yè)技術(shù)人員、水保員和水利機(jī)構(gòu)。全區(qū)28處水系，68座泵站共用農(nóng)民工81人，其中：具有初中文化程度的有28人，占總?cè)藬?shù)的34%，小學(xué)文化程度的有53人，占總?cè)藬?shù)的66%。年齡在50歲以上的有62人，占總?cè)藬?shù)的77%，40-49歲的15人，占總?cè)藬?shù)的18%，30-39歲的4人，占總?cè)藬?shù)的5%，30歲以下的沒(méi)有。
四、存在問(wèn)題
1.泵站運(yùn)行人員工資及管理費(fèi)用均來(lái)自水費(fèi)征收，沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，工程管理無(wú)辦公場(chǎng)所，嚴(yán)重影響水利工程正常運(yùn)行。
一、“xxx”全縣水利工程建設(shè)成果豐碩
“xxx”期間，全縣水利事業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展大局，堅(jiān)持“民生為本、項(xiàng)目帶動(dòng)、科學(xué)興水、人水和諧”的工作思路，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)，全力提升發(fā)展水平，全縣實(shí)現(xiàn)水利中省投資2.5億元，建成了150多個(gè)民生型、資源型、生態(tài)型水利工程，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水利保障。連續(xù)3年被評(píng)為全省“農(nóng)田基本建設(shè)先進(jìn)縣”，XX年榮獲省“水利振興杯”獎(jiǎng)，水利工程建設(shè)管理等七項(xiàng)工作走在全市前列。
1、農(nóng)村供水經(jīng)驗(yàn)全省推廣。相繼投入5782萬(wàn)元，建成張家塬、水溝2處大型集中供水工程，55處山區(qū)單村供水工程，使全縣75%的村實(shí)現(xiàn)水廠集中供水，解決了8.8萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，在全省率先建成城鄉(xiāng)飲水信息化、自動(dòng)化視頻監(jiān)控系統(tǒng)，被稱作“千陽(yáng)模式”的“板塊式建設(shè)、一體化推進(jìn)”的農(nóng)村集中供水工作經(jīng)驗(yàn)全省推廣。
2、水庫(kù)除險(xiǎn)加固快速推進(jìn)。全縣14座小型水庫(kù)全部年久失修，帶病運(yùn)行，水利部門(mén)主動(dòng)出擊，抓鑒定、搞規(guī)劃、做設(shè)計(jì)、爭(zhēng)投資，相繼完成了郝家坡、大溝、桐花莊、東河溝、夜叉木、皂桷樹(shù)溝6座病庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，平均每年實(shí)現(xiàn)1座病險(xiǎn)水庫(kù)加固脫險(xiǎn)，成為千陽(yáng)水利工程建設(shè)史上的里程碑。
3、灌溉渠系配套大幅躍升。積極爭(zhēng)取千豐渠樞紐改造、躍進(jìn)渠灌區(qū)、大溝灌區(qū)改造和末級(jí)渠系改造項(xiàng)目，累計(jì)投資2357萬(wàn)元，改造渠道150公里，新修渠道130公里，修建渠系配套建筑736座，全縣五大重點(diǎn)灌區(qū)改造相繼完成，新增和恢復(fù)灌溉面積4.11萬(wàn)畝，使往日旱田重現(xiàn)生機(jī)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益大幅提升。
4、河道綜合治理成效顯著。投資5600萬(wàn)元，實(shí)施了城區(qū)千河護(hù)岸、千河堤防和馮坊河堤壩治理工程，建成城防工程8公里，農(nóng)防工程15公里，有效保護(hù)耕地2.5萬(wàn)畝，人口3.53萬(wàn)人，成功抵御了XX年千河流域50年未遇的暴雨洪水災(zāi)害。堅(jiān)持生態(tài)治水方略，完成了千河、東河溝、西河溝綜合治理，栽植水保林300多萬(wàn)株，建起污水處理廠和千河橡膠壩，精心呵護(hù)寶雞“大水缸”，實(shí)現(xiàn)了城在林中、水在城中的麗水園林城市景觀。
一、作物種植結(jié)構(gòu)整體情況及變化趨勢(shì)、原因分析：
我區(qū)今年共有灌溉面積X.XX萬(wàn)畝，其中春小麥X.XX萬(wàn)畝，水稻X.XX萬(wàn)畝，單種玉米X.X萬(wàn)畝，其他作物共X.XX萬(wàn)畝?？偣喔让娣e較XXXX年相比減少X.XX萬(wàn)畝，其中春小麥減少X.XX萬(wàn)畝，單種玉米減少X.XX萬(wàn)畝，其他作物增加X(jué).XX萬(wàn)畝，水稻增加X(jué).XX萬(wàn)畝?？傮w變化呈現(xiàn)逐年減少趨勢(shì)。
原因分析：總灌溉面積較XXXX年減少X.XX萬(wàn)畝，作為建設(shè)用地被征用了。作物結(jié)構(gòu)調(diào)整，以高效節(jié)水為原則，合理安排作物的種植結(jié)構(gòu)以及灌溉規(guī)模，限制和壓縮高耗水、低產(chǎn)出作物的種植面積;根據(jù)我區(qū)作物的組成與特點(diǎn)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，如主要種植蔬菜、小雜糧等。
二、春灌以來(lái)引用水情況及X、X月份引用水計(jì)劃分析：
自X月XX日春灌開(kāi)始以來(lái)，截止目前共累計(jì)灌溉農(nóng)田X.XX萬(wàn)畝，累計(jì)引用水量XXX.XX萬(wàn)mX，其中農(nóng)業(yè)灌溉水量XXX.XX萬(wàn)mX，生態(tài)湖泊補(bǔ)水XXX.XX萬(wàn)mX。X、X月份計(jì)劃引用水量XXX萬(wàn)mX。
三、為應(yīng)對(duì)X、X月份用水高峰采取的措施、存在問(wèn)題、原因分析及對(duì)策建議：
采取的措施：一是積極協(xié)調(diào)X區(qū)水管所調(diào)度水量;二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理，監(jiān)督指導(dǎo)用水協(xié)會(huì)對(duì)引水渠道在行水期進(jìn)行巡視、維護(hù)，避免跑、冒、決口情況發(fā)生，以減少水量損失;三是啟用臨溝泵站X座，啟用抗旱補(bǔ)灌機(jī)井XX眼，啟用春季水庫(kù)蓄水XXX萬(wàn)mX進(jìn)行補(bǔ)灌;四是做好節(jié)水宣傳工作。在合理安排輪灌制度的同時(shí)，加大宣傳力度，呼吁群眾增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，珍惜水源，節(jié)約用水。
一、存在的主要問(wèn)題
1、現(xiàn)金交易。主要表現(xiàn)在煤炭銷運(yùn)企業(yè)與小煤窯與之間存在大量現(xiàn)金交易、購(gòu)貨不開(kāi)發(fā)票的現(xiàn)象。如果索要發(fā)票，煤礦就會(huì)加價(jià)。作為購(gòu)貨方，其所得稅的繳納如果采用核定方式征收，要不要發(fā)票不會(huì)影響其交納所得稅數(shù)額；購(gòu)貨方繳納所得稅如不是采用核定方式征收，購(gòu)進(jìn)貨物取不上發(fā)票的就去稅務(wù)部門(mén)代開(kāi)發(fā)票記賬，代開(kāi)發(fā)票所交增值稅又能通過(guò)進(jìn)項(xiàng)抵扣彌補(bǔ)回來(lái)，不會(huì)使其多交增值稅款。有的購(gòu)進(jìn)時(shí)沒(méi)取得進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，在與個(gè)人、磚瓦窯、學(xué)校賓館等單位交易時(shí)干脆不開(kāi)銷售發(fā)票，資金體外循環(huán)，隱瞞利潤(rùn)，同時(shí)少繳增值稅。在檢查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)煤炭銷運(yùn)企業(yè)賬面微利不見(jiàn)股東分紅，主要采取這種體外循環(huán)方式賬外經(jīng)營(yíng)所致。
2、兩票結(jié)算。煤炭銷運(yùn)企業(yè)大部分通過(guò)“兩票”（運(yùn)輸發(fā)票和專用發(fā)票）結(jié)算，煤炭?jī)r(jià)格通過(guò)增值稅專用發(fā)票大都以微利開(kāi)出，差價(jià)再以代開(kāi)運(yùn)輸發(fā)票的方式直接轉(zhuǎn)給購(gòu)貨方，既不需要入賬，也不需要納稅，這是許多煤炭購(gòu)銷企業(yè)虧損大、稅負(fù)低的主要原因。對(duì)于購(gòu)買方而言，貨物購(gòu)買地點(diǎn)在己方，憑什么支付運(yùn)費(fèi)？所以，得出的結(jié)論是“兩票結(jié)算”僅存在于“發(fā)貨制”的銷售方式中，對(duì)于實(shí)行“送貨制”的銷售行為只能實(shí)行“一票結(jié)算”，即憑貨物銷售發(fā)票結(jié)算。如在檢查一企業(yè)時(shí)，進(jìn)項(xiàng)票單價(jià)為546元/噸，銷項(xiàng)票單價(jià)為550元/噸。其利潤(rùn)則通過(guò)代墊運(yùn)費(fèi)取得，運(yùn)輸發(fā)票在對(duì)方單位做賬，不僅少繳了所得稅而且少繳了增值稅。
3、虛開(kāi)發(fā)票。煤炭銷運(yùn)企業(yè)需要汽車運(yùn)輸煤炭，因此需要柴油是正常的，但是被查企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅額中油品進(jìn)項(xiàng)稅占到50%以上，就明顯屬于不正常了。如企業(yè)利用油販子購(gòu)買柴油不要發(fā)票經(jīng)中間人聯(lián)系，通過(guò)網(wǎng)上銀行將資金打入煤炭銷運(yùn)企業(yè)的賬戶。煤炭銷運(yùn)企業(yè)記賬:借：銀行存款，貸：其他應(yīng)付款——個(gè)人。后來(lái)通過(guò)網(wǎng)上銀行將款項(xiàng)支付給石油公司。并取得專用發(fā)票；記賬：借：柴油、進(jìn)項(xiàng)稅，貸：銀行存款。即：油販子將油品拉走，而煤炭銷運(yùn)企業(yè)將發(fā)票取走。即所謂：票貨分離。因此賬面上“其他應(yīng)付款—個(gè)人”金額越累越多。大量其他應(yīng)付款借款多年不還成為接受虛開(kāi)發(fā)票企業(yè)的重要特征。當(dāng)煤炭銷運(yùn)企業(yè)增值稅負(fù)大時(shí)，購(gòu)煤虛開(kāi)進(jìn)項(xiàng)發(fā)票的方式也是如此。這樣一來(lái)，不僅少繳了增值稅，同樣也少繳了企業(yè)所得稅。
4、關(guān)聯(lián)交易。有的煤炭生產(chǎn)企業(yè)與運(yùn)銷企業(yè)、煤炭銷運(yùn)企業(yè)與用煤企業(yè)間存在一定的關(guān)聯(lián)關(guān)系，為了調(diào)節(jié)各自的利益，存在非正常轉(zhuǎn)讓價(jià)格調(diào)整稅負(fù)，有的甚至出現(xiàn)購(gòu)銷價(jià)格倒掛的業(yè)務(wù)，進(jìn)而出現(xiàn)增值稅低稅負(fù)或零稅額申報(bào)問(wèn)題，從而少繳城建稅及附加。
5、多列費(fèi)用。大部分的煤炭銷運(yùn)企業(yè)支付運(yùn)輸費(fèi)用采取現(xiàn)金交易的方法，無(wú)法核實(shí)其真實(shí)的資金往來(lái)，有些企業(yè)就以此作掩護(hù)多開(kāi)運(yùn)輸發(fā)票，這種做法，從表面上看地稅征收了5.8％的地方稅收，而實(shí)際上漏了25％的所得稅，同時(shí)取得運(yùn)輸發(fā)票的單位還抵扣了7％的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅，對(duì)于國(guó)家整體的稅收來(lái)說(shuō)是得不償失的。一些企業(yè)增加職工人數(shù)，多列工資；在地稅部門(mén)開(kāi)取勞務(wù)發(fā)票，多列支裝卸費(fèi)用；個(gè)人與工作無(wú)關(guān)的消費(fèi)，旅游，差旅費(fèi)在賬面列支等。
6、虛假代購(gòu)。一些煤炭銷運(yùn)企業(yè)，目前表面上處于停業(yè)、半停業(yè)狀態(tài)，但仍保留一般納稅人資格，只要其購(gòu)貨方不需開(kāi)具增值稅專用發(fā)票(如需要開(kāi)增值稅專用發(fā)票的就在賬上反映銷售)，他們就采取委托代購(gòu)的形式(一種形式是煤炭銷貨方持有購(gòu)貨方的委托書(shū)組織貨源；另一種形式由煤炭運(yùn)銷企業(yè)中組織貨源的人與購(gòu)貨方簽訂一個(gè)用工合同，組織貨源者就搖身一變成為購(gòu)貨方的業(yè)務(wù)員)，這種形式既不墊付資金，也不開(kāi)具發(fā)票，其組織的貨源應(yīng)得的利潤(rùn)變成了傭金或工資，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法控管。
7、數(shù)量縮水。即在庫(kù)存商品賬戶中只記錄擬確認(rèn)收入的部分產(chǎn)品數(shù)量（噸位），將不準(zhǔn)備確認(rèn)收入的那部分庫(kù)存商品的成本轉(zhuǎn)嫁到確認(rèn)收入的那部分產(chǎn)品成本上。在影響銷售收入的銷售數(shù)量與銷售單價(jià)兩因素中，銷售單價(jià)的正確性可以通過(guò)檢查合同、詢價(jià)等方式加以驗(yàn)證，因此，隱瞞銷售產(chǎn)品的數(shù)量成為企業(yè)隱瞞銷售收入的一種方法。
8、不辦地稅登記。由于國(guó)、地稅的稅源管理信息和企業(yè)稅務(wù)登記沒(méi)有共享，導(dǎo)致煤炭銷運(yùn)企業(yè)只注重增值稅一般納稅人資格認(rèn)定和接受國(guó)稅稅收管理，一部分銷運(yùn)企業(yè)存在僥幸心理，不愿辦理地稅稅務(wù)登記，少繳地方稅收。
二、加強(qiáng)煤炭銷運(yùn)企業(yè)稅收征管對(duì)策
通過(guò)以上分析，煤炭銷運(yùn)企業(yè)在稅收征管上仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)。由于經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)不固定、中間環(huán)節(jié)多、運(yùn)輸渠道難以控制等因素，流通環(huán)節(jié)的稅收管理不規(guī)范、稅源監(jiān)控不得力的問(wèn)題較為突出，為促進(jìn)煤炭流通行業(yè)稅收的規(guī)范化管理，提高征管質(zhì)量和效率，要強(qiáng)化措施，加大對(duì)煤炭流通環(huán)節(jié)稅收的征管和治理力度。
1、加強(qiáng)戶籍管理，強(qiáng)化源頭控管
稅源管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)普遍登記、屬地管理的原則，督促設(shè)立手續(xù)完備的從事煤炭銷運(yùn)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，依法到經(jīng)營(yíng)所在地或者納稅義務(wù)發(fā)生地的主管地稅機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。稅收管理員要了解煤炭銷運(yùn)企業(yè)在工商和國(guó)稅辦理登記信息，對(duì)領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)的，督促其自納稅義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。加強(qiáng)戶籍信息采集，了解煤炭銷運(yùn)企業(yè)辦公地點(diǎn)、貨物存放地點(diǎn)、法定代表人、辦稅人的聯(lián)系方式等。
2、規(guī)范申報(bào)征收，強(qiáng)化比對(duì)分析
稅源管理部門(mén)應(yīng)督促煤炭銷運(yùn)納稅人依法辦理納稅申報(bào)，報(bào)送納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、煤炭銷運(yùn)情況統(tǒng)計(jì)表、煤炭銷運(yùn)業(yè)務(wù)運(yùn)輸發(fā)票明細(xì)表及要求提供的其它資料。稅收管理員應(yīng)按月將自行申報(bào)納稅人的計(jì)稅單價(jià)、數(shù)量、申報(bào)稅款，與國(guó)稅機(jī)關(guān)的計(jì)稅單價(jià)、數(shù)量、繳納增值稅額等數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，對(duì)計(jì)稅依據(jù)等存差異的，要進(jìn)一步分析原因、查找漏洞、規(guī)范管理。
3、加強(qiáng)納稅評(píng)估，強(qiáng)化稅源監(jiān)管
稅源管理部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)《稅收管理員制度》，加強(qiáng)銷運(yùn)信息采集（煤炭購(gòu)銷渠道、購(gòu)銷方式及運(yùn)輸方式，煤炭生產(chǎn)礦井口價(jià)，煤炭起運(yùn)地的平均銷售單價(jià)，煤炭送達(dá)地的平均銷售單價(jià)，貨款結(jié)算方式、煤炭起運(yùn)地至卸貨地的運(yùn)輸里程、平均運(yùn)費(fèi)結(jié)算單價(jià)等）；納稅信息采集（煤炭購(gòu)、銷、存數(shù)量，運(yùn)送煤炭的數(shù)量，申報(bào)的應(yīng)稅銷售額等）；根據(jù)省局《納稅評(píng)估管理辦法》，針對(duì)煤炭流通的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，抓住購(gòu)進(jìn)、銷售、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)物流、資金流、憑證流之間的配比分析，因地制宜開(kāi)展納稅評(píng)估。
4、開(kāi)展稅務(wù)稽查，整治行業(yè)秩序
地稅機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化稅源管理的日常檢查，注重發(fā)揮稅務(wù)稽查的威懾作用。根據(jù)《征管法》賦予的稅務(wù)檢查職權(quán)，遵照法定程序，加大對(duì)煤炭銷運(yùn)納稅人的稅務(wù)檢查力度，定期到鐵路貨場(chǎng)（站臺(tái)）、公路貨場(chǎng)（轉(zhuǎn)運(yùn)站）、港口（碼頭）檢查納稅人運(yùn)送煤炭的有關(guān)單據(jù)、憑證和有關(guān)資料。檢查納稅人銷售合同，準(zhǔn)確核實(shí)銷售數(shù)量和單價(jià)，從銷運(yùn)資金往來(lái)的情況推斷銷運(yùn)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、取得（開(kāi)具）增值稅專用發(fā)票和運(yùn)輸發(fā)票的真實(shí)性；對(duì)大量使用現(xiàn)金交易的，要通過(guò)納稅人所有銀行賬戶的存取款記錄、現(xiàn)金日記帳的收支記錄、資金往來(lái)帳記錄，將收取和支付的資金與納稅人銷運(yùn)業(yè)務(wù)進(jìn)行比對(duì)分析，檢查納稅人是否虛開(kāi)發(fā)票，積極配合公安經(jīng)偵部門(mén)嚴(yán)厲打擊涉煤行業(yè)偷逃稅犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)行業(yè)稅收征管秩序。
一、當(dāng)前基層國(guó)稅干部依法行政存在的主要障礙
（一）觀念障礙，依法行政意識(shí)比較淡薄。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)職權(quán)法定理念認(rèn)識(shí)不夠。對(duì)于依法行政的“依”的含義理解不夠透徹，少數(shù)干部認(rèn)為就是依照法律執(zhí)法，也有人認(rèn)為就是依賴法律解決問(wèn)題，簡(jiǎn)單的理解為照章辦事，沒(méi)有引導(dǎo)納稅人依法遵從。甚者有部分基層國(guó)稅干部認(rèn)為職權(quán)是來(lái)自于上級(jí)給予或自己努力爭(zhēng)取的結(jié)果，而不是依法設(shè)置和授予的。二是對(duì)權(quán)責(zé)統(tǒng)一理念認(rèn)識(shí)不夠。表現(xiàn)為看不到真正權(quán)力來(lái)源是公民權(quán)力的讓渡，從而意識(shí)不到在接受權(quán)力時(shí)要承擔(dān)與之對(duì)等的責(zé)任。有少數(shù)干部在工作中只注重權(quán)力的行使，而忽略義務(wù)的履行。三是對(duì)程序行政理念認(rèn)識(shí)不夠?，F(xiàn)實(shí)表現(xiàn)是以令代法、貪功諉過(guò)等。有些基層國(guó)稅干部對(duì)本部門(mén)的行政執(zhí)法權(quán)及執(zhí)法程序一知半解，在實(shí)踐中不能夠嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法，如用簡(jiǎn)易處罰代替一般處罰、應(yīng)履行告知程序不告知等。
（二）體制障礙，工作機(jī)制運(yùn)行不夠順暢。主要表現(xiàn)在：一是在專業(yè)化分工上，基層國(guó)稅部門(mén)原先的“征、管、查”職能配置不符合新時(shí)期稅收管理方式的需要，與當(dāng)前推行的稅源專業(yè)化管理方式不相適應(yīng)，存在分權(quán)制約不平衡、業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)不流暢的特點(diǎn)。二是在集約化管理上，原有區(qū)域間人力、物力、執(zhí)法水平、任務(wù)壓力的不平衡造成的執(zhí)法差異不一致，執(zhí)法尺度也不相統(tǒng)一，執(zhí)法規(guī)范度和透明度不高。三是在信息化管理上，部分信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)交叉、程序繁瑣、互不共享；有的應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)稅收分析、納稅評(píng)估的技術(shù)支持不足，信息化運(yùn)用水平不高，存在著相互協(xié)調(diào)溝通不夠。四是在風(fēng)險(xiǎn)化管理上，稅收制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠充分，個(gè)別稅收政策和征管措施規(guī)定不夠清楚，有的文件之間銜接不夠順暢甚至相互打架，難以全面、有效地解決實(shí)際問(wèn)題。再加上有些地方政府行政干預(yù)執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法行為，提高了稅收?qǐng)?zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)率。五是在協(xié)作化管理上，基層國(guó)稅部門(mén)征稅往往是單打獨(dú)斗，獲取工商、海事、審計(jì)、財(cái)政、安監(jiān)等單位協(xié)稅護(hù)稅環(huán)境支持沒(méi)有制度保障，在綜合治稅環(huán)境方面也不盡如意。
（三）能力障礙，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在：一是缺乏工作實(shí)踐，知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)素質(zhì)不適應(yīng)要求。近年來(lái)，新進(jìn)的公務(wù)員基本上都是剛畢業(yè)的大學(xué)生，雖然他們的理論水平較高，但由于工作經(jīng)驗(yàn)匱乏，再加上各自專業(yè)不同，科學(xué)的、專業(yè)的、程序的法律思維還沒(méi)有完全塑造起來(lái)，工作方法往往也不深入群眾和實(shí)際，結(jié)果是就理論談理論，不能經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn)。二是思維陷入定勢(shì)，思維方式和工作方法不適應(yīng)要求。有部分基層國(guó)稅干部說(shuō)話辦事想問(wèn)題離不開(kāi)老套路、老章法。對(duì)解決工作實(shí)踐中所碰到的疑難問(wèn)題的具體思路過(guò)于簡(jiǎn)單化，有些基層國(guó)稅干部一味的向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，而忽視了找出法律依據(jù)，依法公正處理的正確途徑。有的在工作中已經(jīng)感到老辦法不能用，但新辦法又不會(huì)用，所以經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)新問(wèn)題無(wú)所適從的情況，缺乏靠法律、靠服務(wù)來(lái)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題的思想意識(shí)，工作作風(fēng)還沒(méi)有轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌?chǎng)主體服務(wù)以及行使社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。三是工具思想盛行，目標(biāo)價(jià)值和執(zhí)法理念不適應(yīng)要求。部分基層國(guó)稅干部將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標(biāo)價(jià)值觀念。這種法律工具化觀念只片面強(qiáng)調(diào)法律是達(dá)到某種社會(huì)目的的手段，強(qiáng)調(diào)法律僅僅是治理社會(huì)的工具，忽視了法律的價(jià)值。在這樣一個(gè)忽視立法理念的觀念作用下，必然出現(xiàn)當(dāng)對(duì)自己有利時(shí)就拿來(lái)適用，對(duì)自己不利時(shí)就不執(zhí)行的現(xiàn)象。
（四）制度障礙，行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏力度。主要表現(xiàn)在：一是行政監(jiān)督體系缺乏合力。各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系目前尚未完全理順，在監(jiān)督過(guò)程中的權(quán)限、方式、程序、范圍等方面的劃分不明確。二是行政監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立。目前，我國(guó)的各級(jí)人大未能真正獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)力；人民大眾的監(jiān)督?jīng)]有權(quán)威性，缺乏現(xiàn)實(shí)操作性，群眾對(duì)國(guó)稅干部依法行政行為的知情權(quán)難以保障；缺乏寬松的社會(huì)環(huán)境，采訪報(bào)道權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)得不到尊重和保障。三是行政監(jiān)督法規(guī)不夠健全。一方面監(jiān)督法律法規(guī)空缺，如《舉報(bào)法》等還未出臺(tái)，使監(jiān)督活動(dòng)缺乏法律依據(jù)；另一方面缺乏監(jiān)督的程序規(guī)定，使得監(jiān)督權(quán)難以落到實(shí)處。四是行政監(jiān)督方式過(guò)于傳統(tǒng)。我們現(xiàn)在通用的做法是偏重于追懲性事后監(jiān)督干部的行政行為，如果缺乏過(guò)程監(jiān)督和全面監(jiān)督，就會(huì)造成許多干部形成不求有功，但求無(wú)過(guò)的職業(yè)心態(tài)和行為習(xí)慣。
二、提升基層國(guó)稅干部依法行政能力的對(duì)策建議
（一）轉(zhuǎn)變思想觀念。一是堅(jiān)持樹(shù)立法治理念。按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》的要求，強(qiáng)化程序意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著眼于增強(qiáng)基層國(guó)稅干部依法行政觀念和能力，著眼于解決稅收管理體制機(jī)制深層次的矛盾和問(wèn)題，著眼于構(gòu)建有利于稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的法治環(huán)境，推進(jìn)基層國(guó)稅干部依法行政。二是堅(jiān)持權(quán)力約束理念。權(quán)力不是無(wú)限的，權(quán)力要靠制度約束，以權(quán)力制約權(quán)力。干部樹(shù)立權(quán)力約束的觀念在于從思想上預(yù)防權(quán)力濫用、侵害社會(huì)，從而形成帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法的理念。三是堅(jiān)持執(zhí)法為民理念。真正把相對(duì)人當(dāng)作權(quán)力主體，而不僅僅是管理的對(duì)象；充分尊重相對(duì)人的權(quán)利，如知情權(quán)、參與權(quán)等；要有善意的動(dòng)機(jī)，能夠站在相對(duì)人的立場(chǎng)上考慮問(wèn)題；要有責(zé)任心，依據(jù)法律履行好自己的職責(zé)，對(duì)具體的相對(duì)人負(fù)責(zé)。
（二）規(guī)范行政行為。一要強(qiáng)化執(zhí)法的程序控制。要強(qiáng)化干部的執(zhí)法程序意識(shí)，推進(jìn)科學(xué)民主決策，通過(guò)教育培訓(xùn)等方式，使干部懂得執(zhí)法程序的重要性，增強(qiáng)對(duì)程序負(fù)責(zé)的自覺(jué)性；要建立科學(xué)、高效、嚴(yán)密的執(zhí)法流程和崗責(zé)體系，細(xì)化工作環(huán)節(jié)，分解執(zhí)法權(quán)力，使各崗位、各環(huán)節(jié)之間環(huán)環(huán)相扣、相互監(jiān)督；要強(qiáng)化對(duì)干部在執(zhí)法程序上的考核，通過(guò)落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，對(duì)干部執(zhí)法行為進(jìn)行考評(píng)，對(duì)不按程序隨意執(zhí)法的行為，要通過(guò)執(zhí)法檢查、執(zhí)法管理信息系統(tǒng)、考核評(píng)議、行政復(fù)議及行政訴訟案件等渠道發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)線索，對(duì)各種違反執(zhí)法程序的過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)格按照過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法從嚴(yán)追究，并施以經(jīng)濟(jì)懲戒或行政處分。二要強(qiáng)化制度的實(shí)體控制。要依據(jù)稅收政策和法律的實(shí)體規(guī)定，建立執(zhí)法監(jiān)控的長(zhǎng)效機(jī)制，大力推進(jìn)稅收征管機(jī)制改革，堅(jiān)持以信息化、專業(yè)化為主要特征的現(xiàn)代稅收征管模式和機(jī)制。當(dāng)前，尤其要制定和完善執(zhí)法證據(jù)、執(zhí)法文書(shū)管理制度、稅務(wù)稽查復(fù)查制度、重大稅務(wù)案件集體審理制度、執(zhí)法巡查制度等制度的執(zhí)行與考核，切實(shí)發(fā)揮制度在監(jiān)控稅收?qǐng)?zhí)法、預(yù)防瀆職犯罪、堵塞征管漏洞中的“防火墻”作用。三要強(qiáng)化部門(mén)的責(zé)任控制。要充分發(fā)揮法規(guī)、稅政、征管、監(jiān)察、稽查、辦公室等部門(mén)的職能作用，進(jìn)一步完善各部門(mén)共同參與、相互配合、相互制約、各司其職的監(jiān)控機(jī)制。收入核算部門(mén)要通過(guò)稅收分析將稅源管理現(xiàn)狀反應(yīng)給征管部門(mén)，征管、稅政部門(mén)要通過(guò)日常管理和納稅評(píng)估為稽查部門(mén)提供案源，稽查部門(mén)要將案件查處過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法漏洞和偏差及時(shí)反饋給征管、法規(guī)和監(jiān)察部門(mén)，法規(guī)部門(mén)要對(duì)稽查質(zhì)量進(jìn)行同步監(jiān)督，監(jiān)察部門(mén)要適時(shí)監(jiān)督法規(guī)部門(mén)。辦公室要充分發(fā)揮督辦職能作用，將各部門(mén)互相監(jiān)控的過(guò)程與結(jié)果集中反映，跟蹤督查。
（三）提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是更加注重思想政治教育。要繼續(xù)抓好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“兩權(quán)”監(jiān)督，貫徹以人為本、執(zhí)法為民基本方略，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，注重培養(yǎng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律思維，使基層廣大國(guó)稅干部牢固樹(shù)立全心全意為納稅人服務(wù)的思想，正確看待和行使手中的權(quán)力。二是更加注重專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。一方面，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)法的時(shí)間和內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的培訓(xùn)和考核。另一方面，要全面提升稅務(wù)行政執(zhí)法人員法治素質(zhì)，加強(qiáng)稅收法治隊(duì)伍自身建設(shè)，建立一支政治作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制干部隊(duì)伍。要把抓好法制宣傳教育和對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員的培訓(xùn)作為依法行政的重要基礎(chǔ)性工作，有組織、有計(jì)劃、分層次地對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)。三是更加注重執(zhí)法資格認(rèn)證。繼續(xù)推行執(zhí)法資格認(rèn)證和能級(jí)管理制度，實(shí)行持證上崗、等級(jí)管理、以能定級(jí)。建立健全稅收?qǐng)?zhí)法人員資格準(zhǔn)入制度，特別是要加大對(duì)新招錄公務(wù)員的全國(guó)執(zhí)法資格考試認(rèn)定工作，建立干部法律知識(shí)考試檔案，在競(jìng)爭(zhēng)上崗考試及其他選拔任用工作中，注意考察了解干部的依法行政知識(shí)水平和工作實(shí)績(jī)。
（四）完善制度建設(shè)。加大對(duì)稅收規(guī)范性文件定期清理力度，推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法依據(jù)一體化。通過(guò)清理，確認(rèn)本級(jí)有效文件、廢止文件和條款，并將清理結(jié)果全部予以公布。做好查漏補(bǔ)缺工作，及時(shí)對(duì)現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄進(jìn)行補(bǔ)充完善。做好重新制發(fā)新文件的工作，以規(guī)范其效力形式。依照清理結(jié)果，調(diào)整充實(shí)網(wǎng)站公布的稅收法規(guī)庫(kù)，確?；鶎訃?guó)稅干部和納稅人能夠在網(wǎng)站上查閱全部現(xiàn)行有效的稅收規(guī)范性文件。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《稅收規(guī)范性文件管理辦法》，按照法定權(quán)限和程序制定稅收規(guī)范性文件，提高制度建設(shè)質(zhì)量。
一、存在的主要問(wèn)題
（一）稅務(wù)登記方面
稅務(wù)登記是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行登記并據(jù)此對(duì)納稅人實(shí)施稅務(wù)管理的一種法定制度，是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人實(shí)施稅務(wù)管理的首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作。主要存在下列問(wèn)題：
一是漏征、漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。近幾年稽查檔案統(tǒng)計(jì)顯示：在查處的各類違法違章案件中，涉及未辦證的很多。這些案件多為舉報(bào)案件，但未被舉報(bào)的未辦證戶大有人在，其中不乏一些大戶。
二是工商、稅務(wù)登記性質(zhì)不符。20__年稅務(wù)檢查中涉及到幾個(gè)典型案例。有幾個(gè)個(gè)體工商戶，在工商部門(mén)注冊(cè)登記的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為有限責(zé)任公司，而在國(guó)稅部門(mén)注冊(cè)登記的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為個(gè)體工商戶。國(guó)家規(guī)定從20__年起新辦企業(yè)所得稅歸國(guó)稅部門(mén)管理，而個(gè)體工商戶卻只按較低比例繳納個(gè)人所得稅。這樣一來(lái)，造成企業(yè)所得稅流失。
三是個(gè)體重復(fù)登記、重復(fù)注銷現(xiàn)象普遍。一種情況是一些個(gè)體戶為了領(lǐng)購(gòu)發(fā)票或抽取注冊(cè)資金不得已才辦理了稅務(wù)登記，等達(dá)到目的之后，為了逃避納稅義務(wù)，即進(jìn)行注銷，到需要領(lǐng)購(gòu)發(fā)票時(shí)再恢復(fù)稅務(wù)登記。稅務(wù)登記成了個(gè)別不法納稅人套取發(fā)票的手段和工具，也造成了大量稅收的流失。另一種情況是納稅人自認(rèn)為稅務(wù)部門(mén)核定稅額偏高，申請(qǐng)注銷后，重新辦理新稅務(wù)登記，利用稅源管理部門(mén)對(duì)新開(kāi)業(yè)戶定稅較低的漏洞，鉆空子達(dá)到少繳稅的目的。第三種情況是個(gè)別基層單位為了片面追求高質(zhì)量征管指標(biāo)，降低工作難度和強(qiáng)度，成批注銷難以管理、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)不正常的納稅人。這些現(xiàn)象給稅源管理造成嚴(yán)重隱患和后果。
四是未按征管法規(guī)定雙向登記稅務(wù)登記證件號(hào)碼和全部銀行帳號(hào)。從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立帳戶時(shí)，未將全部帳號(hào)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，使稅務(wù)機(jī)關(guān)難以掌握納稅人的資金往來(lái)情況，資金流失控，增大了對(duì)納稅人稅收違法行為追蹤檢查的難度。同時(shí)，也增大了采取稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施的難度。
五是注銷稅務(wù)登記前后對(duì)納稅人存貨處理的稅務(wù)管理不到位。部分企業(yè)在經(jīng)營(yíng)期間將問(wèn)題都留在了庫(kù)存商品中，形成賬實(shí)不符，由于日常管理不力或其他原因，形成注銷時(shí)賬面上有庫(kù)存，而實(shí)際上已“人去樓空”，使稅務(wù)稽查工作陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地，查補(bǔ)稅款難以足額入庫(kù)，造成稅款流失；另一種情況是企業(yè)注銷時(shí)賬實(shí)相符，但稅源管理部門(mén)認(rèn)為企業(yè)已注銷，不再需要進(jìn)行稅務(wù)管理，使企業(yè)的這部分存貨銷售時(shí)失去監(jiān)管，造成稅款流失。
（二）賬簿、憑證管理方面
賬簿、憑證管理是稅收征管的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。賬簿憑證記載和反映納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況，是稅務(wù)稽查的重要憑據(jù)，是加強(qiáng)稅務(wù)監(jiān)督的主要依據(jù)。存在的主要問(wèn)題有：
一是賬冊(cè)不健全。稅務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)未設(shè)倉(cāng)庫(kù)實(shí)物賬，有的即使設(shè)實(shí)物賬，與實(shí)物不符或不按照規(guī)定進(jìn)行分類分別核算。為了弄清存貨情況，只有進(jìn)行盤(pán)存清點(diǎn)，還存在賬賬不符、賬證不符、賬表不符、賬實(shí)不符等情況。這些財(cái)務(wù)違規(guī)現(xiàn)象的大量存在，加大了稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管和稽查難度。
二是明細(xì)賬不明細(xì)、日記賬不日記。按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、應(yīng)用指南及相關(guān)規(guī)定的要求，明細(xì)賬要按存貨的具體品名，以數(shù)量、金額列示。個(gè)別企業(yè)未按照規(guī)定登記明細(xì)賬，而是按貨物大類登記，明細(xì)賬不明細(xì)；現(xiàn)金、銀行日記賬則不按規(guī)定日清月結(jié)，或者不能做到序時(shí)登記，無(wú)法核實(shí)資金的收、支、存情況，給資金流監(jiān)控和追蹤造成困難。
三是工業(yè)企業(yè)按商業(yè)記賬。在對(duì)一戶棉紡織企業(yè)的檢查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)按照商業(yè)企業(yè)設(shè)置會(huì)計(jì)科目并進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。企業(yè)的成本、費(fèi)用等會(huì)計(jì)核算資料無(wú)法取得，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)企業(yè)履行納稅義務(wù)的情況進(jìn)行全面監(jiān)督和準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。
四是企業(yè)設(shè)兩套賬或多套賬。個(gè)別企業(yè)為了達(dá)到少繳稅款的目的，人為設(shè)置兩套賬或多套賬。有的將實(shí)際收入登記在內(nèi)部賬上；有的將業(yè)務(wù)肢解，在對(duì)外賬上只登記部分業(yè)務(wù)。如對(duì)某廠進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)將業(yè)務(wù)肢解登記了兩套憑證，合起來(lái)正是該廠的全部業(yè)務(wù)，從而查明該企業(yè)偷稅的違法事實(shí)。
五是無(wú)收、付款原始憑證。在現(xiàn)金購(gòu)進(jìn)和銷售業(yè)務(wù)中，記帳憑證下面除應(yīng)附有發(fā)票外，還應(yīng)附蓋有填制單位公章或其他專用章的收、付款原始憑證。在稅務(wù)稽查中發(fā)現(xiàn)大部分企業(yè)都未附收、付款原始憑證，使稽查人員難以判斷有關(guān)業(yè)務(wù)的真實(shí)性。
六是記賬憑證附件不全。某些重要的記賬憑證后面不符原始憑證或者只附匯總表，一些重要的原始數(shù)據(jù)不專門(mén)另裝成冊(cè)或不保管。如某紙廠舉報(bào)案，舉報(bào)人提供了企業(yè)的生產(chǎn)記錄及相關(guān)檢驗(yàn)憑證，而企業(yè)財(cái)務(wù)賬上的出入庫(kù)憑證只是月末的匯總數(shù)，給稅務(wù)稽查的核實(shí)、定性造成了很大的難度。
七是賬簿、憑證上要素不全。不按照規(guī)定登記賬簿保管人員、交接日期、啟用日期，單位印章、記賬人員等重要要素。一旦有丟失損毀等情況，難以區(qū)分責(zé)任，也給稅源管理造成被動(dòng)。
八是未建立報(bào)送備案制度。稅
務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)有兩種情況，一是企業(yè)外設(shè)機(jī)構(gòu)如銷售部、倉(cāng)庫(kù)等未報(bào)送稅務(wù)部門(mén)登記備案。部分生產(chǎn)企業(yè)將自產(chǎn)貨物移送至不在同一縣市的分支機(jī)構(gòu)用于銷售，既不記賬也不作視同銷售處理，少繳了稅款；另一種是會(huì)計(jì)核算軟件、使用說(shuō)明書(shū)及有關(guān)資料未報(bào)送備案。不報(bào)送備案，使稽查人員不了解會(huì)計(jì)核算軟件的有關(guān)情況，難以實(shí)施稽查。如在對(duì)某干菜調(diào)料商行進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該商行出入庫(kù)記錄、銷售記錄、庫(kù)存管理等均通過(guò)科脈商業(yè)管理系統(tǒng)進(jìn)行核算，稽查人員在未發(fā)現(xiàn)其他有效證據(jù)后，將該商行電腦的科脈商業(yè)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行拷貝，終因該系統(tǒng)沒(méi)有使用說(shuō)明書(shū)并設(shè)有加密狗使稽查無(wú)果。 （三）發(fā)票管理方面
發(fā)票是指在購(gòu)銷商品、提供或者接受勞務(wù)以及從事其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，開(kāi)具、收取的收付款憑證。發(fā)票是記錄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種特殊的原始憑證，發(fā)票一經(jīng)填開(kāi)或取得即標(biāo)志收入的實(shí)現(xiàn)和納稅義務(wù)的發(fā)生，是進(jìn)行稅源控管和計(jì)稅的依據(jù)，也是稅務(wù)稽查的重要依據(jù)，具有證明的效力。這方面的問(wèn)題主要有：
一是普通發(fā)票發(fā)售隨意性大。有的企業(yè)注冊(cè)資金幾十萬(wàn)元，一年申報(bào)的銷售收入不上百萬(wàn)，卻能使用萬(wàn)元版發(fā)票甚至十萬(wàn)元版發(fā)票，企業(yè)利用大面額發(fā)票大做文章。如對(duì)某醫(yī)藥連鎖店檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)采取“大頭小尾票”的方式少計(jì)銷售收入偷稅的事實(shí)。
二是滯后開(kāi)票現(xiàn)象嚴(yán)重。部分企業(yè)在納稅義務(wù)發(fā)生后，由于購(gòu)貨方未支付貨款，企業(yè)便暫緩向?qū)Ψ介_(kāi)具發(fā)票，也不記銷售收入，待收到貨款后再開(kāi)票記收入。形成銷售收入滯后，占用國(guó)家稅款。
三是使用假票列支成本、費(fèi)用。我們?cè)鴮?duì)一化工企業(yè)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)取得假普通發(fā)票入賬，涉及金額上千萬(wàn)元。發(fā)現(xiàn)的假發(fā)票主要有以下幾類：（1）發(fā)票代碼所代表的地市和發(fā)票監(jiān)制章表明的地市不符。（2）發(fā)票代碼中所隱含的明細(xì)信息和票面顯示信息不符，如：某張假發(fā)票發(fā)票代碼為141050426123，應(yīng)為商業(yè)千元版，而票面顯示為萬(wàn)元版商業(yè)發(fā)票。（3）部分假發(fā)票的發(fā)票號(hào)碼為空白，印刷質(zhì)量很差，刮獎(jiǎng)區(qū)域沒(méi)有套印完好。（4）套號(hào)票。通過(guò)12366網(wǎng)站的發(fā)票真?zhèn)尾樵?，該發(fā)票存在，但領(lǐng)取單位與開(kāi)票單位不一致。
四是虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票案件時(shí)有發(fā)生。從近年查處案件看，仍有一些不法分子受利益驅(qū)動(dòng)鋌而走險(xiǎn)，如查處一貿(mào)易有限責(zé)任公司虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票，其法人代表被一審判處有期徒刑11年，附加剝奪政治權(quán)利3年，并處罰金人民幣32萬(wàn)元。
五是“四小票”監(jiān)管不力。一些另有企圖的納稅人，利用農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票、廢舊物資回收發(fā)票、運(yùn)輸發(fā)票等進(jìn)行偷稅，稅務(wù)管理查處難度較大。
二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因
出現(xiàn)在管理諸環(huán)節(jié)的上述問(wèn)題，究其原因不外乎兩方面：外部原因和內(nèi)部原因。外部原因主要是納稅人由于利益驅(qū)動(dòng)故意為之，還有部門(mén)之間信息不共享、配合不力等原因。本文著重從內(nèi)部管理上找差距，眼睛向內(nèi)看，從自身管理缺陷入手來(lái)分析問(wèn)題。
一是考核督導(dǎo)不力影響執(zhí)行效果。如20__年滑縣國(guó)稅局連續(xù)出臺(tái)了《稅收管理員基本能力要求》、《個(gè)體和小規(guī)模納稅人稅源管理要求》、《一般納稅人日常稅源管理要求》三個(gè)文件，對(duì)稅管員應(yīng)具備的各種能力提出具體要求；對(duì)個(gè)體戶、小規(guī)模納稅人和一般納稅人精細(xì)化管理提出相應(yīng)要求。但后續(xù)督導(dǎo)考核沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，影響了貫徹落實(shí)的效果。
二是工作上淡化責(zé)任，疏于管理。部分同志對(duì)工作消極應(yīng)付、得過(guò)且過(guò)；工作質(zhì)量低下，責(zé)任意識(shí)缺失；廉政意識(shí)淡薄，甚至出現(xiàn)以稅謀私的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：領(lǐng)導(dǎo)安排啥干啥，推一推動(dòng)一動(dòng)，習(xí)慣于等、靠、拖，習(xí)慣于打電話式的“遙控”管理，不深入一線巡查，應(yīng)付差事，使日常監(jiān)管流于形式。
三是人員素質(zhì)不盡適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。部分同志不懂企業(yè)財(cái)務(wù)核算、不懂納稅評(píng)估的技巧和方法、不懂網(wǎng)絡(luò)化、信息化條件下的會(huì)計(jì)核算或其他的專業(yè)電算化軟件，工作上疲于應(yīng)付，標(biāo)準(zhǔn)不高。
四是任務(wù)治稅思想的影響。稅源充足、完成任務(wù)順利的單位，容易出現(xiàn)放松日常監(jiān)管現(xiàn)象；稅源匱乏、完成任務(wù)困難的單位，往往為追求完成稅收任務(wù)，過(guò)多考慮地方政府利益，影響依法治稅。
三、解決問(wèn)題的途徑
一是提高政治素質(zhì)，使稅管員敢管理。要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)特別是加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展家庭助廉、反腐警示教育。引導(dǎo)基層同志常戒非分之想、常思貪欲之害、常懷律己之心，廉潔從稅，敢于大膽管理。
二是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，使稅管員會(huì)管理。首先要重點(diǎn)做好以提高稅務(wù)人員崗位專業(yè)技能水平為目的的經(jīng)常性培訓(xùn)，為推動(dòng)國(guó)稅事業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的人力資源保障；其次是查管互動(dòng)，以行業(yè)稽查案例的形式探討交流，查找行業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)；第三是探索借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)稅收管理的新路子。臨時(shí)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師或行業(yè)工程師等專業(yè)人才，輔助進(jìn)行納稅評(píng)估等工作，在實(shí)戰(zhàn)中豐富稅務(wù)人員的經(jīng)驗(yàn)、鍛煉隊(duì)伍、提高能力，達(dá)到借力發(fā)展目的。
三是健全激勵(lì)機(jī)制，使稅管員想管理。首先要建立物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)制度。適度增加稅管員補(bǔ)貼，使政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力和原則性強(qiáng)的同志都愿意到稅源崗位上工作。其次要建立精神獎(jiǎng)勵(lì)制度。把工作實(shí)績(jī)與選拔使用干部相結(jié)合，對(duì)長(zhǎng)期從事一線工作，政治素質(zhì)過(guò)硬，管理水平高，但通過(guò)考試選拔競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)崗位又沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的同志，不拘一格提拔重用，以增強(qiáng)崗位吸引力。
四是制定操作規(guī)范，使稅管員好管理。如稅源巡查要對(duì)定期巡查、工商信息比對(duì)、巡查的內(nèi)容（包括稅務(wù)登記內(nèi)容的核實(shí)；生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝和銷售情況；查閱憑證、帳冊(cè)；查閱納稅人取得和開(kāi)具的各種發(fā)票和抵扣憑證；賬實(shí)核對(duì)）等制定出操作性較強(qiáng)的辦法，使稅管員有章可依、有規(guī)可循。
隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來(lái)。生活污水和工業(yè)廢水驟然增加，水污染日趨嚴(yán)重，水環(huán)境質(zhì)量日益下降，人民群眾要求改善人居環(huán)境的呼聲越來(lái)越高，加強(qiáng)污水處理費(fèi)征收管理，不斷改善飲用水質(zhì)量刻不容緩。以下我就污水處理費(fèi)征收管理的現(xiàn)狀結(jié)合工作實(shí)際談?wù)勛约嚎捶ā?/p>
一、征收污水處理費(fèi)過(guò)程中遇到主要問(wèn)題
各級(jí)黨委、政府高度重視。各地均出臺(tái)了相應(yīng)的征收管理政策和制度，污水處理費(fèi)開(kāi)征已有十多年的歷史。采取各種行之有效的措施，來(lái)保證這項(xiàng)費(fèi)金的應(yīng)收盡收，但收到效果卻不容樂(lè)觀。存在主要問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。
(一)征收難度較大。企事業(yè)單位和個(gè)人偷、逃、漏、抗費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，造成征收難度較大的主要因素有三個(gè)方面。
一是群眾的繳費(fèi)意識(shí)淡薄?？闯墒怯坞x于價(jià)格之外的一種負(fù)擔(dān)，沒(méi)有繳納的義務(wù)。
二是自備井偷漏費(fèi)的現(xiàn)象較為普遍。難以實(shí)現(xiàn)裝表計(jì)量，即便是一些有據(jù)可查的自備井，也有一些不法用戶故意破壞水表，難以實(shí)現(xiàn)從量計(jì)征。目前我市城區(qū)自備井多數(shù)取自淺層地下水，深度一般在十幾米至60米，外部的污染可以直接影響到水質(zhì)。由于大多數(shù)自備井沒(méi)有消毒、過(guò)濾等水處理設(shè)施，不合格井水從地下抽出后直接流進(jìn)千家萬(wàn)戶。更嚴(yán)重的很多單位沒(méi)有對(duì)自備井水質(zhì)進(jìn)行定期檢測(cè)，甚至不知道水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象的存在長(zhǎng)期飲用這樣的水勢(shì)必影響居民身體健康。另外，許多單位為了降低費(fèi)用，都是既使用自備井井水又使用自來(lái)水，自備井供水管網(wǎng)與城市公共供水管網(wǎng)相通，如果水質(zhì)超標(biāo)，極易使公共衛(wèi)生公共管網(wǎng)發(fā)生污染。
(二)征收手段弱化。做任何事情。污水處理費(fèi)的征收也不例外。就目前的情況來(lái)看，征收污水處理費(fèi)，主要是依靠公共供水公司。
一是公共供水企業(yè)在向使用自來(lái)水的用戶收取水費(fèi)的時(shí)候。
二是公共供水企業(yè)派專人直接向自備井用戶征收污水處理費(fèi)。對(duì)于較為分散的自備井用戶。所依靠的就是一張嘴兩條腿。
(三)征收的覆蓋面較窄。就目前污水處理費(fèi)征收的對(duì)象和范圍來(lái)看。無(wú)論是使用自來(lái)水，還是使用自備井，都應(yīng)該繳納污水處理費(fèi)。而實(shí)施執(zhí)行的結(jié)果卻并未達(dá)到政策的要求。
一是一些地方?jīng)]有對(duì)自備井開(kāi)征污水處理費(fèi)。
二是一些公共供水企業(yè)即使開(kāi)征了污水處理費(fèi)。
三是部分企事業(yè)單位漏征的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
二、加大污水處理費(fèi)征管的措施
建立健全污水集中處理的良性運(yùn)行機(jī)制，為加快污水集中處理步伐。促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則。各級(jí)地方政府應(yīng)從強(qiáng)化污水處理費(fèi)的征收管理入手，來(lái)提高污水處理費(fèi)的征收率，努力做到應(yīng)收盡收，確保污水處理工作的正常運(yùn)營(yíng)。
(一)加大宣傳力度。要解決征收難的問(wèn)題。提高群眾的環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)人們環(huán)境治理的緊迫感和責(zé)任感，從而促進(jìn)污水處理費(fèi)的征收。
一是確定一個(gè)宣傳主體。各級(jí)政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)和污水處理的宣傳工作。增強(qiáng)人們節(jié)約用水意識(shí)的同時(shí)，提高人們繳納污水處理費(fèi)的積極性和主動(dòng)性。
二是建立一個(gè)宣傳陣地。城市建設(shè)主管部門(mén)內(nèi)部成立了一個(gè)宣傳機(jī)構(gòu)。
三是突出一個(gè)宣傳主題。政府可以每年確定一個(gè)宣傳主題和宣傳重點(diǎn)。動(dòng)員全社會(huì)的力量大力宣傳。
(二)強(qiáng)化征管手段。解決污水處理費(fèi)征收手段弱化問(wèn)題。加大執(zhí)法力度，健全征管體制。
一是適時(shí)出臺(tái)污水處理費(fèi)征收管理辦法。
二是成立由財(cái)政、城建、水利、公安等職能部門(mén)組成的聯(lián)合征收辦公室。
三是建立征收獎(jiǎng)懲機(jī)制。政府或業(yè)務(wù)主管部門(mén)每年應(yīng)對(duì)自覺(jué)繳費(fèi)人和征收功臣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
四是研制開(kāi)發(fā)新的征收軟件。就近繳費(fèi);對(duì)居民實(shí)行“一費(fèi)制”征收;新的軟件要做到水費(fèi)、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)自動(dòng)分成，直接入庫(kù)。
(三)實(shí)行全面征收。全面征收是保證應(yīng)收盡收的前提。這里要重點(diǎn)解決問(wèn)題。
一是征收對(duì)象、范圍要全面。全面開(kāi)征公共供水用戶和所有自備井用戶。特別是對(duì)無(wú)證開(kāi)采的自備井。加倍征收。
一、實(shí)施電算化企業(yè)稽查的動(dòng)因
*市現(xiàn)有年納稅50萬(wàn)元以上重點(diǎn)稅源企業(yè)136戶，企業(yè)整體管理水平較高，應(yīng)用電算化對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行核算和管理的占82%，其中使用用友、金蝶、浪潮軟件68戶，約占電算化總戶數(shù)的61%。去年重點(diǎn)稅源企業(yè)入庫(kù)稅款6.3億元，占總收入的81.5%，因此，抓好對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的稽查，也就抓住了組織收入和稅源管理工作的“牛鼻子”。
會(huì)計(jì)電算化的快速發(fā)展一方面推進(jìn)了企業(yè)的會(huì)計(jì)核算和管理，另一方面給稅務(wù)稽查工作帶來(lái)了很多挑戰(zhàn)。一是稽查線索更為隱蔽。在手工會(huì)計(jì)記賬中，會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等資料都以書(shū)面形式反映，稽查人員可以通過(guò)這些可見(jiàn)的線索檢查證、賬、表之間所反映的數(shù)據(jù)真實(shí)性、合法性和準(zhǔn)確性。但是，在會(huì)計(jì)電算化中，會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)處理方法和處理程序發(fā)生了很大變化，難以直觀地看到其處理過(guò)程、修改和刪除等痕跡。二是稽查內(nèi)容更為廣泛。會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)特點(diǎn)決定了稽查內(nèi)容的變化，增加了對(duì)會(huì)計(jì)電算化信息系統(tǒng)和控制能力的審查。會(huì)計(jì)事項(xiàng)由計(jì)算機(jī)按程序自動(dòng)進(jìn)行處理，手工記賬的計(jì)算錯(cuò)誤機(jī)會(huì)大大減少，但系統(tǒng)應(yīng)用程序出錯(cuò)或非法篡改也同樣出現(xiàn)錯(cuò)誤的會(huì)計(jì)信息。三是稽查技術(shù)要求更高。手工會(huì)計(jì)條件下，稽查可根據(jù)具體情況進(jìn)行順查、逆查或抽查；在會(huì)計(jì)電算化環(huán)境下，如仍采取常規(guī)的稽查方式，就不可能達(dá)到稽查目的。
強(qiáng)化對(duì)電算化企業(yè)的稽查成為外查偷逃、內(nèi)促征管的必然選擇，其中科學(xué)管理方式的應(yīng)用、高素質(zhì)干部隊(duì)伍的打造、信息技術(shù)的有力支撐成為重要基礎(chǔ)。一是先進(jìn)管理方式的充分應(yīng)用。幾年來(lái)，我們積極探索應(yīng)用現(xiàn)代管理方式，先后引入ISO9000質(zhì)量管理體系、目標(biāo)管理以及學(xué)習(xí)型組織，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程監(jiān)督與結(jié)果控制、剛性管理與柔性管理等的有機(jī)統(tǒng)一，各項(xiàng)管理步入科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化軌道，干部職工的創(chuàng)新意識(shí)、參與意識(shí)持續(xù)提升，對(duì)應(yīng)用新型管理手段具有很高的認(rèn)同感。二是高素質(zhì)干部隊(duì)伍的鍛造。整支隊(duì)伍知識(shí)層次高、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理，大專以上學(xué)歷人員達(dá)100%，本科以上學(xué)歷人員達(dá)85％，取得會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師或注冊(cè)稅務(wù)師資格的人員占30%，10名同志進(jìn)入了國(guó)家、省級(jí)人才庫(kù)，有些同志集注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師等“多師”于一身，他們具有豐富的知識(shí)儲(chǔ)備。三是信息技術(shù)得以廣泛應(yīng)用。全局人均微機(jī)達(dá)到24臺(tái)，內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)連接達(dá)到100M光纖傳輸，100%干部達(dá)到計(jì)算機(jī)中級(jí)操作水平；建成了覆蓋內(nèi)部、聯(lián)通外部的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全局95%以上的工作均通過(guò)計(jì)算機(jī)操作、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)成為辦公、學(xué)習(xí)、交流不可或缺的重要工具，工作手段已經(jīng)得到了根本性改造，工作運(yùn)行的規(guī)范化程度達(dá)到了較高水平。
二、多措并舉，不斷提升電算化企業(yè)稽查質(zhì)效
為滿足對(duì)電算化企業(yè)稽查工作要求，形成管理合力，對(duì)內(nèi)部稽查機(jī)構(gòu)、崗位及職能進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。抽調(diào)00名精通企業(yè)稅收管理、計(jì)算機(jī)操作水平較高、溝通能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，成立電算化企業(yè)稽查組，制定統(tǒng)一的工作流程、稽查方式和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市實(shí)行電算化企業(yè)稽查權(quán)限上收，直接進(jìn)行專業(yè)化稽查。
完善相關(guān)制度。一是規(guī)范企業(yè)的會(huì)計(jì)電算化行為。按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第21條規(guī)定，要求凡是采用會(huì)計(jì)電算化的企業(yè)，一律將正在使用或?qū)⒁褂玫臅?huì)計(jì)核算軟件及有關(guān)說(shuō)明報(bào)送備案。同時(shí)，對(duì)于升級(jí)的與原會(huì)計(jì)軟件發(fā)生版本變化的會(huì)計(jì)軟件，要求納稅人在使用前將會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的提前報(bào)送備案。為制定稽查方案、實(shí)施稽查，做好查前準(zhǔn)備創(chuàng)造條件。二是制定《*市地稅局對(duì)會(huì)計(jì)電算化企業(yè)實(shí)施稅務(wù)稽查的意見(jiàn)》，明確規(guī)定了稽查內(nèi)容、方式、方法，加強(qiáng)對(duì)電算化企業(yè)稽查的管理。
細(xì)化工作流程。一是調(diào)取賬目。在調(diào)取企業(yè)的電算化資料前，告知其征管法規(guī)定所應(yīng)履行的義務(wù)和承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，送達(dá)相應(yīng)的法律文書(shū)，保證調(diào)取賬簿資料能夠真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、符合法定程序。二是數(shù)據(jù)提取。利用查賬助手中的數(shù)據(jù)采集模塊，全面掃描計(jì)算機(jī)中財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)檢索到的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，按照要求，全面、完整的進(jìn)行提取，便于發(fā)現(xiàn)被查單位設(shè)置賬外賬、小金庫(kù)等情況。三是數(shù)據(jù)比對(duì)。對(duì)取得的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)、匯總和查詢，并與核心征管數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)等進(jìn)行比對(duì)，將企業(yè)使用的科目與軟件的標(biāo)準(zhǔn)科目進(jìn)行調(diào)整和對(duì)應(yīng)，確保統(tǒng)計(jì)、分析數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。四是細(xì)查疑點(diǎn)。通過(guò)提取的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)自動(dòng)進(jìn)行智能的分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常自動(dòng)進(jìn)行歸集匯總。如在對(duì)某房地企業(yè)成本項(xiàng)目的檢查中發(fā)現(xiàn)成本變化有異常，利用穿透式查詢功能用鼠標(biāo)直接點(diǎn)擊相應(yīng)成本項(xiàng)目，直接查看到該月成本的具體內(nèi)容與記賬憑證，高效完成查看總賬、明細(xì)賬、電子憑證等財(cái)務(wù)資料工作，大大減少了稽查人員翻閱、查找、計(jì)算等繁雜勞動(dòng)，可迅速查找出案件的突破口。
五是歸集問(wèn)題，生成稽查底稿。利用提取的數(shù)據(jù)資料建立稅務(wù)檢查資料庫(kù)，資料庫(kù)的內(nèi)容主要包括企業(yè)歷年的銷售、成本、費(fèi)用、利潤(rùn)、主要產(chǎn)品的單位價(jià)格、單位成本、單位利潤(rùn)以及企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來(lái)等詳細(xì)資料?；槿藛T運(yùn)用按行業(yè)、主要收入項(xiàng)目或主要產(chǎn)品分類計(jì)算比較，建立各行業(yè)歷年各主要收入項(xiàng)目或各主要產(chǎn)品的銷售利潤(rùn)、銷售成本率、銷售費(fèi)用率、投資利潤(rùn)率等指標(biāo)體系，作為各行業(yè)、各收入項(xiàng)目或主要產(chǎn)品的盈利水平的對(duì)照參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，便于今后檢查人員將檢查結(jié)果與企業(yè)原申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，判斷其差異的合理性，從而確定其納稅的正確性。如對(duì)某機(jī)械制造企業(yè)的檢查中，稽查人員通過(guò)“大集中”軟件查詢系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)該企業(yè)，20*年銷售收入13000萬(wàn)元，企業(yè)所得稅在地稅申報(bào)繳納，20*年度繳納稅費(fèi)830余萬(wàn)元。盡管從稅款繳納和稅負(fù)方面看不出存在明顯問(wèn)題，但利用軟件趨勢(shì)對(duì)比及穿透式查詢等功能進(jìn)一步分析企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)在存貨賬面存貨與分析推斷相差100余萬(wàn)元。檢查人員經(jīng)過(guò)進(jìn)行實(shí)地檢查，該企業(yè)雖然應(yīng)用了會(huì)計(jì)電算化進(jìn)行核算管理，但賬務(wù)設(shè)置混亂，庫(kù)存商品賬不核算，設(shè)置的所謂存貨賬戶核算的實(shí)際是原材料，并存在隱藏銷售數(shù)量等問(wèn)題，最終該企業(yè)共計(jì)應(yīng)補(bǔ)繳稅款39萬(wàn)元，滯納金4.04萬(wàn)元，并處以罰款19萬(wàn)元。
注重雙查結(jié)合。針對(duì)電算化企業(yè)稽查不太完善的基礎(chǔ)上，注重以手工稽查和計(jì)算機(jī)查賬相結(jié)合的方式獲取稽查線索和證據(jù)，既便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又有利于提高稽查工作效率。具體工作中，要求被查單位打印標(biāo)準(zhǔn)式財(cái)務(wù)報(bào)表，同時(shí)結(jié)合原始憑證，運(yùn)用傳統(tǒng)的稽查技術(shù)，分析和核對(duì)報(bào)表之間的數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系，參照同類行業(yè)的利潤(rùn)率、成本率、費(fèi)用率等綜合指標(biāo)進(jìn)行分析，尋找出稽查方向和突破口。同時(shí)，將有關(guān)電子數(shù)據(jù)按傳統(tǒng)會(huì)計(jì)賬冊(cè)形式編織成三欄式簡(jiǎn)易賬戶，建立模擬人工會(huì)計(jì)表格體系，并運(yùn)用傳統(tǒng)順查、逆差、全查等方法去稽核，尋找疑點(diǎn)，然后運(yùn)用調(diào)查方法和分析方法獲取稽查證據(jù)。這樣雖然工作比較繁瑣，但仍不失為是當(dāng)前條件下開(kāi)展稅務(wù)稽查最有效的手段。同時(shí)，針對(duì)會(huì)計(jì)電算化企業(yè)特點(diǎn)，我們還對(duì)以下幾個(gè)方面加強(qiáng)了檢查：一是數(shù)據(jù)完整性的檢驗(yàn)。注重了數(shù)據(jù)歸集輸入錯(cuò)誤、故意不按規(guī)定數(shù)據(jù)作出調(diào)整等問(wèn)題。二是憑證順序號(hào)的檢驗(yàn)。在財(cái)會(huì)電算化系統(tǒng)中，業(yè)務(wù)收入應(yīng)按其發(fā)生的時(shí)間自動(dòng)編號(hào)記錄，如發(fā)現(xiàn)缺號(hào)則應(yīng)查明缺號(hào)原因。三是大筆整數(shù)業(yè)務(wù)檢驗(yàn)。避免關(guān)聯(lián)企業(yè)不實(shí)的業(yè)務(wù)往來(lái)，甚至直接虛列費(fèi)用的辦法。
重塑知識(shí)結(jié)構(gòu)。會(huì)計(jì)電算化軟件品目繁多，軟件形式各異，造成稅務(wù)稽查人員難以應(yīng)付各類電算化軟件。為此，我們通過(guò)多種培訓(xùn)方式，大力提高稽查人員計(jì)算機(jī)操作技能，利用現(xiàn)有綜合征管軟件和辦公軟件提高稅務(wù)稽查工作效率。在開(kāi)展電算化稅務(wù)稽查前能夠進(jìn)入綜合征管軟件查詢被查企業(yè)的稅務(wù)登記信息，一般納稅人認(rèn)定信息等申報(bào)信息、發(fā)票信息、稅負(fù)率信息、會(huì)計(jì)電算化信息等，掌握被查企業(yè)的第一手信息資料，做好查前分析，制定相應(yīng)的檢查方案；檢查過(guò)程中，可以利用稅務(wù)系統(tǒng)的金稅信息和銀行對(duì)賬單信息通過(guò)資金流和增值稅專用發(fā)票的認(rèn)證、報(bào)稅、滯留發(fā)票信息所反映的物流信息進(jìn)行比對(duì)，判斷被查業(yè)務(wù)的真實(shí)性和有無(wú)賬外經(jīng)營(yíng)嫌疑，同時(shí)能夠直接面對(duì)會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，熟練進(jìn)入系統(tǒng)查驗(yàn)程序設(shè)置，會(huì)熟練使用查賬軟件，在納稅人授權(quán)并設(shè)置查詢用戶的前提下能夠進(jìn)入系統(tǒng)熟練查詢；檢查后，能夠利用綜合征管軟件直接監(jiān)控稽查執(zhí)行入庫(kù)信息，對(duì)予逾期拒不執(zhí)行入庫(kù)的納稅人，除采取稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施外，能夠在綜合征管軟件系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展網(wǎng)上協(xié)察工作，并向基層分局發(fā)出提示信息，協(xié)助執(zhí)行。同時(shí)，還可以運(yùn)用綜合征管軟件對(duì)被查企業(yè)進(jìn)行查后跟蹤，掌握檢查前與檢查后稅負(fù)率的增減變化情況，將以查促管和整頓稅收秩序的工作落到實(shí)處。
三、取得的初步成效
工作質(zhì)效大幅提升。傳統(tǒng)手工操作，既要翻閱企業(yè)賬簿、記賬憑證，又要賬賬核對(duì)、賬表核對(duì)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。如分析性復(fù)核工作，以前手工操作時(shí)，需要人工收集大量數(shù)據(jù)資料，數(shù)據(jù)的整理、填列和計(jì)算也需要大量時(shí)間。而在會(huì)計(jì)電算化稽查環(huán)境中，利用原始電子數(shù)據(jù)，借助工具軟件，原來(lái)需要5-7天才能完成的任務(wù)，現(xiàn)在只需2-4天。
稽查廣度有效拓展。手工查賬對(duì)一些業(yè)務(wù)量大的業(yè)務(wù)，一般采取隨機(jī)抽樣檢查的檢查方法，檢查、核實(shí)比例較低，而通過(guò)數(shù)字化查賬助手軟件，只需制作一個(gè)模型，幾秒鐘時(shí)間，即可把所有的符合條件的憑證篩選出來(lái)，從而得到一個(gè)詳細(xì)、具體的結(jié)果。例如：要對(duì)賬簿中的人員工資進(jìn)行匯總以檢查與報(bào)表數(shù)是否相符，用工資對(duì)應(yīng)的標(biāo)識(shí)進(jìn)行篩選，所有科目中的工資自動(dòng)都被篩選出來(lái)，準(zhǔn)確率達(dá)到100%。
