時間：2023-03-22 17:36:28
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇環(huán)境監(jiān)管論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
近十余年來,我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,環(huán)境保護工作日益受到重視。為環(huán)境管理提供技術(shù)支撐的環(huán)境監(jiān)測工作壓力越來越大,監(jiān)測業(yè)務(wù)量急速增加,環(huán)保部門監(jiān)測力量不足的問題日益突出,已經(jīng)逼近承受底線。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資源的增長遠遠跟不上監(jiān)測工作量的增長,資源的投入又存在不平衡現(xiàn)象,一些地方甚至出現(xiàn)了新配置的儀器無人使用的現(xiàn)象。人員不足已經(jīng)普遍成為各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的發(fā)展瓶頸,嚴重影響監(jiān)測工作質(zhì)量。在這種背景下,環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)引入社會環(huán)境檢測機構(gòu)的需求尤為迫切。國內(nèi)多個省市開展了社會環(huán)境檢測機構(gòu)引入環(huán)境監(jiān)測市場的試點工作。
2社會環(huán)境檢測機構(gòu)監(jiān)管存在的問題
一些社會化環(huán)境檢測機構(gòu)以不同方式進入環(huán)境監(jiān)測市場,由于缺乏監(jiān)管,監(jiān)測質(zhì)量參差不齊,給環(huán)境管理帶來一定影響。目前國家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)對社會環(huán)境檢測機構(gòu)的管理制度還存在空白,增加了監(jiān)管的難度。
2.1社會環(huán)境檢測機構(gòu)從業(yè)人員持證上崗管理缺乏制度設(shè)計環(huán)境監(jiān)測技術(shù)涉及環(huán)境要素多,覆蓋學科門類廣,監(jiān)測項目多,質(zhì)量保證要求嚴格、故對執(zhí)業(yè)人員的技術(shù)要求較高。所以,長期以來,環(huán)保系統(tǒng)所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)已經(jīng)形成了一套較為嚴密的持證上崗考核制度,對崗位培訓和自認定考核、理論考試、操作考核、定期換證等環(huán)節(jié)均有嚴格的制度。社會環(huán)境檢測機構(gòu)正處于培育階段,技術(shù)隊伍剛開始組建,人員技術(shù)能力相對薄弱,持證上崗工作更是無據(jù)可依,缺乏一套適應(yīng)社會檢測機構(gòu)運作模式的持證上崗管理制度。
2.2社會環(huán)境檢測機構(gòu)監(jiān)管難度大長期以來,數(shù)據(jù)質(zhì)量視為環(huán)境監(jiān)測工作的生命線。數(shù)據(jù)質(zhì)量不過關(guān),不僅將直接動搖環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理服務(wù)的基礎(chǔ),而且影響環(huán)境執(zhí)法的公正性和嚴肅性、政府環(huán)境決策的科學性。環(huán)境監(jiān)測工作存在技術(shù)要求高、精細程度高、工作環(huán)境惡劣復雜以及行政干預等因素,所以質(zhì)量管理一直是環(huán)境監(jiān)測工作的重點,更是難點。而社會檢測機構(gòu)除了以上因素外,以追逐經(jīng)濟利潤為主要目標,兼之國內(nèi)市場誠信體系尚不完備。所以對社會檢測機構(gòu)的監(jiān)管難度更大,關(guān)系到環(huán)境監(jiān)測市場化的進程和成效,亟需探索建立一套適合社會檢測機構(gòu)運作模式的有效監(jiān)管機制。
2.3質(zhì)量監(jiān)管力量不足,缺乏有效手段目前,對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管的手段大都是側(cè)重技術(shù)層面,如檢查報告記錄臺帳、儀器設(shè)備、人員持證上崗、操作規(guī)范性、標樣考核、能力驗證等等,這些監(jiān)督活動主要核查的監(jiān)測機構(gòu)是否具備相應(yīng)的監(jiān)測能力。而對于經(jīng)濟利益驅(qū)動、行政干預等深層次因素導致的質(zhì)量問題往往缺乏有效手段。近年來,對數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求越來越高,環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的不斷擴展,現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測管理部門受人員、經(jīng)費的限制,對于原有監(jiān)測工作的質(zhì)量管理已疲于應(yīng)付,不勝負荷,已無足夠精力對大量涌入的社會檢測機構(gòu)進行拉網(wǎng)式、全過程的質(zhì)量監(jiān)督。
3社會環(huán)境檢測機構(gòu)監(jiān)管對策建議
3.1制訂社會環(huán)境檢測機構(gòu)從業(yè)人員持證上崗管理辦法應(yīng)當通過對不同區(qū)域、不同類型的社會環(huán)境檢測機構(gòu)的人員、儀器設(shè)備、實驗室規(guī)模、監(jiān)測能力、管理體系等基本要素的研究,以嚴格技術(shù)門檻,優(yōu)化評審管理程序效能為目標,制訂適合實際情況的、切實可行的社會檢測機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法。持證上崗考核應(yīng)包括理論考核和操作考核。操作考核內(nèi)容包括:布點、采樣、試劑配制、常用分析儀器的規(guī)范化操作、儀器校準、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施、數(shù)據(jù)記錄和處理、校準曲線制作、實際樣品測試以及盲樣考核等。
3.2建立社會環(huán)境檢測機構(gòu)監(jiān)管模式和信任評估體系通過對社會環(huán)境檢測機構(gòu)試點工作中業(yè)務(wù)類型、工作流程、質(zhì)量問題研究,識別出質(zhì)量監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié),總結(jié)有效的監(jiān)管模式,放大質(zhì)量監(jiān)管效應(yīng)。通過環(huán)境檢測機構(gòu)信任評估體系研究,制訂社會環(huán)境檢測機構(gòu)監(jiān)管模式和信任評估辦法。建立起有效的、適合我省社會檢測機構(gòu)運作模式的監(jiān)管制度,并建立信用監(jiān)控體系,為監(jiān)測行為符合質(zhì)量管理要求提供制度保障,從自律和監(jiān)管兩個層面引導環(huán)境監(jiān)測市場健康發(fā)展。
3.3開發(fā)社會化檢測機構(gòu)管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)申報登記系統(tǒng)依托信息技術(shù),通過監(jiān)測業(yè)務(wù)規(guī)定申報,收集社會檢測機構(gòu)業(yè)務(wù)行為信用信息,建立基礎(chǔ)信息庫,對監(jiān)測任務(wù)管理實現(xiàn)提前預知,隨機抽查,項目及時跟蹤,規(guī)避了事后記錄跟蹤的局限性。實現(xiàn)社會化檢測機構(gòu)管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化。系統(tǒng)以環(huán)保主管部門網(wǎng)站作為門戶入口,主要包括三個功能模塊。(1)檢測人員管理:建立人員基本信息錄入、持證上崗考核情況、審核、查詢與注銷功能;人員的獎罰等公告的生成、功能;上崗證書自動生成等功能。(2)檢測機構(gòu)管理:建立機構(gòu)資質(zhì)技術(shù)評審情況錄入,公司基本信息,換證信息,檢測能力信息,信用信息,客戶評價信息的錄入和查詢功能。(3)業(yè)務(wù)申報和監(jiān)管信息管理:實現(xiàn)兩大功能,一是實現(xiàn)各檢測公司在開展各次檢測活動前網(wǎng)上行程報備;二是各地監(jiān)測站在執(zhí)行現(xiàn)場或?qū)嶒炇覚z查后進行結(jié)果信息和證據(jù)的登記。
4結(jié)語
（一）環(huán)境影響評價缺失規(guī)范性與客觀性
1）沒有對縣級建設(shè)項目的實際情況進行全面的分析和探究，就一味依據(jù)書本上的知識，對環(huán)境評價進行編制。雖然由此制定出來的環(huán)保措施具有較強的理論意義，但是由于缺乏實踐經(jīng)驗的積累，其在實際執(zhí)行的過程當中，是不具備較高的可行性的。如此一來，也就大大降低了環(huán)保措施的執(zhí)行效率，從而直接性的影響到了建設(shè)項目環(huán)境保護工作的順利開展。
2）聘用委托單位，將環(huán)境評價全權(quán)交由該單位去進行。通過相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：大多數(shù)委托單位在執(zhí)行環(huán)境評價的整個過程當中，為了降低委托方的環(huán)保投資額，會將建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度縮小化，從而導致委托方不能夠依照實際情況，采取有針對性的環(huán)境保護措施，來降低建設(shè)項目施工后給環(huán)境造成的影響程度。
（二）未全面落實環(huán)境監(jiān)管工作
環(huán)境監(jiān)管的周期與建設(shè)項目是一致的，也就是說：當建設(shè)項目在得到國家有關(guān)部門的批準之時，環(huán)境監(jiān)管工作便正式開始了，直至整個建設(shè)項目完全竣工之后，其才能夠真正的得以結(jié)束。由此可見，環(huán)境監(jiān)管涉及到的內(nèi)容也是比較廣的，比如：建設(shè)項目施工過程的監(jiān)管、施工材料的檢驗、試生產(chǎn)的審批、成品的驗收、施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管與環(huán)境保護的驗收等方面。然而，在大多數(shù)建設(shè)項目中，由于環(huán)境監(jiān)管部門不具備較高的監(jiān)管資質(zhì)，再加上有些監(jiān)管人員的個人素質(zhì)偏低，使得其在實際的工作當中，未能嚴格依照環(huán)境監(jiān)管的要求及目標去進行，導致環(huán)境保護措施的實行，不能夠與建設(shè)項目實現(xiàn)一體化。如此一來，也就在很大程度上降低了建設(shè)項目環(huán)境保護效率。
（三）基層政府的環(huán)境監(jiān)管意識較為淺薄
盡管國家有關(guān)部門把“綠色GDP”作為了各級政府部門的績效考核指標。但是就大多數(shù)基層政府而言，其自身具備的環(huán)境監(jiān)管意識是比較淺薄的，且他們也并沒有意識到環(huán)境監(jiān)管工作在建設(shè)項目中的重要性，從而導致建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管工作無法正常開展，進而直接性的降低了建設(shè)項目的環(huán)保意義。其次，有些政府部門為了能夠為其自身謀取更多的利益，不顧后果的借助各種行政手段，對建設(shè)項目中的環(huán)境保護工作進行干預，使得建設(shè)項目出現(xiàn)了環(huán)保不符合國家相關(guān)規(guī)定等問題，且類似于這種存在著環(huán)保問題的建設(shè)項目一經(jīng)投入使用，不僅會給本地的自然環(huán)境帶來嚴重的負面影響，還會給廣大市民的身體健康造成威脅，從而更進一步的加劇了我國環(huán)境污染問題的嚴重程度。
二、探析縣級建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管的對策
（一）依照相關(guān)要求及標準，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價工作
建立“考評機制”，定期對環(huán)境影響評價部門進行綜合性的考評，針對那些不能夠嚴格依照國家相關(guān)要求以及法律法規(guī)，對建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價的部門，應(yīng)當向其提出拒絕其成為本次建設(shè)項目環(huán)境影響評價的主要單位，比如：
1）沒有充分考慮到項目在建設(shè)的整個過程當中，可能會出現(xiàn)的環(huán)境污染風險，使得環(huán)境影響評論出錯，讓環(huán)保部門無法提出針對性較高的環(huán)保措施，來對這些可能出現(xiàn)的風險進行嚴格的控制，導致環(huán)保措施失效的單位；
2）沒有嚴格依照建設(shè)單位的實際要求與建設(shè)標準，編纂環(huán)境影響評價，導致環(huán)境影響評價不具備較高的準確性與針對性，從而讓由此提出來的環(huán)保措施，不能夠有效的對環(huán)境污染風險進行合理規(guī)避與控制的單位。與此同時，面對這些從業(yè)資質(zhì)不高，且不具備較高綜合素質(zhì)的環(huán)境影響評價單位，我們還應(yīng)當積極的向國家有關(guān)部門進行舉報，以肅清我國環(huán)境影響評價行業(yè)的紀律，提高環(huán)境影響評價的執(zhí)行效率。
（二）建立完善的環(huán)境監(jiān)管體系
為了盡可能的提高環(huán)境監(jiān)管工作的質(zhì)量，我們應(yīng)當在建設(shè)項目獲得審批之后，按照項目建設(shè)的要求及標準，同時結(jié)合國家相關(guān)部門頒發(fā)的各種文件，建立一個完善的環(huán)境監(jiān)管體系，并讓監(jiān)管部門在該體系的帶領(lǐng)之下，實現(xiàn)對建設(shè)項目進行高效率的環(huán)境監(jiān)管。其次，面對項目建設(shè)中有可能出現(xiàn)的環(huán)境污染風險，環(huán)保部門還應(yīng)當及時的采取可行性較高的保護措施，對這些風險進行科學的預防，以降低其的出現(xiàn)給環(huán)境造成的影響程度。另外，針對項目建設(shè)中需要排放出去的污染物，還應(yīng)當嚴格依照國家的相關(guān)標準，確定污染物的最適排放量范圍，避免污染物過度排放，造成的環(huán)境污染問題。做好基層政府環(huán)保意識的教育工作深入基層環(huán)境中，向基層政府的有關(guān)人員宣傳環(huán)保知識，并通過實例的講解，讓他們?nèi)嬲J識到環(huán)境保護的重要性及其對我國整體經(jīng)濟水平的提升所起到的促進作用，從而讓他們能夠自覺的培養(yǎng)起環(huán)保意識。如此一來，也就能夠有效改善基層政府環(huán)境保護工作實施不到位的現(xiàn)狀。另一方面，建設(shè)單位在進行招商引資的過程當中，還應(yīng)當積極聽取并采納環(huán)保部門的相關(guān)意見，防止出現(xiàn)“因小利而失大利”的現(xiàn)象。這樣，也就可以大大降低項目建設(shè)后期出現(xiàn)環(huán)境污染問題的概率，從而進一步提高了建設(shè)項目的“生態(tài)性”與“經(jīng)濟適用性”。
三、結(jié)束語
中國畜禽養(yǎng)殖污染呈現(xiàn)量大面廣、點面共存、多要素疊加、區(qū)域差異等特征，污染防治與環(huán)境監(jiān)管面臨前所未有的困難。一是污染物產(chǎn)排量大、比重高，2012年環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)化學需氧量和氨氮排放分別為1099和63萬噸，分別占全國總量的45%和25%。二是污染區(qū)域差異明顯，山東、黑龍江、河北、遼寧、河南、內(nèi)蒙古等6個省份養(yǎng)殖業(yè)COD排放量占到全國的50%以上。三是污染點源面源共存，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便和污水的有組織排放造成水體污染，糞便長期過量還田對農(nóng)田土壤造成面源污染。四是多要素綜合污染，畜禽養(yǎng)殖造成了水體、大氣和土壤的立體綜合環(huán)境污染，增加了社會不穩(wěn)定因素。
2中國畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)與問題
一是法律法規(guī)體系建設(shè)加快，但執(zhí)行力普遍較弱。中國已經(jīng)形成了以《條例》為核心，覆蓋行政、財稅、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等各個方面的法規(guī)體系，然而執(zhí)行力普遍較弱，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法手段單一、能力不足、執(zhí)法不嚴。二是技術(shù)管理體系逐步完善，但指導性、指導性不足。國家層面建立了涵蓋環(huán)境標準基準、環(huán)境技術(shù)政策和環(huán)境工程規(guī)范三大體系，然而地方政府更具操作層面的技術(shù)管理文件較為缺失，技術(shù)可適性分析、技術(shù)應(yīng)用研究、技術(shù)推廣機制等配套工作滯后。三是環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)不斷夯實，但引導性政策缺失。中國探索實施了污染源普查及更新、污染物總量減排制度、專項執(zhí)法檢查制度、環(huán)境影響評價制度、禁養(yǎng)區(qū)劃定管理制度等環(huán)境監(jiān)管手段，但都偏向于管理，缺乏投融資政策、產(chǎn)業(yè)激勵政策、市場化引導政策等偏向于引導性的政策。四是財政投入逐年加大，但造血機制仍未建立。中央財政專項資金名錄廣泛，“輸血型”政策仍占據(jù)主導地位，尚未建立以“造血型”產(chǎn)業(yè)投融資機制為主的政策體系。
3歐盟畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管經(jīng)驗
3.1完備的法律法規(guī)體系
歐盟畜禽養(yǎng)殖污染防治法律法規(guī)涉及到行政處罰、農(nóng)田生產(chǎn)操作規(guī)范、化肥稅收、財政補貼獎勵等多個方面，政策內(nèi)容細致、可操作性較強。2000年以來，歐盟制定的控制農(nóng)業(yè)污染相關(guān)法律主要有:《歐盟水體系指令》、減少農(nóng)業(yè)面源污染的《硝酸鹽指令(91/676)》、控制殺蟲劑最大使用量的《殺蟲劑法(91/414/eec)》、限制水中殺蟲劑殘留的措施及為保護魚種貝類安全而制定的《水清潔的共同體措施》等;2006年歐洲理事會通過了《農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略指南(2007年－2013年)》，提出理性的土地利用和環(huán)境保護政策，規(guī)定經(jīng)過批準的項目和計劃所需資金主要由歐洲農(nóng)業(yè)發(fā)展基金提供，其中農(nóng)業(yè)環(huán)保支付金額占全部農(nóng)村發(fā)展項目/措施支付額的22%。
3.2有效的財政補貼政策
歐盟將畜禽糞便密度堅定地確立為歐盟農(nóng)業(yè)管理的中心目標，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)環(huán)保計劃的專項資金來自歐盟財政，各成員國負責具體實施這些計劃。歐盟每年用于農(nóng)業(yè)環(huán)保計劃的總支出約為16億美元(2012年數(shù)據(jù))，占歐盟農(nóng)業(yè)總支出的4%，各歐盟國家聯(lián)邦政府、地方政府還有各自的相應(yīng)投入，各級財政補貼都按照歐盟及成員國要求實行交叉遵守的補貼制度，將農(nóng)民獲取政府補貼與遵守農(nóng)業(yè)環(huán)境保護義務(wù)實行強制性的掛鉤。歐盟在2007－2013財政規(guī)劃中進一步將補貼用于整個農(nóng)村大環(huán)境的綜合保護與治理，養(yǎng)殖場為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)投入越多，其獲得的補貼也就越多。
3.3精準的肥料總量控制政策
歐盟各國在征收高額化肥稅的同時，實施了對化肥和動物糞肥的生產(chǎn)、運輸、銷售、使用的全程管控政策，限制生產(chǎn)和施入農(nóng)田的肥料總量。歐盟頒布實施《硝酸鹽指令》，保證畜禽糞便施用量要與農(nóng)田消納和利用能力相適應(yīng)，并對最大施肥量、施氮磷量、施肥時間、施肥方法等也進行了限制，以保證在糞便施用過程中不造成對地面水域及地下水水質(zhì)污染、不破壞土壤的正常自凈過程、不造成農(nóng)作物品質(zhì)的異常惡化、保證提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量、最大限度地利用資源。
3.4高額的化肥稅收政策
歐盟各國通過實施高額的化肥稅收政策，降低化肥生產(chǎn)企業(yè)的積極性，控制化肥行業(yè)規(guī)模和市場流通量，減少肥料中化肥的比重，間接提高農(nóng)場利用動物糞肥的積極性。如荷蘭MINAS(MineralAccountingSystem)系統(tǒng)記錄每個農(nóng)民的養(yǎng)分投入和產(chǎn)出情況，肥料用量如果在標準之內(nèi)無需交稅，如果超出標準需要繳納較高的稅額。瑞典從1984年開始征收化肥稅，稅率為0.60瑞典克郎/公斤磷，使磷肥售價上漲了5%。
3.5適度的產(chǎn)業(yè)限制政策
歐盟各國為降低區(qū)域糞污消納壓力，在提高生產(chǎn)補貼的同時，對區(qū)域養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖規(guī)模予以限制，強化環(huán)境管理要求，從源頭避免環(huán)境污染事故的發(fā)生。20世紀90年代，歐盟各成員國通過了新的環(huán)境法，規(guī)定了每公頃動物單位(載畜量)標準、畜禽糞便廢水用于農(nóng)用的限量標準和動物福利，鼓勵進行粗放式畜牧養(yǎng)殖，限制養(yǎng)殖規(guī)模的擴大。如荷蘭從1984年起，不再允許養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶擴大經(jīng)營規(guī)模，并通過立法規(guī)定每公頃2.5個畜單位(奶牛)，超過該指標農(nóng)場主必須交納糞便費。英國立法限制建立大型畜牧場，規(guī)定單位畜牧場最高養(yǎng)殖規(guī)模奶牛200頭、肉牛1000頭、種豬500頭、肥豬3000頭、綿羊1000只和蛋雞7000只。
3.6精細的環(huán)境技術(shù)政策
歐盟制訂的環(huán)境友好技術(shù)政策以“糞便營養(yǎng)物質(zhì)綜合利用”的物質(zhì)循環(huán)理念為根本，其可行性技術(shù)指南目錄主要針對清潔生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)管理技術(shù)和廢棄物綜合技術(shù)，具有較強的可操作性。歐盟《污染綜合防治指令》對采用科技方法控制污染作了具體而明確的規(guī)定，首先是通過實用技術(shù)控制溫室氣體排放閾值，如廠房設(shè)置、糞便收集系統(tǒng)建設(shè)、通風系統(tǒng)建設(shè)采用的技術(shù)都是用來減少營養(yǎng)元素以氣態(tài)形式的排放量，減少N、C元素的流失;其次是通過廢棄物資源化利用技術(shù)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)物質(zhì)流和能量流，如沼氣發(fā)電技術(shù)、沼液微生物生物質(zhì)提取技術(shù)、干糞生物制肥技術(shù)等，最大程度實現(xiàn)廢棄物綜合利用。
4歐盟經(jīng)驗對我國啟示與建議
歐盟是世界畜禽養(yǎng)殖污染防治的領(lǐng)跑者，在清潔生產(chǎn)技術(shù)政策、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、污染防治監(jiān)管手段等方面沉淀了大量成功經(jīng)驗。針對中國畜禽養(yǎng)殖污染嚴重態(tài)勢，以及當前畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管問題和治理需求，本文研究提出健全塔式法律法規(guī)體系、完善獎懲結(jié)合型政策體系、實施系統(tǒng)化總量減排、建立全程化環(huán)境監(jiān)管體系和營造良好輿論氛圍等建議，以期為下一步落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求，統(tǒng)籌設(shè)計中國畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管體系提供借鑒。
4.1把握契機、落實《條例》，健全塔式法律法規(guī)體系
中央政府進一步強化《條例》宣貫工作，制定《條例》實施細則，建立差異化、塔式法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系;省級人民政府應(yīng)以此為契機，結(jié)合區(qū)域污染特征和管理需求，加快推動省級畜禽養(yǎng)殖污染防治立法工作，突出省級法律法規(guī)的宏觀性、原則性和承接性;各縣級人民政府應(yīng)頒布實施畜禽養(yǎng)殖污染防治工作意見或計劃，將條例中確定的綜合利用工程、激勵獎勵政策、環(huán)境監(jiān)管要求細致化落地。
4.2疏堵結(jié)合、雙管齊下，完善獎懲結(jié)合型政策體系
嚴格環(huán)境監(jiān)管制度，形成畜禽禁養(yǎng)區(qū)、環(huán)境影響評價、污染物排放標準、污染物排放總量、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的管控體系，強對企業(yè)違法違規(guī)的處罰力度，將污染治理考核與生產(chǎn)經(jīng)營許可、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼政策結(jié)合，倒逼規(guī)模化養(yǎng)殖場減少污水排放量、實施廢棄物綜合利用;出臺有利于養(yǎng)殖廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)優(yōu)惠稅收、綠色金融信貸和環(huán)保投融資政策，積極支持地方政府出臺畜禽養(yǎng)殖環(huán)保投融資政策，拓寬治污設(shè)施建設(shè)與管理資金來源，引導社會資本投入畜禽養(yǎng)殖污染治理。
4.3種養(yǎng)平衡、以地定畜，優(yōu)化總量減排理念方法
采用系統(tǒng)減排理念，將畜禽養(yǎng)殖污染物總量控制端口延伸到大氣和土壤，突出水－氣－土壤綜合生態(tài)系統(tǒng)的減排效力，研究制定復合生態(tài)系統(tǒng)的面源污染總量控制技術(shù)核算方法，制定全要素的系統(tǒng)化污染物排放標準，對綜合利用產(chǎn)生的CO2等溫室氣體的排放，動物糞肥施入農(nóng)田的量(包括有機質(zhì)總量、N/P總量、微生物菌群量等)進行控制，并逐步完善相關(guān)技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范、工程規(guī)范、操作規(guī)程體系。
4.4利用優(yōu)先、防治結(jié)合，建立全程化環(huán)境監(jiān)管體系
從資源化利用、循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展角度，通過發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，將牧草種植、畜禽養(yǎng)殖、能源生產(chǎn)、微生物培養(yǎng)和加工等子系統(tǒng)有機結(jié)合，推進畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的能源化和肥料化;實施全程化、精細化環(huán)境管理，逐步實現(xiàn)飼料配方、品種選擇、習性馴化、圈舍建設(shè)等前端環(huán)節(jié)管理，個體單獨管理、量化時間管理、量化飼養(yǎng)、清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用等生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，糞污綜合利用技術(shù)、排放標準控制、土壤氮磷施入量控制等污染治理環(huán)節(jié)的全過程管控，制定詳細全過程技術(shù)、工程指南，規(guī)范和指導養(yǎng)殖場開展系統(tǒng)化污染防治。
4.5企業(yè)為主、多方共舉，營造積極良好輿論氛圍
關(guān)鍵詞:環(huán)境影響評價；環(huán)境監(jiān)測；問題
中圖分類號：X83 文獻標識碼：A 文章編號：
前 言
環(huán)境監(jiān)測對于環(huán)境的評價有著較為關(guān)鍵性的影響和作用，通常是從環(huán)境保護入手，依據(jù)建設(shè)項目的特征及潛在的關(guān)鍵性環(huán)境監(jiān)察問題，制定對應(yīng)性的環(huán)境保護措施，開展環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃，以掌控環(huán)境污染、預防環(huán)境質(zhì)量降低、確保經(jīng)濟及社會能夠獲得良好、有序的發(fā)展。
1 環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價中的地位和作用
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境評價當中的關(guān)鍵性組成部分，體現(xiàn)在環(huán)境評價的整個過程當中。環(huán)境評價部門開展環(huán)境評價的時候，首先一定要委托監(jiān)測部門對項目擬建地進行環(huán)境本底監(jiān)測,在環(huán)境本底值未超標的情況下再對具體項目進行環(huán)境影響預測和評價,并制定監(jiān)測計劃；項目建成后并試運行3個月后,必須對項目進行驗收監(jiān)測,以確保環(huán)境影響評價中規(guī)定的環(huán)境保護設(shè)施落實到位；在項目運行一段時間后,進行回顧性評價?？傊?在環(huán)境影響評價的評價初期、建設(shè)期、運行期及后評價期都需要環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來支持。
環(huán)境監(jiān)測對建設(shè)環(huán)境影響評價的重要作用通常展現(xiàn)在以下幾個方面:①環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)。只有通過對建設(shè)項目擬建地進行環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查,開展環(huán)境監(jiān)測,才能得到真實的環(huán)境現(xiàn)狀數(shù)據(jù),進行正確的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價。②通過追蹤分析已有污染的特點、分布情況和環(huán)境條件,尋找污染源,預測污染變化趨勢,為環(huán)境影響評價提供依據(jù)。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù),結(jié)合同步觀測的氣象、水文等資料和污染源料,驗證或調(diào)試評價預測模型,為擬建項目地區(qū)常規(guī)監(jiān)測點的優(yōu)化布局和項目環(huán)境監(jiān)測計劃的制定提供依據(jù)。③環(huán)境影響評價報告中的建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)測計劃是項目環(huán)境保護措施的重要組成部分,是環(huán)境管理部門執(zhí)法的依據(jù)之一。環(huán)境監(jiān)測計劃的執(zhí)行能預防和及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)引發(fā)的環(huán)境污染事故,也可及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護措施的不足,是確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的有效措施。④通過建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)測,可驗證建設(shè)項目周邊地區(qū)環(huán)境質(zhì)量是否滿足環(huán)境管理的目標要求,同時對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價報告的質(zhì)量進行檢驗,這也是對環(huán)境評價單位的技術(shù)水平和工作質(zhì)量進行定量考核、監(jiān)督與管理的重要措施。⑤相同類別的已建建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)測資料為擬建建設(shè)項目提供類比調(diào)查的依據(jù)。
通常情況下人們會覺得環(huán)境監(jiān)測的成果僅僅是提供一些相關(guān)的數(shù)據(jù)，這是一種錯誤的、片面性的理解和認識，這就是說并沒有真正理解到環(huán)境監(jiān)測的效應(yīng)。環(huán)境監(jiān)測的主要目的絕對不僅僅是為了獲取有關(guān)監(jiān)測的數(shù)據(jù)，這不是環(huán)境監(jiān)測的目的，也只能被當做是環(huán)境監(jiān)測的初始工作。
環(huán)境監(jiān)測主要是為環(huán)境管理提供科學服務(wù)， 這種服務(wù)不單單是提供大量紛繁龐雜的數(shù)據(jù)，更重要的是提供對環(huán)境現(xiàn)狀的分析和預測， 為各項環(huán)境管理措施提供決策建議。環(huán)境監(jiān)測是掌握環(huán)境質(zhì)量狀況和發(fā)展趨勢的重要手段， 是科學管理環(huán)境和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)， 是環(huán)境保護必不可少的基礎(chǔ)性工作， 在實踐中常被形象地稱為“環(huán)境保護的眼睛”。在國家的“十五”計劃綱要中， 也開始寫入了環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容， 明確地提出“要健全環(huán)境監(jiān)測體系”的要求。環(huán)境監(jiān)測的重要成果之一的環(huán)境質(zhì)量報告書， 即以環(huán)境監(jiān)測實測數(shù)據(jù)為主， 適當輔以環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 報告環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢， 并分析環(huán)境變化原因及提出改善環(huán)境質(zhì)量建議， 對環(huán)境決策具有重大的指導意義和很高的參考價值。
2 環(huán)境監(jiān)測的基本內(nèi)容和原則
依據(jù)工作階段,環(huán)境影響評價中環(huán)境監(jiān)測的基本內(nèi)容可分為兩個部分。
2.1 調(diào)查階段所進行的環(huán)境監(jiān)測
調(diào)查階段的環(huán)境監(jiān)測主要是依據(jù)項目的評價等級、經(jīng)濟條件以及對環(huán)境產(chǎn)生的主要影響,選擇適合的監(jiān)測對象和環(huán)境因子,確定適合的監(jiān)測范圍,選擇正確的檢測方法,并制定一個較優(yōu)的監(jiān)測方案。在制定監(jiān)測方案過程中應(yīng)遵循以下基本原則:①經(jīng)濟、實用的原則。在制定監(jiān)測方案、設(shè)計技術(shù)路線、配置技術(shù)裝備時,應(yīng)做費用效益分析,盡量做到既符合實際要求,又節(jié)約費用。②優(yōu)先污染物優(yōu)先監(jiān)測的原則。優(yōu)先污染物包括:毒性大、危害嚴重、影響廣的污染物；污染呈明顯增加趨勢,對環(huán)境具有危險的污染物；具有廣泛代表性的污染物質(zhì)等。③全面規(guī)劃、合理布局的原則。環(huán)境問題的復雜性要求在制定監(jiān)測方案時全面規(guī)劃、合理布局,不同情況采取不同的監(jiān)測技術(shù)路線進行監(jiān)測,以獲得最多的環(huán)境信息。同時,監(jiān)測單位應(yīng)嚴格按照環(huán)境評價單位提供的監(jiān)測方案進行監(jiān)測,在監(jiān)測過程中最好有環(huán)境評價單位參與該項目監(jiān)測方案制定的人員進行協(xié)助監(jiān)測。當監(jiān)測方案執(zhí)行有困難時,應(yīng)及時與環(huán)境評價單位進行聯(lián)系。監(jiān)測采樣時應(yīng)注重對外界環(huán)境的觀測,嚴禁在監(jiān)測采樣技術(shù)導則所禁止的條件下進行工作；采樣中遇到異常情況,應(yīng)在監(jiān)測報告中予以說明。環(huán)境監(jiān)測的全過程應(yīng)嚴格遵循質(zhì)量保證和質(zhì)量控制原則,以正確反映環(huán)境質(zhì)量及其時空變化。
2.2 竣工驗收過程中的監(jiān)測與調(diào)查
該階段監(jiān)測與調(diào)查的主要內(nèi)容有:環(huán)境保護管理檢查、環(huán)境保護設(shè)備運行效果測試、污染物達標排放監(jiān)測、環(huán)境保護敏感點環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測以及生態(tài)調(diào)查。監(jiān)測過程中應(yīng)注意:監(jiān)測一般應(yīng)在工況穩(wěn)定、生產(chǎn)負荷達到設(shè)計生產(chǎn)能力75%以上的情況下進行,監(jiān)測污染因子為建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書和初步設(shè)計環(huán)境保護篇中確定的污染因子,監(jiān)測過程中嚴格遵循質(zhì)量保證和質(zhì)量控制原則。
3 環(huán)境監(jiān)測中存在的問題和建議
在環(huán)境監(jiān)測中,由于自然和人為因素的干擾限制,致使監(jiān)測頻率低、監(jiān)測點位不全等現(xiàn)象時有發(fā)生,從而使獲得的監(jiān)測數(shù)據(jù)不具代表性,某些監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果不能準確地反映環(huán)境的實際狀況。同時,由于時間和經(jīng)費的原因,環(huán)境評價單位對環(huán)境影響評價過程中的一些監(jiān)測工作進行壓縮或省略,為了趕進度,監(jiān)測單位對于某些監(jiān)測項目的分析未嚴格按照規(guī)范進行操作,如固體廢物或土壤的監(jiān)測分析本應(yīng)在磨碎后自然狀況下進行風干,但為了省時間而采用烘干。此外,在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面,由于方法、技術(shù)及數(shù)據(jù)表述形式等方面的不足,造成該工作目前處于空白狀態(tài)或無實際運用價值,大多數(shù)項目的生態(tài)環(huán)境影響評價只是走形式。這些問題的存在使得監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性不高,不能及時、準確地反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢,從而影響環(huán)境影響評價報告的質(zhì)量。
4 鑒于上述潛在的問題，本人提出以下四方面的建議：
①強化環(huán)境評價部門及檢測部門對環(huán)境影響評價工作當中監(jiān)測工作的理解，從思想意識中了解環(huán)境監(jiān)測工作的重要性及作用，特別是加強對環(huán)境本底值的監(jiān)測,為擬建項目的環(huán)保審批提供數(shù)據(jù),確保對擬建項目在環(huán)保審批上的嚴格把關(guān)。
②完善環(huán)境評價報告書評審責任規(guī)范制度。在環(huán)境評價報告書和環(huán)境評價大綱審查時,要求環(huán)境監(jiān)測技術(shù)專家參加,評審監(jiān)測內(nèi)容。
③建立并落實環(huán)境評價時間、難度和經(jīng)費的制約機制。項目環(huán)境評價等級應(yīng)與其評價時間、工作量及經(jīng)費相關(guān),評價時間進度應(yīng)作為一個評審條件,杜絕速戰(zhàn)速決、急功近利的不良行為。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測方案計劃時間和預算相應(yīng)的經(jīng)費,確保環(huán)境監(jiān)測工作順利進行,充分發(fā)揮其在環(huán)境影響評價中的重要作用。
④在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面積極應(yīng)用ES、RS、GIS等新技術(shù),準確測定監(jiān)測點位,精確采集監(jiān)測數(shù)據(jù),繪制生態(tài)片圖,為項目的環(huán)境影響評價提供數(shù)據(jù)資料。
5 結(jié)束語
環(huán)境監(jiān)測工作的有效開展對于環(huán)境保護起著十分重要的作用。各單位應(yīng)當科學開展環(huán)境監(jiān)測工作，減少環(huán)境污染問題的出現(xiàn)，為我們的環(huán)境保護打好基礎(chǔ)。
【參考文獻】
[1] 早行. 環(huán)境監(jiān)測—國情教育參考資料之五. 思想政治工作研究，1990(8)：34-36.
境監(jiān)測質(zhì)量管理是確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準確、可靠、可比的關(guān)鍵。近年來，隨著人們的環(huán)保意識的提高，雖然國家環(huán)保部門加強了對環(huán)境監(jiān)測的重視力度，各級環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)步伐加快，使得各級環(huán)境監(jiān)測站在硬件和軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面都得到了一定的改善，環(huán)境監(jiān)測能力和水平也都得到了一定的提升。但由于我國的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作起步較晚，缺乏必要的經(jīng)驗等原因，使得我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作在某些方面還差強人意。
2加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的必要性
環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是環(huán)境保護工作的重要技術(shù)支撐和環(huán)境管理的主要方法，它能夠給環(huán)境管理執(zhí)法和政府科學決策提供重要的科學依據(jù)，還能夠提升監(jiān)測站監(jiān)測能力及監(jiān)測技術(shù)水平。所以，作為環(huán)境監(jiān)測的地方機構(gòu)，我們要想提高環(huán)境監(jiān)測站的環(huán)境監(jiān)測能力，就要深入認識到環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的重要性，加強對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作重視力度，不僅從思想上要有準確的認識，而且還要具體落實到實際行動中去，這樣才能夠促使環(huán)境監(jiān)測管理工作邁上一個新的臺階。
3影響環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的因素
在具體的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作中，存在許多這樣那樣的因素，嚴重的制約著環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的順利開展。以下筆者就究其主要因素進行探討：首先，是否有健全和完善且有效運行的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系；其次，在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的具體執(zhí)行過程中，領(lǐng)導層的重視程度關(guān)系到管理體系是否能夠有效地運行；再次，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作離不開人的因素，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量在很大程度上取決于環(huán)境監(jiān)測工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，環(huán)境監(jiān)測從業(yè)人員的素質(zhì)不高，嚴重影響環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量；此外，日常的質(zhì)量控制和保證都會影響到環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的開展。
4加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的具體措施。
4.1加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)
促進環(huán)境監(jiān)測日常工作規(guī)范化各級監(jiān)測站要加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)，建立健全完善的全程序質(zhì)量體系并不斷完善，形成滿足各級監(jiān)測部門工作要求的全程序質(zhì)量管理體系，并有效運轉(zhuǎn)。同時各監(jiān)測單位要建立適合本單位實際情況的質(zhì)量控制與評價體系，通過具體質(zhì)量目標的提升，逐步建立可自我完善的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系。
4.2加強重視，確保環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的有效運行
環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理對于環(huán)境監(jiān)測結(jié)果至關(guān)重要，因此為提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，各個環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)該加強重視力度，將環(huán)境監(jiān)測管理工作抓緊抓實。具體可以從以下幾個方面著手：首先，作為環(huán)境監(jiān)測站的領(lǐng)導層應(yīng)該更新質(zhì)量管理觀念，加強重視，參與質(zhì)量手冊的制定和修改，從而為環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的正常運行提供政治保障；其次，要不斷地培訓和宣傳，促使全體職工理解并積極參與到環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作中來，從而為環(huán)境監(jiān)測管理體系的有效運行提供良好的氛圍。
4.3必須提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量
從業(yè)人員自身素質(zhì)環(huán)境監(jiān)測所涉及的知識面比較廣，為了更好地完成監(jiān)測工作，確保環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的有效運行，除了重視還不夠，還需要有高素質(zhì)的監(jiān)測隊伍。因此，要想開展全面的質(zhì)量管理，必須加強環(huán)境監(jiān)測人員的教育培訓工作，不斷增強他們的素質(zhì)。為此，首先要加強監(jiān)測人員的思想政治教育，提高其政治素質(zhì)；其次，可以通過各種形式的技術(shù)培講座和學術(shù)交流，提高監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；再次，完善各種獎勵和激勵機制，調(diào)動環(huán)境監(jiān)測人員的積極性和參與度，使他們心甘情愿的投入到環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作中來。
4.4積極開展外部質(zhì)量控制和內(nèi)部質(zhì)量保證
活動日常的外部質(zhì)量控制和內(nèi)部質(zhì)量保證活動都會影響到環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的開展，所以各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，一方面要開展外部質(zhì)量控制活動，完善質(zhì)量管理體系，不斷提高檢驗和監(jiān)測技術(shù)能力；另一方面，也要積極開展內(nèi)部的質(zhì)量保證活動，這樣才能不斷提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。
5結(jié)語
環(huán)境監(jiān)測一般包括常規(guī)監(jiān)測和污染源監(jiān)測[6]。常規(guī)監(jiān)測的對象是大氣、噪聲、河流等，污染源監(jiān)測對象通常是一些工業(yè)單位，我國的工業(yè)單位眾多，單位之間有各不相同，給環(huán)境監(jiān)測工作帶來了更大的困難。大氣、河流、降水甚至噪聲都是環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容，每一項檢測內(nèi)容又有不同的監(jiān)測指標，此外還涉及到污染物的排放量、治理效果等，所以環(huán)境監(jiān)測工作量繁重。環(huán)境監(jiān)測工作關(guān)聯(lián)性較強，而且還是按照一定的順序進行的。環(huán)境監(jiān)測工作和其他的環(huán)保工作也相關(guān)聯(lián)，因此環(huán)境監(jiān)測工作在滿足自身要求的同時，還需要同時滿足各項工作要求。必須建立健全環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。在進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作時，必須按照要求生成格式化的標準報表與非標準報表。
二、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)
1、環(huán)境監(jiān)測模塊
該模塊的功能在于通過時間觸發(fā)器連續(xù)或間斷地對某地區(qū)環(huán)境條件下的污染物性質(zhì)變化進行判斷，同時對污染物濃度發(fā)展情況、趨勢進行預測，通過預測分析污染物的變化趨勢及其可能性，判定環(huán)境問題、污染問題發(fā)生的結(jié)果。環(huán)境監(jiān)測通常是按照檢測目的劃分的，其中包括兩部分，即監(jiān)視性監(jiān)測、特定監(jiān)測。在系統(tǒng)設(shè)計過程中，應(yīng)當參照監(jiān)測目的對相關(guān)模塊進行劃分，并在此基礎(chǔ)上確定監(jiān)視性監(jiān)測、特定監(jiān)測子系統(tǒng)。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，圍繞著空氣質(zhì)量、水質(zhì)質(zhì)量以及廢棄物和噪聲進行常規(guī)性的監(jiān)測，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理、預測和統(tǒng)計分析，重點數(shù)據(jù)繪制環(huán)境質(zhì)量圖過程中顯示出來，從而使其更加的直觀。其具體的功能結(jié)構(gòu)設(shè)計如下圖所示。
2、排污申報與環(huán)境污染源管理模塊
環(huán)保法及相關(guān)法規(guī)規(guī)定的排污單位，一定要履行申報義務(wù)，排污申報是污染管理系統(tǒng)的一個非常重要的功能。對于該模塊而言，其包含如下功能：數(shù)據(jù)匯總，即對污染源數(shù)據(jù)進行及時的匯總，采取相關(guān)信息資料。數(shù)據(jù)查詢：根據(jù)排污單位、污染源對其進行查詢；數(shù)據(jù)管理，即排污申請?zhí)顚?，對污染源信息資料進行維護；數(shù)據(jù)分析，即針對性的對重點企業(yè)、污染源進行分析。在數(shù)據(jù)查詢功能設(shè)計過程中，查詢危險源以及排污企業(yè)，并且基于GIS技術(shù)的應(yīng)用在地圖上對排污企業(yè)的具置顯示出來；按單位名稱和污染源名稱對其進行查詢，并且按地區(qū)對污染源進行查詢。數(shù)據(jù)分析功能設(shè)計為：分析污染事故緩沖區(qū)，對重點污染源進行分析，并且用圖表將其顯示出來；污染物歷年數(shù)據(jù)分析；地區(qū)污染物以及污染企業(yè)分析等。排污申報及污染源管理系統(tǒng)如下圖所示。
3、環(huán)境在線監(jiān)控模塊
監(jiān)控的主要內(nèi)容是污染源排放在線監(jiān)控煙塵、污水（主要是COD、流量、TOC以及總磷和pH值等），同時還包括污染源噪聲。首先，系統(tǒng)登陸?？蛻舳斯芾碥浖峁┚唧w的授權(quán)訪問模式，以確保該系統(tǒng)管理的安全可靠性。授權(quán)用戶利用賬號、密碼登錄該數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，并且用戶權(quán)限由管理員進行分配。比如，管理員可以進行建庫、控制、監(jiān)測以及其他高級功能；一般用戶則只能使用基本的系統(tǒng)功能，比如在線監(jiān)測和基本的圖表報表打印等。系統(tǒng)登錄過程中，先輸入用戶名、登錄密碼，然后驗證身份，進入該系統(tǒng)主界面。其次，系統(tǒng)界面。客戶端管理界面為XP風格界面，客戶端管理軟件所有功能均可通過在界面右側(cè)選擇任務(wù)欄目實現(xiàn)，任務(wù)欄為可展開/收縮的風格控件，功能欄目為類Web風格的超級鏈接。界面中部為GIS地理信息系統(tǒng)，GIS的主要功能通過GIS工具欄實現(xiàn)。界面右側(cè)還有若干窗口顯示即時消息、系統(tǒng)報警以及快速查看數(shù)據(jù)等功能。數(shù)據(jù)輸入：把各類污染物的監(jiān)測數(shù)據(jù)都存儲起來，構(gòu)建成一個數(shù)據(jù)庫，這樣可以方便數(shù)據(jù)統(tǒng)計，也為技術(shù)人員的分析提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。通過先進的計算機技術(shù)，把這些數(shù)據(jù)都統(tǒng)一管理，然后按照監(jiān)測地點、監(jiān)測類型、監(jiān)測時間等信息，分類處理這些數(shù)據(jù)，方便用戶選擇，使他們可以快速的掌握到想要了解的信息。此外，必須注意數(shù)據(jù)的存儲工作，多做一些備份，以免數(shù)據(jù)丟失，影響環(huán)境監(jiān)測工作不能正常的進行。數(shù)據(jù)修改：錄入環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)以后，管理人員要認真仔細的核對數(shù)據(jù)，要及時的修改和更正以及刪除無效的數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準確性[4]。數(shù)據(jù)修改有條件修改、當前記錄修改和替換修改的功能，這些功能的設(shè)置，可以方便管理人員快速、高效的進行修改工作，也能提高數(shù)據(jù)的準確性。數(shù)據(jù)備份：由于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)眾多，而且是環(huán)境監(jiān)測分析工作的基礎(chǔ)，一旦丟失，就會給環(huán)境檢測部門帶來很大的損失，所以管理人員在管理數(shù)據(jù)的時候必須注意數(shù)據(jù)的備份工作，把數(shù)據(jù)存儲在不同的工具下，預防電腦崩潰使數(shù)據(jù)丟失。確保數(shù)據(jù)的安全性，保證環(huán)境監(jiān)測工作的順利進行。數(shù)據(jù)查詢。數(shù)據(jù)查詢可以幫助用戶很快的找到他們需要的數(shù)據(jù)，使他們更好的進行環(huán)境監(jiān)測工作。在查詢數(shù)據(jù)的過程中，用戶可以設(shè)置條件，然后數(shù)據(jù)庫中相關(guān)的數(shù)據(jù)就會自動出現(xiàn)，這樣可以減少查詢時間，提高查詢的效率，而且還能保證數(shù)據(jù)的準確性。數(shù)據(jù)輸出：數(shù)據(jù)輸出一般采用打印輸出、屏幕輸出[5]以及文件輸出三種輸出方法。打印輸出，顧名思義就是把數(shù)據(jù)報表通過打印機打印出來；屏幕輸出則是把數(shù)據(jù)制作成圖形和圖表的形式顯示在電腦屏幕上，供用戶查看，然后根據(jù)這些信息來分析環(huán)境狀況；文件輸出就是把環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、分析結(jié)果通過不同的文件格式存儲在磁盤上，可供用戶下載查看。數(shù)據(jù)統(tǒng)計：數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)一般只是環(huán)境監(jiān)測的原始數(shù)據(jù)，可供用戶進行查看、統(tǒng)計分析，然后更好的進行環(huán)境保護工作。數(shù)據(jù)統(tǒng)計分為常規(guī)統(tǒng)計和選擇統(tǒng)計兩種。常規(guī)統(tǒng)計是按照報表的要求進行的，要計算監(jiān)測點以及區(qū)域的年、月、日均值等，然后保存。選擇統(tǒng)計則是按照用戶的定義條件進行的，靈活性較大。數(shù)據(jù)分析：數(shù)據(jù)分析是把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為圖形或者圖表的形式來展示數(shù)據(jù)信息，可以使用戶更加直觀、清晰的掌握環(huán)境的質(zhì)量和變化情況，方便環(huán)境監(jiān)測部門快速、高效的處理環(huán)境問題，更好的服務(wù)環(huán)境保護工作。
4、環(huán)境監(jiān)測部門的職能
建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)是為了更好的管理環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)，為了使環(huán)境監(jiān)測部門管理人員可以準確、快捷的掌握環(huán)境質(zhì)量信息，因此必須要符合環(huán)境監(jiān)測部門的工作要求，提高工作人員的管理水平，滿足環(huán)境信息化的需求，做好環(huán)保工作。環(huán)境監(jiān)測主要是監(jiān)測污染源以及常規(guī)的監(jiān)測，做好了這兩種工作才能保證我國環(huán)境污染狀況不再加劇。常規(guī)監(jiān)測是一項銜接性很強的工作，需要經(jīng)過一系列的過程：現(xiàn)場采樣，樣品登記，分析實驗等等，最后通過審核簽字才能生成分析報表。在進行常規(guī)監(jiān)測工作的時候，一定要有序進行[3]，這樣才能保證分析報表的準確性。污染源監(jiān)測也是一項非常繁瑣的工作，進行污染源監(jiān)測工作時首先要委托登記，其次分配任務(wù)，然后按照現(xiàn)場采樣、樣品登記等的順序進行監(jiān)測工作。現(xiàn)階段我國已經(jīng)控制了污染源的排放量，只有減少污染源的排放，我國的環(huán)境質(zhì)量才能得到徹底的改善。
三、結(jié)語
1.自然資源
土地與氣候：地質(zhì)公園中的土地分為可利用土地、宜開發(fā)利用土地、難利用土地等。這些分類著眼于土地的開發(fā)、利用，著重研究土地利用所帶來的效益。氣候是大氣物理特征的長期平均狀態(tài),四季交替、季節(jié)差異、冷暖雨量、時空分布等因素都制約著地質(zhì)公園的景觀開發(fā)與設(shè)計。水文與石景：水文是一個地區(qū)的典型代表元素，它能夠提升整體空間環(huán)境的生態(tài)質(zhì)量。應(yīng)結(jié)合特定的水文特質(zhì)來塑造地質(zhì)公園景觀與空間環(huán)境。瀑布與溫泉：地質(zhì)的多樣化為瀑布的成因分類研究提供了極好的素材，同時為景區(qū)內(nèi)的景觀塑造形成令人震撼的背景。
2.文化資源
歷史與文學：歷史資源在地質(zhì)公園景觀的開發(fā)中的主要用途是通過展示過去、結(jié)合當下來體現(xiàn)地質(zhì)公園景觀的發(fā)展特征。歷史資源為地質(zhì)公園景觀的生動塑造提供了重要依據(jù)。此外，地質(zhì)公園通過對主體景觀活動的想象和定位來實現(xiàn)文學資源的景觀再生。如石碑摹刻、人文筆墨等文學藝術(shù)常成為地質(zhì)公園景觀的突出標志。宗教與民俗：是文化現(xiàn)象特征的普遍存在形式，也是人們對地球的本能感性認識，同時是人類對自身存在于世界中的整體反映。
3.生態(tài)資源
森林與濕地：森林中名貴樹木和植被蘊藏著深厚的生態(tài)潛力，保持水土平衡，保護河流線性空間的完整性，保證野生動植物的遷移、擴散和繁殖。生物與敏感區(qū)：生物多樣性保護的關(guān)鍵是最大限度地利用物理資源和自然生態(tài)系統(tǒng)。敏感區(qū)是指當受到外界影響時，那些容易受到干預甚至破壞的地區(qū)，即抵御性較弱的生態(tài)區(qū)域。建筑與風貌：建筑是文化的實體表現(xiàn)形式。建筑文化的表達通過建筑的外立面或者建筑風格等直觀呈現(xiàn)在地質(zhì)公園中。
二、自然、人文、生態(tài)“三位一體”的開發(fā)定位與整體設(shè)計——以安徽天柱山世界地質(zhì)公園為例
1.開發(fā)定位
地質(zhì)公園景觀及空間環(huán)境的開發(fā)，應(yīng)圍繞整合資源要素，形成明確的開發(fā)理念。通過對地質(zhì)公園景觀現(xiàn)狀環(huán)境調(diào)研分析，圍繞已有的自然資源條件，科學合理的確定地質(zhì)公園景觀的開發(fā)目標，開發(fā)時序與景區(qū)特色。本文提出自然、文化、生態(tài)“三位一體”的保護性開發(fā)理念，自然與文化相互聯(lián)系，并與生態(tài)相互交融，滿足景區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。下面以安徽省天柱山為例進行分析研究。天柱山位于安徽省安慶市潛山縣境內(nèi)，以崩塌堆壘型花崗巖景觀和古新世哺乳動物化石群聞名于世。2005年8月被國土資源部批準為全國第四批國家地質(zhì)公園，2000年又榮膺首批國家“AAAA級旅游區(qū)”的稱號，2011年9月，榮膺“世界地質(zhì)公園”稱號。其中主景區(qū)面積82.46平方公里，規(guī)劃保護區(qū)面積為333平方公里。
2.整體設(shè)計方法
天柱山世界地質(zhì)公園分為15個景區(qū)，分別為主峰景區(qū)、三祖寺景區(qū)、馬祖庵景區(qū)、陽裴嶺景區(qū)、大龍窩景區(qū)、天龍關(guān)景區(qū)、虎頭崖景區(qū)、后山景區(qū)、鑼鼓沖景區(qū)、龍?zhí)逗泳皡^(qū)、九井河景區(qū)、皖水濱水旅游帶、潛水濱水旅游帶、牌樓—新店科考區(qū)和天柱山旅游服務(wù)區(qū)。根據(jù)地質(zhì)公園的總體布局與空間結(jié)構(gòu)，依據(jù)地質(zhì)公園景觀分布密度、類型，從點（景點、居民點等）、線（景觀線、旅游線、交通線等）、面（景觀組合區(qū)、地貌區(qū)、建筑設(shè)施分布區(qū)、后勤服務(wù)區(qū)等）三個維度進行分析思考，形成整體設(shè)計方法。
（1）旅游線路的系統(tǒng)優(yōu)化與布局
旅游線路是為了使旅游者能夠用最短的時間獲得最大的觀賞效果。地質(zhì)公園旅游路線的空間布局是根據(jù)各種活動的需要，有差別地進行不同功能的組合布局，從而形成不同的公園空間形態(tài)。天柱山世界地質(zhì)公園的旅游線路設(shè)計從觀看景觀、接觸景觀、體驗景觀、回味景觀的角度出發(fā)，設(shè)計了一條生動而有趣味性的線路，它將柱狀峰、脊狀峰等奇峰，象鼻石、壽塔石等怪石，龍宮、迷宮、天宮、逍遙宮等洞穴，山勢險要的斷層峽谷等地質(zhì)景觀，串聯(lián)起整座公園的景點、休憩地等景觀節(jié)點，形成合理的旅游景觀空間，并通過規(guī)劃的綠化廊道、步行系統(tǒng)、公眾活動走廊等多種路徑，使游客對同一景物和景點從不同視角或距離去欣賞，可以產(chǎn)生不同心理作用。充分考慮到了“人觀看景”與“景引導人”的行為模式，完成了游覽互動體驗時的心理感受。可見，地質(zhì)公園景觀的設(shè)計必須重視空間維度，強調(diào)旅游線路的分區(qū)與連續(xù)。
（2）自然特色地質(zhì)景觀及空間環(huán)境的整合與表達
地質(zhì)公園的特色景觀是人們對園區(qū)景觀特點的形象化、藝術(shù)化的概括。從地質(zhì)審美特征的角度上看，特色景觀是讓游客留下深刻印象的景區(qū)的獨有特征。它的內(nèi)容與形式都包含著深刻的歷史、文化、經(jīng)濟等價值。因此，將地質(zhì)學知識與景觀規(guī)劃設(shè)計有機結(jié)合，能為地質(zhì)公園的開發(fā)與建設(shè)提供良好的指導。在地球內(nèi)外引力的作用下，天柱山形成了花崗巖奇峰、怪石、洞穴、峽谷等自然地貌景觀，變幻莫測的云海、佛光等氣象景觀及多姿多彩的水文地質(zhì)遺跡。主峰天柱峰是典型的花崗巖柱狀體，由垂直節(jié)理及風化剝蝕而形成巖脈與紋理，拔地而起，突兀眾山之上，直插云霄，勢如“中天一柱”。怪石形態(tài)各異，如天柱猿、金雞唱晚、神鬼探海、雙獅戲球，虎頭崖的蘑菇石、船形石，馬祖庵景區(qū)的豬頭石、霹靂石等。洞穴以規(guī)模最大、結(jié)構(gòu)最為奇特著稱，被譽為“中國花崗巖洞第一秘府”。峽谷勢氣非凡，如小天門、大天門、千丈崖等。景區(qū)圍繞這些特色資源組織游覽線路，通過步行、攀爬、纜車等形式，整合自然景觀的組成形式，從而更好地表達地景空間特征。
（3）文化資源的融入與呈現(xiàn)
文化因素的導入為游客提供較高的精神愉悅體驗,是構(gòu)建人與自然環(huán)境的和諧關(guān)系的基礎(chǔ)。但是現(xiàn)在大部分國家地質(zhì)公園開發(fā)定位不夠全面，僅僅注重景觀環(huán)境的規(guī)劃，而忽視文化的吸引力。應(yīng)該充分考慮文化與公眾的相互影響和參與，實現(xiàn)文化歷史與景觀環(huán)境資源的共生。安徽省天柱山世界地質(zhì)公園得天獨厚，其人文發(fā)展與山水美景相映生輝。天柱山附近的皖河是安徽省簡稱“皖”的溯源地，中國禪宗文化發(fā)脈于此。漢末時期，這里也是中國第一部敘事長詩《孔雀東南飛》的故事發(fā)生地，李白、白居易、王安石、坡等文人墨客在此留下了眾多的石刻作品。南北朝以來，天柱山成為佛道共尊的圣山，六代祖師中就有三位即二祖、三祖、四祖居山活動。天柱山地區(qū)是清代京劇母體藝術(shù)潛山彈腔、岳西高腔的發(fā)祥地，是為創(chuàng)立京劇做出卓越貢獻的許多徽班藝人的故鄉(xiāng)，也是黃梅戲誕生、成長、繁榮的搖籃之一。圍繞這些眾多的文化傳說、文化遺存、歷史故事等進行整合并融入到景區(qū)開發(fā)與設(shè)計當中，使得自然景觀變得更有魅力，更富有吸引力。如仙人打鼓、龜兔賽跑、犀牛望月等，形象生動，令人回味。
（4）景觀生態(tài)敏感區(qū)的控制與保護
地質(zhì)公園的生態(tài)敏感區(qū)是景觀控制與保護的重要區(qū)域。控制敏感區(qū)內(nèi)水岸、坡地、臺地、濕地等資源，改變植物種類，種植本土植物等生態(tài)系統(tǒng)，保持生態(tài)敏感區(qū)的植被完整性和生物多樣性，依靠地質(zhì)景觀生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自我組織能力，使生態(tài)環(huán)境向有序的方向進行演化。天柱山世界地質(zhì)公園在敏感區(qū)的設(shè)計開發(fā)中以控制為原則，結(jié)合自身的生態(tài)系統(tǒng)，對不同的生態(tài)敏感區(qū)景觀進行保護與控制，既形成良好的景區(qū)環(huán)境，又保持了生態(tài)平衡。其草木花卉、溝谷溪流呈現(xiàn)出聽覺美與視覺美的四季交替，這是自然生態(tài)的最好體現(xiàn)。
（5）旅游景區(qū)的配套設(shè)施與服務(wù)體系
為建立高品質(zhì)景區(qū)環(huán)境，應(yīng)有完善的配套設(shè)施作為保障。配套設(shè)施和服務(wù)體系包括：住宿、餐廳、游客接待中心、特色商業(yè)、停車場、地質(zhì)博物館、標識導向、安全防護、通訊、交通、衛(wèi)生設(shè)施等。上述配套設(shè)施與服務(wù)體系作為一個系統(tǒng)，圍繞著布點適宜、整體協(xié)同、方便使用的目標，結(jié)合自然環(huán)境路線、特色景區(qū)進行優(yōu)化布置，滿足游客觀賞和游覽的需求。天柱山世界地質(zhì)公園是集山水風光為一體的風景區(qū)。新的規(guī)劃中心區(qū)占地面積260畝，分成特產(chǎn)購物步行街、茶莊小學、地質(zhì)公園博物館、大型生態(tài)停車（換乘中心）和折遷安置四個區(qū)域。建成后的生態(tài)停車場能滿足天柱山風景區(qū)旅游發(fā)展的需要。景區(qū)的配套設(shè)施與服務(wù)體系的數(shù)量適中、視覺醒目，整體設(shè)計呈現(xiàn)人性化趨勢，具有可達性、便捷性、安全性三大特點。自天柱山被列入世界地質(zhì)公園以來，經(jīng)過與國際接軌的保護管理與精心建設(shè)，已成為科學家考察、青少年探秘、大眾旅游休閑觀光養(yǎng)生的絕佳去處。
三、結(jié)語
1.1電力市場與電價電力市場空間的最重要參數(shù)就是發(fā)電設(shè)備利用小時，在上網(wǎng)標桿電價確定的前提下，發(fā)電設(shè)備利用小時直接影響火電機組的運行方式和經(jīng)濟效益，還決定了對煤炭的需求量。火電企業(yè)的發(fā)電設(shè)備利用小時需要從系統(tǒng)需求出發(fā)，通過電量平衡加以確定。在目前的電力調(diào)度體制下，同一區(qū)域、同一類型機組的火電企業(yè)利用小時差別不大。一般來說，經(jīng)濟發(fā)達、電力需求旺盛地區(qū)的火電企業(yè)利用小時較高，經(jīng)濟落后、電力需求疲軟或水電等可再生能源裝機占比較多地區(qū)的火電企業(yè)利用小時較低，跨區(qū)消納的區(qū)域性電廠比本地消納的地區(qū)性電廠利用小時高，“以熱定電”的熱電聯(lián)產(chǎn)電廠比同容量等級的純凝電廠利用小時高。對于具體某個火電企業(yè)，則可根據(jù)其機組特性、煤質(zhì)、到廠煤價和發(fā)電廠與負荷中心距離等因素分析運行的經(jīng)濟性和競價能力，在平均利用小時基礎(chǔ)上適當上下波動。目前我國火電企業(yè)分省區(qū)實行區(qū)域標桿電價，由國家發(fā)改委統(tǒng)一制定，并根據(jù)“煤電聯(lián)動”政策適時調(diào)整。
1.2熱力市場與熱價熱電聯(lián)產(chǎn)機組是為了滿足集中供熱需要而建設(shè)的，采用抽汽式或背壓式機組。熱力市場的重要參數(shù)就是熱負荷，主要包括居民和非居民熱負荷。北方寒冷地區(qū)的采暖機組以居民熱負荷為主，工業(yè)園區(qū)以非居民熱負荷為主。新建供熱機組投入運行前幾年的熱負荷一般達不到設(shè)計值，隨著熱用戶的增加，熱負荷逐漸增加。按照我國目前的政策，熱電聯(lián)產(chǎn)機組在供熱運行時，依據(jù)實時供熱負荷，按“以熱定電”的方式優(yōu)先上網(wǎng)發(fā)電，在非供熱運行時，按同類純凝機組能耗水平確定其發(fā)電調(diào)度序位。因此熱負荷落實的機組，特別是具有常年穩(wěn)定工業(yè)熱負荷的供熱機組，比非供熱機組具有一定的優(yōu)先上網(wǎng)發(fā)電權(quán)。目前我國熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的熱價主要由地方政府價格主管部門制定。不同地區(qū)熱價有一定差異，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)熱價相對較高；同一地區(qū)非居民熱價一般高于居民熱價。
1.3煤源與煤價火電企業(yè)燃煤發(fā)電成本占總成本的70%左右，因此選擇相對質(zhì)優(yōu)、價廉、供應(yīng)可靠的煤源至關(guān)重要。一般來說，大中型火電企業(yè)的布局，應(yīng)考慮區(qū)域的燃料平衡及合理流向；電廠應(yīng)盡量靠近煤礦或來煤的港口、路口，以便于利用當?shù)孛禾亢蜏p少運輸量；電廠應(yīng)有可靠的煤源，煤炭供應(yīng)量應(yīng)與電廠的壽命年限相適應(yīng)；坑口電廠應(yīng)與礦區(qū)的建設(shè)進度和規(guī)模相適應(yīng)。從煤礦歸屬看，分為系統(tǒng)內(nèi)煤源和系統(tǒng)外煤源，系統(tǒng)內(nèi)煤源供應(yīng)較為穩(wěn)定，煤價受市場波動相對較小，在煤價較高時可以發(fā)揮平抑市場煤價的作用。從合同簽訂方式看，分為長協(xié)煤和市場煤，長協(xié)煤供應(yīng)相對可靠，價格相對穩(wěn)定。從國別來看，分為國內(nèi)來煤和海外來煤，海外來煤對沿?；痣娖髽I(yè)具有一定的吸引力。
1.4交通運輸方式煤源選擇在很大程度上決定了運輸方式的選擇，同時運輸條件也影響著煤源的選擇?？拷劭诘碾姀S一般選擇國內(nèi)下水煤或海外煤，采用水路運輸送達電廠；靠近路口的電廠來煤根據(jù)交通運輸條件采用鐵路或公路運輸；靠近礦區(qū)的坑口電廠一般采用公路運輸或直接采用皮帶來煤；距離礦區(qū)較遠的內(nèi)陸電廠一般采用鐵路運輸方式。
1.5環(huán)保容量隨著大氣污染防治行動計劃的出臺，環(huán)保壓力給火電企業(yè)帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，以及內(nèi)陸大中城市對環(huán)保標準的要求越來越高，大氣污染防控重點區(qū)域的燃煤機組要逐步達到燃機排放標準?；痣娖髽I(yè)面臨越來越大的脫硫、脫硝和除塵等環(huán)保改造壓力，部分電廠甚至被要求限期關(guān)?；虍惖匕徇w。環(huán)保要求提高已成為增加火電企業(yè)投資和運行成本的重要因素。
2燃煤火電企業(yè)經(jīng)營管理對策
燃煤火電企業(yè)經(jīng)營管理的最終目的是為了提高企業(yè)的經(jīng)營效益。影響火電企業(yè)經(jīng)營效益的最主要外部因素是“三價一時”，即電價、煤價、熱價和利用小時。由于區(qū)域標桿電價由國家發(fā)改委制定，熱價由地方政府制定，且二者相對穩(wěn)定，因此控煤價、搶電量、拓市場、爭政策成為提高火電企業(yè)盈利水平的重要抓手。
2.1嚴格控制煤價
2.1.1科學研判市場煤價走勢建議燃煤火電企業(yè)至少每月召開一次燃料工作專題會，根據(jù)當前煤炭市場形勢及公司生產(chǎn)需求，抓好市場預測、制定調(diào)運方案，通過詳細測算初步擬定分礦調(diào)運數(shù)量、調(diào)運價格，測算次月標煤單價，在煤炭市場形勢振蕩下行時期，采取靈活多變的操作方式，充分發(fā)揮競標采購對挖掘潛在質(zhì)優(yōu)價廉煤源的作用，加大降低價格籌碼。此外，適時捕捉價格升降拐點，調(diào)劑調(diào)運吞吐數(shù)量，合理利用價格峰谷差異和錯峰調(diào)節(jié)庫存儲備，降低燃煤采購價格。
2.1.2實現(xiàn)廠礦直接對接采購模式在煤炭采購過程中，過多中間商、商的參與，使燃料成本大幅增加，同時存在摻雜使假，擠占了電廠的利潤空間。火電企業(yè)應(yīng)根據(jù)地理位置和交通運輸條件，合理選擇鐵路來煤、汽車來煤、海外來煤或海進江來煤，適時調(diào)整來煤結(jié)構(gòu)。堅持“保量、抑價、提質(zhì)”的前提下，推進廠礦直接對接采購，并根據(jù)廠礦對接單位，合理布置運輸網(wǎng)點，定期反饋各網(wǎng)點運價，將運價制定納入月度調(diào)運會議范疇，形成規(guī)范的運輸定價模式，進一步規(guī)范煤炭承運管理，降低燃料成本。
2.1.3推進燃料“三大項目”建設(shè)按照相關(guān)技術(shù)標準，啟動建設(shè)火電企業(yè)燃料自動監(jiān)管系統(tǒng)、數(shù)字化煤場和數(shù)字化標準化驗室“三大項目”，采用國內(nèi)領(lǐng)先的設(shè)計理念和技術(shù)手段，實現(xiàn)燃料全流程閉環(huán)管控，有效指導采購及存取煤方案，促進精細化管理、精準化挖潛，節(jié)約燃料成本。
2.1.4科學做好配煤摻燒方案根據(jù)電網(wǎng)負荷情況，積極與煤礦、鐵路溝通，提前做好煤源結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理安排輸煤方式。在滿足機組負荷的前提下，制定不同工況下的科學摻配煤方案，科學混配、合理摻燒，避免因煤質(zhì)原因造成的電量損失，并確保度電效益最大化。
2.1.5積極實施煤電聯(lián)營和煤電一體化加強與煤礦企業(yè)的合作力度，通過采取相互參股等方式進行煤電聯(lián)營，推進資產(chǎn)重組，落實電廠煤源。根據(jù)電力及煤炭市場變化，條件成熟時通過收購電廠周邊煤礦方式，解決現(xiàn)有電廠的電煤需求，促進煤、電產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。對具有煤炭資源的企業(yè)，積極實施煤電聯(lián)營或煤電一體化，保證電廠的煤源和效益。
2.2積極搶發(fā)電量
2.2.1加大電量營銷力度“度電必爭”積極做好與地方政府、電監(jiān)辦、電網(wǎng)公司的溝通協(xié)調(diào)工作，及早掌握各方面信息，全力爭取基數(shù)電量；密切關(guān)注電網(wǎng)供需變化趨勢，及時收集系統(tǒng)用電負荷及其它電力企業(yè)的生產(chǎn)信息和設(shè)備檢修狀況，分析應(yīng)對電力市場環(huán)境變化的策略，為多發(fā)電創(chuàng)造有利條件；盡最大可能保持機組在網(wǎng)時間，搶發(fā)每一度電。熱電聯(lián)產(chǎn)機組應(yīng)發(fā)揮“以熱促電”的優(yōu)勢，抓住供熱季的有利時機，搶發(fā)增供，提高發(fā)電、供熱綜合效益。
2.2.2有條件的情況下積極爭取替代電量和外送電量對于發(fā)電集團來說，從集團公司整體利益最大化角度出發(fā)，加大火電企業(yè)大小機組電量轉(zhuǎn)移力度，通過與電網(wǎng)公司和政府部門溝通協(xié)調(diào)，將部分小機組計劃電量轉(zhuǎn)由大機組，既可增加小機組的盈利水平，又可使集團公司整體利益最大化。并根據(jù)市場形勢及內(nèi)外轉(zhuǎn)移效益變化，及時調(diào)整轉(zhuǎn)移策略。利用供熱機組供熱期能耗水平低的有利條件，環(huán)保排放指標滿足國家最新排放標準為突破點，積極呼吁采暖供熱機組所承擔的社會責任，與主管部門做深入溝通，爭取供熱季參加外送電量交易，增加電廠利潤。
2.3拓展供熱市場
2.3.1積極開拓有效益的供熱市場在熱電聯(lián)產(chǎn)機組設(shè)計供熱能力范圍內(nèi)，積極開拓優(yōu)質(zhì)供熱市場，加大優(yōu)質(zhì)非居民用戶和直供用戶比例，在經(jīng)濟可行的條件下開拓夏季非居民供熱或供冷市場，提高機組熱電比，增加供熱邊際利潤。同時積極探索熱源、熱網(wǎng)、換熱站一體化經(jīng)營，甚至直供到戶的供熱模式，增加機組直供比例，提高供熱效益。
2.3.2適時開展純凝機組供熱改造和余熱利用改造積極跟蹤落實現(xiàn)役電廠周邊熱負荷發(fā)展情況，綜合考慮投資、效益和未來供熱市場潛力，適時開展對現(xiàn)有純凝機組的供熱改造，以熱促電，提高發(fā)電、供熱綜合效益。在進行充分技術(shù)經(jīng)濟論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)供熱市場發(fā)展情況，采用熱泵或低真空供熱改造技術(shù)，提高余熱利用效率，增加企業(yè)供熱能力和效益。
2.4爭取有利政策
2.4.1積極爭取環(huán)保電價補貼面對國家日益嚴格的環(huán)保減排標準，火電企業(yè)要積極承擔社會責任，加大環(huán)保建設(shè)的資源投入，下足功夫開展環(huán)保減排治理工作，實現(xiàn)廢水“零排放”，煙塵、二氧化硫、氮氧化物達標排放。在此基礎(chǔ)上第一時間爭取通過環(huán)保部門組織的環(huán)保電價驗收，盡快獲得除塵、脫硫、脫硝電價補貼，增加火電企業(yè)度電利潤。
2.4.2在保本微利的情況下積極爭取供熱政策支持建議熱電聯(lián)產(chǎn)電廠積極向國家和地方能源、價格主管部門爭取相關(guān)政策支持，并加強與地方熱力公司的合作共贏，在保障民生和保本微利的前提下，向政府建議出臺熱價、補貼、熱費回收、熱網(wǎng)配套費和稅收優(yōu)惠等支持政策。
3結(jié)語
①影響燃煤火電企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境條件主要包括電力市場與電價、熱力市場與熱價、煤源與煤價、交通運輸方式和環(huán)保容量等。
