時(shí)間：2023-03-27 16:39:15
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇體育公共管理論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1.1公路工程施工現(xiàn)場的管理問題
目前，我國公路施工現(xiàn)場管理中存在以下諸多問題：首先施工現(xiàn)場材料堆放無序，不能很好地實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，造成材料浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)偷工減料的不良現(xiàn)象，最終提高了公路工程的成本；第二公路施工隊(duì)伍缺乏應(yīng)急能力，缺乏必備的應(yīng)急措施，在發(fā)生突發(fā)工程事故時(shí)，往往束手無策，造成了公路施工工期的延長；最后公路施工現(xiàn)場由于安排不妥當(dāng)，出現(xiàn)噪音污染、大氣污染、水污染等現(xiàn)象，造成施工隊(duì)伍與周圍居民矛盾重重。公路工程施工現(xiàn)場存在的這些問題直接影響著工程的進(jìn)度，影響著工程的成本，影響著施工周圍居民的生活質(zhì)量，因此必須予以高度重視。
1.2公路工程的成本管理問題
公路工程的成本直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，目前我國公路工程成本管理中存在以下問題：首先是人員成本。公路工程是一個(gè)系統(tǒng)的整體，人員眾多，在實(shí)際的公路工程中存在著冗員現(xiàn)象，即一個(gè)工作崗位安排多名員工，造成了工作效率的下降與工程成本的上升。第二是材料成本，材料資源的不合理配置與浪費(fèi)現(xiàn)象造成了材料成本的上升。最后是由于安全管理中的漏洞造成了安全事故的出現(xiàn)，最終造成了工程成本的提高。
1.3公路工程的檔案管理問題
作為公路工程管理中的一個(gè)環(huán)節(jié)，檔案管理在我國并未得到充分的重視。原因在于管理人員片面重視工程建設(shè)，認(rèn)為檔案管理可有可無，無關(guān)緊要，甚至在特殊情況下，企業(yè)臨時(shí)調(diào)配其他工作人員參與公路工程檔案管理中。這種錯誤的思想意識造成檔案管理始終處于薄弱地位，檔案管理漏洞重重。例如，檔案材料收集不全面、竣工文件不準(zhǔn)確、檔案質(zhì)量低下等。
1.4公路工程的后期養(yǎng)護(hù)管理問題
公路工程中后期養(yǎng)護(hù)管理中存在以下問題：首先是養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制長期沿襲傳統(tǒng)落后的機(jī)制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適用于公路的迅猛發(fā)展。除此之外，公路工程重視公路建設(shè)，輕視后期養(yǎng)護(hù)，造成了養(yǎng)護(hù)效率的低下。在這種思想意識的指導(dǎo)下，養(yǎng)護(hù)手段與配套設(shè)施落后于時(shí)代的發(fā)展，長期使用人為維修的方式，機(jī)械化水平較低，這都造成了公路工程后期養(yǎng)護(hù)問題重重，令人堪憂。
1.5公路工程管理中管理人員的構(gòu)成問題
目前，我國公路工程的管理人員一般屬于行政管理人員，他們在行政方面的專業(yè)技能無可挑剔，然而極度缺乏公路工程的相關(guān)技術(shù)知識，專業(yè)素養(yǎng)偏低。在實(shí)際公路工程管理中，面對突況，他們往往按照行政管理的套路機(jī)械地解決問題，不能根據(jù)公路工程的實(shí)際情況做到一切從實(shí)際出發(fā)，這種缺乏技術(shù)素養(yǎng)的管理人員會直接影響公路工程管理的質(zhì)量水平，進(jìn)而影響到公路工程的進(jìn)展，影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2實(shí)施具體有效的措施，提高公路工程的管理水平
面對公路工程管理中的諸多問題，如施工現(xiàn)場管理中資源配備不合理、缺乏應(yīng)急措施；成本管理中不必要的成本增加，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；檔案管理人員意識淡薄，檔案管理流于形式；以及工程后期養(yǎng)護(hù)中養(yǎng)護(hù)機(jī)制落后、機(jī)械化水平低等。這些問題的存在直接影響到公路的質(zhì)量水平，影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，影響到人們的生活質(zhì)量，因此必須得到快速解決。
2.1重視施工現(xiàn)場管理，保證公路施工的有序進(jìn)行
面對我國施工現(xiàn)場管理中存在的材料浪費(fèi)嚴(yán)重、應(yīng)急能力低下、與周圍居民矛盾重重等問題，企業(yè)要實(shí)施有效措施，加強(qiáng)施工現(xiàn)場各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，以保證施工順利、有序地進(jìn)行。為此，施工企業(yè)首先要在開工前做好科學(xué)具體的計(jì)劃工作。計(jì)劃工作涉及范圍廣泛，是整個(gè)公路工程施工的基礎(chǔ)與前提，主要包括認(rèn)真審核工程設(shè)計(jì)的相關(guān)文件；安排先遣人員到場；做好施工預(yù)算工作等。第二，在具體的公路工程施工過程中，要以設(shè)計(jì)圖紙為藍(lán)本，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)施工的計(jì)劃性與有序性。
2.2控制工程成本，提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益
公路工程是一個(gè)系統(tǒng)、龐大、嚴(yán)密的項(xiàng)目，其中成本管理占據(jù)重要地位，包括人員成本、材料成本等。成本與資金管理涉及到工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)系著公路工程的進(jìn)度，關(guān)系著施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因此需要高度重視。為此，相關(guān)管理人員要掌握基本的財(cái)務(wù)知識，對籌資方式、資金需求狀況等了如指掌，做好統(tǒng)一規(guī)劃。為了提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，相關(guān)管理人員要利用最少的資金以實(shí)現(xiàn)最高效益，保證資金效益的最大化。實(shí)現(xiàn)資金效益最大化，要求企業(yè)資金管理人員制定科學(xué)合理的管理方案，加強(qiáng)公路工程成本的審核，使資金的支付實(shí)現(xiàn)制度化管理，最后做好督企業(yè)公路工程資金監(jiān)管工作?？刂乒こ坛杀荆瑢?shí)現(xiàn)企業(yè)資金效益最大化，有利于企業(yè)在激烈的競爭中保持優(yōu)勢地位，因此，相關(guān)管理人員必須德才兼?zhèn)洌瑫r(shí)具備專業(yè)財(cái)務(wù)知識與責(zé)任意識。
2.3提高對工程檔案的重視程度，強(qiáng)化檔案管理
面對我國管理人員重視公路工程建設(shè)而忽視檔案管理的現(xiàn)狀，企業(yè)管理人員要在思想意識上提高認(rèn)識，加強(qiáng)重視程度，使檔案管理不再流于形式。為此，在具體的公路工程管理過程中，檔案管理的相關(guān)工作人員要深入公路施工的實(shí)踐中，根據(jù)公路工程的進(jìn)展?fàn)顩r，不斷完善與豐富材料，并且對不同的資料進(jìn)行分門別類地處理，從而有效地進(jìn)行歸檔。
2.4改革公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，做到與時(shí)俱進(jìn)
目前，我國公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制沿襲傳統(tǒng)，與現(xiàn)代公路工程的發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)，阻礙了公路工程的長足發(fā)展。為此，企業(yè)要積極改革并完善公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，做到與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展。首先企業(yè)要順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的大浪潮，建立與發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)市場，使得公路養(yǎng)護(hù)的社會化程度逐漸提升，形成開放的競爭機(jī)制。第二，企業(yè)要培養(yǎng)一批專業(yè)、優(yōu)秀、精干的公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，使他們具備專業(yè)素質(zhì)與技能，能夠在突發(fā)公路工程事故中隨機(jī)應(yīng)變，實(shí)現(xiàn)迅速搶修。最后，企業(yè)要積極引用先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，使先進(jìn)設(shè)備不只運(yùn)用在公路建設(shè)過程中，提高公路養(yǎng)護(hù)的科技含量與質(zhì)量水平。
3結(jié)束語
[關(guān)鍵詞] 公共型自動扶梯；維護(hù)與安裝；安全管理
中圖分類號 ：TU248. 2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ：C
前言
自動扶梯是用以在建筑物的不同層高間運(yùn)載人員上下的一種連續(xù)輸送機(jī)械。作為運(yùn)送乘客的交通工具， 自動扶梯不僅成功地縮小了目標(biāo)間的距離， 而且使超短途（如樓層、站臺間等）的大流量人員運(yùn)輸成為可能，為人類日常生活帶來極大的便利。自動扶梯的應(yīng)用不僅使我們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化， 更是成為衡量現(xiàn)代物質(zhì)文明的一個(gè)重要標(biāo)志。而保證自動扶梯正常運(yùn)行，發(fā)揮其作用，需要保證其制造與安裝符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，更需要電梯在運(yùn)行期間的日常維修與保養(yǎng)，以減少故障和停梯時(shí)間，保持良好的技術(shù)狀態(tài)?？梢哉f自動扶梯的維護(hù)保養(yǎng)是一項(xiàng)經(jīng)常性的、十分重要的工作。
1.自動扶梯管理及維護(hù)的必要性
不同于垂直升降電梯，自動扶梯大部分安裝在地鐵、機(jī)場、大型購物中心等人流集中之處，這也使得媒體和公眾對于其安全性的關(guān)注較垂直升降電梯更高。一旦發(fā)生事故，前者媒體曝光率遠(yuǎn)大于后者。雖然自動扶梯事故死亡率較電梯低，但由此對傷者產(chǎn)生的身體傷害以及心理陰影是巨大的，在社會上的不良影響也是非常嚴(yán)重的。以發(fā)達(dá)城市為例，自動扶梯事故頻發(fā)，尤其是2010年和2011年在深圳、北京地鐵內(nèi)分別發(fā)生的兩次自動扶梯逆轉(zhuǎn)事故，一時(shí)間引發(fā)了社會各方面的熱烈討論，引起了全社會的極大關(guān)注。至于事故發(fā)生原因，通過對這些年來自動扶梯事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以得知，導(dǎo)致自動扶梯事故率高主要是因?yàn)槌丝褪褂貌划?dāng)，常表現(xiàn)為乘客的自身疏忽和非故意的誤操作。這類原因?qū)е碌囊馔獯蠹s占事故總數(shù)的92%。以廣州地鐵二號線“廣州火車站”站換乘五號線的自動扶梯停運(yùn)事件為例，并不是扶梯電力問題或其他設(shè)備及管理問題，僅僅是一名約7歲男孩按下緊急按鈕而引發(fā)的。通過現(xiàn)場監(jiān)控錄像回放發(fā)現(xiàn)，該男童引發(fā)扶梯停運(yùn)后，工作人員迅速安撫住乘客，有效避免了踩踏事故的發(fā)生。因此，加強(qiáng)自動扶梯的管理和維護(hù)十分重要。
2.自動扶梯維護(hù)新標(biāo)準(zhǔn)出臺
2011年，繼歐洲標(biāo)委會CEN實(shí)施了EN115-1：2008《自動扶梯和自動人行道的制造與安裝安全規(guī)范》電梯標(biāo)準(zhǔn)后，國家標(biāo)準(zhǔn)委針對新的歐洲標(biāo)準(zhǔn)立刻下達(dá)了對應(yīng)的的適合我國國情的修訂計(jì)劃，全國電梯標(biāo)委會按照修訂工作程序出臺了一系列相關(guān)自動扶梯新檢規(guī)。新標(biāo)準(zhǔn)就相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的安全要求做出了一些新的增訂與改動，如扶梯與建筑物的接口的要求， 同時(shí)還加強(qiáng)了梯級踏板與圍裙邊的安全防護(hù)等。
與此同時(shí)，國家質(zhì)檢總局也開展了自動扶梯新檢規(guī)的編制工作，繼續(xù)遵循了在滿足國家有關(guān)法律、法規(guī)要求的前提下，兼顧我國電梯相關(guān)工作現(xiàn)狀 （企業(yè)責(zé)任落實(shí)急需強(qiáng)化、“人機(jī)”不匹配矛盾急需化解） 的原則。相比舊檢規(guī)對于自動扶梯和自動人行道安裝、改造、重大維修監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)的目的、性質(zhì)、依據(jù)、適用范圍、檢驗(yàn)條件、檢驗(yàn)周期、程序與要求、內(nèi)容和方法，以及檢驗(yàn)結(jié)論的合格判定條件的模棱兩可，或是標(biāo)準(zhǔn)落后，新檢規(guī)對其都作出了明確規(guī)定，以杜絕事故發(fā)生的可能性。同時(shí)，新檢規(guī)規(guī)定了自動扶梯和自動人行道設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、日常維護(hù)保養(yǎng)和使用單位以及從事電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的職責(zé)要求，提高檢驗(yàn)工作質(zhì)量，促進(jìn)自動扶梯和自動人行道運(yùn)行安全保障工作的有效落實(shí)。
3.加強(qiáng)自動扶梯維修保養(yǎng)與管理的措施
3.1建立完善的相關(guān)維修保養(yǎng)和管理制度
多個(gè)城市屢發(fā)的自動扶梯停運(yùn)及安全事故發(fā)生的根本原因，在于缺乏完善的自動扶梯維修保養(yǎng)和管理制度。自動扶梯之所以能夠安全運(yùn)行，必須依賴于健全完善可行的電梯維修與保養(yǎng)管理制度，這是杜絕自動扶梯事故的基礎(chǔ)條件。其中，維修人員崗位責(zé)任制；維修、保養(yǎng)交接班制度；日常維修保養(yǎng)制度；維修人員安全操作規(guī)程等等都是建立相關(guān)制度所要考慮的方面。自動扶梯維修人員的義務(wù)在于必須嚴(yán)格履行崗位責(zé)任制，遵守安全操作規(guī)程，不可消極怠工，造成不可挽回的后果。值班人員要將自動扶梯運(yùn)行情況、設(shè)備發(fā)生的故障及處理過程詳細(xì)填寫在交接班記錄本上，一目了然的電梯運(yùn)行情況有助于接班的維修人員迅速掌握，及時(shí)作出反應(yīng)。對于自動扶梯維修人員的維修資質(zhì)，要求維修人員必須持有質(zhì)檢部門核發(fā)的“特種作業(yè)操作證”上崗。
3.2加強(qiáng)自動扶梯維護(hù)保養(yǎng)監(jiān)督管理工作
新《特種設(shè)備法》對電梯維保單位和維保人員進(jìn)行了嚴(yán)格的要求，要求電梯維護(hù)保養(yǎng)必須由電梯制造單位或者依照《特種設(shè)備法》取得許可的安裝、改造、修理單位進(jìn)行；承擔(dān)維護(hù)保養(yǎng)的作業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、取得作業(yè)人員資格；維護(hù)保養(yǎng)過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范要求，并落實(shí)現(xiàn)場防護(hù)措施，保證施工安全。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)定期或不定期深入開展自動扶梯質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治工作，對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令相關(guān)單位立即落實(shí)整改措施，整改不到位的，要依法予以強(qiáng)制停用，對違法違規(guī)行為要依法予以嚴(yán)厲查處，切實(shí)保障扶梯安全運(yùn)行，防止意外事故發(fā)生。
3.3提高自動扶梯維修人員素質(zhì)
自動扶梯操作人員和維修人員的綜合素質(zhì)決定了其管理水平。端正的工作態(tài)度以及高度的責(zé)任心是自動扶梯維修人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)。作為合格的維修人員，對于扶梯基本的機(jī)械構(gòu)造及電氣工作原理及其修理技能、安裝工藝、相關(guān)性能以及維護(hù)方式、扶梯維護(hù)規(guī)程和安全操作規(guī)程都要足夠了解并嚴(yán)格遵守。能迅速、準(zhǔn)確地判斷并排除故障，縮短停梯時(shí)間使扶梯迅速投入正常工作。
3.4使用單位要建立嚴(yán)格管理和防范制度
首先，使用單位要建立健全嚴(yán)格的管理制度，明細(xì)責(zé)任分配。相關(guān)技術(shù)及管理人員要密切協(xié)同，各盡其職。另外，對于技術(shù)人員的把關(guān)，應(yīng)嚴(yán)格遵守執(zhí)證上崗制度，有條件的要定期舉行培訓(xùn)考核，強(qiáng)化檢修人員專業(yè)素質(zhì)，嚴(yán)把技術(shù)人員質(zhì)量關(guān)。值得一提的是，健全事故發(fā)生應(yīng)急預(yù)案的意義也十分重大，建立完善預(yù)案能夠有效定位圍困人員并保障人員安全，達(dá)到時(shí)間最短，損失最少的要求。
3.5加強(qiáng)對新型安全自動扶梯的研制
加強(qiáng)對新型安全自動扶梯的研制，是未來自動扶梯行業(yè)的趨勢，也有利于減少自動扶梯事故。如今強(qiáng)調(diào)安全性的自動扶梯以移動式裙板扶梯為代表。該自動扶梯的原理是將梯級踏板和圍裙板組成為協(xié)調(diào)運(yùn)行的單一模塊， 梯級踏板和圍裙板成為協(xié)調(diào)運(yùn)行的單一模塊。該自動扶梯的梯級與裙板之間無任何間隙， 從而避免發(fā)生該區(qū)域手指軋入的危險(xiǎn)。而這一區(qū)域正是傳統(tǒng)自動扶梯的主要危險(xiǎn)所在。
結(jié)語
隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，多個(gè)發(fā)達(dá)城市更加重視自動扶梯的安裝，安裝數(shù)目逐年增長，而新自動扶梯安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對預(yù)防與控制安全事故有非常積極的意義。因此自動扶梯的維護(hù)與管理工作，必須引起政府和企業(yè)的足夠重視。只有真正嚴(yán)格執(zhí)行新國標(biāo)和新檢規(guī)，做到自動扶梯安全監(jiān)管、設(shè)備養(yǎng)護(hù)等方面的高水準(zhǔn)，才能從根本上讓安全管理和維護(hù)保養(yǎng)水平有所提升，才能保障電梯安全運(yùn)行。
1.1文獻(xiàn)資料法
利用中國知網(wǎng)檢索平臺，搜集有關(guān)公共體育場館方面的論文100余篇，仔細(xì)研讀，對公共體育場館資產(chǎn)性質(zhì)、管理體制以及公益性體育服務(wù)等方面有了初步認(rèn)識，為本文的研究提供借鑒和理論支持。
1.2專家訪談法
在研究過程中，筆者先后走訪了常州市奧體中心、常州市中天鋼鐵體育館、蘇州體育中心、無錫新體育中心等蘇南具有代表性的公共體育場館，并對體育場館經(jīng)營者、管理者進(jìn)行訪談，聽取了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、管理者、經(jīng)營者對公共體育場館提供公益性體育服務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題及發(fā)展對策的看法和意見。
1.3問卷調(diào)查法
根據(jù)研究需要，針對蘇南公共體育場館運(yùn)作管理模式與公共體育服務(wù)等問題設(shè)計(jì)了“蘇南公共體育場館提供公益性體育服務(wù)現(xiàn)狀”的調(diào)查問卷，調(diào)查過程中選取常州市奧體中心、常州武進(jìn)體育館、常州市中天鋼鐵體育館、蘇州體育中心、獨(dú)墅湖體育館、三香路體育中心、吳中現(xiàn)代文體中心、無錫新體育中心、錫山區(qū)體育館、錫山東亭體育場等20家公共體育場館為調(diào)查對象。通過現(xiàn)場發(fā)放問卷的形式，發(fā)放問卷200份，回收194份，回收率97.0%，其中有效問卷189份，問卷有效率94.5%。
1.4邏輯分析法
以經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等理論為依據(jù)，以現(xiàn)有公共體育場館提供體育服務(wù)的現(xiàn)狀為起點(diǎn)，通過整理、歸納、演繹和推理等邏輯分析方法，對所研究的現(xiàn)象和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入探討與分析。
2蘇南地區(qū)公共體育場館經(jīng)營管理狀況分析
近年來，隨著我國群眾體育的不斷發(fā)展，公共體育場館的數(shù)量在蘇南地區(qū)不斷增多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2012年，蘇、錫、常三市綜合性大型公共體育場多達(dá)上百個(gè)，這些場館通過舉辦大型文藝演出、體育賽事、體育運(yùn)動技能培訓(xùn)，承辦各類展銷會、博覽會以及各類會展和其他大型活動等方式，為市民提供體育健身、運(yùn)動休閑、文化娛樂等服務(wù)。［2］
2.1蘇南地區(qū)公共體育場館的經(jīng)營收入狀況
公共體育場館的經(jīng)營總收入主要由兩部分組成，一部分是體育類經(jīng)營收入，包括承辦運(yùn)動競賽、體育表演、運(yùn)動隊(duì)訓(xùn)練場地服務(wù)、各種體育運(yùn)動技能培訓(xùn)等。另一部分是非體育類經(jīng)營收入，主要包括承辦各類展銷會、博覽會以及各類會展和其他大型活動等。［3］2012年公共體育場館經(jīng)營收入見表1。從表1可以看出，被調(diào)查的20家公共體育場館在2012年經(jīng)營總收入平均在600萬元左右，其中，經(jīng)營總收入在100萬元以下的有1家，占被調(diào)查總數(shù)的5%;經(jīng)營總收入在100萬元～300萬元的有2家，占被調(diào)查總數(shù)的10%;經(jīng)營總收入在300萬元～500萬元之間的有5家，占被調(diào)查總數(shù)的25%。多數(shù)場館的收入集中在500萬元～800萬元，經(jīng)營總收入在1000萬元以上的只有3家，占被調(diào)查總數(shù)的15%。說明目前蘇南地區(qū)公共體育場館的經(jīng)營總收入仍處于相對較低的水平。這可能與目前多數(shù)公共體育場館的管理體制不健全有關(guān)，現(xiàn)階段江蘇省根據(jù)經(jīng)濟(jì)和體育發(fā)展實(shí)際情況，將公共體育場館分為全額預(yù)算管理單位、差額預(yù)算管理單位和自收自支預(yù)算管理單位。但是一些場館的管理體制仍然帶有濃厚的行政管理模式，無法脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，場館經(jīng)營管理機(jī)制不健全，對外開放利用率低，經(jīng)濟(jì)效益較差，影響了公共體育場館的開放與創(chuàng)收。
2.2蘇南地區(qū)公共體育場館開展體育類經(jīng)營活動的情況
公共體育場館是指由國家財(cái)政部門投資興建，其目的在于開展大眾體育活動，培養(yǎng)國家體育后備力量，為運(yùn)動競賽、運(yùn)動訓(xùn)練和群眾健身娛樂的需要而設(shè)立的專門場所。因此，開展體育類經(jīng)營活動是公共體育場館的重要職能。公共體育場館開展的體育類經(jīng)營項(xiàng)目如表2。從表2可以看出，被調(diào)查的20家公共體育場館在開展體育類經(jīng)營項(xiàng)目方面，占第一位的是承辦運(yùn)動競賽和體育表演，20家體育館都提供這一體育服務(wù)，其原因可能是承辦運(yùn)動競賽與體育表演不僅可以獲得相應(yīng)的經(jīng)營收入，而且更重要的是借助比賽和表演可以很好地宣傳體育館，有效提高體育館的聲譽(yù)。排在第二位的是提供運(yùn)動隊(duì)訓(xùn)練場地服務(wù)，只有2家體育館沒有涉及該項(xiàng)目。居于第三位的是舉辦各種體育運(yùn)動技能培訓(xùn)班?？傮w而言，在提供體育類公共服務(wù)方面，蘇南地區(qū)的公共體育場館已經(jīng)走向市場，場館從原來只向?qū)I(yè)隊(duì)訓(xùn)練、比賽提供場地服務(wù)為主，轉(zhuǎn)變成為社會大眾的體育健身、休閑娛樂服務(wù)和承辦運(yùn)動競賽、體育表演的場所，表明公共體育場館的職能發(fā)生了巨大變化，從過去只注重訓(xùn)練與競賽，發(fā)展到以提供服務(wù)為主，充分體現(xiàn)了國家建設(shè)公共體育場館的目的和宗旨。
2.3蘇南地區(qū)公共體育場館開展非體育類經(jīng)營活動的情況
開展非體育類經(jīng)營活動是公共體育場館創(chuàng)收的一大來源，據(jù)了解，目前絕大多數(shù)公共體育場館在提供體育類經(jīng)營服務(wù)的基礎(chǔ)上，正逐步擴(kuò)大非體育類經(jīng)營項(xiàng)目收入，通過商標(biāo)冠名、房屋出租以及開辦餐飲等非體育類服務(wù)增加收入(如表3。從表3可以看出，公共體育場館開展最多的非體育類經(jīng)營項(xiàng)目是主辦或承辦各類展銷會、博覽會，有16家場館涉及此類經(jīng)營，其原因在于承辦展銷會和博覽會不僅可以創(chuàng)收，而且可以很好地宣傳體育場館的形象，提高場館的社會知名度。自辦賓館、招待所和自辦餐飲等方面涉及的體育館最少，這與一些場館規(guī)模較小，沒有充足的可利用空間有關(guān)?？梢?，目前蘇南地區(qū)公共體育場館在多種非體育類經(jīng)營中仍然是以低層次的出租房屋和承辦各類展銷會、博覽會為主，而充分利用自身資源，主動開發(fā)市場的并不多。這也反映了目前蘇南地區(qū)一些公共體育場館的選址與布局不合理，場館設(shè)計(jì)功能單一，存在建設(shè)空間與資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，使一些場館的經(jīng)營管理存在困難，限制了非體育類經(jīng)營項(xiàng)目的開展，影響了場館的后期利用。
2.4蘇南地區(qū)公共體育場館提供公益性體育服務(wù)的方式
開發(fā)體育場館的公益性體育服務(wù)是目前發(fā)展我國群眾體育的大勢所趨，公共體育場館是國有資產(chǎn)性質(zhì)，該性質(zhì)決定了其公益性。所以，公共體育場館應(yīng)該以滿足社會需要為主要目標(biāo)，而不應(yīng)單純追求經(jīng)濟(jì)利益。通過調(diào)查可知，市民認(rèn)為公共體育場館應(yīng)無償提供公益性體育服務(wù)的占被調(diào)查者總數(shù)的43%，認(rèn)為可以象征性收費(fèi)的占被調(diào)查者總數(shù)的31%，認(rèn)為應(yīng)該優(yōu)惠收費(fèi)的占被調(diào)查者總數(shù)的24%，其他為2%。這一研究結(jié)果表明，雖然部分市民認(rèn)為公共體育場館應(yīng)無償提供體育服務(wù)，但多數(shù)市民并沒有一味強(qiáng)調(diào)公共體育場館應(yīng)無償提供公益性體育服務(wù)，適當(dāng)?shù)幕騼?yōu)惠的收費(fèi)方式市民還是能夠接受。筆者認(rèn)為，公共體育場館提供公益性體育服務(wù)是場館的一個(gè)基本特征，但是公益性的實(shí)現(xiàn)要根據(jù)情況具體分析，要通過多種方式、多種渠道，采取多種措施、多種實(shí)施手段。場館經(jīng)營要從實(shí)際出發(fā)，對于基本不用消耗物質(zhì)資產(chǎn)和專門服務(wù)的場館設(shè)施，可以免費(fèi)向社會開放;但對于需要消耗水、電、氣，或?qū)ζ鞑挠袚p耗，并付出人力的體育設(shè)施，大眾應(yīng)付出部分場館維護(hù)費(fèi)用。
2.5蘇南地區(qū)公共體育場館應(yīng)提供的公益性體育服務(wù)項(xiàng)目
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活質(zhì)量的不斷提高，人們對于健身的需求也越來越高，對體育鍛煉不再單純出于強(qiáng)身健體和預(yù)防疾病的目的，而傾向于在運(yùn)動中愉悅身心，這使他們對體育場館的公益性體育需求越來越高。他們渴望體育場館可以提供多種多樣的體育服務(wù)，從而能滿足市民日益增長的體育文化需要。圖1是市民認(rèn)為公共體育場館應(yīng)提供的公益性體育服務(wù)項(xiàng)目。從圖1可以看出，市民認(rèn)為公共體育場館應(yīng)提供的公益性體育服務(wù)項(xiàng)目排在前三位的依次是健身咨詢、健身輔導(dǎo)和健身培訓(xùn)，而對運(yùn)動處方、陪練陪打等方面的服務(wù)要求較低，這表明，隨著人們健康意識的提高，廣大市民對公益性體育服務(wù)的需求已經(jīng)不滿足于簡單的提供場地服務(wù)。隨著健身理念的發(fā)展與更新，越來越多的市民渴望能夠科學(xué)健身，這必然會增加對健身咨詢、輔導(dǎo)、培訓(xùn)等公益性體育服務(wù)的需求。
2.6蘇南地區(qū)公共體育場館的經(jīng)營管理模式
目前，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分體育場館均嘗試從行政管理方式轉(zhuǎn)為企業(yè)經(jīng)營方式。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國部分省區(qū)大型體育場館中，盈利的只占1/2，場館功能不夠多元、體育項(xiàng)目單一、管理體制及運(yùn)行機(jī)制落后、管理水平低下，造成了大型體育場館利用率低。［5］從表4可以看出，蘇南地區(qū)公共體育場館的管理運(yùn)作模式一般有差額預(yù)算管理、全額預(yù)算管理和自收自支管理模式。其中采用差額預(yù)算管理的場館最多，有10家，占50%，采用自收自支管理模式的場館最少，只有3家。這說明在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，蘇南地區(qū)公共體育場館已開始走向市場，政府職能在體育場館管理中進(jìn)行了重新定位，由直接管理改為宏觀調(diào)控，公共體育場館的管理體制開始從行政型管理向經(jīng)營型管理過渡。這種管理體制就是要求公共體育場館在走向市場為人民服務(wù)的過程中，應(yīng)該按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求和規(guī)則發(fā)展，實(shí)際就是承認(rèn)公共體育場館是一個(gè)獨(dú)立的或相對獨(dú)立的經(jīng)營實(shí)體，應(yīng)該自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我生存，自我發(fā)展。所以場館只有通過向社會提供體育服務(wù)商品，通過體育市場的交換活動獲得的價(jià)值補(bǔ)償，才能求得生存和發(fā)展。
3結(jié)論與建議
3.1結(jié)論
1目前蘇南地區(qū)公共體育場館的經(jīng)營總收入仍處于相對較低水平。公共體育場館在開展體育類經(jīng)營項(xiàng)目方面，主要是承辦運(yùn)動競賽、體育表演和提供運(yùn)動隊(duì)訓(xùn)練場地服務(wù)，公共體育場館開展最多的非體育類經(jīng)營項(xiàng)目是主辦或承辦各類展銷會、博覽會。2對于公共體育場館提供公益性體育服務(wù)的方式，多數(shù)市民沒有一味強(qiáng)調(diào)公共體育場館應(yīng)無償提供公益性體育服務(wù)，適當(dāng)?shù)幕騼?yōu)惠的收費(fèi)是多數(shù)市民可以接受的方式。3市民認(rèn)為公共體育場館應(yīng)該提供的公益性體育服務(wù)項(xiàng)目排在前三位的依次是健身咨詢、健身輔導(dǎo)和健身培訓(xùn)，而對運(yùn)動處方、陪練陪打等方面的服務(wù)要求較低。4蘇南地區(qū)公共體育場館的管理運(yùn)作模式一般有差額預(yù)算管理、全額預(yù)算管理和自收自支管理等模式。其中采用差額預(yù)算管理的場館最多，采用自收自支管理模式的場館最少。
3.2建議
【關(guān)鍵詞】 建筑工程;工程預(yù)算;成本控制
前言
如今建筑行業(yè)的競爭已經(jīng)越來越白熱化，在加強(qiáng)施工單位安全管理意識及實(shí)現(xiàn)信息現(xiàn)代化管理的前提下，對建筑成本的有效控制才是取勝之道，這也是當(dāng)今預(yù)算管理者所要面臨的重大考驗(yàn)，必須強(qiáng)化預(yù)算人員的職業(yè)能力，使其具備更加專業(yè)的知識技術(shù)水平，以及良好的職業(yè)道德素質(zhì)，使建筑成本控制的工作實(shí)效得到最大化發(fā)揮，提升企業(yè)利益。下面主要通過施工項(xiàng)目管理的論述、影響工程預(yù)算的各個(gè)方面的因素及相關(guān)措施進(jìn)行論述。
1.施工項(xiàng)目管理概述
1.1施工項(xiàng)目的生產(chǎn)要素
施工單位一定要對施工項(xiàng)目的各種生產(chǎn)要素進(jìn)行全面的研究分析，具體需要注意以下幾個(gè)方面：
首先，施工單位在對生產(chǎn)要素進(jìn)行合理配置時(shí)，必須切實(shí)結(jié)合實(shí)際的工程情況，確保達(dá)到施工標(biāo)準(zhǔn)要求，并對生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化的處理，確保施工項(xiàng)目中的生產(chǎn)要素都可以發(fā)揮最大化的使用功能。其次，由于施工項(xiàng)目中部分生產(chǎn)要素經(jīng)常需要組合使用，此時(shí)就需要具備豐富實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的施工人員操作，同時(shí)還要做好后期的護(hù)理工作，這樣才能很好的保證所有生產(chǎn)要素在施工過程中的協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步保障了建筑工程施工質(zhì)量。再者，施工單位想要對施工項(xiàng)目生產(chǎn)要素進(jìn)行有效的管理，促使工程施工的順利開展，筆者建議可以通過采取動態(tài)管理模式，將各生產(chǎn)要素與建筑工程實(shí)際情況靈活的聯(lián)系在一起，同時(shí)加強(qiáng)對施工項(xiàng)目成本的控制。最后，要確保每一個(gè)生產(chǎn)要素都可以得到合理的使用，使其自身的重要作用在建筑工程施工中得以充分的發(fā)揮，減少資源的過多浪費(fèi)，逐漸提升施工管理水平，這樣有利于
2.對建筑工程施工項(xiàng)目的優(yōu)化
2.1施工項(xiàng)目管理系統(tǒng)。在當(dāng)前施工項(xiàng)目管理系統(tǒng)中，主要包括了三個(gè)分支系統(tǒng)，一是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，而是技術(shù)系統(tǒng)，三是社會系統(tǒng)。想要充分保障建筑工程施工質(zhì)量，就必須保證這三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。以下本文就對這三個(gè)不同的系統(tǒng)進(jìn)行簡要的介紹。
2.1.1技術(shù)系統(tǒng)。實(shí)際上，技術(shù)系統(tǒng)主要指的是在實(shí)際施工過程中所使用的施工技術(shù)。在當(dāng)前大部分的建筑工程施工過程中，一些施工單位為了提高施工效率和質(zhì)量，獲得最大化的經(jīng)濟(jì)效益，通常都會采用先進(jìn)的施工技術(shù)，或是施工設(shè)備，不僅充分達(dá)到了施工要求，還減少了不必要的施工成本浪費(fèi)。
2.1.2社會系統(tǒng)。在現(xiàn)代建筑工程施工過程中，有部分施工項(xiàng)目是由施工人員直接施工操作完成的。所以，我們可以看出，人是非常重要的一個(gè)因素之一，因而組成了相對完整的社會系統(tǒng)。只有不斷加強(qiáng)對施工人員專業(yè)技能知識的培訓(xùn)教育，才會能進(jìn)一步提高施工水平，促使施工項(xiàng)目能夠如期交付。
2.1.3經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。在施工項(xiàng)目管理系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是非常至關(guān)重要的組成部分，而這一系統(tǒng)通常都是基于技術(shù)系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，其能夠?yàn)槭┕て髽I(yè)創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)收益，有效推動了施工企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
3.建筑工程預(yù)算成本控制的重難點(diǎn)
一項(xiàng)完整的高層建筑施工建造工程中，施工單位的成本控制是受多個(gè)環(huán)節(jié)所影響的。例如工程施工周期長"施工任務(wù)量繁重"施工機(jī)械設(shè)備多"建筑施工安全要求高"材料價(jià)格差異變化大以及施工技術(shù)要求水平高等一系列因素，所以，高層建筑施工預(yù)算成本控制要比常規(guī)建筑施工成本控制要求更高，其復(fù)雜性也是常規(guī)建筑工程不能與之相比的。如今國內(nèi)的發(fā)展模式下，應(yīng)該充分地了解到高層建筑工程預(yù)算成本的重要性，在建筑的施工工期之內(nèi)，確保高層建筑工程的質(zhì)量，從而降低整個(gè)建筑的施工成本，進(jìn)而最大化地提升建筑施工單位的經(jīng)濟(jì)效
4控制工程預(yù)算的措施
4.1實(shí)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或方案競選
設(shè)計(jì)招標(biāo)方案、擴(kuò)大招標(biāo)設(shè)計(jì)方案的范圍，確保設(shè)計(jì)的合理與準(zhǔn)確性，同時(shí)有利于控制項(xiàng)目的投資建設(shè)、降低設(shè)計(jì)費(fèi)用、設(shè)計(jì)方案選擇的最佳化等等，因此，進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，不僅有利于選擇出最好的設(shè)計(jì)方案，同時(shí)在合理的競爭中，提高了設(shè)計(jì)的水準(zhǔn)。
4.1.1推行限額設(shè)計(jì)
具體進(jìn)行限額設(shè)計(jì)的時(shí)候，設(shè)計(jì)人員將工程項(xiàng)目分為若干部分，再根據(jù)限定的額度進(jìn)行建筑工程預(yù)算工作，做好限額設(shè)計(jì)，一定要有經(jīng)驗(yàn)豐富、資質(zhì)深的設(shè)計(jì)人員參與，如果技術(shù)人員專業(yè)性不強(qiáng)，會導(dǎo)致設(shè)計(jì)中經(jīng)濟(jì)性的思想很難體現(xiàn)。例如寶碩集團(tuán)德瑪斯新型建材有限公司，其組裝的大樓運(yùn)用設(shè)計(jì)招標(biāo)，相
關(guān)招標(biāo)文件中規(guī)定預(yù)算的額度，一旦超出相關(guān)的額度，設(shè)計(jì)單位要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這樣的控制手段起到了很好的作用，設(shè)計(jì)人員為了滿足要求，打破保守思想，在認(rèn)真研究之后，僅鋼筋一項(xiàng)就較定額規(guī)定的鋼筋少 100 t，預(yù)算也控制在限額之內(nèi)。
4.1.2價(jià)值工程的應(yīng)用
價(jià)值工程是一種提高產(chǎn)品價(jià)值的技術(shù)經(jīng)濟(jì)的一種方法，這種方法的實(shí)現(xiàn)主要是依靠對產(chǎn)品功能以及成本之間的關(guān)系分析，以最小的成本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的功能。價(jià)值工程就是利用功能和價(jià)值的關(guān)系，結(jié)合技術(shù)與經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品壽命周期成本與功能的一種管理方法。提高產(chǎn)品的價(jià)值，最常見的也是最理想的途徑就是提高產(chǎn)品功能、降低成本。還可以在保持功能不變的前提下，降低成本。反過來也成立，就是降低成本，保持功能不變。運(yùn)用價(jià)值工程的主要特點(diǎn)就是要從使用者的功能需求前提下，對被控對象進(jìn)行功能分析，科學(xué)分析的基礎(chǔ)上作出科學(xué)的決策，做到功能與預(yù)算的統(tǒng)一，同時(shí)設(shè)計(jì)還能降低工程預(yù)算。
4.2施工階段的預(yù)算控制
施工階段的預(yù)算控制要對施工的返工率進(jìn)行嚴(yán)格的控制，施工質(zhì)量要保證。施工質(zhì)量的保證離不開對施工細(xì)節(jié)的重視，監(jiān)理人員要對項(xiàng)目施工的工序進(jìn)行檢查，對于施工環(huán)節(jié)可能存在的問題進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和解決，避免人、財(cái)、物的浪費(fèi)，造成施工質(zhì)量受到影響，同時(shí)
影響施工進(jìn)度。
4.3竣工階段的預(yù)算控制
工程結(jié)束后的決算是可以呈現(xiàn)工程項(xiàng)目的實(shí)際上的造價(jià)及投資的最后結(jié)果的文件，同時(shí)也是對于新增固定資產(chǎn)去交付、使用和驗(yàn)收的重要根據(jù)，對于工程造價(jià)控制及工程造價(jià)管理來事都是很重要的一關(guān)。工程的實(shí)際上的造價(jià)及各方投資的結(jié)果均是透過完工結(jié)算來看的。而且，概算、預(yù)算的對比分析及對于工作成效的檢查也都是透過結(jié)算來看的。我們還可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為未來的工程總結(jié)一些知識，這樣可以使以后的工程建設(shè)得到更好地發(fā)展。
4.4從材料方面對工程預(yù)算進(jìn)行有效的控制
材料費(fèi)在整個(gè)施工過程中占據(jù)工程總預(yù)算的70%以上，所以，對于施工成本的控制其要點(diǎn)就是對材料方面的把控。一名優(yōu)秀的預(yù)算工程管理人員必須對材料進(jìn)行嚴(yán)格把控，包括購買材料到合理使用的整個(gè)流程，并從根源處實(shí)時(shí)監(jiān)控。工程開工之前，必須對材料的定價(jià)進(jìn)行一次全面的審核，保證質(zhì)量符合施工標(biāo)準(zhǔn)之后，才能讓材料到達(dá)施工現(xiàn)場，而在選購的過程中，一定要逐個(gè)審查賣家產(chǎn)品的質(zhì)量與價(jià)格，確保采購質(zhì)量過關(guān)且價(jià)格低廉的材料，這樣才能有效降低施工的成本。而在施工現(xiàn)場中，做好三防措施，對于原材料的加工一定要嚴(yán)加管理，使用施工機(jī)械設(shè)備時(shí)，及時(shí)有效的對損耗的施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)及修理，這樣才能保證從材料方面對工程預(yù)算進(jìn)行把控。
結(jié)束語
工程預(yù)算對于建筑工程來說有著重要的意義，隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，提高工程預(yù)算的水平，是促進(jìn)建筑行業(yè)整體發(fā)展的方式，做好工程預(yù)算每一個(gè)階段的控制工作，提高預(yù)算人員的自身素質(zhì)，順應(yīng)社會的發(fā)展變化，保證建筑工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。
參考文獻(xiàn)
[1] 張雪芹 ， 任宏 ， 陳贊炯 ， 胥維桃 . 工程預(yù)算有效控制研究 [J].四川建筑科學(xué)研究，2006（03）.
關(guān)鍵詞:公共危機(jī);公共危機(jī)管理;政府;垂直管理;對策
1 公共危機(jī)管理的基本概念
1.1公共危機(jī)的內(nèi)涵
所謂公共危機(jī)是指由自然或社會原因所引起的突發(fā)性事件，對公共秩序與安全、公眾利益已經(jīng)造成或立即造成嚴(yán)重威脅，直接導(dǎo)致社會不安全因素與公眾恐慌因素驟升等震蕩，需要由以政府為領(lǐng)導(dǎo)的公共部門進(jìn)行動態(tài)科學(xué)決策并高效應(yīng)對的緊急突發(fā)事件。[1]
1.2 公共危機(jī)管理的內(nèi)涵
“公共危機(jī)管理”與私人領(lǐng)域的危機(jī)管理(Crisis Management)相對，這一概念的采用，更多地是受了公共管理理論的影響，公共危機(jī)管理意在強(qiáng)調(diào)其管理的主體并不僅僅是政府，還有非營利組織等其它組織，政府在其中起主導(dǎo)作用。
2 公共危機(jī)中的垂直管理及其問題
2.1 垂直管理的內(nèi)涵
我認(rèn)為：垂直管理主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，或者說公共危機(jī)中的垂直管理有兩種表現(xiàn)形式。一方面，從原則上說，各種危機(jī)事件大都起源于地方，地方理應(yīng)成為事件的第一反應(yīng)者。但是，我國在危機(jī)管理中基層往往過于依賴上級政府，導(dǎo)致上級政府管理部門疲于奔命。另一個(gè)方面，是信息的通知模式也是垂直模式。信息垂直的流向并不是由事發(fā)地區(qū)向上級傳達(dá)，而是由上級政府首先知道，再層層下達(dá)到事發(fā)地區(qū)，導(dǎo)致出現(xiàn)了這樣一種局面：距離災(zāi)難最近的政府卻最晚知道信息。
2.2 垂直管理的存在的主要問題
第一，應(yīng)急管理的重心過于上移。
無疑，垂直管理的確是一種應(yīng)對公共危機(jī)的管理方法。然而，從垂直管理的兩種表現(xiàn)形式來看：第一種情況會導(dǎo)致層級間政府在面對的危機(jī)的過程中，下級政府因?yàn)椴辉敢獬袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，所以選擇被動等待上級的指令，使上級政府承擔(dān)了本應(yīng)由下級承擔(dān)的義務(wù)，使得管理的重心過于上移，使得權(quán)力過于集中在上級，而下級政府則成了擺設(shè)，在危機(jī)到來的時(shí)候，在人民用期盼的目光望著他們的時(shí)候，選擇等待上級的指令，被動地看著損失越來越大，消極地等著情況好轉(zhuǎn)，這樣下去，長此以往，政府在人民中的公信力將會越來越低，不能得到人民的信任。而第二種情況則會導(dǎo)致下級政府完全搞不清楚狀況，不能及時(shí)知道災(zāi)情，更不要說去疏散人群，搶救人命甚至是抵抗災(zāi)情了。沒有了政府的引導(dǎo)，在來勢洶洶的危機(jī)面前，群眾是那么軟弱無力，不能有效地保護(hù)自己和家人。這樣的政府怎么能讓群眾信服呢？
第二，時(shí)效性差、效率低下
雖然上級政府在資源調(diào)動和人員素質(zhì)方面有一定優(yōu)勢，但是不可否認(rèn)，這種垂直管理模式使我們的政府在等待上級命令的時(shí)間里錯過了搶救的最佳時(shí)間，造成了無可彌補(bǔ)的損失。上級政府雖然有著較好的學(xué)歷經(jīng)歷，但是面對危機(jī)，最重要的應(yīng)該是盡快了解危機(jī)的實(shí)際情況并作出相應(yīng)的決策。如果下級政府根本就不知道發(fā)生了什么事情，在損失已然造成的情況下再怎么做恐怕也只是亡羊補(bǔ)牢了，這樣的管理本身就具有時(shí)效性差的特點(diǎn)，我們怎么能夠?qū)@樣的模式報(bào)以高效的希望呢？
第三， 嚴(yán)重挫傷下級政府積極性
我們能夠看到，許多下級政府在危機(jī)到來的時(shí)候，怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，選擇被動的等待上級政府做出決策，消極地執(zhí)行上級政府的指令。然而，我們也能夠看到，一些政府官員希望能夠救百姓于水生火熱之中，希望能夠?yàn)榘傩兆鳇c(diǎn)實(shí)事。但是，上級政府似乎已經(jīng)習(xí)慣了在危機(jī)管理中“大展拳腳”，因此一旦下級政府在未經(jīng)上級政府命令的情況下，自行采取行動，那么就有可能被冠上“越權(quán)”的帽子。如果搶救的結(jié)果好的話還好，但是一旦搶救不盡如人意，那么這位官員就會成為眾矢之的，他必須為危機(jī)的搶救不力甚至是為危機(jī)的發(fā)生負(fù)上責(zé)任。那么，這樣下去有哪位官員，有哪個(gè)下級政府敢在危機(jī)來臨的時(shí)候挺身而出？由此可以看出，這種垂直管理嚴(yán)重地挫傷了下級政府解決問題，管理公共危機(jī)的積極性。
2.3 垂直管理的原因分析
第一，地方過于依賴中央政府。
我國是單一制國家，而且由中央給地方以財(cái)政撥款，另外地方的人事權(quán)掌握在中央?？梢哉f，我國的行政組織體制是一種壓力體制。這就導(dǎo)致了，地方政府在危機(jī)管理和其它事務(wù)管理中唯中央馬首是瞻，因此在危機(jī)管理中，地方政府更傾向于聽從中央政府的命令行事。另一方面，中央較之地方更有權(quán)威性，能夠調(diào)動更充足的物質(zhì)資源和人力資源。因此，在面對危機(jī)的時(shí)候，出于畏懼和依賴心理，地方政府會選擇等待中央政府的指令。
第二，權(quán)責(zé)不明確。
面對危機(jī)，出于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，政府會出于對自己利益的保護(hù)，本著“少做少錯”，“不做不錯”的想法，選擇逃避承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，而把責(zé)任推給上級政府。而我國并不明確的責(zé)任體制為這種互相推委提供了可能性。由于體制上或法律上沒有明確規(guī)定，面對什么等級的危機(jī)哪個(gè)政府應(yīng)該做什么，應(yīng)該負(fù)什么樣的責(zé)任；沒有明確規(guī)定政府內(nèi)部各個(gè)部門應(yīng)該履行哪些職能，因此在不同的層級政府間，在同級政府的內(nèi)部各個(gè)部門，人們把責(zé)任推來推去卻沒有相關(guān)的法律可以對他們予以制裁。
第三，行業(yè)垂直管理模式的影響
以我國目前的政治和法律的制度安排，群眾面臨的各種矛盾和問題都應(yīng)該能夠在當(dāng)?shù)氐玫浇鉀Q。基層黨委、政府、人大、政協(xié)和法院、勞動仲裁等機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該成為群眾利益受到侵害時(shí)的投訴渠道。但是，我國現(xiàn)行的應(yīng)急管理體系較多地延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的分災(zāi)種的行業(yè)垂直管理模式，應(yīng)急管理的重心過于上移，權(quán)力過于集中于上級部門，雖然權(quán)力集中便于調(diào)動資源，但它最大的問題是效率低下，成本很高，容易造成資源浪費(fèi)。[2]
3 基本對策
第一，針對地方過于依賴中央政府，各個(gè)部門之間權(quán)責(zé)不明確的問題，事實(shí)上都是我國整體的公共危機(jī)管理體制不健全的表現(xiàn)。我國應(yīng)該建立一個(gè)權(quán)責(zé)明確的公共危機(jī)管理體制。其中，分屬不同級別的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)具有應(yīng)有的相應(yīng)的職能，按明確的職能與權(quán)限來確定責(zé)任，對危機(jī)管理機(jī)構(gòu)設(shè)定詳細(xì)的獎懲標(biāo)準(zhǔn)。在處理危機(jī)事件中，凡本職本崗位應(yīng)做的事，要盡職盡責(zé)，份內(nèi)的工作如出現(xiàn)差錯或失誤，予以責(zé)任追究。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，必須落實(shí)到嚴(yán)肅查處失職瀆職行為。只有這樣，才能確保政令暢通，令行禁止。
第二，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的分災(zāi)種的行業(yè)垂直管理模式的影響，我國的垂直管理可謂是根深蒂固。面對這種情況，我們應(yīng)該向西方學(xué)習(xí)。目前，西方發(fā)達(dá)國家的危機(jī)管理一般都堅(jiān)持“分級響應(yīng)、重心下移”的原則。它們擁有從國家到地方的多級管理機(jī)構(gòu)，分布在不同層次的指揮機(jī)構(gòu)和救援力量。根據(jù)災(zāi)害的種類、規(guī)模 發(fā)生的可能性、社會影響程度等因素，實(shí)行分級管理，規(guī)定相應(yīng)級別的機(jī)構(gòu)啟動指揮系統(tǒng)實(shí)施救災(zāi)。
總之，如果我國要真正地加強(qiáng)公共危機(jī)管理能力，就要改變權(quán)力過于集中于上層的狀況，就要改變這種垂直管理的公共危機(jī)管理模式，就要把一部分決策權(quán)下放到地方政府手中，讓它們在危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠迅速反應(yīng)、及時(shí)處理。同時(shí)還要充實(shí)參謀咨詢機(jī)構(gòu)和信息工作機(jī)構(gòu)，以形成合理科學(xué)有效的決策機(jī)構(gòu)體系。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】建筑工程；施工管理；問題
[Abstract] this paper combined with the practical construction management problems, explore the understanding of several aspects of site management, construction management and construction management in later stage of innovation.
[keyword] building engineering; construction management; problem
中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
施工管理是建筑工程項(xiàng)目從施工準(zhǔn)備開始到竣工驗(yàn)收等全過程的組織管理。工程項(xiàng)目的施工管理對于工程質(zhì)量至關(guān)重要。目前，我國的建筑施工企業(yè)在工程項(xiàng)目施工管理方面，逐步形成了具有現(xiàn)代管理意義的建筑工程項(xiàng)目施工管理。在實(shí)際工程項(xiàng)目中，新結(jié)構(gòu)、新材料以及各種新技術(shù)新工藝不斷出現(xiàn)，因此，相應(yīng)的施工管理也在不斷發(fā)展中。
1.施工管理及其存在的問題
1.1 施工管理科學(xué)首先涉及的是常規(guī)安全管理，有時(shí)也稱為傳統(tǒng)安全管理。現(xiàn)代安全管理是現(xiàn)代社會和現(xiàn)代企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和安全生活的必由之路。一個(gè)具有現(xiàn)代技術(shù)的生產(chǎn)企業(yè)必然需要相適應(yīng)的現(xiàn)代施工管理科學(xué)化。
1.2 安全管理
如何提高現(xiàn)場的安全施工管理水平，防止和減少安全事故的發(fā)生，是建設(shè)監(jiān)理單位和施工單位開展工作的首要問題。安全工作是無處不在，無時(shí)不在。只要有人在工作就存著安全問題。它不分地表還是坑下，不分大單位還是小單位。也就是說安全工作的普遍性要求領(lǐng)導(dǎo)心中要時(shí)刻裝著安全。要把安全工作當(dāng)成份內(nèi)之事，給予高度重視。領(lǐng)導(dǎo)的重視著重體現(xiàn)在: 責(zé)任，把安全問題納入議事日程；意識，要具有高度的安全敏感；落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題就要緊抓不放；督查，要經(jīng)常親臨現(xiàn)場檢查安全；引導(dǎo)，要善于用典型來抓安全，從正反兩方面來加以引導(dǎo)、啟發(fā)。從多年來的工作實(shí)踐來看，領(lǐng)導(dǎo)不重視或重視不夠或作風(fēng)漂浮的單位，事故發(fā)生的頻率總要高些。反之，領(lǐng)導(dǎo)重視了，就能起到一個(gè)表率作用，就能帶動職工重視安全，把隱患消滅在萌芽中。
1.3 做好預(yù)防工作，事前控制為主
安全和生產(chǎn)是一對與生俱來的矛盾，不可避免也不可回避，要正確對待。要在組織生產(chǎn)的同時(shí)抓安全。但在現(xiàn)實(shí)中，抓安全又存在著兩種抓法: 一種是事前抓，一步一個(gè)腳印扎扎實(shí)實(shí)地抓；一種是事故發(fā)生后、手忙腳亂，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳地抓。兩種抓法結(jié)果大相徑庭。任何事故的發(fā)生，事前都有征兆，發(fā)現(xiàn)了苗頭要及時(shí)整改。學(xué)會在事前抓安全，才能有效地避免事故發(fā)生。
1.4 安全認(rèn)識不到位， 普遍存在重生產(chǎn)輕安全的現(xiàn)象， 沒有做到“以人為本”、“安全第一，預(yù)防為主”；缺乏法律觀念和意識，逃避承擔(dān)法律義務(wù)和責(zé)任；沒有實(shí)施有效的安全教育，安全意識資薄。很多生產(chǎn)經(jīng)營單位只顧生產(chǎn)經(jīng)營不顧安全的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。有的企業(yè)新進(jìn)職工不經(jīng)培訓(xùn)就安排上崗，不懂安全操作規(guī)程、安全意識淡薄而引發(fā)的事故率不斷上升。
1.5 安全管理水平低下，安全管理手段落后；安全責(zé)任不明確，安全管理制度沒有得到很好貫徹落實(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營單位對“三違”大多以罰代管，忽視設(shè)備和重大危險(xiǎn)源的管理，忽視安全設(shè)施的建設(shè)。有些企業(yè)建立施工管理制度的目的不是用于管理而是應(yīng)付檢查，既不重視制度建設(shè)，也不重視制度的貫徹落實(shí)，沒有管理和責(zé)任落實(shí)可言。
1.6 宏觀安全管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，必須完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，健全和優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。盡管政府已經(jīng)建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，但是人員、手段和機(jī)制尚未完全到位，監(jiān)督管理還不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。安全監(jiān)管部門的主要工作還停留在“兩查一證”， 即事故調(diào)查、安全檢查和發(fā)許可證。工作方法還停留在開會、發(fā)文件的層面上。
1.7 應(yīng)對突發(fā)事故的預(yù)案和預(yù)案的實(shí)施明顯不足，還需通過宏觀和微觀的施工管理提高社會安全意識，推動企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、健全安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制和激勵機(jī)制。
2.建筑施工管理中的幾個(gè)要點(diǎn)
2.1 施工現(xiàn)場管理問題
現(xiàn)場施工管理是建筑施工管理中的基本問題。一般來說，對于現(xiàn)場施工管理，需要從以下幾方面做好工作。
(1)從技術(shù)上做好管理工作，一個(gè)工程項(xiàng)目往往施工工藝復(fù)雜，各施工工種班組多，因此在技術(shù)上做好管理工作非常重要，首先，應(yīng)該熟悉施工圖紙，甚至每一道工序進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)考慮自身的資源（施工隊(duì)伍、材料供應(yīng)、資金、設(shè)備等) 各氣候等自然條件，認(rèn)真、合理地做好施工組織計(jì)劃， 除了合理的施工組織計(jì)劃外，還必須在具體的施工工藝上作好技術(shù)準(zhǔn)備，特別是高新技術(shù)要求的施工工藝，技術(shù)儲備包括技術(shù)管理人員，技術(shù)工人，新技術(shù)新工藝培訓(xùn)，施工規(guī)范， 技術(shù)交底等工作，確保施工過程的每一工序步驟盡在掌握之中各種情況的處理準(zhǔn)備方案，保證能按時(shí)保質(zhì)地完成。
(2)做好材料管理工作，材料的管理工作，應(yīng)該從材料供應(yīng)、材料采購、材料進(jìn)場、材料發(fā)放等幾方面進(jìn)行。
(3)做好人員管理工作，施工人員對工程項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度起著關(guān)鍵的作用，施工隊(duì)伍中的技術(shù)管理人員和技術(shù)工人密不可分，堅(jiān)持以人為本，可以培養(yǎng)施工隊(duì)伍的凝聚力。同時(shí)又必須明確施工隊(duì)伍的管理體制，各崗位職責(zé)，權(quán)利明確，做到令出必行。
(4)做好施工安全工作，安全工作的重點(diǎn)要放在預(yù)防階段，從建立安全教育制度，制定安全技術(shù)措施，制定安全操作規(guī)程，保證安全保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)與設(shè)置，確保施工過程中的安全檢查和安全監(jiān)督，安全事故的處理和分析，建立安全值班制度等多方面對安全工作進(jìn)行管理。
2.2 項(xiàng)目施工管理的創(chuàng)新問題
工程項(xiàng)目的施工管理也需要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要和生產(chǎn)力發(fā)展。施工管理創(chuàng)新需要從觀念、技術(shù)以及組織機(jī)構(gòu)等幾方面進(jìn)行創(chuàng)新，所謂觀念創(chuàng)新，就是要根據(jù)建筑施工企業(yè)的實(shí)際情況和項(xiàng)目施工管理的內(nèi)在要求，不斷尋求符合實(shí)際的模式并進(jìn)行完善，探索符合市場規(guī)律的施工管理模式。觀念創(chuàng)新是施工管理創(chuàng)新的關(guān)鍵所在.技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新的知識和新技術(shù)、新工藝、新裝備，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加值和市場競爭力，占據(jù)市場并實(shí)現(xiàn)市場價(jià)值，工程項(xiàng)目的施工是由建筑企業(yè)承擔(dān)的，因此，建筑企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)對于項(xiàng)目的施工管理具有重要影響。目前一些建筑施工企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)仍然沿襲了舊的做法，即在項(xiàng)目施工管理中，把項(xiàng)目定義為合同簽訂后， 合同明確的范圍作為項(xiàng)目，然后對此項(xiàng)目進(jìn)行管理，項(xiàng)目經(jīng)理部隨著合同的簽訂而誕生，隨著合同的終止而完結(jié)，項(xiàng)目部代表建筑施工企業(yè)，但它本身又并不是企業(yè)，無法承擔(dān)這一明確的有界限的責(zé)任，項(xiàng)目部在工程施工中往往只考慮自身的局部利益，不能將項(xiàng)目部的運(yùn)作與企業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來，給企業(yè)留下了潛在的隱患；建筑施工企業(yè)一般同時(shí)進(jìn)行著數(shù)個(gè)項(xiàng)目的工程施工，企業(yè)與項(xiàng)目、項(xiàng)目與職工三者之間的利益關(guān)系很難協(xié)調(diào)，這些都是需要不斷創(chuàng)新來加以解決的問題。建筑工程項(xiàng)目施工管理的創(chuàng)新對建筑施工企業(yè)的生存與發(fā)展起著越來越重要的作用，因此項(xiàng)目施工管理方案的不斷創(chuàng)新是建筑施工企業(yè)發(fā)展的根本方法。
2.3 后期施工管理問題
建筑工程后期管理對于整個(gè)工程項(xiàng)目的管理具有重要影響。一般來說， 后期施工管理面臨著工期緊，工序多、工種多、投入勞動力多、機(jī)械多、材料的規(guī)格品種多， 各工種交叉多， 配套工作的涉及面廣， 工作量大，專業(yè)性強(qiáng)等問題。因此， 做好后期施工管理， 確保整個(gè)項(xiàng)目保質(zhì)保量按期交工，是工程總承包單位經(jīng)常遇到和需要不斷解決的問題。為此，可以從組織、技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)幾個(gè)方面采取措施。建立一個(gè)有權(quán)威的、有組織能力、效率高的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)， 組織機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)、規(guī)模、專業(yè)性質(zhì)等要求設(shè)置，做到因崗設(shè)人、辦事高效、結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，并層層分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任， 訂立規(guī)章制度保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都是實(shí)際中有力的組織措施。在管理措施方面，則是要求項(xiàng)目管理者統(tǒng)一思想，并且各參與方的管理目標(biāo)應(yīng)該保持統(tǒng)一， 在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中應(yīng)采取動態(tài)控制，如做好工作面的安排和控制，做好材料和機(jī)械設(shè)備的供應(yīng)，及時(shí)檢查工序質(zhì)量， 搞好工序交接檢查，進(jìn)行成品保護(hù)，處理好交叉施工的安全防護(hù)以及文明施工問題等等都須統(tǒng)籌安排。
摘要:天津泰達(dá)環(huán)保公司是一個(gè)以垃圾焚燒發(fā)電為主營業(yè)務(wù)的環(huán)保型企業(yè)，也是本行業(yè)中較為成功的個(gè)案。本文結(jié)合天津市垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，對天津泰達(dá)環(huán)保公司進(jìn)行了垃圾焚燒相關(guān)問題分析，重點(diǎn)通過問卷調(diào)查法分析了二次污染問題所帶來的社會影響及造成此種現(xiàn)象的原因。
關(guān)鍵詞:垃圾焚燒 二次污染 政策建議
垃圾焚燒與填埋處理相比，具有占地小、場地選擇易、處理時(shí)間短、減量化顯著、無害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點(diǎn)，我們選取本產(chǎn)業(yè)成功個(gè)案——天津泰達(dá)環(huán)保公司作為研究對象。以附近通鑫園小區(qū)(有效樣本總數(shù)450)和天津工程師范學(xué)院宿舍(有效樣本總數(shù)806)居民作為調(diào)查問卷對象，了解二次污染問題所帶來的社會影響。建成于2001年雙港新園小區(qū)位于天津泰達(dá)環(huán)保公司20米半徑之內(nèi)。小區(qū)中心位置距垃圾焚燒廠中心位置直線距離約300米，是距二次污染源最近的一個(gè)居民區(qū)。天津工程師范宿舍樓位于天津市外環(huán)線，與天津泰達(dá)環(huán)保公司僅隔一條馬路，距離通鑫園小區(qū)約5米，周圍是外環(huán)線馬路。二者均在天津泰達(dá)環(huán)保公司可能污染范圍之內(nèi)。
■一、天津泰達(dá)環(huán)保公司二次污染問題分析
(一)通鑫園小區(qū)居民的調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)分析
我們調(diào)查了通鑫園小區(qū)四個(gè)年齡段(20歲以下、20—30歲、30—50歲、50歲以上)的居民分別對水污染、噪聲污染、空氣污染、生活垃圾及廢渣污染的反映情況，經(jīng)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)各個(gè)年齡段的人群對空氣污染反映均較大，各個(gè)年齡段的人群中認(rèn)為存在空氣污染的人數(shù)都占到了總被調(diào)查人數(shù)的50%以上。
居民認(rèn)為在某些特定時(shí)間段(如晚19:00—21:00)，公司排放濃黑色帶有刺激性氣味的氣體并夾雜少量煙塵。由于20歲以下人群在此時(shí)間段經(jīng)常外出活動，如放學(xué)，故此意見在20歲以下人群中反映強(qiáng)烈，占100%。此外，天津泰達(dá)環(huán)保公司的工藝流程中，工業(yè)煙囪排出的水蒸氣中夾帶有少量塵渣，排量雖少于國家標(biāo)準(zhǔn)，但由于本身的物理特性和地理位置，致使許多高層住戶反映曾在窗玻璃外表面發(fā)現(xiàn)少量薄層黑灰，在一定程度上影響了居民的生活。
此外，水污染是除空氣污染外居民意見較大的一項(xiàng)。噪聲污染和廢渣污染各年齡段居民選擇率均較低。
(二)對天津工程師范學(xué)院宿舍樓大學(xué)生的調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)分析
在有效的問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果中，我們可以直接看出認(rèn)為空氣污染存在的人數(shù)所占比重很高，達(dá)66.55%(水污染23.40%、噪聲污染5.30%)，其原因主要有汽車尾氣排放產(chǎn)生粉塵、來自周圍土道的塵土擴(kuò)散及泰達(dá)環(huán)保公司在垃圾處理過程中產(chǎn)生大量粉塵。有相當(dāng)一部分問卷反映黑灰已嚴(yán)重影響到學(xué)生的住宿環(huán)境，這些意見多來自住在高層的學(xué)生。
■二、天津泰達(dá)環(huán)保公司垃圾焚燒二次污染問題原因分析
(一)地理環(huán)境因素
天津的城市生活垃圾屬于典型的混合垃圾，原生垃圾中既有一般生活垃圾廚余垃圾，也有集市型垃圾、裝修垃圾和庭院垃圾，具有不確定性、強(qiáng)波動性和高水分、高灰分、低熱值的特性，不利于燃燒。在天津泰達(dá)環(huán)保公司附近是外環(huán)線，車輛較多，粉塵污染較嚴(yán)重，影響周邊的居民環(huán)境。
(二)焚燒產(chǎn)物凈化技術(shù)不完善
焚燒技術(shù)成熟并不代表焚燒產(chǎn)物凈化技術(shù)已經(jīng)完善，在采用焚燒方法處理生活垃圾比例較高的國家中，由生活垃圾焚燒廠排放出來的二噁英約占該國二噁英排放總量的10%～40%，可稱是污染大戶。
(三)天津泰達(dá)環(huán)保公司選址問題
1.從天津規(guī)劃來看，建于津南區(qū)發(fā)展區(qū)域，不適宜建設(shè)垃圾處理廠
從整體的津南規(guī)劃來看，廠址5公里半徑內(nèi)已建成了容納十幾萬人的居民小區(qū)、各種服務(wù)于社會行政、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、郵電、電信、教育、衛(wèi)生、體育、科研及設(shè)計(jì)等機(jī)構(gòu)和設(shè)施和各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地(園)，工作和居住人口達(dá)十幾萬;該地區(qū)已建成并投入使用供水、供電、供燃?xì)庠O(shè)施;有外環(huán)線主干道和一些次要道;有859、676等主要交通路線，垃圾運(yùn)輸車增加了道路的擁堵程度，加重了粉塵、噪聲、空氣污染。
2.周邊環(huán)境敏感性目標(biāo)眾多
距天津泰達(dá)環(huán)保附近的通鑫園等小區(qū)和天津工程師范學(xué)院、格林世界居民小區(qū)距廠區(qū)均不足500米。位于雙港附近中華石園屬國家AA級景點(diǎn)。煙氣中的二噁英和酸性氣體在過山氣流效應(yīng)作用下，勢必會對上述風(fēng)景區(qū)和自然保護(hù)區(qū)敏感目標(biāo)產(chǎn)生嚴(yán)重的、不可逆的生態(tài)環(huán)境污染。
3.地形和氣象條件不利于污染物無害擴(kuò)散
廠區(qū)地處天津市東南部，植被覆蓋率低，逆溫層對下風(fēng)向的污染距離長，造成的污染范圍大，在夏季盛行東南風(fēng)時(shí)垃圾焚燒發(fā)電廠對周邊地區(qū)的大氣污染危害加劇。廠址處于城市建成區(qū)的中心位置，環(huán)繞該址各方向均有大量居住區(qū)或國有企事業(yè)單位，無論主導(dǎo)風(fēng)向在哪個(gè)方向，一年四季總有人群和建筑群被污染物覆蓋。
■三、政策建議
(一)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合理布局
政府要將垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃有步驟地提高垃圾焚燒發(fā)電在垃圾處置中的比重。但在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，政府應(yīng)充分考慮其地理位置及可能對周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響。盡量避開居民區(qū)，學(xué)校，市場等居民活動較密集的場所，盡量降低對居民生活造成的不必要影響，因?yàn)檫@可能會制約一個(gè)地區(qū)的人民生活水平的提高及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快。
(二)做好土地規(guī)劃，建立合理的運(yùn)營監(jiān)理機(jī)制
應(yīng)加強(qiáng)對地方垃圾焚燒廠的監(jiān)督與管理，適時(shí)進(jìn)行檢測或抽查，防止第二次污染。建立完善和行之有效的垃圾處理運(yùn)營監(jiān)理機(jī)制，對于建廠地址進(jìn)行合理規(guī)劃，讓納稅者和周邊居民放心。
關(guān)鍵詞：水利施工 質(zhì)量 管理 問題分析對策
水利工程是用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達(dá)到除害興利目的而修建的工程。也稱為水工程。水是人類生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源，但其自然存在的狀態(tài)并不完全符合人類的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪澇災(zāi)害，并進(jìn)行水量的調(diào)節(jié)和分配，以滿足人民生活和生產(chǎn)對水資源的需要。水利工程需要修建壩、堤、溢洪道、水閘、進(jìn)水口、渠道、渡漕、筏道、魚道等不同類型的水工建筑物，以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。
1當(dāng)前水利水電工程質(zhì)量中存在的問題
水利工程的修建，大大的改善了人們的生活，同時(shí)也使一些自然災(zāi)害造成的影響得到了有效的控制。但在一些中小型的水利工程中，仍存在著一定的工程質(zhì)量問題，其主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：
1.1工程管理的不規(guī)范
在水利工程施工的過程中，能否有效的、合理的、有序不紊的進(jìn)行施工，在很大程度上和工程的管理是否規(guī)范有著很大聯(lián)系。水利工程管理的不規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：首先，在施工的過程中，任意干涉施工程序，隨意的壓縮工期，形成了只重速度不重質(zhì)量的觀念，從而嚴(yán)重的影響了工程的質(zhì)量。其次，在工程管理的過程中，管理人員的意識薄弱，不能將工程的管理工作真正的落實(shí)到實(shí)處，一旦工程出現(xiàn)問題，就會出現(xiàn)工程的負(fù)責(zé)人相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。再次，在施工的過程中，工程的材料不合格。直接影響工程的質(zhì)量。最后，在現(xiàn)場施工的過程中，由于施工人員的違規(guī)操作，導(dǎo)致工程質(zhì)量受損。
1.2工程設(shè)計(jì)的不達(dá)標(biāo)
除了在工程管理中的不規(guī)范之外，工程設(shè)計(jì)的不達(dá)標(biāo)也是影響水利工程質(zhì)量的重要問題之一。其主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：首先，在工程前期的準(zhǔn)備中，在工程的材料以及施工設(shè)施沒有充分準(zhǔn)備好的情況下，就出現(xiàn)倉促上工的現(xiàn)像。其次，工程設(shè)計(jì)人員的水平低，在設(shè)計(jì)的過程中沒有充分的考慮到各個(gè)方面的因素，因此在設(shè)計(jì)方案的過程中存在著一定的不足。再次，在工程設(shè)計(jì)的過程中，設(shè)計(jì)的質(zhì)量不高，在施工的過程中不斷的變更圖紙。最后，在設(shè)計(jì)質(zhì)量方面，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。
1.3沒有按相關(guān)要求進(jìn)行施工
在施工的過程中，往往由于管理的不到位，在施工中經(jīng)常會出現(xiàn)不按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工，從而給工程的質(zhì)量造成一定的影響。其主要包括以下三種現(xiàn)象：首先，在施工的過程中，一些管理人員為了一己之私，在工程在材料中，不斷的偷工減料，粗制濫造，從而使工程的質(zhì)量嚴(yán)重受損。其次，在施工人員中，多數(shù)的施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，缺乏一定的技術(shù)水平，同時(shí)施工經(jīng)驗(yàn)也不豐富。最后，在施工的過程中，施工人員的技術(shù)落后，施工不規(guī)范，在操作的過程中出現(xiàn)違規(guī)操作，從而給工程的質(zhì)量帶來巨大的損失。
1.4沒有一個(gè)完善的監(jiān)督體系
在監(jiān)督管理的過程中，水利工程沒有一個(gè)完善的監(jiān)督體系。在所存的工程監(jiān)督體系中，首先，監(jiān)督人員少，且人員的素質(zhì)良莠不齊，甚至?xí)霈F(xiàn)部分監(jiān)督人員無證上崗等現(xiàn)象，從而在工作的過程中責(zé)任心不強(qiáng)。其次，在工程監(jiān)督的過程中，監(jiān)督工作沒有落實(shí)到實(shí)處，工作的深度和廣度不夠，監(jiān)督質(zhì)量的能力不強(qiáng)，同時(shí)缺乏有效的監(jiān)督方法和手段。最后，在對工程監(jiān)督的過程中，由于法律法規(guī)的不健全、不完善，因此在監(jiān)督的過程中就出現(xiàn)了執(zhí)法力度不強(qiáng)，工程質(zhì)量監(jiān)督處罰的可操作性不強(qiáng)等問題。因此，由于監(jiān)督體系的不完善，從而給工程質(zhì)量造成一定的影響。
2加強(qiáng)水利施工的管理策略
水利工程的安全使用，直接受工程的質(zhì)量影響。因此，在水利工程施工的過程中，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，從而使水利工程的功能真正的得到發(fā)揮。在針對水利工程質(zhì)量中所存在的問題，主要提出了以下四種策略：
2.1規(guī)范水利工程的施工秩序
規(guī)范的施工秩序，是水利工程質(zhì)量得到保障的基礎(chǔ)。因此，只有安排合理的施工秩序才能保證工程的質(zhì)量。在施工秩序的規(guī)范中，主要包括以下三個(gè)方面：首先，在施工的過程中，要嚴(yán)格按照工程的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，嚴(yán)禁為了趕工期而盲目的增加施工人員進(jìn)行施工。其次，在對工程材料的監(jiān)督上，工作人員要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決杜絕劣質(zhì)材料進(jìn)入施工現(xiàn)場。最后，要健全工程項(xiàng)目的管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的規(guī)定。
2.2嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人
在工程管理的過程中，工程的管理人員將起著關(guān)鍵性作用。因此，在施工的過程中，就要求嚴(yán)格的落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，將工程項(xiàng)目的責(zé)任落實(shí)到各個(gè)責(zé)任人身上。其主要包括：首先，在施工的過程中，要嚴(yán)格的按照相關(guān)的程序進(jìn)行施工，杜絕，對工程的程序進(jìn)行肆意改動。其次，在工程招標(biāo)的過程中，要依照相應(yīng)的法律法規(guī)來組織招標(biāo)，并簽訂相關(guān)的合同。再次，在挑選施工人員時(shí)，要嚴(yán)格的按照相關(guān)的技術(shù)要求進(jìn)行挑選。最后，在施工的過程中，要鼓勵質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、安全生產(chǎn)，嚴(yán)禁盲目的進(jìn)行壓價(jià)。
2.3提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
在進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，首先，要按照國家相關(guān)的法律規(guī)定，依法對工程進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，且要嚴(yán)格的貫徹水利工程條文中的相關(guān)規(guī)定。其次，在設(shè)計(jì)的過程中，要推行設(shè)計(jì)監(jiān)理工作，堅(jiān)決杜絕由于設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣導(dǎo)致工程的質(zhì)量出現(xiàn)事故。再次，要嚴(yán)格的建立審批制度，在工程的施工前，要有工程施工的一個(gè)初步設(shè)計(jì)。最后，要建立起一套完善的施工圖審查制度，防止不合格的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)入施工現(xiàn)場。
2.4強(qiáng)化施工管理
在施工管理的過程中，主要包括以下兩點(diǎn)：首先，要對工程的施工人員進(jìn)行技術(shù)上的培訓(xùn)，使其能在施工的過程中嚴(yán)格的安裝相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工，杜絕違規(guī)操作。其次，要加強(qiáng)施工單位的內(nèi)部管理，在施工的過程中嚴(yán)格的按照設(shè)計(jì)圖紙和施工程序進(jìn)行施工。再次，在對工程材料的管理中，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決杜絕“以次充好，以壞充次”等工程材料的流入，一旦發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)格的按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行處理。最后，在管理的過程中，工程的負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員都要起到一定的帶頭作用，在施工人員中做好榜樣。
結(jié)語：水利工程在我們的日常生活中有著必不可少的作用，在改善我們生活的同時(shí)，也在一定程度上大大減少了自然災(zāi)害所造成的影響。水利工程質(zhì)量的好壞，將直接影響著工程在今后的使用性能。因此，就需要在工程的質(zhì)量上，工程的負(fù)責(zé)人能充分的將工作真正的落實(shí)到實(shí)處，在工作的過程中本著對工作負(fù)責(zé)的態(tài)度，從而為日后工程的質(zhì)量打下結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
