時(shí)間：2023-04-03 09:48:43
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關(guān)鍵詞：高校，檔案管理，對(duì)策
高?；n案是科技檔案的一個(gè)重要組成部分，自1993年國家教育委員會(huì)關(guān)于《高等學(xué)校檔案實(shí)體分類法》、《高等學(xué)校檔案工作規(guī)范》至今，高校檔案管理基本按照這兩個(gè)“藍(lán)本”執(zhí)行，而社會(huì)上檔案觀念的轉(zhuǎn)變、監(jiān)理制度的實(shí)施、對(duì)基建工程審計(jì)的加強(qiáng)，使基建檔案的特點(diǎn)與十幾年前相比有了很大變化，也導(dǎo)致目前基建檔案的庫存狀況存在一些不太合理的地方，所以基建檔案的歸檔范圍和保管期限亟須改進(jìn)。
基建檔案是指在基建管理和工程項(xiàng)目活動(dòng)中直接形成的，其價(jià)值主要體現(xiàn)在學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)建、新建；后勤服務(wù)中心對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和修理、危房鑒定、房產(chǎn)部門辦理房產(chǎn)證，以及工程質(zhì)量事故處理和經(jīng)濟(jì)糾紛的調(diào)解等方面，由此可見基建檔案的重要性。
要更進(jìn)一步科學(xué)化地管理好基建檔案，必須充分認(rèn)識(shí)高?；n案的特點(diǎn)。
一、高?；n案的特點(diǎn)
目前高校投資主體多元化，多元化也必然帶來管理的多重性，從而增添了檔案管理工作的復(fù)雜性和社會(huì)性，對(duì)高校基建檔案自身的質(zhì)量、項(xiàng)目的齊全性、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、查找的方便性都提出了更高地要求，而抓住基建檔案的特點(diǎn)，是高校基建檔案管理的關(guān)鍵所在。主要有以下七點(diǎn)：
①專業(yè)性，集中表現(xiàn)在基建檔案的形成領(lǐng)域和內(nèi)容性質(zhì)都具有鮮明的專業(yè)特點(diǎn)。
②成套性，基建工程是以一個(gè)獨(dú)立的工程項(xiàng)目為對(duì)象進(jìn)行的，規(guī)律性地形成了一系列相關(guān)科技文件。碩士論文，檔案管理。在基建項(xiàng)目建設(shè)過程中，包含了從提出項(xiàng)目建議書、可行性分析報(bào)告、編制初步設(shè)計(jì)、編制設(shè)計(jì)文件、進(jìn)行地質(zhì)勘查、設(shè)計(jì)招標(biāo)、簽訂合同等全過程文件，要把整個(gè)工程的來龍去脈清楚顯現(xiàn)。
③現(xiàn)實(shí)性，是指它具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)使用性。其它文件材料歸檔后，基本上完成了現(xiàn)行功能，多半是用來歷史查考，而基建檔案則不同，它不僅沒有退出現(xiàn)行使用過程，而是在較長時(shí)期內(nèi)發(fā)揮現(xiàn)行效用。
④廣泛性，檔案材料的來源十分廣泛，從工程項(xiàng)目建議書到竣工驗(yàn)收，檔案材料來源涉及到政府部門審批、設(shè)計(jì)部門論證設(shè)計(jì)、施工單位實(shí)施建設(shè)、監(jiān)理單位監(jiān)督管理、質(zhì)監(jiān)部門質(zhì)量評(píng)定以及材料、設(shè)備供貨單位的合格證書、檢驗(yàn)報(bào)告等等都使基建檔案材料具備了廣泛性特點(diǎn)。
⑤復(fù)雜性，基建檔案涉及地質(zhì)、氣象、環(huán)保、建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、供變電、消防等多種專業(yè)內(nèi)容，這些專業(yè)有機(jī)地融合才能完成一個(gè)建筑單位工程，也帶來了專業(yè)內(nèi)容的復(fù)雜性。
⑥龐大性，基本建設(shè)項(xiàng)目，由于投資規(guī)模往往較大，參與單位多，涉及專業(yè)廣，以及項(xiàng)目歸檔文件套數(shù)多等因素，使得最終形成的基建檔案數(shù)量遠(yuǎn)比其他技術(shù)活動(dòng)行程的檔案多。碩士論文，檔案管理。
二、高校檔案管理中普遍存在的問題
在實(shí)際管理中還存在諸多問題，比如施工圖紙的變更部分沒有重新繪制到竣工圖紙上；項(xiàng)目文件涉及單位多，收集不齊全；學(xué)校立卷制度不細(xì)致等等；從大方面講主要存在于三個(gè)方面：
①檔案意識(shí)不強(qiáng)，歸檔材料質(zhì)量不高。高校基建部門以及主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基建檔案工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，由于思想認(rèn)識(shí)不足宣傳力度不夠，致使一些基建管理人員嚴(yán)重存在著“重建設(shè)、輕檔案”的思想。在實(shí)際工作中，能經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有些工程項(xiàng)目檔案內(nèi)容丟失，圖物不符，不少材料分散在承辦人和技術(shù)人員手中，其中設(shè)計(jì)變更、施工記錄等的遺失最為常見。嚴(yán)重者還有管理人不交接、不存檔，“人在資料在，人換資料失”的現(xiàn)象。一般情況，高校僅能做到目錄級(jí)管理，即只能在檔案信息管理系統(tǒng)上檢索到目錄，沒有相應(yīng)的材料和電子資料。具體材料又常常是復(fù)印件或者用鉛筆、圓珠筆書寫等不符合歸檔要求的材料。碩士論文，檔案管理。對(duì)于一些隱蔽工程、地下管網(wǎng)工程等也普遍存在沒有及時(shí)記錄和編制準(zhǔn)確的資料、數(shù)據(jù)等竣工檔案。
②管理制度不嚴(yán)格，缺少制度保障。碩士論文，檔案管理。雖然國家自1994年1月1日全面要求實(shí)施高等學(xué)校檔案實(shí)體分類法》和《高等學(xué)校檔案工作規(guī)范》，但由于基建工程涉及多個(gè)部門，在檔案管理工作中缺乏統(tǒng)一的約束機(jī)制和調(diào)控手段，導(dǎo)致檔案工作難落實(shí)，管理人員敷衍了事，消極應(yīng)付；歸檔滯后、拖拉甚至遙遙無期。除此之外，在人員、設(shè)備經(jīng)費(fèi)保障上也不能滿足，對(duì)專（兼）職人員不能進(jìn)行定期培訓(xùn)，在這些需要經(jīng)費(fèi)支持的工作中，學(xué)校往往投入的專項(xiàng)費(fèi)用很少甚至沒有，這些都是缺乏有效管理和約束機(jī)制造成的。
③ 缺乏檔案專業(yè)人員。目前大多數(shù)高校都在進(jìn)行“新校區(qū)”建設(shè)，基建部門和檔案管理部門的人員較少，能分配給專職的檔案管理人員更是嚴(yán)重不足，既熟悉基建業(yè)務(wù)又熟悉檔案管理知識(shí)的人員更是少之又少。而作為一名基建檔案管理工作者，應(yīng)能在了解基建工作流程的基礎(chǔ)上，掌握文字信息處理技能和熟悉數(shù)據(jù)庫技術(shù)，因?yàn)?ldquo;新校區(qū)”建設(shè)工程浩大，沒有相應(yīng)地信息化管理手段易導(dǎo)致資料的遺失，這一點(diǎn)普遍存在于建設(shè)單位和施工單位。
三、高?；n案管理的對(duì)策辦法
①制度要健全，約束機(jī)制要完善。根據(jù)《高等學(xué)校檔案實(shí)體分類法》、《高等學(xué)校檔案工作規(guī)范》細(xì)則實(shí)施是不夠的，要根據(jù)每個(gè)工程實(shí)際情況因地制宜，建立好符合學(xué)?；蛘呋ú块T特點(diǎn)的制度，它并不是按部就班。基建檔案是一項(xiàng)專業(yè)很強(qiáng)的工作，集科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、特定性于一體，力求完整、齊全、系統(tǒng)、準(zhǔn)確。首先，要建立檔案管理組織結(jié)構(gòu)和明確崗位職責(zé)，不僅在校級(jí)有管理機(jī)構(gòu)，而且基建部門也應(yīng)設(shè)立專人負(fù)責(zé)，兩者既有分工，又有合作。這樣才能提高檔案收集的準(zhǔn)確性，減少收檔人員工作強(qiáng)度。
②執(zhí)行要堅(jiān)決，歸檔管理要同步。碩士論文，檔案管理。在檔案管理工作中做到“有法可依，有法必依，違法必究”，這是做好基建檔案管理的關(guān)鍵。因此，要制定嚴(yán)格的檢查和交接制度。按章管理，能使基建檔案工作納入系統(tǒng)化、規(guī)范化的軌道。基建檔案資料主要是在建設(shè)過程中產(chǎn)生的，提高檔案的卷宗質(zhì)量，應(yīng)堅(jiān)持基建檔案“三納入”、“三同步”管理。在實(shí)際操作中，可以加入比如：每月技術(shù)例會(huì)檢查，重點(diǎn)工作歸咎；檔案管理部門參加成果鑒定，工程竣工驗(yàn)收，專家會(huì)談等活動(dòng)。做到邊施工邊整理，軟硬件同步進(jìn)行，保證竣工時(shí)，竣工檔案完整齊全，從而使歸檔工作得以順利進(jìn)行。
③領(lǐng)導(dǎo)觀念更新，硬件投入加大。搞好基建檔案管理工作，需要領(lǐng)導(dǎo)重視，領(lǐng)導(dǎo)實(shí)實(shí)在在的支持是搞好檔案管理的工作關(guān)鍵，只有領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理工作的支持，才能將基建檔案納入工作計(jì)劃，進(jìn)行統(tǒng)一管理，分配各科室工作，形成網(wǎng)絡(luò)，責(zé)任到人。碩士論文，檔案管理。同時(shí)，逐步利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)設(shè)備，提高學(xué)校基建檔案管理部門和立卷歸檔單位的工作效率，把繁重的組卷、調(diào)卷、抄寫卷內(nèi)目錄等手工操作中解脫出來，逐步變手工操作為方便快捷高效的辦公自動(dòng)化管理，添加必要的計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀等等。
④多方協(xié)作，建立信息化管理制度流程。由于基建檔案牽扯單位較多，常涉及政府部門、施工單位、監(jiān)理部門、質(zhì)檢部門等，因此需多方密切合作。為提高工作效率，必須進(jìn)行信息化管理，建立信息化管理制度。
隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校基建投資日益增大，建設(shè)工程也逐年增多，建設(shè)工程檔案管理也越來越復(fù)雜。因此在日后的工作中，要不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷創(chuàng)新，為學(xué)?；窘ㄔO(shè)做好重要的歷史記錄，適應(yīng)形勢(shì)，滿足學(xué)校的整體需求。
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安徽大學(xué)，合肥230601
內(nèi)容提要：本文運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量法和詞頻統(tǒng)計(jì)法對(duì)CNKI收錄的152篇論文進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，評(píng)估了我國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的研究現(xiàn)狀。結(jié)果表明，中國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)研究呈現(xiàn)出研究起步較晚、研究群體相對(duì)集中、研究主題比較突出、基礎(chǔ)研究比例偏高、定量分析方法運(yùn)用較少和研究資助力度不夠等幾個(gè)特點(diǎn)。為此，本文建議研究者、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)期刊和政府共同協(xié)作，進(jìn)一步提高中國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的研究質(zhì)量。
關(guān)鍵詞 ：財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)文獻(xiàn)計(jì)量
中圖分類號(hào)：F812.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-9544(2015)06-0036-05
近年來，隨著財(cái)政部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購制度改革的逐步深化，公共財(cái)政資金使用效率問題得到全社會(huì)的關(guān)注，人們?cè)诜此脊藏?cái)政資金使用效率低下、損失浪費(fèi)問題嚴(yán)重的同時(shí)，更加關(guān)注對(duì)公共財(cái)政資金的績效管理。強(qiáng)化績效、科學(xué)理財(cái)逐步成為財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想。學(xué)術(shù)界對(duì)于財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的研究能夠?yàn)樨?cái)政部門提供決策參考，反過來，對(duì)代表性期刊學(xué)術(shù)論文研究質(zhì)量的評(píng)估能夠從整體上把握我國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的理論研究水平。運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量方法、詞頻統(tǒng)計(jì)法吸SPSS軟件對(duì)CNKI(中國知網(wǎng))收錄的2000年-2015年中國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)論文進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，總結(jié)研究特點(diǎn)，提出改進(jìn)建議，實(shí)現(xiàn)本次研究的目的，為財(cái)政決策部門提供理論和數(shù)據(jù)參考。
一、確定評(píng)價(jià)樣本
為了有效評(píng)價(jià)中國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀，選擇CNKI收錄的2000年-2014年“財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)”研究論文作為評(píng)價(jià)樣本，分四步確定評(píng)價(jià)樣本。第一步，初步搜索。在CNKI數(shù)據(jù)庫中，以“財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)”為主題搜索顯示，期刊論文732篇、博碩士論文260篇；以“財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)”為
關(guān)鍵詞 的論文25篇、博碩士論文4篇；以“財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)”為篇名的期刊論文13667篇；博碩士論文127篇。第二步，進(jìn)一步篩選。對(duì)上述論文進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，50%以上的論文與財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)研究主題相關(guān)性不大，不能為評(píng)價(jià)目標(biāo)服務(wù)，予以剔除。第三步，以“主題”為檢索項(xiàng)，以“財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)”為檢索詞，以相關(guān)度或時(shí)間為序，按照精確匹配的原則，檢索2000年-2014年間，CNKI收錄的“財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)”研究論文（截止時(shí)間2015年1月3日）。結(jié)果顯示，中文核心期刊和CSsci期刊共計(jì)152篇論文。
第四步，下載152篇財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)研究論文，建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)研究評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫，以此為評(píng)價(jià)樣本，運(yùn)用詞頻統(tǒng)計(jì)法、文獻(xiàn)計(jì)量分析法和EXCEL等統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和綜合評(píng)價(jià)。
二、數(shù)據(jù)分析與評(píng)價(jià)
（一）研究時(shí)間評(píng)價(jià)
圖1給出了2000年-2014年中國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)數(shù)量情況?？梢钥吹剑袊?cái)政支出績效評(píng)價(jià)研究的數(shù)量在逐年增加。2005年到2007年之間增長迅速，且在2013年達(dá)到頂峰，今后，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)仍將是一個(gè)研究熱點(diǎn)，將會(huì)有大量的研究論文出現(xiàn)。
2作者學(xué)術(shù)地位。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示（表2），研究生占19.35%，初級(jí)或中級(jí)研究人員比例為26.61%，副教授為6.450/0，教授僅為3.22%，此外，44.35%的作者沒有標(biāo)明學(xué)術(shù)地位，這與部分期刊對(duì)作者學(xué)術(shù)地位標(biāo)注的要求不盡一致有關(guān)。上述統(tǒng)計(jì)表明中國財(cái)篇。與其他相關(guān)研究相比，山東大學(xué)汪全勝教授對(duì)中國立法后評(píng)估的研究系統(tǒng)性較強(qiáng)，自2007年國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“立法后評(píng)估研究”獲得立項(xiàng)以來，在17個(gè)不同的重要期刊發(fā)表17篇立法后評(píng)估研究論文，占所有重要期刊立法后評(píng)估論文的12.14%，系統(tǒng)深入的理論研究為中國立法后評(píng)估實(shí)踐提供決策參考?？梢?，對(duì)中國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的研究中，單個(gè)作者發(fā)文量偏低，研究系統(tǒng)
（二）研究者評(píng)價(jià)
l作者單位。高等院校和政府部門的作者是主體，占57.24%，而企事業(yè)單位和獨(dú)立的研究所、研究中心的作者比例僅為2.63%，如表l所示。高校作者中，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)9篇，占14.52%；西安交通大學(xué)5篇，占8.06%；上海師范大學(xué)4篇，占6.45%；中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、武漢理工大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)、南京大學(xué)各3篇，各占4.84%；長安大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國人民大學(xué)等各2篇，各占3.23%；其他學(xué)校7篇，占11.29%。這與中國立法后評(píng)估和中國低碳經(jīng)濟(jì)研究情況大不相同。政支出績效評(píng)價(jià)的研究人員更加年輕化，中級(jí)和副高職稱人員成為研究的中堅(jiān)力量。
3．作者數(shù)量。統(tǒng)計(jì)顯示，人均超過兩篇的作者有l(wèi)6位，共發(fā)表了34篇論文，占總數(shù)的22.37%，其他118位作者人均1性不強(qiáng)，對(duì)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)相關(guān)問題的探討不夠深入。
（三）研究主題評(píng)價(jià)
1．學(xué)科方向。統(tǒng)計(jì)顯示，152篇樣本論文的學(xué)科方向包括財(cái)政與稅收、高等教育、宏觀經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展、會(huì)計(jì)與審計(jì)、職業(yè)教育與教育管理、農(nóng)業(yè)支出、環(huán)境科學(xué)與資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施投入、行政管理、水利水電、林業(yè)財(cái)政、醫(yī)藥衛(wèi)生、中等教育、金融、交通運(yùn)輸?shù)?，其中?cái)政與稅收方向的研究論文119篇，占78.3%，其他研究方向的論文只占21.7a/o。由此表明中國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)研究主題鮮明，研究人員專業(yè)性較強(qiáng)。
2．
關(guān)鍵詞 。通過對(duì)論文
關(guān)鍵詞 的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政支出帶來的效率、效益和效果，為了科學(xué)評(píng)價(jià)財(cái)政支出績效而進(jìn)行一系列的相關(guān)研究。事實(shí)上，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)理論、方法依然沒有形成體系，研究人員對(duì)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)存在的問題的關(guān)注不夠，這方面的論文只占1.28%，很顯然，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)存在問題的研究，提出針對(duì)性的改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)績效審計(jì)目標(biāo)。
（四）研究階段評(píng)價(jià)
1．研究層次。統(tǒng)計(jì)顯示，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)主要集中在基礎(chǔ)研究，達(dá)65.79%，職業(yè)指導(dǎo)的論文也達(dá)到17.11%，政策研究達(dá)到9.87%，對(duì)技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)應(yīng)用的研究論文比例偏低，僅占2%，如表5所示?？梢姡?cái)政支出績效研究還處于理論基礎(chǔ)研究階段，缺少深入的技術(shù)性的指導(dǎo)和應(yīng)用研究，在這49.35%的論文圍繞“績效評(píng)價(jià)”，“財(cái)政支出”展開研究，其他研究主題體現(xiàn)為“指標(biāo)體系”、“改革”、“數(shù)據(jù)”、“管理”、“評(píng)價(jià)”等。表明財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)研究主題突出，
關(guān)鍵詞 出現(xiàn)頻次超過兩次的如表4所示。
由此可以看出研究人員關(guān)注的重點(diǎn)在于各項(xiàng)方面有待提高。
2．論文級(jí)別。對(duì)刊發(fā)樣本論文的期刊進(jìn)行統(tǒng)計(jì)顯示，載人北大核心和中文核心期刊的論文總計(jì)78篇，占評(píng)價(jià)樣本的70.27%，載人CSSCI期刊中的論文數(shù)量有33篇，占29.73%。核心期刊發(fā)表的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)論文分布情況如表6所示。
可以看出，中國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)研究論文主要刊發(fā)在財(cái)經(jīng)、稅收、會(huì)計(jì)類核心期刊上，尤以《中國財(cái)政》發(fā)文量最多，《財(cái)會(huì)通訊》、《財(cái)政研究》等期刊緊隨其后，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)研究論文受到高級(jí)別期刊的青睞，進(jìn)一步表明關(guān)注財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)問題具有一定的研究價(jià)值。從CNKI收錄的所有財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的論文來看，按照研究主題分類計(jì)算，152篇樣本論文只占財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)論文的15.32qo；若按篇名計(jì)算，樣本論文只占l.lOl%，核心論文和權(quán)威論文數(shù)量偏少，因而，進(jìn)一步提高論文質(zhì)量，在高級(jí)別期刊是必然趨勢(shì)。
（五）研究技術(shù)評(píng)價(jià)
對(duì)研究方法的統(tǒng)計(jì)顯示，中國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)采用的研究方法主要是非經(jīng)驗(yàn)主義方法，超過50%的研究是案例舉要與統(tǒng)計(jì)調(diào)查，注重實(shí)證分析。研究方法選擇上，學(xué)者們傾向于使用定性方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，定量方法使用較少，但也有部分定量分析方法得到使用，如DEA方法出現(xiàn)了8次，AHP法出現(xiàn)了6次，成本效益分析方法出現(xiàn)了14次，模糊綜合評(píng)價(jià)法也被使用過2次，總體上，定量評(píng)價(jià)方法使用比例不高。
對(duì)國外文獻(xiàn)的跟蹤情況統(tǒng)計(jì)顯示，152篇樣本論文中，中文
參考文獻(xiàn)累計(jì)出現(xiàn)386次，占評(píng)價(jià)樣本的87.73%，英文
參考文獻(xiàn)累計(jì)出現(xiàn)54次，占樣本論文的12.275。由此可見，學(xué)術(shù)界在進(jìn)行財(cái)政績效評(píng)價(jià)的研究時(shí)，主要參考國內(nèi)的研究成果，極少數(shù)是國外實(shí)踐與成果。因而，借鑒國際文獻(xiàn)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開展理論對(duì)話，提高研究水平是今后需要加強(qiáng)的工作。
統(tǒng)計(jì)中也發(fā)現(xiàn)，由于作者寫作手法和期刊對(duì)
參考文獻(xiàn)標(biāo)注要求不統(tǒng)一，導(dǎo)致部分論文沒有標(biāo)注
參考文獻(xiàn)，使得樣本論文的
參考文獻(xiàn)總數(shù)量偏少，不符合學(xué)術(shù)研究規(guī)范和基本要求，這也需要研究者和期刊在今后的研究和論文審稿中加以重視。
(六）研究資助力度評(píng)價(jià)
統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，高達(dá)88.82%的有關(guān)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的研究是沒有受到基金資助的，國家級(jí)基金和地方政府基金的資助較少，僅占9.21%（如表7所示）。由此可以看到相關(guān)研究還沒有受到很多的政策和資金的扶持，與處于基礎(chǔ)研究階段的評(píng)價(jià)相呼應(yīng)。
三、研究結(jié)論及建議
（一）研究結(jié)論
通過上文的統(tǒng)計(jì)和分析，可以總結(jié)出中國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)研究呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1中國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)研究起步較晚，但發(fā)表的重要論文數(shù)量逐年攀升。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，公共財(cái)政仍將發(fā)揮巨大的推動(dòng)力，對(duì)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的研究會(huì)成為一個(gè)重要的熱點(diǎn)課題。
2．研究群體相對(duì)集中。高校和科研院所的研究人員成為中國財(cái)政支出研究的主力軍，財(cái)經(jīng)類院校對(duì)財(cái)政績效問題的關(guān)注要高于其他綜合性的高校，如樣本論文中，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)就有9篇。同時(shí)，研究者主要是具有研究生學(xué)歷和中級(jí)職稱的研究人員，中級(jí)職稱和副高職稱人員將是今后中國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)研究的主力。
3．研究主題比較突出。研究人員學(xué)科方向以財(cái)政與稅收為主，體現(xiàn)出研究者專業(yè)性較強(qiáng)的特征。同時(shí)，49.35%的論文圍繞“績效評(píng)價(jià)”，“財(cái)政支出”展開研究，其他研究主題包括指標(biāo)體系、改革、數(shù)據(jù)、管理、評(píng)價(jià)等，表明財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)研究主題突出。
4．基礎(chǔ)研究比例偏高。65.79%的論文都是基礎(chǔ)性研究，研究者關(guān)注研究對(duì)象本身的問題，沒有進(jìn)一步的挖掘研究對(duì)象深層次的問題。并且，基礎(chǔ)性研究成果在核心期刊和CSSCI期刊發(fā)表的比例偏低，還沒有形成一系列的高質(zhì)量的研究成果，供政府部門決策參考。
5定量分析方法運(yùn)用較少。90%的研究注重定性分析，這和65.79%的研究以基礎(chǔ)性研究有關(guān)，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)中定量分析具有較大的空間。
6．研究資助力度不夠。大部分的研究缺乏基金的資助，也是導(dǎo)致研究成果質(zhì)量偏低的原因之一。長期以來，我國基礎(chǔ)性研究的資助力度不夠，不利于科研工作者研究效率的提高。
（二）若干建議
綜上所述，中國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)整體上還處在初級(jí)階段，對(duì)于進(jìn)一步提高中國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)研究質(zhì)量，建議加強(qiáng)如下幾個(gè)方面的工作：
1．研究者方面。首先鑒于中國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)研究者結(jié)構(gòu)不均衡，教授、副教授參與研究的比例偏低的現(xiàn)狀，需要進(jìn)一步優(yōu)化研究人員結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)正高和副高職稱的教師和研究員組建研究團(tuán)隊(duì)，參與財(cái)政績效評(píng)價(jià)的研究。其次，財(cái)政、稅收機(jī)關(guān)工作人員對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模比較了解，能夠結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)提供指導(dǎo)，因而，政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位財(cái)稅工作人員是今后優(yōu)化研究群體結(jié)構(gòu)需要考慮的對(duì)象。第三，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)屬于財(cái)政學(xué)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉領(lǐng)域，對(duì)財(cái)政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)、財(cái)政支出實(shí)施過程和實(shí)施績效的評(píng)估屬于中評(píng)估和后評(píng)估，需要結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)工具和模型進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，因而需要研究者掌握一定的定量評(píng)價(jià)方法，為財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)奠定理論基礎(chǔ)。
2．研究機(jī)構(gòu)方面。首先，各研究機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)加入財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的研究中來，并且要明確各自責(zé)任和研究主題。確立各自的核心研究主題，組建理論功底扎實(shí)、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的科研團(tuán)隊(duì)，圍繞核心主題開展針對(duì)性研究，以高質(zhì)量的專著、權(quán)威論文、研究報(bào)告申請(qǐng)項(xiàng)目結(jié)題，為繼續(xù)申請(qǐng)新項(xiàng)目或新課題做準(zhǔn)備。其次，需要研究機(jī)構(gòu)建立一套對(duì)于該方面研究切實(shí)可行的科研績效評(píng)價(jià)體系，以評(píng)價(jià)研究機(jī)構(gòu)內(nèi)研究人員的科研績效水平。第三，還要注重與相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业慕涣髋c學(xué)術(shù)研討，相互學(xué)習(xí)，以達(dá)到提高整體研究水平的目的。
【關(guān)鍵詞】XBRL，財(cái)務(wù)報(bào)告，應(yīng)用
目前網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)報(bào)告如HTML、PDF格式，不過是印刷版的翻版而已，都存在抽取數(shù)據(jù)困難、數(shù)據(jù)交換繁瑣、經(jīng)常需要用戶重新輸入數(shù)據(jù)等缺陷。而在XML（Extensible Markup Language，可擴(kuò)展標(biāo)記語言）基礎(chǔ)上發(fā)展起來的XBRL（Extensible Business Reporting Language，可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言）正好可以彌補(bǔ)這些缺陷，解決了編制者使用者的難題。
一、XBRL介紹
XBRL的技術(shù)基礎(chǔ)是XML。XML具備一些極具價(jià)值的優(yōu)點(diǎn)：良好的可擴(kuò)展性可以讓XML應(yīng)用于各個(gè)
不同的領(lǐng)域；內(nèi)容與形式的分離，使數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)不以表現(xiàn)形式的變化而發(fā)生改變；簡單的文件格式使XML的編輯和分析幾乎被全部現(xiàn)有計(jì)算機(jī)系統(tǒng)所支持，實(shí)現(xiàn)了跨平臺(tái)跨系統(tǒng)。XBRL都繼承了這些優(yōu)點(diǎn)并形成了一套自己的應(yīng)用規(guī)范。
XBRL主要由3個(gè)部分組成：（1）XBRL技術(shù)規(guī)范：是XBRL技術(shù)的總綱，定義了XBRL的各種專業(yè)術(shù)語，規(guī)范XBRL文檔的結(jié)構(gòu)，說明了如何建立分類標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)例文檔，并對(duì)XBRL標(biāo)簽做了一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定。（2）XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)：是不同國家不同行業(yè)或團(tuán)體根據(jù)XBRL規(guī)范和自身的會(huì)計(jì)行業(yè)準(zhǔn)則以及條件定義的適用于本地區(qū)本行業(yè)的詞匯表，是生成實(shí)例文檔的關(guān)鍵，也是XBRL的核心。（3）XBRL實(shí)例文檔：是一個(gè)企業(yè)根據(jù)XBRL技術(shù)規(guī)范和XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)做成的財(cái)務(wù)報(bào)表。
二、XBRL應(yīng)用優(yōu)勢(shì)
XBRL的應(yīng)用主體既涉及財(cái)務(wù)報(bào)告和商業(yè)報(bào)告的提供者，也涉及其接受者和使用者，主要有企事業(yè)單位、投資者、債權(quán)人、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門。
對(duì)于企事業(yè)單位而言，應(yīng)用XBRL能夠更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與其它管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，整合信息資源，快速準(zhǔn)確地分析判斷運(yùn)營狀況與薄弱環(huán)節(jié)，更好地支持經(jīng)營管理決策。對(duì)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所而言，被審計(jì)單位應(yīng)用XBRL之后，從客戶信息系統(tǒng)中提取數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換的過程會(huì)大大簡化，將提升審計(jì)信息獲取效率。同時(shí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師需要審查XBRL數(shù)據(jù)生成過程的合規(guī)性，從而擴(kuò)展了業(yè)務(wù)范圍。對(duì)于政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，利用XBRL可以將被監(jiān)管者納入統(tǒng)一的監(jiān)管系統(tǒng)，降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效能。同時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)跨平臺(tái)的數(shù)據(jù)傳輸與交換，打通不同監(jiān)管系統(tǒng)、不同監(jiān)管部門間的數(shù)據(jù)屏障，有利于實(shí)現(xiàn)信息共享。對(duì)于投資者與債權(quán)人而言，XBRL的應(yīng)用使數(shù)據(jù)信息的獲取更為便捷快速，便于及時(shí)形成所需要的個(gè)體、行業(yè)等各類信息，利用分析工具進(jìn)行對(duì)比與深度分析，從而做出更加科學(xué)合理的決策。對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門而言，通過獲取企事業(yè)單位和會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的實(shí)例文檔，借助兼容XBRL技術(shù)的應(yīng)用軟件進(jìn)行分析，可以掌握和監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，為制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供科學(xué)依據(jù)。
三、XBRL在我國上市公司的應(yīng)用現(xiàn)狀
目前在我國運(yùn)用基于XBRL的網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)報(bào)告的主要是在上海和深圳兩個(gè)證券交易所上市的公司。在證監(jiān)會(huì)《上市公司信息披露電子化規(guī)范》的框架下，上海證券交易所成功地把XBRL應(yīng)用到了上市公司2003年年報(bào)摘要，以及2004年一季度報(bào)告、中報(bào)摘要、年報(bào)摘要和年報(bào)全文披露中。深交所也于2005年1月正式推出改版后的基于XBRL的“上市公司定期報(bào)告制作系統(tǒng)”。2010年10月財(cái)政部了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)》，上海證券交易所和深圳證券交易所的上市公司將按照統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定來報(bào)送相關(guān)信息。為了解基于XBRL的網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)報(bào)告的實(shí)施情況，我國確定了首批試點(diǎn)先行的13家企業(yè)名單，其中包括11家上市公司，有中國石油、中國石化、華能國際、中國聯(lián)通、中國人壽、中國鋁業(yè)、東方航空、南方航空、廣深鐵路、充州煤業(yè)和中興通訊，以及國家開發(fā)銀行和國家開發(fā)投資公司。這些企業(yè)從2011年1月1日起，開始施行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)國家鼓勵(lì)其他上市公司和一些具有技術(shù)實(shí)力的非上市大中型企業(yè)執(zhí)行。2011年10月，通用分類標(biāo)準(zhǔn)石油行業(yè)擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)工作正式啟動(dòng)。從2012年1月1日起，14個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的部分地方國有大中型企業(yè)中實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)。
四、XBRL未來推廣應(yīng)用的展望
（1）監(jiān)管部門：在監(jiān)管部門擴(kuò)展應(yīng)用中，根據(jù)各監(jiān)管部門推進(jìn)情況，財(cái)政部計(jì)劃以銀行業(yè)監(jiān)管和證券監(jiān)管為重點(diǎn)。中國銀監(jiān)會(huì)己啟動(dòng)了銀行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管報(bào)表的XBRL報(bào)送項(xiàng)目，準(zhǔn)備在通用分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上考慮銀行監(jiān)管的要求，擴(kuò)展制定銀行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管分類標(biāo)準(zhǔn)。
（2）企業(yè)擴(kuò)展應(yīng)用：根據(jù)首批實(shí)施單位的經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政部將在進(jìn)一步完善通用分類標(biāo)準(zhǔn)，初步計(jì)劃是用3—5年時(shí)間，在所有上市公司和執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的大型國有企業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)報(bào)送XBRL格式的財(cái)務(wù)報(bào)告。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì) 審計(jì)風(fēng)險(xiǎn) 策略
險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)是以系統(tǒng)理論與戰(zhàn)略管理理論為指導(dǎo)，以企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，以重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)為主線，能更好地分配審計(jì)資源，提高審計(jì)效率，保證審計(jì)質(zhì)量，適應(yīng)審計(jì)環(huán)境變化，縮小審計(jì)期望差距。與傳統(tǒng)的審計(jì)模式相比，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)具有顯著的優(yōu)越性，然而，作為一種新的審計(jì)模式，由于在我國才剛剛起步，受各方面條件的限制，其在我國的應(yīng)用還存在很大的障礙。
一、 現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)在我國應(yīng)用中存在的問題
（一）內(nèi)部控制制度不健全
在應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)時(shí)，審計(jì)人員通常需要了解被審計(jì)單位的內(nèi)部控制制度，以識(shí)別、評(píng)估財(cái)務(wù)報(bào)表層次和認(rèn)定層次的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。如果企業(yè)的內(nèi)部控制制度薄弱，管理層就會(huì)凌駕于內(nèi)部控制之上，在這種情況下，注冊(cè)會(huì)計(jì)師要出具內(nèi)部控制的審計(jì)報(bào)告，這不僅要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力進(jìn)行符合性控制測(cè)試來評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，而且在進(jìn)行操作時(shí)還會(huì)遇到諸多困難甚至是重重阻力，就無法對(duì)審計(jì)項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)的影響程度進(jìn)行量化，從而使風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)正常實(shí)施的效果大打折扣。
（二）審計(jì)人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)有待提高
風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)最顯著的特點(diǎn)是將被審計(jì)單位置于一個(gè)特定的行業(yè)、法律、企業(yè)管理、內(nèi)部控制、資金管理、信息技術(shù)等環(huán)境中，研究被審計(jì)單位有無經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，這些經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)能否引起審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，研究被審計(jì)單位有無舞弊動(dòng)機(jī)，這些舞弊動(dòng)機(jī)能否引起審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這就對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的綜合素質(zhì)提出了較高的要求，不僅要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師熟悉審計(jì)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)專業(yè)的相關(guān)知識(shí)，而且還要掌握企業(yè)戰(zhàn)略管理、市場(chǎng)營銷分析、經(jīng)營業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)、金融風(fēng)險(xiǎn)分析、信息系統(tǒng)技術(shù)等一切與公司運(yùn)營相關(guān)的管理學(xué)知識(shí)，更要具有較高的風(fēng)險(xiǎn)分析能力與專業(yè)判斷能力，此外，注冊(cè)會(huì)計(jì)師還要擁有豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。但目前我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師大多為熟悉審計(jì)、會(huì)計(jì)、工程技術(shù)方面的人才，適應(yīng)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的復(fù)合型人才稀少。根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示：我國審計(jì)隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)以會(huì)計(jì)、審計(jì)人才為主，比重高達(dá)65.55%，工程技術(shù)等專業(yè)人才僅占13.13%，一專多能的復(fù)合型人才更是少之又少，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
（三）我國審計(jì)準(zhǔn)則與國際準(zhǔn)則的接軌
審計(jì)準(zhǔn)則國際化已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì)，2004年12月15日，國際審計(jì)與鑒證準(zhǔn)則理事會(huì)通過并實(shí)施了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則，為了與國際接軌，我國財(cái)政部于2006年2月15日了《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1121號(hào)――了解被審計(jì)單位及其環(huán)境并評(píng)估重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)》、《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1231號(hào)――針對(duì)評(píng)估的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施的程序》等多項(xiàng)新的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則，也將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的理念引入了我國的審計(jì)準(zhǔn)則中。筆者認(rèn)為，由于不同國家所處的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化環(huán)境等不盡相同，如果急于求成，采取冒進(jìn)的方式直接與國際審計(jì)準(zhǔn)則接軌，帶來的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)是巨大的。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，外部監(jiān)管機(jī)制尚不完善，企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還比較薄弱，國情決定了我國審計(jì)準(zhǔn)則國際化進(jìn)程必須要立足于我國的實(shí)際情況，分階段逐步實(shí)現(xiàn)與國際慣例接軌。
（四）會(huì)計(jì)師事務(wù)所缺乏完善的信息數(shù)據(jù)庫
會(huì)計(jì)師事務(wù)所必須要建立功能強(qiáng)大的信息數(shù)據(jù)庫，以滿足審計(jì)人員在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)充分了解企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)流程管理、經(jīng)營業(yè)績衡量、企業(yè)綜合計(jì)劃、財(cái)務(wù)重大投資、資源優(yōu)化配置、資金合理管理等方面的需求。目前，盡管會(huì)計(jì)師事務(wù)所搭建了相關(guān)的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但其掌握的信息數(shù)據(jù)主要依賴于以往開展審計(jì)工作時(shí)對(duì)相關(guān)資料的積累，而這些資料大部分是滯后的，不能及時(shí)地反映當(dāng)前被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀。此外，國內(nèi)很多會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)缺乏了解，信息數(shù)據(jù)庫及其配套的軟件研發(fā)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的需求。
（五）我國審計(jì)行業(yè)的法律法規(guī)不完善
我國目前判定注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的法律法規(guī)主要有《刑法》、《公司法》、《證券法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和最高人民法院出臺(tái)的司法解釋等。雖然這些法律法規(guī)對(duì)規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師的法律責(zé)任起到了一定的作用，但在實(shí)際應(yīng)用中卻存在著相互沖突、法律用語籠統(tǒng)等問題，導(dǎo)致我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)較小，有悖于構(gòu)建現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)方法的初衷。例如，雖然最高人民法院在2007年6月11日了《關(guān)于審理涉及會(huì)計(jì)師事務(wù)所在審計(jì)活動(dòng)中民事侵權(quán)賠償案件的若干規(guī)定》，但對(duì)于其中諸如“不實(shí)報(bào)告的認(rèn)定”、“注冊(cè)會(huì)計(jì)師民事責(zé)任的歸責(zé)原則和舉證責(zé)任分配原則”等問題還是未能有一個(gè)清晰的解釋，而這些問題的存在將導(dǎo)致現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)在我國具體實(shí)務(wù)應(yīng)用中缺乏相應(yīng)的審計(jì)指南。
二、 我國發(fā)展現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的應(yīng)對(duì)策略
（一）加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部控制制度
國際先進(jìn)的內(nèi)部控制理論和實(shí)踐的發(fā)展表明，內(nèi)部控制是企業(yè)生存與發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前公司治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)部控制制度不健全以及經(jīng)理人信息控制權(quán)的存在，客觀上妨礙了風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)在我國的應(yīng)用。所以，應(yīng)從建立健全企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制入手，在優(yōu)化公司治理框架的前提下，從企業(yè)內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)、運(yùn)行、評(píng)價(jià)和改進(jìn)四個(gè)環(huán)節(jié)建立與完善內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)調(diào)高層管理者的控制責(zé)任，關(guān)注對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評(píng)估，重視企業(yè)的日?？刂苹顒?dòng)，抓住內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。
（二）提高審計(jì)人員的執(zhí)業(yè)素質(zhì)
風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的實(shí)施，要求審計(jì)人員必須具有較高的發(fā)現(xiàn)問題、分析問題及解決問題的能力，必須注重知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新和知識(shí)面的拓展，熟知相關(guān)的法律、法規(guī)，掌握現(xiàn)代化的管理知識(shí)，必須具有敏銳的洞察力和判斷力。因此，為了使審計(jì)人員更好地適應(yīng)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，首先，在知識(shí)體系方面，要及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)思路，拓寬人才培養(yǎng)渠道，充分利用各種資源完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，積極探索培養(yǎng)高層次人才的途徑。其次，在人員配備方面，對(duì)審計(jì)隊(duì)伍要進(jìn)行優(yōu)化組合，改變會(huì)計(jì)師事務(wù)所單一型的人才結(jié)構(gòu)，注重聘用一些精通法律、工程技術(shù)、計(jì)算機(jī)等非審計(jì)、會(huì)計(jì)專業(yè)方面的人才，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目小組進(jìn)行科學(xué)的人員配備，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)的多元化。最后，在審計(jì)業(yè)務(wù)執(zhí)行中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)保持客觀獨(dú)立性，并堅(jiān)持職業(yè)懷疑態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序。
（三）采取漸進(jìn)式的方式實(shí)現(xiàn)與國際準(zhǔn)則的趨同
我國審計(jì)準(zhǔn)則與國際準(zhǔn)則接軌，有利于創(chuàng)造更為理想的投資環(huán)境，以吸引外資；有利于構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)走向世界；有利于加速實(shí)現(xiàn)審計(jì)自身的現(xiàn)代化進(jìn)程。由于現(xiàn)行的國際審計(jì)與鑒證準(zhǔn)則主要是在發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的背景下制定的，而我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境還很不完善，在會(huì)計(jì)信息使用者、企業(yè)業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)與監(jiān)督、商業(yè)環(huán)境、市場(chǎng)體系的發(fā)育程度以及現(xiàn)有審計(jì)人員的知識(shí)水平和素質(zhì)等方面，與發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境差距還很大。因此，在與國際審計(jì)準(zhǔn)則的協(xié)調(diào)上，我們的原則應(yīng)是，既要吸收借鑒國際審計(jì)與鑒證準(zhǔn)則，盡量與國際準(zhǔn)則協(xié)調(diào)，又要從我國實(shí)際情況出發(fā)，不能簡單地照搬國際審計(jì)準(zhǔn)則。
（四）建立功能強(qiáng)大的信息數(shù)據(jù)庫
實(shí)施現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，審計(jì)人員必須要掌握宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、外部監(jiān)管環(huán)境、法律環(huán)境、行業(yè)狀況、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)狀況等方面的信息，以識(shí)別和評(píng)估重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。而會(huì)計(jì)師事務(wù)所只有建立功能強(qiáng)大的信息數(shù)據(jù)庫，才能滿足注冊(cè)會(huì)計(jì)師了解企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、評(píng)估企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績衡量等的需要。會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)按類別、行業(yè)收集、存儲(chǔ)、更新注冊(cè)會(huì)計(jì)師運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)所需掌握的會(huì)計(jì)和審計(jì)等方面的知識(shí)以及客戶所在行業(yè)的相關(guān)信息、各種審計(jì)案例等資料，從而整合成一個(gè)能夠獲取充分信息的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，便于注冊(cè)會(huì)計(jì)師在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)方便、快捷地獲取相應(yīng)的資料，以降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)服務(wù)質(zhì)量。
（五）建立健全法律法規(guī)約束機(jī)制
我國司法訴訟沒有體現(xiàn)“深口袋”理論，即當(dāng)出現(xiàn)審計(jì)失敗時(shí)，一旦注冊(cè)會(huì)計(jì)師不能證明自己的清白，就必須承擔(dān)沉重的法律責(zé)任。在美國，沉重的法律責(zé)任與高昂的訴訟成本迫使企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表更加穩(wěn)健，會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的行為更為謹(jǐn)慎。研究表明，通過一定的制度安排來加大注冊(cè)會(huì)計(jì)師的法律責(zé)任對(duì)于抑制會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象而言，其長期性政策效應(yīng)優(yōu)于加重對(duì)提供虛假會(huì)計(jì)信息企業(yè)的處罰，因此完善法律環(huán)境有利于審計(jì)人員做出正確的選擇。我國現(xiàn)行的《公司法》、《證券法》、《刑法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》雖然都規(guī)定了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的法律責(zé)任，但這些法律法規(guī)都以行政責(zé)任為主，以民事責(zé)任和刑事責(zé)任為輔，其中關(guān)于民事賠償責(zé)任的規(guī)定最為薄弱。因此，我國立法部門應(yīng)加緊修訂相關(guān)的法律法規(guī)，建立民事賠償機(jī)制，明確會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的法律責(zé)任；執(zhí)法部門要加大對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師違法行為的處罰力度，以強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是能使審計(jì)資源得到優(yōu)化配置、提高審計(jì)效率的先進(jìn)審計(jì)方法，我國經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展時(shí)期，在我國開展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)是形勢(shì)發(fā)展的需要。我國應(yīng)根據(jù)實(shí)際國情采取適當(dāng)?shù)拇胧┮员ＷC風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的正常開展，使其更好地服務(wù)于我國的審計(jì)工作；我國審計(jì)人員也應(yīng)接受和運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的理念與審計(jì)模式，在執(zhí)業(yè)的過程中，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿于審計(jì)工作的全過程，不斷探索風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的方法，將風(fēng)險(xiǎn)降至最低可接受水平，以提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)能力。與此同時(shí)，我國應(yīng)該在借鑒國際研究成果與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷研究和開發(fā)與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的審計(jì)技術(shù)方法。此外，我國還應(yīng)不斷優(yōu)化審計(jì)環(huán)境，完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師的法律體系建設(shè)，加大其法律責(zé)任。最后，政府監(jiān)管部門要強(qiáng)化監(jiān)督，以更好地推進(jìn)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)在我國的應(yīng)用步伐。
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作者簡介：
【關(guān)鍵詞】商業(yè)銀行 內(nèi)部審計(jì)體系轉(zhuǎn)型 研究
一、商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)體系轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)與國際經(jīng)驗(yàn)
（一）基本定義
商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)是指在董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，以獨(dú)立機(jī)構(gòu)和專職人員為基礎(chǔ)，以相關(guān)法規(guī)、制度為依據(jù)，運(yùn)用專業(yè)化審計(jì)技術(shù)和規(guī)范化審計(jì)流程，針對(duì)銀行內(nèi)部控制有效性及風(fēng)險(xiǎn)治理狀況所進(jìn)行的客觀的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和確認(rèn)、咨詢活動(dòng)，是銀行全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系的重要組成部分。
商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)體系是商業(yè)銀行為保證內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)順利開展而提供的相關(guān)體制、機(jī)制、制度和各種工作要素的整體，包含內(nèi)部審計(jì)的管理體制、工作職能、運(yùn)行機(jī)制、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程以及審計(jì)技術(shù)、人員保障等有機(jī)組成部分，涵蓋了內(nèi)部審計(jì)從管理、思路到執(zhí)行、運(yùn)作的各個(gè)方面。本文所指的商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)體系轉(zhuǎn)型，是商業(yè)銀行為提高內(nèi)部審計(jì)效能，所采取的一系列改革、創(chuàng)新、調(diào)整措施，是一項(xiàng)綜合型的系統(tǒng)工程，對(duì)保障商業(yè)銀行內(nèi)部控制有效性、加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理將產(chǎn)生重要影響。
（二）商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)體系轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)
1.轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)在關(guān)注國家、社會(huì)和文明發(fā)展轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)微觀經(jīng)濟(jì)主體在發(fā)展中要注重轉(zhuǎn)型和改革。轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)是20世紀(jì)80年代末90年代初，適應(yīng)前蘇聯(lián)和東歐各國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要而發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究學(xué)科，雖然其研究對(duì)象主要為體制的轉(zhuǎn)型、國家或社會(huì)的轉(zhuǎn)型以及文明的轉(zhuǎn)型，但作為一門綜合性學(xué)科，其理論涉及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的各種具體經(jīng)濟(jì)問題，包括企業(yè)的轉(zhuǎn)型與改革，并把企業(yè)轉(zhuǎn)型的研究領(lǐng)域涵蓋到企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、績效改革、組織結(jié)構(gòu)、激勵(lì)機(jī)制等一系列重要問題。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著市場(chǎng)化、現(xiàn)代化和國際化的深刻轉(zhuǎn)型。商業(yè)銀行作為金融企業(yè)的一員，要在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和信息化潮流中生存和發(fā)展，同樣需要推行自身的市場(chǎng)化、現(xiàn)代化和國際化轉(zhuǎn)型，而一個(gè)適應(yīng)銀行新的發(fā)展戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)控制狀況的內(nèi)部審計(jì)體系，對(duì)保障商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)非常重要。因此，商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)體系的主動(dòng)轉(zhuǎn)型，是商業(yè)銀行深化改革，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
2.全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論強(qiáng)調(diào)企業(yè)有效識(shí)別和管理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)覆蓋企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的全過程。2004年4月，美國執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)下面的柯恩委員會(huì)頒布《全面風(fēng)險(xiǎn)管理框架》（ERM框架），提出企業(yè)要確定自身的風(fēng)險(xiǎn)偏好，并有效識(shí)別和管理可能影響其發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)，保證既定戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理應(yīng)包含從戰(zhàn)略制定到各項(xiàng)活動(dòng)的全過程①。ERM框架適用于各種類型的企業(yè)或機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理，是貫穿整個(gè)組織的持續(xù)性的過程，用以識(shí)別、評(píng)估并確定如何應(yīng)對(duì)及報(bào)告影響組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的機(jī)遇和威脅。商業(yè)銀行是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的特殊企業(yè)，發(fā)展中面臨戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、國別風(fēng)險(xiǎn)、科技風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)等諸多風(fēng)險(xiǎn)，且在社會(huì)深化轉(zhuǎn)型的過程中，所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜化和聚集化程度也大幅上升。商業(yè)銀行實(shí)施內(nèi)部審計(jì)體系轉(zhuǎn)型，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)與轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，有助于商業(yè)銀行構(gòu)實(shí)施有效的全面風(fēng)險(xiǎn)管理，保障戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。
3.銀行再造理論強(qiáng)調(diào)銀行要對(duì)傳統(tǒng)流程進(jìn)行重新思考和設(shè)計(jì)，提升銀行的整體的競爭力。20世紀(jì)90年代，美國管理學(xué)家邁克爾?哈默和詹姆斯?錢皮提出企業(yè)再造理論，認(rèn)為企業(yè)應(yīng)以一種再生的思想對(duì)自身進(jìn)行審視以打破原有分工理論的束縛，推崇流程導(dǎo)向。1994年，保羅?阿倫的《銀行再造――存活和興旺的藍(lán)圖》一書，將企業(yè)流程再造理論引入銀行業(yè)，認(rèn)為銀行流程再造是“圍繞流程核心的再思考和再設(shè)計(jì)，目的在于實(shí)現(xiàn)成本、質(zhì)量、反應(yīng)速度等組織績效方面的巨大改變②”。銀行再造的核心是通過對(duì)銀行傳統(tǒng)流程系統(tǒng)的審視和重構(gòu)，調(diào)整經(jīng)營策略，改變銀行績效，提升銀行的整體競爭力。我國商業(yè)銀行要參與國際、國內(nèi)金融業(yè)競爭，必須將西方銀行再造成果與我國實(shí)際相結(jié)合，通過開展具有自身特色的銀行再造，提升整體競爭力。在商業(yè)銀行流程再造中，風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式也會(huì)發(fā)生新的變化，必然要求建立新的內(nèi)部審計(jì)體系，來幫助商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)有效的內(nèi)部控制，這也是商業(yè)銀行加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的必然選擇。
（三）國外商業(yè)銀行的內(nèi)部審計(jì)經(jīng)驗(yàn)
國外先進(jìn)商業(yè)銀行的內(nèi)部審計(jì)普遍獨(dú)立性強(qiáng)，重視審計(jì)方法和技術(shù)的完善，同時(shí)十分重視審計(jì)人T的培養(yǎng)和選拔。根據(jù)巴塞爾委員會(huì)對(duì)國外商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查總結(jié)，國際銀行內(nèi)部審計(jì)工作正在出現(xiàn)一些新的趨勢(shì)③：以往對(duì)于財(cái)務(wù)審計(jì)工作及財(cái)務(wù)信息可靠性和完整性的評(píng)價(jià)職責(zé)逐漸轉(zhuǎn)由注冊(cè)會(huì)計(jì)師等銀行外部審計(jì)師來履行，內(nèi)部審計(jì)的作用則是為外部審計(jì)師財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)工作提供支持；對(duì)法律和監(jiān)管要求的遵循情況評(píng)價(jià)職責(zé)逐步轉(zhuǎn)向由獨(dú)立的法律和合規(guī)職能部門來履行；首席審計(jì)執(zhí)行官的主要任務(wù)在于提高內(nèi)部審計(jì)部門的質(zhì)量和效率，包括提高審計(jì)師的專業(yè)性以便更好地跟蹤那些被審計(jì)活動(dòng)，強(qiáng)化內(nèi)部模型的審計(jì)和評(píng)估，以及更加重視風(fēng)險(xiǎn)為本的審計(jì)，以提升內(nèi)審部門的質(zhì)量和效率。
國外先進(jìn)商業(yè)銀行的以下經(jīng)驗(yàn)也很重要：
1.必須建立良好的公司治理結(jié)構(gòu)，提升審計(jì)獨(dú)立性。內(nèi)部審計(jì)是公司治理的重要控制和監(jiān)督力量，而公司治理則為內(nèi)部審計(jì)提供了控制環(huán)境和制度基礎(chǔ)。先進(jìn)商業(yè)銀行的董事會(huì)普遍高度重視內(nèi)部審計(jì)工作，設(shè)立專門的審計(jì)委員會(huì)，通過垂直化管理的審計(jì)組織體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與被查機(jī)構(gòu)利益的完全分離。內(nèi)部審計(jì)部門直接對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，確保獨(dú)立的人、財(cái)、物等審計(jì)資源配置權(quán)。同時(shí)，可以參與到商業(yè)銀行經(jīng)營管理的各個(gè)方面，保證了內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性。
2.必須調(diào)整內(nèi)部審計(jì)導(dǎo)向，改進(jìn)審計(jì)方法和技術(shù)。當(dāng)前，國外先進(jìn)商業(yè)銀行的內(nèi)部審計(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)向風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型審計(jì)思路的轉(zhuǎn)型，大多以內(nèi)部控制評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，針對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)或內(nèi)部控制系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)開展審計(jì)，在審計(jì)工作中注重推行風(fēng)險(xiǎn)管理理念，同時(shí)也通過有價(jià)值的建議，幫助銀行提高價(jià)值創(chuàng)造。在審計(jì)手段上，非常重視電子化建設(shè)，通過運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，提升審計(jì)工作的效率。
3.必須重視人員綜合素質(zhì)，打造專業(yè)化內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。國外商業(yè)銀行一般會(huì)通過強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn)及后續(xù)教育等手段，保證內(nèi)部審計(jì)人員具備專業(yè)勝任能力。隨著銀行業(yè)務(wù)復(fù)雜化程度的提高，全面風(fēng)險(xiǎn)管理的要求越來越高，商業(yè)銀行應(yīng)該保證內(nèi)部審計(jì)人員具備寬泛的知識(shí)結(jié)構(gòu)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，以保持風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的敏銳力。同時(shí)，也要想辦法增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員考核、激勵(lì)制度的針對(duì)性，以維護(hù)審計(jì)隊(duì)伍的工作積極性。
二、我國商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)體系存在的問題與轉(zhuǎn)型必要性
我國商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)工作由最初的合規(guī)審計(jì)、舞弊審計(jì)發(fā)展到現(xiàn)在的風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)、管理審計(jì)、信息化審計(jì)，經(jīng)歷了漫長的發(fā)展階段④。但國內(nèi)商業(yè)銀行開始重視并設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，是在1995年《審計(jì)法》頒布之后，時(shí)間并不長。2006年，銀監(jiān)會(huì)《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)指引》出臺(tái)，商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的專項(xiàng)法規(guī)才真正確立。隨著銀行公司治理機(jī)制的日益健全，內(nèi)部審計(jì)在商業(yè)銀行全面風(fēng)險(xiǎn)管理中的地位更加重要。當(dāng)前，在我國經(jīng)濟(jì)深化轉(zhuǎn)型的大背景下，各銀行紛紛加快改革創(chuàng)新步伐，所面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜，而內(nèi)部審計(jì)體系在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，也暴露出越來越多的缺陷和問題，影響了風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制。
（一）內(nèi)部審計(jì)體制不健全，審計(jì)獨(dú)立性和權(quán)威性缺乏
很多商業(yè)銀行在向現(xiàn)代化商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型的過程中，由于治理結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)內(nèi)部審計(jì)的職能定位不清晰，內(nèi)部審計(jì)體制不健全，審計(jì)獨(dú)立性和權(quán)威性未能得到保障。一方面，部分商業(yè)銀行管理層對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重要性缺乏正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)部門不直接參與利潤和價(jià)值的創(chuàng)造，沒有必要配備充足的審計(jì)資源，有的內(nèi)審人員與被審計(jì)單位之間甚至存在利益依附關(guān)系，難以保證審計(jì)的獨(dú)立性。另一方面，部分商業(yè)銀行的內(nèi)部審計(jì)體系還未完全實(shí)現(xiàn)董事會(huì)垂直、獨(dú)立管理，缺乏相應(yīng)的審計(jì)資源分配權(quán)限，無法獲得被審計(jì)單位的有效配合，內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性無從保障。
（二）內(nèi)部審計(jì)職能履行不充分，審計(jì)考核機(jī)制不健全
由于我國商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)起步較晚，發(fā)展進(jìn)程緩慢，加之外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素的影響，當(dāng)前，仍有很大一部分商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)還主要停留在數(shù)據(jù)真實(shí)性審計(jì)、合規(guī)性審計(jì)階段，以履行監(jiān)督檢查職能為主，而對(duì)內(nèi)部審計(jì)的咨詢服務(wù)職能重視不夠，c國際銀行業(yè)當(dāng)前盛行的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理念差距明顯。同時(shí)，我國大部分商業(yè)銀行審計(jì)人員參照中后臺(tái)人員進(jìn)行考核和發(fā)放薪酬，普遍未建立獨(dú)立的薪酬績效機(jī)制，造成人員考核與日常審計(jì)工作脫節(jié)，影響了審計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定和審計(jì)效能的發(fā)揮。
（三）內(nèi)部審計(jì)制度體系不完善，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)流程不規(guī)范
很多商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)制度不系統(tǒng)、不完善，未形成健的內(nèi)部審計(jì)制度體系；在日常審計(jì)工作中，審計(jì)人員主要依賴經(jīng)驗(yàn)總結(jié)來制定下一步審計(jì)方案，審計(jì)工作底稿不統(tǒng)一、問題詞條不規(guī)范，未能形成規(guī)范化的審計(jì)工作流程和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)工作的隨意性較強(qiáng)。參差不齊的人員素質(zhì)和審計(jì)具體操作中較大程度的隨意性直接影響了審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。
（四）內(nèi)部審計(jì)技術(shù)落后
隨著信息化和大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，國內(nèi)商業(yè)銀行紛紛加強(qiáng)數(shù)據(jù)化信息技術(shù)的運(yùn)用，加快建立貫穿各級(jí)機(jī)構(gòu)、覆蓋各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息系統(tǒng)整合，提升經(jīng)營管理工作的信息化。但這些信息技術(shù)并沒有深入、有效地運(yùn)用到內(nèi)部審計(jì)體系。很多商業(yè)銀行的內(nèi)部審計(jì)部門還沒有建立獨(dú)立的系統(tǒng)數(shù)據(jù)獲取渠道，以實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)行數(shù)據(jù)的快速收集和整理分析，還沒有建立專門的審計(jì)模型和審計(jì)系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確揭示、預(yù)判和對(duì)其形成原理、發(fā)展趨勢(shì)的分析，造成信息系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)被大量閑置、浪費(fèi)，影響了內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量與效率。
（五）內(nèi)部審計(jì)人員力量薄弱
目前我國大多數(shù)商業(yè)銀行內(nèi)審人員的占比為1%左右，國外商業(yè)銀行一般為5%，而中國人民銀行則曾經(jīng)發(fā)文，要求銀行類金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)人員達(dá)到員工總數(shù)2%⑤。同時(shí)，由于很多商業(yè)銀行對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作不重視，在審計(jì)人員的選拔、培養(yǎng)方面沒有嚴(yán)格要求，造成審計(jì)隊(duì)伍所需要的復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏，員工知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)勝任能力弱，而培訓(xùn)機(jī)制的不健全，和獨(dú)立考核、激勵(lì)機(jī)制的缺失，讓這一問題遲遲得不到解決，與銀行發(fā)展需求形成較大差距。
（六）內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量控制與成果運(yùn)用不足
很多商業(yè)銀行內(nèi)審部門仍采用傳統(tǒng)的手工化審計(jì)工作方式，未建立專業(yè)化的內(nèi)部審計(jì)計(jì)算機(jī)平臺(tái)，在審計(jì)預(yù)警、審計(jì)管理和審計(jì)作業(yè)分析等時(shí)效性上存在明顯滯后。審計(jì)管理工作沒有相應(yīng)的信息系統(tǒng)進(jìn)行固化，在對(duì)審計(jì)資源的統(tǒng)籌配置上較混亂，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目節(jié)奏的實(shí)時(shí)有效控制，同時(shí)，在審計(jì)結(jié)果、審計(jì)建議的跟蹤督辦等方面也不及時(shí)，不利于與被審計(jì)機(jī)構(gòu)間加強(qiáng)溝通交流，影響了審計(jì)成果的運(yùn)用，有可能消弱內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值增值作用。
商業(yè)銀行的內(nèi)部審計(jì)體系轉(zhuǎn)型，既是在我國經(jīng)濟(jì)深化轉(zhuǎn)型大背景下，銀行應(yīng)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國際化轉(zhuǎn)型的客觀需要，也是銀行克服現(xiàn)有困難和不足，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作為銀行第三道風(fēng)險(xiǎn)防線的重要作用，積極提升內(nèi)部控制有效性，加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理能力，推動(dòng)銀行再造工程的重要措施，對(duì)于提升銀行綜合競爭力有著非常重要的意義。
三、成都農(nóng)商銀行內(nèi)部審計(jì)體系的轉(zhuǎn)型實(shí)踐
成都農(nóng)商銀行由原成都市農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制而成，于2010年掛牌開業(yè)，2011年引入戰(zhàn)略投資者，注冊(cè)資本100億元，2015年末資產(chǎn)規(guī)模達(dá)6400億元。作為一家在西部特大中心城市成立的股份制商業(yè)銀行，該行近年來發(fā)展迅速，資本規(guī)模和資產(chǎn)規(guī)模位居全國農(nóng)商銀行系統(tǒng)前列，以其為樣本，研究我國商業(yè)銀行特別是中小商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的轉(zhuǎn)型問題，有較強(qiáng)的借鑒意義。從2012年以來，該行按照董事會(huì)的要求，加快內(nèi)部審計(jì)體系轉(zhuǎn)型步伐，在管理體制、組織架構(gòu)、管理模式、審計(jì)職能、技術(shù)手段、考核激勵(lì)等方面實(shí)施了一系列改革和調(diào)整，取得了明顯的成效。
（一）確立轉(zhuǎn)型目標(biāo)――建立“集中化、垂直化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、專業(yè)化、信息化”的現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)體系
1.集中化、垂直化。是指依靠內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的集中、垂直管理對(duì)內(nèi)部審計(jì)資源和工作加以統(tǒng)籌，通過規(guī)范化的內(nèi)部審計(jì)體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)資源的集中管理、充分整合，充分挖掘、有效運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)潛力，提升審計(jì)效能。
2.標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。是指通^構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)部審計(jì)制度體系，規(guī)范工作流程，明確審計(jì)人員的工作職責(zé)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的全流程管理，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理要求的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。
3.專業(yè)化、信息化。是指依托銀行開放、智能、互聯(lián)的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，通過信息系統(tǒng)和技術(shù)工具的使用，實(shí)現(xiàn)對(duì)銀行經(jīng)營管理信息的全方位獲取、整合、應(yīng)用和共享，提升審計(jì)發(fā)現(xiàn)能力，擴(kuò)展審計(jì)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)審計(jì)效率與質(zhì)量的大幅提升。
（二）確定轉(zhuǎn)型思路――以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的增值型審計(jì)
有了轉(zhuǎn)型目標(biāo)，如何確定轉(zhuǎn)型思路便成為轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。成都農(nóng)商銀行在深入研究國際內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)涵變遷與發(fā)展趨勢(shì)之后，決定推行以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的增值型審計(jì)，即將風(fēng)險(xiǎn)控制和增加價(jià)值作為評(píng)價(jià)內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型成效的終極目標(biāo)。
1.貫徹風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型審計(jì)理念。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)是審計(jì)人員以規(guī)避、控制和防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析、研究，確定多樣化的審計(jì)戰(zhàn)略的一種審計(jì)思路。內(nèi)審部門通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，幫助管理部門規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，采取正確的行動(dòng)來防止高級(jí)管理層。該類審計(jì)是以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)分析為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制制度的完整性與有效性進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)價(jià)⑥。它是較之財(cái)務(wù)審計(jì)和合規(guī)審計(jì)更為先進(jìn)、科學(xué)和全面的風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)。
2.實(shí)施增值型內(nèi)部審計(jì)。商業(yè)銀行的目標(biāo)是價(jià)值最大化。內(nèi)部審計(jì)作為商業(yè)銀行內(nèi)控管理工作的一部分，雖然不直接參與經(jīng)營活動(dòng)，但可以通過提出有價(jià)值的審計(jì)建議，幫助銀行降低風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避資產(chǎn)損失，增加獲利機(jī)會(huì)，從而幫助商業(yè)銀行增加價(jià)值創(chuàng)造。增值型內(nèi)部審計(jì)通過大力拓展高增值的審計(jì)業(yè)務(wù)，形成有價(jià)值的審計(jì)結(jié)論和建議，幫助組織增加價(jià)值，它以利潤中心作為自身定位，既記錄耗費(fèi)的成本，又衡量和記錄為組織增加的價(jià)值⑦。將增值型審計(jì)作為內(nèi)部審計(jì)體系的轉(zhuǎn)型方向，有利于提升內(nèi)部審計(jì)價(jià)值，在幫助銀行防風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)提高盈利水平。
（三）轉(zhuǎn)型實(shí)踐――持續(xù)深入的系統(tǒng)工程
根據(jù)確立的轉(zhuǎn)型目標(biāo)與基本思路，幾年來，成都農(nóng)商銀行內(nèi)部審計(jì)體系在轉(zhuǎn)型過程中采取了一系列持續(xù)深入的工作舉措。
1.組織開展內(nèi)部審計(jì)垂直化改革，建立垂直化的組織體系和報(bào)告路徑。歷時(shí)半年，完成職能上收與人員分流，于2012年6月底全面完成內(nèi)部審計(jì)垂直化管理體系建設(shè)。內(nèi)部審計(jì)垂直化管理后，取消了郊縣支行的稽核審計(jì)部，而在總行直屬的稽核審計(jì)部下設(shè)直屬室和片區(qū)審計(jì)中心，統(tǒng)一對(duì)總行職能部門和各分支機(jī)構(gòu)開展審計(jì)活動(dòng)，并定期、直接向董事會(huì)匯報(bào)工作。內(nèi)部審計(jì)體系包括審計(jì)制度及流程建設(shè)、人事任免、薪酬福利、工作計(jì)劃以及績效考核等均由總行統(tǒng)一管理，凸顯了內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性。
2.通過實(shí)施確認(rèn)咨詢服務(wù)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督服務(wù)職能。按照“以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的增值型審計(jì)”工作思路，大力拓展內(nèi)部審計(jì)職能。通過經(jīng)營情況審計(jì)，反映各機(jī)構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營狀況及風(fēng)險(xiǎn)控制情況，為管理層加強(qiáng)管理、優(yōu)化決策提供參考；配合機(jī)構(gòu)建設(shè)需求，開展相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，為機(jī)構(gòu)發(fā)展與人員任用提供支持；配合內(nèi)控體系建設(shè)需要，開展各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，著重從內(nèi)部控制的健全性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)并提出建議，促使內(nèi)部控制更加完善。這些審計(jì)不僅確認(rèn)了問題，強(qiáng)化了監(jiān)督，更提出了改進(jìn)建議，經(jīng)過良性溝通與合作，促進(jìn)了被審計(jì)對(duì)象的價(jià)值創(chuàng)造。
3.通過開展績效薪酬改革，建立現(xiàn)代化的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制。在轉(zhuǎn)型的過程中，同步開展了內(nèi)部審計(jì)績效薪酬改革。一是根據(jù)銀監(jiān)對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員薪酬不低于全行平均薪酬水平的制度規(guī)定，將內(nèi)部審計(jì)人員從后臺(tái)部門人員的360度常規(guī)考核改為獨(dú)立的考核機(jī)制，使做出實(shí)績的審計(jì)人員薪酬水平得到提升。二是研究制定了審計(jì)人員績效考核標(biāo)準(zhǔn)，從工作過程、質(zhì)量、成果、執(zhí)行力和紀(jì)律等多個(gè)維度對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行綜合考評(píng)，同時(shí)完善審計(jì)人員激勵(lì)、晉升、評(píng)估機(jī)制，提升了審計(jì)人員的工作積極性。
4.完善內(nèi)部審計(jì)制度體系，梳理規(guī)范內(nèi)部審計(jì)工作流程。按照“標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化”的管理要求，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)與流程規(guī)范。一是按審計(jì)管理制度、案件防控制度、責(zé)任追究制度三個(gè)維度完善制度體系，建立新的審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)；二是梳理審計(jì)工作流程，制定《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)準(zhǔn)則》，統(tǒng)一計(jì)劃、立項(xiàng)、準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告、終結(jié)、檔案管理等流程規(guī)定；同時(shí)制定審計(jì)人員行為規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)人員的行為約束；三是制定項(xiàng)目時(shí)限管理、整改跟蹤、審計(jì)費(fèi)用管理、員工績效考核等規(guī)范性文件，強(qiáng)化審計(jì)效能管理；四是在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)中推行“三級(jí)復(fù)核制”、審計(jì)組長負(fù)責(zé)制等規(guī)程，完善了責(zé)任機(jī)制。
5.改善內(nèi)部審計(jì)方法，提升內(nèi)部審計(jì)技術(shù)。一是強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的審計(jì)力度，持續(xù)關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，形成對(duì)主觀故意、弄虛作假等嚴(yán)重違規(guī)行為持續(xù)有力的監(jiān)督效應(yīng)。二是設(shè)立非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)室，通過非現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)營數(shù)據(jù)抽樣采集、分析技術(shù)的應(yīng)用，建立非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)分析模型，為現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)提供信息參考，提高現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的效率。三是建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)模型并定期對(duì)重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展監(jiān)測(cè)分析，就發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和疑點(diǎn)有針對(duì)性地開展實(shí)地調(diào)研及審計(jì)，挖掘揭示了大量借名貸款、搭橋貸款、多頭授信、抵押物懸空、資產(chǎn)流失、與客戶發(fā)生資金借貸等隱蔽性較強(qiáng)的問題，有效釋放了潛在風(fēng)險(xiǎn)。四是重視對(duì)董事會(huì)的審計(jì)工作匯報(bào)，加強(qiáng)與高級(jí)管理層和被審計(jì)單位的審計(jì)溝通，推動(dòng)問題整改和風(fēng)控措施的落實(shí)，并實(shí)時(shí)開展后續(xù)審計(jì)工作。
6.加強(qiáng)審計(jì)人才選拔培養(yǎng)，提升審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一是以垂直化建設(shè)為契機(jī)，在原有內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍中全面開展考試、考核和崗位競聘工作，對(duì)人員進(jìn)行優(yōu)選與崗位調(diào)整。二是在行內(nèi)、行外同步開展招聘工作，補(bǔ)充高素質(zhì)的專業(yè)人才。三是持續(xù)抓好人員培訓(xùn)。推行“周培訓(xùn)-季度專題培訓(xùn)-年度集中培訓(xùn)”的遞進(jìn)式培訓(xùn)機(jī)制，提高員工審計(jì)能力。四是以項(xiàng)目質(zhì)量控制為基礎(chǔ)，通過審前培訓(xùn)、以老帶新、審后總結(jié)等辦法幫助員工積累審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。五是鼓勵(lì)員工考取各種資格證書，通過專門的激勵(lì)制度對(duì)員工自學(xué)行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
7.建設(shè)推廣稽核審計(jì)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，搭建現(xiàn)代化的審計(jì)工作平臺(tái)。成都農(nóng)商銀行內(nèi)部審計(jì)部門垂直化管理后，即啟動(dòng)了稽核審計(jì)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工作，并于2014年推動(dòng)該系統(tǒng)投產(chǎn)上線。該系統(tǒng)的上線，為內(nèi)部審計(jì)工作搭建了一個(gè)具備大數(shù)據(jù)處理能力的集信息采集、數(shù)據(jù)處理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、作業(yè)控制和績效考核等功能為一體的服務(wù)平臺(tái)，大大提升了審計(jì)工作的專業(yè)化水平。該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)監(jiān)測(cè)，能夠?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)審計(jì)高效挖掘風(fēng)險(xiǎn)信息提供技術(shù)支持。同時(shí)，該平臺(tái)也是現(xiàn)代化的審計(jì)工作管理平臺(tái)，通過建立項(xiàng)目管理功能菜單，實(shí)現(xiàn)審計(jì)作業(yè)的流程化管理，還能以圖表方式展現(xiàn)全行主要經(jīng)營管理指標(biāo)，可以直觀地為高級(jí)管理層提供動(dòng)態(tài)經(jīng)營信息。
8.健全審計(jì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制。一是加強(qiáng)審計(jì)管理體制機(jī)制建設(shè)。成立審計(jì)執(zhí)委會(huì)，定期或不定期就重大事項(xiàng)集中審議；建立審計(jì)計(jì)劃管理機(jī)制，按年、按月控制審計(jì)布局，促進(jìn)審計(jì)資源的有效配置；堅(jiān)持每周集中匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度，督導(dǎo)工作進(jìn)程；建立重點(diǎn)項(xiàng)目督辦機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的把控。二是重視對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。通過下發(fā)審計(jì)意見書、建議書，督促被審計(jì)對(duì)象全面掌握審計(jì)結(jié)果，徹底整改存在的問題；通過開展整改專題培訓(xùn)、收集責(zé)任人整改承諾書、制定整改進(jìn)度跟蹤表和典型性違規(guī)問題通報(bào)等方式，督促被審計(jì)對(duì)象務(wù)實(shí)有效地落實(shí)整改措施。良好的溝通、嚴(yán)格的整改，有利于鞏固審計(jì)成果，確保實(shí)現(xiàn)控制風(fēng)險(xiǎn)、增加價(jià)值的目的。
四、商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)及啟示
總結(jié)成都農(nóng)商銀行的經(jīng)驗(yàn)，商業(yè)銀行實(shí)施內(nèi)部審計(jì)體系轉(zhuǎn)型要注意把握好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要素。
（一）構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的內(nèi)部審計(jì)體制
獨(dú)立性與客觀性是內(nèi)部審計(jì)工作的靈魂。構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的內(nèi)部審計(jì)體制，以保障審計(jì)的獨(dú)立性和客觀性，是商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)體系轉(zhuǎn)型成功的基石。當(dāng)前，商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)體系普遍存在缺乏應(yīng)有的權(quán)利和地位、報(bào)告路徑不明確、職能范圍不恰當(dāng)?shù)葐栴}，必須通過管理體制的重構(gòu)，確立內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立地位，通過對(duì)審計(jì)資源的垂直集中管理等辦法，確保內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立地行使職能。
（二）界定符合戰(zhàn)略的內(nèi)部審計(jì)范圍
界定符合戰(zhàn)略的內(nèi)部審計(jì)范圍是現(xiàn)代化內(nèi)部審計(jì)職能作用得以有效發(fā)揮的前提。我國很多商業(yè)銀行存在內(nèi)部審計(jì)范圍過窄的問題，缺乏對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)關(guān)注，不能對(duì)內(nèi)部控制狀況等做出有效評(píng)價(jià)和建議，更未對(duì)包括政策法規(guī)、社會(huì)環(huán)境等在內(nèi)的深層次問題進(jìn)行研究，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)職能發(fā)揮不充分。商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)體系在轉(zhuǎn)型中，要厘清與合規(guī)管理等內(nèi)控管理部門和會(huì)計(jì)師事務(wù)所等外部第三方監(jiān)督者的職能邊界，但更要圍繞銀行的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，按照風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向和價(jià)值增值目的，拓展職能范圍，通過確認(rèn)和咨詢服務(wù)，提高內(nèi)部審計(jì)工作的價(jià)值貢獻(xiàn)。
（三）建立符合內(nèi)部審計(jì)特點(diǎn)的薪酬績效機(jī)制
建立完善的內(nèi)部審計(jì)績效考核及薪酬制度是提升內(nèi)部審計(jì)工作效能，激發(fā)審計(jì)人員內(nèi)在潛能的重要手段。當(dāng)前，很多商業(yè)銀行未建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)人員薪酬績效制度，內(nèi)審人員在銀行中的地位不高、薪酬不具競爭力。商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)體系在轉(zhuǎn)型中，必須組織開展薪酬績效機(jī)制改革，建立符合審計(jì)工作特點(diǎn)的人員績效考核機(jī)制，來提高其工作效率和積極性。
（四）規(guī)范統(tǒng)一的內(nèi)部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及流程
建立規(guī)范、統(tǒng)一、明確的內(nèi)部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和流程，是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)部審計(jì)體系的關(guān)鍵。商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)體系在轉(zhuǎn)型中，必須不斷完善內(nèi)部審計(jì)制度體系，規(guī)范審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及流程，消除管理工作隨意性較強(qiáng)的問題，加強(qiáng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，以提升審計(jì)效率和質(zhì)量。
（五）提升有助于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的內(nèi)部審計(jì)技術(shù)
提升內(nèi)部審計(jì)技術(shù)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)部審計(jì)體系的重要步驟。當(dāng)前，很多商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)體系存在對(duì)現(xiàn)代化信息手段的建設(shè)和應(yīng)用嚴(yán)重滯后的問題，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和監(jiān)測(cè)難以脫離數(shù)據(jù)不足的制約，對(duì)審計(jì)結(jié)果的評(píng)估和審計(jì)資源的調(diào)配也缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，制約了審計(jì)資源的運(yùn)用和風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)現(xiàn)。商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)體系在轉(zhuǎn)型中，必須有現(xiàn)代化的內(nèi)部審計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)及信息化工作平臺(tái)為支撐，充分運(yùn)用信息技術(shù)，提高審計(jì)資源配置效率，確保審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。
（六）培養(yǎng)專業(yè)勝任的內(nèi)部審計(jì)人員
人力資源是審計(jì)組織最核心的資源。擁有專業(yè)勝任的內(nèi)部審計(jì)人員是內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量的有效保證，是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)部審計(jì)體系的關(guān)鍵所在。商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)體系轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵著力點(diǎn)，是提升風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)的敏銳度與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控防范能力，而做到這一點(diǎn)必須重視審計(jì)人員的培養(yǎng)，建立專業(yè)的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。
（七）實(shí)施持續(xù)的內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制
加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制是有效發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，提升審計(jì)效果的必要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，很多商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)體系存在審計(jì)資源利用率不高，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題查而不糾甚至屢查屢犯等問題，主要原因在于對(duì)審計(jì)工作質(zhì)量特別是整改質(zhì)量缺乏持續(xù)控制措施。商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)體系在轉(zhuǎn)型中，必須建立內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，強(qiáng)化對(duì)后續(xù)整改工作的跟蹤，以提升內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值貢獻(xiàn)。
注釋
①Casey，Christopher.Corporate valuation，capital structure and riskmanagement： AstochasticDCF approach.European Journal of Operational Research，December 1，2001，135（2）：311-325
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⑥李冬會(huì).《我國商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)研究》.長春理工大學(xué)碩士論文，2005年12月。
⑦張潔.《我國農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)研究》.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)2008年碩士論文。
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[6]《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理――整合框架》，美國COSO委員會(huì)，方紅星等譯，大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005版.
內(nèi)容摘要:本文以2002年以來31家證券公司的年報(bào)數(shù)據(jù)為樣本,界定證券業(yè)凈資本監(jiān)管的主要影響因素,通過聯(lián)立方程、三階段最小二乘法進(jìn)行的截面數(shù)據(jù)實(shí)證分析,研究我國證券公司的凈資本監(jiān)管效應(yīng)。
關(guān)鍵詞:證券公司 凈資本 資本監(jiān)管
1989年證監(jiān)會(huì)國際組織(IOSCO)通過《證券公司資本充足率標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)證券業(yè)提出資本監(jiān)管要求。我國2002年開始對(duì)證券公司進(jìn)行凈資本監(jiān)管,并于2006年凈資本監(jiān)管又被監(jiān)管部門賦予“證券公司風(fēng)險(xiǎn)控制體系的核心”內(nèi)容。本文將對(duì)我國證券公司凈資本監(jiān)管效應(yīng)的發(fā)揮進(jìn)行實(shí)證研究。
相關(guān)變量的選取與模型的建立
(一)方法的確定
資本充足性監(jiān)管效應(yīng)發(fā)揮與否,主要在于監(jiān)管能否促使證券公司保持較高的資本水平并降低流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。下文通過建立模型,對(duì)證券公司實(shí)行凈資本監(jiān)管要求后的實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,了解監(jiān)管效應(yīng)的發(fā)揮程度。
資本監(jiān)管效應(yīng)的主要研究內(nèi)容是影響證券公司的資本水平的因素,以及影響證券業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)水平的因素,同時(shí)資本可能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有影響,風(fēng)險(xiǎn)也可能對(duì)資本有影響,與這種關(guān)系的研究最匹配的模型是聯(lián)立方程模型。
Shrieves and Dahl(1992),Jacques and Nigro(1997),賀瀟潁(2006),鄭宇嬰(2006)都是采用聯(lián)立方程模型來研究資本監(jiān)管對(duì)銀行業(yè)的監(jiān)管效應(yīng)。
三階段最小二乘法是由Zellner和Theil于1962年提出的,當(dāng)方程右邊變量與誤差項(xiàng)相關(guān),并且殘差存在異方差和同期相關(guān)時(shí),3SLS是一種有效的估計(jì)方法。
綜上所述因素考慮,因而本文選取聯(lián)立方程模型,并運(yùn)用三階段最小二乘法進(jìn)行分析。同時(shí)由于監(jiān)管期間為2002年以后,時(shí)間較短,擬采用每個(gè)時(shí)點(diǎn)的多家公司進(jìn)行橫截面數(shù)據(jù)分析,以解決樣本數(shù)據(jù)期較短的問題。
(二)變量的選取
由于缺乏對(duì)中國證券業(yè)資本監(jiān)管效應(yīng)實(shí)證研究,如何對(duì)證券業(yè)的資本監(jiān)管效應(yīng)影響因素進(jìn)行界定成為研究面臨的首要問題。銀行業(yè)資本監(jiān)管效應(yīng)研究模型通常選取的變量是:資本充足水平、風(fēng)險(xiǎn)水平、資產(chǎn)規(guī)模、收益水平、前一期風(fēng)險(xiǎn)或資本水平、是否達(dá)到8%的充足要求等。證券業(yè)資本監(jiān)管效應(yīng)的研究,首先按照與銀行業(yè)相同,而后逐一分析的方法,最后通過模型驗(yàn)證選擇變量的合理性。
1.資本充足率水平。研究資本監(jiān)管效應(yīng),核心的內(nèi)容研究資本變化與流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。因而資本充足性水平作為因變量是合理的。一般而言,證券公司資本充足性水平的指標(biāo)有兩個(gè),一是凈資本總額的高低,如綜合類券商不低于2億元;二是凈資本對(duì)自有總負(fù)債的比率,即凈資本/自有負(fù)債總額,要求比率是不低于8%,即一個(gè)是絕對(duì)指標(biāo),一個(gè)是相對(duì)指標(biāo)。由于中國證券業(yè)融資渠道相對(duì)較窄,資本來源局限于股東投入及發(fā)行長期次級(jí)債。資金籌集其它方面,少數(shù)公司擁有發(fā)行公司債、或銀行間短期資金拆借的資格,但由于我國實(shí)行分業(yè)經(jīng)營,不允許信貸資金流入股市,因而相對(duì)而言,證券公司負(fù)債渠道相對(duì)狹窄,結(jié)果是大部分公司的凈資本與自有負(fù)債之比遠(yuǎn)高于8%,甚至倒閉或托管公司,該比例也超過8%。因而出現(xiàn)達(dá)到8%的比例并不意味著流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)低,8%的資本充足率不能衡量證券公司的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)?；谏鲜鲈?本文選取凈資本總額的指標(biāo)作為凈資本充足性水平,凈資本是證券公司能夠在短期迅速變現(xiàn)的資金數(shù)額,凈資本水平高,意味著證券公司在出現(xiàn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等情況下?lián)碛写罅康目裳杆僮儸F(xiàn)的資金,隨時(shí)備付各種風(fēng)險(xiǎn),保障證券公司不會(huì)發(fā)生流動(dòng)性問題。該指標(biāo)高,意味著資本充足,否則意味著資本不足。
2.風(fēng)險(xiǎn)水平。研究資本監(jiān)管效應(yīng),核心的內(nèi)容研究資本變化與流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。因而將風(fēng)險(xiǎn)水平作為變量是合理的。由于凈資本監(jiān)管的核心內(nèi)容是防止發(fā)生流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn),因而選定的風(fēng)險(xiǎn)水平指標(biāo)必須能夠衡量流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的大小。
許多學(xué)者在研究風(fēng)險(xiǎn)時(shí),選擇收益率的方差作為風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的選取實(shí)際上是衡量收益風(fēng)險(xiǎn),即收益水平的波動(dòng)幅度,在中國現(xiàn)實(shí)環(huán)境下,證券公司發(fā)生流動(dòng)性困難,實(shí)際上并不意味著收益波動(dòng)超出承受能力。很多被托管的公司,如漢唐證券,收益率波動(dòng)并沒有出現(xiàn)問題,只是發(fā)生流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn),因而必須選取適宜的指標(biāo)來衡量流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)水平。
低流動(dòng)性資產(chǎn)指標(biāo)能夠較好地衡量證券公司的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn),低流動(dòng)性資產(chǎn)是指證券公司凈資產(chǎn)中有多少已經(jīng)失去流動(dòng)性或難以變現(xiàn),它的計(jì)算公式為:
低流動(dòng)性資產(chǎn)=凈資產(chǎn)-凈資本
低流動(dòng)性資產(chǎn)說明凈資產(chǎn)中有多少已經(jīng)難以變現(xiàn),不能解決流動(dòng)性困難,該指標(biāo)更符合本文衡量流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的需要,本文選取它作為風(fēng)險(xiǎn)衡量指標(biāo)。
低流動(dòng)性資產(chǎn)越高,證券公司面臨的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)越大;低流動(dòng)性資產(chǎn)越低,意味著證券公司擁有更多的能夠隨時(shí)變現(xiàn)的凈資本,因而流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)越小。
3.資產(chǎn)規(guī)模。國外文獻(xiàn)很多數(shù)發(fā)現(xiàn),金融業(yè)的規(guī)模與風(fēng)險(xiǎn)之間有一定的關(guān)系,但不同的國家關(guān)系方向并不一致。一方面,大機(jī)構(gòu)的通常資本金數(shù)額較多,但另一方面往往托管客戶資產(chǎn)也較多,出現(xiàn)投資機(jī)會(huì)也多,因而一般傾向于減少所持有的流動(dòng)性資金,因而規(guī)模與風(fēng)險(xiǎn)正負(fù)向關(guān)系都有可能,關(guān)鍵是在現(xiàn)實(shí)監(jiān)管環(huán)境下,哪個(gè)因素作用更強(qiáng)。
從我國監(jiān)管實(shí)踐來看,2002年之前倒閉的券商其往往較小,據(jù)統(tǒng)計(jì)倒閉的最大的君安公司的資本額只有7億元,在2004年前后爆發(fā)危機(jī)的各證券公司中,不乏有一些大券商,如海通證券、申萬證券等等。因而資產(chǎn)規(guī)模對(duì)我國證券公司風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控是否有顯著影響,值得進(jìn)一步研究,本文將其選擇為變量之一,同時(shí)借鑒其它學(xué)者的衡量方法,以總資產(chǎn)的自然對(duì)數(shù)值表示規(guī)模水平。證券業(yè)規(guī)模水平與流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)或資本水平之間的關(guān)系尚不能確定,需要實(shí)證結(jié)果進(jìn)行評(píng)判。
4.收益水平。通常金融機(jī)構(gòu)的盈利水平越高,其內(nèi)部資金積累能力就越強(qiáng),因而收益率水平與資本充足性水平、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)水平之間應(yīng)該有一定關(guān)系。
資產(chǎn)的收益狀況通常有兩個(gè)衡量指標(biāo),一是總資產(chǎn)收益率,即利潤除以總資產(chǎn),另一個(gè)是凈資產(chǎn)收益率,即利潤除以凈資產(chǎn),由于我國證券公司托管了大量的客戶資產(chǎn),選用凈資產(chǎn)收益率作為衡量證券公司的收益水平更為合理。
收益水平與資本充足水平關(guān)系推測(cè)應(yīng)為正相關(guān),即收益率越高,其自身流動(dòng)性資金積累能力越強(qiáng),凈資本水平越高;收益率越低,其自身流動(dòng)性資金積累能力越弱,凈資本充足性水平越低。
收益水平與流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系推測(cè)應(yīng)為負(fù)相關(guān),即收益率越高,其自身流動(dòng)性資金積累能力越強(qiáng),低流動(dòng)資產(chǎn)越小,流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)越低;收益率越低,其自身流動(dòng)性資金積累能力越弱,低流動(dòng)資產(chǎn)越大,流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)越高。
5.前一期的資本充足性水平或風(fēng)險(xiǎn)水平。從理論上講,前一期的資本充足性水平或風(fēng)險(xiǎn)水平應(yīng)該與本期有關(guān)聯(lián)。因?yàn)樽C券公司的資本水平或風(fēng)險(xiǎn)水平都是在前一期的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的,后一期結(jié)果往往與前一期結(jié)果高度正相關(guān)。由于中國證券業(yè)融資渠道有限,凈資本水平、風(fēng)險(xiǎn)水平改善都難以在短期內(nèi)完成,同時(shí)研究季度數(shù)據(jù)變化,研究同期較短,因而可以估計(jì)前一期資本及風(fēng)險(xiǎn)水平對(duì)本期有較大的正向影響。前一期資本充足性水平或風(fēng)險(xiǎn)水平分別選取前一期的凈資本及低流動(dòng)性資產(chǎn)。
6.是否達(dá)到監(jiān)管要求。由于選取的樣本公司中既有綜合類證券公司,也有經(jīng)紀(jì)類證券公司,同時(shí)是否達(dá)到監(jiān)管要求有一系列指標(biāo),如絕對(duì)、相對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備是否足額,選取的數(shù)據(jù)中沒有充分披露這一內(nèi)容,因而本文研究中由于數(shù)據(jù)不支持,而不選擇此變量作為影響因素。
綜上所述,本文對(duì)凈資本監(jiān)管效應(yīng)研究中選取資本充足水平、風(fēng)險(xiǎn)水平、收益水平、資產(chǎn)水平作為研究變量,具體見表1所示。
(三)模型的建立
根據(jù)上述凈資本與風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系假設(shè),考慮到證券業(yè)凈資本與風(fēng)險(xiǎn)的影響要素,本文建立以下聯(lián)立方程,采用三階段最小二乘法進(jìn)行估計(jì)。
CAPj,t=a0+a1SIZEj,t+a2ROEj,t-1
+a3RISKj,t+ a4CAPj,t-1+uj,t
RISKj,t=b0+b1SIZEj,t+b2CAPj,t +b3 RISKj,t-1+wj,t
其中J表示第J家證券公司,T表示第T年。
數(shù)據(jù)的采集
年度數(shù)據(jù)經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì),數(shù)據(jù)較為準(zhǔn)確,將研究時(shí)點(diǎn)確定為每個(gè)年度末。我國證券公司資本監(jiān)管是從2002年開始實(shí)施,因而研究期間選為2002年到2006年末及2007年6月31日五個(gè)時(shí)間點(diǎn),為了能夠符合統(tǒng)計(jì)分析的要求,本文采用截面數(shù)據(jù)的研究方法。
研究選取2002年以來沒有發(fā)生重大重組且其各年年報(bào)數(shù)據(jù)要素齊全的公司,經(jīng)分析共有31家公司符合上述特征。本文選擇的31家公司及分析項(xiàng)目要素見表2,具體各年數(shù)據(jù)見協(xié)會(huì)網(wǎng)站。
實(shí)證結(jié)果與分析
模型公式:
INST C roacapp_1 riskk_1 size
capp=C(1)+C(2)*size+C(3)* roa+C(4)*riskk+C(5)*capp_1
riskk=C(7)+C(8)*size+C(9)*capp +C(10)*riskk_1
通過Eviews軟件,對(duì)2002年以來各個(gè)年度凈資本與風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行聯(lián)立方程分析,每個(gè)時(shí)點(diǎn)選取31家公司進(jìn)行截面數(shù)據(jù)研究,發(fā)現(xiàn)我國證券業(yè)資本與風(fēng)險(xiǎn)狀況的一些基本情況。
(一)實(shí)證結(jié)果
本文列出2004年、2005年、2006年、2007年上半年各變量的描述性統(tǒng)計(jì)分析情況,分別見表3,表4,表5和表6。
(二)結(jié)果分析
就整個(gè)聯(lián)立方程模型來看,2004年到2007年6月這四年的擬合程度都比較好,特別是2007年6月的風(fēng)險(xiǎn)回歸方程,可決系數(shù)達(dá)到了0.96,其它幾個(gè)回歸方程的可決系數(shù)也大都在0.7以上,這些表明,聯(lián)立方程模型所選擇的解釋變量還是比較適合的。
滯后項(xiàng)CAP(-1)對(duì)資本狀況CAP的影響為正,說明證券公司資本狀況的變化具有較強(qiáng)的持續(xù)性。
風(fēng)險(xiǎn)狀況RISK對(duì)資本狀況CAP有顯著的負(fù)的影響,說明在目前風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的資本監(jiān)管政策下,證券公司的風(fēng)險(xiǎn)提高會(huì)明顯降低資本充足水平,風(fēng)險(xiǎn)的降低會(huì)提高資本充足水平。
滯后項(xiàng)RISK(-1)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)狀況RISK的影響顯著為正,說明我國證券行業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與前一期高度相關(guān),即風(fēng)險(xiǎn)暴露具有一定的周期持續(xù)性,難以在短期內(nèi)得到明顯的改善。
資本狀況CAP對(duì)風(fēng)險(xiǎn)狀況RISK存在著一定的正向反饋,說明若證券公司資本水平較低(資本流動(dòng)性已然不佳),則證券公司存在著主動(dòng)降低風(fēng)險(xiǎn)水平以適應(yīng)新的流動(dòng)性水平;隨著證券公司凈資本狀況的改善,證券公司資本水平提升到較高水平,證券公司有能力適當(dāng)增加風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn),適當(dāng)提升風(fēng)險(xiǎn)水平。
資產(chǎn)收益率(ROE)的系數(shù)為負(fù),但是不顯著,說明當(dāng)前我國證券業(yè)的資產(chǎn)收益率(ROE)對(duì)于凈資本金額和風(fēng)險(xiǎn)狀況沒有影響,證券公司凈資本的提高主要通過增資擴(kuò)股等外部途徑解決,證券公司內(nèi)部收益不足以大幅提高資本充足水平。
通常資產(chǎn)規(guī)模對(duì)于證券公司的凈資本金額和風(fēng)險(xiǎn)狀況的影響一般為負(fù),即資產(chǎn)規(guī)模越大,自有資本和資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)就越低,可是T統(tǒng)計(jì)量絕對(duì)值顯著小于2,就說明了對(duì)于國內(nèi)的證券公司,資產(chǎn)規(guī)模對(duì)于凈資本金額和風(fēng)險(xiǎn)狀況的影響不太顯著。
2006年的結(jié)果中,由于常數(shù)項(xiàng)的T統(tǒng)計(jì)量不很顯著,因此第一個(gè)方程得出的R統(tǒng)計(jì)量出現(xiàn)負(fù)值,2005年的第二個(gè)方程中得出的R統(tǒng)計(jì)量比較小,只有0.4,也是因?yàn)槌?shù)項(xiàng)的T統(tǒng)計(jì)量不很顯著。除了這兩個(gè)方程外,其余的年份和方程的R統(tǒng)計(jì)量最小是0.7,出現(xiàn)在2005年中,除此之外,用三階段最小二乘法估計(jì)的方程的R統(tǒng)計(jì)量都是達(dá)到0.9以上,因此,可以判斷用此方法是合適的。
結(jié)論
綜上,本文通過對(duì)31家證券公司2002年以來的年度數(shù)據(jù),進(jìn)行截面數(shù)據(jù)的實(shí)證研究,研究結(jié)論是我國證券公司流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)與資本之間呈現(xiàn)負(fù)的顯著關(guān)系,凈資本監(jiān)管帶動(dòng)了降低了證券業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)水平,我國證券公司凈資本監(jiān)管效應(yīng)顯著,該項(xiàng)政策應(yīng)繼續(xù)實(shí)施。
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作者簡介:
【關(guān)鍵詞】內(nèi)部控制 信息披露 執(zhí)行效果
20世紀(jì)初，震驚全球的系列財(cái)務(wù)舞弊案件頻頻曝光，給資本市場(chǎng)帶來巨大震動(dòng)的同時(shí)也嚴(yán)重打擊了投資者的信心；為此，上市公司的內(nèi)部控制有效性受到嚴(yán)重質(zhì)疑。對(duì)此，美國國會(huì)頒布《薩班斯―奧克斯利法案》（以下簡稱“薩班斯法案”），強(qiáng)制上市公司披露內(nèi)部控制信息。薩班斯法案的頒布標(biāo)志著內(nèi)部控制信息強(qiáng)制披露時(shí)代的到來（宋蔚蔚，2008）。時(shí)至今日，薩班斯法案已經(jīng)頒布十載，該法案的執(zhí)行取得了哪些效果？其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)完善我國內(nèi)部控制信息披露制度有哪些啟示？本文擬在梳理相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)上述問題作出回答。
一、美國內(nèi)部控制信息披露發(fā)展概述
上市公司的內(nèi)部控制信息是否強(qiáng)制對(duì)外披露，在美國經(jīng)歷了漫長的爭議。20世紀(jì)70年代，美國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了近三十年的持續(xù)繁榮后開始進(jìn)入滯漲階段，財(cái)務(wù)舞弊案件時(shí)有發(fā)生。美國證券交易委員會(huì)（SEC）于1979年和1988年兩度呼吁上市公司披露內(nèi)部控制信息，但由于受到眾多企業(yè)管理當(dāng)局的反對(duì)，只得作罷。隨后，美國反舞弊財(cái)務(wù)報(bào)告委員會(huì)的贊助機(jī)構(gòu)成立了COSO委員會(huì)（Committee of Sponsoring Organization of Treadway Commission），組織研究企業(yè)內(nèi)部控制問題，并出具了內(nèi)部控制理論方面的權(quán)威報(bào)告――《內(nèi)部控制――綜合框架》，建議管理當(dāng)局對(duì)內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)和執(zhí)行情況出具報(bào)告，并由注冊(cè)會(huì)計(jì)師審核，與注冊(cè)會(huì)計(jì)師的鑒證報(bào)告一同對(duì)外披露。COSO的建議雖然備受關(guān)注，但仍未能使強(qiáng)制披露內(nèi)部控制信息以法律形式獲得最終確定。
2001年爆發(fā)的安然事件充分暴露了上市公司的內(nèi)部控制缺陷，引發(fā)了美國乃至全球?qū)τ谄髽I(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的關(guān)注。2002年美國國會(huì)通過薩班斯法案，正式對(duì)上市公司的內(nèi)部控制信息提出強(qiáng)制性披露要求。該法案第302和404條款規(guī)定，所有按照1934年證券交易法編制年度報(bào)告的上市公司首席執(zhí)行官、首席財(cái)務(wù)官必須提供其對(duì)內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)和執(zhí)行的有效性負(fù)責(zé)的書面聲明，并提交一份經(jīng)負(fù)責(zé)公司定期審計(jì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師審核的內(nèi)部控制報(bào)告。薩班斯法案對(duì)上市公司的內(nèi)部控制信息披露作出嚴(yán)格要求，但是高額的執(zhí)行成本使其頗受爭議。Finfacts Team（2005）指出，在SEC就執(zhí)行404條款的協(xié)商會(huì)議中，沒有一位企業(yè)負(fù)責(zé)人提出廢止該法案，但幾乎所有經(jīng)理人都認(rèn)為該法案的執(zhí)行成本過于高昂。黃京菁（2005）通過調(diào)查指出，61%的被調(diào)查者認(rèn)為薩班斯法案404條款的執(zhí)行成本對(duì)企業(yè)來說是不必要的負(fù)擔(dān)。
為保證薩班斯法案能夠有效施行，美國各相關(guān)部門相繼頒布一系列有關(guān)內(nèi)部控制信息披露的具體規(guī)范指引。2003年，SEC《最終規(guī)則：管理層的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制報(bào)告和交易法案定期報(bào)告中披露的確認(rèn)》（以下簡稱《最終規(guī)則》），將內(nèi)部控制信息披露的范圍限定在財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制，并對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制報(bào)告的內(nèi)容與格式作出具體規(guī)定。公眾公司會(huì)計(jì)監(jiān)管委員會(huì)（PCAOB）于2004年第2號(hào)審計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)的方法和程序作出規(guī)范。但是該審計(jì)準(zhǔn)則過于復(fù)雜，成本較高。2006年，PCAOB又了新的內(nèi)部控制審計(jì)準(zhǔn)則征求意見稿。新的征求意見稿強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、自上而下的方法論，對(duì)原審計(jì)程序進(jìn)行了精簡，以降低審計(jì)成本。2007年，SEC對(duì)征求意見稿作修訂后《第5號(hào)審計(jì)準(zhǔn)則：財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的整合》，正式取代第2號(hào)審計(jì)準(zhǔn)則。2006年，COSO專門針對(duì)小企業(yè)開發(fā)了《小企業(yè)內(nèi)部控制框架》，對(duì)小企業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)及后期評(píng)價(jià)和審計(jì)制定標(biāo)準(zhǔn)。2007年，SEC又了《管理層的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制報(bào)告指引》，對(duì)管理層的內(nèi)部控制自我評(píng)估作出規(guī)范指導(dǎo)。這些相互配套的規(guī)范體系的完善，加強(qiáng)了薩班斯法案執(zhí)行的可操作性。
二、薩班斯法案的執(zhí)行效果
內(nèi)部控制信息作為財(cái)務(wù)報(bào)告有效性的佐證，成為投資者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和作出決策的重要依據(jù)，披露內(nèi)部控制信息也是監(jiān)管部門對(duì)上市公司進(jìn)行監(jiān)管的重要手段。Hermanson（2000）以問卷調(diào)查的方式，對(duì)美國銀行家、公司董事、機(jī)構(gòu)投資者、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等九類財(cái)務(wù)信息需求者對(duì)內(nèi)部控制報(bào)告的需求情況進(jìn)行調(diào)查。接受調(diào)查者強(qiáng)烈贊同披露內(nèi)部控制信息能夠提高公司的內(nèi)部控制水平，并有助于他們判斷公司的長期生存能力。2002年，受安然等財(cái)務(wù)舞弊案件的影響，美國資本市場(chǎng)損失了7萬億美元，投資者的信心遭受嚴(yán)重打擊。美國國會(huì)通過薩班斯法案對(duì)內(nèi)部控制信息披露實(shí)施嚴(yán)刑峻法，旨在提高財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量，保護(hù)投資者利益。但是高額的執(zhí)行成本使許多在美國上市的公司不堪重負(fù)，甚至作出退市選擇。法案頒布后，選擇在美國上市的公司數(shù)量也有所減少。一些學(xué)者與實(shí)務(wù)界人士對(duì)薩班斯法案的作用提出質(zhì)疑。那么薩班斯法案的執(zhí)行效果究竟如何，能否實(shí)現(xiàn)美國國會(huì)頒布該法案的初衷呢？
薩班斯法案出臺(tái)后，已揭示出許多上市公司內(nèi)部控制存在的重大缺陷。上市公司為滿足監(jiān)管要求，其管理當(dāng)局不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，出現(xiàn)了報(bào)告內(nèi)部控制存在重大缺陷的上市公司數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)的情況。2004年，道瓊斯工業(yè)指數(shù)上升了25.3個(gè)百分點(diǎn)，NASDAQ指數(shù)也上漲了近50個(gè)百分點(diǎn)，投資者的信心得以恢復(fù)。Skaife at al.（2008）對(duì)內(nèi)部控制缺陷與應(yīng)計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)系進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)相對(duì)于控制樣本，在報(bào)告期內(nèi)存在內(nèi)部控制缺陷的上市公司的應(yīng)計(jì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金流的可能性更小，即存在內(nèi)部控制缺陷的公司的應(yīng)計(jì)項(xiàng)目更多的噪音。Pinello at al.（2008）發(fā)現(xiàn)，存在內(nèi)部控制缺陷的公司的盈利預(yù)測(cè)能力也較差（孟焰、張軍，2010），但是這種能力將隨著內(nèi)部控制缺陷的改正得以提高?？梢?，內(nèi)部控制有效性對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量有重大影響。Franco at al.（2005）指出，中小投資者可以根據(jù)上市公司公布的內(nèi)部控制信息作出投資決策并從中獲益。Aggarwal at al.（2006）對(duì)公司的治理水平進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行薩班斯法案后美國上市公司的治理水平和公司價(jià)值都有大幅提高（孟焰、張軍，2010）。除此之外，Piotroski at al.（2008）發(fā)現(xiàn)，在控制其他因素后，薩班斯法案并沒有對(duì)美國境外準(zhǔn)備上市的公司選擇是否在美國上市產(chǎn)生影響。
由此可見，雖然薩班斯法案的執(zhí)行成本較高，但是其對(duì)穩(wěn)定投資者信心、提高財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量和改善公司治理等方面有顯著作用。
三、我國內(nèi)部控制信息披露的制度發(fā)展與披露現(xiàn)狀
（一）我國內(nèi)部控制信息披露制度概述
相對(duì)于美國，我國內(nèi)部控制信息披露制度的建設(shè)歷史較短。1996年，財(cái)政部在其頒布的《獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則第9號(hào)――內(nèi)部控制與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)》中將內(nèi)部控制定義為：“內(nèi)部控制是指被審計(jì)單位為了保證業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效進(jìn)行，保證資產(chǎn)的安全和完整，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤和舞弊，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、合法、完整而制定和實(shí)施的政策和程序”。該審計(jì)準(zhǔn)則要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)的內(nèi)部控制進(jìn)行審查（余利，2004；邵叢環(huán)，2010）。但是這時(shí)的內(nèi)部控制研究主要是以為審計(jì)服務(wù)為目的的，并未對(duì)內(nèi)部控制信息披露作出要求。
2000年，證監(jiān)會(huì)頒布了《公開發(fā)行證券的公司信息披露編報(bào)規(guī)則第7號(hào)――商業(yè)銀行年度報(bào)告內(nèi)容與格式特別規(guī)定》和《公開發(fā)行證券的公司信息披露編報(bào)規(guī)則第8號(hào)――證券公司年度報(bào)告與格式特別規(guī)定》，首次對(duì)內(nèi)部控制信息披露作出強(qiáng)制性要求。但是，當(dāng)時(shí)的強(qiáng)制披露對(duì)象僅限于商業(yè)銀行和證券公司，對(duì)一般上市公司并沒有普遍約束。而且，證監(jiān)會(huì)雖然要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)商業(yè)銀行和證券公司的內(nèi)部控制出具評(píng)價(jià)報(bào)告，但是僅要求將該評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送中國證監(jiān)會(huì)和證券交易所，并不強(qiáng)制對(duì)外披露?？梢?，當(dāng)時(shí)我國對(duì)內(nèi)部控制信息的強(qiáng)制披露僅局限在一個(gè)有限的范圍內(nèi)，而且披露要求并不嚴(yán)格。
2001年初，證監(jiān)會(huì)先后了《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第1號(hào)――招股說明書》和《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第11號(hào)――上市公司發(fā)行新股招股說明書》，要求股票發(fā)行人在招股說明書中對(duì)公司的內(nèi)部控制出具自我評(píng)估意見，并交注冊(cè)會(huì)計(jì)師鑒證。這兩項(xiàng)規(guī)定的規(guī)范對(duì)象，從金融業(yè)上市公司擴(kuò)大到一般上市公司，但僅對(duì)招股說明書作出規(guī)定，并沒有對(duì)年度報(bào)告提出要求。同年底，證監(jiān)會(huì)又了《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第2號(hào)――年度報(bào)告》，要求監(jiān)事會(huì)在監(jiān)事會(huì)報(bào)告中就公司是否建立完善的內(nèi)部控制發(fā)表獨(dú)立意見。
2002年，美國頒布薩班斯法案，該法案對(duì)所有在美國上市的境外公司同樣適用。薩班斯法案的出臺(tái)引起了世界各國的普遍重視，也掀起了學(xué)術(shù)界研究內(nèi)部控制信息披露的熱潮。經(jīng)過多年的研究探索，我國對(duì)內(nèi)部控制信息披露制度的建設(shè)也取得了巨大的進(jìn)展。2006年，上海證券交易所和深圳證券交易所先后頒布《上海證券交易所上市公司內(nèi)部控制指引》和《深圳證券交易所上市公司內(nèi)部控制指引》（以下簡稱《指引》）。這兩則《指引》將上市公司內(nèi)部控制的責(zé)任主體確定為董事會(huì)，要求董事會(huì)在年度報(bào)告中就公司內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)和有效性出具自我評(píng)價(jià)報(bào)告，并交注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)；內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的鑒證報(bào)告隨同公司的年度報(bào)告一同對(duì)外披露。兩則《指引》對(duì)上市公司的內(nèi)部控制披露作出嚴(yán)格要求，被稱為中國版的薩班斯法案，我國上市公司內(nèi)部控制信息披露由此進(jìn)入強(qiáng)制性披露階段。2008年6月，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、審計(jì)署和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，對(duì)企業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)作出進(jìn)一步的規(guī)范，是我國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)的又一重大突破。
（二）我國內(nèi)部控制信息披露狀況
我國對(duì)內(nèi)部控制信息披露的制度建設(shè)日益完善。學(xué)者們對(duì)這些制度的落實(shí)情況保持密切關(guān)注并進(jìn)行了大量的調(diào)查研究。
李明輝、何海（2003）在2001年的上市公司年報(bào)中抽取1 147份樣本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)有884家上市公司披露了內(nèi)部控制信息，但僅有4家銀行、證券公司披露了全部內(nèi)部控制信息，其他公司的信息披露多流于形式，無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；建議有關(guān)部門對(duì)內(nèi)部控制信息披露作出具有可操作性的規(guī)定，并加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審核。蔡吉甫（2005）以2003年A股上市公司為樣本進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)我國上市公司內(nèi)部控制信息披露水平受公司的盈利能力、財(cái)務(wù)狀況等因素的影響（孟焰、張軍，2010）。方紅星（2007）發(fā)現(xiàn)，上市公司內(nèi)部控制指引的要求未能得到切實(shí)落實(shí)，詳細(xì)披露內(nèi)部控制信息的上市公司較少。楊有紅、汪薇（2008）以上海證券交易所出臺(tái)的《上海證券交易所上市公司內(nèi)部控制指引》和《關(guān)于做好上市公司2006年年度報(bào)告工作的通知》為依據(jù)，運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)方法對(duì)2006年滬市年報(bào)內(nèi)部控制信息披露狀況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)2006年的滬市公司內(nèi)部控制信息披露存在以下問題：內(nèi)部控制信息披露的強(qiáng)制規(guī)定未得到有效執(zhí)行、內(nèi)部控制信息自愿性披露動(dòng)機(jī)不足、公司的內(nèi)部控制自我評(píng)估和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的核實(shí)評(píng)價(jià)缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)（王琴，2009；孟焰、張軍，2010）。王惠芳（2011）指出，企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制缺陷披露的自愿性水平低，在制定對(duì)負(fù)面內(nèi)部控制信息披露規(guī)范時(shí)，應(yīng)實(shí)行規(guī)則式的制定思路。
由此可見，我國上市公司內(nèi)部控制信息強(qiáng)制披露規(guī)則尚未得到有效落實(shí)，難以實(shí)現(xiàn)保護(hù)投資者、提高財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量和公司治理水平的作用。
四、完善我國內(nèi)部控制信息披露制度的建議
綜合上述中美兩國內(nèi)部控制信息披露制度的演進(jìn)和執(zhí)行效果可以發(fā)現(xiàn)，中美兩國的內(nèi)部控制信息披露均經(jīng)歷了一個(gè)由自愿披露到強(qiáng)制披露的過程，但是執(zhí)行效果卻天差地別?，F(xiàn)對(duì)造成這種差異的原因進(jìn)行分析，并嘗試提出完善我國內(nèi)部控制信息披露的對(duì)策建議。
第一，應(yīng)進(jìn)一步明確內(nèi)部控制信息披露的責(zé)任主體。內(nèi)部控制信息披露由誰來負(fù)責(zé)，在很大程度上決定了內(nèi)部控制信息披露的質(zhì)量。美國薩班斯法案將內(nèi)部控制信息披露的責(zé)任主體具體落實(shí)到公司的首席執(zhí)行官、首席財(cái)務(wù)官和其他類似高級(jí)管理人員。要求他們?cè)趦?nèi)部控制報(bào)告上簽字并向董事會(huì)報(bào)告。美國的股權(quán)結(jié)構(gòu)十分分散，經(jīng)理層占有壓倒性的優(yōu)勢(shì)，是公司的實(shí)際掌控者。將披露責(zé)任落實(shí)到首席執(zhí)行官與首席財(cái)務(wù)官有利于保證內(nèi)部控制信息披露制度得以有效執(zhí)行。我國內(nèi)部控制信息披露的責(zé)任主體經(jīng)歷了由監(jiān)事會(huì)向董事會(huì)轉(zhuǎn)變的過程。但是，就我國的現(xiàn)實(shí)情況來說，董事長與總經(jīng)理兩職合一的現(xiàn)象十分普遍，董事會(huì)受經(jīng)理層或大股東操控的問題較為嚴(yán)重，使董事會(huì)的運(yùn)作流于形式，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部控制的有效監(jiān)管。因此，筆者建議效仿薩班斯法案的做法，將內(nèi)部控制信息披露的責(zé)任具體落實(shí)到公司的實(shí)際掌控者，例如公司的董事長、總經(jīng)理和首席財(cái)務(wù)官，要求其共同對(duì)內(nèi)部控制負(fù)責(zé)，并以簽字的形式聲明責(zé)任。
第二，要完善相關(guān)法規(guī)體系建設(shè)。美國薩班斯法案對(duì)內(nèi)部控制信息披露實(shí)行嚴(yán)刑峻法，要求首席執(zhí)行官與首席財(cái)務(wù)官對(duì)內(nèi)部控制報(bào)告簽字，并就提供不實(shí)報(bào)告依情節(jié)嚴(yán)重程度分別設(shè)定了10年或20年的刑事責(zé)任，對(duì)上市公司內(nèi)部控制信息披露的責(zé)任主體起到了極大的威懾。目前，我國還缺乏內(nèi)部控制信息披露法律層面的規(guī)范，難以保證強(qiáng)制披露要求的有效落實(shí)。因此，筆者建議加快立法進(jìn)程，加大對(duì)違規(guī)行為的懲處力度，嚴(yán)格對(duì)內(nèi)部控制信息披露的監(jiān)管。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制信息披露相關(guān)規(guī)范指引的研究。薩班斯法案頒布后，美國證券交易委員會(huì)、COSO委員會(huì)、PCAOB等相關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列的準(zhǔn)則、指引，為解決執(zhí)行薩班斯法案的技術(shù)層面的難題提供依據(jù)。我國近年來也出臺(tái)了一系列指導(dǎo)原則或意見，但尚未形成統(tǒng)一嚴(yán)密的理論體系，大大削弱了指導(dǎo)力量與可操作性。
第三，進(jìn)一步明確內(nèi)部控制信息披露的內(nèi)容與格式。美國將內(nèi)部控制信息披露的范圍限定在財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制，實(shí)質(zhì)上只是內(nèi)部控制的一個(gè)子系統(tǒng)。SEC出具的《最終規(guī)則》對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的內(nèi)容與格式作出了具體規(guī)范，使上市公司的披露行為有章可循，進(jìn)一步降低了內(nèi)部控制信息的披露難度。我國內(nèi)部控制信息披露的對(duì)象是廣義的內(nèi)部控制，披露與鑒證難度無疑更勝于美國。但是，目前證監(jiān)會(huì)對(duì)內(nèi)部控制信息披露的形式并未形成統(tǒng)一的要求，使上市公司的披露行為增添了許多隨意性，降低了內(nèi)部控制信息的可比性與明晰性，增加了投資者獲取信息的成本。為此，有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)內(nèi)部控制信息披露的內(nèi)容與格式似應(yīng)進(jìn)一步作出規(guī)定。
（靳松系碩士研究生；董雪艷教授為博士生導(dǎo)師，會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)主任，會(huì)計(jì)學(xué)碩士研究生導(dǎo)師組組長）
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【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；審計(jì)；重難點(diǎn)；對(duì)策
一、引言
在我國現(xiàn)行體制中，事業(yè)單位的資金來源主要為財(cái)政撥款70%、單位自籌30%。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展過程中，受到傳統(tǒng)體制的影響，國家對(duì)事業(yè)單位管理還存在一定問題，即對(duì)部份事業(yè)單位績效工資發(fā)放還沒形成一定考核模式、成本核算存在一定的漏洞等，本文以醫(yī)療單位為切入點(diǎn)，針對(duì)事業(yè)單位審計(jì)的重難點(diǎn)問題探索應(yīng)對(duì)策略。
二、醫(yī)療單位審計(jì)的重難點(diǎn)分析
1.審計(jì)分析數(shù)據(jù)難度加大，審計(jì)手段有限
隨著我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度不斷完善、醫(yī)療衛(wèi)生水平的不斷提升，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在不斷提升自身醫(yī)療資源配置，在管理上，從手工管理至半自動(dòng)管理到全自動(dòng)化管理程度也在發(fā)生重大變化，單位信息系統(tǒng)管理軟件使用需求增多，審計(jì)過程中產(chǎn)生大量的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)分析數(shù)據(jù)，這就需要審計(jì)人員與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)需求。目前審計(jì)現(xiàn)有手段有限，加之各地審計(jì)人員技術(shù)熟練程度不同，在面對(duì)龐大的醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)篩查時(shí)，大多數(shù)縣市審計(jì)人員的審計(jì)手段也不能適應(yīng)當(dāng)前審計(jì)工作的需要。
2.審計(jì)調(diào)查力度不夠，需專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)方面人員參與審計(jì)
以往審計(jì)局限于賬面財(cái)務(wù)收支審計(jì)，很難發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位存在的問題，針對(duì)醫(yī)療單位專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，要求審計(jì)人員須具備專業(yè)知識(shí)來進(jìn)行審計(jì)。為此，在對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)這類特殊行業(yè)進(jìn)行審計(jì)時(shí)需聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行輔助審計(jì)來開展內(nèi)外調(diào)查核實(shí)獲取相關(guān)審計(jì)證據(jù)。目前審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審計(jì)調(diào)查力度不夠，專業(yè)技術(shù)人員不足，造成審計(jì)力度不夠，隱性問題得不到揭示和糾正，進(jìn)一步造成壟斷行業(yè)利潤高額而老百姓看病貴、看不起病的現(xiàn)象。
3.審計(jì)與各部門協(xié)調(diào)配合不夠
在事業(yè)單位審計(jì)過程中，需要各個(gè)相關(guān)部門的有效配合，然而，目前審計(jì)與包括醫(yī)療單位、財(cái)政機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察各部門在內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)配合不夠，相互之間的溝通及信息共享不夠，一定程度上影響了審計(jì)工作的開展。
三、醫(yī)療單位審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題
1.收費(fèi)項(xiàng)目繁雜，價(jià)格監(jiān)管手段滯后
醫(yī)療行業(yè)具有一定壟斷性，醫(yī)患雙方掌握的醫(yī)療信息不對(duì)稱，部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)變換方式亂加價(jià)、亂收費(fèi)，導(dǎo)致醫(yī)療價(jià)格不透明，以隱形收費(fèi)的方式來獲取利潤。
2.物資采購過程中，托管制度不完善
為提升競爭力，醫(yī)療機(jī)構(gòu)爭上級(jí)別、爭上項(xiàng)目，而物資采購過程中托管制度不健全，加價(jià)機(jī)制不科學(xué)不透明，不遵循“計(jì)劃―比價(jià)―采購”的管理制度，給醫(yī)療物資采購帶來大量額外支出，增加了自身成本，加重了醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展負(fù)擔(dān)。
3.醫(yī)用票據(jù)監(jiān)管不到位，存在收小金庫產(chǎn)生的土壤環(huán)境
改革開放以來，各地醫(yī)療事業(yè)出現(xiàn)擴(kuò)張性發(fā)展，各類醫(yī)療票據(jù)不斷增多，而相應(yīng)的醫(yī)用票據(jù)監(jiān)管手段相對(duì)缺失，不少醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用監(jiān)管漏洞，趁機(jī)私設(shè)小金庫，給醫(yī)療收費(fèi)項(xiàng)目的審計(jì)帶來困難。
4.制度有待完善，項(xiàng)目較多
在實(shí)際審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)，很多醫(yī)療單位為了提升自身創(chuàng)收水平，存在違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度亟待完善，管理相對(duì)混亂，存在違規(guī)違紀(jì)的不合理項(xiàng)目較多，如違規(guī)計(jì)提獎(jiǎng)金、違規(guī)開支加班補(bǔ)助、賬面與庫存不符等。
四、醫(yī)療單位審計(jì)中存在問題的對(duì)策研究1.強(qiáng)化醫(yī)療費(fèi)用審計(jì)，推動(dòng)醫(yī)療收費(fèi)合理化
針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的各類問題，有針對(duì)性的提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)審計(jì)的合理性、合法性、有效性和經(jīng)濟(jì)性，重點(diǎn)監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否合理用藥、合理檢查、合理收費(fèi)，嚴(yán)厲打擊各類亂收費(fèi)、虛抬藥價(jià)、私設(shè)小金庫現(xiàn)象，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)合理化。
2.強(qiáng)化審計(jì)獨(dú)立性，規(guī)范審計(jì)質(zhì)量管理
審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性越強(qiáng)，受外界干擾越少，審計(jì)的權(quán)威性、有效性越有保障，應(yīng)該從制度和機(jī)構(gòu)設(shè)置上強(qiáng)化審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，強(qiáng)化審計(jì)的結(jié)果處理和審計(jì)建議的落實(shí)，通過對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的審查和分析，查找被審計(jì)單位隱性違規(guī)問題，嚴(yán)防舞弊、違規(guī)操作、財(cái)務(wù)欺詐等行為出現(xiàn)。
3.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)督導(dǎo)，強(qiáng)化審計(jì)工作職責(zé)
內(nèi)部審計(jì)是做好內(nèi)部控制的一種特殊形式，醫(yī)療內(nèi)部審計(jì)涉及藥品采購、醫(yī)療器械配置、病種分類、項(xiàng)目計(jì)提等各個(gè)環(huán)節(jié)，面對(duì)自身發(fā)展需求、百姓看病需求、環(huán)節(jié)醫(yī)患矛盾需求，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)督導(dǎo)，從內(nèi)部強(qiáng)化審計(jì)工作的重要性，從源頭上應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為。
4.提高審計(jì)人員素質(zhì)，查處隱形亂收費(fèi)
醫(yī)療審計(jì)是一項(xiàng)對(duì)專業(yè)技術(shù)要求較高的工作，審計(jì)人員的素質(zhì)決定了醫(yī)療審計(jì)的最終質(zhì)量和公正公開性，因此，應(yīng)該提高審計(jì)人員素質(zhì)，提升審計(jì)人員的職業(yè)敏感性，準(zhǔn)確掌握審計(jì)工作的關(guān)鍵點(diǎn)，并具備對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)審計(jì)的綜合分析能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的隱形違規(guī)情況，提高最終的醫(yī)療審計(jì)質(zhì)量。
五、結(jié)語
事業(yè)單位由于兼具財(cái)政撥款和自收支的雙重性質(zhì)而具有一定的特殊性，醫(yī)療機(jī)構(gòu)是提供公共衛(wèi)生服務(wù)的平臺(tái)，做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審計(jì)工作有利于構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，確保醫(yī)療服務(wù)合理、規(guī)范、公正，從而推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展，在新的發(fā)展形勢(shì)下，緊抓醫(yī)療單位審計(jì)重難點(diǎn)，并做好相應(yīng)對(duì)策，依舊任重而道遠(yuǎn)。
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