時(shí)間：2023-05-25 10:48:46
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇餐飲業(yè)稅收管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵字：兩制度推進(jìn)地稅發(fā)展
一、主要措施和作法
（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能
為了使每位干部職工理解《稅收管理員制度》和《稅源管理制度》，我局從去年3月份起多次組織召開(kāi)稅收管理員培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員達(dá)到420余人次，基本上每位稅收管理員參加了三次培訓(xùn)，另外還特邀請(qǐng)了市局領(lǐng)導(dǎo)將稅收管理員工作手冊(cè)的填寫以及納稅評(píng)估的操作方法面對(duì)面授課，同時(shí)還將《稅收管理員制度》、《稅源管理制度》、《稅收管理員考核辦法》、《納稅評(píng)估辦法》印制成《稅收管理員手冊(cè)》200余冊(cè)供大家學(xué)習(xí)，讓每個(gè)干部職工真正地理解“兩制度”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，并注重“干與學(xué)”相結(jié)合，全面提高稅收管理員工作技能及綜合素質(zhì)，為“兩制度”的落實(shí)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）配套制度建設(shè)，規(guī)范管理行為，完善征管機(jī)制
根據(jù)“兩制度”的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，分別制定和完善了《咸安區(qū)地稅局稅收管理員制度》、《咸安區(qū)地稅局稅收管理員考核辦法》、《納稅評(píng)估操作辦法》、《稅源管理辦法》、《重點(diǎn)稅源管理制度》以及稅收管理員的“六項(xiàng)制度”，使稅收管理員清楚地知道自己該做什么，怎樣做，更明白自己的權(quán)利及義務(wù)，以達(dá)到外促征管內(nèi)促廉的目的。另外，我們還建立了稅收管理員的公開(kāi)制度，將稅收管理員的相片、姓名、工作職責(zé)、服務(wù)范圍等在辦稅場(chǎng)所及服務(wù)大廳進(jìn)行公開(kāi)；以及個(gè)體稅收稅負(fù)核定制度；欠稅公告制度；注銷戶、停歇業(yè)戶、非正常戶、個(gè)體稅負(fù)調(diào)整戶的公示制度。通過(guò)制定和完善各種制度，規(guī)范了稅收管理行為，完善了征管機(jī)制。
（三）界定機(jī)構(gòu)職能，明確工作職責(zé)
為了更一步明確稅收征管崗位職責(zé)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范執(zhí)法行為，提高工作效率。我局將基層分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化重組，明確基層分局以“綜合管理、辦稅服務(wù)、稅源管理、檢查督辦”四大類型設(shè)置辦公室、辦稅服務(wù)廳、稅源管理股、行政督辦股。稅源管理股按照行業(yè)劃分為企業(yè)稅收管理崗、個(gè)體稅收管理崗、集貿(mào)市場(chǎng)管理崗、重點(diǎn)行業(yè)稅收管理崗，并明確各個(gè)股室及各個(gè)崗位的工作職責(zé)，企業(yè)稅收管理崗位及重點(diǎn)行業(yè)稅收管理崗位，我們實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和定期輪崗制，實(shí)現(xiàn)了人員與崗位的最佳匹配。同時(shí)將稅收管理員的工作職責(zé)明確為稅務(wù)登記管理、賬簿憑證管理、申報(bào)管理、征收管理、稅源管理、日常檢查、納稅評(píng)估、納稅服務(wù)、征管資料管理等，做到分工明確，各行其事、各盡其責(zé)。
（四）以稅收管理員制度加強(qiáng)稅源管理
稅收管理員制度是規(guī)范稅收管理員行為的制度，是加強(qiáng)稅源管理確保稅收收入的有較措施，我局是從以下幾方面貫徹落實(shí)的。
1、加強(qiáng)稅務(wù)登記管理，實(shí)施稅源源泉控管
稅務(wù)登記管理是稅源管理的重要環(huán)節(jié)，也是最難管的一個(gè)環(huán)節(jié)，在進(jìn)行戶籍登記時(shí)，我們要求各分局組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)納稅人進(jìn)行全面摸底登記，使稅收管理員清楚地知道轄區(qū)每戶納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、納稅申報(bào)情況、稅源動(dòng)態(tài)情況，充分發(fā)揮稅收管理員在戶籍管理中的重要作用。同時(shí)，注重部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)與工商、國(guó)稅、房產(chǎn)、土管、交通等部門的信息登記交換情況，實(shí)行信息資源共享，形成“社會(huì)綜合治稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)”，增強(qiáng)管理實(shí)效，實(shí)現(xiàn)了稅源在源泉上得到了監(jiān)控。今年我局通過(guò)各部門的信息共享，核查出漏征漏管戶46戶，補(bǔ)辦稅務(wù)登記證46套，補(bǔ)繳稅款3900元。
2、實(shí)行巡查巡管，尋找稅源漏洞
我局根據(jù)戶籍巡查制度的規(guī)定，統(tǒng)一建立巡查日志，列出需要巡查監(jiān)控的內(nèi)容和項(xiàng)目，要求稅收管理員每月有針對(duì)性地在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡查，巡查面不得低于85%，每月的巡查次數(shù)不低于兩次，并且有詳細(xì)的巡查記錄，以巡查巡管及時(shí)地了解、掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，發(fā)票使用情況，停歇業(yè)、注銷戶、減免稅戶、末達(dá)到起征點(diǎn)戶及新開(kāi)業(yè)戶的情況，實(shí)行稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控。今年上半年通過(guò)巡查巡管，共巡查出假停歇業(yè)36戶，假注銷戶6戶，不符合減免稅戶13戶，申報(bào)未達(dá)到起征點(diǎn)而實(shí)際達(dá)到的有42戶，已開(kāi)業(yè)而未辦理稅務(wù)登記證的有56戶，并按照《稅收征管法》及實(shí)施細(xì)則的規(guī)定進(jìn)行了處理。
3、開(kāi)展納稅約談，深化納稅評(píng)估
年初，我局為了彌補(bǔ)稅收征管上的空白，要求各分局成立納稅評(píng)估專班，由分管業(yè)務(wù)的局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，從分局內(nèi)部精選數(shù)名業(yè)務(wù)技能比較好、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、工作態(tài)度認(rèn)真的稅收管理員組成。并認(rèn)真研究分析納稅評(píng)估管理辦法及各種稅收稽查案件，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定《納稅評(píng)估操作辦法》，并對(duì)電源水電公司、信用聯(lián)社等45家企業(yè)開(kāi)展約談、進(jìn)行納稅評(píng)估，共評(píng)估入庫(kù)稅款400多萬(wàn)元。我們根據(jù)企業(yè)的稅負(fù)率、稅負(fù)變化差異、稅負(fù)變化幅度、銷售變動(dòng)率，銷售額增長(zhǎng)幅度與應(yīng)納稅額增長(zhǎng)幅度對(duì)比、零（負(fù)）申報(bào)次數(shù)、銷售毛利率、成本毛利率、往來(lái)賬戶異常變動(dòng)情況、負(fù)債、資產(chǎn)負(fù)債率、存貨周轉(zhuǎn)率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、銷售利潤(rùn)率、總資產(chǎn)利潤(rùn)率、成本利潤(rùn)率等一一進(jìn)行對(duì)比，確定相關(guān)指標(biāo)，然后按照行業(yè)稅負(fù)監(jiān)控結(jié)果，采取綜合評(píng)估，確保納稅評(píng)估質(zhì)量。
另外，我們準(zhǔn)備進(jìn)一步拓展納稅評(píng)估體系，在資歷上由老手帶新手；在業(yè)務(wù)素質(zhì)上以能手帶差手；在技術(shù)上從手工操作發(fā)展到征管軟件及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息；在崗責(zé)體系上建立健全崗位責(zé)任制和考核機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)估考核；在評(píng)估范圍上從企業(yè)行業(yè)深入到建安、個(gè)體、集貿(mào)市場(chǎng)等各個(gè)行業(yè)及各個(gè)稅種。從而形成人人會(huì)開(kāi)展、個(gè)個(gè)會(huì)評(píng)估的局面。通過(guò)納稅評(píng)估，有效地對(duì)納稅人的依法納稅狀況進(jìn)行及時(shí)、深入地控管，發(fā)現(xiàn)涉稅違法行為及時(shí)糾正；進(jìn)一步提高納稅人的依法納稅意識(shí)和納稅申報(bào)質(zhì)量；更淡化征管矛盾，融洽征納關(guān)系，有較地制止了納稅人被稽查處罰的風(fēng)險(xiǎn)。
4、加強(qiáng)稅源分析，挖掘稅收空檔
稅收管理員根據(jù)月初收集的稅收基礎(chǔ)信息及上月的巡查情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的固定稅源、流動(dòng)稅源、潛在稅源、預(yù)期和發(fā)展稅源從稅務(wù)登記管理環(huán)節(jié)到稅種管理環(huán)節(jié)，從行業(yè)變化到重點(diǎn)稅源變化進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估分析，分析稅收與經(jīng)濟(jì)總量之間關(guān)系、具體納稅人收入指標(biāo)與相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)之間關(guān)系、當(dāng)前稅收動(dòng)態(tài)與上月稅收情況等進(jìn)行認(rèn)真的分析，通過(guò)各項(xiàng)分析來(lái)確定稅源的主流及挖掘隱藏的稅源，并撰寫出稅源分析材料，從中找出征收重點(diǎn)，做到有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地完成每月的各項(xiàng)工作任務(wù)。
5、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)稅源的管理
根據(jù)稅源管理辦法的要求，制定重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)管理制度，借etax征管軟件建立重點(diǎn)稅源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，按照稅源的多少實(shí)行分級(jí)監(jiān)控，凡是年納稅額在100萬(wàn)元以上的稅源戶報(bào)省局監(jiān)控；凡年納稅額在30萬(wàn)元以上的稅源戶報(bào)市局監(jiān)控；凡年納稅額在5萬(wàn)元的稅源戶由區(qū)局負(fù)責(zé)監(jiān)控。在餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、房地產(chǎn)稅收一體化行業(yè)除了以票控稅外，稅收管理員每月不低于兩次對(duì)其納稅戶的經(jīng)營(yíng)情況、納稅情況及進(jìn)銷貨、成本、利潤(rùn)等進(jìn)行科學(xué)的分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估，通過(guò)重點(diǎn)監(jiān)控管理來(lái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、處理納稅人納稅行為中的錯(cuò)誤，來(lái)促進(jìn)納稅申報(bào)的真實(shí)性。對(duì)納稅意識(shí)淡薄、納稅申報(bào)不及時(shí)、隱蔽性強(qiáng)、流動(dòng)性比較大的納稅戶進(jìn)行重點(diǎn)管理，跟蹤監(jiān)控其經(jīng)營(yíng)、納稅情況，確保其稅款及時(shí)足額地入庫(kù)。
6、實(shí)行行業(yè)管理，責(zé)任到人。為了便于管理，我們根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)所有的稅源分為企業(yè)組，個(gè)體組，市場(chǎng)組，建安組，車輛組，實(shí)行分行業(yè)管理。對(duì)稅收管理員明確監(jiān)控任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)，使稅收管理員知道自己該干什么，怎么干，干到什么程度，同時(shí)各分局與各稅收管理員簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，確定其任務(wù)和責(zé)任，按照制度的規(guī)定月月進(jìn)行考核評(píng)估，并與當(dāng)月的獎(jiǎng)金掛鉤，通過(guò)考核評(píng)估來(lái)調(diào)動(dòng)稅收管理員的積極性和能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了稅源管理質(zhì)量和工作效率的提高。
（五）加強(qiáng)考核機(jī)制，提高工作效能
工作成績(jī)的好壞在評(píng)比和考核中得出結(jié)論。我們根據(jù)《咸安區(qū)地方稅務(wù)局稅收管理員考核辦法》及《咸安區(qū)地方稅務(wù)局稅收管理員工作考核評(píng)分表》的要求，每月按照稅收管理員工作手冊(cè)填寫的情況及各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況，認(rèn)真地進(jìn)行綜合考核，考核的結(jié)果同稅收管理員的經(jīng)濟(jì)利益、能級(jí)管理和評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，并且每個(gè)月及時(shí)地進(jìn)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，使稅收管理員制度做到“工作范圍清、工作內(nèi)容清、工作職責(zé)清、工作獎(jiǎng)懲措施清”。到目前為止我局共有8人未按規(guī)定落實(shí)稅收管理員制度受到懲罰，懲罰金額共計(jì)400元，6人能出眾地完成稅收管理員工作而得到300元的獎(jiǎng)勵(lì)。從根本上解決了“干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣”的問(wèn)題。
（六）強(qiáng)化事后監(jiān)督，抓好檢查督辦
檢查與督辦的目的是更好地完成工作。為了更好地把稅收管理員工作落到實(shí)處，我局成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度對(duì)各分局稅收管理員制度的落實(shí)情況及考核情況進(jìn)行檢查督辦，對(duì)考核工作不兌現(xiàn)，工作落實(shí)步驟慢，不完善，不規(guī)范的分局進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并且采取相應(yīng)的處罰。各分局對(duì)稅收管理員的考核情況每月書(shū)面報(bào)送給區(qū)局，區(qū)局將納入個(gè)人檔案，年終作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)。
二、取得的成效
（一）逐步解決了過(guò)去那種“淡化責(zé)任，疏于管理”的問(wèn)題。由于以前管理職能交叉，致使在收入任務(wù)分解落實(shí)上成難題，出問(wèn)題，部門之間容易相互推諉。實(shí)行“兩個(gè)制度”后，明確了稅收管理員的工作職責(zé)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，分戶到人，任務(wù)到人、責(zé)任到人，對(duì)納稅人的動(dòng)態(tài)管理和整體評(píng)價(jià)有了直接的責(zé)任人，有效地解決了責(zé)、權(quán)歸屬問(wèn)題，保證了征管責(zé)任的層層落實(shí)。另外，稅收管理員的觀念得到了根本改變，樹(shù)立了“責(zé)任大、管理細(xì)、要求嚴(yán)”的日常稅收征管思路，消滅了各部門管理區(qū)域之間“空白地帶、交叉地帶”，減少了工作中的扯皮現(xiàn)象，提高了工作效率，稅收管理員工作責(zé)任感明顯增強(qiáng)。稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，今年我區(qū)稅費(fèi)1億2仟萬(wàn)能夠如期如數(shù)地過(guò)半，是我局貫徹落實(shí)“兩制度”的最好體現(xiàn)。
（二）征管質(zhì)量和效率明顯提高。推行“兩個(gè)制度”后，由于責(zé)任到人，稅收管理員下戶巡查次數(shù)也逐步增加，能及時(shí)準(zhǔn)確掌握納稅戶和稅源的增減變動(dòng)情況，從而減少漏征漏管現(xiàn)象。另外，稅收管理員在巡查時(shí)大力宣傳稅收法律法規(guī)等稅收知識(shí)，增強(qiáng)了納稅人依法納稅的自覺(jué)性和自行申報(bào)納稅的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性，使稅收征管“六率”得到了大幅度提高，“兩制度”實(shí)施以來(lái)，我局的征管“六率”在原來(lái)的基礎(chǔ)上提高了8％-17％，征管“六率”分別為：登記率100％，申報(bào)率95％，入庫(kù)率100％，滯納金加收率65％，處罰率71％，欠稅增減率－15％。另一方面促使稅收管理員及時(shí)收集、整理、錄入日常稅收管理過(guò)程中產(chǎn)生和形成的各種征管資料，確保了征管資料的全面、完整、規(guī)范。目前我局的征管資料基本實(shí)現(xiàn)了電子化，能在征管etax系統(tǒng)中查找到每戶納稅人的征管資料。
1、重備案、輕管理，稅收風(fēng)險(xiǎn)隱患大。
按照國(guó)家行政許可法的相關(guān)規(guī)定，越來(lái)越多的稅收優(yōu)惠項(xiàng)目由審批制改為備案制，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，只要企業(yè)提供資料齊全、程序合法，就應(yīng)給予備案，比如，政策規(guī)定：生產(chǎn)銷售和批發(fā)零售有機(jī)肥產(chǎn)品，免征增值稅，只要符合以下條件就可以備案：由農(nóng)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)、核發(fā)的在有效期內(nèi)的肥料登記證，由肥料產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一年內(nèi)出具的有機(jī)肥產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)報(bào)告，在省、自治區(qū)、直轄市外銷售有機(jī)肥產(chǎn)品的，還應(yīng)提供在銷售使用地省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門辦理備案的證明。因此在實(shí)際工作中，無(wú)論在受理環(huán)節(jié)、分局的核實(shí)環(huán)節(jié)、還是在稅政部門復(fù)審環(huán)節(jié)都不同程度地存在著注重查看各類證明、報(bào)告等書(shū)面材料，而輕視實(shí)地核查這一重要環(huán)節(jié)，雖然提高了工作效率，也極大方便了納稅人，但是隨之也帶來(lái)了一些問(wèn)題：就目前納稅人整體素質(zhì)和征管現(xiàn)狀而言，如果對(duì)納稅人的后續(xù)管理滯后或缺失，給稅收風(fēng)險(xiǎn)埋下了很大隱患，而在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)納稅人的后續(xù)管理恰恰是嚴(yán)重缺位，甚至出現(xiàn)對(duì)一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況不了解、不掌握，征、免界限掌握不準(zhǔn)，免稅數(shù)量、金額不清等情況。比如，政策規(guī)定：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，而很多企業(yè)將大量外購(gòu)苗木用于直接銷售，卻與自產(chǎn)苗木混為一談、堂而皇之享受著免稅政策，而稅收管理員由于對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況不了解，對(duì)種植品種、種植面積、畝產(chǎn)量、單價(jià)等情況不掌握、不熟悉，對(duì)企業(yè)出現(xiàn)異常情況發(fā)現(xiàn)不了，就不足為怪了，久而久之，就埋下了稅收風(fēng)險(xiǎn)的隱患。
2、真假業(yè)務(wù)難辨，發(fā)票監(jiān)管漏洞大。
隨著稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)代開(kāi)發(fā)票行為的嚴(yán)格控制、對(duì)虛假發(fā)票打擊力度的進(jìn)一步加大，使得無(wú)證經(jīng)營(yíng)業(yè)戶、想偷逃國(guó)家稅款者將黑手伸向享受稅收優(yōu)惠企業(yè)，如果對(duì)這類企業(yè)疏于管理或管理滯后，加之手工發(fā)票大量存在，將為虛開(kāi)發(fā)票、轉(zhuǎn)借發(fā)票、大頭小尾發(fā)票現(xiàn)象的存在提供可乘之機(jī)。從最近對(duì)餐飲企業(yè)的檢查情況看：由于年初對(duì)餐飲行業(yè)進(jìn)行了集體約談、納稅輔導(dǎo)，對(duì)稅收管理員制定了嚴(yán)格的日常核查、管理、考核工作模板，使餐飲行業(yè)稅收漏洞進(jìn)一步減少，致使該行業(yè)取得市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)中心交易發(fā)票的比往年明顯減少，但借用發(fā)票現(xiàn)象卻不容忽視。例如有的水產(chǎn)品供應(yīng)商使用苗木種植戶發(fā)票，加蓋水產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶財(cái)務(wù)章，而苗木經(jīng)營(yíng)者的發(fā)票存根聯(lián)卻顯示為樹(shù)苗，就這樣大量陰陽(yáng)票的存在使得稅款流失。
二、幾點(diǎn)建議措施：
對(duì)手工填開(kāi)發(fā)票的管理始終是稅務(wù)部門的工作難點(diǎn)，企業(yè)通常采取虛開(kāi)、串用、大頭小尾等手段導(dǎo)致稅款流失。因此對(duì)企業(yè)特別是免稅企業(yè)的發(fā)票監(jiān)管是堵塞稅收漏洞的源頭。
1、取消手工發(fā)票、實(shí)行分類管理。
逐步縮小、取消手工發(fā)票使用范圍，對(duì)免稅企業(yè)一律停止供應(yīng)手工發(fā)票，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，按照分類實(shí)施、依次推進(jìn)原則，在規(guī)模較大、信用等級(jí)較高的企業(yè)全面應(yīng)用稅控盤和機(jī)打發(fā)票，對(duì)小企業(yè)和個(gè)體工商戶停止供應(yīng)發(fā)票，改為由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)發(fā)票，從而遏制大頭小尾、虛開(kāi)、串用發(fā)票現(xiàn)象。
2、規(guī)范代開(kāi)行為、嚴(yán)格代開(kāi)管理。
為了規(guī)范代開(kāi)發(fā)票工作，應(yīng)制定代開(kāi)發(fā)票管理辦法，實(shí)行分局稅收管理員實(shí)地核查、分局長(zhǎng)、辦稅服務(wù)廳主任審批、辦稅服務(wù)廳發(fā)票代開(kāi)崗開(kāi)票三分離管理模式，嚴(yán)格界定代開(kāi)發(fā)票范圍、明確代開(kāi)發(fā)票審批程序、手續(xù)；要求代開(kāi)發(fā)票業(yè)戶準(zhǔn)確提供購(gòu)銷合同、身份證件、開(kāi)具數(shù)量、單價(jià)、品名、結(jié)算憑據(jù)等；代開(kāi)發(fā)票崗位人員要準(zhǔn)確、及時(shí)錄入和歸集代開(kāi)發(fā)票信息，將發(fā)票代開(kāi)審批單、購(gòu)銷合同、發(fā)票存根聯(lián)等原始資料，按照一戶式管理要求進(jìn)行歸檔，以便稅收管理員隨時(shí)進(jìn)行信息比對(duì)、核查。
3、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化分析比對(duì)，堵住發(fā)票流失、虛開(kāi)黑洞.
加強(qiáng)對(duì)免稅企業(yè)的后續(xù)管理，采集免稅企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、費(fèi)用等相關(guān)信息，定期與代開(kāi)發(fā)票信息進(jìn)行比對(duì)分析，判斷代開(kāi)發(fā)票業(yè)務(wù)真?zhèn)危皶r(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。
4、加大對(duì)買方市場(chǎng)的打擊力度是徹底根絕發(fā)票違法行為的關(guān)鍵。
目前，我國(guó)法律法規(guī)中對(duì)使用假發(fā)票和虛開(kāi)發(fā)票的買方處罰力度比較小，財(cái)政、稅務(wù)部門對(duì)使用假發(fā)票和虛開(kāi)發(fā)票的買方監(jiān)控力度也有待加強(qiáng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要抓好受票單位的檢查，特別是對(duì)餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)要抓好發(fā)票入賬關(guān)，加大發(fā)票入賬合法性的檢查和處罰力度，堵截利用假發(fā)票、代開(kāi)發(fā)票列支的后路。此外還應(yīng)增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信納稅意識(shí)，提高企業(yè)鑒別真假發(fā)票的技術(shù)手段。
5、完善社會(huì)征信體系建設(shè)，是杜絕發(fā)票違法行為的殺手锏。
應(yīng)逐步完善社會(huì)征信體系，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大工作力度，嚴(yán)厲查處和打擊發(fā)票制假和虛假發(fā)票使用等違法行為，有效整治、定期發(fā)票違法信息，一個(gè)人、一個(gè)企業(yè)違法買賣、使用發(fā)票的行為一經(jīng)查處，就應(yīng)該納入征信系統(tǒng)，成為不良信用記錄，對(duì)免稅企業(yè)一律取消免稅資格，讓其為此付出沉重代價(jià)，使其不敢以身試法。
一、工作目標(biāo)
綜合治稅的目標(biāo)是通過(guò)建立完善綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，依靠征管方式、征管手段、征管機(jī)制的創(chuàng)新，提高稅收收入計(jì)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性，建立健全適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合治稅工作新機(jī)制，形成政府依法管稅、稅務(wù)部門依法征稅、相關(guān)職能部門協(xié)稅護(hù)稅、納稅人依法繳稅、社會(huì)各界綜合治稅的良好局面，實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)、財(cái)稅主管、部門配合、司法保障、社會(huì)參與、信息共享”的綜合治稅新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
二、指導(dǎo)原則
（一）依法治稅原則。有關(guān)部門和單位在社會(huì)綜合治稅活動(dòng)中依法實(shí)施監(jiān)督和協(xié)助管理，向稅務(wù)部門提供涉稅信息，必須依法辦事，不得超越有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定行使權(quán)力。
（二）客觀公正原則。綜合治稅工作要在客觀公正的前提下，增強(qiáng)執(zhí)法管理的透明度，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，優(yōu)化稅收環(huán)境，保證稅收征收管理的正常運(yùn)行。
（三）監(jiān)督制約原則。綜合治稅工作必須在區(qū)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的監(jiān)督以及稅務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開(kāi)展工作。
（四）積極穩(wěn)妥原則。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道和有關(guān)部門的支持配合下，建立健全區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級(jí)（社區(qū)）三級(jí)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮其職能作用，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展工作。
（五）綜合治理原則。大力發(fā)揮社會(huì)各界和有關(guān)部門參與稅收監(jiān)督管理的重要作用，協(xié)調(diào)配合，建立健全“稅收制度法治化、稅收管理社會(huì)化、稅源監(jiān)控多元化、社會(huì)監(jiān)督國(guó)民化”的新型立體式、網(wǎng)絡(luò)化的稅源監(jiān)控體系，共同促進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為使綜合治稅工作開(kāi)展更加有序、高效，成立區(qū)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)綜合治稅工作。負(fù)責(zé)建立健全全區(qū)綜合治稅工作組織網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)、督促綜合治稅各成員單位開(kāi)展協(xié)稅護(hù)稅工作；定期召開(kāi)綜合治稅聯(lián)席會(huì)議，公布綜合治稅工作開(kāi)展情況，研究解決存在的問(wèn)題；負(fù)責(zé)對(duì)綜合治稅各成員單位的協(xié)稅護(hù)稅工作進(jìn)行考核。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)財(cái)政、國(guó)稅、地稅、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建委、農(nóng)林水委、監(jiān)察、審計(jì)、教育、科技、民政、衛(wèi)生、文廣體旅、人社、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、公安、國(guó)土、工商等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道行政負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合治稅辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局，由財(cái)政局長(zhǎng)任辦公室主任。
四、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源的控管
（一）加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)稅收管理。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅收管理，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷售房地產(chǎn)或向購(gòu)房者收取預(yù)收款時(shí)，須使用地稅部門監(jiān)制的銷售不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票，按規(guī)定繳納營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅、契稅等有關(guān)稅收。
（二）加強(qiáng)建筑業(yè)稅收管理。對(duì)從事建筑、安裝、修繕、裝飾及其他工程作業(yè)的建筑施工單位和個(gè)人要按項(xiàng)目管理的要求申報(bào)繳納稅費(fèi)；外來(lái)承攬、中標(biāo)的施工企業(yè)，要到稅務(wù)部門辦理報(bào)驗(yàn)登記手續(xù)。工程結(jié)束后，沒(méi)有取得稅務(wù)部門完稅證明的，建設(shè)部門不予進(jìn)行竣工決算。財(cái)政投資的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目單位向財(cái)政部門申請(qǐng)支付工程款時(shí)，須出具各項(xiàng)目施工單位提供的當(dāng)期發(fā)票和完稅憑證。
（三）加強(qiáng)物流運(yùn)輸業(yè)稅收管理。地稅部門應(yīng)加強(qiáng)與運(yùn)管、交通、海事等部門的聯(lián)系，及時(shí)掌握運(yùn)輸車輛（船舶）營(yíng)運(yùn)證的換發(fā)、車隊(duì)管理、貨運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)行等情況，全面獲取各運(yùn)輸企業(yè)的車輛數(shù)目、車輛型號(hào)及車輛變動(dòng)等真實(shí)信息。國(guó)稅、地稅部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，互通信息，對(duì)企業(yè)抵扣增值稅的情況進(jìn)行交流核實(shí)。稅務(wù)部門應(yīng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)票情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，落實(shí)“警戒線”制度；定期實(shí)地到運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)等地方巡查，認(rèn)真審閱運(yùn)輸企業(yè)與委托單位的合同，全面掌握企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況。堅(jiān)決堵塞虛增運(yùn)輸收入、騙取增值稅抵扣額的行為。
（四）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)稅收管理。稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、洗浴、足療、網(wǎng)吧、房屋出租等行業(yè)的稅收監(jiān)督檢查，街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì)要協(xié)助稅務(wù)部門檢查管理。對(duì)未按規(guī)定期限辦理稅務(wù)登記的業(yè)戶，主管稅務(wù)部門要責(zé)令其限期辦理；逾期不辦的，經(jīng)主管稅務(wù)部門提請(qǐng)由工商部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。公安派出所、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì)、房屋中介機(jī)構(gòu)和住宅小區(qū)物業(yè)管理部門要及時(shí)向地稅部門提供房屋出租信息，協(xié)助地稅部門加強(qiáng)稅收管理。
（五）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)稅收管理。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照規(guī)定，統(tǒng)一使用地稅部門監(jiān)制的發(fā)票。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的認(rèn)定管理。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生收費(fèi)取得收入的用途進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)反饋稅務(wù)部門。
（六）加強(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)稅收管理。教育主管部門要配合稅務(wù)部門依照相關(guān)規(guī)定，將所有教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入稅務(wù)管理，按規(guī)定統(tǒng)一使用稅務(wù)發(fā)票，應(yīng)稅收入按期足額申報(bào)繳納有關(guān)稅款。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，定期向稅務(wù)部門反饋信息。
（七）加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位應(yīng)稅收費(fèi)項(xiàng)目的管理。行政事業(yè)單位中的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目，要按規(guī)定進(jìn)行稅務(wù)登記和申報(bào)納稅，財(cái)政部門方可發(fā)放行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，應(yīng)稅項(xiàng)目應(yīng)使用稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的發(fā)票。
（八）加強(qiáng)對(duì)享受稅收優(yōu)惠政策企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅收管理。對(duì)各類科技、福利、勞服、外資、吸收下崗職工再就業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)等享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)和個(gè)體工商戶，民政、人社、科技、商務(wù)、稅務(wù)等有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不符合規(guī)定條件的，取消相應(yīng)資格。
（九）加強(qiáng)對(duì)零散稅源、異地繳納稅源的稅收管理。建立和完善社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅體系，加快個(gè)體稅收征管社會(huì)化進(jìn)程。推進(jìn)各街道個(gè)體稅收協(xié)稅護(hù)稅組織建設(shè)，成立街道財(cái)稅所，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)個(gè)體稅收、零散稅收的源頭控管和納稅服務(wù)。稅務(wù)部門要按照國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)零散稅源、異地繳納稅源的管理，本著有利于稅收控管的原則，健全完善稅務(wù)干部委派制度。
（十）加強(qiáng)跨國(guó)稅源的稅收管理。稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)稅源的分析，規(guī)范非居民企業(yè)稅收管理，加大反避稅工作力度，建立與發(fā)改委、商務(wù)局、住建委、公安局、文廣體旅局等政府相關(guān)部門信息互通互聯(lián)制度，加大對(duì)企業(yè)跨境交易、投資、承包工程、提供勞務(wù)和跨境支付等業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)控力度，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)。
（十一）加強(qiáng)對(duì)稅收違法行為的治理。公安機(jī)關(guān)要與財(cái)稅部門密切協(xié)作，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)移送的案件要積極偵查，嚴(yán)厲打擊偷稅、抗稅、惡意欠稅和發(fā)票違法犯罪等行為；財(cái)政、稅務(wù)和審計(jì)部門要采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)發(fā)票購(gòu)買、使用情況的監(jiān)督檢查力度。
五、綜合治稅相關(guān)部門主要工作職責(zé)
（一）事前稅收行為審驗(yàn)。相關(guān)部門在辦理納稅人特定事項(xiàng)時(shí)，要求其提供稅務(wù)部門的納稅憑證（如納稅申報(bào)表、稅收繳款書(shū)等）并審核驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)其存在應(yīng)繳未繳、少繳稅款等稅收違法行為的，將信息反饋稅務(wù)部門，待其補(bǔ)繳稅款或糾正違法行為后方可予以辦理。
（二）通力配合即時(shí)協(xié)作。根據(jù)稅收征管工作需要，按照本實(shí)施方案的要求，相關(guān)部門要積極協(xié)助和支持稅務(wù)部門依法履行職務(wù)，保障稅款及時(shí)足額入庫(kù)，堵塞稅收流失漏洞。
（三）定期提供涉稅信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門根據(jù)自身職能職責(zé)，定期向區(qū)綜合治稅辦公室傳遞涉稅信息。
（四）組織協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門根據(jù)組織收入工作的需要，完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)揮財(cái)政所（財(cái)稅所）職能，宣傳和發(fā)動(dòng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)）、物業(yè)管理企業(yè)等單位積極參與綜合治稅，定期向綜合治稅辦公室提供相關(guān)涉稅信息。
綜合治稅相關(guān)部門的具體工作職責(zé)和信息傳遞內(nèi)容見(jiàn)附件。
六、工作制度
（一）建立綜合治稅工作例會(huì)制度。至少每季度召開(kāi)一次綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，分析全區(qū)稅收收入形勢(shì)，研究解決存在的問(wèn)題，部署下一階段的工作。
（二）建立獎(jiǎng)懲制度。建立健全綜合治稅考核考評(píng)機(jī)制，制定社會(huì)綜合治稅考核辦法，并納入政府目標(biāo)考核體系中。每年底由綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組按照考核辦法的要求，對(duì)綜合治稅工作中各單位職責(zé)的履行情況進(jìn)行考核，對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在工作中不履行職責(zé)，導(dǎo)致稅款流失的單位和個(gè)人，按規(guī)定嚴(yán)肅查處。
（三）建立涉稅信息共享制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門要積極配合稅務(wù)部門做好本轄區(qū)、本系統(tǒng)的稅收征收管理工作。明確一名精通業(yè)務(wù)的信息員，負(fù)責(zé)信息傳送，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、書(shū)面或電子信息等形式，及時(shí)提供本部門、本單位的涉稅信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。
七、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。稅收管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作面廣量大，需要社會(huì)各界的關(guān)心、理解和支持。各部門要把綜合治稅工作列入重要議事日程常抓不懈，特別是成員單位要予以高度重視和大力支持，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并指定專人負(fù)責(zé)日常的協(xié)調(diào)工作，確保綜合治稅工作順利開(kāi)展。
（二）明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。各部門在綜合治稅工作中，要認(rèn)真履行自身職能職責(zé)。涉及事前稅收行為審驗(yàn)的部門，要嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)納稅人未按規(guī)定納稅或有稅收行為的，堅(jiān)決不予辦理；涉及即時(shí)協(xié)作的部門，應(yīng)積極與稅務(wù)部門建立協(xié)作制度，一經(jīng)稅務(wù)部門提請(qǐng)應(yīng)當(dāng)受理，不得借故拖延或變相拒絕；涉及提供涉稅信息的部門，應(yīng)定期及時(shí)準(zhǔn)確的向綜合治稅辦公室提供涉稅信息。嚴(yán)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間相互挖稅、混庫(kù)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除調(diào)整財(cái)政收入外，并扣減等額財(cái)力；區(qū)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保稅收秩序規(guī)范有序。
上半年稅收收入的主要特點(diǎn)：
一、地稅收入創(chuàng)歷史同期最佳水平，增幅再創(chuàng)新高
1-6月份地方稅收入繼續(xù)在較快的增長(zhǎng)水平上運(yùn)行,保持了年初以來(lái)“高開(kāi)高走”的良好態(tài)勢(shì)。入庫(kù)地方稅5575萬(wàn)元，是我縣地稅部門成立以來(lái)上半年的最高水平，增幅也達(dá)到38.54%，再創(chuàng)近年同比新高，在全市的收入排序中，我縣地方稅增幅位居全市首列，提前超額完成市局及縣政府上半年稅收計(jì)劃。為20__年底全縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入目標(biāo)作出了積極的貢獻(xiàn)。
二、營(yíng)業(yè)稅和所得稅對(duì)收入貢獻(xiàn)突出
營(yíng)業(yè)稅和兩個(gè)所得稅仍然是增收的主要力量。營(yíng)業(yè)稅1-6月份入庫(kù)3043萬(wàn)元，增收823萬(wàn)元，增長(zhǎng)37.07%；企業(yè)所得稅累計(jì)入庫(kù)994萬(wàn)元，增收264萬(wàn)元，增長(zhǎng)36.16%；個(gè)人所得稅入庫(kù)388萬(wàn)元，增收46萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.45%。三稅種入庫(kù)額占到地方稅的79.37%，增收額占到地方稅增收總額的73.05%。
三、分單位收入增長(zhǎng)強(qiáng)勁
1-6月份，11個(gè)征收單位，8增3減，增幅最大是江集分局，累計(jì)入庫(kù)67萬(wàn)元，同比增收25萬(wàn)元，增長(zhǎng)58.52%；其次是王人分局，累計(jì)入庫(kù)74萬(wàn)元，增收25萬(wàn)元，增長(zhǎng)50.22%；第三是馬店分局，累計(jì)入庫(kù)55萬(wàn)元，同比增收15萬(wàn)元，增長(zhǎng)35.93%；其它分局的增幅在12%-25%之間。減收的3個(gè)單位分別是潘樓分局、征管分局和城關(guān)分局，減幅為46.27%、35.85%、12.95%。
四、稅收增量行業(yè)特征明顯
受市場(chǎng)繁榮、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，20__年稅收增量主要來(lái)自交通運(yùn)輸業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)收入1669萬(wàn)元，增收285萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.59%，同時(shí)受基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)的拉動(dòng)，房地產(chǎn)業(yè)收入1118萬(wàn)元，增收412萬(wàn)元，增長(zhǎng)58.36%；兩行業(yè)增量占總增收額的18.38%和26.56%。金融保險(xiǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、電信業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等行業(yè)增收較多，分別增收102萬(wàn)元、39萬(wàn)元、30萬(wàn)元、31萬(wàn)元，對(duì)稅收增長(zhǎng)也起到了相當(dāng)重要的作用。
主要稅種累計(jì)入庫(kù)情況
分稅種來(lái)看，我縣地稅收入中，11個(gè)稅種均有不同程度的增長(zhǎng)。營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅仍是我縣地稅收入的前兩大稅種，也是地稅增收的主要來(lái)源。
營(yíng)業(yè)稅累計(jì)入庫(kù)3043萬(wàn)元，增收823萬(wàn)元，增長(zhǎng)37.07%。顯著的增收主要來(lái)源于房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)。分別入庫(kù)518萬(wàn)元和830萬(wàn)元，增收152萬(wàn)元、222萬(wàn)元，增長(zhǎng)41.53%、36.51%，兩行業(yè)增收額占營(yíng)業(yè)稅增收總額的45.44%。交通運(yùn)輸業(yè)同比也有所增長(zhǎng)，累計(jì)收入818萬(wàn)元，增收125萬(wàn)元，增長(zhǎng)了18.04%，金融保險(xiǎn)業(yè)、電信業(yè)、住宿餐飲業(yè)、文化體育業(yè)同比分別增收148萬(wàn)元、56萬(wàn)元、17萬(wàn)元、1萬(wàn)元，增幅78.72%、24.35%、68%、6.25%。營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)的主要原因：一是上半年我局堅(jiān)持稽查建設(shè)，實(shí)行陽(yáng)光稽查，協(xié)助征管分局項(xiàng)目管理所對(duì)合肥華興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，安徽興發(fā)房地產(chǎn)有限公司等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商查補(bǔ)稅收收入400多萬(wàn)元；二是征管分局車船稅收管理所按照縣局春訓(xùn)會(huì)議要求繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)業(yè)的車船稅管理，實(shí)行源頭控制，推行“一車一證”管理制度，加強(qiáng)申報(bào)資料審核力度，完善審批制度，進(jìn)一步規(guī)范自開(kāi)票納稅人和代開(kāi)票納稅人，從而使?fàn)I業(yè)稅有了較大的增長(zhǎng)。
企業(yè)所得稅累計(jì)入庫(kù)994萬(wàn)元，增收264萬(wàn)元，增長(zhǎng)36.16%。增收主要集中在房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)的預(yù)繳上，上半年房地產(chǎn)業(yè)入庫(kù)企業(yè)所得稅234萬(wàn)
元，同比增收184萬(wàn)元，增長(zhǎng)368%，建筑業(yè)入庫(kù)企業(yè)所得稅100萬(wàn)元，同比增收51萬(wàn)元，增長(zhǎng)104.08%，增長(zhǎng)來(lái)源主要是安徽興發(fā)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司入庫(kù)197萬(wàn)元，同比凈增長(zhǎng)；浙江省義務(wù)市天創(chuàng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司入庫(kù)13萬(wàn)元，同比凈增長(zhǎng)。這兩個(gè)行業(yè)的增長(zhǎng)帶動(dòng)了企業(yè)所得稅收入的增加。個(gè)人所得稅上半年入庫(kù)388萬(wàn)元，同比增收46萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.45%，其中個(gè)體工商戶入庫(kù)252萬(wàn)元，同比增收40萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.87%；增幅原因：一是各分局加強(qiáng)征管，挖潛堵漏，做到了應(yīng)收盡收；二是城關(guān)分局查補(bǔ)了以前年度所欠稅款。工資薪金收入101萬(wàn)元，同比減收15萬(wàn)元，減收了12.93%。主要是稅收政策提高了工資薪金的扣除額，導(dǎo)致了工資薪金的減收。
土地使用稅是今年我縣地稅增收的一大亮點(diǎn)，入庫(kù)139萬(wàn)元，增收105萬(wàn)元，增長(zhǎng)308.82%。土地使用稅增幅較大，主要是：合肥華興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司和安徽強(qiáng)力房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司分別入庫(kù)31萬(wàn)元、16萬(wàn)元，同比都是凈增長(zhǎng)。
地方稅增收原因
一、規(guī)范稅收征管,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)控，有力地促進(jìn)了稅收收入的增長(zhǎng)。
上半年，我局堅(jiān)持依法治稅，繼續(xù)實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，特別是強(qiáng)化稅源管理，實(shí)行分行業(yè)規(guī)范管理，分別對(duì)餐飲業(yè)、加油站，建筑業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行行業(yè)規(guī)范，繼續(xù)加強(qiáng)納稅評(píng)估，積極探索網(wǎng)上電子評(píng)稅，注重對(duì)新征管軟件、納稅評(píng)估軟件、行政執(zhí)法責(zé)任制考核等系統(tǒng)上線后檢測(cè)考核，提升了稅收征管工作的科技含量，規(guī)范了稅收征收管理，促進(jìn)了稅費(fèi)收入。
二、繼續(xù)強(qiáng)化“以票管稅”，收效顯著。辦稅大廳和行政服務(wù)中心實(shí)行“四個(gè)一”的辦稅制度，即一票式征收，一窗式管理，一站式服務(wù)，一戶式儲(chǔ)存，優(yōu)化納稅服務(wù)。對(duì)需要開(kāi)具發(fā)票的納稅人進(jìn)行源頭審核，加強(qiáng)稅票管理，完善發(fā)票管理制度，規(guī)范完善納稅資料，嚴(yán)格扣繳稅款。
三、稽查局加大清欠查補(bǔ)力度。上半年，稽查局按照市局的統(tǒng)一部署，縣局的安排，加大了對(duì)建筑行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、高收入單位的專項(xiàng)檢查，共查補(bǔ)入庫(kù)地方各稅及滯納金罰款共計(jì)400萬(wàn)元，以查促管，進(jìn)一步整頓和規(guī)范了稅收秩序，增加了收入。
下半年稅收工作措施
一、繼續(xù)堅(jiān)持組織收入不動(dòng)搖。
組織收入是地稅部門的天職，盡管上半年組織收入形勢(shì)很好，但由于我縣經(jīng)濟(jì)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，一次性稅收占地方稅收入比重過(guò)高，稅源結(jié)構(gòu)不合理，房地產(chǎn)業(yè)下半年有可能有所回落，組織收入的壓力仍然很大。為此各征收單位必須牢固樹(shù)立組織收入的責(zé)任感、使命感和緊迫感，堅(jiān)決做到目標(biāo)不變、士氣不減、力度不減，采取各種有力措施，依法強(qiáng)化征管，千方百計(jì)地堵漏增收，確保全年稅收入計(jì)劃的完成。
二、堅(jiān)持依法治稅。依法治稅是地稅工作的生命和靈魂。全局上下必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)稅收各項(xiàng)法律規(guī)范，認(rèn)真落實(shí)稅收法制員制度，規(guī)范執(zhí)法程序，由事后監(jiān)督、事中監(jiān)督提至事前監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為；縣局將加大重大案件集體審理制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止和糾正執(zhí)法偏差；稽查局繼續(xù)大力推行陽(yáng)光稽查，規(guī)范稅收檢查，同時(shí)要加大對(duì)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、大型連鎖零售企業(yè)、高收入行業(yè)和高收入個(gè)人等專項(xiàng)稽查力度，做到稽查一戶，清繳一戶，規(guī)范一戶。加大稽查打擊力度，使稽查手段向漏征漏管戶延深，向個(gè)體戶延深，做到嚴(yán)罰，以查促管，進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序。
三、積極推行現(xiàn)代化分局建設(shè)
為貫徹落實(shí)省局《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代化分局建設(shè)的若干意見(jiàn)》要求，我局加大現(xiàn)代化分局建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部管理把分局建設(shè)成為政治過(guò)硬、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范、管理科學(xué)，業(yè)務(wù)精湛的管理主體，更好的服務(wù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
現(xiàn)代化分局重點(diǎn)是在現(xiàn)代的服務(wù)觀念、現(xiàn)代的管理理念、現(xiàn)代的技術(shù)手段、現(xiàn)代的人才結(jié)構(gòu)，通過(guò)現(xiàn)代化分局建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范管理，更好的為納稅人服務(wù)、為地方政府服務(wù)、為上級(jí)服務(wù)。
四、繼續(xù)落實(shí)兩個(gè)稅收服務(wù)100條
為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)落實(shí)省局稅收優(yōu)惠100條，加強(qiáng)對(duì)下崗再就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)軍干、等稅收優(yōu)惠政策的宣傳落實(shí)。努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即由群體化服務(wù)向個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變，由主觀意識(shí)向具體行為轉(zhuǎn)變。
五、繼續(xù)開(kāi)展稅源普查、調(diào)研、清欠工作，搞好動(dòng)態(tài)分類管理。
實(shí)行動(dòng)態(tài)分類管理進(jìn)一步掌握企業(yè)的征收、欠繳、增減變動(dòng)等情況；開(kāi)展稅源普查、調(diào)研，及時(shí)掌握繳稅單位的基本情況，對(duì)有能繳納的正常戶，嚴(yán)格按月申報(bào)足額繳納；加強(qiáng)清欠工作，對(duì)多年停產(chǎn)、頻臨破產(chǎn)、倒閉的企業(yè)，及時(shí)將他們剔除出來(lái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)分類管理，待恢復(fù)生產(chǎn)，有繳稅能力再計(jì)其基數(shù)，按章征收，對(duì)破產(chǎn)單位待資產(chǎn)變現(xiàn)時(shí)及時(shí)催繳入庫(kù)。
上半年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)入庫(kù)情況
上半年共組織入庫(kù)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)3730.67萬(wàn)元，同比增收1355.48萬(wàn)元，增幅57.07%。其中：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入2248.37萬(wàn)元，同比增收850.99萬(wàn)元，增幅60.90%；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入237.13萬(wàn)元，同比增收49.44萬(wàn)元，增幅26.34%；醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)收入1185.37萬(wàn)元，同比增收411.44萬(wàn)元，增幅53.16%；工傷保險(xiǎn)費(fèi)收入20.48萬(wàn)元，同比增收4.29萬(wàn)元，增幅26.50%；生育保險(xiǎn)收入39.32萬(wàn)元，同比凈增長(zhǎng)；取得了五項(xiàng)基金同時(shí)增收的最好成績(jī)。
一、主要做法
（一）在開(kāi)展費(fèi)源清查時(shí)及時(shí)催繳，做到既清查又催繳，取得征收好成績(jī)。
（二）結(jié)合現(xiàn)代化分局建設(shè)，嚴(yán)格征收管理，積極按照征收計(jì)劃進(jìn)行征收，在原來(lái)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)催繳，使得正常戶有序入庫(kù)。
（三）積極運(yùn)作原遺留問(wèn)題，把原事業(yè)單位182名獸醫(yī)人員應(yīng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳到位，本月陸續(xù)入庫(kù)近162.53萬(wàn)元，累計(jì)294.53萬(wàn)元，取得良好實(shí)效，因此近階段個(gè)體戶繳納戶數(shù)逐漸攀升。
二、下一步思路
（一）進(jìn)一步開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)清查工作，對(duì)清查出來(lái)的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)，及時(shí)催繳入庫(kù)。
（二）結(jié)合現(xiàn)代化分局建設(shè)，嚴(yán)格征收管理，做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)調(diào)查登記，在切實(shí)掌握費(fèi)源的基礎(chǔ)上，錄入繳費(fèi)信息，上門宣傳輔導(dǎo)，督促繳費(fèi)人按期統(tǒng)一申報(bào)繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
（三）貫徹落實(shí)省市“一票征收”征收工作的意見(jiàn)，進(jìn)行全員管理。
(一)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái),弋陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)隨著全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而不斷發(fā)展壯大,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2007～2009年,全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值由26.9億元增加到35.4億元,年均增長(zhǎng)15.8%;財(cái)政總收入由2.76億元增加到3.66億元,年均增長(zhǎng)17.8%。2007～2009年財(cái)政收入總量分別占全市財(cái)政總收入的4.88%、4.56%和4.38%,在全市十二個(gè)縣、市(區(qū))排名由第8位跌至第11位;收入增幅均低于全市平均水平19個(gè)百分點(diǎn)、8個(gè)百分點(diǎn)和4.7個(gè)百分點(diǎn),增幅排名也由第4位跌至第10位。其中一般預(yù)算收入由1.61億元增加到2.20億元,年均增長(zhǎng)18.3%。一般預(yù)算收入分別占全市一般預(yù)算收入的5.01%、5.07%和4.56%,在全市十二個(gè)縣、市(區(qū))排名由第5位跌至第9位,增幅排名也由第5位跌至第9位。以上數(shù)據(jù)雖反映出弋陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),但也暴露出弋陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和總體實(shí)力仍相對(duì)薄弱的問(wèn)題。
(二)縣城地方稅收發(fā)展現(xiàn)狀
1.地稅收入總量逐年增加。
2007～2009年,全縣地稅收入由9 721萬(wàn)元增加到1.30億元,年均增長(zhǎng)17.04%。其中,縣級(jí)地稅收入由6 871萬(wàn)元增加到1.00億元,年均增長(zhǎng)22.84%。分別高于同期GDP增速3.04個(gè)、8.84個(gè)百分點(diǎn)。
2.地稅收入結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。
分稅種看,地方小稅種快速增長(zhǎng)。2007～2009年,全縣地稅收入中地方小稅種增速最快,其中,資源稅、土地使用稅、車船稅和印花稅,分別由2007年的201萬(wàn)元、270萬(wàn)元、21萬(wàn)元增加到2009年的817萬(wàn)元、465萬(wàn)元、97萬(wàn)元,年均遞增153.23%、36.11%、180.95%。
分經(jīng)濟(jì)類型看,縣域非公有制經(jīng)濟(jì)稅收迅猛增長(zhǎng)。2007～2009年,縣域公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)地方稅收占地稅收入的比重由13.36%下降到12.51%,非公有制經(jīng)濟(jì)提供地方稅收占地稅收入的比重由67.64%上升到74.6%,三年間提高了6.96個(gè)百分點(diǎn)。
分產(chǎn)業(yè)看,三產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)大,增長(zhǎng)快?？h域經(jīng)濟(jì)中,第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)地稅收入由2007年的4 688萬(wàn)元增加到2009年的6 978萬(wàn)元,年均增長(zhǎng)24.42%,快于第二產(chǎn)業(yè)地稅收入年均增幅14.01個(gè)百分點(diǎn)。增長(zhǎng)較快的行業(yè)為交通運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和其他服務(wù)業(yè),年均遞增40.86%、35.81%、25.75%和35.71%。
3.地稅收入比重穩(wěn)步提高。
近年來(lái),快速發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì),為地方稅收提供了堅(jiān)實(shí)可靠的稅源基礎(chǔ),地稅收入宏觀稅負(fù)和縣級(jí)地稅收入占一般預(yù)算收入的比重進(jìn)一步提高。2007～2009年,地稅收入宏觀稅負(fù)由2007年的3.61%上升到2009年的3.68%提高了0.07個(gè)百分點(diǎn);縣級(jí)地稅收入占一般預(yù)算收入的比重由2007年的42.76%上升到2009年的45.59%,提高了2.83個(gè)百分點(diǎn)。
二、弋陽(yáng)地稅收入存在的主要問(wèn)題
通過(guò)對(duì)2007～2009年弋陽(yáng)地稅收入總量和收入結(jié)構(gòu)的分析,可以看出地稅收入存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:
1.與全市情況相比,稅收總量規(guī)模小。近年來(lái),弋陽(yáng)加大招商引資力度,大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè),縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),成為推動(dòng)地方稅收收入增長(zhǎng)的助力器。2007～2009年地稅收入實(shí)現(xiàn)了17.04%的年均增幅,但地稅收入占全市稅收總量的比重分別為5.0%、5.0%和4.5%,總量規(guī)模不但未實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng),而且收入總量占全市的份額始終在5%的范圍內(nèi)徘徊,大大低于全市平均水平。
2.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均,服務(wù)業(yè)發(fā)展慢。2007～2009年第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的地稅收入由4 688萬(wàn)元增加到6 978萬(wàn)元,其中房地產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)地稅收入的主要來(lái)源,實(shí)現(xiàn)地稅收入由2007年的2 569萬(wàn)元增加到2009年的3 892萬(wàn)元,占第二產(chǎn)業(yè)稅收的比重由54.8%提高到55.78%;而批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、信息傳輸和計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)及其他服務(wù)業(yè)占地稅收入總量的比重僅為2.5%～4.05%。顯然,在第三產(chǎn)業(yè)中除房地產(chǎn)業(yè)外,大部分行業(yè)的地稅收入比重均未達(dá)5%。
3.骨干稅源企業(yè)匱乏,稅收貢獻(xiàn)率低。隨著連勝、701、軸瓦等一些稅利大戶改制或轉(zhuǎn)型,弋陽(yáng)的支柱稅源企業(yè)逐漸減少。雖說(shuō)近年來(lái)加大招商引資力度引進(jìn)了一些企業(yè),但上規(guī)模上檔次的企業(yè)卻是廖廖無(wú)幾。從納入市局監(jiān)控的15戶重點(diǎn)稅源企業(yè)的情況來(lái)看,2007～2009年入庫(kù)稅款分別為3 284萬(wàn)元、4 093萬(wàn)元、3107萬(wàn)元,占全市的比重分別為4.3%、4.44%和2.94%;年應(yīng)納稅額在500萬(wàn)元以上的,2007～2008年各有1戶,2009年也只有2戶?？梢?jiàn),縣域經(jīng)濟(jì)缺乏規(guī)模大、效益好、稅收貢獻(xiàn)高的,具有帶動(dòng)、支撐作用的大型骨干稅源企業(yè)。
4.個(gè)體經(jīng)濟(jì)所占比重大,納稅相對(duì)較低。截止到2009年12月份,全縣共有登記戶數(shù)2 584戶,其中個(gè)體戶1 972戶,個(gè)體戶占到了總戶數(shù)的76.32%,個(gè)體戶正常申報(bào)納稅數(shù)額為549.3萬(wàn)元,僅占地稅收入的4.21%。剔除目前稅收政策規(guī)定可享受減稅或免稅的戶數(shù)外,有效管理戶數(shù)僅為479戶。顯然,有效管理戶數(shù)偏少,這一方面反映了我縣經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)手段單一的個(gè)體戶比較多,經(jīng)營(yíng)狀況不是很好;另一方面也反映了地稅部門對(duì)個(gè)體戶的稅收管理還不到位。
5.一次性稅收比重較大,稅源后勁不足。近年來(lái),弋陽(yáng)縣大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和縣城基礎(chǔ)設(shè)施、旅游景點(diǎn)設(shè)施建設(shè),帶來(lái)了固定資產(chǎn)投資的高速增長(zhǎng)。2007～2009年,全縣固定資產(chǎn)投資從22.23億元增長(zhǎng)到34.22億元,年均增長(zhǎng)26.97%。固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng)使一次性稅收在地方稅收的比重由13.1%提高為19.52%。由此可見(jiàn),一次性稅收收入是弋陽(yáng)地稅收入結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。由于固定資產(chǎn)投資具有階段性,難以持續(xù)增長(zhǎng),該縣稅源缺乏后勁。
三、促進(jìn)弋陽(yáng)地方稅收增長(zhǎng)的對(duì)策和建議
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),壯大地方稅收收入
1.大力扶持現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞縣委、縣政府實(shí)施的“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略,加快有色金屬、水泥建材兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育,以海螺水泥、茂盛金屬等企業(yè)為龍頭,帶動(dòng)和扶持一批骨干企業(yè)。同時(shí),引導(dǎo)和鼓勵(lì)碳酸鈣企業(yè)發(fā)展,不斷提升新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,提高兩大產(chǎn)業(yè)的支撐能力和領(lǐng)跑能力;擴(kuò)大綠色食品出口,壯大大禾食品、曹溪風(fēng)味食品等企業(yè)的發(fā)展能力,提升弋陽(yáng)年糕、龜峰扣肉等特色食品的檔次,重振食品工業(yè)強(qiáng)縣雄風(fēng),提高工業(yè)對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)率。
2.大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。弋陽(yáng)有著豐富的礦產(chǎn)資源,境內(nèi)石灰石、瓷石、蛇紋石等儲(chǔ)量豐富。特別是位于疊山和港口的來(lái)龍崗瓷石礦,面積達(dá)45.77平方公里,遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)25億噸,開(kāi)發(fā)前景廣闊,經(jīng)濟(jì)價(jià)值極高。開(kāi)發(fā)和利用好弋陽(yáng)的礦產(chǎn)資源,既要立足于弋陽(yáng)的資源優(yōu)勢(shì),更要引進(jìn)礦產(chǎn)資源加工項(xiàng)目,把弋陽(yáng)建設(shè)成為江西乃至全國(guó)的原料基地、產(chǎn)業(yè)基地。此外,要繼續(xù)支持和鼓勵(lì)旭日銅礦、姚家鐵礦、蛇紋石礦、恒安實(shí)業(yè)等礦產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng),使礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)的重中之重和持續(xù)后勁。
3.大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)。立足弋陽(yáng)得天獨(dú)厚的旅游資源,把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。把“紅色、古色、綠色”三色旅游資源,即龜峰生態(tài)旅游、紅色旅游和南巖寺、臥佛宗教朝圣這三條旅游精品線路串點(diǎn)成線,擺脫弋陽(yáng)旅游“盆景”印象,提升弋陽(yáng)旅游品牌。圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素,加快建設(shè)酒店住宿、娛樂(lè)休閑、會(huì)展度假等設(shè)施,引進(jìn)一批游客參與性強(qiáng)的特色項(xiàng)目,提升弋陽(yáng)旅游內(nèi)涵,實(shí)現(xiàn)弋陽(yáng)旅游上水平、上規(guī)模、上檔次,推進(jìn)弋陽(yáng)旅游產(chǎn)業(yè)大跨越。
4.大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托中心城區(qū)、交通干道的區(qū)位優(yōu)勢(shì),對(duì)接杭南長(zhǎng)高速鐵路建設(shè),拉動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代物流中心,做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)提高該產(chǎn)業(yè)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)率;在抓好房地產(chǎn)、金融等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),特別是商貿(mào)、旅游、住宿、餐飲、文化體育、租賃和其他服務(wù)等行業(yè),拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條,培植新的服務(wù)業(yè)主體,打造一批支柱產(chǎn)業(yè),從而拉動(dòng)稅收快速增長(zhǎng)。
(二)發(fā)揮政策效應(yīng),促進(jìn)地方稅收收入
1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)稅收政策。利用稅收政策引導(dǎo)企業(yè)按照宏觀調(diào)控意圖和稅收政策導(dǎo)向調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu),努力將稅收政策效應(yīng)釋放到促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展上來(lái)。要把握新企業(yè)所得稅法以“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠”取代“區(qū)域優(yōu)惠”的政策機(jī)遇,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)納稅人用好稅收政策,向政策要稅收。與此同時(shí),要充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用,積極參與政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的決策;要充分發(fā)揮接觸面廣和綜合性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供信息溝通服務(wù)。此外,對(duì)借服務(wù)經(jīng)濟(jì)或招商引資為名亂開(kāi)減免稅口子的違法行為要堅(jiān)決制止。
2.嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。樹(shù)立不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策就是收過(guò)頭稅的觀念,在權(quán)限范圍內(nèi),將國(guó)家稅法規(guī)定的減、免、緩、抵免、稅前扣除、稅前彌補(bǔ)虧損、提高起征點(diǎn)等政策用足、用好、用到位。要加強(qiáng)政策導(dǎo)向,最大限度地拓展政策運(yùn)用空間,多為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著想,從增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展及涵養(yǎng)稅源上下功夫,引導(dǎo)支持企業(yè)享受稅收優(yōu)惠;要牢固樹(shù)立和落實(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)納稅人的“三個(gè)服務(wù)”理念,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)讓企業(yè)留得住、能發(fā)展的良好投資環(huán)境,實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。
(三)加強(qiáng)稅收管理,挖掘地方稅收潛力
1.加強(qiáng)稅源管理。稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)。加強(qiáng)稅源管理首先要落實(shí)稅收管理員制度,按照稅收管理員工作規(guī)范要求,完善稅收管理員管戶責(zé)任制度。其次要強(qiáng)化稅源普查,摸清稅源底數(shù),推行稅源管理深度分析,摸準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)稅源變化規(guī)律,為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。第三要開(kāi)展納稅評(píng)估工作,建立重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)稅種的預(yù)警機(jī)制,確保稅款及時(shí)入庫(kù)。
2.強(qiáng)化綜合治稅。地稅部門要緊密依靠地方黨委政府,協(xié)調(diào)解決涉稅各種問(wèn)題,構(gòu)建社會(huì)綜合治稅工作長(zhǎng)效機(jī)制,提高全社會(huì)參與護(hù)稅、協(xié)稅氛圍。與此同時(shí),要加強(qiáng)與財(cái)政、國(guó)稅、工商、公安、交通、發(fā)改委、國(guó)士、城建等部門合作,建立信息數(shù)據(jù)交換機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)資源信息共享,堵塞管理漏洞,防止跑冒滴漏,促進(jìn)收入增加。
關(guān)鍵詞：餐飲行業(yè)； 營(yíng)改增； 稅收籌劃
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)稅制的完善與改革也已經(jīng)成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一種重要形式。而將營(yíng)業(yè)稅改為增值稅也在很大程度上是為了符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，這種稅制改革之后就得到了廣大民眾和不同行業(yè)的關(guān)注與認(rèn)可?？梢哉f(shuō)這項(xiàng)政策的頒布與實(shí)施對(duì)于整個(gè)餐飲行業(yè)都有非常重大的影響，它能夠增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也能夠更好的協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)這種稅制的改革，雖然是避免了多次和重復(fù)性的納稅，但同時(shí)也為餐飲行業(yè)的納稅籌劃帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。因而在本文當(dāng)中，我便會(huì)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行具體的分析和表述，僅希望能夠起到一些借鑒的作用。
一、營(yíng)改增概述
為了更好的協(xié)調(diào)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的完成，國(guó)家在今年將營(yíng)改增的范圍擴(kuò)大到了房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、建筑業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，同時(shí)又對(duì)其具體的稅率進(jìn)行了明確的規(guī)定。而所謂的營(yíng)改增也就是把營(yíng)業(yè)稅改成了增值稅，就是將去征收服務(wù)或者是勞動(dòng)產(chǎn)品當(dāng)中增值部分的稅收，這樣就是為了避免征稅重復(fù)性的問(wèn)題。這項(xiàng)政策的推行進(jìn)一步完善了國(guó)家的的稅收制度，彌補(bǔ)了以往稅制所存在的不足。況且營(yíng)業(yè)稅本身就有可能會(huì)出現(xiàn)重復(fù)征稅的現(xiàn)象，這也就造成了在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)當(dāng)中稅收的差異。在以往那種兩稅并行當(dāng)中，也逐漸出現(xiàn)了不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)進(jìn)步的不合理之處。而這種營(yíng)改增政策的實(shí)行，不僅改變了餐飲業(yè)當(dāng)中企業(yè)或者是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者對(duì)于稅制的安排與管理，同時(shí)也帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。
二、餐飲業(yè)“營(yíng)改增”的稅制安排難點(diǎn)探討
1.餐飲業(yè)“營(yíng)改增”后的征稅對(duì)象與稅目劃分的難點(diǎn)。餐飲業(yè)在人們的生活與工作當(dāng)中扮演著非常重要的作用，按照其經(jīng)營(yíng)方式的不同主要是可以分為以下三種：獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、兼營(yíng)和類似于單位食堂的單位內(nèi)部餐飲的服務(wù)機(jī)構(gòu)。而營(yíng)改增的實(shí)施與涵蓋范圍則都覆蓋了以上三種，因而在對(duì)其進(jìn)行烹飪、調(diào)制和出售這幾個(gè)食物處理方面都存在著稅收的安排?？梢哉f(shuō)稅制與稅目已經(jīng)具體到了所有的行業(yè)或者是項(xiàng)目當(dāng)中，因而在進(jìn)行征稅的時(shí)候稅目則發(fā)揮者一定參考性作用。具體到餐飲業(yè)當(dāng)中，由于其經(jīng)營(yíng)的形式和服務(wù)模式較為多樣，因而在進(jìn)行營(yíng)改增之后，其增稅的對(duì)象和稅目的確定都需要根據(jù)餐飲的經(jīng)營(yíng)形式、性質(zhì)和模式、盈利的幅度和模式來(lái)進(jìn)行細(xì)化和最后的確定。但也由于其經(jīng)營(yíng)形式較為多元，因而在營(yíng)改增背景之下確定征稅的具體對(duì)象和稅目的劃分也成為了餐飲行業(yè)所面臨的一個(gè)難點(diǎn)。2.餐飲業(yè)“營(yíng)改增”后的稅收征管難點(diǎn)。2.1企業(yè)收入的申報(bào)額難以查證。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，餐飲業(yè)的交易行為也不僅僅限于現(xiàn)金支付，社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步也使得微信支付、支付寶交易和刷卡行為成為目前使用較為廣泛的形式。況且由于餐飲業(yè)蓬勃發(fā)展，其消費(fèi)的人群也在不斷的擴(kuò)大，既包括那些個(gè)人和家庭消費(fèi)，也包括企事業(yè)單位的消費(fèi)。而且由于如今快節(jié)奏的生活，人們?cè)絹?lái)越感到通過(guò)電子化的途徑進(jìn)行支付既可以避免計(jì)算錯(cuò)誤，同時(shí)也能夠更好的記錄自己的消費(fèi)賬單。還有一些消費(fèi)者由于法制和相關(guān)意識(shí)的缺乏，并沒(méi)有消費(fèi)之后索要發(fā)票的習(xí)慣，還有一些消費(fèi)者雖然有這種意識(shí)，但是有時(shí)候又難免受商家優(yōu)惠券的誘惑而放棄索要發(fā)票。這些行為在一定程度上都給納稅人以有機(jī)可乘。當(dāng)然還有一部分原因則是由于相關(guān)稅收管理制度并不完備，因而導(dǎo)致核算缺乏相關(guān)依據(jù)的支持和漏洞的出現(xiàn)，這些都導(dǎo)致了會(huì)計(jì)并不能夠準(zhǔn)確得知營(yíng)業(yè)額。這些現(xiàn)象都加大了國(guó)家查證企業(yè)收入申報(bào)額的困難，從而也出現(xiàn)了稅款增收不真實(shí)不細(xì)化的問(wèn)題。2.2企業(yè)原料采購(gòu)發(fā)票難取得。餐飲業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式多樣，而且由于地區(qū)的不同其所運(yùn)作的方式也有所區(qū)別。餐飲業(yè)主要是需要對(duì)原料進(jìn)行加工和處理，而其所需要的原料則主要包括糧油、蔬菜和相關(guān)的調(diào)味品。一部分企業(yè)對(duì)于原料的采購(gòu)主要是在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，而有一部分較為大型的餐飲企業(yè)則是與原料生產(chǎn)商進(jìn)行合作。由于其經(jīng)營(yíng)方式與規(guī)模有所不同，因而其進(jìn)行原料購(gòu)買的渠道也是多種多樣的。這就會(huì)導(dǎo)致一些小型的供應(yīng)商沒(méi)有專業(yè)的正規(guī)發(fā)票，而僅僅是以手寫的方式進(jìn)行記錄和管理。這樣就會(huì)導(dǎo)致對(duì)于原料的進(jìn)項(xiàng)稅額并不能夠抵扣或者是避免稅目的重復(fù)征收。況且一直以來(lái)在餐飲業(yè)當(dāng)中都是在征收營(yíng)業(yè)稅，這也使得許多商家和管理者并沒(méi)有進(jìn)行發(fā)票管理的意識(shí)和實(shí)踐，從而就使得對(duì)于增值稅的征收出現(xiàn)了一些問(wèn)題，并不能夠真正符合時(shí)代的發(fā)展和要求。
三、餐飲業(yè)“營(yíng)改增”后稅收籌劃
1.低稅率路徑選擇。從我國(guó)目前餐飲業(yè)的稅負(fù)來(lái)看，其包括的內(nèi)容比較多、組成較為復(fù)雜，可以說(shuō)在整個(gè)營(yíng)業(yè)額度當(dāng)中占據(jù)了百分之十上下。因而就可以通過(guò)低稅率的方式來(lái)對(duì)餐飲業(yè)進(jìn)行管理。因而在進(jìn)行管理的時(shí)候就可以按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著重點(diǎn)和行業(yè)分類來(lái)對(duì)稅率進(jìn)行安排。比如對(duì)于小規(guī)模的餐飲業(yè)就可以將其稅率設(shè)置為百分之三左右，而對(duì)正餐以及其他同類的行業(yè)則可以設(shè)置為百分之十一左右，對(duì)于那些冷飲和快餐方面則可以設(shè)置為百分之十一左右。這種根據(jù)其規(guī)模和類型不同來(lái)進(jìn)行的稅率設(shè)置能夠方面國(guó)家對(duì)于稅收的管理和征收，同時(shí)也能夠優(yōu)化餐飲業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)和整個(gè)餐飲行業(yè)的發(fā)展。2.征管政策的路徑選擇。2.1加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)稅源的監(jiān)督與控制。餐飲業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式和規(guī)模多種多樣，因而在進(jìn)行征管政策管理和確定的時(shí)候就需要根據(jù)區(qū)域的不同或者是類型來(lái)對(duì)其進(jìn)行靈活性的變更。而且在進(jìn)行差異性管理的時(shí)候就需要綜合考慮到餐飲店的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、復(fù)雜程度和稅收的稅率安排來(lái)對(duì)其經(jīng)營(yíng)層次性的安排。當(dāng)然在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中也可以明確一些獎(jiǎng)懲的政策，對(duì)于那些如實(shí)納稅者進(jìn)行名譽(yù)褒獎(jiǎng)或者是現(xiàn)今的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣就能夠在整個(gè)行業(yè)當(dāng)中確立起典范，有利于真實(shí)納稅的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然對(duì)于那些進(jìn)行虛假納稅的行為則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抵制，也可以對(duì)餐飲行業(yè)進(jìn)行定期的檢查，這樣能夠更好的督促他們進(jìn)行納稅，也才能夠真正加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)稅源的控制。2.2規(guī)范餐飲業(yè)的發(fā)票管理。發(fā)票是餐飲行業(yè)和相關(guān)企業(yè)納稅的主要憑證之一，因而在進(jìn)行營(yíng)改增之后國(guó)家對(duì)于其發(fā)票的管理也有了更高的要求。首先，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)人們消費(fèi)后索要發(fā)票的行為進(jìn)行鼓勵(lì)和宣傳，在社會(huì)當(dāng)中形成全民監(jiān)督的氛圍。當(dāng)然對(duì)于那些偽造發(fā)票或者是兜售發(fā)票的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊與懲處，這樣才能夠起到一定的震懾作用。此外，由于餐飲店的資質(zhì)與等級(jí)會(huì)直接影響到其營(yíng)業(yè)額，因而國(guó)家也可以將是否如實(shí)積極納稅作為評(píng)級(jí)的一個(gè)參考點(diǎn)，這樣也才能夠增強(qiáng)他們對(duì)于發(fā)票管理的重視。
四、結(jié)語(yǔ)
本文是基于我對(duì)今年五月份國(guó)家開(kāi)始全面實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改增值稅相關(guān)規(guī)定的了解展開(kāi)，在文章當(dāng)中我首先對(duì)其概念進(jìn)行了論述。之后又從餐飲業(yè)“營(yíng)改增”后的征稅對(duì)象與稅目劃分的難點(diǎn)和餐飲業(yè)“營(yíng)改增”后的稅收征管難點(diǎn)兩點(diǎn)進(jìn)行了餐飲業(yè)“營(yíng)改增”的稅制安排難點(diǎn)探討。最后則又從低稅率路徑選擇和征管政策的路徑選擇說(shuō)明了餐飲業(yè)“營(yíng)改增”后稅收籌劃。然而宥于個(gè)人知識(shí)水平的限制，在文章當(dāng)中我并未能夠?qū)ζ溥M(jìn)行全面詳盡的分析和論述，僅希望能夠起到一些拋磚引玉的作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]柳復(fù)興.“營(yíng)改增”背景下我國(guó)建筑企業(yè)增值稅納稅籌劃研究.長(zhǎng)安大學(xué),2015年.
一、充分認(rèn)識(shí)清理垃圾數(shù)據(jù)的重要性
（一）清理垃圾數(shù)據(jù)是適應(yīng)稅收信息化發(fā)展的需要。從當(dāng)前稅收管理信息化發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，綜合征管軟件運(yùn)行管理重點(diǎn)是對(duì)數(shù)據(jù)的管理，各項(xiàng)稅收征管工作對(duì)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、處理及依賴也逐步在提高，加之，目前征管數(shù)據(jù)均是由省級(jí)集中處理，則必須保證進(jìn)入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，才能逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有信息系統(tǒng)的全面整合和綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用。
（二）清理垃圾數(shù)據(jù)是實(shí)行精細(xì)化管理的需要。垃圾數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，說(shuō)明稅收數(shù)據(jù)資源管理與精細(xì)化管理要求還存在較大的差距。清除垃圾數(shù)據(jù)，實(shí)質(zhì)上就是優(yōu)化數(shù)據(jù)資源，達(dá)到相適應(yīng)的征管數(shù)據(jù)質(zhì)量要求，對(duì)信息化管理方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步以信息化、規(guī)范化的數(shù)據(jù)管理推動(dòng)稅收精細(xì)化管理。
（三）清理垃圾數(shù)據(jù)是保證科學(xué)決策的需要。綜合征管軟件數(shù)據(jù)對(duì)科學(xué)決策起著至關(guān)重要的作用。垃圾數(shù)據(jù)造成系統(tǒng)數(shù)據(jù)失真，使得稅務(wù)人員對(duì)數(shù)據(jù)的把握、分析都會(huì)出現(xiàn)不同程度的偏差，從而影響數(shù)據(jù)在科學(xué)決策中的利用價(jià)值，如果運(yùn)用失真數(shù)據(jù)形成相關(guān)決策，將會(huì)直接導(dǎo)致決策失誤。因此，有必要將系統(tǒng)中的各種數(shù)據(jù)去偽存真，以保證決策的科學(xué)性。
二、垃圾數(shù)據(jù)產(chǎn)生的原因分析
當(dāng)前征管信息系統(tǒng)中的垃圾數(shù)據(jù)主要有登記類、認(rèn)定類、系統(tǒng)系、企業(yè)報(bào)送類、票證類、稽查類、報(bào)表類等，究其產(chǎn)生的原因有管理上和技術(shù)上兩大因素。
（一）管理上的因素
1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集錯(cuò)誤。部分工作人員對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，在數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)前就采集了錯(cuò)誤的信息或者根本就沒(méi)有去采集數(shù)據(jù)。如2012年9月省局?jǐn)?shù)據(jù)清理中的項(xiàng)目登記類垃圾信息，有些項(xiàng)目登記信息讓人一看就覺(jué)得不是真實(shí)的數(shù)據(jù),可能是稅收管理員根據(jù)企業(yè)申報(bào)的信息推算出來(lái)采集的，比如從業(yè)人數(shù)、生產(chǎn)地址、經(jīng)營(yíng)地址、開(kāi)業(yè)日期、受理日期、注冊(cè)資本為空的信息，則說(shuō)明稅收管理員根本就沒(méi)有采集這些信息。
2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入錯(cuò)誤。部分工作人員錄入數(shù)據(jù)不認(rèn)真、不及時(shí)，對(duì)將要錄入的數(shù)據(jù)不預(yù)先審核就直接錄入或錄入后不加審核并且錯(cuò)過(guò)了修改時(shí)間，如稅務(wù)登記證號(hào)碼錯(cuò)誤信息，有些納稅人填寫錯(cuò)誤而前臺(tái)人員沒(méi)有審核出來(lái)，再如稅收管理員在稅務(wù)登記的流程最后一步時(shí)沒(méi)有選擇管理行業(yè)和地理位置信息而直接提交，導(dǎo)致有些管戶的管理行業(yè)是系統(tǒng)默認(rèn)的餐飲業(yè)，地理位置是默認(rèn)排在全市第一的地理位置名稱。
3、前臺(tái)人員操作錯(cuò)誤。少數(shù)工作人員業(yè)務(wù)不熟練、計(jì)算機(jī)操作不規(guī)范，造成誤錄。在這次的數(shù)據(jù)清理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有些前臺(tái)人員在開(kāi)稅票時(shí)胡亂選擇稅目，如明明是查賬征收的企業(yè)所得稅納稅人，但開(kāi)票時(shí)卻另外加了一個(gè)核定征收的稅目。
4、納稅人網(wǎng)報(bào)操作錯(cuò)誤。少數(shù)納稅人申報(bào)時(shí)存在錯(cuò)誤數(shù)據(jù)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)。如有的企業(yè)在進(jìn)行網(wǎng)報(bào)時(shí)，因?yàn)榭劭畈怀晒蟛皇亲呱陥?bào)未扣款程序而是再一次進(jìn)行申報(bào)扣款，導(dǎo)致系統(tǒng)中存在待征稅款。
5、人為錄入虛假數(shù)據(jù)。為了應(yīng)對(duì)考核指標(biāo)，比如在績(jī)效考核中有對(duì)財(cái)務(wù)信息錄入率和兩稅征收不一致的考核，很多稅收管理員為了完成考核要求，要求納稅人隨便填寫財(cái)務(wù)信息或干脆就自己代勞，導(dǎo)致系統(tǒng)中很多企業(yè)財(cái)務(wù)信息不完整、不合理。比如系統(tǒng)考核規(guī)定有房產(chǎn)稅必定有土地使用稅，但在實(shí)際工作中按稅法規(guī)定只能征收其中一項(xiàng)，例如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)買了地但未開(kāi)發(fā)的階段只交土地使用稅。面對(duì)這種情況，有些基層分局在季度末干脆就自己墊錢去完成，結(jié)果是系統(tǒng)中有些企業(yè)房產(chǎn)稅或土地使用稅才1—2元錢，登記的項(xiàng)目是零點(diǎn)幾平米土地或幾十元的房產(chǎn)。
6、監(jiān)督考核機(jī)制不到位。針對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，目前省局下發(fā)了《地稅管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量暫行規(guī)定》（贛地稅發(fā)〔2008〕15號(hào)）和《地稅征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作若干規(guī)定》（贛地稅發(fā)〔2010〕42號(hào)），但沒(méi)有專門針對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的考核辦法，僅有部分指標(biāo)零星地出現(xiàn)在績(jī)效考核中，無(wú)法考核到具體的工作人員。
（二）技術(shù)上的因素
1、業(yè)務(wù)需求與系統(tǒng)功能不對(duì)稱產(chǎn)生錯(cuò)誤信息。由于開(kāi)發(fā)過(guò)程中業(yè)務(wù)需求發(fā)生了變化，導(dǎo)致系統(tǒng)采集和提取的數(shù)據(jù)與實(shí)際不符，如在納稅評(píng)估時(shí)抽取不到納稅人補(bǔ)錄的財(cái)務(wù)信息。
2、系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換接口產(chǎn)生錯(cuò)誤信息。目前和地稅征管平臺(tái)有數(shù)據(jù)往來(lái)的系統(tǒng)有個(gè)人所得稅基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)、貨運(yùn)發(fā)票系統(tǒng)、網(wǎng)上報(bào)稅系統(tǒng)、銀行批量扣稅系統(tǒng)、浪潮稅控發(fā)票管理系統(tǒng)，這些系統(tǒng)一定程度上解決了征管系統(tǒng)的不足，為加強(qiáng)稅收管理提供了便利，但系統(tǒng)間大量的數(shù)據(jù)傳遞有可能造成垃圾信息，如通過(guò)銀行批量扣稅時(shí)，曾因交換接口產(chǎn)生錯(cuò)誤信息造成過(guò)重復(fù)扣款的情況。
3、軟件故障產(chǎn)生錯(cuò)誤信息。地稅征管平臺(tái)后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)中存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了1000G，在前臺(tái)訪問(wèn)量大時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)難免出現(xiàn)無(wú)法響應(yīng)的情況，當(dāng)正常流程提交時(shí)剛好出現(xiàn)系統(tǒng)無(wú)法響應(yīng)時(shí)就有可能產(chǎn)生既無(wú)法前進(jìn)又無(wú)法回退的流程，這些無(wú)法處理的流程就形成了垃圾數(shù)據(jù)。同樣，在報(bào)表加工時(shí)由于要進(jìn)行大最的數(shù)據(jù)運(yùn)算也有可能產(chǎn)生錯(cuò)誤的信息。
三、解決的對(duì)策
（一）管理方面
1、數(shù)據(jù)采集求真務(wù)實(shí)。求真就是要求在保證征管軟件數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，要主動(dòng)深入征管一線、稅源企業(yè)收集數(shù)據(jù)，主動(dòng)對(duì)各種征管和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，進(jìn)行科學(xué)分析。
2、數(shù)據(jù)管理齊抓共管。從征管軟件數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用的特點(diǎn)和規(guī)律著手，注重部門間工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成齊抓共管的良好局面。根據(jù)征管軟件數(shù)據(jù)體系建設(shè)的需要，充分發(fā)揮征管部門在數(shù)據(jù)管理中的主導(dǎo)作用，征管部門組織人員對(duì)錄入的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，補(bǔ)錄和修改清理垃圾數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)范數(shù)據(jù)來(lái)源、入口和處理環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新產(chǎn)生的問(wèn)題數(shù)據(jù)，查明錯(cuò)誤原因。同時(shí)，各業(yè)務(wù)部門每個(gè)月要對(duì)征管軟件中的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測(cè)、考核。
3、數(shù)據(jù)考核權(quán)責(zé)分明。一是健全責(zé)任機(jī)制。提出征管軟件數(shù)據(jù)質(zhì)量的零差錯(cuò)目標(biāo)，層層明確數(shù)據(jù)管理的責(zé)任部門和責(zé)任人，明確劃分決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的責(zé)任，正確區(qū)分監(jiān)管責(zé)任和行為主體責(zé)任，有效解決責(zé)任不清、多頭管理、交叉重疊和職責(zé)真空的問(wèn)題，形成數(shù)據(jù)管理環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈；二是嚴(yán)格考核機(jī)制。對(duì)垃圾數(shù)據(jù)可能經(jīng)過(guò)的主要環(huán)節(jié)或崗位進(jìn)行全面考核，對(duì)違規(guī)操作造成數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的人員，實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。形成部門、環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員都能夠自覺(jué)參與數(shù)據(jù)管理，共同關(guān)注數(shù)據(jù)質(zhì)量的氛圍。
（二）技術(shù)方面
1、完善征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)。增加業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能，如對(duì)一些關(guān)鍵字段增加頁(yè)面的校驗(yàn)功能、減少垃圾數(shù)據(jù)產(chǎn)生的入口；整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能，減少系統(tǒng)間數(shù)據(jù)傳輸產(chǎn)生的垃圾信息；優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，如對(duì)網(wǎng)絡(luò)報(bào)稅戶可以把財(cái)務(wù)信息錄入進(jìn)行前置，要求納稅人必須錄入財(cái)務(wù)信息后才可以進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)稅款，減少后面補(bǔ)錄時(shí)人為的因素。
2、上線數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)，對(duì)產(chǎn)生的垃圾數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行提示和考核監(jiān)督；建立專門的垃圾數(shù)據(jù)“推送中心”,負(fù)責(zé)日常的數(shù)據(jù)質(zhì)量、清理和考核工作。
隨著國(guó)家政策的進(jìn)一步開(kāi)放，個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。但是在稅收征管中，對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的稅收征管在力量和措施上還都相對(duì)薄弱，漏征漏管或者征管不到位的現(xiàn)象仍然比較突出，成為稅收管理工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。
一、個(gè)體經(jīng)濟(jì)漏征漏管情況現(xiàn)狀
從主觀上說(shuō),個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在偷逃故意，經(jīng)營(yíng)者明知是一種違法行為，但受到利益的驅(qū)使，存在僥幸心理，在沒(méi)被稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查到并納入管理前，有意逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)管理；從客觀上說(shuō),也存在由于個(gè)體工商業(yè)戶，開(kāi)停業(yè)頻繁，企業(yè)或者街道門市分布區(qū)域廣、稅務(wù)工作人員少、稅法宣傳滯后等原因，導(dǎo)致管理工作不能及時(shí)到位，具體包括以下幾種情況:
（一）、雖辦理了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但不及時(shí)辦理稅務(wù)登記和如實(shí)申報(bào)納稅,對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的登記管理和申報(bào)納稅能躲一天算一天。
（二）、廠中廠、店中店及一些掛靠業(yè)戶形成的漏征漏管現(xiàn)象。由于這些業(yè)戶在日常經(jīng)營(yíng)中很難被發(fā)現(xiàn)，稅務(wù)管理人員容易忽視，而稅務(wù)機(jī)關(guān)在定期集中清理整治時(shí)，由于時(shí)間短也容易讓他們蒙混過(guò)關(guān)。
（三）、采取更換經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)或假報(bào)停歇業(yè)等手段逃避納稅義務(wù)。為了達(dá)到偷逃稅目的，一些個(gè)體業(yè)戶利用稅務(wù)機(jī)關(guān)不同管轄區(qū)域及征管力量不足，經(jīng)常變換經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)或假報(bào)停歇業(yè)，利用中午、晚上及節(jié)假日時(shí)間進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，與稅務(wù)人員打游擊，逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)管理。
（四）、利用國(guó)、地稅機(jī)關(guān)管征范圍不同，逃避納稅義務(wù)。如各種建筑公司對(duì)外經(jīng)營(yíng)部的倉(cāng)庫(kù)、各類中介機(jī)構(gòu)或辦事處、中轉(zhuǎn)站、賓館、酒家內(nèi)小賣部等。
（五）、利用稅收優(yōu)惠政策，搞虛假下崗職工、虛假殘疾等手段偷逃國(guó)家稅收。
二、對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生漏征漏管現(xiàn)象的原因剖析
一是由于長(zhǎng)期人們思維定勢(shì)，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)個(gè)體經(jīng)濟(jì)控管重視不夠，而個(gè)體工商業(yè)戶也缺乏主動(dòng)納稅意識(shí)。同時(shí)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，再加上人情稅和關(guān)系稅的制約，出現(xiàn)漏征漏管現(xiàn)象也就難以避免。
二是個(gè)體稅收管理辦法滯后，造成稅收負(fù)擔(dān)率明顯偏低，控管的隨意性大，缺乏剛性。目前，對(duì)于個(gè)體工商戶的稅收征管基本上采取定期定額管理辦法，雖然新《征管法》明確規(guī)定對(duì)不建帳的業(yè)戶可以采取不同方法核定其營(yíng)業(yè)額，但在實(shí)際操作中稅收核定工作依據(jù)不足，測(cè)算方法也不是很嚴(yán)密科學(xué)，導(dǎo)致稅率雖高，而實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)率明顯偏低。
三是稅務(wù)機(jī)關(guān)登記、管理環(huán)節(jié)銜接不緊，控管不嚴(yán)。個(gè)體工商業(yè)戶一般都從事投資少、見(jiàn)效快的行業(yè)，船小好調(diào)頭。所以一部分個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶成立的快，注銷的也快，且流動(dòng)性大，這也給我們稅務(wù)機(jī)關(guān)管理上帶來(lái)了諸多不便。《征管法》規(guī)定在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照30日內(nèi)辦理稅務(wù)登記，但是不少個(gè)體工商業(yè)戶只注重工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)依法辦理稅務(wù)登記缺乏足夠認(rèn)識(shí)；再加上稅務(wù)工作人員疏虞管理、檢查不夠，致使納入稅務(wù)管理的渠道不暢、效果不佳。
四是相應(yīng)征管機(jī)制不健全。
對(duì)一些零散和行業(yè)稅收，如運(yùn)營(yíng)車輛營(yíng)業(yè)稅、出租房屋用于居住應(yīng)納的稅款等，可以委托相關(guān)單位代征。但由于現(xiàn)行的征管機(jī)制不健全或者不到位，不同程度地造成稅款的流失。
三、對(duì)策和建議
（一）、建立有效的稅法教育機(jī)制，特別是要在中小學(xué)增加稅法教育課程，依法納稅教育要努力從學(xué)生做起。
（二）、嚴(yán)格執(zhí)行定期定額管理制度，大力推行建帳管理辦法。將個(gè)體私營(yíng)的稅收征管引入正軌，減少偷漏稅現(xiàn)象發(fā)生，建帳是有效途徑。
（三）、加強(qiáng)以票控稅管理。對(duì)使用地稅發(fā)票的餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、小建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等個(gè)體工商業(yè)戶，在嚴(yán)格遵循程序制度的前提下，對(duì)發(fā)票的請(qǐng)領(lǐng)、發(fā)售、使用、繳銷和管理等方面，進(jìn)行全方位的監(jiān)督、檢查。嚴(yán)防大頭小尾票和虛假報(bào)稅現(xiàn)象的發(fā)生，堅(jiān)決打擊混用發(fā)票和假發(fā)票等違反發(fā)票管理規(guī)定的問(wèn)題。
（四）、實(shí)行公示制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。利用辦稅服務(wù)廳的辦稅公開(kāi)欄、電子觸摸查詢系統(tǒng)及縣電視臺(tái)“信息欄目”，將個(gè)體業(yè)戶停業(yè)情況向社會(huì)公示，并在申請(qǐng)停業(yè)的個(gè)體業(yè)戶經(jīng)營(yíng)門市櫥窗顯要位置張貼征管業(yè)戶停業(yè)標(biāo)志，請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督。
（五）、進(jìn)一步完善協(xié)、護(hù)稅和綜合控稅體系。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)與工商、國(guó)稅、公安、技術(shù)監(jiān)督、銀行等部門建立聯(lián)合控稅機(jī)制，特別是國(guó)、地稅、工商之間應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息共享，對(duì)稅務(wù)登記、定額核定、停（歇）業(yè)、貨物運(yùn)輸發(fā)票、稅務(wù)違法違章等情況適時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。做到監(jiān)控、查處、清理、建檔、管理一體化，讓漏征漏管問(wèn)題無(wú)處可藏。
（六）、建立健全舉報(bào)制度，加大嚴(yán)厲打擊偷漏稅力度。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立起舉報(bào)中心，完善舉報(bào)制度。同時(shí)在查處舉報(bào)案件中要依法辦事、嚴(yán)厲打擊，增強(qiáng)透明度和暴光度。
（七）、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)。稅務(wù)機(jī)關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以納稅人滿意為我們的最高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。努力構(gòu)建一個(gè)文明征收、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、秩序正規(guī)的辦稅環(huán)境，讓納稅人在履行納稅義務(wù)時(shí)，真正享有納稅人應(yīng)有的權(quán)利，進(jìn)一步促進(jìn)納稅人依法納稅觀念。
