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篇1

［關(guān)鍵詞］ 城鄉(xiāng)一體化； 背景； 土地管理

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09. 075

［中圖分類號］ F301.22 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）09- 0120- 02

隨著中國城市化進程的快速發(fā)展，農(nóng)民與土地的矛盾日益突出，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分治的管理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代土地管理和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求。并且隨著信息技術(shù)的日益發(fā)展，為實現(xiàn)土地資源規(guī)范性、科學(xué)化的管理，建立起一套城鄉(xiāng)一體化的土地管理系統(tǒng)已是當前最重要的任務(wù)。本文通過調(diào)研及分析，目前城鄉(xiāng)一體化得土地管理信息系統(tǒng)得現(xiàn)狀及仍然存在問題，探討采用最新商務(wù)數(shù)據(jù)平臺 ，研究我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景下的土地管理，以便實現(xiàn)多個地區(qū)、多個數(shù)據(jù)源、多個尺度、多個專題的數(shù)據(jù)融合，從而實現(xiàn)資源共享，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

1 目前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中土地管理存在的問題剖析

（1） 在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中土地開發(fā)后的質(zhì)量低， 完全沒有實現(xiàn) “占補平衡”?！锻恋毓芾矸ā吩诖_立“占補平衡制度”的時候，對補充耕地質(zhì)量要求作出明確規(guī)定：“占補平衡”須由占用耕地單位來負責開墾與所占用耕地質(zhì)量及數(shù)量相當?shù)母?。但不少開發(fā)項目為使建設(shè)項目所用耕地能夠盡快得到補充， 來滿足項目建設(shè)占用耕地所需要的審批要求，對于補充耕地質(zhì)量只停留在幾個數(shù)字上，項目的質(zhì)量根本不符合要求，因而新開發(fā)的耕地質(zhì)量都較差，無法形成有效的生產(chǎn)能力，有的還在邊開發(fā)邊撂荒。這樣不僅不能實現(xiàn)真正的耕地占補平衡， 且造成了資源的高度破壞和開發(fā)資金的過度浪費。

（2） 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的土地開發(fā)管理中，存在先犧牲長遠整體利益以便換取近期局部利益的問題，土地開發(fā)管理投資的周期長、金額大，有些開發(fā)商急功近利，追求更高更快的收益回報，并不顧當?shù)亻_發(fā)區(qū)的氣候環(huán)境、地質(zhì)條件及水文環(huán)境，在對后備資源開發(fā)的時候未充分考慮到環(huán)境的適應(yīng)性。一邊退耕造林，一邊毀林開墾耕地；這邊種草，那邊廢棄果園，很多土地重組項目忽視了自然生態(tài)的規(guī)劃，雖然帶來短期收益，卻造成長期的生態(tài)環(huán)境惡化，致使土地再次荒蕪。

（3） 在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)中土地管理人員整體素質(zhì)不高。土地管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主要涉及農(nóng)林業(yè)工程、環(huán)境保護工程，機械工程、建筑工程、水利工程、道田工程等諸多分項工程，具有跨行業(yè)、跨學(xué)科等特點。

（4） 在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)中土地管理投資主體過于單一。對土地進行開發(fā)，應(yīng)遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。當前，政府投資在土地開發(fā)管理中發(fā)揮著重要作用。政府投資的主要來源。一是新增的建設(shè)用地和土地開墾費，二是土地有償使用及農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。但只靠政府之力，不能滿足土地開發(fā)管理的資金要求。

2 提高城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理有效性的工作對策

（1） 土地管理應(yīng)該更好地適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來的調(diào)整并以確實增加農(nóng)民現(xiàn)有收入作為前提條件。土地管理要同當?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，同發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，同增加農(nóng)民收入相結(jié)合，成為農(nóng)民收入及農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。土地管理的指導(dǎo)思想和規(guī)劃設(shè)計上， 要從增加高質(zhì)量的耕地和農(nóng)用地出發(fā)，立足點是能夠服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，服務(wù)于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營， 服務(wù)于提高農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟效益。

（2） 土地開發(fā)管理規(guī)劃應(yīng)當充分考慮到保護現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境。土地開發(fā)管理的規(guī)劃要結(jié)合土地的整體利用進行總體規(guī)劃以及林業(yè)規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃。進行生態(tài)型的土地開發(fā)管理，做好基本農(nóng)田建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，使其能夠融合于現(xiàn)有的農(nóng)地和社區(qū)景觀建設(shè)中，做到既不破壞環(huán)境又能增加耕地。實現(xiàn)環(huán)境、資源和經(jīng)濟效益三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（3） 土地開發(fā)管理投資主體的多元化，應(yīng)體現(xiàn)其有償性和公益性。土地開發(fā)管理是一項系統(tǒng)工程，除政府投資之外，必須要拓寬籌資渠道。要從社會各個方面來籌集資金，建立起市場化的、高效的籌資機制。從投資主體的多元化來看， 籌資機制的核心問題是效益問題。各種企業(yè)或其他經(jīng)濟組織或個人參與土地開發(fā)整理， 其根本目的是土地開發(fā)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)能夠有非?？捎^的效益和高額的回報，因此，土地開發(fā)管理中社會性的投資要求體現(xiàn)其自愿性和有償性的原則。在社會主義市場經(jīng)濟條件下， 土地開發(fā)管理體現(xiàn)了政府的管理行為性質(zhì)，并兼顧了市場的選擇，必須從中找到相應(yīng)的政府行為和市場經(jīng)濟選擇的結(jié)合點。個人的根本目的是增收， 企業(yè)的根本目的是增效，政府的根本目的是增地，盡管大家角度不同，出發(fā)點不同，但都是以土地作為對象，這就是個人、企業(yè)和政府三者間的結(jié)合點。要圍繞這個結(jié)合點，建立起良性的機制，政府的投資體現(xiàn)了公益性，企業(yè)和個人的投資則體現(xiàn)了有償性。

3 結(jié)束語

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景下的土地管理，應(yīng)以土地的合理有效利用為主導(dǎo)，強化土地的利用規(guī)劃同現(xiàn)有的城市規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃同城市的規(guī)劃相互銜接，通過改革及人員培訓(xùn)逐步完善一體化的規(guī)范管理體制。打破過去狹隘的規(guī)劃思維局限性，綜合考慮未來土地管理規(guī)劃的全局性及發(fā)展趨勢，管理者應(yīng)創(chuàng)新思維、開拓視野，放眼于未來，加強城鄉(xiāng)一體化土地管理的相關(guān)研究與實踐，為我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的健康發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。

主要參考文獻

［1］ 陳永華． 市級土地利用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與運行管理［J］． 國土資源信息化，2008（4）.

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關(guān)鍵詞:機電施工企業(yè)成本 精細化管理 對策建議

中圖分類號:F275.3 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)08-244-02

工程項目是施工企業(yè)產(chǎn)生效益的源泉。工程項目管理的成功與否決定了施工企業(yè)的生存和發(fā)展。多年的探索與實踐已經(jīng)證明,施工企業(yè)如何立于不敗之地,關(guān)鍵取決于管理,管理水平的高低集中體現(xiàn)在企業(yè)成本的高低,可以說抓住成本管理的“牛鼻子”也就掌握了取勝之道。因此,推行成本精細化管理,降低經(jīng)營成本,全面提升管理水平,構(gòu)筑行業(yè)競爭優(yōu)勢,成為企業(yè)成本管理的核心內(nèi)容。

作為山西省交通系統(tǒng)內(nèi)惟一從事智能交通建設(shè)的高科技企業(yè),在多年的持續(xù)發(fā)展中,公司緊緊圍繞“立足高速、面向交通、走向全國”的思路,狠抓成本管理,扎實推進成本精細化管理工作。公司財務(wù)部、市場部、經(jīng)營部、技術(shù)部、工程部緊密配合,結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營活動的實際,抓住影響成本費用發(fā)生的各個環(huán)節(jié),采取責任分解、預(yù)算控制、核算考核等一系列措施,對成本管理的對象、內(nèi)容、方法進行全方位的分析研究,把成本管理工作真正落到實處,使公司上下對推廣成本精細化管理的重要性、緊迫性從思想上有了更進一步認識和提升。

一、建立、完善項目管理新體制

調(diào)整、完善現(xiàn)行項目管理體制,使其逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟核算管理的要求是公司推進成本精細化管理的首要舉措。制度是行動的先導(dǎo),公司先后出臺、完善了《項目財務(wù)管理制度》、《財務(wù)預(yù)算管理辦法》、《項目部經(jīng)費資產(chǎn)管理辦法》、《項目考核辦法》、《崗位責任制核算制度》、《項目采購與付款審批程序制度》等30余項成本管理的規(guī)定制度,覆蓋了項目管理的進度、質(zhì)量、現(xiàn)場管理、成本等各個環(huán)節(jié)。為真實、準確反映公司各項成本,有效控制各項費用支出,深化成本精細化管理提供了有效的控制制度。

二、全面、有效實施成本預(yù)算管理

成本預(yù)算是企業(yè)成本精細化管理的起點,更是企業(yè)生存和發(fā)展的起點?？茖W(xué)合理、簡單易行是對編制成本預(yù)算的基本要求。公司為此頒布了《項目預(yù)算管理辦法》,包括設(shè)備、材料、機械、人工、間接費用、資金等一個整體的全面預(yù)算。公司全員配合,由總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo),財務(wù)負責人牽頭,各部門負責人參與?？偨?jīng)理負責組織溝通、確定方向;財務(wù)部門負責收集信息、匯總數(shù)據(jù)、監(jiān)督執(zhí)行、發(fā)現(xiàn)偏差;各部門負責提供信息、上報計劃、解釋偏差和糾偏。

1.資金預(yù)算。近年來,由于項目中標價低;投標、中標需繳納的保證金種類多、金額大以及應(yīng)收工程款、工程質(zhì)保金拖欠現(xiàn)象比較嚴重等諸多原因?qū)е率┕て髽I(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。為避免此現(xiàn)象,公司各部門按照公司統(tǒng)一要求,以《貨幣資金管理辦法》為依據(jù),定期按月、季逐月編制資金預(yù)算。公司財務(wù)部根據(jù)各部門的資金計劃匯總生成公司總的資金計劃,按照總計劃對資金進行宏觀控制。對各部門預(yù)算資金的來源和支付進行分類審定,將開支分別劃分為工資、社保、設(shè)備主材、稅金、辦公、零星費用、專項資金等,針對不同性質(zhì)的開支采取不同的限額、定額撥付方法,既能確保資金的及時到位,又能監(jiān)控其合理、有效使用。

2.項目預(yù)算。項目是指企業(yè)經(jīng)營活動過程中所產(chǎn)生的投入大、范圍廣、涉及多項成本要素的施工活動。公司各業(yè)務(wù)部門根據(jù)年度內(nèi)未完項目,新建項目及可預(yù)見項目的合同、協(xié)議、可行性報告等任務(wù)書編制出各業(yè)務(wù)部門經(jīng)營收入預(yù)算指標;依據(jù)年度內(nèi)未完工項目所需耗費的人、財、物的支付量,再結(jié)合上年度實際支付水平,分析預(yù)測新年度的市場環(huán)境,編制出年度經(jīng)營成本預(yù)算指標。包括:設(shè)備、材料、技術(shù)、人力資源等直接成本費和經(jīng)營管理等間接費用。其中僅設(shè)備一項就占機電施工成本的70%左右,是機電施工成本的主要成本項目。因此加強設(shè)備采購預(yù)算成為項目成本控制的重中之重。公司上下層層把關(guān),嚴格遵照制度規(guī)定,組織項目責任人和項目總工,在認真理解項目中標合同后,依據(jù)該合同要求,提出為完成該合同任務(wù)需采購的設(shè)備、材料或技術(shù)協(xié)作計劃的申請(含產(chǎn)品名稱、質(zhì)量要求、數(shù)量、價格、用途等內(nèi)容),報公司總工、項目分管經(jīng)理、總經(jīng)理等公司領(lǐng)導(dǎo)審定。在申購計劃得到公司領(lǐng)導(dǎo)審批同意后,依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平、價格等綜合因素共同商定采購商家,依據(jù)經(jīng)濟合同法和批準的采購計劃與確定的商家等因素起草采購合同條款,并上報公司總工、項目分管經(jīng)理等公司領(lǐng)導(dǎo)審定,最后由總經(jīng)理簽字確認。公司對于重大和技術(shù)性較強的采購業(yè)務(wù),要組織專家進行論證,實行集體決策和審批,防止出現(xiàn)決策失誤而造成嚴重經(jīng)濟損失。各業(yè)務(wù)部門在確定項目承擔任務(wù)后,將項目合同、項目工程進度表及相應(yīng)的項目費用總計劃與月計劃支出表一并報財務(wù)部,作為財務(wù)部控制、核算各項目費用的基本依據(jù)。項目預(yù)算編制要切實可行,要考慮各項目收入的資金到位情況,不得超計劃使用,更不得超收入地支出,并要求月計劃與工程進度、項目承包費的總計劃相符。同時,各項目費用計劃額不能調(diào)劑使用,只能?？顚Ｓ?否則財務(wù)部不予核算。

3.管理費用預(yù)算。包括綜合辦公室、財務(wù)部、市場部、經(jīng)營部等各職能部門依據(jù)新年度各工作任務(wù)要求,并結(jié)合上年的支出水平、合理地分析編制出新年度的費用預(yù)算指標。

三、定期進行成本核算,加強成本預(yù)算執(zhí)行情況的考核。

公司財務(wù)部采用各部門分項目明細核算的方法,對已經(jīng)發(fā)生的各項成本和費用正確進行歸集、匯總和分配,采取定期和不定期的辦法進行成本分析。通過預(yù)算成本和實際成本的分析比較,發(fā)現(xiàn)偏差,找出原因,為成本控制提供依據(jù),為公司領(lǐng)導(dǎo)提供準確、可靠的會計信息資料。公司與各部門簽訂成本目標責任合同,將成本分解落實到每個階段、每個責任者身上,形成全員、全方位、全過程的成本精細化管理格局。公司對年度主要經(jīng)濟指標,每年進行半年和年終兩次分析考核,比較差異,采取措施,獎懲兌現(xiàn)。

1.資金情況。公司財務(wù)部合理籌集資金,優(yōu)化資金結(jié)構(gòu),合理分配資金,加速資金周轉(zhuǎn),提高資金的使用效率。(1)內(nèi)部借款。由于公司項目部遍布各地,為確保項目成本的真實準確,避免內(nèi)部借款拖欠情況的發(fā)生,公司財務(wù)部特規(guī)定項目部必須在月底前將本月發(fā)生的項目費用進行報賬,對項目部較遠的,以特快專遞的方式將票據(jù)寄回公司,由部門內(nèi)勤辦理報銷審批手續(xù)。(2)保證金。財務(wù)部會同經(jīng)營部、業(yè)務(wù)部積極與業(yè)主、銀行聯(lián)系,及時清退各種銀行保函,釋放銀行保函保證金,減少資金占用。(3)應(yīng)收款項。公司財務(wù)部對內(nèi)部和外部拖欠的各種款項逐項逐筆進行詳細記載。公司責成財務(wù)部、市場部、業(yè)務(wù)部負責相應(yīng)欠款的清理和催收工作,各部門按期催收拖欠款,避免了壞賬的發(fā)生,盤活了企業(yè)資金。公司對催收拖欠款成績突出的給予獎勵,對未履行職責的進行相應(yīng)處罰。

2.項目費用情況。公司財務(wù)部按月為業(yè)務(wù)部門和公司領(lǐng)導(dǎo)提供各項目費用支出情況(各項目費用支出按如下內(nèi)容設(shè)置:交通費、差旅費、通信費、辦公費(合同管理費、資料費)、招投標費、會務(wù)費、招待費、人工費、租賃費、折舊費、技術(shù)協(xié)作費、設(shè)備材料費、分攤數(shù)、其它等),并會同業(yè)務(wù)部門依據(jù)項目預(yù)算利潤,共同監(jiān)督各項目費用支出的真實性與準確性。(1)公司加強設(shè)備、材料的管理力度。對設(shè)備、材料是否按計劃統(tǒng)一采購,出入庫手續(xù)是否健全、庫存與實物是否一致,設(shè)備是否及時入賬,設(shè)備發(fā)票是否收到等進行逐一考核,確保項目成本真實、準確,國有資產(chǎn)保值增值。(2)對未簽訂合同的項目前期費用,由公司列專項支出;對已簽訂合同所發(fā)生的項目前期費,與按規(guī)定比例提取的前期費比較,若節(jié)余,公司將余額作為項目承擔者的勞動報酬和獎勵;若超支,由項目承包費支出。(3)各項目完工驗收后,業(yè)務(wù)部將項目完工決算報告報財務(wù)備案,并將該項目的全部費用支出在一月內(nèi)向財務(wù)報賬。財務(wù)部對照項目預(yù)算、合同,認真審核項目結(jié)算情況,分析比較項目進度和成本的變化情況,整理、歸納成本資料,做出項目總決算報送公司領(lǐng)導(dǎo)。(4)對業(yè)務(wù)部的管理費用(即部門間接費,包括:分管領(lǐng)導(dǎo)及部門管理人員的工資、福利、獎金等;折舊、辦公費等)按各項目的月實際完工量,每月攤銷一次,計入項目成本。

3.管理費用情況。公司管理費中開支大的主要是人工費、辦公費、通行費和業(yè)務(wù)招待費,這4項開支占管理費用開支總額的60%以上。公司財務(wù)部以成本預(yù)算為依據(jù),從以下幾個方面進行核算、考核,采取減少預(yù)算、節(jié)約開支的方法實施成本控制。(1)參照各業(yè)務(wù)、職能部門年初制訂的開支計劃,按費用實際開支項目逐一核定指標。(2)精簡管理人員和行政用車,制定汽車維修及油料消耗定額,按月進行考核。(3)控制招待費用開支,嚴格事前報告制度和事后審批制度。(4)對特殊性開支和較大數(shù)額開支,應(yīng)會議研究并附會議紀要,財務(wù)主管、分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理審批。

四、確立公平、公正的激勵考核機制

成本考核兌現(xiàn)要體現(xiàn)成本、責任、效益三者之間的關(guān)系,要妥善解決各層次經(jīng)濟效益的分配。公司項目管理考核上著重解決兩個問題,一是部門、項目、職工之間的分配關(guān)系;二是客觀評價項目業(yè)績即貢獻大小,制定公司項目上交資金指標和工程項目經(jīng)濟效益評估辦法,達到項目利益分配有章可循。在分配上絕不能搞一刀切,要傾斜作業(yè)層,兼顧管理層。只有上述利益都兼顧,職工核算的積極性才能高漲,成本精細化管理就可以深入持久。

總之,成本精細化管理是企業(yè)財務(wù)管理的永恒主題,是企業(yè)不斷前行的源頭。成本核算也不僅僅是財務(wù)部門的工作,它需要公司各部門的密切配合與支持,離開任何一個部門,核算都不會成功。因此,公司上下積極配合,相互協(xié)調(diào),依靠先進的體制和機制,以強化成本核算為手段,共同推進成本精細化管理工作的加強和提高,真正抓好成本控制,全面推進公司管理和效益的雙豐收,全力打造出屬于山西的交通智能企業(yè)。

參考文獻:

1.楊秀英.施工企業(yè)工程項目部的成本控制.交通財會,2009(6)

篇3

摘 要 精細化管理是近年來很多企業(yè)都在探索和實踐的主題，成本更是經(jīng)濟工作中一個至關(guān)重要的問題。企業(yè)要提高經(jīng)濟效益，就是用較少的投入取得最優(yōu)的經(jīng)濟效益。對生產(chǎn)企業(yè)來說，就是以較少的勞動耗費，為社會提供更多、更好的產(chǎn)品。簡而言之，就是多、快、好、省的統(tǒng)一。因此，推行精細化管理，努力降低成本，對提高經(jīng)濟效益有直接的重要意義。

關(guān)鍵詞 精細化管理 成本控制 經(jīng)濟效益

一、加強成本控制的概念

降低成本是提高經(jīng)濟效益的關(guān)鍵經(jīng)濟效益是一個綜合、比較的概念，通常用產(chǎn)出與投入之比，或所得與所費之比，或使用價值與價值之比來表達，并不是產(chǎn)量越高，經(jīng)濟效益就一定越好，也不一定質(zhì)量越好經(jīng)濟效益就一定越高。因此，經(jīng)濟效益不是某一個單項指標所能概括得了的，而必須是包括所得與所費在內(nèi)的一個指標體系，一個得失比較綜合的體系。成本指標在這個體系中，具有特別的意義。

成本的經(jīng)濟實質(zhì)，是物化勞動和活勞動中的必要勞動耗費。降低成本就是節(jié)約勞動耗費，反映了節(jié)約時間規(guī)律的客觀要求，體現(xiàn)了經(jīng)濟效益的根本屬性。增加產(chǎn)量可以增加收入，但不能無限制的增加，必須接受市場和生產(chǎn)能力等方面的制約，提高價格也可以增加收入，但沒有增加社會財富，只是經(jīng)濟效益在部門、企業(yè)之間的轉(zhuǎn)移。而降低成本，是真功夫、硬本事，是提高經(jīng)濟效益持久的，可靠的源泉。

成本作為產(chǎn)出與投入之比的一個方面，是經(jīng)濟效益的組成部分。成本水平制約企業(yè)簡單再生產(chǎn)，當產(chǎn)出成果其價值還不足補償成本耗費時，企業(yè)的簡單再生產(chǎn)就難以維持，從這個意義上說，成本水平制約著企業(yè)的生存，成本水平制約著企業(yè)擴大再生產(chǎn)，當價格和銷量一定時，成本耗費則是企業(yè)純收入和國家集中純收入多寡的決定因素。從這個意義上說，成本水平制約著企業(yè)和國家的經(jīng)濟發(fā)展。 由于成本是經(jīng)濟效益的重要組成部分，它還制約著新產(chǎn)品的開發(fā)，新技術(shù)的采用，制約著生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理的各個方面和一切環(huán)節(jié)。所以，成本管理在企業(yè)管理中占據(jù)至關(guān)重要的地位。

二、成本管理對現(xiàn)代企業(yè)的意義

成本管理是改善企業(yè)經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié)提高現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)水平，發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的作用，不但要有先進技術(shù)，還必須有一套科學(xué)的管理模式。工業(yè)企業(yè)管理的范圍極為廣泛，包括成本管理、計劃管理、生產(chǎn)管理、工藝管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、物資管理、設(shè)備管理、資金管理、勞動管理等。這些管理，就其本身來講，都屬于專業(yè)管理性質(zhì)，它們互相之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，構(gòu)成一個有機體系。在這些管理中，成本管理是一個重要環(huán)節(jié)。產(chǎn)品成本反映經(jīng)營管理水平。產(chǎn)品成本是一項綜合性最強的指標，企業(yè)各個方面做的好不好，勢必要影響到產(chǎn)品數(shù)量的多寡、質(zhì)量的優(yōu)劣、勞動生產(chǎn)率的高低、材料耗費和費用開支的節(jié)約與浪費，以及機器的設(shè)備能否合理使用，最終必然反映為產(chǎn)品成本餓高低。總括一句話：企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動，都同產(chǎn)品成本緊密聯(lián)系著的。因此，在企業(yè)管理中抓住成本管理這個重點，就可以把其他各項管理工作帶動起來，推動企業(yè)在銷運各個環(huán)節(jié)上全面講究經(jīng)濟效果。很難設(shè)想，一個管理混亂的企業(yè)能夠生產(chǎn)出成本低、質(zhì)量好的產(chǎn)品來。也很難設(shè)想一個管理制度比較健全的企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品卻是成本很高、質(zhì)量很低的?？梢?，企業(yè)要降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，必須以做好各項管理工作為基礎(chǔ)，而提高企業(yè)管理水平要以加強成本管理為重點。

三、現(xiàn)代企業(yè)進行精細化管理要加強成本核算工作管理

隨著企業(yè)管理體制的改革，擴大自的逐步實施，產(chǎn)品成本的高低，質(zhì)量的優(yōu)劣，同企業(yè)自身利益息息相關(guān)。在市場經(jīng)濟的指導(dǎo)下實行計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，企業(yè)迫切需要提高競爭能力，以取得在生產(chǎn)經(jīng)營中的有利地位。所謂競爭，歸根到底是成本之爭，質(zhì)量之爭，服務(wù)之爭。例如：海爾集團產(chǎn)品能進入國際市場，主要靠三個條件：一是成本低，二是質(zhì)量好，三是服務(wù)優(yōu)。如果企業(yè)成本長期高于中等水平、質(zhì)量長期低于中等水平，這樣的企業(yè)在今后的競爭中難免不被淘汰。因此，通過加強成本管理來提高競爭能力，是一項刻不容緩的事情。

成本核算是加強成本管理的基礎(chǔ)。沒有正確的成本核算，就不能為經(jīng)濟管理提供必要的信息，成本管理的其他工作也無法正常進行。當前，成本核算中比較突出的問題是成本計算不實，產(chǎn)品成本不能如實地反映生產(chǎn)過程中勞動的耗費。成本不實，對財政經(jīng)濟工作造成一系列不利影響，甚至釀成嚴重惡果。成本不實，利潤必然虛假，財政收入也就可能出現(xiàn)虛假，如果這個情況比較嚴重，整個國民經(jīng)濟就會發(fā)生混亂。又如，以不實的成本資料為依據(jù)擬定產(chǎn)品的價格，如果價格偏低，將減少收入，甚至耗費的勞動也得不到必要的補償，如果定價偏高，則增加產(chǎn)品使用部門或消費者的不合理負擔。把基本建設(shè)性質(zhì)的支出擠入生產(chǎn)部門， 就個別企業(yè)而言，似乎只表現(xiàn)為成本虛假利潤減少，從社會來看則是計劃外分配國民收入、夸大國民收入分配中的積累基金。如果這種現(xiàn)象惡性發(fā)展，不僅將導(dǎo)致基本建設(shè)戰(zhàn)線長、投資效果低，還將導(dǎo)致國民經(jīng)濟比例失調(diào)。

篇4

20世紀80年代末，以上海地鐵1號線、北京地鐵復(fù)八線、北京地鐵1號線改造、廣州地鐵1號線建設(shè)為標志，我國真正開始了以解決城市交通擁堵為目的的城市軌道交通建設(shè)。經(jīng)歷1995年至1998年3年調(diào)整階段后，隨著國家積極財政政策的實施和城市軌道交通車輛、設(shè)備國產(chǎn)化，城市軌道交通建設(shè)步入蓬勃發(fā)展階段。截至2014年底，我國已有38個城市經(jīng)國家批準建設(shè)軌道交通，規(guī)劃總里程超過6880km［1］，其中22座城市的95條線路已經(jīng)開通運營，總里程達2933km。軌道交通工程的設(shè)計涉及到20多個專業(yè)40多個子系統(tǒng)，專業(yè)跨度大，接口多而且復(fù)雜，同時軌道交通項目建設(shè)周期長、技術(shù)復(fù)雜難度高、涉及面廣泛。因此，軌道交通項目設(shè)計通常由十多家單位共同承擔，目前國內(nèi)相關(guān)城市軌道交通設(shè)計管理通常采用總體總包模式。軌道交通項目設(shè)計管理體系包括與工程項目相關(guān)的所有設(shè)計活動以及政府、業(yè)主、設(shè)計、咨詢等相關(guān)各方主體及其相互關(guān)系。各方主體在城市軌道交通項目設(shè)計管理中的角色各不相同：政府是主要的投資人，履行立法、設(shè)計審批、跨部門協(xié)調(diào)和監(jiān)管等職能；業(yè)主是工程項目的建設(shè)管理單位，負責項目策劃、外部協(xié)調(diào)以及設(shè)計與建設(shè)目標控制、報批等工作；設(shè)計單位作為專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，提供合同與法律、法規(guī)規(guī)定的設(shè)計成果及相關(guān)服務(wù)，并對所承擔的設(shè)計工作進行全面管理；咨詢機構(gòu)受業(yè)主委托對設(shè)計單位的設(shè)計活動與成果進行咨詢、監(jiān)督和審查，為政府的審批、業(yè)主的建設(shè)管理和設(shè)計單位的設(shè)計管理工作提供專業(yè)支持。目前軌道交通項目設(shè)計管理體系中普遍存在的問題主要有：（1）軌道交通項目涉及不同層級不同體系的職能管理部門，穩(wěn)定外部設(shè)計條件的溝通、協(xié)調(diào)工作量非常巨大；（2）軌道交通項目專業(yè)多、接口復(fù)雜，設(shè)計過程中缺乏有效的協(xié)同和溝通，設(shè)計沖突和反復(fù)較多，設(shè)計效率不高；（3）在總體總包設(shè)計模式中，由于業(yè)主與所有設(shè)計單位之間存在合同關(guān)系，總體總包設(shè)計單位協(xié)同力量不足，業(yè)主需要花費大量時間和精力對項目技術(shù)、質(zhì)量和進度進行管理，包括設(shè)計單位之間的協(xié)調(diào)管理；（4）總體總包設(shè)計管理缺乏主動性和前瞻性，業(yè)主明確的設(shè)計目標和要求很難得到全面深入的貫徹，項目設(shè)計與現(xiàn)場實施矛盾沖突較多。因此，在城市軌道交通設(shè)計方面，應(yīng)當突出精細化設(shè)計管理。本文結(jié)合蘇州市軌道交通1、2號線項目設(shè)計管理工作的創(chuàng)新與實踐，對軌道交通項目前期和設(shè)計工作的精細化設(shè)計管理體系進行探討。

2精細化設(shè)計管理的策略

精細化設(shè)計管理是一種理念，一種文化，是隨著社會分工、技術(shù)進步和服務(wù)質(zhì)量不斷深入細化背景下設(shè)計行業(yè)發(fā)展的必然要求；是一種建立在常規(guī)設(shè)計管理的基礎(chǔ)上，并將設(shè)計管理引向深入的設(shè)計思想和管理手段。軌道交通精細化設(shè)計管理體系是一個涉及軌道交通所有專業(yè)、參與項目的所有設(shè)計單位、業(yè)主技術(shù)質(zhì)量管理團隊的體系［3-4］。“標準化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、可持續(xù)化”是目前我國城市軌道交通發(fā)展的主要方向，面對軌道交通多元化發(fā)展、交通出行綠色、生態(tài)和人性化以及交通出行者對城市交通品質(zhì)和要求的提高，城市軌道交通建設(shè)越來越注重線路與車站建筑的一體化銜接、車站用地規(guī)模的集約化利用以及相關(guān)專業(yè)的技術(shù)設(shè)計與管理服務(wù)等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，軌道交通全過程精細化設(shè)計與管理已是軌道交通行業(yè)大勢所趨。蘇州軌道交通集團在精細化設(shè)計管理體系建設(shè)中，按照精細化管理要求，把軌道交通建設(shè)發(fā)展方向和交通出行者的需求作為設(shè)計目標，通過有效的目標分解和細化，按照不同設(shè)計階段有效落實到各個專業(yè)設(shè)計過程中，達到提高設(shè)計效率、落實設(shè)計目標、打造精品工程的目的。通過多年實踐和優(yōu)化，精細化設(shè)計管理逐步體現(xiàn)出以下優(yōu)越性:（1）可以清晰明確設(shè)計目標，并通過目標分解落實到具體設(shè)計環(huán)節(jié)，有效保證目標的實現(xiàn)；（2）可以通過規(guī)范的設(shè)計技術(shù)和流程管理，優(yōu)化技術(shù)管理體系，及時調(diào)整設(shè)計過程中的偏差，減少返工，提高設(shè)計效率；（3）始終關(guān)注設(shè)計過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題，通過專家咨詢和技術(shù)評審，提高設(shè)計質(zhì)量；（4）將設(shè)計管理按照階段和專業(yè)進行管理，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，減少管理層次，界定工作職責和接口，避免體系不清，職責不明等問題。本文重點以城市軌道交通站點綜合設(shè)計為例，從技術(shù)質(zhì)量和進度管理角度，研究如何建立站點精細化設(shè)計管理目標，并落實到具體管理的各個環(huán)節(jié)。

3精細化設(shè)計管理體系

3.1精細化設(shè)計管理體系構(gòu)成

精細化設(shè)計管理體系由技術(shù)層面和管理與服務(wù)層面組成，其中技術(shù)管理層面主要涉及線路、建筑、結(jié)構(gòu)、通風空調(diào)、給排水、強電、弱電等幾乎所有專業(yè)，負責制定各自部分的精細化設(shè)計管理目標、主要內(nèi)容、執(zhí)行流程、管理考核與成果總結(jié)等。管理與服務(wù)層面主要包括信息資料、會務(wù)考核、計劃合同、報規(guī)報建、外部接口協(xié)調(diào)等內(nèi)容，負責日常與規(guī)劃、公安、市政等相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)與溝通。精細化設(shè)計管理體系主要由業(yè)主單位技術(shù)資料管理部門負責制定精細化設(shè)計管理的總目標，并負責對體系各模塊進行指導(dǎo)與考核。

3.2精細化設(shè)計管理目標

車站是軌道交通的關(guān)鍵節(jié)點，是軌道交通客流聚集和疏散的關(guān)鍵場所，軌道交通車站的設(shè)計通常包括公共區(qū)、設(shè)備用房和管理用房等，同時也包括商務(wù)和其他功能開發(fā)的發(fā)展區(qū)。軌道交通車站的建設(shè)和結(jié)構(gòu)設(shè)計，是總體設(shè)計的核心組成和關(guān)鍵節(jié)點，車站設(shè)計體系見圖3。目前車站綜合設(shè)計管理中存在的主要問題包括:車站的建筑形式單一，設(shè)計布局功能結(jié)構(gòu)大同小異；忽略車站的可持續(xù)發(fā)展，在設(shè)計時沒有充分考慮到軌道交通站點今后的發(fā)展，導(dǎo)致?lián)Q乘通道過長或者換乘不合理的情況；忽略車站細部與平面功能的綜合設(shè)計，總體設(shè)計與各相關(guān)專業(yè)設(shè)計接口銜接粗糙［5］。蘇州軌道交通明確地鐵車站設(shè)計以節(jié)約型、人文型、發(fā)展型、環(huán)保型、安全型車站為理念進行精細化設(shè)計，其相應(yīng)的設(shè)計目標如下：（1）節(jié)約型車站，其內(nèi)涵并不是要通過壓縮車站規(guī)模、降低乘客舒適性達到降低土建投資為目的，而是通過“標準化、模塊化、精細化”設(shè)計，優(yōu)化配線布置，方便使用和管理，達到控制車站規(guī)模，減少投資。（2）人文型車站（圖4），車站設(shè)計體現(xiàn)人文關(guān)懷，使用方便，集散安全，創(chuàng)造舒適宜人的乘車環(huán)境，并在設(shè)計中切合城市文脈。車站應(yīng)秉承“設(shè)計為建設(shè)服務(wù)、建設(shè)為運營服務(wù)、運營為乘客服務(wù)”的理念，所有的設(shè)計、建設(shè)最終落腳點都是乘客。車站是旅客乘坐軌道交通的重要場所，車站設(shè)計應(yīng)以“以人為本”，為乘客提供盡可能好的服務(wù)作為指導(dǎo)思想，為乘客創(chuàng)造舒適便捷的候車環(huán)境、明確清晰的導(dǎo)向指引。（3）發(fā)展型車站，滿足不同交通方式的“無縫換乘”和城市過街功能，依托軌道交通建設(shè)優(yōu)化地下空間布局，并為未來開發(fā)預(yù)留條件。（4）環(huán)保型車站，把對生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的影響降到最小，達到車站與自然共生，促進城市軌道交通建設(shè)，實現(xiàn)軌道交通與城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的共贏發(fā)展。（5）安全型車站，采用的標準、技術(shù)方案要確保施工安全、設(shè)備安全和運營安全。

4精細化設(shè)計管理主要內(nèi)容

以車站精細化設(shè)計管理為例，精細化設(shè)計內(nèi)容主要包括：總圖專項精細化設(shè)計、通用圖深化設(shè)計、車站標準化設(shè)計、車站相關(guān)專題研究等。

4.1總圖專項精細化設(shè)計

4.1.1內(nèi)容構(gòu)成及設(shè)計流程

總圖專項精細化設(shè)計主要包括加強前期總圖設(shè)計的深度與廣度，緊緊圍繞城市設(shè)計、交通一體化設(shè)計、綜合開發(fā)設(shè)想、施工期間交通組織、管線遷改、出地面四小件設(shè)計以及風險評估等內(nèi)容，加強與相關(guān)職能部門溝通?？倛D階段精細化設(shè)計目標要盡可能地穩(wěn)定外部條件，為后續(xù)協(xié)調(diào)與設(shè)計打下堅實基礎(chǔ)。

4.1.2分階段控制目標

（1）總體設(shè)計階段本階段主要根據(jù)城市設(shè)計成果，重點研究站位與周邊建筑物、構(gòu)筑物、城市設(shè)計、現(xiàn)有交通設(shè)施規(guī)劃、交通站點及周邊客流分布等的關(guān)系，實現(xiàn)站位布置能夠兼顧客流吸引、綜合開發(fā)、交通一體化建設(shè)要求；初步滿足出入口、風井、冷卻塔等出地面條件；初步評估風險最小化；滿足拆遷最小化；初步評估施工期間交通組織、管線遷改的易行性；基本滿足各職能部門要求。（2）初步設(shè)計階段在總體設(shè)計研究的基礎(chǔ)上，通過相關(guān)勘察和調(diào)研資料，對地下管線、車站埋深、施工期間交通組織、管線遷改、工程籌劃等進行深入研究，實現(xiàn)總圖設(shè)計階段所確定的地鐵出地面部分均能落到實處，滿足施工期間交通組織、管線遷改、報規(guī)報建等要求，確保無施工風險。（3）施工圖設(shè)計階段本階段重點在于規(guī)劃設(shè)計落地，應(yīng)重點核實前期結(jié)果的準確性，必須做到坐標無偏差，控制性因素考慮全面且無影響，施工順利實施。（4）景觀、裝修設(shè)計階段本階段重點在于綜合考慮土建、景觀、廣場設(shè)計、導(dǎo)向、裝修等，形成綜合性總圖，指導(dǎo)后續(xù)施工。

4.2通用圖深化設(shè)計

對各專業(yè)總圖進行深化研究，對通用圖進行認真的修訂，滿足建設(shè)精品地鐵的要求，實現(xiàn)車站建筑標準化設(shè)計（如設(shè)備房大小、站臺寬度、站臺長度、樓扶梯、出入口形式、低矮風亭、冷卻塔形式、出地面殘疾人電梯、地鐵車站指示標志等等）［6］。

4.3車站標準化設(shè)計

（1）車站站臺寬度研究，在對車站客流特征分析基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外車站站臺寬度實例研究，從投資、系統(tǒng)設(shè)置、服務(wù)水平、房間布置等不同層面，分析研究不同站臺寬度及其適用條件。（2）車站柱網(wǎng)布置研究，車站柱網(wǎng)布置主要涉及車站跨度、柱距，應(yīng)重點從結(jié)構(gòu)合理性、樓扶梯及房間布置、公共區(qū)空間效果、與屏蔽門關(guān)系等不同層面進行研究，確定不同站臺寬度下柱網(wǎng)布置形式。（3）車站樓扶梯數(shù)量與分布研究，針對車站客流特征，從日常服務(wù)水平、緊急情況下疏散要求、站廳公共區(qū)綜合利用、投資規(guī)模、扶梯故障下運營要求等不同層面，分析研究不同客流條件下適宜的樓扶梯數(shù)量、寬度與空間分布。（4）車站公共區(qū)布置研究，車站公共區(qū)布置是車站設(shè)計的核心區(qū)域，要求從車站客流特征出發(fā)，結(jié)合國內(nèi)外車站公共區(qū)布置特征，從客流流線、過街功能、與周邊地塊綜合開發(fā)聯(lián)系，分析研究車站公共區(qū)布置方式，提出公共區(qū)功能、面積等方面的量化指標要求。（5）車站設(shè)備管理區(qū)模塊化研究，車站設(shè)備管理區(qū)根據(jù)其使用功能一般可分為供電模塊、弱電模塊、通風空調(diào)模塊、給排水模塊、管理用房模塊。模塊化研究應(yīng)遵從功能優(yōu)先，堅持集約化布置和便于管理的原則，對同類設(shè)備管理用房進行整合布置，最大限度地利用資源，節(jié)約運營管理費用，有效控制車站規(guī)模。（6）車站凈高研究，合理控制車站凈高有助于控制車站規(guī)模，提高車站品質(zhì)，車站凈高研究應(yīng)針對不同站臺寬度、柱網(wǎng)布置方式、通風空調(diào)設(shè)計，對車站凈高提出建設(shè)性意見，供業(yè)主決策參考。

4.4車站相關(guān)專題研究

（1）換乘站專題研究換乘車站是軌道交通網(wǎng)絡(luò)重要的客流轉(zhuǎn)換節(jié)點，其設(shè)計合理與否，對整個軌道交通網(wǎng)絡(luò)運營質(zhì)量有著重大影響。根據(jù)軌道線路走向不同，一般可分為平行式和相交式2種換乘方式。應(yīng)根據(jù)當?shù)爻鞘熊壍澜煌ňW(wǎng)絡(luò)，對重要換乘節(jié)點進行逐一分析研究，初步明確其換乘形式，為后續(xù)軌道交通網(wǎng)絡(luò)調(diào)整與優(yōu)化提供有力的技術(shù)支撐。（2）資源共享專題研究軌道資源共享是實現(xiàn)軌道資源優(yōu)化利用，有效控制建設(shè)投資的重要手段，一般包括換乘站資源共享、車輛段資源共享、主變電站資源共享、控制中心資源共享、機電設(shè)備系統(tǒng)資源共享等。應(yīng)遵循“功能第一、節(jié)約優(yōu)先”理念，從網(wǎng)絡(luò)角度對資源共享的內(nèi)容、方式、實施條件、控制手段等提出全方位建議，并針對軌道交通網(wǎng)絡(luò)特點開展車輛段共享、換乘車站和主變資源共享研究。（3）綜合開發(fā)專題研究結(jié)合軌道交通站點進行綜合開發(fā)，將車站、地下步行道與地面重要高層建筑相互連接，共同形成地下公共空間網(wǎng)絡(luò)，有利于推動城市地下空間一體開發(fā)，形成以地鐵站點為核心的地下綜合體。綜合開發(fā)專題應(yīng)通過綜合開發(fā)模式、綜合開發(fā)規(guī)劃管理、開發(fā)投融資模式、開發(fā)設(shè)計管理、實施技術(shù)措施等方面的研究，提出軌道交通綜合開發(fā)的適用模式及技術(shù)導(dǎo)則。（4）車站導(dǎo)向與裝修專題研究車站導(dǎo)向與裝修是提升車站品質(zhì)與服務(wù)水平的重要手段，也是體現(xiàn)車站人性化的重要措施，主要包括視覺形象、裝修、導(dǎo)向、設(shè)施、廣告、環(huán)境藝術(shù)等方面，涉及出入口、通道、站廳、站臺、車廂、街區(qū)等“六大區(qū)域”和內(nèi)容、空間、材質(zhì)、色彩、造型、燈光等“六大要素”。（5）無障礙及人性化專題研究車站無障礙設(shè)計與人性化設(shè)計是近幾年社會關(guān)注的焦點之一，是衡量車站人性化程度和服務(wù)水平的重要標志。應(yīng)從地面到站廳、站廳到站臺無障礙設(shè)施空間位置關(guān)系，無障礙設(shè)施選擇，盲道與電梯關(guān)系、盲道與室外盲道關(guān)系、車站內(nèi)部信息化程度等方面對無障礙及人性化進行研究，并提出合理化建議。（6）地下站出地面“四小件”專題研究地下車站出地面“四小件”一般指出入口、風井、冷卻塔、電梯等，其對車站客流組織及對周邊環(huán)境都有重要影響，應(yīng)根據(jù)軌道交通不同區(qū)域特征，提出具有地方特色的“四小件”設(shè)計導(dǎo)則。

5精細化設(shè)計成果管理

5.1成果控制

精細化設(shè)計成果控制主要由業(yè)主單位技術(shù)質(zhì)量管理部門牽頭管理，由總體總包設(shè)計單位負責整個流程的技術(shù)控制，最終成果經(jīng)過審查后，形成成果文件，由總包設(shè)計單位下發(fā)實施。工點設(shè)計單位根據(jù)下發(fā)文件，予以執(zhí)行，總體和咨詢審圖均應(yīng)遵循下發(fā)的成果文件要求進行總體審核與把關(guān)。

5.2時間控制

精細化設(shè)計成果作為指導(dǎo)設(shè)計和管理的文件，其時間必須緊扣設(shè)計管理的不同階段，層層推進，確保各階段設(shè)計、管理工作均能在精細化設(shè)計管理體系的指導(dǎo)下進行。

6結(jié)語

篇5

關(guān)鍵詞:探討；橋梁；管理

Abstract: with the bridge construction in recent years of increases, and that a lot of the bridge engineering quality problems, all over the country in recent years have produced the phenomenon of the bridge collapse, so that the bridge fine management is important, this paper discusses the meaning of the fine management of city of bridge and the importance of fine management are introduced, and the bridge facilities and bridge test method of fine management, so as to guide the practice, to ensure the safety of bridge clear.

Key words: to explore; Bridge; management

中圖分類號：K928.78文獻標識碼：A 文章編號：

0引言

隨著科學(xué)的飛速發(fā)展，使得許許多多的新技術(shù)、新材料如雨后春筍般的展現(xiàn)在我們的眼前，也在橋梁領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，我國城市橋梁建設(shè)取得了突飛猛進的發(fā)展，橋梁數(shù)量明顯增加，橋梁安全問題顯得尤其重要，橋梁管理工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。在如何確保橋梁安全，提高橋梁管理水平，加強橋梁設(shè)施精細化管理成為當務(wù)之急、勢在必行的舉措。

1精細化管理的含義與重要性

精細化管理是管理者用來調(diào)整生產(chǎn)、服務(wù)過程的技術(shù)方法。它以規(guī)范化為前提，系統(tǒng)化為保證，數(shù)據(jù)化為標準，信息化為手段，以獲取更高的效率、更大的效益和更強的競爭力。精細化管理是一種科學(xué)管理技術(shù)，一種管理理念，一種管理文化。精細化管理，其核心在于“精細”二字，“精細”即精心決策，精心安排，精打細算，精明管理，細化目標，細分責任，細致工作。做到分工明確，責任明確，宏觀正確，措施準確，細節(jié)精確。城市橋梁精細化管理，是“精細化管養(yǎng)”的一項具體工作，就是要通過科學(xué)化、系統(tǒng)化、精細化的橋梁管理制度的制定，運用流程化、標準化、數(shù)據(jù)化和信息化的手段，使橋梁養(yǎng)護管理各個層面、各個環(huán)節(jié)、每一位領(lǐng)導(dǎo)、每一位職工，每一道程序和每一項工作內(nèi)容都精細、高效、協(xié)調(diào)和持續(xù)運行，達到全面提升橋梁管理水平的目的。隨著社會的快速發(fā)展，橋梁依然保持著迅猛增長的趨勢，我們只有通過精細化的管理才能保證橋梁的安全運行，做到讓政府放心，讓百姓滿意。

2橋梁設(shè)施精細化管理工作的流程化

強化現(xiàn)代管理意識，推進城市橋梁精細化管理，就必須有相應(yīng)的規(guī)范工作流程，沒有規(guī)范的工作流程，工作效率和管理效益將大大降低。在充分研究、分析的基礎(chǔ)上，制訂了一套嚴謹、細致、環(huán)環(huán)緊扣，又可相對獨立運行的工作流程來落實橋梁設(shè)施的精細化管理。流程運行主要由巡視檢查、稽查管理、橋梁檢測、養(yǎng)護維修四個重要環(huán)節(jié)組成。

1)巡視檢查。在巡視檢查中安排專職的巡視人員根據(jù)巡視檢查周期對橋梁設(shè)施進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)橋梁設(shè)施的病害情況，現(xiàn)場拍照留存，認真填寫《城市橋梁日常巡視報表》，并及時準確的傳遞到下面環(huán)節(jié)進行稽查管理與養(yǎng)護維修，并定期對檢查記錄整理歸檔，以備日后查用。同時制定巡視管理制度，推行先進的巡視管理系統(tǒng)，實現(xiàn)橋梁巡視工作的電子化管理。對巡視人員的巡視時間、巡視地點、巡視路線實施有效的監(jiān)督和考核，從而實現(xiàn)設(shè)施巡視無缺位。

2)稽查管理。按照“依法行政、執(zhí)法從嚴、違法必究”的工作原則，認真做到“三不放”即:違章情況不落實不放過，違章行為不糾正不放過，違章隱患不消除不放過;全方位履行各類渠道反映情況的核實、處理;對橋區(qū)施工、穿設(shè)管線、懸掛廣告等各種行為進行制止與執(zhí)法，及時采取相應(yīng)的管理措施;認真做好新建、改擴建工程的稽查管理工作，提高在建工程的介入管理水平。特別是道路改擴建施工對橋梁安全運行的影響極大，更應(yīng)該加大管理力度，積極主動地與施工單位取得聯(lián)系，充分了解工程概況、施工方案等具體情況，并做到對施工中橋梁變化巡查到位。

3)橋梁檢測。在完成好常規(guī)定期檢測的同時，對巡視檢查中反映的橋梁設(shè)施病害情況進行分析，按照一般病害與結(jié)構(gòu)病害進行分類，必要時立即進行現(xiàn)場復(fù)核，判定病害類型。一般病害應(yīng)以書面形式通知養(yǎng)護部門對其進行養(yǎng)護維修，結(jié)構(gòu)性病害應(yīng)認真分析病害的產(chǎn)生原因，不能確定時聘請專家進行論證，必要時邀請有資質(zhì)的檢測單位對其進行特殊檢測。

4)養(yǎng)護維修。對橋梁巡視檢查中發(fā)現(xiàn)的病害，第一時間組織落實人員進行應(yīng)急圍擋等現(xiàn)場處理，然后安排人員、調(diào)集材料、設(shè)備對其進行養(yǎng)護維修，嚴格按照施工技術(shù)方案的要求進行施工管理工作以及質(zhì)量監(jiān)督工作，并在規(guī)定時限內(nèi)完成養(yǎng)護維修，將修復(fù)情況及時進行反饋。

規(guī)范化的工作流程促進了橋梁設(shè)施的精細化管理，使工作責任明確、層層遞進、緊密相連，具有較強的閉合性和操控性，橋梁設(shè)施病害處理速度得以大幅度提升。

3橋梁檢測工作的精細化管理

精細化管理對于橋梁檢測而言，重點在于日常對每座橋梁進行科學(xué)的檢測，通過對橋梁的技術(shù)狀況、缺陷和損傷進行全面、細致、深入的現(xiàn)場檢查，分析產(chǎn)生缺陷、發(fā)生損傷的原因，正確評價缺陷和損傷對橋梁耐久性及承載能力的影響，為橋梁加固和改造技術(shù)提供具體技術(shù)資料。與此同時，還能隨時掌握結(jié)構(gòu)的技術(shù)狀況和安全狀態(tài)，總結(jié)設(shè)計、施工、使用和維修的經(jīng)驗和教訓(xùn)，指導(dǎo)對橋梁的正確使用、管理和維修。按照CJJ 99-2003城市橋梁養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范規(guī)定，建立“一橋一檔一管理”的模式進行橋梁管理，采取常規(guī)定期檢測、特殊檢測，最終納入橋梁管理系統(tǒng)科學(xué)管理。

1)常規(guī)定期檢測每年進行一次，在檢測之前應(yīng)制定科學(xué)的、合理的檢測計劃，根據(jù)常規(guī)定期檢測周期，由經(jīng)驗豐富的橋梁工程專業(yè)技術(shù)人員負責，采用裂縫觀測儀、照相機、探查工具及輔助設(shè)備等，進行現(xiàn)場實地檢查，本著精益求精的科學(xué)態(tài)度，嚴謹務(wù)實的工作作風，認真負責的工作責任心去做好我們的每一項檢查工作。發(fā)現(xiàn)問題，做好記錄，同時對檢測記錄及時整理歸檔，以備日后查用。需要維修的，安排養(yǎng)護維修;需要進行特殊檢測的，委托有相應(yīng)檢測資質(zhì)的單位對其進行檢測。在檢測中，部分的橋梁構(gòu)件受條件限制不易檢查，此時，可以先確定懷疑區(qū)域，待有條件時再進行部件的詳細檢查。

2)特殊檢測應(yīng)由專業(yè)人員采用相應(yīng)的技術(shù)手段進行詳細檢測和綜合分析，從而對結(jié)構(gòu)材料缺損狀況進行診斷，對結(jié)構(gòu)整體性能、功能狀況評估。檢測完畢后提交書面檢測報告。自己單位可以完成的可自行完成，如果由于技術(shù)水平、檢測資質(zhì)有限和工作經(jīng)驗的缺乏，不能自主完成的，特殊檢測應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位進行檢測，橋梁管理部門的技術(shù)人員應(yīng)以配合的形式參與到檢測中。從收集查閱資料開始，到現(xiàn)場數(shù)據(jù)的復(fù)核，橋梁病害的檢查，無損檢測的實施，認真把好每一個環(huán)節(jié)，仔細做好每一項工作，通過不斷的學(xué)習和鍛煉，盡快提高檢測水平，為將來的獨立操作打好基礎(chǔ)。

3)根據(jù)每年年初制定的橋梁檢測計劃和病害變化情況，合理地制定病害橋梁的跟蹤觀測周期，責任到人，定期進行觀測，認真做好觀測記錄，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋，須上報的以書面報告形式上報上級主管部門，并提出適當建議。如對構(gòu)件中難以判斷其損壞程度和原因的，提出特殊檢測建議。對損壞嚴重、危及安全的城市橋梁，提出限載或暫時限制交通的建議。同時對病害橋梁的病害情況設(shè)置觀測點進行跟蹤觀測，在上級未下達處理意見之前,我們根據(jù)橋梁病害的變化與發(fā)展趨勢，調(diào)整跟蹤觀測周期，直到該橋病害得到處理，從而保證人民生命財產(chǎn)的安全。

4)橋梁信息管理系統(tǒng)的建立。為了提高橋梁科學(xué)化、系統(tǒng)化管理水平，我們應(yīng)該經(jīng)過充分的考察、調(diào)研引進先進的、與實際相適應(yīng)的橋梁信息管理系統(tǒng)，通過自身的努力和檢測單位的配合、聯(lián)系、請教，現(xiàn)場輔導(dǎo)等方式不斷充實橋梁的檔案信息、基礎(chǔ)信息等各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，認真、仔細的采集、錄入橋梁常規(guī)定期檢測情況與橋梁特殊檢測數(shù)據(jù)與報告，形成橋梁技術(shù)狀況的科學(xué)評估體系，初步實現(xiàn)了橋梁管理的信息化、微機化，從而不斷提高分析評估準確性。

篇6

關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng)；城市空間；網(wǎng)格體系；精細利用；渝中區(qū)

1 引言

網(wǎng)格化管理是利用計算機技術(shù)和單元網(wǎng)格間的協(xié)調(diào)，以空間網(wǎng)格管理思想，將管理對象按照一定標準劃分到若干網(wǎng)格單元中。它將信息技術(shù)與城市管理相結(jié)合進行創(chuàng)新集成，實現(xiàn)了城市管理的新模式。網(wǎng)格理念和技術(shù)的引進是網(wǎng)格化管理模式應(yīng)用的最大績效。

目前來看，我國許多重點省市對城市網(wǎng)格化管理都進行了一定的實踐。深圳市對統(tǒng)一空間基礎(chǔ)網(wǎng)格進行劃分，構(gòu)筑統(tǒng)一管理單元，為部門間協(xié)作管理提供統(tǒng)一平臺。上海市提出基于人口、法人、空間地理三要素的城市網(wǎng)格化管理發(fā)展思路；武漢江漢區(qū)利用“數(shù)字武漢空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”集成城市空間數(shù)據(jù)，進行全域范圍無縫網(wǎng)格劃分，并按規(guī)程將與城市管理密切相關(guān)的各種事件和城市部件進行編號。綜合來看，構(gòu)建精細化網(wǎng)格體系可以增強城市管理的高效性、實時性和準確性。

2 精細化網(wǎng)格體系構(gòu)建方法

按照城市空間精細化和政府部門管理的需求，以行政區(qū)劃、道路網(wǎng)絡(luò)等為核心要素，結(jié)合大比例尺地形圖和高分辨率遙感影像，對每個社區(qū)進行精細網(wǎng)格劃分和編碼。

2.1 行政網(wǎng)格體系構(gòu)建

2.1.1 街道網(wǎng)格

街道辦事處是基本城市化的行政區(qū)劃，下轄若干社區(qū)居民委員會，或有極少數(shù)的行政村。街道辦事處作為區(qū)（市）人民政府的派出機關(guān)，為城市的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮了積極作用。街道網(wǎng)格是以街道行政區(qū)為界線劃分的尺度網(wǎng)格，按照渝中區(qū)2016年街道行政區(qū)劃最新調(diào)整情況，渝中區(qū)現(xiàn)有11個街道辦事處，由此在街道網(wǎng)格尺度可將渝中區(qū)劃分為11個網(wǎng)格。

2.1.2 社區(qū)網(wǎng)格

社區(qū)網(wǎng)格是以街道行政區(qū)為標準，按照社區(qū)界線劃分的尺度網(wǎng)格。按照渝中區(qū)2016年街道社區(qū)調(diào)整情況，渝中區(qū)11個街道辦事處共有79個社區(qū)（圖1），由此在社區(qū)網(wǎng)格尺度可將渝中區(qū)劃分為79個，其中石油路和大坪街道辦事處共包含有16個社區(qū)網(wǎng)格（圖2）。

2.2 基礎(chǔ)網(wǎng)格體系構(gòu)建

2.2.1 城市基礎(chǔ)網(wǎng)格類型

（1）城市管理網(wǎng)格。城市管理網(wǎng)格是按一定規(guī)則將管理轄區(qū)劃分成若干邊界清晰、無縫拼接的地域單元。每個網(wǎng)格大約100 m×100 m，面積約為1萬m2，稱之為“萬米單元網(wǎng)格”。萬米單元網(wǎng)格管理法的實質(zhì)是精細化管理。

（2）城市地價網(wǎng)格。

隨著土地市場的發(fā)育，越來越多的地區(qū)改變了基準地價評估技術(shù)路線，與地價動態(tài)監(jiān)測工作相結(jié)合，采用信息管理手段來更新地價監(jiān)測數(shù)據(jù)及網(wǎng)格點基準地價，利用監(jiān)測點數(shù)據(jù)建立控制點體系，插值生成網(wǎng)格點基準地價，實現(xiàn)快速更新?；鶞实貎r網(wǎng)格大小為250 m×250 m。

（3）城市宗地網(wǎng)格。宗地是獨立的權(quán)屬封閉的地塊，從經(jīng)濟學(xué)上講，權(quán)屬意味著利益，土地管理必以宗地為基本單元。實踐中已經(jīng)形成以地籍管理為基礎(chǔ)、以規(guī)劃管理為龍頭的較好的土地管理業(yè)務(wù)運作模式。以宗地為地籍基本單元符合土地管理保護產(chǎn)權(quán)的理念，現(xiàn)已形成較完備的城市土地權(quán)屬管理框架體系。

2.2.2 城市基礎(chǔ)網(wǎng)格劃分原則

（1）法定基礎(chǔ)原則。法定基礎(chǔ)是保障渝中區(qū)統(tǒng)一空間基礎(chǔ)網(wǎng)格精確性和準確性的必要支撐。精確性是測量幾何精度；準確性是基礎(chǔ)網(wǎng)格單元邊界要和城市現(xiàn)實情況嚴格保持一致。

（2）現(xiàn)狀管理原則。網(wǎng)格劃分要尊重城市管理現(xiàn)狀，對于獨立院落周圍離散分布的地物歸入獨立院落所在基礎(chǔ)網(wǎng)格單元；對于面積很小的單位自主管理的獨立院落，將多個適當合并成一個基礎(chǔ)網(wǎng)格單元。

（3）面積適度原則。在繁華區(qū)域，基礎(chǔ)網(wǎng)格單元盡可能控制在3～5萬m2，最大不超過10萬m2。建筑物、道路等要素多和形狀不規(guī)則的要素復(fù)雜的基礎(chǔ)網(wǎng)格單元面積可適當縮小面積；而建筑物排列整齊、形狀規(guī)則、要素較少的基礎(chǔ)網(wǎng)格單元面積可適當放大面積。

按照上述城市基礎(chǔ)網(wǎng)格劃分原則，以渝中區(qū)石油路街道金銀灣社區(qū)為例，共劃分得到該社區(qū)9個基礎(chǔ)網(wǎng)格，具體情況如圖3所示。

2.2.3 城市基礎(chǔ)網(wǎng)格編碼

為了保證網(wǎng)格的唯一性，一個網(wǎng)格單元在時間和空間定義上應(yīng)有一個唯一的編碼。當網(wǎng)格單元變更時，其原代碼不應(yīng)占用，新增網(wǎng)格單元按照原有編碼規(guī)則進行擴展。網(wǎng)格單元分四級14位進行編碼，從左到右依次是6位市轄區(qū)碼、3位街道辦事處順序碼、3位社區(qū)順序碼和2位單元網(wǎng)格順序碼。網(wǎng)格編碼具體結(jié)構(gòu)如圖4所示。

市轄區(qū)碼按照GB/T2260-2013中華人民共和國行政區(qū)劃代碼和GB/T10114-2003縣級以下行政區(qū)劃代碼編制規(guī)則執(zhí)行。基礎(chǔ)網(wǎng)格單元編碼以社區(qū)為單位按從左到右、從上到下的順序進行編碼，數(shù)字在社區(qū)范圍內(nèi)從01-99開始進行排列。以渝中區(qū)石油路街道金銀灣社區(qū)為例進行基礎(chǔ)網(wǎng)格編碼：渝中區(qū)的市轄區(qū)代碼為500103，石油路的街道順序碼為010，社區(qū)順序碼為004，單元網(wǎng)格順序碼為01-09，具體網(wǎng)格編碼情況如圖5所示。

3 城市精細空間單元構(gòu)建與組織

按照前述的城市空間精細化利用網(wǎng)格體系構(gòu)建方法，以行政區(qū)劃、道路網(wǎng)絡(luò)和自然要素為核心要素，結(jié)合大比例尺地形圖和高分辨率遙感影像，針對渝中區(qū)的具體情況，提出“逐層疊加，迭代細分”的城市精細單元構(gòu)建與組織方法，按照“市區(qū)級-街道級-社區(qū)級-基礎(chǔ)網(wǎng)格”的級別順序，對每個街道或社區(qū)進行精細網(wǎng)格單元構(gòu)建與編碼組織，從而形成多級網(wǎng)格金字塔（圖6～8），以承載不同網(wǎng)格層次的數(shù)據(jù)信息及精細化空間單元的目的。

4 結(jié)論與建議

在分析了當前城市使用的城市管理網(wǎng)格、城市地價網(wǎng)格和土地宗地網(wǎng)格等類型的基礎(chǔ)上對城市基礎(chǔ)網(wǎng)格的特征、劃分原則、網(wǎng)格編碼進行了重點研究，提出了“逐層疊加，迭代細分”的城市空間精細化利用網(wǎng)格體系構(gòu)建方法，秉承“市區(qū)級-街道級-社區(qū)級-基礎(chǔ)網(wǎng)格”進行逐步細化劃分，為渝中區(qū)精細化城市空間利用的研究提供了便捷。

為了更好地對城市空間進行精細化利用，提出了以下建議。

（1）加強與高等院校及科研院所的合作，構(gòu)建多尺度精細化空間單元體系，高質(zhì)量建好城市空間基礎(chǔ)網(wǎng)格，積極推進渝中區(qū)城市空間精細化利用研究。

（2）加強與企事業(yè)單位及科研院所的合作與聯(lián)系，以行政管理區(qū)劃、道路網(wǎng)絡(luò)和自然要素為核心要素，結(jié)合大比例尺地形圖和高分辨率遙感影像，構(gòu)建渝中區(qū)城市空間多尺度精細空間單元體系，對每個街道、社區(qū)進行精細網(wǎng)格劃分和編碼，建立渝中區(qū)城市空間基礎(chǔ)網(wǎng)格，最終形成城市空間多級網(wǎng)格金字塔，以承載不同網(wǎng)格層次的數(shù)據(jù)信息，并成為城市管理各級部門使用的空間基礎(chǔ)框架。

參考文獻：

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篇7

剛才聽了大家的匯報，感到各部門在實施精細化管理上確實做了很多工作，特別是崔市長提出實施精細化管理后，各部門認識得這么深、行動跟得這么快，是我所沒有想到的。廣禮的講話我非常贊成。實實在在講，今年一年的工作，市政府是講究“彈鋼琴”、講究主次矛盾、講究工作擺布的。因此雖然政府工作千頭萬緒，但是我們突出了項目建設(shè)、城市建設(shè)和改善民生這三項重點工作。對于精細化管理，今年市政府沒有提出更高的具體要求，但各部門在這么短的時間內(nèi)，工作能做到這種程度，我認為應(yīng)該給予肯定和表揚。在聽取各部門匯報后，我確實很受啟發(fā)、很受教育。大家都能夠從理論到實踐、再與具體工作相結(jié)合，可以看出大家認識到了精細化管理的精髓所在。由于我對精細化管理工作也是在逐漸的理解和實踐過程中，沒有更多的思考，下面談幾點不成熟的意見。

一、要充分認識實施精細化管理的重大意義

現(xiàn)在我們對精細化管理的認識有了一定的基礎(chǔ)，但是從發(fā)展的角度看，還應(yīng)當進一步深刻理解。有人講：評價一個人不是看他能不能說明白，而是看他能不能干明白。對這句話，我個人是持有異議的。對任何事情，說不明白，那就是認識不到位；只有把事物認識清楚，才能說明白，也才能更好地將其轉(zhuǎn)化成實踐。如果沒有理論的指導(dǎo)，那實踐也只能是盲目的實踐。精細化管理是一個適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的理念，對我們來講還是一個新生事物。崔市長把它引入到行政管理領(lǐng)域，引入到具體工作中，我們確實還有一個提高認識、深化理解的過程。這方面，我看廣禮講得很好。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會的進步，勞動分工越來越細，在這種情況下，服務(wù)的精細化和服務(wù)的質(zhì)量會隨著勞動分工的要求越來越高。所以，從這個意義上講，精細化不僅是精密細致的問題，更應(yīng)該看到精細化是一種意識、一種態(tài)度、一種理念、一種文化，甚至是一種行為。在這樣一個新的要求下，我們能夠把精細化管理作為實際工作中的一種行為，在實踐中進一步認識和操作，應(yīng)該說還有一個認識和研究的過程。我認為在實踐中，至少要從以下三點來認識和理解：

一是政府職能的本質(zhì)要求我們必須實行精細化管理。在社會轉(zhuǎn)型時期，從政府角度來說，一個鮮明的特色就是政府職能的定位。崔市長說過，要把如何抓好民生，作為政府工作的基本定位和最高施政準則。我們的政府是人民的政府，在目前社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，公眾對政府在民生方面的期望值越來越高，而且政府在社會管理中代表的社會職能越來越強，涉及宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共管理、社會服務(wù)等各個方面，在公共管理和社會服務(wù)中，具體事要有人管，有人負責，這體現(xiàn)了政府的本職要求。說到底，也就是通過精細化管理來履行政府的職責。

二是落實科學(xué)發(fā)展觀要求我們必須實行精細化管理。十七大報告中將“經(jīng)濟增長方式”的提法變成“經(jīng)濟發(fā)展方式”，因為增長是相對總量上的一種改變，而發(fā)展方式是全方位的。從全國來看，目前的經(jīng)濟發(fā)展是資源環(huán)境方面付出的代價太大，但報告中沒有提到“總量”的問題。而長春不是這種情況，盡管我們發(fā)展很快，但總量不足問題依然突出，而且歷史遺留問題過多，目前又正處于這些問題的爆發(fā)期，所以我們要進行“雙向革命”：一方面是進行工業(yè)化革命，在工業(yè)化中期要咬定工業(yè)不放松，沒有工業(yè)基礎(chǔ)就沒有經(jīng)濟發(fā)展的后勁；另一方面也要進行現(xiàn)代化的革命，在目前競相發(fā)展的宏觀大背景下，我們既要做發(fā)達城市、發(fā)達地區(qū)十年甚至二十年前做的事，也要做發(fā)達城市現(xiàn)在正在做的事。促進歷史遺留問題解決的同時，還要跟上時代步伐，那就是抓好民生。所以我認為，精細化管理就是科學(xué)發(fā)展觀在具體工作中最實際的落實，也是最現(xiàn)實的問題。

三是提高公務(wù)員素質(zhì)和機關(guān)工作效率要求我們必須推行精細化管理。我們平時講的執(zhí)行不到位，其實就是管理不到位、控制不到位的問題。對于提高公務(wù)員素質(zhì)和機關(guān)工作效率，人事局提出過要搞績效考評。我兼任過三年機關(guān)工委書記，對責任制考核中存在的難量化的問題比較清楚。目前，機關(guān)責任不容易量化，有些社會化工作也很難用數(shù)字來衡量。在這種特殊情況下，需要采取一種新的考評手段和方式。崔市長提出的精細化管理，應(yīng)該是我們目前提高公務(wù)員素質(zhì)、提高機關(guān)工作效率一個具體推動和具體的操作。所以，要深刻認識精細化管理的意義，特別是精細化管理在行政工作中的重大意義。

二、要選準精細化管理的切入點

前段時間，我到日本豐田公司考察時了解到，他們用一個很小的流程改革，促進了整個豐田公司的大發(fā)展。通常一條生產(chǎn)線只能生產(chǎn)一種車型，但豐田公司的一條生產(chǎn)線能生產(chǎn)三到四種車型。他們就是通過在流程中實行精細化管理，實現(xiàn)改革創(chuàng)新，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。所以我們在實施精細化管理中以什么角度切入，我認為有以下幾點需要與大家共同探討。

一是要提出“政府成本論”。在實際工作中，我們政府行政有時候是不講成本的，從政府角度看了也很著急。我們需要研究如何從精細化管理角度入手，科學(xué)利用我們政府可掌控的各種資源，實現(xiàn)成本最低化和效率最大化。因此在行政工作中，要進一步樹立節(jié)約意識、成本意識、效率意識、責任意識，把精細化管理運用到具體實踐中去，千方百計降低行政成本。

二是要把精細化管理體現(xiàn)在改善民生，維護人民群眾根本利益上。建好城市，把一個美麗整潔的城市奉獻給社會和人民，不斷提高人民的幸福指數(shù)，是政府的責任，也是群眾對政府的期待。這就要求我們在關(guān)注民生、改善民生，關(guān)注百姓的衣食住行上下功夫，這也是我們今年工作的一個亮點。崔市長提出的“量力而行、盡力而為、民生無小事”等原則，是我們抓好民生工作的指導(dǎo)原則。因此，民生工作也是我們精細化管理工作的一個重點，把百姓關(guān)心的煤、水、電、氣、熱等問題落實到每個家庭，是我們工作中的大事。如果我們真正把關(guān)注民生、改善民生放在首位，那么精細化管理工作就應(yīng)該把關(guān)系百姓最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為切入點。

三是要把精細化管理體現(xiàn)在公共管理和公共服務(wù)上。政府提供公共管理和公共服務(wù)，目的就是讓公共財政的陽光更加溫暖。我們每個部門都是政府的組成部分，所以我們每個人都要把工作做好，做到人人有管理、事事有管理，每個角度都有管理，那就做到精細化了。如果每個部門、每個人都按這個要求去做，整個精細化管理也就會上臺階、上水平。同時政府各部門之間，要強調(diào)協(xié)調(diào)配合，這也是精細化管理的題中應(yīng)有之意。

三、開展下步精細化管理的建議

根據(jù)目前的工作情況，下一階段要進一步學(xué)習和研究探討精細化管理在實踐中的應(yīng)用。今年還有一個多月的時間，要在原有的基礎(chǔ)上積蓄力量。傳統(tǒng)的方法還是典型引路，我認為今天做交流發(fā)言的幾個部門都可以作為典型。希望大家再進一步挖掘深化，總結(jié)出好的經(jīng)驗做法，在其他部門中推廣。按照崔市長要求，我們明年要繼續(xù)開展“查找改”活動。因此我們要把精細化管理看作是“查找改”活動的一個成果，看作是“查找改”活動的延伸和深化，進而把精細化管理作為“查找改”活動的主要內(nèi)容進行思考和研究。如果說“查找改”活動是階段性的，那么精細化管理就要全過程、全方位地滲透到我們各項工作中去，同時也要注意與政務(wù)公開、政務(wù)管理結(jié)合起來，與“查找改”活動中的一些好的經(jīng)驗作法有機結(jié)合起來，把精細化管理這個平臺作為強化政府職能一條主線抓實抓好。

四、實施精細化管理中需要注意的幾個問題

任何事務(wù)都有其兩面性，在實施精細化管理過程中，必須引起高度重視。

一是要防止認識上的偏頗和行動上的偏差。精細化管理絕對不是搞“繁瑣哲學(xué)”，也絕不能因細廢大，更不能因推行精細管理而忽視或弱化全局觀念、整體觀念。精細不是“小器”，應(yīng)該是一種深度、一種行為，是培養(yǎng)一種深層次的文化，形成一種人的內(nèi)在氣質(zhì)和工作習慣。我們要樹立一種精神，把精細化作為一種理念，融入到我們的長期工作中，經(jīng)過十年、二十年持之以恒的不懈努力，逐漸把精細化管理變?yōu)殚L春市政府的一種理念和一種文化內(nèi)涵。

二是要避免形式主義和走過場。在政府各部門推行精細化管理還需要一個過程，這是時展的要求，又是我們腳踏實地、培養(yǎng)良好工作作風的要求，同時也是樹立工作效率意識、樹立長遠責任意識的要求。因此，在推行精細化管理過程中，我們要立足結(jié)合各部門的工作實際，動真的、來實的，力戒形式主義和“花拳繡腳”。

篇8

關(guān)鍵詞：精細化管理；物聯(lián)網(wǎng)；混合技術(shù)

中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2015）27-0184-03

Abstract： The community is the smallest unit as the production and life in the urban people and， the external representation of the level of urban economy and the public civilization. It was discussed how to buildthe construction of community intelligence fine service management systembased on the Internet of things and mobile platform， using C/S and B/S hybrid structure technology in the paper. However， there were fivemain functions introduced that are the management of personnel， property ， service， inspection and information.

Key words： fine management； Internet of things； hybrid structure technology

1 建設(shè)背景

目前，我國信息技術(shù)的發(fā)展已步入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、通信化的全新時代。

城市中的各個社區(qū)作為人民生產(chǎn)生活、生存居住的客觀空間范圍，是我國在人口密度、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)研究、基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)、信息交換等方面的最小單元。對社區(qū)信息進行管理精細化與服務(wù)精細化的研究，具有重要的研究意義和實際的應(yīng)用需求。

2 系統(tǒng)實現(xiàn)的主要技術(shù)特征分析

2.1無線傳感器技術(shù)

無線傳感器技術(shù)是為了形成一個由數(shù)據(jù)獲取網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)頒布網(wǎng)絡(luò)和控制管理中心三部分組成的無線傳感器網(wǎng)絡(luò)。使用它的目的是為了建立各類傳感器、移動平臺、基礎(chǔ)設(shè)施等在內(nèi)的無線傳感器網(wǎng)絡(luò)，以實現(xiàn)“物物相連”的關(guān)系。

2.2基于Web Service的GIS技術(shù)

基于Web Service的GIS技術(shù)能全面地支持SOA（面向服務(wù)的架構(gòu)），實現(xiàn)跨平臺、跨網(wǎng)絡(luò)、跨語言并以功能服務(wù)的方式信息。

2.3基于HTML5的富客戶端技術(shù)

HTML5的使用，可以實現(xiàn)瀏覽器管理服務(wù)的可視化。通過基于HTML5 canvas標簽可以生成動態(tài)圖像，在Web客戶端完成本來需要在服務(wù)器端完成的渲染、計算等工作。

2.4基于ArcGIS Server的地圖分析技術(shù)

社區(qū)精細化管理與服務(wù)系統(tǒng)基于社區(qū)二三維地圖的服務(wù)，不僅提供地圖縮放、瀏覽、量測等常規(guī)地圖操作，利用移動平臺地圖服務(wù)的開發(fā)包將PC端的地圖服務(wù)集成到Apple IOS及Android平臺上，使用戶在任何時刻任何地點都能在自己的手機上瀏覽、操作社區(qū)地圖。

2.5基于WebGL的無插件三維瀏覽

WebGIS以其獨有的開放性、便捷性成為GIS軟件開發(fā)的主流和趨勢。無插件的客戶端技術(shù)將成為WebGIS發(fā)展的趨勢。將社區(qū)精細化管理與服務(wù)系統(tǒng)做到無插件的網(wǎng)頁瀏覽，可以方便系統(tǒng)用戶瀏覽，不需要在自己的電腦上專門安裝插件就可以瀏覽完整的社區(qū)三維環(huán)境。

2.6移動設(shè)備的三維開發(fā)

在移動設(shè)備端可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫操作、二維社區(qū)地圖的瀏覽、社區(qū)三維模型瀏覽。通過不同手勢的多點觸屏操作，實現(xiàn)對社區(qū)三維場景的漫游、縮放。

3 系統(tǒng)總體架構(gòu)

社區(qū)精細化管理與服務(wù)系統(tǒng)主體設(shè)計思路采取管理學(xué)思想，以社區(qū)實時發(fā)生的“事件”、“行為”進行確立時間維度、空間維度，數(shù)據(jù)入數(shù)據(jù)庫的同時并入無線傳感器系統(tǒng)。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)采用的C/S、B/S結(jié)構(gòu)相結(jié)合的混合結(jié)構(gòu)模式。以實現(xiàn)不同等級信息的處理。開發(fā)模式采用MVC模式，以實現(xiàn)移動管理與固定管理的統(tǒng)一。

采用混合模式的優(yōu)點在于：1）C/S結(jié)構(gòu)傳輸率高；由于內(nèi)部實現(xiàn)了客戶機和服務(wù)器的直接通信，無需通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，避免了互聯(lián)網(wǎng)傳輸速率的約束，增加了數(shù)據(jù)傳輸量；2）增強系統(tǒng)健壯性與可擴展性；查詢、瀏覽等服務(wù)采用B/S模式，復(fù)雜服務(wù)采用C/S模式，應(yīng)用不同的業(yè)務(wù)采取不同的模式；3）有利于各子系統(tǒng)的高度集成，能將不同運行環(huán)境下的軟件產(chǎn)品整合為一，集中數(shù)據(jù)管理，協(xié)同交互。見圖1。

4 系統(tǒng)功能分析

4.1系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)

4.2系統(tǒng)管理

社區(qū)精細化服務(wù)管理系統(tǒng)主要實現(xiàn)人員管理、物產(chǎn)管理、服務(wù)管理、巡視管理、資料管理，同時增加社區(qū)論壇，以實現(xiàn)管理的互動。主要管理結(jié)構(gòu)圖如下。

5 結(jié)束語

社區(qū)精細化服務(wù)管理系統(tǒng)以時空數(shù)據(jù)庫和管理學(xué)為基礎(chǔ)，引入基于空間位置信息的二維、三維地圖服務(wù)，建立一套多用戶（針對物業(yè)和居民）、跨平臺（PC平臺和移動平臺）的社區(qū)精細化管理與服務(wù)系統(tǒng)，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算平臺及移動平臺達到對社區(qū)信息化、科學(xué)化、高效化、精細化管理，和對居民直觀化、人性化、公開化、快速化的服務(wù)，實現(xiàn)了：

1）面向物業(yè)人員的管理目標：（基于內(nèi)網(wǎng)）

1） 基于空間位置精細管理社區(qū)內(nèi)人、財、物、事

2） 管理方式規(guī)范化、流程化、公開化

3） 基于傳感器、PC端和移動設(shè)備智能管理社區(qū)

2）面向社區(qū)住戶的服務(wù)目標：（基于外網(wǎng)）

1） 通過基礎(chǔ)信息、地圖、模型直觀了解社區(qū)概況

2） 監(jiān)督管理人員、反饋意見建議

3） 利用物聯(lián)網(wǎng)和云計算平臺快速提交服務(wù)需求，獲取解決方案，而對于整個社區(qū)而言，社區(qū)精細化管理和服務(wù)系統(tǒng)目標在于實現(xiàn)“智慧社區(qū)”，具體落實便民服務(wù)，增強智能化服務(wù)水平，豐富居民文化生活，提高社區(qū)信息化程度，提升社區(qū)整體形象，有助于“智慧城市”的發(fā)展與推進。

參考文獻：

[1]劉多.物聯(lián)網(wǎng)標準化進展[J].中興通訊技術(shù)（簡訊），2012（2）.