時間：2023-06-08 09:14:37
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社會監(jiān)督體系，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：監(jiān)督體系 農(nóng)村財務(wù)會計 建設(shè)
1、前言
如今農(nóng)村中一個重要熱點問題就是財務(wù)會計，對農(nóng)村穩(wěn)定具有較大影響。而且從最近一些年的群眾上訪以及各種矛盾激化中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)都源自于財務(wù)問題，而其中又涉及到監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督措施缺乏力度有關(guān)。因此，分析建設(shè)農(nóng)村財務(wù)會計的監(jiān)督體系具有實際價值。
2、建設(shè)監(jiān)督體系的重要性
要探究建設(shè)財務(wù)會計的監(jiān)督體系，就應(yīng)該先了解農(nóng)村財務(wù)會計中的監(jiān)督體系重要性，在該基礎(chǔ)上探究其建設(shè)才具有實際意義。
1）有效規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理；從調(diào)查分析可知，現(xiàn)在在管理農(nóng)村財務(wù)會計上還存在各種問題，其一就是任免會計人員比較隨意，交接也不規(guī)范，相關(guān)人員的整體素質(zhì)并不高，根本不能夠履行自身職責。而有一些農(nóng)村甚至不按照規(guī)定交接會計事項，遺留下許多問題，因此就必須要建設(shè)監(jiān)督體系來規(guī)范管理和農(nóng)村財務(wù)會計。
2）理順賬目、規(guī)范財務(wù)管理所需；在許多農(nóng)村中沒有按照規(guī)定記賬、報賬、設(shè)帳以及對賬，會計檔案的整理保管上也比較混亂，導致很多會計資料損壞乃至丟失，因此就需要建設(shè)監(jiān)督體系來規(guī)范賬目及財務(wù)管理。
3）避免集體資產(chǎn)流失，降低債權(quán)債務(wù)；從農(nóng)村中財務(wù)會計管理現(xiàn)狀來看，因為管理不善而流失大量的集體資產(chǎn)，甚至有一些集體資產(chǎn)被私分侵吞、無償占用，集體對資金的借貸也比較隨意，一些村委甚至負債累累。因此必須要建設(shè)監(jiān)督體系加強管理，才能夠避免集體資產(chǎn)的流失，才能夠降低債權(quán)債務(wù)。
4）確保財務(wù)公開，上報真實財務(wù)會計信息；只有建設(shè)好了財務(wù)會計的監(jiān)督體系，才能夠確保財務(wù)公開，打擊各種假公開行為，同時確保所編制的財務(wù)會計報表具有真實性，避免出現(xiàn)虛假的會計信息。只有建設(shè)處了正常的、科學的以及有力監(jiān)督體系，也才能夠真正實現(xiàn)對財務(wù)會計的監(jiān)督作用。
3、建設(shè)農(nóng)村財務(wù)會計的監(jiān)督體系分析
3.1 監(jiān)督的內(nèi)容
要建設(shè)財務(wù)會計監(jiān)督體系，就必須要掌握建立這種監(jiān)督體系的主要內(nèi)容，就是監(jiān)督體系中要做好哪些工作?？傮w而言，必須要做好下面幾個方面的內(nèi)容。
1）監(jiān)督好內(nèi)部會計；監(jiān)督體系在開展工作時就要以《會計法》以及《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》作為有力的依據(jù)，在進行工作時必須要對會計工作的原始憑證、實物款項、會計賬簿、財務(wù)收支、財務(wù)報告以及其他的各種經(jīng)濟活動幾個方面入手，應(yīng)該在各個村中建立出民主理財小組，或者是監(jiān)督小組，對上面所說的六個方面定期進行監(jiān)督，還應(yīng)該對農(nóng)民負擔情況、財務(wù)的公開情況以及人們多關(guān)系各種經(jīng)濟活動等相關(guān)情況都必須要進行監(jiān)督。
2）依照法律法規(guī)合理監(jiān)督村集體；不但要監(jiān)督財務(wù)會計，還必須要依據(jù)法律法規(guī)對村集體進行監(jiān)督，這些監(jiān)督小組主要是由審計、財政以及紀委等各個部門共同組成，村集體要提供真實的會計賬簿、會計憑證以及會計報表等各種所需資料，而不能夠隱匿、拒絕以及謊報。同時還要委托會計師對這些進行嚴格審計，而不是走走過場，裝裝樣子，村集體必須要配合監(jiān)督小組的工作。
3.2 建設(shè)好監(jiān)督體系的具體措施
組建監(jiān)督體系是比較容易的事情，但是最終能不能夠達到監(jiān)督的效果和目的就不得而知了，所以還必須要采取合理措施來確保建設(shè)監(jiān)督體系的效果。
1）要切實做好培訓以及宣傳工作；其實因為農(nóng)村的特殊環(huán)境和各種因素，人們對建設(shè)監(jiān)督體系不理解，加之財務(wù)工作人員的自身素質(zhì)不高，往往要建立監(jiān)督體系難度都比較大。所以好需要做好宣傳與培訓工作。
其一加大力度宣傳《會計法》以及與農(nóng)村相關(guān)的財務(wù)管理制度，讓人們真正理會計的作用和意義，這是監(jiān)督好財務(wù)會計的外部環(huán)境，只有具備了良好外部環(huán)境才能夠順利實施。
其二加強培訓村委負責人及會計人員相關(guān)知識，尤其是村負責人的監(jiān)督意識；事實上，村負責人是監(jiān)督體系中的第一線人員，其監(jiān)督作用大小直接關(guān)系著最終效果。所以必須要通過培訓讓他們明白監(jiān)督工作的重要性，積極主動的參與到監(jiān)督工作中來。同時還要提升會計人會的業(yè)務(wù)素質(zhì)及自身素質(zhì)，只有加強其綜合素質(zhì)才能夠做好本職工作，這是做好農(nóng)村財務(wù)會計的監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。
2）建立良好會計核算體系；事實上，建立出了完善的核算體系是實現(xiàn)監(jiān)督目標的前提條件。如今會計兩大職能就是會計核算與會計監(jiān)督，也只有這兩個職能相輔相成才能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督功效，在實施中完整。準確以及及時的核算是監(jiān)督基礎(chǔ)，而只有有力的監(jiān)督才能夠確保核算具有合法及真實性。所以就需要從村級實況入手，建立系統(tǒng)的、有針對性的核算體系，從而確保核算具備了規(guī)范化及制度化。
3）以法律法規(guī)作為依據(jù)；建立了完善的監(jiān)督體系并不等于就實現(xiàn)了目標，必須要以法律法規(guī)作為依據(jù)，加大監(jiān)督力度，這是確保監(jiān)督的重要保證。在為監(jiān)督體系選拔人員時，最好采取公開招選及持證上崗的制度，只有具備了高素質(zhì)人才才能夠確保財務(wù)會計的監(jiān)督功效。 只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督的作用。
4、結(jié)束語
隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷前進，農(nóng)村財務(wù)會計中凸顯出各種問題，建設(shè)監(jiān)督體系是勢在必行。因此就需要結(jié)合農(nóng)村實況，建立科學、合理的監(jiān)督體系，才能夠解決農(nóng)村財務(wù)會計中各種問題，才能夠規(guī)范農(nóng)村財務(wù)會計工作，發(fā)揮監(jiān)督的真正功效。
參考文獻：
[1]蘆蓮.農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010年03期.
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；財務(wù)會計監(jiān)督體系；建設(shè)；必要性；內(nèi)容
當前我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革得以不斷深入，這對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有極為深遠的意義。特別是在當前國家對“三農(nóng)”問題越來越重視的情況下，為了確保農(nóng)村集體資金的安全性，則需要對農(nóng)村集體經(jīng)濟的監(jiān)督機制進一步進行探索，這不僅有利于更好的維護農(nóng)民群眾的利益，而且對于農(nóng)村經(jīng)濟工作的開展也具有極為重要的推動作用。
一、農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系建設(shè)的必要性
1.需要進一步對現(xiàn)行農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系進行完善
當前我國各項會計工作都需要遵循《會計法》，在《會計法》指導下進行各項工作的開展，可以說《會計法》是我國會計工作開展的母法。當前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以公有制為主導地位，而《會計法》在制定過程中不能對各種性質(zhì)的經(jīng)濟組織都進行面面俱到的進行規(guī)定，其主要是對政府機關(guān)和企業(yè)作為約束對象，對其他經(jīng)濟組織只是進行了必要的兼顧。但農(nóng)村合作經(jīng)濟組織自身具有特殊性，所以在《會計法》中對其涉及的較少。這就導致在農(nóng)村財務(wù)會計工作中很難有效的對《會計法》進行參照。目前國家雖然頒布了村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度，但在制定中并沒有對合作經(jīng)濟組織內(nèi)部會計控制和農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督有所規(guī)定，從而導致財務(wù)會計制度上的盲區(qū)。盡管當前農(nóng)村財務(wù)會計管理和監(jiān)督工作都得以進一步加強，但在具體實施中還欠缺規(guī)范性和系統(tǒng)性。所以需要加快推動農(nóng)村財力會計監(jiān)督體系的建設(shè)，更好的推動農(nóng)村的經(jīng)濟的健康發(fā)展。
2.需要加快對農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系進行創(chuàng)新
目前我國農(nóng)村加快了向市場化、國際化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程，而且農(nóng)村村集體的收支格局也發(fā)生了較大的變化，這就需要進一步對村合作經(jīng)濟組織會計核算體系及農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系進行不斷完善，制定科學合理的村級財務(wù)內(nèi)控制度，確保建立新型的農(nóng)經(jīng)監(jiān)管體系，以便于更好的加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展步伐。
二、農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系建設(shè)的內(nèi)容
1.農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系的監(jiān)督主體
在相關(guān)會計工作規(guī)范中對于會計監(jiān)督有明確的規(guī)定，其指出在單位經(jīng)濟活動中由單位的會計機構(gòu)和會計人員來進行會計監(jiān)督，村集體組織同樣受此規(guī)范的約束，但其自身還具有一定的特殊性。
首先，村集體不屬于國家基層政權(quán)，所以只進行村會計和出納的設(shè)置，而不設(shè)立獨立的會計機構(gòu)，由村會計人員對村內(nèi)部實施會計監(jiān)督職責。
其次，目前我國村集體實行村民自治，更重視基層民主的發(fā)展，作為村委會其對本村公共事務(wù)和公益事業(yè)單具有依法辦理的權(quán)利和義務(wù)。部分有條件的村可以在村民會計領(lǐng)導下進行審計監(jiān)督委員會的設(shè)置，通過審計監(jiān)督委員會來對村財務(wù)和村干部進行監(jiān)督權(quán)的行使。作為審計監(jiān)督委員會其所擁有的權(quán)利是村民會議賦予的，所以其需要對村民會議進行責任，將其工作情況向村民會議進行報告。
最后，對村集體會計進行監(jiān)督還可以由財政、農(nóng)經(jīng)、稅務(wù)和審計等相關(guān)部門來進行。另外，還可以將審計經(jīng)濟業(yè)務(wù)的職責委托給注冊會計師，由注冊會計師進行審計監(jiān)督。
無論是村會計人員、審計監(jiān)督委員會、實施國家監(jiān)督的相關(guān)部門，還是注冊會計師都是農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系的監(jiān)督主體，而且各自所進行的監(jiān)督都相輔相成。群眾監(jiān)督是與以上四個監(jiān)督主體的監(jiān)督相脫離的，其屬于第三者的監(jiān)督，具有更多的優(yōu)勢。
2.監(jiān)督依據(jù)
在農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系建設(shè)過程中，各監(jiān)督主體進行監(jiān)督過程中都需要有必要的依據(jù)。通常情況下監(jiān)督依據(jù)大致有以下幾種，即財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章；會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度；地方各級財政和業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)《會計法》和國家統(tǒng)一會計制度制定的具體實施辦法或者補充規(guī)定；村集體根據(jù)《會計法》和國家統(tǒng)一會計制度制定的村內(nèi)部會計管理制度。
這就需要國家在進行各種財經(jīng)法律法規(guī)及規(guī)章制度制定時，需要充分的對村集體經(jīng)濟組織的特殊性進行充分的考慮，這樣才能在各項統(tǒng)一制度中將村集體經(jīng)濟組織的特殊性融入其中，在各項規(guī)定中都能夠有所涉及。但作為農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系的建設(shè)，則需要在確保會計監(jiān)督有章可循的基礎(chǔ)上根據(jù)國家統(tǒng)一的制度來進行村內(nèi)部各項會計管理制度及財務(wù)管理制度的制定出，確保村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部控制更加規(guī)范和系統(tǒng)。
3.農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系的監(jiān)督內(nèi)容
在農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系內(nèi)部會計監(jiān)督工作中，需要嚴格依照相關(guān)會計規(guī)定的內(nèi)容進行，監(jiān)督內(nèi)容主要包括原始憑證監(jiān)督、會計賬薄監(jiān)督、實物款項監(jiān)督、，財務(wù)報告人監(jiān)督，財務(wù)收支監(jiān)督，同時還需要對其他經(jīng)濟活動進行監(jiān)督。而作為審計監(jiān)督委員會，在履行上述監(jiān)督內(nèi)容的同時還需要對村集體組織財務(wù)公開、農(nóng)民負擔、土地流轉(zhuǎn)及群眾關(guān)心的其他有關(guān)經(jīng)濟活動的事項進行有效的監(jiān)督。作為村集體經(jīng)濟組織，還需要接受財政、審計、紀委等職能部門的監(jiān)督，對其如實進行提供相關(guān)賬冊及憑證、報表及資料，不能對其進行隱匿和謊報。對于注冊會計師進行審計過程中，需要做好配合默契工作，確保其所出具的會計報告具有有效性和真實性。
三、結(jié)束語
農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系到維護農(nóng)村的安定團結(jié)和廣大村民切身利益，加強對村集體經(jīng)濟的會計監(jiān)督是與廣大農(nóng)民群眾切身利益息息相關(guān)的基礎(chǔ)性工作。要加強村集體經(jīng)濟會計監(jiān)督工作，就必須加強農(nóng)村經(jīng)管隊伍的建設(shè)，完善各項內(nèi)部監(jiān)督制度，健全民主理財監(jiān)督制度，加強審計監(jiān)督，推行問責制度。
參考文獻：
關(guān)鍵詞: 建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督
Abstract: the quality of construction projects related to the project investment benefit and social benefit and environmental benefits, engineering quality endanger national and people's life and property security, influence the development of national economy and social stability. Regulators want to give full play to the functions of management, from each according to his ability, each its. Based on the author of some of the work experience, how well the construction project quality supervision is analyzed.
Keywords: construction project; Quality supervision and
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
前言
隨著國家基本建設(shè)體制改革的進一步深化，工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)取得長足發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有法可依，依法執(zhí)監(jiān)。同時，伴隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等國家一系列法律、法規(guī)的頒布實施，監(jiān)督管理法規(guī)體系已基本形成，政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理步入了依法執(zhí)監(jiān)的快車道。同時，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，嚴格遵循質(zhì)量監(jiān)督程序，充分發(fā)揮各方責任主體的主導作用，依靠先進的建筑施工技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分運用經(jīng)濟和法律手段監(jiān)督管理。
2建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站的職責和工作目的
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站的職責是：負責對本地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理。受理建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督注冊，巡查施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為及工程實體質(zhì)量，核查參建人員的資格，監(jiān)督工程竣工驗收。負責轄區(qū)建設(shè)工程施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查；負責建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)專項檢查的組織協(xié)調(diào)工作；參與建設(shè)工程施工安全事故的調(diào)查及應(yīng)急突發(fā)事件的處理。
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是指政府委托的建設(shè)工程行政執(zhí)法部門——質(zhì)量監(jiān)督站對建設(shè)市場的行為主體所發(fā)生的質(zhì)量行為實施監(jiān)控、督察、見證的過程，其目的在于：①宏觀上規(guī)范建設(shè)市場的質(zhì)量行為，引導行為主體向具有中國特色的市場經(jīng)濟方向發(fā)展，不斷深化內(nèi)部的質(zhì)量體制改革，開放市場，建立良性的市場環(huán)境；②微觀上對工程項目實施監(jiān)督執(zhí)法，從政府的角度協(xié)調(diào)建設(shè)各方，保證建設(shè)項目的健康發(fā)展，維護消費者的利益。
3建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站重點應(yīng)做好的工作
實行工程質(zhì)量監(jiān)督是督促工程建設(shè)各參建單位搞好工程質(zhì)量及工程質(zhì)量控制的政府監(jiān)督行為,因此,在工程項目建設(shè)中,工程質(zhì)量監(jiān)督站要重點把好“開工關(guān)、施工關(guān)、竣工關(guān)”,用好“質(zhì)量監(jiān)督權(quán)、質(zhì)量否決權(quán)、質(zhì)量仲裁權(quán)”,抓好工程建設(shè)的“重點工作、重點單位、重點部位”,體現(xiàn)質(zhì)監(jiān)工作的權(quán)威性、科學性、公正性,將質(zhì)量監(jiān)督貫穿于整個工程項目的始終。
(1)工程開工前,質(zhì)量監(jiān)督站根據(jù)業(yè)主向質(zhì)量監(jiān)督站申報的工程質(zhì)量監(jiān)督申請手續(xù),對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測各方逐一進行資格審查,監(jiān)督各方按照國家的有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量保證體系,落實監(jiān)理機構(gòu)和施工單位人員的到位及專業(yè)崗位配備情況;工程實施過程中,對施工單位質(zhì)量保證體系進行監(jiān)督檢查,監(jiān)督質(zhì)量保證體系是否完整健全,是否層層落實了質(zhì)量責任制,使質(zhì)量控制形成了自檢、互檢、抽檢、專檢的控制體系,實行誰簽字誰負責,出了質(zhì)量問題,直接追究責任人。并對試驗室進行監(jiān)督檢查,看其是否按照規(guī)范、標準進行試驗檢測,檢驗頻率是否滿足要求,數(shù)據(jù)是否真實可靠。
(2)將監(jiān)督監(jiān)理工作作為重點,狠抓現(xiàn)場監(jiān)督。工程監(jiān)理是依據(jù)合同對工程的質(zhì)量、進度、投資進行控制,監(jiān)理工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程質(zhì)量的優(yōu)劣。因此,監(jiān)督監(jiān)理的工作情況是政府監(jiān)督的重中之重,除了對其資質(zhì)、持證上崗情況檢查外,還要對其在崗情況、日志記錄情況、旁站情況和簽證情況等進行抽檢,著重檢查監(jiān)理審批的開工報告、工序自檢報告、工序檢查認可、中間交工報告等資料,監(jiān)督監(jiān)理單位是否嚴格執(zhí)行了有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范。
(3)加強現(xiàn)場抽檢,加大監(jiān)督力度。掌握質(zhì)量動態(tài)的最有效辦法是進行現(xiàn)場抽檢,為此,質(zhì)監(jiān)站根據(jù)工程進展情況,對易出現(xiàn)質(zhì)量隱患或?qū)|(zhì)量有疑問的部位,及時安排工地現(xiàn)場抽檢,對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達《監(jiān)督工程師通知書》,責成有關(guān)單位和人員進行糾正。
(4)抓好質(zhì)量鑒定工作。質(zhì)量鑒定是質(zhì)量監(jiān)督工作的一個重要環(huán)節(jié),為保證質(zhì)量鑒定工作的客觀性、公正性和科學性,必須嚴格鑒定程序,以數(shù)據(jù)為依據(jù),確保鑒定結(jié)果真實可靠。
(5)突出抓好公共建筑工程和市政工程質(zhì)量。要切實貫徹科學發(fā)展觀,更新工程質(zhì)量觀念,尊重工程建設(shè)的客觀規(guī)律,通過采取定點(監(jiān)督控制點)檢查、隨機抽查和監(jiān)督巡查相結(jié)合的方式,強化對公共建筑工程和市政工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。首先,著眼于公共利益和公共安全,抓好公共建筑質(zhì)量安全監(jiān)管工作。其次,要切實抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量。質(zhì)監(jiān)站要建立科學合理的市政工程監(jiān)管體制,改變當前市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理機制不健全、措施不嚴格的現(xiàn)狀。
(6)突出抓好建筑節(jié)能監(jiān)管工作。建筑節(jié)能是一項戰(zhàn)略性工作,也是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品等多方面。監(jiān)督部門除了提出要求、加強指導、做好服務(wù)外, 要進一步完善建筑節(jié)能全過程監(jiān)管體系,形成設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、竣工驗收等建筑節(jié)能的閉合管理機制。目前,建筑節(jié)能閉合監(jiān)管尚未形成,應(yīng)嚴格貫徹落實《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的要求,依法監(jiān)管并嚴格執(zhí)法,確保建筑節(jié)能質(zhì)量;對不執(zhí)行或降低建筑節(jié)能設(shè)計標準的單位和個人,必須嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰;要積極推動建筑節(jié)能檢測工作的全面開展。
(7)抓好監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督隊伍建設(shè)。制度建設(shè)是提高依法執(zhí)政能力、實行科學管理的基礎(chǔ)。要不斷完善各項管理制度,切實做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。事業(yè)的發(fā)展, 關(guān)鍵在人。質(zhì)量監(jiān)督工作能不能做好,能不能做得更好,能不能適應(yīng)新時期發(fā)展的要求,人才隊伍建設(shè)非常重要。工程質(zhì)量監(jiān)督人員既要有責任心,又要有創(chuàng)造性; 既要有德行,又要有才能;既要廉潔,又要勤勉。要抓好工程質(zhì)量,必須要抓好監(jiān)督隊伍廉政建設(shè),廉政建設(shè)與工程質(zhì)量休戚相關(guān),密不可分。只有無私無畏地開展工作,才能真抓實干地做好工作。
(8)抓好監(jiān)督系統(tǒng)信息化建設(shè)。工程質(zhì)量監(jiān)督的信息化建設(shè),有利于各級建設(shè)行政主管部門獲得全面、準確、及時的信息,為領(lǐng)導科學決策提供有效依據(jù);有利于增強政府監(jiān)管工作的權(quán)威性和公正性;有利于提高政府監(jiān)管的工作效率和管理水平。
4做好建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的一些經(jīng)驗總結(jié)
要開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作,必須從完善質(zhì)量保證體系出發(fā),將防治質(zhì)量通病作為監(jiān)督工作的重點,堅持“企業(yè)自檢是基礎(chǔ),工程監(jiān)理是關(guān)鍵,法人負責是核心,政府監(jiān)督是保證” 的原則,督促施工單位和監(jiān)理單位建立健全質(zhì)量保證體系和質(zhì)量管理責任制,提高工程質(zhì)量監(jiān)管的有效性。
一是要從單純的設(shè)計與施工質(zhì)量監(jiān)管,向全方位、全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變,改變設(shè)計與施工脫節(jié)的現(xiàn)狀,將建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查、工程檢測等建設(shè)工程參與各方全面納入質(zhì)量監(jiān)管范疇,實現(xiàn)全過程、全方位統(tǒng)一監(jiān)管;
二是要從單純的注重房屋建筑質(zhì)量監(jiān)管,轉(zhuǎn)變到既注重房屋建筑、又注重市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管;
濟南市殘疾人有32.89萬,其中重度殘疾人7萬余人。重度殘疾人在基本生活、就業(yè)、醫(yī)療、教育、康復等方面均面臨困難,相當一部分人處在貧困線以下。完善重度殘疾人社會保障體系是殘疾人社會保障和社會服務(wù)體系建設(shè)關(guān)鍵所在。
一、歷城區(qū)重度殘疾人基本狀況樣本分析
歷城區(qū)是濟南市最大市轄區(qū),下轄4個街道辦事處、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),人口90萬。作為城郊區(qū),兼有城區(qū)和近郊兩種資源,符合濟南市東西部發(fā)展不平衡市情。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計,所選10個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有持證重度殘疾人2582人,占持證殘疾人總數(shù)的44%,其中,持證重殘人享受低保869人,占持證重殘人總數(shù)的34%。其中,6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)持證重殘人享受低保人數(shù)占總數(shù)僅為32%,4個街道為45%,同比降低13個百分點。
由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡、財政轉(zhuǎn)移支付力度不夠、社會公益福利服務(wù)缺乏等原因,尚未能建立全市范圍保障水平相當、殘疾人普遍受益、人人享有所需基本服務(wù)的社會保障和服務(wù)體系。重度殘疾人面臨的突出問題:
1.保障基本生活的制度涵蓋面不廣,重度殘疾人社會保障率低。調(diào)查所選10個樣本單位都有一半以上重殘人未納入低生保,農(nóng)村更有近三分之二未能享受低保。由于低保制度統(tǒng)一按家庭平均收入標準執(zhí)行(即“家庭捆綁制”) ,殘疾人得不到特別扶助,導致應(yīng)享受低保待遇的殘疾人無法享受,已納入低保的,如果扣除補差部分,實際發(fā)放到手的數(shù)額更少。重度殘疾人在醫(yī)療、康復、輔助用具方面必需開支,大大增加了家庭負擔,使這些家庭實際生活水平低于最低生活保障。目前除低保制度外,濟南市陸續(xù)實行的分類施保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、殘疾人大病救助雖發(fā)揮一定作用,但由于救助數(shù)額有限、醫(yī)療保險報銷范圍窄、相互銜接難等問題,對重度殘疾人是杯水車薪,難以形成長效救助機制。
目前重度殘疾人基本生活保障大都集中在低保制度上。低保是針對家庭收入不足的一項社會救助制度,僅靠這一項制度無法完全解決重度殘疾人特殊需求,雖然也采取擴大救助范圍和提高救助標準方法予以優(yōu)待,但從長遠看,這種做法不利于殘疾人專項社會保障制度的建立。
2.重度殘疾人存在心理問題較為嚴重。較之一般殘疾及健全人心理更脆弱、敏感、承受力低。調(diào)查顯示,重度殘疾人心態(tài)低度和諧者占80%;心態(tài)中度和諧者占15%;心態(tài)高度和諧者占5%。另外“是否享受低?！?、“有無職業(yè)”、“月均收入”等變量的影響顯著,收入越高,則心理和諧程度越高。
3.重度殘疾人生存狀況遠低于社會平均水平,其對社會服務(wù)的需求尚無法滿足。特別在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)稅取消后,免稅優(yōu)惠措施隨之消失,導致農(nóng)村殘疾人收入差距進一步拉大。以2006年為例,農(nóng)村居民人均純收入5480余元,農(nóng)村重度殘疾人家庭人均年收入低于1000元的占78.1%,低于625元的占41.9%。重度殘疾人生活服務(wù)和救助扶持供需缺口越來越大。
4.重度殘疾人社會保障制度單一滯后。重度殘疾人主要依靠原始家庭供養(yǎng)保障模式,而非社會的統(tǒng)籌保障,致使重殘家庭陷入貧困的惡性循環(huán)。那些無勞動能力的重度殘疾人,終身必須有人照顧才能生存,很無奈地依賴著家庭負擔,致使多數(shù)重度殘疾人家庭始終處于沉重的生活和經(jīng)濟壓力之下,成為致貧的重要原因。事實表明,重度殘疾人不僅造成了本人的痛苦,更對其家庭造成多方面的影響。殘疾造成的家庭負擔包括直接經(jīng)濟支出和間接經(jīng)濟影響,以及對家庭生活、家屬軀體健康、家屬情緒心理、家庭成員間的關(guān)系和家庭社會關(guān)系的消極影響。應(yīng)該認識到,殘疾并非完全是殘疾人本人及其家庭的責任,社會也有不可推卸的責任,因此社會理應(yīng)對殘疾人家庭在照料殘疾人方面付出的代價給予適當?shù)难a償,并從多層次、多元化的社會制度角度加以明確落實。
二、完善重度殘疾人社會保障體系的建議
(一)制定對重度殘疾人的專項補助政策,推動殘疾人專項社會保障制度不斷轉(zhuǎn)型。全國很多城市已建立重度殘疾人困難專項補助金制度,對包括已納入最低生活保障的重度殘疾人每月發(fā)給數(shù)額不等的專項補助金。根據(jù)外地經(jīng)驗,資金籌集采取市政府、市殘聯(lián)、縣(市)區(qū)政府3家抬的方式解決。按城鎮(zhèn)每人每月100元,農(nóng)村每人每月60元標準,對重度殘疾人發(fā)放專項特殊補助。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)從法規(guī)制度角度,促進殘疾人專項社會保障制度從社會救助向社會福利發(fā)展,從差別普惠逐步向公平普惠發(fā)展,從覆蓋貧困、重度殘疾人逐步擴展到覆蓋全體殘疾人,逐步完善殘疾人社會福利政策。
(二)堅持普惠基礎(chǔ)上的特惠,適當提高重度殘疾人最低生活保障水平。進一步降低殘疾人進入低保的門檻,提高低保制度在殘疾人中的覆蓋率。殘疾人在計算家庭收入時應(yīng)給予優(yōu)惠,重殘無業(yè)等特別困難的殘疾人及其家庭甚至可以不計算家庭收入,全額享受低保補助金。完善殘疾人低保戶動態(tài)管理機制,實現(xiàn)殘困戶“應(yīng)保盡?！?。將重度殘疾人低保納入當?shù)氐捅Ｕ叻秶耐瑫r,對重度殘疾人的保障標準適當提高10%至20%或者實行全額低保。在康復醫(yī)療救助、就業(yè)援助、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)廉租房政策等方面,也都適當體現(xiàn)對重度殘疾人特殊的照顧與傾斜。
(三)建立社會托管托養(yǎng)保障模式。在城市,堅持政府主導,充分發(fā)揮慈善機構(gòu)、社會公益組織、民間社會團體、社會愛心人士的作用,采取公辦公管、公辦民營、民辦公助等方式興辦重度殘疾人寄養(yǎng)托管機構(gòu)。工療站的設(shè)立不僅可以使殘疾人得到妥善安置,還可通過勞動回饋社會,也為他們的家庭解除后顧之憂。
在農(nóng)村,可以建立殘疾人托管托養(yǎng)中心,也可以依托敬老院、五保集中供養(yǎng)中心,利用現(xiàn)有社會資源創(chuàng)辦殘疾人托管托養(yǎng)所,配備醫(yī)務(wù)保健人員,將精神殘疾人除外的重度殘疾人集中托管托養(yǎng)。經(jīng)費上,建立殘疾人特困保障基金。可以按照重度殘疾人家庭的經(jīng)濟狀況區(qū)別對待,經(jīng)濟條件好的全部由家庭負擔;經(jīng)濟條件一般的由縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村分級適當補助;特殊困難的除由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村適當補助外,可以從殘疾人特困保障基金中給予資助。
關(guān)鍵詞：蘭州市；節(jié)水型社會；制度體系
一、蘭州市構(gòu)建節(jié)水型社會的背景
水資源的有效利用能夠推動城市空間的擴張、人口規(guī)模聚集和經(jīng)濟快速增長，社會經(jīng)濟的發(fā)展也會反過來提升水資源的利用效率。蘭州市面臨著水資源供給短缺和工業(yè)發(fā)展需求的負反饋環(huán)中：蘭州市人均水資源占有量為720立方，僅占全國水平的33%，突破了國際重度缺水警戒線；然而，在推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中需要充足的水資源作為支撐。
在節(jié)約用水和經(jīng)濟發(fā)展的雙重壓力下，將蘭州打造成國家節(jié)水型城市無疑是在水資源硬約束下謀求經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的最佳藕合點和最優(yōu)路徑，將有利于解決高效城市水安全問題、全面提升水環(huán)境承載能力、充分改善城市水生態(tài)，也有利于促進蘭州新型城鎮(zhèn)化進程、構(gòu)建西部生態(tài)文明建設(shè)。
二、節(jié)水制度的研究現(xiàn)狀
目前，學者們對節(jié)水制度的研究主要集中在以下幾個方面：
1.節(jié)水型社會研究：陳瑩、趙勇[1]等（2002）通過建立“綜合目標分層次評價模型”對節(jié)水型社會發(fā)展水平進行了評價量化綜合評價，結(jié)果表明2000年節(jié)水型社會發(fā)展水平指數(shù)為10.2%，且各區(qū)域之間存在差異，節(jié)水型社會需要進一步發(fā)展。褚俊英，王浩[2]等，總結(jié)了我國節(jié)水型社會的基本經(jīng)驗，提煉了節(jié)水型社會中的基本問題，并指明了未來節(jié)水型社會的方向。其他學者結(jié)合不同節(jié)水試點區(qū)，對節(jié)水型社會進行了實踐的研究，如：姜蓓蕾，徐澎波（2012）[3]等。
2.節(jié)水與可持續(xù)發(fā)展研究：李有生[4]（2004），研究認為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是在政府調(diào)控的基礎(chǔ)上要堅持產(chǎn)權(quán)明細的準市場制度是關(guān)鍵所在，要依據(jù)資源總經(jīng)濟價值理論和社會成本定價法來合理地確定水價。
3.水權(quán)、水市場研究：鄭航[5]（2011）總結(jié)了我國水權(quán)制度的特點和規(guī)律，并在流域范圍內(nèi)提出了初始水權(quán)分配的要素和框架，并在石羊河流域做了實證研究，將其對水權(quán)制度的設(shè)計推廣至干旱半干旱流域。胡潔，徐中民（2013）等[6]，以張掖市的水權(quán)制度為基礎(chǔ)，通過問卷調(diào)查的方式研究了現(xiàn)行水權(quán)制度產(chǎn)生的原因，提出了應(yīng)當完善地下水的管理、實行成本水價和公開水價信息的政策建議。
4.水資源定價研究：陳麗，司訓練[7]（2007）從理論的角度對水價的制定進行了研究，通過國內(nèi)外水價制定的過程，認為水價理論是按照定價理論、定價模型、水價格理論和水價格彈性四條主線依次發(fā)展的。劉世慶、許英明[8]（2012）研究表明，城市水價從過去立足于社會福利的“水費”正逐步向立足于市場供需的“水價”轉(zhuǎn)變，水價對于優(yōu)化配置水資源的作用越來越明顯，需要進一步完善水資源價格的形成基礎(chǔ)。
5.國內(nèi)外節(jié)水制度的比較研究：嚴冬、王修貴[9]（2004）研究表明，借鑒國外的經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)：對水資源使用和管理制度的改革是制度的關(guān)鍵，推廣節(jié)水技術(shù)則是一種輔助措施。江平[10]（2006）總結(jié)了以色列、美國、澳大利亞和印度的先進的節(jié)水經(jīng)驗，因地制宜地提出了適合我國西部農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，對創(chuàng)建西部區(qū)域特色的節(jié)水農(nóng)業(yè)有重大意義。
三、蘭州市節(jié)水制度不足之處
目前蘭州市實行的節(jié)水制度包括國家層面的法律法規(guī)、省部級法律法規(guī)、地方層面的法規(guī)和一些政策性文件。在制度層面上，蘭州市現(xiàn)行的節(jié)水制度是比較完善的，但是在具體的實踐中依然有一些疏漏和不足。通過對中國石油蘭州石化公司和國電蘭州熱電廠等重點用水企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蘭州市節(jié)水制度在實踐層面存在著一些問題。
（1）階梯水價的實施。蘭石化在發(fā)展過程中，對本企業(yè)的節(jié)水設(shè)備和節(jié)水技術(shù)方面均有一定程度的投入，實現(xiàn)了水的梯級利用，排水做綠化和循環(huán)水串級使用，節(jié)水效果較為顯著。 因此，在一定層面上，大型化工企業(yè)雖然是化工企業(yè)，但是其節(jié)水的潛力在很大程度上已經(jīng)被挖掘出來，如果實施階梯水價，那么企業(yè)會陷入“高投入――高水價”的低效率陷阱，則可能會加重企業(yè)的負擔，抑制企業(yè)的積極性。而對于一些低效率的小企業(yè)來說，對用水總量的控制可能更為有效。
（2）水的計量問題。國電蘭州熱電廠使用的水價為0.08元/噸，用水量為3200噸/時，總的用水量包括一次水的使用量和生活消防水的使用量。2013年，開始在入口對污水收取12元的排污費。這種入口計量收取排污費的做法是不嚴謹?shù)?，在實際操作中，作為供給自來水的民渠管道從自來水廠到目標企業(yè)是有損失的，但是因為入口計量的標準使得這部分計量損失由企業(yè)來承擔。企業(yè)和自來水廠之間因為管道維護的問題而存在矛盾，因此在制定用水計量的過程中應(yīng)該將計量過程中的損失考慮在內(nèi)。
四、蘭州市節(jié)約用水制度的對策建議
（1）編制城市綜合節(jié)水規(guī)劃
節(jié)水規(guī)劃是建設(shè)節(jié)水型社會的思路和重點，應(yīng)該本著“規(guī)劃先行”的原則，蘭州市應(yīng)當將節(jié)水規(guī)劃作為未來城市節(jié)水的“科學指南”和構(gòu)建節(jié)水型城市的“行動綱領(lǐng)”，以提高用水效率為核心，以轉(zhuǎn)變用水方式為突破口，以技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為支撐，三位一體地探索蘭州市城市節(jié)約用水的具體方案。同時，批判地借鑒一些其他地區(qū)的節(jié)水規(guī)劃，如日本的《全國水資源綜合規(guī)劃》。美國和以色列的經(jīng)驗也表明，一個完善的城市節(jié)水規(guī)劃能有效地提高一個地區(qū)的節(jié)水水平。
（2）完善總量控制和定額管理制度
2002年的新《水法》明確提出了總量控制和定額管理，2006年，又頒布的《取水許可和水資源費的管理條例》中的取水許可就是國家實行水資源的總量控制和定額管理制度的一個具體的實踐。作為一種對水資源的動態(tài)管理方式。受一些主觀因素的影響，總量控制法缺乏科學性；受一些人為因素的影響，定額管理易造成水資源的非生產(chǎn)性配置，使二者無法協(xié)調(diào)。因此，在制定各行業(yè)用水定額過程中應(yīng)該通過水資源總量編制和定額的編制技術(shù)來達到二者的統(tǒng)一。
（3）完善用水計量制度
用水計量制度是水資源有償使用制度和計量收費制度的基礎(chǔ)。正確的計量用水量是節(jié)水的第一步，在具體的實踐中，不僅要對用戶的用水量進行計量，而且應(yīng)該按照計量的用水量進行不同梯次的收費，這有利于節(jié)省用水的開支。根據(jù)不同的用水量用戶采用不同的計量收費制度，在定額內(nèi)采取平價制度，當超出定額用水量時，實行超定額累計加價制度。但是在具體實踐中，尤其是企業(yè)與自來水廠之間存在用水計量范圍的問題，需要進一步對管道損失計量做出明確的規(guī)定，不斷完善用水計量制度。
（4）建立突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制
水資源突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制是否完善關(guān)系著一個地區(qū)供水的穩(wěn)定程度，因此需要盡快完善應(yīng)急聯(lián)動機制，做好應(yīng)對可能發(fā)生的水突發(fā)事故的準備。另外，還需完善水質(zhì)監(jiān)測制度，構(gòu)建信息共享機制，需要盡快地完善水資源質(zhì)量監(jiān)測制度，引入諸如非政府組織、科研機構(gòu)等獨立的第三方定期對水質(zhì)量進行監(jiān)測，并及時將監(jiān)測結(jié)果公之于眾，讓公眾積極地參與到監(jiān)督的行列中來，實現(xiàn)信息的透明化，構(gòu)建信息共享機制，共建綠色健康的節(jié)水型社會。（作者單位：蘭州大學經(jīng)濟學院）
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關(guān)鍵詞：財務(wù)管理市場經(jīng)濟財務(wù)監(jiān)督
1. 企業(yè)會計是企業(yè)財務(wù)社會化監(jiān)督體系的重要組成部分
隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，逐步形成了多形式、多元化的企業(yè)改制新格局，為企業(yè)發(fā)展注入了生機和活力。企業(yè)負責人（經(jīng)營者）接受委托，自主的組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，這就要求其財產(chǎn)經(jīng)營充分所有者的意志，并按照會計準則定期提供規(guī)范的，合乎質(zhì)量的會計信息，以如反映其受托責任。所有者根據(jù)經(jīng)營者提供的會計信息評價其經(jīng)營業(yè)績，并據(jù)以進行抉策；由于所有者遠離企業(yè)日常經(jīng)營管理及受專業(yè)知識的限制，經(jīng)營者實際上控制所有者的資產(chǎn)；并所有者與經(jīng)營者目標不一致和信息不對稱，因此，內(nèi)部認為控制就不可避免，企業(yè)管理當局“操縱會計”的行為便難以杜絕，經(jīng)營著所提供會計信息的質(zhì)量也就大打折扣。因此，從根本上解決會計信息質(zhì)量問題首先要重塑我國會計管理體制，以規(guī)范企業(yè)的會行為。當前會計管理體制改革探索的主要形式之一是會計委派制，這項制度的基本特征是將會計人從企業(yè)中獨立出來，代表國家（所有者）對企業(yè)實施直接監(jiān)督。這在目前情況下，是有一定積極意義的，但應(yīng)該注意到，要求會計人員站在國家立場上對企業(yè)進行監(jiān)督，實際上是認為的將會計這一內(nèi)部管理活動分離出來，割裂了會計與企業(yè)的內(nèi)在關(guān)系，也將會計的“觀念總結(jié)”和“過程控制”兩大基本功能認為的分割出來。會計是企業(yè)的管理基礎(chǔ)，會計出提供信息外，還應(yīng)站在企業(yè)立場上，為企業(yè)決策提供信息。過分強調(diào)會計的監(jiān)督職能，把會計和企業(yè)完全割裂開來，使會計完全依附于政府職能，更多體現(xiàn)政府管理體制的要求，最終將會導致會計職能的喪失。
相對而言，財務(wù)總監(jiān)制（或財務(wù)主管委派制）不失一種更為理想的選擇。財務(wù)總監(jiān)制維護了原有的企業(yè)內(nèi)部會計組織結(jié)構(gòu)，僅從會計部門中分離出一個人，直接由所有者任命并支付酬金，監(jiān)督企業(yè)負責人合理使用其手中的權(quán)利，寓監(jiān)督于日常生活中，即會計人員出進行核算外，還以單位經(jīng)營目標為依據(jù)，對單位的經(jīng)濟活動實施內(nèi)部控制。會計既受所有者委托監(jiān)督經(jīng)營者的行為（由財產(chǎn)總監(jiān)來完成），同時又受經(jīng)營者委托監(jiān)督企業(yè)職工的經(jīng)濟行為（由一般會計人員完成），使企業(yè)會計的監(jiān)督職能以真正落實。財務(wù)總監(jiān)實質(zhì)上代表所有者利益，因而在一定程度上改變了所有者主體缺位和經(jīng)營權(quán)失控狀況，完善了會計管理制度，是約束機制與管理機制的有機統(tǒng)一。財務(wù)總監(jiān)的實施也為社會審計的開展創(chuàng)造了條件。
2.社會審計―企業(yè)財務(wù)社會化錢杜體系的保障
在社會主義市場經(jīng)濟的建立和運行過程中，充分發(fā)揮社會審計的作用，將為企業(yè)財務(wù)社會化監(jiān)督體系的建立提供有力保障。首先，社會審計能夠通過其獨立、客觀、公正的鑒證作用，客觀評價受托經(jīng)濟責任，發(fā)現(xiàn)并糾正經(jīng)營者提供的會計信息中存在的重大錯報、漏報，提高會計信息使用者對會計信息的可用程度，從而保護投資者、債權(quán)人及社會公眾的合法權(quán)益。其次，社會審計與企業(yè)內(nèi)部控制程度是相互聯(lián)系、相互促進的。內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部管理的核心，注冊會計師在開展獨立審計過程中，必然會對企業(yè)內(nèi)部控制的健全程度及其運行評價和測試，并就此與企業(yè)進行溝通。因此，通過會計審計企業(yè)能迅速加以改進和完善。再次，社會審計有利于政府職能的轉(zhuǎn)換。促進政企分開。按照市場經(jīng)濟規(guī)則，政府將生產(chǎn)經(jīng)營管理的職能下放給企業(yè)，將一些專業(yè)性的管理職能推向社會，由社會審計來履行部分財務(wù)監(jiān)督職能，這是政府職能轉(zhuǎn)換的一個方面，由具有專業(yè)技術(shù)資格的注冊會計師承接鑒證和評價企業(yè)受托責任的服務(wù)，不僅減輕了政府部門的管理工作，而且為政府部門工作重心的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件從而促進市場機制效力的提高。
3.政府機關(guān)在企業(yè)財務(wù)社會化監(jiān)督體系中的作用
新形式下，政府的監(jiān)督管理正由過去過多涉及企業(yè)財務(wù)收支向參與國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變政府因逐步淡化對企業(yè)的直接管理，向間接管理過度，以提高政府監(jiān)督的層次。
首先，政府應(yīng)該在會計規(guī)范化建設(shè)和會計管理體制改革中履行應(yīng)有的職能我國公有制的主體地位決定了國家是會計工作的主要服務(wù)對象和會計信息的主要使用者，會計政策選擇，將計報表的信息內(nèi)涵、會計信息的披露方式、報送方式報送時間等都應(yīng)充分考慮國家宏觀經(jīng)濟決策的需要，因此，由政府機關(guān)制定會計準則是滿足這種需要最為直接手段。此外，當前的企業(yè)改革并無現(xiàn)成方法可循，加以改制后各項配套措施未能及時跟上一些改制企業(yè)財務(wù)管路體制上出現(xiàn)了執(zhí)行財務(wù)制度不規(guī)范、忽視會計隊伍建設(shè)等問題，給企業(yè)的正常運行買下了隱患。因此，政府機關(guān)應(yīng)指導和督促企業(yè)制定系統(tǒng)的內(nèi)部管理制度，提高財務(wù)管理規(guī)范程度。同事政府機關(guān)還應(yīng)積極推進會計管理制度的改革，充分發(fā)揮會計人員的監(jiān)督職能。
其次，政府應(yīng)促進企業(yè)財務(wù)監(jiān)督社會化體系的逐步完善。目前企業(yè)負責人的政府任命機制還有待足步改變，政府機關(guān)對企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督尚處在轉(zhuǎn)型期，有些制度具有一定的過渡性，尚需足步加以完善。列如稽察特派員制度，準確地講，這項制度應(yīng)稱作會計師制度下的稽察特派員。一方面政府有關(guān)部門加強國有大中型企業(yè)總會計師的組織落實和職權(quán)落實；另一方面，由國務(wù)院向大中型企業(yè)派出稽察特派員，由他們代表國家行使監(jiān)督權(quán)利?；焯嘏蓡T不參與、不干預企業(yè)上產(chǎn)經(jīng)營活動，其主要職責是對企業(yè)負責人執(zhí)行黨的方針政策、國家法律法規(guī)的情況和經(jīng)營業(yè)績作出評價。從財務(wù)角度分析，稽察特派員制是企業(yè)會計監(jiān)督經(jīng)營者經(jīng)濟活動的一種輔助措施。
尤其重要的是，政府機關(guān)應(yīng)在職權(quán)上達成共識，加強對社會審計進行監(jiān)督。從理論上講，有國家資金的地方均需要政府審計，但從現(xiàn)實和未來看，政府審計的職權(quán)并非越大越好，一是政府機關(guān)的部分職能已按市場經(jīng)濟的運行規(guī)則作了轉(zhuǎn)換；二是政府機關(guān)的力量和人員素質(zhì)有限；三是現(xiàn)行的國有企業(yè)年度報表注冊會計師審計制度保留了傳統(tǒng)的國有企業(yè)財務(wù)收支審計的內(nèi)容，并能多角度的滿足有關(guān)各方的信息需求。我們還應(yīng)看到，由于我國社會審計組織起步晚、發(fā)展快?；A(chǔ)差，發(fā)展過程中還存在不少問題，比如，行為規(guī)范化建設(shè)有待加強；從業(yè)人員的法律意識、風險意識不強，職業(yè)道德、執(zhí)行質(zhì)量方面的問題還相當程度的存在，有些問題已經(jīng)嚴重地影響和制約著行業(yè)發(fā)展，與我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的需要很不合適。因此，政府機關(guān)在企業(yè)財務(wù)社會化監(jiān)督體系中，應(yīng)重點通過監(jiān)督社會審計組織的審計業(yè)務(wù)質(zhì)量來實施高層次的再監(jiān)督?，F(xiàn)行的法規(guī)體系下，有權(quán)參與監(jiān)管社會審計機構(gòu)的政府部門主要有財政部門、審計部門和證監(jiān)會等，這些部門應(yīng)就社會審計組織的監(jiān)管工作充分協(xié)商，力爭在職權(quán)上達成共識。
(一)社會對招生管理的認可度
毫無疑問,社會公眾對成人教育的認識和理解是采取比較法來進行的，即與普通高等教育的對應(yīng)形式相比較。同時，隨著成人教育模式在我國的長期舉辦，也使得該教育模式的辦學質(zhì)量和生源質(zhì)量在公眾心中逐漸定型，這就意味著，公眾并不會一味地將成人教育與普通高等教育間展開類比。反之，公眾將更多地從公益性教育方面來看待成人教育的招生管理工作?？梢?盡管成人教育的招生門檻較低，但這并不會顯著影響公眾對該教育模式的認可度。
(二)社會對教學管理的認可度
目前，成人教育中的學歷教育形式主要分為全脫產(chǎn)和函授兩類。對于全脫產(chǎn)學員而言，他們將接受全日制的成人教育，同時其學制也會相應(yīng)地縮減。對于函授學員來說，他們則在半工半讀形式下完成學歷教育。事實表明，針對全脫產(chǎn)學員的教學管理內(nèi)化于校內(nèi)管理之中,使社會公眾無法充分了解該管理工作的優(yōu)劣。而針對函授學員的管理則不然，這些學員的學習狀態(tài)和學習態(tài)度能被單位同事所感知，從而將顯著影響社會公眾對成人教育的認可度。
(三)社會對學風建設(shè)的認可度
學風所涵蓋的元素十分豐富，但主要涉及學習氛圍、學習習慣、學習態(tài)度、學習行為等多個方面。這里分別就全脫產(chǎn)和函授兩類形式進行認可度解析:一是針對全脫產(chǎn)學員。全脫產(chǎn)學員由于處于全日制就讀形式，學風從學員群體中整體地呈現(xiàn)出來。此時的社會公眾主要包括在校普通類大學生、髙校周邊的民眾。二是針對函授學員。函授學員往往處于空間的散布狀，學風主要通過個體形式向公眾呈現(xiàn)，而這里的公眾主要指單位中的同事和身邊的其他社會關(guān)系。
(四)社會對畢業(yè)管理的認可度
社會對畢業(yè)管理的認可度，主要取決于成人教育對學員畢業(yè)標準的把握程度。我國高等教育與國外存在一定的差異性，即我國高等教育長期以來呈現(xiàn)著嚴進寬出的形態(tài)，這一形態(tài)也直接影響到成人教育中的畢業(yè)管理。毫無疑問,社會公眾對畢業(yè)管理的認可，則主要是由畢業(yè)學員的工作能力來決定。
二、當前影響成人教育社會認可度的原因
(一)影響社會對招生管理認可度的原因
眾所周知,成人教育在我國的出現(xiàn)本身就在于解決高等教育的長期欠賬。在多途徑培養(yǎng)國家建設(shè)人才的思路下，以電視廣播大學為主要形式的成人教育舉辦起來了。時至今日，成人教育仍然具有公益性的特質(zhì)，而這也是為何招生管理并不顯著影響公眾認可度的原因。但隨著成人教育產(chǎn)業(yè)化趨勢日益濃厚，不少髙校以“短平快”的人才培養(yǎng)模式來吸引社會公眾的眼球，那些所謂的“專本套讀”不斷地降低著招生質(zhì)量。至此，社會公眾對包括自學考試在內(nèi)的成人教育的認可度已顯著下降。
(二)影響社會對教學管理認可度的原因
我們需要辯證地去看待當前由高校所主辦的成人教育，其中不乏存在管理嚴格、學員自覺的案例。但從整體態(tài)勢來看，髙校對成人教育的教學管理仍明顯弱于普通類教學[3]。究其原因是多方面的，但在職人員本身的社會特性導致髙校不可能像要求普通大學生那樣要求他們。但對于函授教學管理而言，則是影響社會對教學管理認可度的關(guān)鍵之所在，其緣由實則已在前面闡述清楚。而且，部分函授學員自身的學習態(tài)度，也直接遭致周邊公眾的反感。
(三)影響社會對學風建設(shè)認可度的原因
學風涵蓋可視和不可視兩個方面，而影響社會公眾對學風建設(shè)認可度的原因，則主要來自可視方面。具體而言，學員的精神面貌、學習態(tài)度，以及在社會公眾面前的言行舉止等，都將影響社會對學風建設(shè)的認可度。從近年來各大媒體所反饋的髙校信息中也可以梳理出，不少針對大學生的負面報道都與成人教育學員有關(guān)。這里的學風主要針對全日制學員來說的，而對于函授學員的學風而言,則依然是成人教育舉辦單位所無法觸及的領(lǐng)域。
(四)影響社會對畢業(yè)管理認可度的原因
前面多次提到了自學考試的社會認可度問題，之所以自學考試的認可度在近年來顯著下降，其根源就在于各科過關(guān)率明顯提髙的緣故。而之所以過關(guān)率能夠明顯提高，則在于“小自考”的出現(xiàn)。可見，畢業(yè)管理也將影響社會公眾對成人教育的認可度。
三、提升社會認可度的切入點分析
(一)提升社會對招生管理認可度的切人點
筆者認為,這里在提升社會公眾的認可度時需要正視歷史，即正視當前成人教育產(chǎn)業(yè)化的趨勢，以及正視成人教育在國人心目中的固有印象。在此基礎(chǔ)上，我們才能輕裝前進來對成人教育模式進行改良[4]。首先需要改良的便是招生管理工作，而這里需要建立起舉辦單位自律和主管部門監(jiān)管的態(tài)勢。舉辦單位自律體現(xiàn)在“嚴格按照學制來招生成教學員”;主管部門監(jiān)管體現(xiàn)在“杜絕不合格學員進人教育系統(tǒng)”。當然，這里的重點應(yīng)放在嚴格招生標準上。
(二)提升社會對教學管理認可度的切人點
由前面的分析可知，當前對函授學員的教學管理問題，嚴重影響社會公眾對成人教育的認可度。從現(xiàn)行的函授教學管理模式來看,其體現(xiàn)為學員自學與集中聽課學習相結(jié)合的形態(tài)。因此,我們需要針對學員自學和集中聽課學習兩個環(huán)節(jié)加強教學管理。就難點而言,則主要出現(xiàn)在對學員自學管理的環(huán)節(jié)。為此，可以引人移動智能學習平臺，來加強對函授學員的日常管理。當然，在集中聽課學習環(huán)節(jié)，則需要由班主任和教學方來進行嚴格管理。
(三)提升社會對學風建設(shè)認可度的切人點
形成良好的學習氛圍不僅有助于提升社會公眾對成人教育的認可度，還將促進成人教育的健康發(fā)展。因此,在雙贏態(tài)勢下需要不斷加強學風建設(shè)。由于成人教育形式分為全脫產(chǎn)和函授兩種，因此，在提升這里的認可度方面也應(yīng)分別進行探討。針對全脫產(chǎn)成人教育學員來說，則增強他們的職業(yè)精神和職業(yè)生涯規(guī)劃意識,且在日常教學和活動中緊密圍繞著職業(yè)生涯規(guī)劃這一主題來開展，將能收斂學員的學習心態(tài)。針對函授學員而言，則可以嘗試利用線上線下兩類教育資源，來調(diào)整他們的學習狀態(tài)。
(四)提升社會對畢業(yè)管理認可度的切入點
在學歷教育領(lǐng)域所一貫的嚴進寬出現(xiàn)狀，已使得社會公眾并不在意成人教育中的畢業(yè)管理問題,而且畢業(yè)管理所含有的諸多信息具有內(nèi)隱性的特征，這也使得社會公眾無從去了解[5]。由此，提升認可度的切人點應(yīng)放在增強學員的職業(yè)能力方面。事實表明，不少髙校的成教學員仍具有較高的社會認可度，其關(guān)鍵就在于學員在職場上能出色地完成崗位工作。
四、實踐途徑
(一)重視社會認可度的價值
目前，開辦成人教育的單位主要為高校，所以高校需要重視社會認可度的價值。這里需要指出,前面筆者所提到的社會公眾具有第三方的特征，實則不然，那些成教學員本身也屬于社會公眾，他們在學習中的感受和體驗將形成輿論，來影響其他公眾對成人教育的認可度。因此，既然成人教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已成趨勢，那么就更應(yīng)該重視自身的辦學品質(zhì)。可見，高校主管部門應(yīng)牽頭反思當前的辦學模式，并在辦學中植人社會輿論監(jiān)督機制。
(二)嚴格執(zhí)行招生管理標準
根據(jù)筆者的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前高校向社會的成人教育招生簡章，都明確寫明了招生對象、招生方式、學制和學分等信息。這就意味著，在理論上不存在招生管理問題。但在實踐中由于受到物質(zhì)利益的誘惑，髙校主管部門的部分工作人員“把經(jīng)念歪了”。為此，嚴格執(zhí)行招生管理標準就需要對相關(guān)工作人員的工作進行跟蹤檢査，特別是在招生宣傳中的口徑上，應(yīng)嚴格與招生簡章的要求相符。只有這樣，才能在成人教育源頭把控辦學質(zhì)量。
(三)實施線上線下教學管理
這里主要針對函授學員的教學管理而言，需要實施線上線下教學管理。線上教學管理主要以線上教學為主導，由高校成人教育部門建立線上教學平臺，并開發(fā)出APP系統(tǒng)供學員下載。每天定時向?qū)W員發(fā)送學習資料，并開展線上討論活動。這樣，學員就可以在線上完成對專業(yè)課程的學習，從而就調(diào)整了他們的學習狀態(tài)。線下教學則以傳統(tǒng)的集中聽課為主導，同時教師應(yīng)結(jié)合線上教學的進度和內(nèi)容，在線下組織學員進行討論。這樣一來,就改變了傳統(tǒng)模式下線下教學松散的格局。
(四)職業(yè)教育推動學風建設(shè)
我們需要區(qū)分成人教育與普通學歷教育，前者需更為突出它的職業(yè)教學需求。而且，通過區(qū)分二者的不同，才能有助于把握成人教育學風的特色。因此，針對全脫產(chǎn)學員而言，可以經(jīng)常開展以職業(yè)技能競賽、職業(yè)經(jīng)歷交流為主題的活動，這樣一來，通過加深學員之間的了解來優(yōu)化校園中的學風。針對函授學員來說,由于他們分散于各自的工作單位，從而應(yīng)注意通過線上線下教學來糾正他們不當?shù)难孕小?/p>
(五)增強學員崗位操作能力
毫無疑問,增強學員的崗位操作能力使他們在職場上獲得同行的認可，這本身就是社會公眾對成人教育的認可。那么如何來增強學員的崗位操作能力呢?筆者認為，這里需要完善人才培養(yǎng)的軟件和硬件資源。就軟件而言，應(yīng)側(cè)重于加強師資培養(yǎng)和課程設(shè)計;對于硬件而言，則應(yīng)從實訓教學環(huán)節(jié)上下功夫。
五、展望
差異化競爭是將企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)差異化，樹立起企業(yè)在市場中的獨特性，以獲得市場競爭優(yōu)勢。按照美國著名管理學家邁克爾波特的基本競爭戰(zhàn)略模型,差異化是企業(yè)參與市場競爭的基本選擇之一。企業(yè)選擇差異化競爭的初衷就是能夠避開激烈的正面市場競爭，根據(jù)自己的長處，配合企業(yè)的需求，走一條差異化的道路，這種方法對面臨激烈競爭的青年教師發(fā)展來講同樣值得借鑒。在青年教師專業(yè)發(fā)展道路上，競爭激烈化和發(fā)展同質(zhì)化并存,為避免專業(yè)發(fā)展同質(zhì)化造成的正面競爭激烈化的局面，利用青年教師個性化突出的特點，通過專業(yè)發(fā)展的差異化，追求獨特的競爭優(yōu)勢。為獲得獨特競爭優(yōu)勢，青年教師在其專業(yè)發(fā)展過程中，需要特別注意以下兩個問題:一是追求差異化不是以自我為中心，它強調(diào)的是個性化知識和能力與專業(yè)發(fā)展需求的有機融合;二是獨特的競爭優(yōu)勢來源于差異化，而差異化來源于其個性和創(chuàng)新性，創(chuàng)新性是獲得獨特競爭優(yōu)勢的根本。
從教師專業(yè)發(fā)展需求的角度來看，全面發(fā)展是青年教師專業(yè)發(fā)展的基本要求;從青年教師發(fā)展現(xiàn)狀來看，其學歷高和基礎(chǔ)教育條件好并不能掩蓋其職業(yè)追求動力不足和對教師專業(yè)發(fā)展艱巨性認識不足的問題。這種要求和現(xiàn)狀所反映出來的差距，為青年教師專業(yè)發(fā)展提供了新的機會，所以，多方提升綜合素質(zhì)，把專業(yè)發(fā)展的深度與廣博結(jié)合起來，也是青年教師獲得競爭優(yōu)勢的重要途徑。為此，青年教師在專業(yè)發(fā)展的道路上,不但要不斷豐富自己的專業(yè)知識和強化專業(yè)技能,而且要勇于承擔學科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)等任務(wù)，增加自己歷練的機會,鍛煉自己的各種能力，提髙自己的綜合素質(zhì)。在此，同樣需要提醒青年教師在其綜合競爭優(yōu)勢打造過程中，應(yīng)該牢記學識、學術(shù)是教師專業(yè)發(fā)展的根本，只有在學術(shù)上打好基礎(chǔ)，立穩(wěn)腳跟，才可能開拓更廣闊的發(fā)展空間。
六、總結(jié)
取得的成績
一、健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步。
近幾年的工作實踐證明，農(nóng)業(yè)科技成果的推廣、運用，離不開健全完善的科技服務(wù)體系，否則科技成果和適用技術(shù)就不能被廣大群眾所掌握，就不能得到很好地轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)先進縣并不是缺少技術(shù)、缺少科技成果，而是有技術(shù)，缺乏推廣途徑和手段，技術(shù)干部大都停留在上面，作用沒有得到很好的發(fā)揮。于是我們致力于健全科技服務(wù)體系，把科技成果送到千家萬戶和各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使科技成果的研制者川播者、接受者能夠融為一體,在一定程度上大大提高了科技向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化.
二、健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，提高農(nóng)民經(jīng)營信心。
從***農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐看，科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收中所起作用表現(xiàn)得越來越大。據(jù)18個科技推廣較好的村調(diào)查，每工日的純收入由過去的**元提高到現(xiàn)在的**元，務(wù)農(nóng)的純收入能高于從事二、三產(chǎn)業(yè)的收入，這就能在一定程度上緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低的矛盾，穩(wěn)定農(nóng)戶科學種田、科學經(jīng)營的積極性。
三、健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，逐步完善規(guī)模經(jīng)營。
為改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供示范。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包形式不變的條件下，把科技網(wǎng)絡(luò)向村、組、戶延伸，這是生產(chǎn)力發(fā)展對生產(chǎn)關(guān)系提出的要求。我們以科技服務(wù)為橋梁，把以“戶為基礎(chǔ)”的生產(chǎn)單位同社會化生產(chǎn)聯(lián)系起來，大面積推廣科研試驗總結(jié)出來的成功經(jīng)驗，實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，既改革了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，又為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。
存在的問題:
一、體系紊亂，機構(gòu)配置倒置。
主要是“兩個不順”：一是體制設(shè)置沒有理順?？h一級成立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，目前無法協(xié)調(diào)四站（糧油站、經(jīng)作站、土肥站、植保站）、一所（農(nóng)科所）、一校（農(nóng)校）之間的關(guān)系。教育、科研、推廣、生產(chǎn)體系之間各網(wǎng)一面，缺乏配套性協(xié)作。二是人員配置沒有理順。全縣縣鄉(xiāng)兩級共有各類農(nóng)業(yè)科技人員***人，其中縣一級農(nóng)技人員占***，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級占**%。村沒有配備農(nóng)技員，技術(shù)推廣工作則由村級班子負責傳遞。這種倒寶塔型人員配置結(jié)構(gòu)，既與農(nóng)技推廣相脫節(jié)，又與網(wǎng)絡(luò)延伸相抵觸。這“兩個不順”使科技傳遞出現(xiàn)“斷層”，網(wǎng)絡(luò)分布出現(xiàn)“斷面”，專業(yè)指導出現(xiàn)“斷線”等服務(wù)滯后現(xiàn)象。
二、運轉(zhuǎn)不調(diào)，措施配套脫節(jié)。
一是少數(shù)地方搞農(nóng)技推廣，各自為陣，單項技術(shù)之間缺乏有機結(jié)合。有的科研人員熱衷于室內(nèi)研究，不愿從事大田試驗?？蒲谐晒婚e置的情況也很突出。二是技術(shù)與投入脫節(jié)。近幾年農(nóng)技部門經(jīng)費不足的困難比較突出，有的正常農(nóng)技活動也被壓縮。
三、服務(wù)不周，層次囿于表面。
一是服務(wù)項目缺乏產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的系列化服務(wù)；二是服務(wù)質(zhì)最缺乏高效、低耗、優(yōu)質(zhì)的規(guī)范化服務(wù)；三是服務(wù)方式缺乏技農(nóng)貿(mào)一體化的多樣化服務(wù)；四是服務(wù)體系缺乏技術(shù)、資金、物資三配套的標準化服務(wù)。這種低層次的服務(wù)，往往形成星與點之間的輻射盲區(qū)，放棄了內(nèi)圍死角；少數(shù)農(nóng)技推廣單位甚至把主要力量放在不是搞技術(shù)推廣，而是搞經(jīng)營上，即使搞了些科技推廣項目，也是高價收費，超出了農(nóng)民的承受能力，給科技成果轉(zhuǎn)化、推廣工作帶來了一定消極作用。
為了解決以上問題，我們作出以下構(gòu)思。
一、協(xié)調(diào)分配，提高服務(wù)執(zhí)行力。
第一，調(diào)整縣級，重點是“減肥”。理順農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心與站、所、校之間的關(guān)系，使掛帥的有實權(quán)，充分發(fā)揮其指揮協(xié)同職能；對功能相同，職能相近的重疊機構(gòu)，可以作適當調(diào)整和合并，把富余的科技人員下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去；采取“三不變”輪換制的辦法，鼓勵科技人員下基層搞示范、搞承包，對出類拔萃的農(nóng)技人員可直接分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任農(nóng)技推廣的領(lǐng)導工作。第二，充實鄉(xiāng)一級，重點是補齊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)要采取“兩條腿”走路的方針，技術(shù)人員的配備原則上要保持在50%以上，在科技力量調(diào)配上要注意向邊遠地區(qū)傾斜；農(nóng)技服務(wù)內(nèi)容可由生產(chǎn)過程中的服務(wù)逐步向產(chǎn)前、產(chǎn)后全過程方面發(fā)展。不能一步到位的可分階段按規(guī)劃實施。經(jīng)濟實力不足的，宜走多渠道籌措資金的辦法，不宜向農(nóng)民攤派抽薪。第三，強化村一級，重點是完善。組織上要健全村農(nóng)技綜合服務(wù)隊，配齊農(nóng)技員，也可根據(jù)本村特點，配置畜技員、魚技員等。為減輕群眾負擔，有技術(shù)的村干部可以交叉任職。在技術(shù)指導上以面對面、手把手的輔導為主，也可用示范戶的辦法，一戶帶十戶，十戶帶全村。
二、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加科技轉(zhuǎn)化率。
縣一級農(nóng)業(yè)職能機構(gòu)有數(shù)十個，若加上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級，機構(gòu)更多，如何搞好各部門分工，很值得研究。有計劃地分解，避免不必要的重復，防止無效勞動，很有必要。筆者設(shè)想科研機構(gòu)的主戰(zhàn)場，就在引進科研成果、試驗科研成果、比較科研成果等方面做文章，研究課題可分解到人，完成時間也可一并落實。農(nóng)技工作部門則把工作的重點放在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣上?？筛鶕?jù)本地區(qū)的實際，抓住能啟動全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大踏步發(fā)展的帶有全局性、關(guān)鍵性的重大科技項目進行重點突破、推廣；也可選擇投資少、見效快、周期短、效益高，并與現(xiàn)有重大科技成果相結(jié)合的項目進行推廣，促進科技推廣向廣度和深度發(fā)展。
三、提高素質(zhì)，改進科技指導路。
