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一、加快城鎮(zhèn)建設(shè)的意義和作用
近幾年來國家有關(guān)部門已多次提出加快小城鎮(zhèn)建設(shè),但由于各級對加快城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義認識不足而進程緩慢。加快城鎮(zhèn)建設(shè)對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,提高居民生活水平都有著十分重要的意義和作用。
(一)加快城鎮(zhèn)建設(shè)有利于我縣綜合經(jīng)濟實力的迅速提高。我縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%是由城鎮(zhèn)創(chuàng)造的。各項稅收也主要來源于城鎮(zhèn)。特別是近幾年來,我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已達到較高程度,農(nóng)村經(jīng)濟增長速度逐年減緩。而經(jīng)濟的繼續(xù)發(fā)展將主要依靠城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展來支撐。
(二)加快城鎮(zhèn)建設(shè)提高城市化水平有助于促進工業(yè)化,擴大內(nèi)需,拉動經(jīng)濟增長。城市化既是工業(yè)化推動的結(jié)果,同時又是促進工業(yè)化發(fā)展的強大動力。城市化可以為工業(yè)提供便利的交通、快捷的信息、良好的市場、發(fā)達的教育及先進的城市設(shè)施。同時可以大大增加有效需求。
(三)加快城鎮(zhèn)建設(shè),提高城市化水平有利于居民生活水平的提高。加快城鎮(zhèn)建設(shè),進一步完善和改造城鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施,居民生活水平也會隨之而提高。無論從交通、住宿、吃、穿等各方面都會更加便利,同時也會使大大增加社會需求,從而促進經(jīng)濟健康發(fā)展。
(四)加快城鎮(zhèn)建設(shè)能夠有力地推進房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快城鎮(zhèn)建設(shè),吸引大批農(nóng)民進入城鎮(zhèn)工作和居住,必然會加快房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(五)加快城鎮(zhèn)建設(shè)提高城市化水平有助于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是創(chuàng)造就業(yè)崗位,緩解就業(yè)壓力的有效途徑。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展需要有一定的人口規(guī)模條件。據(jù)有關(guān)專家估算,城市化率與第三產(chǎn)業(yè)的合理比值范圍是0.9―1.5之間。目前,我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙之一是城市化滯后問題。2005年金鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)增加值占全縣GDP的比重為32%,而城市化率尚不足20%。因此需要城市化率迅速增長,達到與第三產(chǎn)業(yè)的比值范圍,才能進一步推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(六)加快城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷改善和提高,農(nóng)村剩余勞動力越來越多。加快城鎮(zhèn)建設(shè)不僅需要大量的農(nóng)村勞動力。而且二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也能夠迅速吸納大批的農(nóng)村勞動力進入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè),從而不斷增加農(nóng)民的收入。
(七)加快城鎮(zhèn)建設(shè)有利于財政收入的增長,農(nóng)村稅費改革后,農(nóng)業(yè)稅收已全部取消。以后財政收入的增長將主要依賴于城鎮(zhèn)經(jīng)濟的增長。只有不斷加快城鎮(zhèn)建設(shè),發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟才能確保財政收入的持續(xù)增長,2005年全縣完成地方財政收入13025萬元,其中縣直10177萬元,占地方財政收入的78.1%,可見發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟對財政收入是何等重要。
二、我縣城市化水平現(xiàn)狀
從總體上講,我縣的城市化水平尚處于初始階段。據(jù)2000年人口普查資料顯示我縣城鎮(zhèn)登記人口為10.64萬人,占普查總?cè)丝诘?7.66%。也就是說2000年我縣城市化率僅17.66%(通常人們把城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎赜米鞅硎境鞘谢?城市化率是反映城市化水平的一項重要指標)我縣城市化水平離全國36.1%和全省38.0%的平均水平還有相當(dāng)差距。根據(jù)90年人口普查資料推算,1990年我縣城市化率約為12.11%,10年間,我縣的城市化率僅提高5.55個百分點,平均每年僅提高0.56個百分點。2005年底我縣的城鎮(zhèn)人口約12萬人,比2000年增長12.8%,城市化率還不足20%。5年間僅提高了2個百分點。而2005年我縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年增長了75.4%?？梢娢铱h城市化進程遠遠低于國民經(jīng)濟發(fā)展速度。城市化進程太慢的原因主要是因為非農(nóng)業(yè)人口增長緩慢,2005年底我縣非農(nóng)業(yè)人口7.85萬人,僅比2000年增長10.7%。
我縣縣城城區(qū)現(xiàn)狀是:2005年底縣城城區(qū)人口9.52萬人,占全縣總?cè)丝?5.6%。建成區(qū)面積9.34平方公里,占全縣總面積的1.05%。無論城區(qū)面積,還是城區(qū)人口其規(guī)模都比較小。城市建設(shè)水平也比較低,城市供水、城市供暖、城市道路、城市綠化等各方面都還存在相當(dāng)大的差距。
我縣的鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)則差距更大。首先幾乎所有鎮(zhèn)區(qū)都沒有排污設(shè)施,其次大部分鎮(zhèn)區(qū)沒有自來水設(shè)施,另外還有許多鎮(zhèn)區(qū)道路建設(shè)較差。
當(dāng)然我縣在發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)方面也有許多有利因素,首先舊城改造工程正加速進行,其次交通已比較發(fā)達,縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村之間已通公交車;第三我縣已建成電話縣,實現(xiàn)了村村通電話,電話普及率已達74%,城區(qū)電話普及率達127.8%;第四部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。與臨近的兄弟縣相比我縣的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也比較快。
三、加快城鎮(zhèn)建設(shè)的想法與建議
(一)加快戶籍制度改革步伐,從根本上解決制約城鎮(zhèn)發(fā)展的不利因素。從多年來的發(fā)展歷程來看,陳舊的戶籍制度是制約城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展的一個根本原因。因此加快戶籍制度改革成為當(dāng)務(wù)之急。
1、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)居民可轉(zhuǎn)為城市戶口,原金鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的行政村可改為居委會,居民轉(zhuǎn)為城市戶口。
2、外地居民在金鄉(xiāng)長期經(jīng)商或居住的可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口。
3、外地居民或本縣農(nóng)民在城鎮(zhèn)購買住房的可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口。
4、建制鄉(xiāng)可考慮改為建制鎮(zhèn)。目前我縣還有4個鄉(xiāng)未改鎮(zhèn),應(yīng)在一定的時間內(nèi)完成鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作。
5、鎮(zhèn)駐地行政村可改為居委會,居民戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口。
6、鎮(zhèn)駐地四周行政村其農(nóng)民收入以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的也可考慮轉(zhuǎn)為居委會,轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口。
7、人均耕地半畝以下的行政村可考慮轉(zhuǎn)為居委會辦理城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口。
8、農(nóng)民凡是愿意到鎮(zhèn)駐地居住或經(jīng)商的可辦理城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口。
(二)發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟,完善城鎮(zhèn)功能,提高城市化水平。提高城市化水平的最終目的是發(fā)展經(jīng)濟,提高廣大居民的生活水平。因此完善城鎮(zhèn)功能,加快城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)著眼于發(fā)展經(jīng)濟。
1、科學(xué)規(guī)劃城市化發(fā)展藍圖,要把城市化發(fā)展納入國民經(jīng)濟總體規(guī)劃體系中,處理好土地、環(huán)保、交通等專項規(guī)劃的銜接。力爭到2020年末,使我縣的城市化水平達到50%以上。
2、強化城鎮(zhèn)駐地的帶動功能,促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集?？h城以開發(fā)區(qū)建設(shè)為龍頭加快城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)則以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)為依托,積極吸納外資和人才。力爭在5年內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能建成1―2個規(guī)模較大的經(jīng)濟園區(qū)。
1建設(shè)園林城市的探討
1.1可提高人民的幸福指數(shù)
通過建設(shè)園林城市，將建平的城市、街道、森林、水系等特色資源緊密結(jié)合，進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一座具有“城在林中、林在城中、林水相依、林居相依、人在景中”的森林城市。為居民創(chuàng)造一個綠樹成蔭、鳥語花香的生活環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速、穩(wěn)定、健康、持久地發(fā)展。通過建設(shè)園林城市，進一步提高縣城生態(tài)質(zhì)量，改善人居條件，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。
1.2是建設(shè)生態(tài)文明的標志
大力推進城市生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)建園林城市，讓居民生活在有山、水、林、花、草、鳥的優(yōu)雅地方，可以改變?nèi)藗兊木耧L(fēng)貌。在提高物質(zhì)生活的同時，豐富人們的精神生活。
1.3提高城市的綜合競爭力
建設(shè)園林城市，能夠給人們提供優(yōu)雅舒適的生活環(huán)境，能夠吸引更多的人才、技術(shù)，對招商引資具有一定的促進作用，能夠提高城市知名度、美譽度和城市綜合競爭力。
1.4是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的基礎(chǔ)條件
建平縣是清朝末期建立的一座具有人文歷史的新興城市，是集城、林、山、河四大自然景觀于一體的中國北方著名旅游休閑圣地。豐富的文化內(nèi)涵和生態(tài)旅游資源為旅游業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間和巨大的發(fā)展機遇。建平縣地理位置優(yōu)越。明顯的地域優(yōu)勢對充分發(fā)揮旅游資源推動本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將起到十分重要的作用。借助“建設(shè)園林城市”平臺，發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)，弘揚生態(tài)文化，可以發(fā)揮林業(yè)在綠色經(jīng)濟增長和生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。
2建設(shè)園林城市發(fā)揮的效益
2.1生態(tài)效益
美化環(huán)境，改善城市空氣質(zhì)量。隨著林地面積的增加，空氣中的有害氣體在擴散和氣流運動中遇到森林冠層會被樹木枝葉吸收、過濾、阻隔，最終分解。同時，大量栽植喬木樹種，可以優(yōu)化城市內(nèi)街道遮陰樹木的配置，起到了美化環(huán)境、減弱噪音、提供負氧離子及萜烯類物質(zhì)的作用，有效地改善了城市空氣質(zhì)量。涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)氣候。森林能涵養(yǎng)水源，在水的自然循環(huán)中發(fā)揮重要作用。降水通過被樹冠截留，與林地土壤蓄留，再通過植物吸收與蒸發(fā)返回大氣，起到調(diào)節(jié)雨量的作用。到2018年末全縣森林覆蓋率由43.9%提高到現(xiàn)在的44.6%，林分質(zhì)量得到較大的提高，水源涵養(yǎng)林將充分發(fā)揮其涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候的作用。增加碳匯，減緩溫室效應(yīng)。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，林木在生長過程中不斷地利用光能，從大氣中吸收二氧化碳，并將碳元素固定在植被或土壤中，降低大氣中溫室氣體濃度，減緩溫室效應(yīng)。另外，喬木的枝葉能夠遮擋陽光，從而降低城市空氣溫度。防風(fēng)固沙，構(gòu)筑生態(tài)屏障。建平縣處在三北地區(qū)，沙化、沙漠化土地在不斷擴大。通過園林城市建設(shè)，積極推進三北防護林建設(shè)，進一步防止遼西地區(qū)受內(nèi)蒙古科爾沁沙地南侵，構(gòu)筑抵御蒙古高寒氣流東下南移的有效屏障，對保障“環(huán)渤海經(jīng)濟圈”的生態(tài)環(huán)境和“京津唐生態(tài)防線”起到不可或缺的作用。維護生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展。通過建設(shè)園林城市，植物資源得到了全面的保護，必然會給野生動物創(chuàng)造良好的生存、棲息環(huán)境，使植物、野生動物之間相互協(xié)調(diào)、相互依存，從而有效地保護了生物物種及其遺傳多樣性。
2.2社會效益評價
改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。建設(shè)園林城市，使城市得到優(yōu)化、美化，街道整齊、樓房林立、樹木成蔭、城區(qū)森林綠地布局合理，增加了生態(tài)休閑游憩地面積，改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境。提高社會公眾的生態(tài)意識。森林城市建設(shè)，有利于帶動當(dāng)?shù)厮㈦?、交通等各項基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、娛樂場所等服務(wù)設(shè)施的發(fā)展，提高人民的物質(zhì)和文化生活水平，從而提高社會公眾的生態(tài)意識。提供更多的就業(yè)機會。建平縣建設(shè)園林城市的各大工程對種苗的需求量較大，這對當(dāng)?shù)孛缒井a(chǎn)業(yè)有極大的促進作用，可以帶動木材加工、油料加工、種子加工、種苗、特色經(jīng)濟林等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┰S多直接和間接的就業(yè)機會。
3經(jīng)濟效益評價
在即將圓滿完成“十五”發(fā)展任務(wù)、著手制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵時刻，市委、市政府舉辦城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃培訓(xùn)班，召開城鎮(zhèn)建設(shè)工作會議，意義重大，影響深遠。整個活動時間不長，但內(nèi)容豐富、效果明顯。兩天來，通過看，看蘇南的城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)，大家開闊了視野，看清了方向；通過聽，聽專家學(xué)者的講座，大家開闊了思路，增長了知識；通過講，市委陳書記代表市委、市政府作了很好的工作報告，建設(shè)局、國土局、小紀鎮(zhèn)的負責(zé)同志作了很好的交流發(fā)言，大家開闊了胸襟，振奮了精神，明確了目標，增強了信心。會議結(jié)束前，倪市長還要作部署，提要求。下面，我簡要談一些個人想法，與大家作個交流。
一、小城鎮(zhèn)，大課題 一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措。黨的十六屆五中全會通過的《建議》指出，要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進、節(jié)約土地、合理布局的原則，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。這就從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度、從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的角度、從構(gòu)建社會主義和諧社會的目標出發(fā)，對城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了明確的目標和要求。同時，也使我們進一步認識到，城鎮(zhèn)建設(shè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中具有重要的地位和作用。小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的關(guān)節(jié)點，在接受城市輻射、帶動農(nóng)村發(fā)展上具有舉足輕重的作用。世界現(xiàn)代化進程表明城市化、城市現(xiàn)代化離不開小城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)化步伐不加快，工業(yè)化就失去了載體，以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制就失去了支撐。因此，我們必須把加快推進城鎮(zhèn)化進程作為重大而緊迫的任務(wù)，擺上重要的議事日程。
二是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。加快城鎮(zhèn)化進程能夠直接帶動最終消費需求，直接推動國民經(jīng)濟增長。城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成、相互促進，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供了強有力的經(jīng)濟支撐，推動了城鎮(zhèn)規(guī)模擴張和功能完善，同時城鎮(zhèn)規(guī)模擴大了，功能完善了，環(huán)境變美了，吸引力增強了，就能帶動和吸引更多的投資。結(jié)合的實際來看，小紀鎮(zhèn)建成了全國衛(wèi)生鎮(zhèn)，丁伙鎮(zhèn)正在創(chuàng)全國文明鎮(zhèn)，這就是我們一個地區(qū)發(fā)展的對外名片。邵伯鎮(zhèn)依托老鎮(zhèn)區(qū)、湖區(qū)發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)，武堅鎮(zhèn)“三區(qū)”（工業(yè)集中區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)）聯(lián)動發(fā)展城鎮(zhèn)，等等，各鎮(zhèn)在堅持城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)共同推進方面，都采取了一些措施，發(fā)展活力明顯增強。這些事實證明，加快城鎮(zhèn)化進程已經(jīng)成為促進我市經(jīng)濟社會再上新臺階的必由之路，只有工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，我市“兩個率先”、“兩個提前”的奮斗目標才能加快實現(xiàn)。
三是促進農(nóng)民富裕的重點環(huán)節(jié)?！叭r(nóng)”問題影響全局，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會。從長遠來看，治本之策是加快城鎮(zhèn)化進程。實踐已經(jīng)表明，富裕農(nóng)民最關(guān)鍵的是減少農(nóng)民。城鎮(zhèn)化的過程，實質(zhì)上就是使大多數(shù)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)走向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的過程。在這個過程當(dāng)中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把經(jīng)濟“蛋糕”這個分子做大；農(nóng)業(yè)人口的有效轉(zhuǎn)移，把農(nóng)民這個分母盡量做小，結(jié)果不言而喻，農(nóng)民的收入水平、富裕程度、生活質(zhì)量就大大提高了。因此，農(nóng)民也就能享受到更多的改革與發(fā)展的成果。
二、小城鎮(zhèn)，大文章
加快城鎮(zhèn)化進程是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要寫好小城鎮(zhèn)建設(shè)這篇時代的大文章，在審題要清的前提下，關(guān)鍵是抓好規(guī)劃這個龍頭，綱舉目張。編制好、執(zhí)行好城鎮(zhèn)規(guī)劃是法律賦予各級政府及其相關(guān)部門的職責(zé)，規(guī)劃編制水平的高低和規(guī)劃執(zhí)行情況的好壞將直接決定城鎮(zhèn)的建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。規(guī)劃好，事半功倍，惠及子孫；規(guī)劃不好，事倍功半，殃及子孫。因此，推進城鎮(zhèn)化，必須堅持從規(guī)劃抓起，堅持按規(guī)劃實施。具體要把握好三點：
一是注重規(guī)劃的前瞻性。城鎮(zhèn)規(guī)劃要著眼長遠、超前考慮，站得高一點，看得遠一點。規(guī)劃的起點一定要高，實施可以分步驟進行。國外很多城市的規(guī)劃上百年都沒有變過，拆遷這個概念很少用到了。各鎮(zhèn)要根據(jù)新一輪區(qū)劃調(diào)整的新情況，抓緊修編城鎮(zhèn)規(guī)劃，決不能急于求成，急功近利，搞所謂的“先上馬，后規(guī)劃”、“干一段，看一段”；也不能因為現(xiàn)有人力、財力的限制，就降低規(guī)劃標準，不能再干“今天建、明天拆”的事，要給后人留下財富，留下空間，不要留下包袱和遺憾。要增強創(chuàng)新觀念和精品意識，無論是總體規(guī)劃，還是詳細計劃，都要貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，貫徹“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，在規(guī)劃工作上，要突破城鄉(xiāng)空間分割的限制，從更大的空間范圍來考慮城鄉(xiāng)發(fā)展框架，統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村規(guī)劃，形成較為完整的規(guī)劃體系。
二是注重規(guī)劃的科學(xué)性。規(guī)劃的科學(xué)性怎么理解，從基層的實際考慮，規(guī)劃的科學(xué)性有三個基本要素：定位要準，功能要清，特色要顯。從的實際情況來看，目前小城鎮(zhèn)建設(shè)雖各有長處，但我以為，小紀鎮(zhèn)略勝一籌。如石雕搏浪，既有文化底蘊，又有民族特色，又有里下河水鄉(xiāng)風(fēng)情。各鎮(zhèn)在規(guī)劃中一定要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，不要好高騖遠，不要盲目攀比，不要跟風(fēng)效仿，一定要打造個性，彰顯特色。沿運河的就搞運河風(fēng)情，沿江的就搞大江風(fēng)光，里下河地區(qū)就搞里下河特色。城不在新，名在特色；鎮(zhèn)不在大，優(yōu)在功能；樓不在高，美在環(huán)境。
三是注重規(guī)劃的嚴肅性。目前在規(guī)劃方面存在兩個問題：一個是規(guī)劃不夠完善，一個是執(zhí)行不夠嚴肅，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。要堅持做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法。規(guī)劃一經(jīng)批準實施，就具有法律效力，任何組織和個人都無權(quán)隨意變更。各鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門要認真履行職責(zé)，把好項目審批的規(guī)劃許可關(guān)、項目的跟蹤檢查關(guān)和對規(guī)劃部門的監(jiān)督約束關(guān)，使規(guī)劃真正落到實處。為了使規(guī)劃得到廣泛的、自覺的執(zhí)行，我們還要十分注重規(guī)劃的宣傳，要注意和防止將規(guī)劃金屋藏嬌，束之高閣。要將規(guī)劃進行廣泛地宣傳，充分聽取群眾和社會各界的意見，既重視群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，又提高規(guī)劃的公認度、知曉率。要切實加強對規(guī)劃實施過程中的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，對違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為，必須嚴肅查處，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。
三、小城鎮(zhèn)，大手筆
加快推進城鎮(zhèn)化進程，譜寫時代的新篇章，在審題深、思路清的前提下，要有大手筆。審視課題、編制規(guī)劃都屬于理念問題，而大手筆就是實踐問題，是個物化過程。在這個過程中，要把握好以下四點：
一是緊扣發(fā)展。一個地區(qū)的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)是外在形象，經(jīng)濟發(fā)展是內(nèi)在支撐。因此，要突破傳統(tǒng)的、狹隘的工作思路，不能就城鎮(zhèn)談城鎮(zhèn)，必須從發(fā)展城鎮(zhèn)的根本目的出發(fā)，從發(fā)揮城鎮(zhèn)的功能出發(fā)，做到形式為內(nèi)容服務(wù)、內(nèi)容為形式支撐，表里如一、形神兼?zhèn)?。在實際工作中，要把鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌考慮，既集聚“人氣”，又集聚“財氣”，有了“人氣”、“財氣”，就會逐漸形成“名氣”。
二是深化改革。城鎮(zhèn)化進程的快與慢，關(guān)鍵取決于改革力度的大與小?；仡櫧鼛啄陙?，我市城鎮(zhèn)建設(shè)步伐之所以加快，就是得益于改革。要繼續(xù)完善雙層經(jīng)營體制，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵規(guī)模適度經(jīng)營；要改革戶籍管理制度，創(chuàng)新集鎮(zhèn)管理體制；要加大經(jīng)營城市的力度，盤活存量，用好增量，走以地生財、以鎮(zhèn)建鎮(zhèn)、滾動發(fā)展、良性互動的路子。還要堅持各項建設(shè)工程的招投標，公平競爭，好中選優(yōu)，提升建設(shè)水平，降低工程成本。
1.公共圖書館在全面建成小康社會中的地位和作用
黨的十將“全面建設(shè)”改為“全面建成”小康社會，并從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面規(guī)劃了小康社會的新格局。具體文化建設(shè)而言，筆者認為未來的小康社會在文化方面應(yīng)具備一些特征，即小康社會應(yīng)是一個學(xué)習(xí)型、知識型、文明型、信仰型社會；并且公共圖書館在這四個特征的建設(shè)上發(fā)揮著重要作用。
1.1文化引導(dǎo)建設(shè)學(xué)習(xí)型小康社會
在當(dāng)今信息化程度不斷提高的社會，知識的創(chuàng)新不斷加快，因此一個人的學(xué)習(xí)能力顯得尤為重要。公共圖書館是一個地區(qū)信息和知識的聚集地，是人們汲取文化知識的殿堂。在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會方面，公共圖書館有著獨特的優(yōu)勢。鑒于此，圖書館應(yīng)該利用其豐富文化資源，發(fā)揮文化引導(dǎo)的作用，通過各種方式和途徑激發(fā)廣大讀者的讀書意識，讓讀者養(yǎng)成學(xué)習(xí)的習(xí)慣，并且擴大影響范圍，進而在社會上形成自覺讀書，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)氛圍。
1.2文化輸出建設(shè)知識型小康社會
21世紀是知識經(jīng)濟的時代，知識在社會發(fā)展中的作用越來越突出。因此，小康社會也必將是一個知識高度發(fā)展并不斷創(chuàng)新的知識型社會。在此背景下，公共圖書館應(yīng)該利用其知識寶庫的特征，充分發(fā)揮其文化服務(wù)的職能，實行文化輸出，最大限度的將知識傳輸給社會。一方面，將社會上的最新知識及時有效的匯聚到圖書館，使其成為全社會知識的聚集地，最大限度地匯聚各種文化知識。另一方面，將聚集的文化知識及時有效的傳輸給社會，讓每一位社會成員都能夠沐浴到知識的陽光。
1.3文化服務(wù)建設(shè)文明型小康社會
要建設(shè)文明型的小康社會，就要不斷豐富人民群眾的精神文化生活，全面提高公民道德素質(zhì)，使社會成員具備較高的文明素養(yǎng)。公共圖書館應(yīng)該開展各種文化服務(wù)活動，在文化服務(wù)中提高公民的道德素養(yǎng)和文化素質(zhì)，使每個人都擁有豐富的文化知識，較高的道德涵養(yǎng)，形成高尚的文明習(xí)慣。以此為基礎(chǔ)，將文明風(fēng)尚擴展至家庭、企業(yè)單位然后推廣到整個社會。
2.全面建成小康社會視角下的公共圖書館建設(shè)
如前文所言，公共圖書館在全面建成小康社會過程中發(fā)揮著文化引導(dǎo)、文化輸出、文化服務(wù)、文化熏陶的作用?？梢哉f，圖書館在全面建成小康社會中，有著廣闊的發(fā)展空間。
2.1立足實際，創(chuàng)新思路，形成特色
周口市人口多，文化基礎(chǔ)薄弱。如何通過圖書館來豐富人民群眾的文化知識，提高文化素質(zhì)，是圖書館面臨的一個現(xiàn)實而迫切的課題。針對這種現(xiàn)狀，局領(lǐng)導(dǎo)就為圖書館確立了“立足實際，創(chuàng)新手段，形成特色”的發(fā)展思路。在工作過程中，市圖書館緊緊圍繞這一發(fā)展思路，積極探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗，以文化惠民為主題，創(chuàng)新工作為途徑，形成了自身獨特的發(fā)展方針。
2.2注重館員綜合素質(zhì)建設(shè)，建立高素質(zhì)人才隊伍
館員是圖書館發(fā)揮其職能的重要媒介。一個高素質(zhì)的館員隊伍不僅能對圖書館文化引導(dǎo)職能起到推動作用，而且能夠幫助圖書館為讀者提供更好的文化服務(wù)。為此，我館專門組織館員進行技能培訓(xùn)，讓館員在工作技能上過硬。平時，圖書館還定期進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，月底進行業(yè)務(wù)技能考核，對成績比較好的館員給予一定的獎勵。通過對館員工作技能的強化，使每一位館員掌握了嫻熟的工作技能。
2.3不斷充實館藏，增加館藏量
周口市圖書館是一個剛成立不久的新館，由于各方面的因素，藏書量少，是一個現(xiàn)實而棘手的問題。擴大館藏量，滿足人民群眾讀書需求，是市圖書館面臨的一個最大的實際問題，同時也是我館制定的自身發(fā)展的首要策略。
我館主要通過兩個途徑來解決。其一，籌集資金，對外購書。雖然資金不是很充裕，圖書館把有限的資金優(yōu)先用于新書的購買上。從開館至今，圖書館已先后五次購買新書，購買金額50多萬元，新進圖書2萬多冊。其二，發(fā)動社會力量，踴躍捐書。宋河老子國學(xué)研究會，為圖書館捐書2萬多冊，價值200多萬元。去年7月在全市范圍內(nèi)發(fā)起的向圖書館捐贈書刊活動，共有100多家單位參與，捐贈書刊35萬冊，其中書籍3萬多冊，極大的豐富了館藏量。
2.4內(nèi)外結(jié)合，擴大社會影響
關(guān)鍵詞 歷史與社會；課堂教學(xué)；實踐研究
一、問題的提出
課堂教學(xué)是教師和學(xué)生共同的歷程，如鐘啟泉先生所說：“課堂教學(xué)應(yīng)該關(guān)注在生長、成長中的人的整個生命。對智慧沒有挑戰(zhàn)性的課堂教學(xué)是不具有生成性的；沒有生命氣息的課堂也不具有生成性。從生命的高度來看，每一節(jié)課都是不可重復(fù)的激情與智慧綜合生成過程。”課堂教學(xué)的動態(tài)生成是新課程倡導(dǎo)的一個重要的教學(xué)理念。教師須善于捕捉即時出現(xiàn)的有價值、有創(chuàng)見的問題和情境或觀點，善于調(diào)整和改變預(yù)先的教學(xué)設(shè)計，挖掘?qū)W生的潛能，引發(fā)學(xué)生深入思考，充分展現(xiàn)學(xué)生的個性，從而達成或拓展教學(xué)目標。正如華東師大葉瀾教授所說：“課堂應(yīng)是向未知的方向挺進的旅程，隨時都有可能發(fā)現(xiàn)意外的通道和美好的圖景，而不是一切都必須遵循這線路而沒有激情的行程”。因此，我們應(yīng)以課程標準為依據(jù)，用動態(tài)的、生成的，而不是靜止的、僵化的觀點來看待歷史與社會課堂教學(xué)。歷史與社會課應(yīng)是根據(jù)教學(xué)目標和學(xué)生實際，不斷調(diào)整，動態(tài)發(fā)展的過程。它隨著教學(xué)環(huán)境、學(xué)習(xí)主體、學(xué)習(xí)方式的變化而變化，根據(jù)教師的不同處理而呈現(xiàn)出不同的價值，使課堂呈現(xiàn)出動態(tài)變化、生機勃勃、春意盎然的新特點。
在傳統(tǒng)的歷史與社會課程教學(xué)過程中存在這樣的傾向：過分偏重知識、記憶，過分強調(diào)學(xué)科體系嚴密性和經(jīng)典知識，以考查學(xué)生的記憶能力為主，學(xué)生是被動的，人為地加大了學(xué)習(xí)難度，歷史與社會學(xué)科的學(xué)習(xí)成了枯燥、痛苦的代名詞。學(xué)生心目中優(yōu)秀的歷史與社會課是：課堂活躍，師生合作好，內(nèi)容充實吸引人，討論性強。本文旨在對有效課堂教學(xué)實踐生成進行探討，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，幫助學(xué)生增強自主學(xué)習(xí)的動機，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，從而提高學(xué)生的人文素養(yǎng)、思想道德素質(zhì)，培養(yǎng)、提高學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。
二、概念的界定
（1）動態(tài)生成所謂課堂動態(tài)生成資源就是在教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生在一定的環(huán)境中，圍繞多元目標展開合作、對話、探究、交流、碰撞的課堂教學(xué)，及時生成的、超出教師預(yù)設(shè)方案之外的新問題和新情況。這里的“新問題、新情況”就是“資源”。動態(tài)生成性是對教學(xué)過程生動可變性的概括，是對以往強調(diào)過程的預(yù)設(shè)性、計劃性、規(guī)定性的一個重要補充和修正。真實的教學(xué)過程是一個漸進的、多層次和多角度的非線性序列，是師生及多種因素間動態(tài)的相互作用的推進過程。
（2）教學(xué)預(yù)設(shè)通俗的講，教學(xué)預(yù)設(shè)就是教師的教學(xué)設(shè)計，反映教師的教。它集中體現(xiàn)教師的理念、智慧、機智和經(jīng)驗等要素。什么是預(yù)設(shè)？“預(yù)設(shè)”是預(yù)測與設(shè)計，是課前進行有目的有計劃的清晰理性的超時空的設(shè)想與安排，具有彈性和留白。是對課堂教學(xué)過程展開之前的預(yù)先設(shè)計。設(shè)計的基礎(chǔ)至少有兩個：一是學(xué)生已有的基礎(chǔ)（知、能、情、意）；二是課程標準（教師自身對標準的解讀和內(nèi)化）。
三、研究原則
（1）興趣性原則。興趣性特征是指課堂教育總是能激發(fā)起學(xué)生內(nèi)在的學(xué)習(xí)興趣，讓學(xué)生帶著興趣走進課堂，并且在學(xué)習(xí)的過程中進一步地發(fā)展自己的興趣愛好，如從初級的興趣到高級的興趣，從不穩(wěn)定的興趣到穩(wěn)定的興趣，從短暫的興趣到長久的興趣，直至終身學(xué)習(xí)探究歷史的興趣。
（2）成功性原則。成功性特征是指歷史與社會課堂要創(chuàng)造條件保證每一位學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中都有成功的體驗，在日常交往中有自尊的體驗，從而能建立起積極的自我評價，產(chǎn)生積極的“自我接納”。
（3）創(chuàng)造性原則。創(chuàng)造性有兩個含義：一是指歷史與社會課堂教學(xué)雖有一定的模式但不可以因循守舊，需要教師根據(jù)不同班級和每一堂課的實際情況，在有效教學(xué)與合理安排下，創(chuàng)造性地開展工作；二是教學(xué)內(nèi)容要有利于激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造精神，提高學(xué)生的創(chuàng)造性素質(zhì)。
（4）合作性原則。動態(tài)生成的歷史與社會課堂應(yīng)該以學(xué)生活動為中心進行同伴間的合作交流。通過合作，學(xué)生能夠相互學(xué)習(xí)，齊心協(xié)力解決問題，這有助于培養(yǎng)學(xué)生的合作精神。同時，合作還應(yīng)包括師生共同優(yōu)化教學(xué)的過程，教師要從學(xué)生的心理需求和認知水平出發(fā)，設(shè)計出學(xué)生喜聞樂見的活動，使學(xué)生在輕松愉悅的意境中提高運用歷史與社會的能力。
四、研究的內(nèi)容與策略
1.充分預(yù)設(shè)保生成
一堂符合新課程要求的課，應(yīng)該是課前“精心預(yù)設(shè)”和課中“動態(tài)生成”的辯證統(tǒng)一的課。課前預(yù)設(shè)是教師在教學(xué)活動之前，根據(jù)教學(xué)目標和要求運用恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法，對教學(xué)活動諸因素進行分析和策劃的過程，它是上好課的前提和保證。預(yù)設(shè)是生成的“奠基石”，而生成則是對預(yù)設(shè)的超越。關(guān)注課堂教學(xué)的動態(tài)生成并不是不要預(yù)設(shè)，恰恰相反，課堂生成機制的高效發(fā)揮正是依賴于教師的精心預(yù)設(shè)。在實際教學(xué)中，總會有一些不期而遇的問題，面對這一現(xiàn)實我們教師只有做好充分的預(yù)設(shè)，才能“臨危不亂”。
（1）吃透教材。教材是課程標準的具體體現(xiàn)，是學(xué)習(xí)內(nèi)容的主要載體，也是學(xué)生學(xué)習(xí)的基本材料。但教材是面向全體的，不一定完全適合教師個體的教和學(xué)生個體的學(xué)。因此，教師在分析教材進行教學(xué)預(yù)設(shè)時，應(yīng)在深入理解教材的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)生的實際和本人的教學(xué)風(fēng)格，對教材進行適當(dāng)改編或重組。例如：在上九年級歷史與社會第二單元PRED問題時，教材是按“世界人口――世界資源――世界環(huán)境――中國人口――中國資源――中國環(huán)境――計劃生育――節(jié)約資源――保護環(huán)境”這么個順序編排的，這樣的編排順序由于跨度大，學(xué)生往往難以從整體上把握順序。我在教學(xué)中打破教材編排順序，按照“世界人口――中國人口――計劃生育；世界資源――中國資源――節(jié)約資源；世界環(huán)境――中國環(huán)境――保護環(huán)境”這么個順序進行重組，這樣使得知識條理更加清晰，更有利于學(xué)生總體上對知識的理解和把握。
（2）研究學(xué)情。學(xué)生原有的知識經(jīng)驗、能力水平、個性特點必然影響著教學(xué)活動的展開和推進。因此，我們要了解學(xué)生已經(jīng)知道了什么，有過什么樣的生活體驗，從而聯(lián)系教材，設(shè)想出易激發(fā)學(xué)生思維火花的話題和情境，促成課堂的生成。例如：在講中國環(huán)境問題這課時，可以采取以小見大的方式來反映中國存在的環(huán)境問題的表現(xiàn)。黃河斷流、海河污染、北方沙塵暴這些現(xiàn)象對我們的學(xué)生來講都離得比較遠，沒有具體生活體驗。上課時我可以用農(nóng)民焚燒秸稈、河道污染、農(nóng)田大鵬薄膜污染等這些發(fā)生在我們身邊的材料來替代，這樣既貼近生活符合學(xué)生的認知又能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。
（3）預(yù)測“可能”。教師應(yīng)對預(yù)案設(shè)想得細些，把可能出現(xiàn)的問題估計得充分些，使預(yù)設(shè)具有強烈的預(yù)測性和應(yīng)變性。例如：講抗美援朝這一知識，對于戰(zhàn)爭結(jié)果的討論，學(xué)生可能會問“為什么美國沒有投降，只是簽署停戰(zhàn)協(xié)定，就說我們?nèi)〉昧藨?zhàn)爭的勝利？”對于這個問題如果老師課前沒做主功課的話，估計很多老師會被學(xué)生當(dāng)場難住了。反之老師能準備充分，學(xué)生還會對教師產(chǎn)生敬佩之情。
2.營造氛圍促生成
動態(tài)生成的教學(xué)過程是互動的，是教師與學(xué)生的互動，學(xué)生與學(xué)生的互動，教師可以成為學(xué)生式的教師，學(xué)生也可以變成教師式的學(xué)生。能夠生成動態(tài)資源的課堂氛圍也必然是和諧、寬松的。在這種課堂中，學(xué)生可以自由地思考、探究，大膽地發(fā)表自己的見解。學(xué)習(xí)成為他們生命的自覺需要。教師也更容易把握學(xué)生的興趣和需要，使師生互動、生生互動達到至高點，促成課堂教學(xué)資源不斷生成。
我們常會碰到這種情況，學(xué)生在課堂遇見了一個我們預(yù)設(shè)之外的問題。一些教師會認為這個問題不適宜回答或者偏離了教學(xué)目標，往往會以“這個問題我們下課后再談”答復(fù)。那么，到底有多少個這樣的問題在課后被真正地答復(fù)了呢？結(jié)果可能是微乎其微的。如果每次學(xué)生有了創(chuàng)造的火花，有了有價值的生成，而教師給他的則是失望和不能滿足的信息，那么學(xué)生的主動思維和積極思維就會被磨滅。所以，在教學(xué)中，教師應(yīng)該采取鼓勵、贊賞的態(tài)度，對于學(xué)生的創(chuàng)造性的提問或者見解，不要隨意地加以敷衍，而要真正地關(guān)注。如果真的在課堂內(nèi)沒有辦法實踐的，那就要在課后與學(xué)生一起參與解決，不能不了了之。當(dāng)老師真的做到這些時，會使學(xué)生覺得自己提出的問題是有價值的，老師是重視的。這樣久而久之，學(xué)生的積極性與創(chuàng)造性會不斷地被激發(fā)，我們的課堂才會有智慧的不斷交匯。
例如：在講三國鼎立原因的時候，課堂上有學(xué)生把原因歸結(jié)為諸葛亮的杰出貢獻?！奥≈袑?、出師表、草船借箭、空城計”都被學(xué)生搬到了課堂上，如果在這些問題上討論時間過多，那就偏離了教學(xué)目標了。當(dāng)時我對學(xué)生說，既然同學(xué)們對諸葛亮這么有興趣，那下節(jié)課我們專門來討論這個歷史人物，同學(xué)們先去查詢下資料做足功課。第二節(jié)課我就讓學(xué)生專門對諸葛亮這一人物進行了討論，同時讓學(xué)生觀看了易中天品三國。學(xué)生終于明白了歷史人物的歷史形象、文學(xué)形象以及民間形象的區(qū)別。既調(diào)動了學(xué)生探究歷史的興趣，也增長了閱歷。
3.有效選用引生成
課堂經(jīng)過充分的預(yù)設(shè)和氛圍的營造，學(xué)生的情緒被調(diào)動了起來，這就為動態(tài)生成創(chuàng)造了條件。教師應(yīng)在教學(xué)中適時捕捉住這些生成的資源，并通過對這些資源的適度選擇和有效利用，促進預(yù)設(shè)教學(xué)目標的高效率完成或新的更高價值的目標的生成。同時，新課程也要求我們教師在教學(xué)中抓住課堂中的生成性資源，運用恰當(dāng)?shù)脑u價進行引導(dǎo)、挖掘、升華，從而有效地運用生成性資源。
（1）靈活地選擇。課堂教學(xué)中的生成有積極的，也有消極的；有價值高的，也有價值低的。對于積極的、正面的、價值高的生成教師要鼓勵運用；對于消極的、負面的、價值低的生成教師要采取機智的方法，讓思維歸隊，回到預(yù)設(shè)中來，要使生成成為新課程課堂教學(xué)中富有生命力的亮點，而不是導(dǎo)致散亂的盲目活躍。
例如：在講孝文帝改革的意義時，有的學(xué)生講到了民族通婚的時候用了“民族雜交、雜種”這些詞匯。我首先耐心的和同學(xué)們講“我聽過袁隆平研制成功了雜交水稻，馬和驢能雜交出騾子。“雜交，雜種”這些詞匯用在形容我們?nèi)松砩洗蠹铱词欠窈线m？”。學(xué)生開始意識到用詞不當(dāng)了，然后我再讓學(xué)生尋找更貼切的詞匯來替代，最終引導(dǎo)學(xué)生往民族融合的角度思考。
（2）有效地利用。歷史與社會課堂教學(xué)中會生成許多亮點資源和問題資源。教師應(yīng)根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，隨時做出教學(xué)調(diào)整，有效地利用課堂中的生成資源，激活學(xué)生的思維，使學(xué)生能力發(fā)展從一個階段進入到另一個更高的階段，實現(xiàn)對原有技能的深化、突破和理解，使教學(xué)富有靈性，彰顯智慧。
例如：一位同學(xué)對于“歷史上第一位總統(tǒng)的產(chǎn)生”，在課堂上提出這樣一個問題：“為什么美國實行總統(tǒng)制后政體仍是共和制？”我就反問道：“為什么實行總統(tǒng)制就不能是共和政體呢？”他回答說：“總統(tǒng)就是國家首領(lǐng)，無所不管，與封建君主沒多大差別，所以就不可能是共和制?！憋@然，他把資本主義國家總統(tǒng)和封建國家的君主混在一起了。我覺得這是一個極好的教學(xué)資源，于是就向同學(xué)們簡要地介紹了資本主義國家的主要政體形式，并把總統(tǒng)和封建君主作了比較。同學(xué)們聽了恍然大悟。
五、體驗與反思
1.懂得尊重歷史與社會課堂動態(tài)生成的學(xué)生差異性
尊重學(xué)生在身體條件，興趣愛好和基礎(chǔ)等方面的個體差異，根據(jù)學(xué)生的這種差異確定學(xué)習(xí)目標，采用適宜的手段和方法，從而保證大多數(shù)學(xué)生完成學(xué)習(xí)目標，讓每個學(xué)生都能體驗到學(xué)習(xí)和成功的樂趣。
2.善于尋找歷史與社會課堂動態(tài)生成的最佳結(jié)合點
為了上好一節(jié)歷史與社會課，我嘗試用不同的教學(xué)方式進行教學(xué)，感覺到每種方法都有其獨特的魅力，依據(jù)各班學(xué)生的實際情況，不斷嘗試預(yù)設(shè)，找到學(xué)生最感興趣的東西，在預(yù)設(shè)中尋找、發(fā)現(xiàn)各種有效的方式激發(fā)學(xué)生興趣，這樣的教學(xué)才充滿活力。
3.注重把握歷史與社會課堂動態(tài)生成的關(guān)系協(xié)調(diào)性
預(yù)設(shè)是課前的準備，生成是教學(xué)過程，兩者互補，是相輔相成的。在上課時，有時按部就班地按照預(yù)設(shè)來進行，絲毫不變動，這樣不利于產(chǎn)生好的生成，使整堂課失去了活力。有時由于在執(zhí)行教學(xué)過程時遇到一點阻力，不改進教學(xué)方法和手段，而是馬上改變教學(xué)內(nèi)容，使原來的預(yù)設(shè)成為一張空紙，偏離了教學(xué)目標。因而我們的教學(xué)預(yù)設(shè)不應(yīng)是單維的、封閉的、主觀的、靜態(tài)的固定教案設(shè)計，而應(yīng)該是多維的、靈活的、開放的、動態(tài)的彈性教案設(shè)計，創(chuàng)設(shè)生成預(yù)計空間，創(chuàng)設(shè)教學(xué)情景及應(yīng)對策略。
參考文獻：
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今天是正月初十，節(jié)后第四個工作日。市委、市政府召開市低碳城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，主要有三方面的考慮：一是落實中央關(guān)于“綠色發(fā)展”的新理念，更高水平推動生態(tài)領(lǐng)先特色發(fā)展，低碳城市建設(shè)至關(guān)重要，必須大力抓；二是貫穿“聚焦創(chuàng)新、突出亮點、補好短板、體現(xiàn)均衡”的方法論，推動今年工作起好步、“十三五”發(fā)展開好局，低碳城市建設(shè)任務(wù)艱巨，必須重點抓；三是貫徹全省、全市作風(fēng)建設(shè)大會的新要求，各項工作早上手、快推進、求實效，低碳城市建設(shè)基礎(chǔ)良好，必須持續(xù)抓。我們要通過這次會議，進一步統(tǒng)一思想、理清思路，明確目標、強化責(zé)任，推動低碳城市建設(shè)干在實處、走在前列。
為開好這次會議，市政府精心籌備，曉明市長親自牽頭協(xié)調(diào)，洪水市長靠前指揮，分管市領(lǐng)導(dǎo)務(wù)實推進，各項工作做得很充分、很到位。剛才，市低碳辦總結(jié)匯報了2015年工作情況，洪水市長就2016年重點工作作了部署，5家單位匯報了低碳示范項目推進計劃，7個轄市區(qū)和市10個重點部門遞交了責(zé)任狀，會議開出了新動力，開出了好效果。
近年來，市委市政府“咬定生態(tài)不放松”，在堅守與創(chuàng)新中探索低碳發(fā)展的“鎮(zhèn)江道路”，2014年底視察時評價“卓有成效，走在了全國前列”，希望“繼續(xù)努力，保護好生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)文明水平，為全國作出更大貢獻”?？倳浀某浞挚隙ê驼佌亣谕?，讓全市上下深受鼓舞、倍感振奮。2015年，我們按照“強基礎(chǔ)、抓示范、明路徑、爭政策、造氛圍、優(yōu)考核”的工作思路，以“三個率先”為目標，以“四碳”創(chuàng)新為關(guān)鍵，以“九大行動”為抓手，扎實抓好規(guī)劃引領(lǐng)、目標約束、行動減碳、平臺支撐、機制保障等各個環(huán)節(jié)，拿出了十分亮眼的成績單，低碳城市“鎮(zhèn)江模式”走在全國前列、走上國際舞臺，極大地提升了鎮(zhèn)江的知名度和影響力。事實再次證明，一切在于干！新的一年，只要我們按照今天的會議部署迅速有力地干，按照既定的推進計劃扎實高效地干，按照遞交的目標責(zé)任狀創(chuàng)新務(wù)實地干，就一定能干出低碳城市建設(shè)的更多精彩。下面，我從工作推進的角度，講四點意見：
一、全局性的大事必須放在戰(zhàn)略位置來推進
低碳城市建設(shè)是涉及思維方式、生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式的根本性變革，是打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的大事和實事，功在當(dāng)代，利在千秋，必須擺上重要戰(zhàn)略位置，以科學(xué)理念和系統(tǒng)思維來認識、謀劃和推進。
1．要從落實五大發(fā)展理念出發(fā)，認識低碳城市建設(shè)。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，每一個發(fā)展理念都指向現(xiàn)實的發(fā)展問題，其中對“綠色發(fā)展”，作了反復(fù)強調(diào)。1月5日召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，總書記明確要求走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，共抓大保護，不搞大開發(fā)；1月18日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上，總書記再次作出深刻闡釋，指出“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存”“過去‘盼溫飽’，現(xiàn)在‘盼環(huán)保’，過去‘求生存’，現(xiàn)在‘求生態(tài)’”“綠色發(fā)展之要義，是解決好人與自然和諧共生問題”。這些重要觀點突出強調(diào)綠色發(fā)展的極端重要性。我們一定要深刻領(lǐng)會，不斷增強綠色發(fā)展的思想自覺和行動自覺。
2．要從增創(chuàng)特色優(yōu)勢出發(fā)，謀劃低碳城市建設(shè)?，F(xiàn)在全國各地都在打“生態(tài)牌”“綠色牌”，省委、省政府近期將召開的第一個全局性重要會議就是生態(tài)文明建設(shè)大會。鎮(zhèn)江作為全國首批生態(tài)文明先行區(qū)、第二批低碳試點城市和全省唯一的生態(tài)文明建設(shè)綜合改革試點市，更要立足“大勢所趨、形勢所迫，眾望所歸、民心所向，優(yōu)勢所依、潛力所在”，更高層次謀劃低碳城市建設(shè)，優(yōu)化頂層設(shè)計和戰(zhàn)略路徑，推動綠色成為鎮(zhèn)江發(fā)展的鮮明底色，推動“生態(tài)領(lǐng)先”成為鎮(zhèn)江最重要的特色競爭力。
3．要從抓實“六個年”出發(fā)，推進低碳城市建設(shè)。市委六屆十一次全會對今年工作作出了“六個年”的部署，每個年都與低碳城市建設(shè)相關(guān)聯(lián)。比如“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提速年”中的產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展，“產(chǎn)業(yè)項目突破年”中的提高項目質(zhì)量和園區(qū)集聚功能，“生態(tài)鎮(zhèn)江提升年”中的加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型步伐、加強清潔能源推廣應(yīng)用，“改革開放深化年”中的完善生態(tài)云運行機制、深入推進“四碳”創(chuàng)新，“民生保障強化年”中的重點民生項目包含了低碳項目，“治理體系完善年”中突出環(huán)境保護等三個重點加強地方立法，等等。全市各級要把低碳城市建設(shè)作為“硬抓手”來把握，作為“硬指標”來落實，作為“硬任務(wù)”來推進，努力干成“六個年”中最出彩的一項工作。
二、奮進性的目標需要全力作為去實現(xiàn)
2012年11月低碳城市建設(shè)試點啟動伊始，市委、市政府就確立了“2020年在全國率先達到碳排放峰值”的總目標，這比全國平均水平提前了整整10年，充分體現(xiàn)了“奮進”的要求。目標鼓舞人，實現(xiàn)非易事。全市各級要自覺擔(dān)當(dāng)作為、全力以赴去干，一步一個腳印把目標變成現(xiàn)實。
1．細化“目標表”。統(tǒng)籌好當(dāng)前和長遠，在排定2016年任務(wù)基礎(chǔ)上，結(jié)合細化完善“十三五”規(guī)劃，結(jié)合市委全會提出的“力爭率先創(chuàng)成全國低碳示范城市”目標，圍繞2020年這一節(jié)點倒排序時，逐年明確階段性目標，統(tǒng)籌謀劃針對性、實效性強的具體任務(wù)，科學(xué)制定碳排放闕值、單位能耗、能源結(jié)構(gòu)、空氣質(zhì)量、綠化水平等年度指標，因地制宜推出一批示范性強、帶動面廣、關(guān)聯(lián)度高的重大項目和重點工程，確保低碳城市建設(shè)穩(wěn)扎穩(wěn)打、有力有效、久久為功，不斷積小勝為大勝。
2．織密“責(zé)任網(wǎng)”。責(zé)任狀就是軍令狀。7個轄市區(qū)以及市各重點部門要按照“往下落一個層次”的要求，進一步把責(zé)任分解落實到位，確保說了算、定了干、干則成。堅持“項目化推進、清單式落實”，對低碳“九大行動”、低碳建設(shè)示范工程等任務(wù)，要把責(zé)任落實放在首位，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、斜向到角的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，確保各項工作有人管、有人干，每個目標能落地、能兌現(xiàn)。
3．用好“指揮棒”。目標能否完成到位、責(zé)任能否履行到位，考核是重要的指揮棒。市低碳辦要牽頭建立強有力的督查跟進、調(diào)度協(xié)調(diào)和考核獎懲機制，聯(lián)合市紀委監(jiān)察局、市委督查室和市政府督查室，跟蹤了解情況，督查建設(shè)進度，推動低碳城市建設(shè)各項任務(wù)不折不扣落到實處。要嚴格兌現(xiàn)獎懲，對因主觀原因沒有完成目標的單位和責(zé)任人嚴肅問責(zé)追究，以此倒逼責(zé)任落實和工作落地。
三、探索性的舉措一定要抓在實處創(chuàng)經(jīng)驗
試點工作的一大特征，就是探索性開創(chuàng)性很強，沒有現(xiàn)成模式可照著套，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可拿著用，沒有現(xiàn)成路子可跟著走。在低碳城市建設(shè)上，我們必須勇于先行先試、善于創(chuàng)新探索，深入推進低碳試點與生態(tài)文明建設(shè)融合發(fā)展，在“為全國發(fā)展探路”中形成更多鎮(zhèn)江特色和鎮(zhèn)江經(jīng)驗。重點深化“三大創(chuàng)新”：
1．深化“四碳”創(chuàng)新。在已有基礎(chǔ)上，以“生態(tài)云”為核心，更大力度抓好資源整合，著力提升數(shù)據(jù)分析比對、綜合研判和實踐轉(zhuǎn)化能力；以碳排放達峰路徑探索、碳評估導(dǎo)向效能提升、碳考核指揮棒作用發(fā)揮、碳資產(chǎn)管理成效增強為重點，深入推進產(chǎn)業(yè)碳轉(zhuǎn)型、項目碳評估、區(qū)域碳考核、企業(yè)碳管理，進一步打造我市低碳建設(shè)的突出亮點和優(yōu)勢品牌。要針對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、化石能源消耗占比較高的現(xiàn)狀，發(fā)揮“四碳”創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)推動作用，一方面，對照國家考核和碳配額發(fā)放時間表，著力做強先進制造業(yè)、做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、做精生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源集約度，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，夯實低碳試點的產(chǎn)業(yè)根基。另一方面，遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”原則，統(tǒng)籌抓好工業(yè)節(jié)能減排、園區(qū)循環(huán)化改造、大氣污染防治、發(fā)展可再生能源和清潔能源、增加森林碳匯等重點任務(wù)，加快形成科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的低碳能源體系，確保實現(xiàn)“能源消費總量和能耗強度下降雙控”的目標。
2．深化制度創(chuàng)新。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)綜合改革試點，更多從體制機制上深處著力。一是全面落實并剛性執(zhí)行主體功能區(qū)制度，以此為“龍頭”優(yōu)化全市生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)體系，推動全市各級牢固樹立“生態(tài)紅線”理念，有效遏制無序開發(fā)、重復(fù)分散、浪費資源等問題，加快實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。二是堅持以市場化機制推進低碳建設(shè)，包括推動碳排放權(quán)交易、設(shè)立低碳發(fā)展基金、發(fā)展低碳“互聯(lián)網(wǎng)+”、實施合同能源管理等，都要在法律允許的范圍內(nèi)，通過充分運用市場化手段、積極爭取各類支持來實現(xiàn)，以低碳發(fā)展保護綠水青山，讓綠水青山變成金山銀山。三是積極穩(wěn)妥探索低碳發(fā)展地方立法，注重運用法治思維和法治方式加強重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的碳排放管理，通過立法引領(lǐng)和執(zhí)法規(guī)范雙管齊下，更好地保障低碳城市建設(shè)在法治化軌道上行穩(wěn)致遠。
3．深化模式創(chuàng)新。三個更加注重：更加注重找準抓手，深入落實低碳“九大行動”，創(chuàng)新項目化推進的方式方法，尤其與老百姓生活密切相關(guān)的低碳交通、低碳建筑、低碳生活等行動，必須扎扎實實抓到位，確保成果可觀可感、可評可考，提升群眾獲得感和滿意度。更加注重典型引路，在全力打造生態(tài)新城重大亮點，加快推進“零碳島”、官塘低碳新城等示范項目的基礎(chǔ)上，重點圍繞新能源、新技術(shù)應(yīng)用、高端裝備制造、新材料、智慧城市建設(shè)等，積極謀劃推進一批碳減排潛力大、投資強度高、帶動效益好的典型樣板工程，以點帶面放大示范效應(yīng)、促進整體提升。更加注重開放合作，拓展中美氣候峰會、聯(lián)合國巴黎氣候峰會成果，在低碳技術(shù)、低碳能源、低碳交通等領(lǐng)域加強國際交流合作，創(chuàng)造性地吸收借鑒國外的好做法、好經(jīng)驗，因地制宜轉(zhuǎn)化成低碳建設(shè)的新模式。
需要強調(diào)的是，我們抓“三大創(chuàng)新”，一定要把出發(fā)點放在“有用”上、落腳點放在“實效”上，真正在推動發(fā)展、改善民生中充分發(fā)揮“低碳效益”，形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，更好地促進“五大發(fā)展理念”的落實，促進全面小康社會的實現(xiàn)，促進更高水平生態(tài)領(lǐng)先特色發(fā)展。
四、系統(tǒng)性的工作務(wù)必協(xié)調(diào)聯(lián)動同心干
低碳城市建設(shè)涉及方方面面，是環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程。全市各個層級、各個條線要密切配合、加強協(xié)調(diào)、形成聯(lián)動，構(gòu)建“一條心抓推進、一盤棋抓落實”的工作格局。
1．切實加強頂層設(shè)計。強化規(guī)劃的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，由市低碳辦牽頭，根據(jù)“十三五”《規(guī)劃建議》和《規(guī)劃綱要》制定低碳城市建設(shè)的總體規(guī)劃，明確主要任務(wù)、重點內(nèi)容、保障措施等，盡快形成文件提交市政府常務(wù)會、市委常委會討論后下發(fā)。加強對規(guī)劃的宣傳解讀，以具體生動的“藍圖”凝聚人心，讓人民群眾發(fā)自內(nèi)心地認同和支持低碳城市建設(shè)。
關(guān)鍵詞：數(shù)字城市；基礎(chǔ)測繪；3S技術(shù)
數(shù)字城市中，包含大量的功能模塊，而基礎(chǔ)測繪有利于實現(xiàn)各項功能模塊的融合應(yīng)用，提供數(shù)字城市建設(shè)時所需要的信息，規(guī)范數(shù)字城市的規(guī)劃?；A(chǔ)測繪是一項信息化技術(shù)，滿足數(shù)字城市的實際需求，更重要的是基礎(chǔ)測繪提高了數(shù)字城市規(guī)劃的準確度，發(fā)揮基礎(chǔ)測繪的優(yōu)勢。
1 數(shù)字城市建設(shè)中基礎(chǔ)測繪的有效應(yīng)用
結(jié)合現(xiàn)代化數(shù)字城市建設(shè)，分析基礎(chǔ)測繪的實踐應(yīng)用，例舉比較常見的幾點應(yīng)用。
1.1 基礎(chǔ)測繪下數(shù)字城市建設(shè)
數(shù)字城市建設(shè)中，需要使用信息技術(shù)，如：GIS、GPS。而基礎(chǔ)測繪的應(yīng)用，將數(shù)字城市建設(shè)所需的技術(shù)引入到測繪現(xiàn)場，提供高水平的技術(shù)應(yīng)用。目前，基礎(chǔ)測繪在數(shù)字城市建設(shè)時，引入多樣化的信息技術(shù)，包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機技術(shù)，用于為數(shù)字城市建設(shè)提供高效的測繪方法，體現(xiàn)基礎(chǔ)測繪的多樣化優(yōu)勢。基礎(chǔ)測繪中的信息技術(shù)，構(gòu)成了基礎(chǔ)測繪系統(tǒng)，在多個方面上保障數(shù)字城市建設(shè)的規(guī)范性，落實系統(tǒng)性的基礎(chǔ)測繪技術(shù)，一方面提高了數(shù)字城市的建設(shè)速度，另一方面維護測繪的準確性。
1.2 基礎(chǔ)測繪在城鄉(xiāng)建設(shè)中的應(yīng)用
城鄉(xiāng)規(guī)劃是數(shù)字城市建設(shè)的重要內(nèi)容，建設(shè)時采取基礎(chǔ)測繪，可以按照城鄉(xiāng)的現(xiàn)狀，提供可行的規(guī)劃方式。數(shù)字城市在城鄉(xiāng)問題建設(shè)上，必須以最基礎(chǔ)的地理規(guī)劃為主，而基礎(chǔ)測繪能夠在空間上準確的定位城鄉(xiāng)規(guī)劃，同時利用地形圖的方式表現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)果[1]。近幾年，我國城鄉(xiāng)建設(shè)的速度比較快，加快了城鄉(xiāng)建設(shè)的速度，按照數(shù)字城市總體規(guī)劃的要求，基礎(chǔ)測繪找準城鄉(xiāng)規(guī)劃中的信息元素，測繪部門規(guī)劃信息元素，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供科學(xué)的測繪信息，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容，進而加快數(shù)字城市建設(shè)的速度。
1.3 基礎(chǔ)測繪服務(wù)于防災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)
數(shù)字城市建設(shè)中的地理空間，需要具備防災(zāi)應(yīng)急的能力，用于降低災(zāi)害的發(fā)生機率。數(shù)字城市在構(gòu)建防災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)時，通過基礎(chǔ)測繪收集地理數(shù)據(jù)，著重分析城市地質(zhì)的空間信息，找出可能潛在的安全隱患，如：地震、水災(zāi)等，利用集成化的方式規(guī)劃到同一個系統(tǒng)內(nèi)，根據(jù)數(shù)字城市的防護需求，設(shè)計防災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)。防災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)內(nèi)的地理信息較多，應(yīng)該落實基礎(chǔ)測繪的應(yīng)用，集中預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，在基礎(chǔ)測繪的應(yīng)用下，實現(xiàn)公共狀態(tài)的預(yù)防。
1.4 基礎(chǔ)測繪提供城市建設(shè)的保障
數(shù)字城市建設(shè)狀態(tài)越來越明顯，各種技術(shù)應(yīng)用到城市建設(shè)中，基礎(chǔ)測繪為推進數(shù)字城市發(fā)展提供了根本性的支持[2]。例如：基礎(chǔ)測繪輔助數(shù)字城市建設(shè)中的監(jiān)控系統(tǒng)，按照數(shù)字城市的要求，構(gòu)建遙感影像獲取系統(tǒng)，專門收集地質(zhì)空間信息，如：災(zāi)害情況、地理信息等，第一時間內(nèi)整合所需的信息，服務(wù)于救災(zāi)過程?；A(chǔ)測繪在數(shù)字城市監(jiān)控中占有很大的應(yīng)用比重，結(jié)合數(shù)字城市建設(shè)的需求，完善基礎(chǔ)測繪的有效應(yīng)用。
2 基礎(chǔ)測繪在數(shù)字城市建設(shè)中的改進
基礎(chǔ)測繪在數(shù)字城市建設(shè)中的應(yīng)用，處于逐漸成熟的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，結(jié)合數(shù)字城市的建設(shè)實況，還需在基礎(chǔ)測繪中提出幾點改進建議。
2.1 推進數(shù)據(jù)的共享
數(shù)據(jù)共享可以提高基礎(chǔ)測繪的服務(wù)水平，加快其在數(shù)字城市建設(shè)中的時效性。我國城市發(fā)展的速度不同，數(shù)字城市建設(shè)的效果也不同，為了實現(xiàn)數(shù)字城市的協(xié)同發(fā)展，基礎(chǔ)測繪部分應(yīng)該具有數(shù)據(jù)共享的特點，共享地理數(shù)據(jù)、空間信息，縮小數(shù)字城市的建設(shè)范圍，各類基礎(chǔ)測繪的數(shù)據(jù)存儲后，可以隨時進行調(diào)用，消除了測繪數(shù)據(jù)浪費的情況?；A(chǔ)測繪中的數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)一數(shù)據(jù)的使用標準，規(guī)范了數(shù)據(jù)的不合理性。
2.2 平衡基礎(chǔ)測繪的發(fā)展
基礎(chǔ)測繪是數(shù)字城市建設(shè)的核心，我國存在部分城市在完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型時，忽視了基礎(chǔ)測繪的應(yīng)用，未能有效的編制基礎(chǔ)測繪，導(dǎo)致數(shù)字城市建設(shè)規(guī)模不平衡，缺乏基礎(chǔ)測繪的支持[3]?；A(chǔ)測繪信息是數(shù)字城市建設(shè)的必需因素，融入基礎(chǔ)測繪信息后，才能保障數(shù)字城市建設(shè)的平衡發(fā)展。
2.3 促進基礎(chǔ)測繪的創(chuàng)新
基礎(chǔ)測繪缺乏創(chuàng)新的能力，僅停留在軟件應(yīng)用上，脫離數(shù)字城市建設(shè)的要求。按照數(shù)字城市的建設(shè)發(fā)展，基礎(chǔ)測繪表現(xiàn)出停滯的缺陷，應(yīng)該實行測繪創(chuàng)新，構(gòu)建基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)庫，歸類存儲城市測繪的數(shù)據(jù)，促使數(shù)字城市建設(shè)時，不需要重新進行基礎(chǔ)測繪，直接使用數(shù)據(jù)庫內(nèi)的信息即可。
2.4 拓寬基礎(chǔ)測繪的范圍
數(shù)字城市建設(shè)中，基礎(chǔ)測繪的時間較長，應(yīng)用范圍受限，所以拓寬測繪范圍，是基礎(chǔ)測繪的改進要點，準確的實踐基礎(chǔ)測繪的信息。拓寬基礎(chǔ)測繪范圍時，應(yīng)該豐富測繪產(chǎn)品的使用，普及先進測繪技術(shù)的應(yīng)用，快速實現(xiàn)數(shù)字城市的信息化建設(shè)，體現(xiàn)基礎(chǔ)測繪的優(yōu)勢和價值，完善基礎(chǔ)測繪信息的應(yīng)用，保障數(shù)字城市的順利建設(shè)。
3 數(shù)字城市建設(shè)中基礎(chǔ)測繪的發(fā)展
數(shù)字城市建設(shè)中的基礎(chǔ)測繪，朝向一體化的方向發(fā)展，主要是實現(xiàn)GPS、GIS、RS的一體化應(yīng)用。3S技術(shù)的一體化應(yīng)用，提高了基礎(chǔ)測繪的效率，各項技術(shù)之間相互輔助，根據(jù)數(shù)字城市的根本信息，構(gòu)建測繪信息網(wǎng)絡(luò)，有目的的控制測繪信息的應(yīng)用，全面記錄數(shù)字城市的建設(shè)數(shù)據(jù)[4]。除此以外，基礎(chǔ)測繪發(fā)展中，還會設(shè)計質(zhì)量管理體系，促進數(shù)字城市建設(shè)的市場化發(fā)展，減輕基礎(chǔ)測繪的使用壓力，確保基礎(chǔ)測繪的穩(wěn)定發(fā)展。數(shù)字城市建設(shè)中的基礎(chǔ)測繪，不僅要保持良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，還要具有規(guī)范性，避免引起測繪誤差，進而優(yōu)化數(shù)字城市測繪環(huán)境，保障測繪結(jié)果的準確度，監(jiān)督數(shù)字城市建設(shè)的標準化進行，強調(diào)測繪發(fā)展的基礎(chǔ)性。
4 結(jié)束語
基礎(chǔ)測繪的系統(tǒng)性強，其在數(shù)字城市建設(shè)中發(fā)揮重要的作用，促進數(shù)字城市的精確化建設(shè)。目前，數(shù)字城市建設(shè)朝著信息化的方向發(fā)展，對基礎(chǔ)測繪提出很多要求，積極發(fā)揮基礎(chǔ)測繪的優(yōu)勢，完善數(shù)字城市的建設(shè)，以免影響數(shù)字城市建設(shè)的效益，進而體現(xiàn)出基礎(chǔ)測繪的優(yōu)勢與使用價值。
參考文獻
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一、全面建成小康社會進入決勝階段，脫貧攻堅任務(wù)艱巨繁重
到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村貧困地區(qū)的小康，是不完整的小康。我們必須深刻認識扶貧工作的階段性特征，準確把握扶貧工作規(guī)律，在新形勢、新條件下開創(chuàng)扶貧工作新局面。
從發(fā)展階段來看，扶貧開發(fā)由解決溫飽問題轉(zhuǎn)到加快脫貧致富的階段。貧窮是社會的傷疤，減貧是黨和政府的重要職責(zé)。改革開放以來，經(jīng)過全國范圍有計劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，實施了一大批扶貧工程和扶貧項目，我國有6億多貧困群眾實現(xiàn)了脫貧，成為全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標、貧困人口減半的國家，為人類減貧事業(yè)作出了重要貢獻。黨的十以來，中央把扶貧開發(fā)納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，扶貧開發(fā)已由解決溫飽問題，轉(zhuǎn)向加快貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧致富、實現(xiàn)全面建成小康社會的階段。
從發(fā)展時期來看，扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。通過30多年的扶貧開發(fā)，我國貧困人口大量減少，貧困地區(qū)面貌顯著變化。剩余的貧困程度深，扶貧開發(fā)的成本更高、難度更大。我國現(xiàn)行脫貧標準是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價計算為2300元，2014年現(xiàn)價脫貧標準為2800元。按照這個標準，2014年末全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口。到2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，每年需要減貧1000萬人。完成這一目標時間緊、任務(wù)重、難度大，“十三五”時期是扶貧工作的攻堅期。
從發(fā)展區(qū)域來看，革命老區(qū)仍然是扶貧開發(fā)的重點區(qū)域。江西是革命老區(qū)，貧困人口數(shù)量大、貧困程度深。截至2014年，全省仍有276萬貧困人口；25個扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)民人均可支配收入僅相當(dāng)于全省平均水平的67.5%。貧困地區(qū)條件差、發(fā)展難度大?，F(xiàn)有貧困人口大多分布在生存環(huán)境差、發(fā)展水平低的深山區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”。影響致貧因素多、返貧壓力大，既有富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題，也有防災(zāi)抗災(zāi)能力弱的問題。特別是因病、因災(zāi)致貧的問題突出，全省建檔立卡貧困人口中，患長期慢性病、大病人員和殘疾人占31%。加快老區(qū)人民群眾脫貧致富，實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會，任務(wù)十分繁重艱巨。
二、精準扶貧理論開創(chuàng)新思路新境界，成為徹底消滅貧困的制勝法寶
強調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。必須實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。精準扶貧理論，是對我們黨的共同富裕理論的發(fā)展和延伸，開創(chuàng)了新時期扶貧開發(fā)工作的新思路新境界。實施精準扶貧、精準脫貧，有利于集中各類資源，聚焦扶貧對象，提高扶貧工作的精準度和有效性，確保幫到點上、扶到根上，讓貧困地區(qū)和貧困群眾真正脫貧致富奔小康。
推進精準扶貧，前提是思維認知精準。知是行之始，行是知之成。指出，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。只有思想認識到位，才能找準工作定位。我們必須充分認識精準扶貧對于全面建成小康社會的重大意義，以高度的政治自覺和行動自覺，強烈的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，把貧困地區(qū)加快發(fā)展、貧困群眾脫貧致富放在更加重要的位置，著力推動扶貧開發(fā)工作由粗放式、分散式、單一式向集約化、精準化、整體化轉(zhuǎn)變，由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，提高扶貧開發(fā)的成效。
