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[關(guān)鍵詞]殘疾人；網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；服務(wù)需求
[中圖分類(lèi)號(hào)]C93[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）12-0071-03
網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)是以互聯(lián)網(wǎng)及其他電子網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備為基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)和捕捉新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，通過(guò)提供新的商品或服務(wù)以創(chuàng)造價(jià)值的過(guò)程，它具有虛擬性、創(chuàng)新性、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的快速成長(zhǎng)性以及其創(chuàng)業(yè)者的年輕化等特征。近些年來(lái)，電子商務(wù)的普及、創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻以及政府政策的鼓勵(lì)，促使殘疾人群體網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的觀(guān)念日益增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人數(shù)急劇增加，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的效果日益明顯，成為殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。
1殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基本狀況
2013年7月，中國(guó)殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心組織在全國(guó)殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)，開(kāi)展了殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查，共收到19個(gè)省市有效問(wèn)卷335份，其中個(gè)人網(wǎng)店317份，企業(yè)網(wǎng)店18份，基本情況分析如下：
11殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的基本背景
被調(diào)查的殘疾人店主中，男性175人，占578%，女性128人，占422%，平均年齡為34歲；從殘疾類(lèi)型看，肢體殘疾有219人，占799%，聽(tīng)力言語(yǔ)殘疾有31人，占104%（其中聽(tīng)力殘疾有27人，占99%，言語(yǔ)殘疾有4人，占15%），視力殘疾有16人，占58%，智力殘疾有3人，占14%，多重殘疾有4人，占15%；從學(xué)歷狀況看，大專(zhuān)及以上學(xué)歷有122人，占387%，高中學(xué)歷有91人，占289%，初中學(xué)歷有80人，占254%，小學(xué)及以下有22人，占70%，絕大多數(shù)店主學(xué)歷層次偏低；從地域分布看，中東部發(fā)達(dá)地區(qū)所占比重較大，有301人，占952%，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)有16人，占48%。
12殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況
被調(diào)查的殘疾人網(wǎng)店的營(yíng)業(yè)額由于地理位置、經(jīng)營(yíng)范圍、成本的不同體現(xiàn)了較大的差異。被調(diào)查者中，有242人，即763%的店主在家中開(kāi)網(wǎng)店，有184人，即58%的店主有意擴(kuò)大規(guī)模，有154人，即486%的店主用個(gè)人儲(chǔ)蓄作為網(wǎng)店的啟動(dòng)資金，平均投入資金為12341元，中位數(shù)為4000元。網(wǎng)店的平均營(yíng)業(yè)額為8877元，但是中位數(shù)為1500元。說(shuō)明店主的營(yíng)業(yè)收入差距很大，并且有15%的店主（46人）同時(shí)進(jìn)行實(shí)體店的經(jīng)營(yíng)。有超過(guò)一半的店主（154人，519%）在開(kāi)網(wǎng)店的同時(shí)有其他收入來(lái)源，平均收入為2109元（中位數(shù)為1300元）。
13殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)保障狀況
被調(diào)查者中，有112名參加了各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)，其中參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的有102人，占322%，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)有29人，占91%，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有38人，占120%，職工醫(yī)療保險(xiǎn)有89人，占281%，居民醫(yī)療保險(xiǎn)有41人，占129%，公費(fèi)醫(yī)療有2人，占06%，農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)有43人，占136%，失業(yè)保險(xiǎn)有43人，占136%，工傷保險(xiǎn)有41人，占129%，生育保險(xiǎn)有36人，占114%（見(jiàn)圖1）。
圖1網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)殘疾人參保情況
被調(diào)查者中，有205人未參加社會(huì)保險(xiǎn)，不參加社會(huì)保險(xiǎn)的主要原因有：①不了解有51人，占161%；②嫌參保費(fèi)用太高有56人，占177%；③店主不知道如何參加社會(huì)保險(xiǎn)的有15人，占47%；④店主不想?yún)⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)的有9人，占28%；⑤店主認(rèn)為手續(xù)太復(fù)雜的有8人，占25%；⑥有9人，即28%的店主由于社保不能連續(xù)轉(zhuǎn)移而不參加社保，此外有1人，即03%的店主由于其他原因不參加社保。此外，65%（206人）的店主不了解有關(guān)的殘疾人創(chuàng)業(yè)政策，543%（172人）的店主沒(méi)有享受任何優(yōu)惠政策。
14企業(yè)網(wǎng)店的基本情況
企業(yè)網(wǎng)店相比個(gè)人網(wǎng)店具有更多的交易量（平均786筆）和更高的月?tīng)I(yíng)業(yè)額（平均55325元）以及更多地雇用員工（平均83人），其中737%的企業(yè)網(wǎng)店雇用了殘疾人，說(shuō)明殘疾人企業(yè)網(wǎng)店對(duì)吸納殘疾人就業(yè)具有一定的積極作用。對(duì)于參加社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人主要認(rèn)為費(fèi)用過(guò)高（556%）（見(jiàn)圖2）。
圖2殘疾人個(gè)人網(wǎng)店與企業(yè)網(wǎng)店對(duì)比情況
2殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的問(wèn)題
21政府扶持不足，缺少殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)扶持政策目前，各地殘聯(lián)出臺(tái)了一些扶持政策，如殘疾人個(gè)體開(kāi)業(yè)開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)貼、殘疾人個(gè)體業(yè)主及其幫工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策，其扶持的主要對(duì)象是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)基本上還未被納入到創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策體系中。
在所調(diào)查的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人群中，只有112家網(wǎng)店享受到了“社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼”；有206名被訪(fǎng)者表示“不知道”有相應(yīng)的扶持政策，因此難以得到相應(yīng)的扶持幫助。此外，有些國(guó)家政策落實(shí)也不到位，比如中殘聯(lián)多次號(hào)召各地開(kāi)展殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，但是培訓(xùn)效果不理想，能掌握網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)技能的殘疾人比例不高。
22殘疾人文化水平普遍偏低，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)技能亟待加強(qiáng)
殘疾人文化水平普遍偏低，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)、了解和應(yīng)用還處于起步階段，管理經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力差，開(kāi)網(wǎng)店主要還是以個(gè)體零售為主，技術(shù)含量普遍較低，產(chǎn)品利潤(rùn)不高。調(diào)查結(jié)果顯示，54家的網(wǎng)店月?tīng)I(yíng)業(yè)額不超過(guò)500元，105家（507%）的網(wǎng)店月?tīng)I(yíng)業(yè)額不超過(guò)1500元，月?tīng)I(yíng)業(yè)額在5000元以上的網(wǎng)店只有51家。此外，“網(wǎng)站推廣難度大”是被訪(fǎng)者反映最多的問(wèn)題之一。
23由于身體條件的限制，物流配送環(huán)節(jié)存在困難
物流是網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，貨物的提取、發(fā)送、揀貨、驗(yàn)貨等工作，對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō)都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的被調(diào)查者中，903%以上的是肢體和言語(yǔ)殘疾，在接收訂單后與物流公司溝通和協(xié)調(diào)方面存在不小的困難，從而導(dǎo)致發(fā)貨延遲，甚至無(wú)法發(fā)貨的情況，造成網(wǎng)上顧客給予差評(píng)的后果，最終無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)下去。此外，調(diào)查結(jié)果也顯示，60%的殘疾人提到了貨物運(yùn)送的困難。
24由于資金不足，限制了殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的規(guī)模
網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)資金雖然較少，但進(jìn)貨款項(xiàng)、庫(kù)存資金、消費(fèi)者保證金、網(wǎng)店租金和推廣保證金等后續(xù)資金投入逐步增多，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的穩(wěn)定發(fā)展需要足夠的周轉(zhuǎn)資金加以保障。殘疾人由于收入水平偏低、醫(yī)療保健費(fèi)用高、社會(huì)保障不足等多重原因?qū)е录彝ヘ?fù)擔(dān)較重，主要通過(guò)向家人或朋友的借貸或投資來(lái)維持網(wǎng)店的正常運(yùn)營(yíng)，大部分殘疾人開(kāi)設(shè)的網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，能夠周轉(zhuǎn)的資金有限，不能大批量進(jìn)貨就難以拿到價(jià)格低廉的產(chǎn)品，商品沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，很多網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)困難。此外，狹窄的融資渠道嚴(yán)重地制約了網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的持續(xù)健康發(fā)展。
25由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的差異，殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)發(fā)展很不平衡殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展程度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、政策執(zhí)行力度、受重視程度和就業(yè)觀(guān)念等因素密切相關(guān)，表現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異。比如廣東、江蘇、浙江等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，也促進(jìn)了殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的較好發(fā)展；而一些偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)還存在一些困難。
3推動(dòng)殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)健康發(fā)展的建議
31加大政策扶持力度，完善殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)保障體系，提供政策優(yōu)惠和資金扶持中國(guó)殘聯(lián)要會(huì)同人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)，對(duì)現(xiàn)有就業(yè)政策進(jìn)行充實(shí)完善，將現(xiàn)行殘疾人實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持政策進(jìn)一步向網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域延伸，加大資金扶持力度，落實(shí)稅費(fèi)減免、項(xiàng)目補(bǔ)貼和信貸支持等優(yōu)惠政策，完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大政策的覆蓋范圍，為殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)提供公共服務(wù)保障。同時(shí)，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，通過(guò)多種渠道，加大殘疾人就業(yè)政策和法規(guī)宣傳力度。改善殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立統(tǒng)一、高效、有序的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。各地殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要會(huì)同當(dāng)?shù)厝松?、?cái)政、稅務(wù)等部門(mén)對(duì)殘疾人自主網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)提供資金支持，利用開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)貼、稅收減免、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款等政策，在資金、場(chǎng)地、技術(shù)等方面積極扶持殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。
32進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高殘疾人創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，彌補(bǔ)殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的不足各地殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加大殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，提高網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員素質(zhì)能力。加大對(duì)殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，充分利用殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地，加強(qiáng)殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面的課程開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)有條件的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與，采取殘聯(lián)和社會(huì)組織相結(jié)合的培訓(xùn)方式，舉辦各種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)課程培訓(xùn)班，全面提升殘疾人在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、電子商務(wù)技術(shù)等方面的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技能。
33創(chuàng)建殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，展示殘疾人優(yōu)秀作品，拓展?fàn)I銷(xiāo)渠道，擴(kuò)大殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)規(guī)模由于殘疾人身體條件的限制，物流配送環(huán)節(jié)存在著較大困難。各級(jí)政府和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督的作用，建立殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)管理平臺(tái)，為網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者提供信息服務(wù)、技術(shù)支持，在貨物的提取、發(fā)送、揀貨、驗(yàn)貨等物流環(huán)節(jié)提供幫助服務(wù)，引導(dǎo)他們拓寬銷(xiāo)售渠道，提高網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)效益。同時(shí)，努力營(yíng)造有利于殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，改變社會(huì)對(duì)殘疾人的觀(guān)念，充分利用現(xiàn)有電子商務(wù)平臺(tái)孵化助推殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)新聞媒體大力宣傳殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的意義和成果，樹(shù)立典型，分享經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的信心，拓展殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品的銷(xiāo)路。
總體來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為殘疾人融入社會(huì)的一個(gè)重要手段。但是，殘疾人網(wǎng)店的經(jīng)營(yíng)規(guī)模仍然較小，創(chuàng)業(yè)殘疾人的社會(huì)保障和政策落實(shí)還存在一些問(wèn)題，地域的不平衡也限制了殘疾人的創(chuàng)業(yè)成功。因此，國(guó)家未來(lái)需要從政策、資金、培訓(xùn)等多方面入手，幫助殘疾人順利開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，以提升殘疾人的生活品質(zhì)和人生價(jià)值。
參考文獻(xiàn)：
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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院殘疾人就業(yè)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《安徽省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），促進(jìn)殘疾人就業(yè)，提高全市殘疾人就業(yè)率，進(jìn)一步改善殘疾人生存狀況，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好殘疾人就業(yè)工作的責(zé)任感
就業(yè)是殘疾人改善生活狀況、提高社會(huì)地位、參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的關(guān)鍵。根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，目前我市共有殘疾人約25.48萬(wàn)名，其中處于法定就業(yè)年齡段且具有就業(yè)能力的約9.59萬(wàn)名，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的約6.88萬(wàn)名，就業(yè)率達(dá)71.74%。
由于自身障礙和環(huán)境的影響，殘疾人就業(yè)仍滯后于我市勞動(dòng)就業(yè)的總體水平，殘疾人就業(yè)渠道不寬，穩(wěn)定性差、收入較低，優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，許多殘疾人缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能和資金，殘疾人就業(yè)工作任重而道遠(yuǎn)。我們要充分認(rèn)識(shí)殘疾人就業(yè)工作的重要意義，以高度的責(zé)任感和使命感，自覺(jué)履行義務(wù)，落實(shí)法律、法規(guī)政策的各項(xiàng)規(guī)定，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，推進(jìn)全市殘疾人就業(yè)工作的發(fā)展。
二、落實(shí)措施，多種形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)
（一）全面落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)相關(guān)政策。按比例安排殘疾人就業(yè)是殘疾人就業(yè)工作的重點(diǎn)，是解決殘疾人就業(yè)的戰(zhàn)略性舉措。我市所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位（以下統(tǒng)稱(chēng)用人單位）都要按照《條例》和《辦法》的規(guī)定，按不低于本單位上一年度從業(yè)人員總數(shù)的1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當(dāng)?shù)墓しN、崗位。未安排殘疾人就業(yè)和安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的用人單位，應(yīng)當(dāng)按年度交納殘疾人就業(yè)保障金。用人單位未按照規(guī)定交納殘疾人就業(yè)保障金的，由殘聯(lián)給予警告，責(zé)令限期交納。逾期仍不交納的，除補(bǔ)交欠交數(shù)額外，還應(yīng)當(dāng)自欠交之日起，按日加收5‰的滯納金。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要監(jiān)督各用人單位依法按比例安排殘疾人就業(yè)，并會(huì)同殘聯(lián)對(duì)用人單位按比例就業(yè)實(shí)行勞動(dòng)年審。對(duì)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例，又不交納殘疾人就業(yè)保障金的，勞動(dòng)保障部門(mén)不予發(fā)放勞動(dòng)保障年檢合格證。對(duì)于安排殘疾人就業(yè)超過(guò)規(guī)定比例的用人單位，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策征管辦法的通知》（國(guó)稅發(fā)〔**7〕67號(hào)）的規(guī)定，享有相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（二）大力發(fā)展福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)。集中就業(yè)是殘疾人就業(yè)的重要渠道。政府和社會(huì)依法興辦的殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和其他福利性單位（以下統(tǒng)稱(chēng)集中使用殘疾人的用人單位），應(yīng)當(dāng)集中安排殘疾人就業(yè)。集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)占本單位在職職工總數(shù)的25%以上，同時(shí)，應(yīng)保證每位殘疾人職工具有適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)崗位。積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本等社會(huì)力量依法興辦殘疾人福利企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔**7〕92號(hào)）等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，并在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、物資、場(chǎng)地使用等方面給予扶持。民政、勞動(dòng)保障、稅務(wù)和殘聯(lián)等部門(mén)應(yīng)定期對(duì)福利企業(yè)進(jìn)行檢查，認(rèn)真清理和嚴(yán)肅查處假冒福利企業(yè)。
（三）鼓勵(lì)扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)是殘疾人就業(yè)的有效形式，各級(jí)行政管理部門(mén)要在現(xiàn)有優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，不斷完善扶持殘疾人靈活就業(yè)的優(yōu)惠措施。
工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)及勞務(wù)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）的殘疾人核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)行動(dòng)不便的可實(shí)行登門(mén)辦照，并按照規(guī)定免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)。
稅務(wù)部門(mén)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)落實(shí)殘疾人靈活就業(yè)的各項(xiàng)減免稅優(yōu)惠政策。其中，對(duì)殘疾人個(gè)人為社會(huì)提供勞務(wù)的免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)殘疾人個(gè)人從事加工、修理、修配勞務(wù)所得收入，免征增值稅。殘疾人個(gè)人從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)月銷(xiāo)售額達(dá)不到5000元的，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)核準(zhǔn)，免征增值稅。對(duì)殘疾人本人取得的勞動(dòng)所得，可減征90%的個(gè)人所得稅。
建設(shè)和城市管理行政執(zhí)法部門(mén)要在落實(shí)殘疾人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、攤位等方面給予優(yōu)先和照顧。在當(dāng)?shù)卣_定的允許擺攤設(shè)點(diǎn)的特定路段和時(shí)段內(nèi)，市容管理部門(mén)免收占道費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用。
殘疾人從事個(gè)體飲食業(yè)的，各級(jí)衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)在符合標(biāo)準(zhǔn)的情況下優(yōu)先發(fā)證，并免收殘疾人本人的體檢費(fèi)用和證照類(lèi)工本費(fèi)。
城市管理行政執(zhí)法、工商、公安和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處等要切實(shí)維護(hù)好市場(chǎng)攤區(qū)的經(jīng)營(yíng)和治安秩序，保證殘疾人經(jīng)營(yíng)戶(hù)的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)權(quán)利。個(gè)體創(chuàng)業(yè)的貧困殘疾人在啟動(dòng)資金上確有困難的，根據(jù)項(xiàng)目的類(lèi)型和規(guī)模，經(jīng)財(cái)政部門(mén)和殘聯(lián)審核后批準(zhǔn)一次性扶持1000—5000元的資金（以設(shè)備為主），資金從殘疾人就業(yè)保障金中列支。已被扶持過(guò)的殘疾人原則上不再扶持。有關(guān)部門(mén)要按照規(guī)定對(duì)自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。對(duì)盜用殘疾人名義弄虛作假的不法經(jīng)營(yíng)戶(hù)要嚴(yán)肅查處，切實(shí)維護(hù)殘疾人就業(yè)政策的嚴(yán)肅性。
（四）發(fā)展盲人按摩業(yè)。盲人是殘疾人中障礙最大、困難最多的群體，大力發(fā)展盲人按摩業(yè)是解決盲人就業(yè)的重要途徑。各級(jí)殘聯(lián)所屬的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)盲人按摩實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，為盲人就業(yè)創(chuàng)造條件。應(yīng)積極協(xié)調(diào)賓館、浴室、保健康樂(lè)機(jī)構(gòu)、美容美發(fā)場(chǎng)所等有保健按摩業(yè)務(wù)的服務(wù)行業(yè)和社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的按摩、推拿科室優(yōu)先安排盲人按摩人員就業(yè)。對(duì)具備經(jīng)營(yíng)手續(xù)的盲人保健按摩機(jī)構(gòu)，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)核批后，享受?chē)?guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠待遇，其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)給予免收衛(wèi)生費(fèi)、公益事業(yè)費(fèi)及其他社會(huì)管理費(fèi)用。對(duì)盲人按摩人員個(gè)體開(kāi)業(yè)資金上有困難的，經(jīng)財(cái)政部門(mén)和殘聯(lián)審核后可從殘疾人就業(yè)保障金中列支**0—5000元的資金（以設(shè)備為主）予以扶持。
（五）開(kāi)發(fā)公益性崗位安排殘疾人就業(yè)。社區(qū)和有關(guān)單位的公益性崗位（如保潔、綠化、停車(chē)場(chǎng)管理等）要盡可能的安排殘疾人就業(yè)，每安置1名殘疾人就業(yè)且工作滿(mǎn)1年，經(jīng)財(cái)政部門(mén)和殘聯(lián)審核后給予用人單位2400元公益崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金從殘疾人就業(yè)保障金中列支。
（六）積極組織殘疾人勞務(wù)輸出。殘疾人勞務(wù)輸出是促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)、開(kāi)發(fā)殘疾人人力資源的需要，在做好殘疾人就近就業(yè)的同時(shí)，還要鼓勵(lì)和引導(dǎo)殘疾人跨省、市就業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)及大中城市的殘疾人勞務(wù)輸出。殘聯(lián)和勞動(dòng)保障部門(mén)要做好對(duì)外地用人單位的考察工作，對(duì)殘疾人的勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)合同等情況跟蹤了解，維護(hù)外出務(wù)工殘疾人的合法權(quán)益。
三、完善服務(wù)，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造必要條件
（一）加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。各地要把職業(yè)技能培訓(xùn)作為推動(dòng)殘疾人就業(yè)工作的一種重要手段，采取有效措施支持鼓勵(lì)殘疾人參加職業(yè)培訓(xùn)，大力促進(jìn)殘疾人職業(yè)技能的提高。勞動(dòng)保障部門(mén)和殘聯(lián)應(yīng)針對(duì)殘疾人的特點(diǎn)，編制培訓(xùn)計(jì)劃，讓處在就業(yè)年齡段有就業(yè)需求的殘疾人得到職業(yè)培訓(xùn)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)將殘疾人納入服務(wù)范圍，引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)培訓(xùn)學(xué)校和機(jī)構(gòu)開(kāi)展適合殘疾人自身?xiàng)l件的實(shí)用技能培訓(xùn)。殘聯(lián)組織的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，免收殘疾人培訓(xùn)費(fèi)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)從殘疾人就業(yè)保障金中列支。社會(huì)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施以殘疾人為主體并免收其職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用的，經(jīng)財(cái)政部門(mén)和殘聯(lián)審核同意，按照已經(jīng)取得《職業(yè)資格證書(shū)》、《技術(shù)等級(jí)證書(shū)》的殘疾人數(shù)給予適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)補(bǔ)貼。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼時(shí)，只能按符合規(guī)定的每位殘疾人享受一次職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼計(jì)算，不得重復(fù)申請(qǐng)。殘疾人單獨(dú)參加社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中級(jí)以下職業(yè)培訓(xùn)取得《職業(yè)資格證書(shū)》、《技術(shù)等級(jí)證書(shū)》的，由本人申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)和殘聯(lián)審核同意，給予適當(dāng)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)從殘疾人就業(yè)保障金中列支。技能鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)殘疾人免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)鑒定。
（二）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)管理和服務(wù)。各級(jí)殘聯(lián)所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)掌握殘疾人就業(yè)需求情況，完善服務(wù)功能、加強(qiáng)服務(wù)人員培訓(xùn)、提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，及時(shí)主動(dòng)地為殘疾人就業(yè)提供全方位的服務(wù)。勞動(dòng)保障部門(mén)要將殘疾人就業(yè)納入全市就業(yè)服務(wù)范疇，免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹，在同等條件下優(yōu)先安排殘疾人職工就業(yè)和再就業(yè)。要建立和完善殘疾人就業(yè)援助制度，對(duì)就業(yè)困難的殘疾人提供“送崗位、送政策、送資金和送技能”等服務(wù)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的殘疾人就業(yè)服務(wù)窗口，提供“一對(duì)一”服務(wù)。社區(qū)服務(wù)組織要在社區(qū)服務(wù)業(yè)中設(shè)立殘疾人就業(yè)崗位，采取非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等靈活多樣的就業(yè)形式，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。對(duì)農(nóng)村殘疾人參加種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、家庭手工業(yè)等生產(chǎn)勞動(dòng)，要在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)和信貸等方面給予幫助。勞動(dòng)保障部門(mén)和殘聯(lián)每年應(yīng)定期聯(lián)合舉辦殘疾人就業(yè)招聘專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)，社會(huì)上舉辦的各類(lèi)就業(yè)招聘活動(dòng)也要面向殘疾人。各級(jí)殘聯(lián)要盡快建立殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)，并與勞動(dòng)保障部門(mén)的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)互聯(lián)。各級(jí)人事、勞動(dòng)保障等部門(mén)在為殘疾人就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)免收其人事檔案委托保管費(fèi)和人才、勞務(wù)市場(chǎng)入場(chǎng)費(fèi)。
（三）切實(shí)保障殘疾人就業(yè)的合法權(quán)益。將殘疾人就業(yè)納入行政執(zhí)法檢查和勞動(dòng)監(jiān)察范疇，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處侵犯殘疾人就業(yè)權(quán)利和合法權(quán)益的行為。各相關(guān)部門(mén)要依法對(duì)殘疾人就業(yè)后勞動(dòng)合同簽訂及履行情況，按比例安置殘疾人就業(yè)與交納殘疾人就業(yè)保障金情況，以及殘疾人就業(yè)其他合法權(quán)益保障情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)用人單位違反殘疾人就業(yè)法規(guī)、政策的，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。國(guó)家機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員，國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位招聘職員，同等考錄或者招聘條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用殘疾人。用人單位錄用殘疾人應(yīng)按照《勞動(dòng)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》有關(guān)規(guī)定，依法與殘疾人簽訂勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議，保證殘疾人職工與其他職工享受同樣的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷保險(xiǎn)待遇，保證其工資不低于當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)，保證按照同工同酬原則發(fā)放工資、福利、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等。勞動(dòng)保障部門(mén)要完善相關(guān)政策，逐步將從事個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來(lái)就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。對(duì)與單位終止或解除勞動(dòng)合同的殘疾人，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要幫助其做好失業(yè)登記、申領(lǐng)失業(yè)保障金等工作。企事業(yè)單位改革、改制、重組或其他原因與殘疾人職工終止和解除勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安排好殘疾人職工的工作和基本生活，依法辦理手續(xù)，并報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上殘聯(lián)備案。殘疾人職工與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議的，當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為其提供法律援助。
一、進(jìn)一步加大對(duì)福利企業(yè)稅費(fèi)減免和財(cái)政補(bǔ)貼力度
（一）對(duì)經(jīng)民政部門(mén)認(rèn)定的福利企業(yè)，因安置殘疾人較多、負(fù)擔(dān)較重、納稅確有困難的，按照稅收管理權(quán)限，報(bào)經(jīng)地稅部門(mén)批準(zhǔn)，可減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
（二）對(duì)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，且v供電的福利企業(yè)生產(chǎn)用電，按非工業(yè)用電中的部隊(duì)、獄政用電價(jià)格執(zhí)行。福利企業(yè)生產(chǎn)用自來(lái)水按非經(jīng)營(yíng)性用水價(jià)格執(zhí)行。適當(dāng)減免福利企業(yè)防雷檢測(cè)技術(shù)服務(wù)費(fèi)。按福利企業(yè)實(shí)際安置殘疾人職工人數(shù)，定額減免每人元當(dāng)年應(yīng)繳納的水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。
（三）鼓勵(lì)市本級(jí)社會(huì)福利企業(yè)超比例安置殘疾人，對(duì)超比例安置殘疾人的福利企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。市本級(jí)福利企業(yè)集中安置市戶(hù)籍殘疾人員及引進(jìn)的優(yōu)秀殘疾人才人數(shù)超過(guò)企業(yè)職工總數(shù)%比例部分，每人每年按當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)給予個(gè)月的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金從殘疾人就業(yè)保障金中解決。每年月底前由企業(yè)申報(bào)，經(jīng)市民政、殘聯(lián)審核后，由市殘聯(lián)撥付。
（四）殘疾人屬就業(yè)困難人員，對(duì)吸納殘疾人員就業(yè)、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的福利企業(yè)，按規(guī)定給予企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
二、進(jìn)一步完善對(duì)福利企業(yè)殘疾職工參加社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)政策
（一）已經(jīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的福利企業(yè)殘疾職工，到達(dá)法定退休年齡時(shí)，繳費(fèi)年限不符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金規(guī)定的，可以按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)延繳。延繳后符合現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定條件的，可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
（二）對(duì)已辦理“協(xié)繳”、未達(dá)到法定退休年齡的福利企業(yè)殘疾職工，允許其單獨(dú)辦理失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)。
三、進(jìn)一步落實(shí)對(duì)福利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的扶持政策
（一）鼓勵(lì)支持福利企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，對(duì)福利企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、物資、場(chǎng)地使用等方面給予優(yōu)先扶持。加強(qiáng)福利企業(yè)用電保障，對(duì)確需保障用電的福利企業(yè)，經(jīng)民政部門(mén)匯總報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后，由電力部門(mén)在有序用電計(jì)劃中予以安排。
（二）有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、項(xiàng)目，優(yōu)先安排福利企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)，并根據(jù)福利企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)確定某些產(chǎn)品由其專(zhuān)產(chǎn)。政府采購(gòu)，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)福利企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)。
（三）支持福利企業(yè)做好人才引進(jìn)工作，對(duì)其引進(jìn)的人才在培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、保障等方面按有關(guān)人才政策予以?xún)?yōu)先落實(shí)。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的服務(wù)和管理
（一）重視福利企業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。民政部門(mén)應(yīng)明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)及人員加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的服務(wù)和管理，民政、稅務(wù)等部門(mén)要建立健全福利企業(yè)新辦、退稅等限時(shí)辦結(jié)制度，切實(shí)維護(hù)福利企業(yè)及其殘疾職工的合法權(quán)益，為福利企業(yè)發(fā)展和殘疾人就業(yè)創(chuàng)造良好條件。
（二）認(rèn)真做好對(duì)福利企業(yè)的年檢年審資格認(rèn)定工作。要求市級(jí)普查必須達(dá)到％，對(duì)縣級(jí)抽查不得低于5％。對(duì)暫時(shí)處于停產(chǎn)狀態(tài)且無(wú)退稅的福利企業(yè)，在確保殘疾職工安置比例并為殘疾職工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的前提下，可以向稅務(wù)部門(mén)和民政部門(mén)申請(qǐng)保留福利企業(yè)資格。
（三）加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的日?；椤Ｊ忻裾?、國(guó)稅、地稅、殘聯(lián)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的核查。對(duì)不符合退、減稅條件的，取消其退、減稅資格，追繳其不符合退、減稅條件期間已退或減征的稅款及政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)采取一證多用或虛構(gòu)規(guī)定條件，騙取稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)追繳其騙取的稅款及政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，并取消其年內(nèi)申請(qǐng)享受《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔〕號(hào)）、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于安置殘疾人員就業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔〕號(hào)）和本意見(jiàn)規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策資格。
對(duì)在殘疾人就業(yè)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
為使殘疾人享有平等的受教育機(jī)會(huì)，按上級(jí)殘聯(lián)要求，區(qū)殘聯(lián)會(huì)同教育、民政部門(mén)深入做好殘兒入學(xué)情況統(tǒng)計(jì)。多次入殘疾兒童家庭，勸導(dǎo)殘兒入學(xué)，今年我區(qū)有多人在省特教學(xué)校、__盲校等地就學(xué)。做好殘疾人體育事業(yè)。
1、為了做好殘疾人就業(yè)保障金征收，我區(qū)做到廣宣傳，通過(guò)征收殘疾人就業(yè)保障金征收，鼓勵(lì)用人單位吸納殘疾人就業(yè)，提高用人單位安排殘疾人就業(yè)。
2、開(kāi)展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)技能。積極依托省、市、區(qū)職訓(xùn)機(jī)構(gòu)力量對(duì)有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的殘疾人進(jìn)行技能培訓(xùn)，今年我區(qū)計(jì)劃培訓(xùn)234人，其中：電腦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)34人，120學(xué)時(shí)；美容美發(fā)培訓(xùn)50人，120學(xué)時(shí);廚師面點(diǎn)培訓(xùn)50人，60學(xué)時(shí)；家禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)100人，24學(xué)時(shí)。目前已有100多人參加培訓(xùn)。
3、促進(jìn)殘疾人就業(yè)，2014年我區(qū)開(kāi)展了視力殘疾人推拿按摩培訓(xùn)，通過(guò)去年推拿培訓(xùn)的帶動(dòng)，我區(qū)現(xiàn)有多名盲人想?yún)⒓油颇门嘤?xùn)，但無(wú)培訓(xùn)場(chǎng)所。為了解決殘疾人就業(yè)，帶動(dòng)更多的盲人就業(yè)，現(xiàn)成立康健盲人推拿按摩中心，邊經(jīng)營(yíng)邊免費(fèi)培訓(xùn)學(xué)員?，F(xiàn)中心已安排11名殘疾人就業(yè)。
4、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，是推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系兩個(gè)體系建設(shè)的重要一環(huán)，我區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀是“起步不晚”，“差距很大”。我區(qū)積極爭(zhēng)創(chuàng)全省殘疾人康復(fù)工作示范縣，健全完善殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為殘疾人就業(yè)提供全面更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
5、加強(qiáng)殘疾人保障服務(wù)。積極與人社、醫(yī)保等部門(mén)聯(lián)系，落實(shí)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老、參合、醫(yī)療保險(xiǎn)優(yōu)惠政策，做好各項(xiàng)服務(wù)，我區(qū)殘疾人參保率超過(guò)本地平均水平，參保檔案完備，殘疾人托養(yǎng)服務(wù)等工作有序開(kāi)展。我們與民政部門(mén)聯(lián)系，把殘疾人優(yōu)先納入低保救助。
6、抓好殘疾人維權(quán)和工作。區(qū)殘聯(lián)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、區(qū)工作會(huì)議精神，切實(shí)把殘疾人維權(quán)和工作列入當(dāng)前工作的重中之重。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)，每月定期報(bào)送殘疾人維權(quán)數(shù)據(jù)，上半年共接來(lái)訪(fǎng)87人次，提供法律服務(wù)1次，辦結(jié)率98%。
關(guān)鍵詞：殘疾人；勞動(dòng)就業(yè)；法律保障
一、我國(guó)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定：“本條例所稱(chēng)殘疾人就業(yè)，是指符合法定就業(yè)年齡有就業(yè)要求的殘疾人從事有報(bào)酬的勞動(dòng)?！爆F(xiàn)今我國(guó)殘疾人已達(dá)到8 500多萬(wàn)人，殘疾人問(wèn)題必然成為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期一個(gè)不容忽視的重要社會(huì)問(wèn)題。
根據(jù)中國(guó)殘聯(lián)的消息，仔細(xì)針對(duì)各個(gè)年份的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)進(jìn)行具體的分析，無(wú)論是城鎮(zhèn)新安排殘疾人就業(yè)的數(shù)量來(lái)說(shuō)，還是農(nóng)村殘疾人的就業(yè)狀況，目前沒(méi)有達(dá)到持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。因此，從各方面數(shù)據(jù)比較進(jìn)行分析，我國(guó)殘疾人就業(yè)存在一系列的問(wèn)題。最為重要的是殘疾人失業(yè)率卻一直居高不下，是非殘疾人失業(yè)率的2到3倍等。
二、對(duì)于我國(guó)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)現(xiàn)狀的主要原因分析
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)政策因素。現(xiàn)今隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)新態(tài)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)者的素質(zhì)要求越來(lái)越高。由于殘疾人在學(xué)歷和技能等方面的缺失，導(dǎo)致了殘疾人在人力資源市場(chǎng)上的邊緣化趨勢(shì)，很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要。
（二）殘疾人自身?xiàng)l件的生理與心理因素。殘疾人擇業(yè)崗位受到身體條件的約束明顯。殘疾人身體條件的限制這一 “硬傷”不得不成為考慮的首要因素。首先殘疾人身體上的缺陷使得殘疾人的就業(yè)機(jī)會(huì)大大減少，所以多重殘疾的殘疾人就業(yè)更難。同時(shí)不健康的殘疾人心理素質(zhì)會(huì)對(duì)就業(yè)也會(huì)產(chǎn)生不利的影響。
（三）勞動(dòng)就業(yè)法律保障政策支持體系不完善。雖然我國(guó)政府出臺(tái)制定了一系列的關(guān)于殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)。但是這些立法法規(guī)仍然存在較為明顯的缺陷，尤其是在法律法規(guī)的執(zhí)行上，很多殘疾人的平等就業(yè)權(quán)沒(méi)有得到真實(shí)的保障。此外，在法律法規(guī)制定的方面，其相關(guān)的配套支撐措施跟進(jìn)不夠及時(shí)，不具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。最后，對(duì)于損害殘疾人合法權(quán)益的有關(guān)單位，法律并沒(méi)有具體明確的懲罰措施，而且也沒(méi)有形成專(zhuān)門(mén)針對(duì)殘疾人就業(yè)侵權(quán)問(wèn)責(zé)的工作機(jī)制等情況。
三、對(duì)于我國(guó)殘疾人就業(yè)權(quán)法律保障制度的完善的建議
要在當(dāng)前殘疾人勞動(dòng)者的訴求與社會(huì)現(xiàn)實(shí)無(wú)法滿(mǎn)足的大背景下，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)權(quán)法律保障制度進(jìn)行必要的完善，建立健全的殘疾人就業(yè)權(quán)法律保障體系，讓殘疾人充分享有就業(yè)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人盡其用的良好局面。
（一）制定《反殘疾人就業(yè)歧視法》立法法規(guī)。就業(yè)歧視是殘疾人就業(yè)權(quán)保障無(wú)法實(shí)現(xiàn)的最大障礙之一，其與我國(guó)保護(hù)人權(quán)的立法精神相抵觸。因此有必要針對(duì)反對(duì)殘疾人就業(yè)歧視專(zhuān)門(mén)制定單行性的立法規(guī)范。以反殘疾人就業(yè)歧視進(jìn)行制定立法，會(huì)使保護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)的這一精神更為突出。
（二）建立與健全殘疾人就業(yè)保障法律機(jī)制。有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)關(guān)于殘疾人勞動(dòng)就業(yè)法律法規(guī)的執(zhí)法力度，進(jìn)一步推動(dòng)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利的落實(shí)。同時(shí)構(gòu)建和完善的執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)有關(guān)用人單位侵害殘疾人權(quán)利的違法行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)作為執(zhí)法主體，有義務(wù)有責(zé)任嚴(yán)格執(zhí)法。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確各部門(mén)工作職責(zé)。以此讓殘疾人就業(yè)權(quán)保護(hù)得到有效落實(shí)。
（三）完善殘疾人就業(yè)維權(quán)司法救濟(jì)制度。建議今后司法機(jī)關(guān)在對(duì)殘疾人保護(hù)的司法實(shí)踐建設(shè)中，要具體明確殘疾人就業(yè)權(quán)受到侵害的各種情形，針對(duì)不同層次的侵害殘疾人就業(yè)權(quán)的行為，依據(jù)殘疾人保護(hù)的法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定追究侵害人相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任等。
總之，勞動(dòng)就業(yè)是民生大計(jì)，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)有著極其重要意義。特別對(duì)于殘疾人這一特殊人群來(lái)說(shuō)，做好殘疾人群體就業(yè)，是一項(xiàng)事關(guān)我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此建立健全殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的立法法律體系有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。要在改革深入發(fā)展的進(jìn)程中，不斷加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)法律制度的建設(shè)，促進(jìn)這一特殊群體的穩(wěn)定就業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
1.目的：
通過(guò)安排殘疾人就業(yè)，響應(yīng)政府殘疾人就業(yè)安排政策，履行企業(yè)法定義務(wù)，樹(shù)立良好的社會(huì)形象。同時(shí)減少公司殘保金繳納、爭(zhēng)取稅費(fèi)減免從而降低用工成本。
2.安置需求：
2.1安置人數(shù)：以2017年預(yù)期平均編制2300人計(jì)算，合計(jì)需安置人數(shù)=2300*1.5%=35人。
2.2安置方式：結(jié)合公司能夠提供的崗位現(xiàn)狀，建議掛靠15人，就業(yè)16人。
（掛靠：殘疾人與公司簽訂勞動(dòng)合同，公司發(fā)放基本工資并繳納社保，殘疾人無(wú)須到公司上班）
3.需求依據(jù)：
3.1政策背景：
3.1.1繳納殘保金：根據(jù)《廣東省殘疾人就業(yè)保障金征繳暫行辦法》規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到1.5%比例的，按實(shí)際差額人數(shù)和當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上年度在職職工年平均工資標(biāo)準(zhǔn)的80%計(jì)算繳納保障金。應(yīng)繳保障金=(上年度平均在職職工總數(shù)×1.5%-在職殘疾職工人數(shù))×統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上年度在職職工年平均工資×80%。
3.1.2減免稅費(fèi)：依據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》等法規(guī)規(guī)定，企業(yè)安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照支付給殘疾職工工資的100％加計(jì)扣除。等同于殘疾人員工資支出由稅費(fèi)補(bǔ)貼。
3.2成本現(xiàn)狀：
3.2.1人員編制數(shù)量持上升趨勢(shì)，殘疾人安排比例持下降趨勢(shì)，總體成本上升。以2015年為例，未安排殘疾人就業(yè)的繳納的殘保金為3.62萬(wàn)/人·年，且每年隨著平均工資的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。
3.2.2公司安置殘疾人，在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照支付給殘疾職工工資的100％加計(jì)扣除。稅費(fèi)減免額度隨著殘疾人安置人員數(shù)量的增長(zhǎng)以及平均工資的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。
3.3就業(yè)崗位：
結(jié)合公司無(wú)障礙設(shè)施配置情況，建議安排少站立、少體力勞動(dòng)、工作簡(jiǎn)單、且加班不宜過(guò)長(zhǎng)的崗位。結(jié)合公司現(xiàn)有崗位，經(jīng)過(guò)與用人單位確認(rèn)，建議安排如下。
4.風(fēng)險(xiǎn)與效益：
4.1風(fēng)險(xiǎn)管控：
4.2效益預(yù)估：
安置類(lèi)別
安置人數(shù)
繳納殘保金（萬(wàn)元/年·人）
殘保金合計(jì)節(jié)約（萬(wàn)元/年）
工資（萬(wàn)元/年·人）
稅費(fèi)減免（萬(wàn)元/年）
合計(jì)效益（萬(wàn)元/年）
基本工資
社保（公司部分）
其他（加班費(fèi)等）
工資合計(jì)
就業(yè)
掛靠
合計(jì)
備注：殘疾人員工資支出額度等同于稅費(fèi)減免額度，就業(yè)人員工資視為為公司創(chuàng)造的效益。合計(jì)效益金額（就業(yè)）=殘保金+稅費(fèi)補(bǔ)貼。合計(jì)效益金額（掛靠）=殘保金。
5.行動(dòng)計(jì)劃：
序號(hào)
模塊
工作目標(biāo)
完成時(shí)間
負(fù)責(zé)部門(mén)
預(yù)算
輸出
1
招聘實(shí)施
開(kāi)拓各種渠道，確保招聘需求達(dá)成。
全年持續(xù)
HR
1萬(wàn)元/年
《入職明細(xì)表》
2
崗位管理
完成清潔工崗位設(shè)置（掛靠專(zhuān)用）。
一季度
HR/行政
/
《職位編碼》
3
后勤保障
配置殘疾人專(zhuān)用宿舍（按錄用情況分階段配置，1季度完成1男1女共兩個(gè)宿舍的配置）。
全年持續(xù)
行政
0.5萬(wàn)元/間
殘疾職工宿舍
4
人文關(guān)懷
組織殘疾人關(guān)愛(ài)活動(dòng)，幫助殘疾職工解決工作與生活中遇到的困難。
全年持續(xù)
工會(huì)
0.05萬(wàn)元/年·人）
全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民，難點(diǎn)在殘疾人。回良玉副總理說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有殘疾人的小康，就不是全面的小康，沒(méi)有殘疾人安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)，就不是真正意義上的和諧社會(huì)”。為了進(jìn)一步做好殘疾人的扶貧解困工作，準(zhǔn)確掌握全鎮(zhèn)貧困殘疾人狀況，鎮(zhèn)殘聯(lián)組織就我鎮(zhèn)貧困殘疾人現(xiàn)狀進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。
一、我鎮(zhèn)殘疾人基本狀況
我鎮(zhèn)總?cè)丝?8900人，各類(lèi)殘疾人276人，約占全鎮(zhèn)總?cè)丝?.46％，其中城鎮(zhèn)殘疾人14人，農(nóng)村殘疾人262人。從勞動(dòng)能力情況看，其中18歲以上有勞動(dòng)能力和有部分勞動(dòng)能力的貧困殘疾人155人，占?xì)埣踩丝倲?shù)56％；完全喪失勞動(dòng)能力的32人，占12％，他們主要靠父母、兄妹、親友，或社會(huì)救濟(jì)維持生活。從就業(yè)情況看，從業(yè)和個(gè)體就業(yè)（含農(nóng)村有耕地的）的89人，占32％。從家庭情況看，全鎮(zhèn)有61名殘疾人處于貧困或貧困邊緣狀態(tài)，占?xì)埣踩丝倲?shù)的22％，貧困城鎮(zhèn)殘疾人人均年收入在3600元以下，農(nóng)村在2160元以下的有44戶(hù)。全鎮(zhèn)特困殘疾人基本都納入了城鄉(xiāng)最低生活保障，但從總體上來(lái)看殘疾人的生活水平和正常人相比還是有較大差距的。
隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步、各級(jí)政府扶貧力度的加大以及社會(huì)保障制度的逐步完善，我鎮(zhèn)殘疾人的生存環(huán)境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但殘疾人受文化素質(zhì)低、勞動(dòng)技能較差、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)及抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等因素的影響，大部分殘疾人會(huì)因殘因病致貧或者返貧，全鎮(zhèn)殘疾人占貧困人口的比例仍很大，殘疾人扶貧和完善殘疾人基本生活保障制度的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。
二、殘疾人貧困原因分析
殘疾人由于文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)水平和身體功能的限制，加之社會(huì)對(duì)殘疾人的偏見(jiàn)，使殘疾人貧困面較大。
一是自身素質(zhì)低。殘疾人由于受自身殘疾的影響和外界條件的制約，他們的生產(chǎn)生活受到了極大的限制，大部分人生活在農(nóng)村，祖祖輩輩靠務(wù)農(nóng)生活。
二是勞動(dòng)能力較差，由于受生理功能的影響，勞動(dòng)形式單一，多數(shù)只能從事簡(jiǎn)單粗糙的生產(chǎn)勞動(dòng)。缺乏勞動(dòng)技能，導(dǎo)致社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。
三是一戶(hù)多殘的現(xiàn)象普遍。例如：南鹿村殘疾人朱軍標(biāo)和妻子吳水英均為殘疾，奶奶年事已高，父母雙亡，雖然其奶奶有土征養(yǎng)老安置保險(xiǎn)，但年事已高，全家基本喪失了勞動(dòng)能力。這屬于典型的一戶(hù)多殘家庭，其生活主要依靠政府救濟(jì)和朱軍標(biāo)做村保潔員的收維持生計(jì)。調(diào)查顯示，我鎮(zhèn)一戶(hù)多殘家庭占?xì)埣踩思彝ケ壤?，扶持難度大。
四是社會(huì)助殘尚有差距。有關(guān)部門(mén)和公眾助殘意識(shí)有待加強(qiáng)，一些單位和部門(mén)或多或少存在著不關(guān)心殘疾人甚至歧視殘疾人的現(xiàn)象，如不主動(dòng)繳納殘疾人就業(yè)保障金，不按國(guó)家政策安置殘疾人就業(yè)，殘疾人優(yōu)惠政策在實(shí)施過(guò)程中存在著執(zhí)行力度不夠，落實(shí)不到位等問(wèn)題。
三、扶貧解困的建議
大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，對(duì)殘疾人這個(gè)特殊困難群體給予特別扶助，使他們的權(quán)利得到更好的實(shí)現(xiàn)，共享社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的成果，不僅是廣大殘疾人的迫切需求，更是各級(jí)政府貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“發(fā)揚(yáng)人道主義精神發(fā)展殘疾人事業(yè)”的需要。
1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認(rèn)真研究和解決殘疾人事業(yè)中的新情況和新問(wèn)題。
沒(méi)有殘疾人溫飽問(wèn)題的解決，就沒(méi)有全社會(huì)的脫貧，殘疾人的扶貧解困工作已成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)大問(wèn)題。各級(jí)政府要有高度的責(zé)任感和使命感，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把殘疾人扶貧解困工作納入重要的議事日程，認(rèn)真研究和解決殘疾人扶貧解困工作過(guò)程中遇到的新情況和新問(wèn)題，把殘疾人扶貧解困工作納入扶貧工作大盤(pán)子中，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，要在資金、物資、技術(shù)等方面給殘疾人以重點(diǎn)傾斜。要針對(duì)殘疾人生產(chǎn)生活中存在的熱難點(diǎn)問(wèn)題，制定相應(yīng)的救助措施。
2、穩(wěn)定殘疾人就業(yè)。
就業(yè)是殘疾人賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，要多形式、多渠道安排殘疾人就業(yè)，在推行集中就業(yè)、個(gè)體就業(yè)，扶持農(nóng)村殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng)的同時(shí)，要重點(diǎn)實(shí)施分散按比例安排殘疾人就業(yè)。殘疾人按比例就業(yè)工作已納入了法制化軌道，為保障有勞動(dòng)能力的殘疾人充分就業(yè)，對(duì)未安排殘疾人就業(yè)的單位，要依法收繳殘疾人就業(yè)保障金。保障金主要用于殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)、有償扶持殘疾人集體從業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)、殘疾人就業(yè)等。加大對(duì)貧困殘疾人的扶持力度，在有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村建立殘疾人扶貧基地，引導(dǎo)殘疾人學(xué)科學(xué)，學(xué)技術(shù)，穩(wěn)定殘疾人就業(yè)，促進(jìn)殘疾人脫貧。
3、要進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障制度。
一是建立健全殘疾人最低生活保障制度。讓貧困殘疾人享受低保，做到應(yīng)保盡保，使貧困殘疾人的基本生活得到長(zhǎng)期的保障。
二是要重視和做好農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作，把改善殘疾人居住環(huán)境當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，多方籌集資金幫助殘疾人在規(guī)劃范圍內(nèi)，在出行方便和利于生產(chǎn)勞動(dòng)的地方建房，使他們安居樂(lè)業(yè)。
三是健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)體系來(lái)解決殘疾人因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。建立健全城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便殘疾人就近醫(yī)療康復(fù)。建議對(duì)貧困殘疾人醫(yī)療救助的額度再適當(dāng)提高。
四是加大救助力度。政府應(yīng)加大對(duì)特困殘疾人的醫(yī)療康復(fù)進(jìn)行補(bǔ)助，突發(fā)重病住院、重度精神病人長(zhǎng)期住院治療、子女就讀大、中專(zhuān)學(xué)校給予助學(xué)結(jié)對(duì)等幫助。對(duì)因自然災(zāi)害受到損失的貧困殘疾人進(jìn)行救助。
4、呼吁社會(huì)各界扶殘助殘獻(xiàn)愛(ài)心，對(duì)特困殘疾人進(jìn)行扶助。
殘疾人是一個(gè)特殊而困難的群體，要大力加強(qiáng)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，要從資金、技術(shù)和物資上給予資助，增強(qiáng)殘疾人的“造血”功能，為殘疾人融入社會(huì)打下基礎(chǔ)。社會(huì)各界要弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，人人都伸出友愛(ài)之手，多渠道、全方位地把黨和政府及社會(huì)各界的溫暖送到殘疾人的心田。
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