時間：2023-06-22 09:13:30
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇實體經(jīng)濟(jì)的意義，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
公益訴訟近年來不僅成為法學(xué)理論界研究的熱點，而且在司法實踐中成為法院立案和審判工作所直接面對的一種新型案件類型。盡管公益訴訟案件在我國“屢訴屢敗”，但那些關(guān)心社會正義的人們?nèi)浴皩覕以V”，這充分暴露出在我國對社會公共利益救濟(jì)途徑的缺失和人們對“公益訴訟”所寄予的厚望。公益訴訟在我國之所以步履艱難，原因可能主要有兩個方面：從立法上看，目前，“公益訴訟”在我國尚缺乏訴訟法支撐，現(xiàn)行民事、行政訴訟立法只是規(guī)定存在直接利害關(guān)系的當(dāng)事人，才可以向法院；同時，在理論上，“公益訴訟”的實體法基礎(chǔ)并沒有被完全揭示出來。作為中國第一位出版公益訴訟專著（1）和發(fā)表公益訴訟學(xué)術(shù)論文的學(xué)者（2），本人有責(zé)任嘗試著說明公益訴訟的實體法基礎(chǔ)，盡管沒有十足地把握。限于篇幅所限，筆者這里重點論述經(jīng)濟(jì)公益訴訟（3）的實體法基礎(chǔ)。本文將從經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的一種新型義務(wù)——市場主體對社會的義務(wù)展開論述。
一、經(jīng)濟(jì)法規(guī)定了市場主體（4）對“社會”的義務(wù)
英國學(xué)者哈特曾提出一個著名的法的概念：法是設(shè)定義務(wù)的規(guī)則（主要規(guī)則）和授予權(quán)力的規(guī)則（次要規(guī)則）的結(jié)合。（5）在權(quán)利義務(wù)關(guān)系的問題上，理論界有不同的‘本位觀，如權(quán)利本位說、義務(wù)重心說、權(quán)利義務(wù)一致說等等。筆者研究經(jīng)濟(jì)公益訴訟的實體法基礎(chǔ)是以“義務(wù)重心說”為邏輯起點的，因為雖然民法的立法特點是以授予權(quán)利為主，但屬于公私混合法性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)法同刑法的類似之處是比較多的規(guī)定主體的義務(wù)，并通過規(guī)定義務(wù)人的義務(wù)折射出權(quán)利人的權(quán)利。如我國《反不正當(dāng)竟?fàn)幏ā芬?guī)定了禁止11種不止當(dāng)競爭行為，從反面說明經(jīng)營者享有的公平競爭權(quán)。
法律義務(wù)概括來說是指法律為保障權(quán)利和權(quán)力的有效運行或?qū)崿F(xiàn)而規(guī)定的、相關(guān)主體必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束。法律義務(wù)首先與權(quán)利相互依存。如民法上的義務(wù)與民事權(quán)利相對應(yīng)。但細(xì)致思考會發(fā)現(xiàn)民事權(quán)利如果分為對世權(quán)和對人權(quán)兩大權(quán)利的話，但民事義務(wù)一般則只是義務(wù)主體對特定人（也可以理解為個體）的義務(wù)，（6）義務(wù)人不論是侵犯了權(quán)利人的物權(quán)、債權(quán)和人身權(quán)等，一般都只會侵犯特定人的權(quán)利和利益，而不會侵犯“社會”（7）的利益（8）。法律義務(wù)也與權(quán)力相互依存，如稅法上納稅人的義務(wù)與國家的征稅權(quán)力相對應(yīng)，這是納稅人直接對特定主體國家的義務(wù)。在行政法上，有行政主體對社會的義務(wù)，但沒有市場主體對社會的義務(wù)。可見，至少在民法和行政法中沒有規(guī)定市場主體對社會的義務(wù)。
市場主體對社會的義務(wù)或者學(xué)界討論的更狹義的一個范疇：企業(yè)的社會責(zé)任問題，實際都屬于經(jīng)濟(jì)法法律關(guān)系主體的一種特別的義務(wù)，這種義務(wù)如果得不到履行，損害的不是特定人的利益，而是不特定人的多數(shù)人的利益。如《消費者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定：經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實信息，不得作引人誤解的虛假宣傳。經(jīng)營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式作出對消費者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害消費者合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。這些義務(wù)面向的是所有消費者，而不是像一般民事合同中作為另一方的個體當(dāng)事人。
市場主體對社會義務(wù)的產(chǎn)生是生產(chǎn)高度社會化（9）的必然結(jié)果。社會化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的共通屬性?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性在于其是一種社會化的經(jīng)濟(jì)。與自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的早期社會相比，現(xiàn)代社會在經(jīng)濟(jì)生活的層面上則表現(xiàn)出完全不同的另一種景象，在這里：經(jīng)濟(jì)活動是建立在高度專業(yè)化的社會分工基礎(chǔ)之上，每一個人按照社會分工從事極為專業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動；生產(chǎn)不是為了直接滿足自己而是為了滿是社會的需求；勞動成果不能直接滿足生產(chǎn)者的要求，人們主要依賴他人的勞動或勞動成果滿足自身的需求；生產(chǎn)的社會化使大規(guī)模的生產(chǎn)成為可能，人類利用自然的能力進(jìn)一步增強(qiáng)；專業(yè)化分工導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)發(fā)生變化，企業(yè)化經(jīng)營逐步成為社會經(jīng)濟(jì)活動的一般組織形態(tài)。社會化導(dǎo)致人們相互依賴性加強(qiáng)，為降低交易成本和生活成本，生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者逐步集中，城市化進(jìn)程隨著市場的發(fā)達(dá)而逐步加強(qiáng)。（10）
生產(chǎn)社會化使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了根本性變革。它在促進(jìn)人類物質(zhì)生活、文化生活水平大大提高的同時，帶來了新型的社會關(guān)系。第一，生產(chǎn)社會化使人們的物質(zhì)、文化生活所需要的產(chǎn)品和服務(wù)從由家庭供給轉(zhuǎn)變?yōu)閺纳鐣@取，實現(xiàn)了消費的社會化。形成了作為個體的經(jīng)營者和作為社會群體的消費者之間的新型關(guān)系。第二，生產(chǎn)的社會化使單個人的勞動轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣墓餐瑒趧?，實現(xiàn)了勞動社會化。形成了作為個體的雇主和作為社會群體的雇員之間的新型關(guān)系。第三，生產(chǎn)社會化促進(jìn)了單個資本轉(zhuǎn)變?yōu)榧械纳鐣餐Y本，實現(xiàn)了資本社會化。中小股東大量出現(xiàn)，形成了作為個體的上市公司和作為社會群體的中小投資者之間的新型關(guān)系。第四，生產(chǎn)社會化使人類從對資源的少量利用轉(zhuǎn)變大規(guī)模的攫取，從對環(huán)境的少量破壞轉(zhuǎn)變大規(guī)模的破壞。自然資源的保護(hù)和環(huán)境問題凸顯出來。形成了作為個體的環(huán)境破壞者和作為社會群體的居民之間的新型關(guān)系。總之，在生產(chǎn)社會化的條件下，出現(xiàn)了新的利益群體和新型的社會關(guān)系，原有民法調(diào)整的平等的個體與個體主體之間的關(guān)系中，一方個體膨脹成為特定的社會群體，統(tǒng)稱為“社會”。
社會化的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)催生了新的利益群體，相應(yīng)的是出現(xiàn)新利益群體保護(hù)的法律思潮和相關(guān)的法律，最終使“社會”成為法律保護(hù)的新型主體，市場主體對社會的義務(wù)自然而然的產(chǎn)生了。
二、“社會”享有的“社會權(quán)”
對立統(tǒng)一規(guī)律是宇宙的根本規(guī)律。所謂對立統(tǒng)一是講任何事物都是由既互相對立而又相互統(tǒng)一的兩個方面構(gòu)成。而法律所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)也是如此。講義務(wù)必然有權(quán)利，而有義務(wù)主體，又必然有相應(yīng)的權(quán)利主體。如講子女的撫養(yǎng)權(quán)和教育權(quán)，必然有父母的撫養(yǎng)義務(wù)和教育子女的義務(wù)對應(yīng)。因此，當(dāng)我們講一種義務(wù)時，在確定了義務(wù)主體后，然后應(yīng)當(dāng)找到相應(yīng)的權(quán)利主體。任何權(quán)利義務(wù)都是由兩方互相對立而又統(tǒng)一的當(dāng)事人享有和承擔(dān)的。有其一，必有其二，無其二，其一便毫無存在意義；一方以另一方的存在為存在條件，缺少任何一方，它方便不復(fù)存在。就像婚姻關(guān)系中的男女，缺少任何一方，其夫妻關(guān)系便無法結(jié)成一樣，夫為妻而存，妻為夫而存。
如果市場主體負(fù)有對社會的義務(wù)這個命題是正確的，那么按照一般的法律常識，會從邏輯上推導(dǎo)出一個自然的結(jié)論，即“社會”是享有市場主體對社會義務(wù)的權(quán)利方。因為既然市場主體有社會義務(wù)，市場主體是賦有社會義務(wù)的一方當(dāng)事人，那么顯然“社會”即是享受市場主體義務(wù)的權(quán)利方了，因為權(quán)利義務(wù)是對立統(tǒng)一的關(guān)系，有義務(wù)一方必然有權(quán)利一方。市場主體對“社會”的義務(wù)就是“社會”的權(quán)利。市場主體有對雇員、對消費者、對債權(quán)人、對環(huán)境、資源的保護(hù)與合理利用、對所在社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、對社會福利和社會公益事業(yè)等義務(wù)，相應(yīng)的“社會”就有對市場主體的權(quán)利。如消費者享有保障安全權(quán)、知悉真情權(quán)、自由選擇權(quán)、公平交易權(quán)、獲得賠償權(quán)、依法結(jié)社權(quán)、求教獲知權(quán)、維護(hù)尊嚴(yán)權(quán)、監(jiān)督批評權(quán)；中小股民享有的知情權(quán)、獲得真實信息的權(quán)利、提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、訴訟提起權(quán)、股東大會召集權(quán)；勞動者享有安全生產(chǎn)的權(quán)利；儲戶享有存款自愿、取款自由的權(quán)利等。
“社會”享有的這些權(quán)利，其權(quán)利性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是有別于民事權(quán)利的一種新型權(quán)利——社會權(quán)。社會權(quán)是人類社會進(jìn)入20世紀(jì)發(fā)展起來的一種權(quán)利。是相對自由權(quán)的一個概念。自由權(quán)是 “對國家的自由”（freedom from state）。意味著排除來自國家權(quán)力的不當(dāng)或違法干預(yù)的權(quán)利。社會權(quán)是通過國家（freedom through state）或由國家（freedom by state）保障的權(quán)利，是通過公權(quán)力的積極介入干預(yù)來保障的權(quán)利。例如，生存權(quán)、受教育權(quán)、勞動權(quán)等，都是這里所說的社會權(quán)。（11）民事權(quán)利屬于自由權(quán)：經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的權(quán)利屬于社會權(quán)。社會權(quán)是同民事權(quán)利截然不同的一種權(quán)利。它是全體社會成員每一個人在社會經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域都享有的一種無差別的積極權(quán)利。它的主要特征至少有以下4個方面：
第一，社會權(quán)是一種群體性的權(quán)利。這種權(quán)利的主體是每一個社會成員，即“人人”。但群體性權(quán)利與個體性權(quán)利是不可分離的。因為從哲學(xué)的角度看，社會群體與個人是整體和部分的關(guān)系。部分和整體是互相聯(lián)結(jié)的，整體是由部分組成的，沒有部分，也就沒有整體。同樣，整體是部分合成的整體，部分是整體分成的部分，整體和部分邏輯上是互相蘊涵的。社會權(quán)維護(hù)了社會群體的利益不僅會使每個人受益，而且對個人利益的維護(hù)能起到事半功倍的效果。民事權(quán)利是“個體性”的權(quán)利，是民事主體享有的權(quán)利。
第二，每一個人享有的社會權(quán)在量上是無差別的。即主體享有的社會權(quán)是平等的，沒有差異，而不同民事主體享有的民事權(quán)利會有很大的差別。因為社會權(quán)是非對等權(quán)利，法律只是規(guī)定公民享有社會權(quán)，并未要求公民承擔(dān)與此對等的義務(wù)。也就是說，公民所得的待遇與公民對國家和社會的實際貢獻(xiàn)之間不是等價交換關(guān)系，即使某個公民較之其他公民而對國家和社會沒有貢獻(xiàn)或貢獻(xiàn)甚微也可以享有社會權(quán)。民事權(quán)利一般是“對等性”的權(quán)利，或者說是“微觀上”對等的權(quán)利，每一個民事主體享有的權(quán)利在數(shù)量是有差別的。其享有的權(quán)利是以承擔(dān)的對等義務(wù)為條件的。
第三，社會權(quán)是一種積極權(quán)利。“西方政治哲學(xué)認(rèn)為，個人權(quán)利可以分為積極權(quán)利和消極權(quán)利兩大類。所謂消極的權(quán)利（negative rights）就是個人由于政府的無所作為而獲得的權(quán)利，對于個人的這些權(quán)利政府無論如何也不得加以侵犯，他只能消極地不作為。消極權(quán)利通常包括各種自由權(quán)，如個人的居住、遷徙、言論、出版、信仰、通訊、結(jié)社等自由。對于個人的這些消極權(quán)利，國家不但不得侵犯，反而有保護(hù)它們不受他人侵犯的義務(wù)。所謂積極權(quán)利（positive rights）就是個人要求國家采取積極行為的權(quán)利，這類權(quán)利主要是指各種社會福利權(quán)利或各種受益權(quán)利，如公民的工作權(quán)、受教育權(quán)、社會救濟(jì)權(quán)、保健權(quán)、休假權(quán)等等。對這些權(quán)利，國家不得消極地不作為，而必須積極地作為，他有不可推卸的實施義務(wù)。（12）民事權(quán)利性于消極權(quán)利，國家不得侵犯公民依法享有的民事權(quán)利，但有義務(wù)保護(hù)其不受侵犯。社會權(quán)顯然是一種積極權(quán)利。社會權(quán)是通過國家或由國家保障的權(quán)利，是通過公權(quán)力的積極介入干預(yù)來保障的權(quán)利。在社會權(quán)法律關(guān)系中，國家作為一個政治實體與公民形成一種公共服務(wù)關(guān)系，需采取有效措施，幫助公民實現(xiàn)自己的社會權(quán)。
第四，社會權(quán)是全體社會成員的權(quán)利，同時也是全體社會成員的義務(wù)?！霸谝粋€社會，無論權(quán)利和義務(wù)怎樣分配，不管每個社會具體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)怎樣不等，也不管規(guī)定權(quán)利與規(guī)定義務(wù)的法條是否相等，在數(shù)量關(guān)系上，權(quán)利與義務(wù)總是等值或等額的?！保?3）正像馬克思所說的：“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”。（14）即社會成員既是權(quán)利主體又是義務(wù)主體。雖然社會權(quán)對每一個主體來說是非對等權(quán)利，但在全社會范圍內(nèi)是對等權(quán)利。如全體社會成員獲得社會保障的權(quán)利多少，決定于全社會平時繳納和積累的社會保險費和繳納的相關(guān)稅收總量。民事權(quán)利的對等性則體現(xiàn)在特定當(dāng)事人之間。
國家不過是一個社會共同體，是人們?yōu)榱颂囟康亩谝黄鹕畹娜后w。公民社會權(quán)的實現(xiàn)，需要物質(zhì)保障，而國家的財富是公民創(chuàng)造的，國家的資金是公民提供的稅收，因此社會權(quán)僅僅是通過國家或由國家保障的權(quán)利，是通過公權(quán)力的積極介入干預(yù)來保障的權(quán)利，實現(xiàn)社會權(quán)的義務(wù)人雖然是國家，但最終還是全體公民自己。
社會權(quán)除上述特征外，還有一些重要特征。如社會權(quán)利涉及的權(quán)利內(nèi)容是基本人權(quán)，主要有生存權(quán)、平等權(quán)、自由權(quán)和財產(chǎn)權(quán)；社會權(quán)利的內(nèi)容是財產(chǎn)性與人身性相結(jié)合的權(quán)利；社會權(quán)具有法定性，不是由當(dāng)事人約定產(chǎn)生；社會權(quán)的救濟(jì)是事先救濟(jì)與事后救濟(jì)相結(jié)合。以事先救濟(jì)為主，目的是防患于未然等等。
三、“社會權(quán)”的司法救濟(jì)需要公益訴訟
（一）適用私益訴訟救濟(jì)社會權(quán)會導(dǎo)致權(quán)利被擱置，社會正義被踐踏
典型的私益訴訟應(yīng)當(dāng)是民事訴訟。民事訴訟是平等主體之間，因財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的訴訟。民事訴訟的標(biāo)的一般是當(dāng)事人的民事權(quán)利主張，包括物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等內(nèi)容。民事訴訟過程是通過對民事糾紛的處理，確認(rèn)當(dāng)事人之間的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，制裁民事違法行為，保障當(dāng)事人的民事權(quán)益，恢復(fù)、彌補被侵害的權(quán)利。司法機(jī)關(guān)代表國家作出的判決、裁定，能夠確認(rèn)和保護(hù)個體社會成員的正當(dāng)權(quán)益，實現(xiàn)社會正義。私益訴訟比較公益訴訟最主要的待點是，私益訴訟直接維護(hù)的是特定個體的利益。
筆者承認(rèn)，社會權(quán)的司法救濟(jì)程序可以適用私益訴訟，因為社會權(quán)利受到違法侵害，意味著有無數(shù)特定的個體利益受到損害，因此特定的個體提起私益訴訟是可行的，但傳統(tǒng)私益訴訟解決民事糾紛問題的最大特點是它只具有個別的效力，實現(xiàn)的是個別止義而不具有普遍性。（15）然而，社會問題本身，如勞資問題、消費問題關(guān)系的卻是不確定多數(shù)人的利益，弱勢群體所處的實際地位，使其往往難以都提請司法幫助。顯然私益訴訟所具有的實現(xiàn)個別正義的結(jié)果明顯已經(jīng)不適應(yīng)對關(guān)系社會群體公共利益的保護(hù)。
另外，因為當(dāng)事人維權(quán)成本過于高昂，往往得不償失，最終可能會不得不放棄訴訟權(quán)利，使得社會權(quán)利被大量甚至全部擱置。如遇到火車站違法向消費者收取使用廁所費或公用電話亭該收半價而收全價電話費的事，一般人都會默認(rèn)倒霉，認(rèn)為為區(qū)區(qū)一點錢較真討說法不值得。學(xué)者將個人經(jīng)過權(quán)衡不愿去爭取的權(quán)利，也就是“小額多數(shù)”的權(quán)利稱為“易腐權(quán)利”。大量“易腐權(quán)利”的存在，不僅使違法者獲得暴利，而且嚴(yán)重敗壞了社會風(fēng)氣。因為如果以身試法的人不僅沒有承擔(dān)他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，而且獲得暴利，那么，會使所有的守法者心理失衡，使越來越多的人走上通過違法獲利的道路。這應(yīng)當(dāng)是不爭的事實。
江偉先生說：“當(dāng)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展推出新的糾紛形式時，就要求有相應(yīng)的訴訟形式與之配套。”（16）顧培東先生也說過：“訴訟在本質(zhì)上是對社會沖突進(jìn)行司法控制的基本手段。在任何社會中，訴訟都以解決某種社會沖突為自身使命。換言之，當(dāng)某類社會沖突大量出現(xiàn)，需要相應(yīng)的解決手段時，一定的訴訟形式便獲得了產(chǎn)生的根據(jù)?！保?7）古羅馬的公益訴訟制度在今天的中國被廣泛引起重視說明了訴訟程序與實體法有緊密的伴生和對應(yīng)關(guān)系，正像馬克思所說：“二者就像植物的外形和植物的聯(lián)系，動物的外形和動物的聯(lián)系一樣。（18）有什么樣的實體法，就應(yīng)當(dāng)有什么樣的程序法。沒有恰當(dāng)?shù)某绦蚍?，實體法的內(nèi)容就不能實現(xiàn)。要使規(guī)定社會權(quán)利的經(jīng)濟(jì)法得以真正實現(xiàn)，必須建立與之配套的經(jīng)濟(jì)公益訴訟制度。
訴訟程序的設(shè)計同違法行為是否造成社會危害性和社會危害性的大小有關(guān)。如果只是私人主體之間存在的 “你失我得”以及損益補償?shù)葐栴}，就完全可以運用私益訴訟等私法手段來解決。如果違法行為給諸多的私人主體乃至整個社會秩序造成損害，運用私益訴訟無法解決這些問題，或者私益訴訟解決的運行成本過大，就需要考慮公益訴訟程序的參入。
經(jīng)濟(jì)法調(diào)整在社會化生產(chǎn)條件下，個體與社會之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它是關(guān)系社會公共利益的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整個體與社會之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定了一個基本事實，即違反經(jīng)濟(jì)法的行為一定是侵犯不特定多數(shù)人利益的行為。那么，追究違反經(jīng)濟(jì)法行為法律責(zé)任適用公益訴訟程序就能夠直接實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法維護(hù)社會公共利益的宗旨。
因為公益訴訟是為保護(hù)社會公共利益的訴訟，（19）因此公益訴訟具有“一人訴訟，大家受益”的效果。例如，2002年9月17日，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會對加拿大一家生物實驗室提訟，指控其作虛假減肥藥品廣告欺騙消費者。聯(lián)邦貿(mào)易委員會的訴狀指責(zé)加拿大生物實驗室生產(chǎn)的“快速苗條”和“脂肪殺手”藥片根本不能快速顯著地達(dá)到減肥效果。該公司的減肥廣告聲稱，服用這種藥片的人不用節(jié)食也不用運動就可以減肥。美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會當(dāng)日發(fā)表的報告說，美國近29%的男人和44％的婦女共計 6800萬成年人試圖通過某種方式減肥。他們愿意為此花大價錢。（20）美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會公布這些數(shù)字的目的顯然是說明加拿大生物實驗室的行為具有社會危害性，因此為維護(hù)社會公眾的利益，該機(jī)構(gòu)提訟。此種訴訟屬于典型的公益訴訟案件。
（二）適用公益訴訟程序救濟(jì)社會權(quán)符合“效益性”的價值目標(biāo)
效益是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，反映成本與收益、投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系。訴訟效益則指在訴訟程序中當(dāng)事人的開支，有關(guān)國家機(jī)關(guān)的人力與物質(zhì)耗費與通過審判所實現(xiàn)的當(dāng)事人的權(quán)益、及社會公正和正義實現(xiàn)之間的比例關(guān)系。二者的比值越小，則訴訟效益越高。公益訴訟對提高訴訟效益有重要作用。其一，眾多的受害人可免受訴訟之累。經(jīng)濟(jì)違法行為本身所具有的侵害不特定人經(jīng)濟(jì)利益的特點，決定了受害主體的眾多性，提起公益訴訟，能夠節(jié)省眾多受害人的人力、物力和財力，使他們免受訴訟之累。其二，可以簡化訴訟程序。提起公益訴訟能夠把涉及到眾多的當(dāng)事人的而又案情復(fù)雜的訴訟，合并在同一訴訟程序中。這不僅可以大大簡化訴訟程序；而且有利于人民法院集中精力，完全、徹底地解決有重大影響的糾紛，切實維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序。
社會權(quán)是一種群體性的權(quán)利。這種權(quán)利的主體是每一個社會成員，即“人人”或稱為特定的群體。社會權(quán)與自由權(quán)的最大不同是，自由權(quán)的主體是個體性的成員，即“單個的人，或稱為特定的人”。因為自由權(quán)的主體是個體性的成員，因此自由權(quán)的救濟(jì)顯然應(yīng)當(dāng)適用私益訴訟即可，因為私益訴訟對應(yīng)的是個體權(quán)利的保護(hù)；社會權(quán)是一種群體性的權(quán)利，如果適用私益訴訟程序處理關(guān)系不特定多數(shù)人利益或全社會公共經(jīng)濟(jì)利益的案件顯然是小馬拉大車，不僅不經(jīng)濟(jì)，而且沒有效率，這應(yīng)當(dāng)是不需要論證的眾所周知的事實。而適用公益訴訟程序追究侵犯社會權(quán)行為的責(zé)任則可以達(dá)到事半功倍的效果，對維護(hù)社會利益更直接、更有效率、效益會更好。
如果我國啟動公益訴訟制度審理“小額多數(shù)”權(quán)利的案件，那么近年出現(xiàn)的許多“小額官司”，就不再是凡角錢的訴訟標(biāo)的了。類似“如廁收費”的，原告就可以提出數(shù)百萬元的賠償。因為一人3角錢的如廁費，每天如果以兩萬人次入廁計算，就是6000元，一年就是200萬元。如果違法收費超過一年，還可以加倍。顯然，一人打幾百萬元的訴訟，不僅自己受益，社會效益也是巨大的，這種賠償足以令違法者裹足不前，對社會秩序的維護(hù)更是功德無量的好事。
參考資料：
（1）韓志紅、阮大強(qiáng)：《新型訴訟——經(jīng)濟(jì)公益訴訟的理論和實踐》，法律出版社1999年版。
（2）韓志紅：《建立我國的經(jīng)濟(jì)訴訟制度》，《法學(xué)》1994年第10期。韓志紅：《公益訴訟制度，公民參加國家事務(wù)管理的新途徑——從重慶綦江“彩虹橋”倒塌案說開去》，《中國律師》1999年10、11、12期連載。
（3）經(jīng)濟(jì)公益訴訟是指對私權(quán)主體違反經(jīng)濟(jì)法，侵犯國家和社會公共經(jīng)濟(jì)利益行為提起的公益訴訟。本文所說的經(jīng)濟(jì)法主要包括國家干預(yù)法（市場規(guī)制法和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法）和國家參與法（國家作為公權(quán)主體的參與法和國家作為私權(quán)主體的參與法）兩部分。
（4）關(guān)于市場主休，通常人們從寬、中、窄三種意義上使用。較寬意義上的市場主體包括經(jīng)營者、消費者和政府；取中的使用包括經(jīng)營者和消費者。最窄的意義上僅指經(jīng)營者，本文取最窄意義上的市場主體。
（5）〔英］哈特：《法律的概念》，中國大百科全書出版社，1996年，第83頁。
（6）也有例外，物權(quán)主體就負(fù)有一定的對不特定人的義務(wù)，如從高樓上掉下東西來就會侵犯不特定人的人身權(quán)。雖然會侵犯不特定人的權(quán)利，但真正被受到侵犯的人一般應(yīng)當(dāng)不會是眾多的人。
（7）“社會”一詞實際是對特定社會群體的一種法學(xué)上的抽象，“社會”在國家法律、法規(guī)層面具體表現(xiàn)出來的是消費者、勞動者等特定的社會群體，其主體人數(shù)眾多，并且不特定。因為社會本身就是無數(shù)個人組成的集合體，包括不同年齡、性別、種族、民族、階層甚至不同國家的社會成員。這些社會成員在不同的群體中是不斷流動的，每一個群體在量上是不能確定的。例如一個人昨天可能是股民，明天就可能因?qū)⒐善比繏伿哿顺鋈ザx開這一群體。
（8）似乎侵犯知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)除外，侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為是具有社會危害性的行為，這也是為什么在日本知識產(chǎn)權(quán)法屬于經(jīng)濟(jì)法的原因。
（9）所謂生產(chǎn)社會化，可以分為三個方面：（1）生產(chǎn)資料社會化，即生產(chǎn)工具、勞動手段己經(jīng)不再由個人操作，而必須集體共同使用：（2）生產(chǎn)過程社會化，即由原料到最終產(chǎn)品的整個生產(chǎn)過程，已經(jīng)不能由單個人甚至少數(shù)人完成，而往往需要由眾多的企業(yè)和個人甚至幾千幾萬個單位聯(lián)合完成；（3）產(chǎn)品使用社會化，即產(chǎn)品的消費不再局限于一個家庭、一個地區(qū)，而是供全國乃至全世界來使用。
（10）許明月 張新民：《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的社會性與經(jīng)濟(jì)——關(guān)于經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生原因與性質(zhì)的思考》，《現(xiàn)代法學(xué)》2003年第6期，第132—138頁。
（11）楊建順：《憲法與法治行政的課題》，《人大法律評論》，2001年卷第1輯，第43頁。
（12）俞可平：《當(dāng)代西方社群主義及其公益政治學(xué)評析》，《中國社會科學(xué)》1998年第3期，第108頁。
（13）張文顯：《法學(xué)基本范疇研究》，中國政法大學(xué)出版社1993年版，第85頁。
（14）馬克思：《國際工人協(xié)會共同章程》，《馬克思恩格斯選集》人民出版社1975年版第2卷，第137頁。
（15）長春市政府規(guī)定老年人持證免費乘公交，可專線車就是不讓上。李成憲老人為此打起了“優(yōu)待證”的官司。要求市公交總公司停止侵害他免費乘坐專線車的正當(dāng)權(quán)利，并向他賠禮道歉，同時賠償精神損失費1元錢。經(jīng)過3年多的訴訟，李成憲終于贏了這起官司，他想這回終于可以為4萬多持證的老人討回公道。然而事實是此判決只對李成憲一人有效。按常規(guī)邏輯理解，辦理乘車優(yōu)待證的老人是一個群體，終審判決可以認(rèn)為是針對一個特定的群體作出的，這個判決的意思應(yīng)該理解為，凡是70歲以上的老人持乘車證坐專線車都不用買票了。法官李海峰解釋說：按照我國的《民事訴訟法》規(guī)定，民事案件是不告不理，其他國家的民事訴訟也基本都是這個原則，所以二審作出這個判決，它的法律效力只給予李成憲老人本人。終審判決只對李成憲好使的說法讓他感到十分吃驚，其余的除李成憲之外的所有的持證的老年人，要想免費乘坐專線車也必須通過訴訟才能達(dá)到自己的目的，這樣的結(jié)果讓他心里感到很不是滋味。
（16）江偉：《市場經(jīng)濟(jì)與民事訴訟法學(xué)的史命》，《現(xiàn)代法學(xué)》1996年3期，第4頁。
（17）顧培東、王瑩文、郭明忠著：《經(jīng)濟(jì)訴訟理論與實踐》，四川人民出版社1988年版，第10頁。
（18）馬克思：《關(guān)于林木盜竊法的辯論》，《馬克思恩格斯全集》，人民出版社1956年版第1卷，第178頁。
商業(yè)銀行結(jié)合富陽市“工業(yè)興市”的戰(zhàn)略，積極采取有效措施，大力推進(jìn)金融支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步完善信貸管理方式，優(yōu)化信貸審批流程。從調(diào)查情況看，各銀行推出新的信貸管理模式，如中行富陽支行復(fù)制了上級行的“中銀信貸工廠———新模式中小企業(yè)業(yè)務(wù)”，浦發(fā)銀行富陽支行推出了“二區(qū)一鏈”中小企業(yè)特色金融服務(wù)模式等。在貸款審批時間上要縮短20%以上，極大地方便了企業(yè)辦事。（五）業(yè)務(wù)創(chuàng)新層出不窮商業(yè)銀行在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合富陽市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點，不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，支持企業(yè)有效地信貸需求。如中行富陽支行推出了“網(wǎng)絡(luò)通寶”產(chǎn)品，允許企業(yè)通過網(wǎng)上申請；中信銀行富陽支行承銷富春江集團(tuán)短期融資券6億元，幫助其發(fā)行了債券投資類理財產(chǎn)品；富陽農(nóng)村合作銀行大力推動存貨質(zhì)押、專利權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，建行富陽支行推出了“善融貸”產(chǎn)品（為信用貸款），等等。這些產(chǎn)品針對性強(qiáng)，適用范圍廣泛，有力地支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、金融支持地方實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題
在金融的大力支撐下，富陽市實體經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實取得了較快的發(fā)展。2012年，全市規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值達(dá)1156.8億元，增長12.6%；造紙、通信、銅加工、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售產(chǎn)值778.5億元，增長13.3%；產(chǎn)值超億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到219家；全年工業(yè)性投資突破百億達(dá)103.7億元，增長15%,占全市固定資產(chǎn)投資的44.24%。盡管2012年金融支持富陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成效，但仍然存在著一些問題和不足，對富陽市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至于實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都將產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的影響更為深遠(yuǎn)。
（一）信貸資金投向不夠合理
目前富陽市商業(yè)性銀行機(jī)構(gòu)已有20家，還有一家正在籌建之中，可以說目前富陽的金融市場從機(jī)構(gòu)來說已趨于飽和，而各銀行經(jīng)營定位的同質(zhì)化加劇了金融市場的競爭，個別領(lǐng)域的競爭已表現(xiàn)為過度競爭甚至于惡性競爭。有的銀行為完成上級行的考核任務(wù)，將發(fā)展眼光紛紛瞄準(zhǔn)富陽市內(nèi)的規(guī)模較大、經(jīng)營良好的企業(yè)，為了能從中分得一些份額，降低準(zhǔn)入門檻，不管企業(yè)是否需要資金或企業(yè)把資金投向于何處，不斷地提高對這些優(yōu)勢企業(yè)的授信和信貸投入，部分經(jīng)營較好的企業(yè)往往能得到多家銀行的青睞，得到大量的信貸資金，造成了目前企業(yè)信貸的大量集中。而對一些暫時優(yōu)勢并不明顯的企業(yè)，銀行則采取謹(jǐn)慎對待，使一些中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)則得不到銀行的有效支持。
（二）企業(yè)投資擴(kuò)張缺乏科學(xué)性
有些企業(yè)對近年來國際、國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢以及政策沒有進(jìn)行深入的分析和認(rèn)識，加上企業(yè)家急功近利的心態(tài)，對自身發(fā)展前景較為樂觀。再加上近年來從銀行融資較為便捷，對企業(yè)自身的擴(kuò)張及對外投資更為盲目樂觀，盲目投資，規(guī)模過度擴(kuò)張，主營業(yè)務(wù)不佳實行跨行業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。隨著整體經(jīng)濟(jì)形勢的下滑，由于企業(yè)自身經(jīng)營不善，涉足民間借貸較多，銀行融資過度，相互擔(dān)保出現(xiàn)問題等，導(dǎo)致企業(yè)在這過程中出現(xiàn)發(fā)展根基不牢、后勁不足的情況，較多的企業(yè)流動資金已呈固化趨勢，最終引發(fā)資金鏈斷裂情況，使企業(yè)難以維持。
（三）信息不對稱問題
一是企業(yè)財務(wù)信息的不對稱。主要的還是企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理的問題，由于目前在企業(yè)財務(wù)管理方面缺乏有效地控制和管理，導(dǎo)致部分企業(yè)在財務(wù)管理上的不規(guī)范。企業(yè)“四張報表”（財政、銀行、主管部門、企業(yè)各一張）的存在，使得銀行甚至其他部門對企業(yè)的信息處于霧里看花的情形，難分真?zhèn)?。二是企業(yè)基本信息的不對稱。目前一些大型企業(yè)普遍存在的大量子公司和關(guān)聯(lián)企業(yè)模式，使得銀行很難對企業(yè)有全面的了解，造成銀行信貸較大的潛在風(fēng)險隱患。
（四）銀行風(fēng)險控制問題
今年以來，富陽陸續(xù)出現(xiàn)一些較大企業(yè)的資金鏈風(fēng)險，由此而涉及的擔(dān)保企業(yè)也很多，這些企業(yè)普遍的現(xiàn)象就是在銀行有大量的貸款，如果這些企業(yè)的資金風(fēng)險處置不當(dāng)，這些貸款就會成為不良貸款，對銀行方面造成較大的風(fēng)險控制壓力。如果一旦銀行信貸風(fēng)險持續(xù)暴露并得不到有效解決，勢必對該銀行的日常經(jīng)營帶來諸多的限制，尤其是信貸管理方面，如審批權(quán)限的上收、授信額度的控制，這樣對地方的信貸投入較為不利。
（五）企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險問題
從目前富陽的企業(yè)融資情況看，由于受可抵押資產(chǎn)的限制，大量的信貸都使用擔(dān)保方式。考慮到擔(dān)保公司的費用問題，企業(yè)更多的采取企業(yè)互保模式，一般的企業(yè)都形成了各自的擔(dān)保圈，而這個圈子內(nèi)企業(yè)規(guī)模及經(jīng)營管理水平同質(zhì)化傾向尤為明顯。由于近年來擔(dān)保風(fēng)險的日益突出，企業(yè)也在不斷調(diào)整擔(dān)保業(yè)務(wù)，其擔(dān)保圈也日益縮小，隨著圈內(nèi)各企業(yè)融資總量的不斷放大，使其圈內(nèi)每個企業(yè)的擔(dān)保額度日益擴(kuò)大，潛在風(fēng)險也不容小視。而近年來富陽發(fā)生的雪達(dá)公司資金鏈斷裂、中漢卓信集團(tuán)資金鏈問題等所引發(fā)的后續(xù)問題，就是涉及的擔(dān)保企業(yè)的救助問題，牽涉范圍較廣。
二、相關(guān)對策建議
（一）提振信心，政銀企共渡難關(guān)
從當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)形勢來看，對于企業(yè)來說，最為重要的問題是“存活”，無論企業(yè)怎樣的經(jīng)營困難，只有“存活”了，才能有后續(xù)的發(fā)展。尤其是目前經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，企業(yè)經(jīng)營持續(xù)虧損，企業(yè)家普遍信心持續(xù)不足等不利形勢之下，需要政銀企三方合力共進(jìn)，共渡難關(guān)。從地方政府來說，要幫助企業(yè)了解把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，分析目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，解讀國家以及地方政府相關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，適時出臺相關(guān)支持政策，讓廣大的企業(yè)明白，困難只是暫時的，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律所在，幫助企業(yè)堅定信心，知難而進(jìn)，力爭在下一輪的經(jīng)濟(jì)競爭中取得先發(fā)優(yōu)勢。從銀行來說，目前企業(yè)在經(jīng)營中存在了很多的困難，但最終還是歸結(jié)于資金，只要有資金支持，企業(yè)就能生存，一方面要結(jié)合地方實際，繼續(xù)合理適度增加信貸投入，幫助那些發(fā)展前景較好但或多或少存在困難的企業(yè)渡過難關(guān)；另一方面，要加大對企業(yè)投資的支持力度，適度增加合理的投資項目配套資金，支持這些企業(yè)轉(zhuǎn)化成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。從企業(yè)來說，要擺正心態(tài)，正視目前面臨的整體經(jīng)濟(jì)形勢和企業(yè)存在的困難，要樹立長遠(yuǎn)發(fā)展的理念，前瞻性地分析判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅定信心，想方設(shè)法地使企業(yè)持續(xù)經(jīng)營，確保企業(yè)能長期“存在”發(fā)展。
（二）堅定共贏理念，深入推進(jìn)銀企合作
一是要正視當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，擺正銀行業(yè)在促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識發(fā)展經(jīng)濟(jì)與銀行發(fā)展二者興衰與共的關(guān)系，高度重視實體經(jīng)濟(jì)對于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步穩(wěn)固與企業(yè)形成的合作共贏、長期信任的銀企關(guān)系。要正確認(rèn)識目前實體經(jīng)濟(jì)面臨的考驗，合理處理好與企業(yè)的利益關(guān)系，積極爭取上級政策傾斜，切實加大金融支持力度，支持和幫助企業(yè)應(yīng)對困境和經(jīng)濟(jì)變化，共克時艱，共渡難關(guān)。二是要改善信貸管理機(jī)制，建立健全適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸管理和服務(wù)方式。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的信貸管理理念，合理制定績效考核機(jī)制，進(jìn)一步完善信貸管理方式，嚴(yán)格信貸審查，規(guī)范信貸審批，確保信貸投入總量適度、投向科學(xué)合理。要加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，緊密結(jié)合地方實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，創(chuàng)新開發(fā)適合本地實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品，幫助企業(yè)拓寬融資渠道和金融服務(wù)方式，支持企業(yè)爭取經(jīng)營效益的最大化。要完善貸款定價機(jī)制，結(jié)合地方實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際適度合理制定利率浮動幅度，實實在在的降低企業(yè)融資成本，幫助企業(yè)獲得更大、更多的發(fā)展動力。三是要統(tǒng)籌兼顧，建立健全支持地方經(jīng)濟(jì)社會整體良性發(fā)展的金融服務(wù)體系。要切實加大對小微企業(yè)的金融支持力度，在進(jìn)一步加大信貸投放的同時，適度降低貸款利率，支持小微企業(yè)更好地發(fā)展。要強(qiáng)化社會責(zé)任意識，不惡意壓貸、隨意抽貸，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，支持地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運行。
（三）加強(qiáng)風(fēng)險防范，營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
一是要建立健全企業(yè)風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)運行實際適時完善監(jiān)測內(nèi)容，搭建部門間信息交流平臺，不斷擴(kuò)大信息共享，注重前瞻性風(fēng)險分析，不斷提高監(jiān)測預(yù)警的有效性，為區(qū)域性風(fēng)險防范提供強(qiáng)有力的決策支撐。二是要注重基礎(chǔ)建設(shè)。要加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)，開展企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)和風(fēng)險意識教育、社會誠信教育等，幫助企業(yè)家逐步樹立現(xiàn)代企業(yè)管理的經(jīng)營管理理念、投資理念、風(fēng)險應(yīng)對理念等，進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部管理，不斷提高企業(yè)自主應(yīng)對風(fēng)險的防范和處置能力。要加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)尤其是財務(wù)管理相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對存在弄虛作假行為的中介機(jī)構(gòu)，要加大力度堅決予以打擊，進(jìn)一步規(guī)范其經(jīng)營行為，確保各類信息的真實、準(zhǔn)確。探索建立企業(yè)信息共享機(jī)制，建立多部門共用的企業(yè)信息共享平臺，解決企業(yè)“四張財務(wù)報表”現(xiàn)象，推動企業(yè)信息透明化，確保企業(yè)信息的真實有效。三是建立健全區(qū)域風(fēng)險處置機(jī)制。重點是要建立健全企業(yè)風(fēng)險應(yīng)急處置機(jī)制，探索建立依法合規(guī)的應(yīng)急處置操作流程和實施細(xì)則，建立企業(yè)風(fēng)險防范“防火墻”制度和救助評估決策機(jī)制，明確各相關(guān)部門工作職責(zé)，提高風(fēng)險處置水平和成效。要建立企業(yè)風(fēng)險責(zé)任追究制度，明確企業(yè)以及企業(yè)主責(zé)任，落實企業(yè)主責(zé)任承擔(dān)，使政府救助真正體現(xiàn)公平、公正。
（四）創(chuàng)新管理模式，緩解企業(yè)擔(dān)保難
從全國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，企業(yè)融資擔(dān)保圈始終存在，由于銀行在信貸管理方面存在諸多的限制，企業(yè)擔(dān)保圈無論是范圍還是金額都在快速增大，其潛在的風(fēng)險也日益放大。從近年來出現(xiàn)的各類企業(yè)資金風(fēng)險事件中，由出險企業(yè)擔(dān)保圈所延伸的風(fēng)險遠(yuǎn)大于出險企業(yè)自身，更多的企業(yè)也是因為擔(dān)保而引發(fā)自身的風(fēng)險，防范擔(dān)保風(fēng)險已成為企業(yè)不得不面臨的重要問題。一是要創(chuàng)新資產(chǎn)抵押登記，推動信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。在企業(yè)實際的經(jīng)營中，能被銀行信貸業(yè)務(wù)作為抵押的資產(chǎn)品種較少，更多的資產(chǎn)由于諸多的原因無法用于貸款抵押，如苗木企業(yè)的苗木資產(chǎn)、部分企業(yè)持有的股權(quán)（如銀行股權(quán)）等等一些資產(chǎn)，由于不能進(jìn)行抵押登記，企業(yè)無法使用這些資產(chǎn)來辦理抵押貸款，迫使企業(yè)轉(zhuǎn)而尋求其他企業(yè)擔(dān)保。要積極推進(jìn)資產(chǎn)抵押登記改革，探索建立更加符合地方實際的資產(chǎn)抵押登記模式，改進(jìn)抵押貸款管理方式，幫助企業(yè)擴(kuò)大有效抵押范圍，以此也減少企業(yè)之間互保行為。二是完善土地、房產(chǎn)等指導(dǎo)價格調(diào)整機(jī)制。要建立健全政府有關(guān)土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)指導(dǎo)價格的定期調(diào)整機(jī)制，使企業(yè)擁有的土體、房產(chǎn)等資產(chǎn)價值盡量與市場價格相匹配，有助于提高企業(yè)貸款的抵押物價值，提高企業(yè)抵押貸款比例，從而減少貸款擔(dān)保比例。三是推動擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展。從當(dāng)前擔(dān)保行業(yè)實際來看，還存在諸多的問題，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行的嚴(yán)峻性，需要重新思考擔(dān)保業(yè)的發(fā)展道路。要認(rèn)清企業(yè)擔(dān)保圈風(fēng)險化解與支持擔(dān)保公司發(fā)展二者的關(guān)系，堅定擔(dān)保公司扶持政策，轉(zhuǎn)變擔(dān)保公司尋求利益最大化的理念，改變當(dāng)前以商業(yè)化為主導(dǎo)的擔(dān)保體系模式，逐步建立符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求而又健康充滿活力的擔(dān)保體系。要堅持以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為第一要務(wù)，大力發(fā)展政策性擔(dān)保公司，鼓勵發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保公司，探索建立行業(yè)互助基金或行業(yè)擔(dān)保公司，逐步形成以非營利性擔(dān)保行為為主、營利性擔(dān)保行為為輔的擔(dān)保體系，形成依法、合規(guī)、有序的擔(dān)保行業(yè)，至少能在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少企業(yè)間的互保行為，幫助企業(yè)緩解擔(dān)保難題的同時進(jìn)一步化解企業(yè)擔(dān)保圈風(fēng)險問題。
（五）完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)部管理模式
時間對于每個人來說是公平的，但機(jī)會永遠(yuǎn)屬于那些準(zhǔn)備充分的人。近年來，各地頻繁出現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險事件，這些事件引發(fā)因素或有諸多的不同，但以同一行業(yè)為例，更多的體現(xiàn)出來的正是企業(yè)經(jīng)營管理能力的較量，一些經(jīng)營管理水平較好的企業(yè)經(jīng)營狀況明顯要好于那些管理水平相對較差的企業(yè)。另外，從企業(yè)發(fā)展途徑來看，較多的企業(yè)正是在企業(yè)經(jīng)營管理上有了質(zhì)的突破，才有了以后無論在規(guī)模還是效益、實力等方面的飛躍式發(fā)展，而更多的企業(yè)則受制于經(jīng)營管理能力而淪為平凡。而當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，也正是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整時期，因此，要引導(dǎo)企業(yè)充分利用這次的時機(jī)，認(rèn)真分析企業(yè)在經(jīng)營管理中存在的不足，進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營管理模式，建立健全現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，重點是要改變現(xiàn)有的管理水平低下、財務(wù)制度不健全等現(xiàn)狀，為企業(yè)在今后一個時期的發(fā)展打下扎實的基礎(chǔ)，在提高自身經(jīng)營能力的同時，切實提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。
《歡樂GO》的背景及動機(jī)
席卷全球的金融危機(jī)不可避免地對杭州經(jīng)濟(jì)造成了一定影響。2008年,杭州全市工業(yè)生產(chǎn)增勢與往年同期相比大幅回落,銷售明顯萎縮。2008年1至6月,全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅較上年同期回落12.3個百分點,工業(yè)銷售產(chǎn)值較上年同期凈減298億元。杭州市居民消費價格總體水平也呈現(xiàn)出快速回落的態(tài)勢。2009年1月同比下降0.8%,2月降幅明顯擴(kuò)大,同比下降2.5%,居民消費信心降至冰點。
如何在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下,發(fā)揮媒體催化劑和粘合劑的作用,為樹立消費信心,提振杭州經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)?如何服務(wù)廣告客戶,與他們共度寒冬,合作共贏?如何加入創(chuàng)新元素,把看似枯燥的經(jīng)濟(jì)宣傳做成受眾喜聞樂見的節(jié)目和活動?如何在重大主題宣傳中,整合資源、打造長效品牌?如何急職能部門之所急、配合相關(guān)職能部門共同應(yīng)對危機(jī)?一系列問題擺在了杭州文廣集團(tuán)面前。《歡樂GO》促進(jìn)消費大型系列活動就是在此背景下誕生的。
《歡樂GO》的舉措及成效
為使本次經(jīng)濟(jì)宣傳在社會上產(chǎn)生最大影響,2009年2月初,杭州文廣集團(tuán)經(jīng)反復(fù)研究,決定重拳出擊,整合全集團(tuán)資源,打包近50個項目和活動,總體冠名《歡樂GO》促進(jìn)消費大型系列活動。集團(tuán)總編室加強(qiáng)規(guī)劃和統(tǒng)籌,各頻道、頻率充分整合社會資源,分頭策劃子項目,深化方案。在《歡樂GO》活動的開展過程中,各部門齊心協(xié)力,強(qiáng)化落實,力爭將活動做到聲勢浩大、亮點突出、包裝精美、遠(yuǎn)近結(jié)合,圍繞“樹立信心,提振經(jīng)濟(jì)”的總目標(biāo),形成一個活動總體品牌?；顒泳哂薪y(tǒng)一LOGO、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一海報、統(tǒng)一宣傳,并譜寫主題曲,廣泛傳唱,在最短時間內(nèi)把“歡樂GO”的口號傳播出去。
活動運作的基本設(shè)計思路體現(xiàn)為四個一:做大一個啟動儀式,打造一個強(qiáng)勢品牌,推出一系列相關(guān)活動,形成一波又一波密集聲勢。新聞、欄目、宣傳片、海報在集團(tuán)總編室的統(tǒng)籌下有機(jī)推進(jìn),同時通過在集團(tuán)廣播電視報設(shè)置專版,在杭州文廣網(wǎng)開設(shè)專門網(wǎng)頁,加強(qiáng)了平面和網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳,真正做到了活動新聞化,新聞活動化。活動分四大系列:節(jié)慶助銷系列、評選助銷系列、展覽助銷系列、欄目助銷系列,內(nèi)容覆蓋了五大傳統(tǒng)消費熱點(房地產(chǎn)、汽車、商貿(mào)、旅游、通信)和三大新興消費熱點(文化、健康、網(wǎng)絡(luò))的方方面面。
2月16日晚,《歡樂GO》啟動儀式舉行,11家媒體策劃的近50個項目、讓利6000萬元促進(jìn)消費系列活動在啟動儀式上集體亮相。相關(guān)編導(dǎo)把啟動儀式晚會策劃得喜氣又勵志,絲毫不見身處金融危機(jī)的悲觀和沉重。收視數(shù)據(jù)顯示,啟動儀式晚會首播的平均收視率為3.66%,最高收視點達(dá)到5.33%。也就是說,最多的時候,杭城有27.7萬的老百姓在同一時刻收看了《歡樂GO》的啟動儀式。隨后《歡樂GO――你買房我貼錢》《歡樂GO――中國聯(lián)通1000萬話費優(yōu)惠大行動》《歡樂GO――九州賓朋游杭城》等幾十項活動在集團(tuán)下屬的電視臺、電臺、報紙等媒體輪番登場。一時間,元宵燈會、運河亮燈、動漫節(jié)、“3?15”國際消費者權(quán)益日、黃金周等節(jié)慶現(xiàn)場處處有《歡樂GO》的口號和杭州文廣集團(tuán)記者忙碌的身影?！凹译娤锣l(xiāng)、實惠農(nóng)家”宣傳、“杭產(chǎn)品大篷車”活動、“廟會”系列項目、汽車運動會、“歡樂GO 2009消費進(jìn)行時――車行春天文廣汽車會”、2009年名優(yōu)特產(chǎn)品大型展銷會直播等,無不掀起波瀾,助推相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
據(jù)統(tǒng)計,僅在《歡樂GO》第一季(2009年2月―6月)中,杭州文廣集團(tuán)所屬各媒體總計播出新聞類經(jīng)濟(jì)報道2300多篇次,各類“提振信心,促進(jìn)消費”宣傳片12000余次。據(jù)杭州市房管局透明售房網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示,杭州文廣集團(tuán)《歡樂GO!你買房我貼錢》活動推出后,有效推動了杭州房產(chǎn)銷售。2009年1月份,全市所有房屋預(yù)銷售1352套,2月份“你買房我貼錢”活動啟動后,全市所有房屋預(yù)銷售放量為1622套,完成銷售24.6億元,3月份則達(dá)到4767套,完成銷售56.2億元,比2007年3月和2008年3月的2014套2102套翻一番。其中參加“你買房我貼錢”活動的9個樓盤直接銷售突破15個億?！稓g樂GO》之“你裝修我貼錢”第二季活動進(jìn)行兩周,成交金額超過5000萬元,與去年同期相比,交易額明顯放大,增幅在30%以上。杭州市委市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)也用“大目標(biāo)、大思路、大手筆”肯定了杭州文廣集團(tuán)在應(yīng)對金融危機(jī)中為振興杭州經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)。
《歡樂GO》的思考及意義
圍繞中心、服務(wù)大局,媒體才能贏得支持、形成合力。
策劃重大主題報道或活動,一定要緊緊圍繞中心、服務(wù)大局、兼顧兩頭,要有敏銳的政治意識、新聞意識和大局觀念。有大局意識才能設(shè)計出大氣的產(chǎn)品并有所作為,也只有圍繞中心、服務(wù)大局,才能贏得政府的重視和各職能部門的全力配合。在《歡樂GO》大型促進(jìn)消費系列活動的實踐中,杭州文廣集團(tuán)始終堅持以正確的輿論引導(dǎo)人,唱響主旋律,打好主動仗,努力提高經(jīng)濟(jì)宣傳水平,為市委市政府提供了有力的輿論支持。
創(chuàng)新策劃、精心組織,媒體的經(jīng)濟(jì)宣傳才能入腦入耳、貼近群眾。
如何做新、做活重大主題宣傳和經(jīng)濟(jì)報道是考驗媒體從業(yè)人員經(jīng)驗和技能的永恒課題。要使這樣的宣傳入腦入耳、貼近群眾,必須依靠新穎的策劃和精心的組織?！稓g樂GO》的成功,首先是充分發(fā)動全體編輯記者和營銷人員主動性的結(jié)果。以直播為手段,以活動為載體,以讓利為主線,以新聞來烘托,活動層層遞進(jìn)、互為補充。在《歡樂GO》系列活動設(shè)計中,杭州文廣集團(tuán)還特別注重活動的選題策劃,直指政府關(guān)心、百姓關(guān)注的行業(yè),而切入點的選擇則是從小處著手。比如西湖之聲操作的兩個項目――《歡樂GO――九州賓朋游杭城》以自駕游為主線,傳遞的卻是旅游消費券的大主題;《歡樂GO――2009,我們結(jié)婚吧》以普通市民結(jié)婚為主線,影響的卻是婚慶市場的大蛋糕。
快速反應(yīng)、先聲奪人,媒體才能搶占高點、贏得先機(jī)。
當(dāng)今是眼球經(jīng)濟(jì)的時代,媒體集團(tuán)既要具備航母集群的攻堅效應(yīng),又不能失去媒體從業(yè)人員敏銳的新聞嗅覺和快速反應(yīng)能力。從2009年1月29日第一次開會研究到2月16日《歡樂GO》啟動儀式舉行,僅僅10個工作日。在這10個工作日里,杭州文廣集團(tuán)完成了統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一研究到分頭策劃的一系列流程,用最短時間及時有效地把握了當(dāng)時的主流脈動,搶占了高點?！稓g樂GO》推出半個月后,其他媒體也相繼推出了類似提振信心的媒體行動,但《歡樂GO》卻因先入為主、集中宣傳、策劃新穎,且和市場行為高度同步而贏得了先機(jī)。
合縱連橫、廣泛合作,媒體的宣傳才能產(chǎn)生1+1>2的效應(yīng)。
在金融危機(jī)的非常之時,政府、企業(yè)、商家、媒體必須形成合力才能推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)危為機(jī)。在此形勢下,杭州文廣集團(tuán)迅速轉(zhuǎn)變觀念,放下架子,努力把活動和項目作為聯(lián)系政府、企業(yè)、商家和市民的橋梁,形成一種新型的合作關(guān)系。我們欣喜地看到,通過《歡樂GO》的牽線搭臺,對外有了文廣集團(tuán)和有關(guān)職能部門的合作,和各區(qū)縣市的合作,和電信、房產(chǎn)、裝修等行業(yè)的合作以及和其他媒體集團(tuán)的合作;對內(nèi)有了廣播和電視的合作,廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)、平面媒體的合作,新聞采編人員和廣告營銷人員的合作。從近一年的合作經(jīng)驗來看,《歡樂GO》正是通過這樣的合作,形成了合力,產(chǎn)生了意想不到的效果。
打造品牌、持續(xù)推廣,媒體才能享受品牌成果。
活動如果僅僅求熱鬧,而不注重品牌的打造,將落入曇花一現(xiàn)的窠臼?！稓g樂GO》從策劃、命名到推廣、實行,始終堅持品牌先行的原則,借助當(dāng)時全國乃至全球最熱的主題:提振信心、促進(jìn)消費,共同抗擊金融危機(jī),有效地借助外力,為我所用,擴(kuò)大了品牌影響力,提升了杭州文廣的企業(yè)形象。
樂觀向上、激情勵志,媒體才能給沉重話題插上騰飛的翅膀。
杭州廣播電視媒體的特點就是親民、本土。幾經(jīng)權(quán)衡,杭州文廣集團(tuán)決定以樂觀向上、激情勵志、歡樂開心的形式來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)宣傳,以此破解經(jīng)濟(jì)困境,提振消費信心。最終的結(jié)果也證明這種表現(xiàn)形式能夠最大程度贏得受眾的歡迎和共鳴,取得了較好的效果。
目前,杭州經(jīng)濟(jì)正在逐步好轉(zhuǎn),《歡樂GO》作為廣電媒體創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)宣傳的一次有益嘗試,部分活動仍在延續(xù)?；仡欉@次媒體行動,杭州文廣集團(tuán)抓住了契機(jī)、整合了資源、鍛煉了隊伍、贏得了好評,從根本上提高了杭州廣電媒體的整體宣傳水平,也積累了經(jīng)濟(jì)宣傳的寶貴經(jīng)驗。
推進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化面臨的主要問題
在推進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，面臨著一些障礙。拋開交通、港口等硬件建設(shè)方面的問題，較為突出的是：
1、國有經(jīng)濟(jì)比重偏高，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢 。環(huán)渤海地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)比重不僅遠(yuǎn)高于東南沿海地區(qū)，而且高于全國平均水平。2003年北京市國有經(jīng)濟(jì)比重為53.85%，國有及國有控股企業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重高達(dá)70.16%，全國平均為47%。在全社會固定投資中, 國有經(jīng)濟(jì)投資比重天津達(dá)86.74%，全國平均為43%。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無論是總量還是速度，都較長三角、珠三角低。這種經(jīng)濟(jì)類型結(jié)構(gòu)，是經(jīng)濟(jì)整合中難以打破行政壁壘的重要原因。
2、 產(chǎn)業(yè)趨同，缺乏緊密的分工協(xié)作關(guān)系。環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，沒有形成彼此間的產(chǎn)業(yè)鏈。大部分省市都有鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、重型機(jī)械、汽車等傳統(tǒng)行業(yè)，同時又在競相發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，甚至都要求有自己的出?？?。這種區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。
3、 沒有統(tǒng)一的市場體系，制約著生產(chǎn)要素的流動。主要是市場分割，競相爭奪企業(yè)及資金、技術(shù)等要素的進(jìn)入，限制外出；相反，鼓勵產(chǎn)品流出，限制流入，特別是保護(hù)本地落后的企業(yè)和產(chǎn)品。在產(chǎn)權(quán)交易上，由于地方政府存在地方保護(hù)主義傾向，不希望本地的企業(yè)被外地企業(yè)并購，為企業(yè)異地并購設(shè)置了障礙；金融市場、資本市場不健全，企業(yè)融資特別是直接融資難，據(jù)統(tǒng)計，環(huán)渤海地區(qū)企業(yè)間接融資達(dá)80%以上；區(qū)域內(nèi)信息不能共享，技術(shù)、人才流動不暢等等。這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。
4、對外開放程度較低，參與國際競爭能力相對較弱。東南沿海5省市與環(huán)渤海地區(qū)5省市面積都是51萬平方公里，而東南沿海的出口份額占全國70%以上，環(huán)渤海地區(qū)的份額僅占20%。利用外資情況與此相類似，并且區(qū)域內(nèi)存在較大差異，如2003年北京利用外資占區(qū)域總額的55%，而河北僅占3%。環(huán)渤海地區(qū)利用外資和外向型經(jīng)濟(jì)總量小，且結(jié)構(gòu)不合理，是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的一個重要因素。
推動環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實選擇
在分析影響環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，堅持以市場為主導(dǎo)，政府引導(dǎo)推動；以企業(yè)為主體，構(gòu)建統(tǒng)一市場體系；以資產(chǎn)重組為載體，整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)是推進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化的總體思路，按照這一思路采取以下措施：
1、推動企業(yè)跨省市資產(chǎn)重組，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合
企業(yè)資產(chǎn)重組，是指通過對企業(yè)資產(chǎn)總量和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的市場行為。其實質(zhì)內(nèi)涵是通過生產(chǎn)要素的自由流動，在微觀上優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)出效率；在宏觀上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國民經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和效率。不難看出，資產(chǎn)重組對于調(diào)整地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重大意義。西方市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的形成都證明了這一點。我國改革開放和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實踐也證明，大規(guī)模的資產(chǎn)重組，特別是跨地區(qū)、跨行業(yè)與跨所有制的重組，是與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級聯(lián)系在一起的，每一次重組都伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。因此，資產(chǎn)重組是環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)整合的重要途經(jīng)。進(jìn)行資產(chǎn)重組，一是必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，跳出單個企業(yè)結(jié)構(gòu)變化的小圈子，突破地域結(jié)構(gòu)局限，突破“諸侯經(jīng)濟(jì)”的區(qū)域行政管轄局限。二是在運作方式上主要通過資產(chǎn)經(jīng)營、收購兼并、聯(lián)合、優(yōu)劣資產(chǎn)的置換，股權(quán)轉(zhuǎn)讓，對上市公司的買殼、借殼上市，以及產(chǎn)權(quán)交易等形式。要把跨區(qū)域組建企業(yè)集團(tuán)作為資產(chǎn)重組的重要載體，選擇一批相關(guān)企業(yè)與之重組，建立起以上市公司為龍頭的集團(tuán)公司，形成整體競爭優(yōu)勢。2004年9月，遼寧大連、撫順和黑龍江北滿三家特鋼企業(yè)集團(tuán)重組為東北特鋼集團(tuán)就是跨省市重組的成功案例。也標(biāo)志著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈整合區(qū)域資源、實現(xiàn)優(yōu)勢互補邁出了突破性一步。三是要充分發(fā)揮和利用市場中介機(jī)構(gòu)的作用。中介機(jī)構(gòu)有著完善的信息網(wǎng)絡(luò)，具有專門的經(jīng)驗，又熟悉企業(yè)重組的操作規(guī)范，是資產(chǎn)重組市場運行機(jī)制中不可缺少的重要角色。
2、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
從長三角和珠三角發(fā)展的經(jīng)驗看，民營資本在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)類型等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中有著舉足輕重的作用；民營經(jīng)濟(jì)的企業(yè)戰(zhàn)略、經(jīng)營理念、經(jīng)營機(jī)制都是以市場為導(dǎo)向，不受地方行政管理的束縛，總是向資源、效率高的地方流動；民營經(jīng)濟(jì)所占比重有較大提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會有較大提高，民營經(jīng)濟(jì)在市場中有較大的發(fā)揮，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就更加具有活力。各省市要協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一政策，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)、扶持。一是放寬民營企業(yè)投資領(lǐng)域，引導(dǎo)他們進(jìn)入新能源、新材料、航空運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，允許民營資本進(jìn)入金融、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目。二是建立支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融體系。積極探索銀企合作的有效形式，加快擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)非金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)、科研院所和其他社會資本組建風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，通過股份制改造、資產(chǎn)重組等多種方式支持民營企業(yè)直接融資。三是采取政策推動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，快速壯大民營經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)民營企業(yè)做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，采用高新技術(shù)和先進(jìn)實用技術(shù)，提高企業(yè)核心競爭力，快速形成區(qū)域性專業(yè)化生產(chǎn)、社會化協(xié)作的成長型民營企業(yè)群體。
3、聯(lián)合發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的國際競爭力
外向型經(jīng)濟(jì)是一種綜合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、運行機(jī)制、發(fā)展戰(zhàn)略等多種要素構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。根據(jù)一些國家、地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗來看，其實施出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，本質(zhì)內(nèi)涵是這些國家和地區(qū)基于國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點和國際市場的需求，建立適應(yīng)其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，必須聯(lián)合起來大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，這也是提高整體國際競爭力的需要。一是要打破行政區(qū)劃束縛，聯(lián)合建港、用港。要加強(qiáng)港口之間、港口與腹地之間的分工協(xié)作與聯(lián)合，減少不良競爭。二是聯(lián)合實施名牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)品出口。結(jié)合國企改革，以名牌產(chǎn)品為龍頭，結(jié)合資產(chǎn)重組、兼并，組成跨省市、跨部門、跨行業(yè)和跨國經(jīng)營的企業(yè)集團(tuán)，大力開拓國際市場。三是建立區(qū)域銀行，聯(lián)合對外融資。各省市要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作，聚集國內(nèi)資金支持重點項目，同時加強(qiáng)與外商之間的融資合作，聯(lián)合對外引資。四是聯(lián)合利用開放窗口，變沿海優(yōu)勢為區(qū)域整體優(yōu)勢。環(huán)渤海沿海區(qū)域要實現(xiàn)全方位開放，加強(qiáng)與腹地的聯(lián)系與協(xié)作，為全區(qū)域提供各種服務(wù)。
4、構(gòu)建共同市場體系，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的實施
共同市場體系是指沒有區(qū)域、行業(yè)以及所有制區(qū)分的，沒有稅收壁壘障礙限制的，各類商品和要素能夠充分流動，統(tǒng)一開放、競爭有序的相互聯(lián)系、互相結(jié)合的有機(jī)市場體系。這既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的需要，又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的保障。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化，必須建立共同的市場體系。一是應(yīng)著力培育和建立跨地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場。各地方政府應(yīng)積極發(fā)揮作用，消除行政壁壘，解決產(chǎn)權(quán)交易地域限制問題，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的交易平臺。二是京津要發(fā)揮各自優(yōu)勢，合作開拓金融市場，建立區(qū)域銀行，聯(lián)合對外融資。經(jīng)國務(wù)院的批準(zhǔn)，股份制金融機(jī)構(gòu)――渤海銀行擬于2005年在天津成立。作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)新生金融機(jī)構(gòu)，如果渤海銀行能夠定位于區(qū)域銀行，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，將會發(fā)揮更積極的作用。三是建立和完善開放靈活的人才流動機(jī)制。要深化人事制度改革，打破人才的地區(qū)和所有制壁壘，打通各類人才隊伍之間的交流渠道。四是整合信息網(wǎng)絡(luò)。建立相互開放的電子政務(wù)、商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動的商貿(mào)、物流、旅游、金融等信息服務(wù)體系。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需要，全方位整合完善技術(shù)、人才、信息、勞務(wù)等要素市場，實現(xiàn)相互開放，創(chuàng)造外來企業(yè)與本地企業(yè)平等競爭的環(huán)境。
推動環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化的配套措施
建立政府對話機(jī)制。應(yīng)組建政府高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu), 重點解決地區(qū)間的行政障礙。由國家有關(guān)部委、有關(guān)省市的領(lǐng)導(dǎo)和專家組成，下設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)；主要職能包括，從戰(zhàn)略上、宏觀上打破條塊分割，制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，規(guī)劃新的產(chǎn)業(yè)布局，并納入各省市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和決策，有計劃、有步驟地予以實施。目前雖然有京津冀省市長聯(lián)席會議制度，但要著力加強(qiáng)其有效性，由務(wù)虛轉(zhuǎn)向務(wù)實，并由執(zhí)行機(jī)構(gòu)督促、協(xié)調(diào)落實。
顯示器的選購
1、適合用來尋星的液晶電視的關(guān)鍵指標(biāo)是要屏好，其次是體積尺寸，屏的尺寸在5.6英寸-10英寸是比較理想的，太小了字不容易看清（高清高亮除外），太大了攜帶不方便，通常這些民用小屏幕液晶彩電的像素在30 - 120萬之間，分辨率大多是640×480，好一些的可到800×600，用來尋星或終端顯示也夠用了。
2、屏的品牌可選夏普、卡西歐、日立、愛普生、NEC等，對比度與亮度的調(diào)節(jié)，應(yīng)在室外避遮陽光下也能看清文字為首選，現(xiàn)在有些新款的液晶屏的發(fā)光光源是貼片式高亮發(fā)光二極管，貼片式高亮發(fā)光二極管的排列越密集，亮度就越亮，這樣可使導(dǎo)光屏的四周與中心全部范圍的亮度非常均勻，且比用燈管型要明亮，壽命也比燈管型要長。
3、在液晶電視的尺寸方面應(yīng)關(guān)注其厚度，越薄越好，這樣可使整機(jī)的高度降低，既美觀也方便攜帶，液晶電視的功能中要求有P/N制式自動轉(zhuǎn)換，有A/V輸入。各接口最好在電視后面，在兩側(cè)也無大礙，但各類調(diào)整按鍵一定要在電視的前面，若在兩側(cè)或頂部就不方便組合與使用，至于其它功能并不強(qiáng)求，因為與尋星關(guān)系不大。
接收機(jī)的選擇
如今接收機(jī)的選擇余地也很大，主要還是線路板的尺寸，尺寸越小，越好組合，且整個機(jī)殼尺寸也可縮小。對接收機(jī)的性能指標(biāo)而言，要求門限要低，具有模擬信號顯示條，顯示條的反應(yīng)要靈敏但不能亂跳，工作穩(wěn)定可靠；其次要求功耗不宜太大，功耗小可降低溫升，若具有盲掃功能更方便尋星，在不知參數(shù)下，可用盲掃將參數(shù)全部記錄下來。表1中列出了幾款常見的接收機(jī)線路板的尺寸，燒友也可用手頭現(xiàn)有的接收機(jī)來改制。若要考慮直流供電，可選用航科310、航科410、早期的航科430S、二菱3085，這類機(jī)的線路板雖然大一些，但大多是用開關(guān)電源一路直流供電或用變壓器整流后通過一路直流供電，在主板上再通過各開關(guān)電源分出各路所需電壓。為節(jié)省機(jī)內(nèi)容積，可將原機(jī)的電源板及卡座拆去不用，只需外接一個12V3A的開關(guān)電源，就能滿足液晶電視加接收機(jī)的交流供電，也可選用12V6Ah的鋰電池或12V6Ah的鉛酸蓄電池直接供電。最近福建泉州生產(chǎn)了一種HE986微型接收機(jī)，線路板超小，是國內(nèi)目前生產(chǎn)的接收機(jī)中最小的了，帶遙控，且又是12V直流供電，實測電流為600mA，功耗只有7.2W，可謂是最省電的接收機(jī)之一。該機(jī)沒有面板及電源板，外接12V供電，在主板上裝有各路電壓的逆變IC電路，該機(jī)具有信號鎖定燈及6個按鍵，可取代遙控器操作，還有數(shù)據(jù)升級端口，很適合用于組裝一體機(jī)，其尺寸參見表1。筆者是用手頭的接收機(jī)來改制的，設(shè)計思路主要考慮了小巧、能交直流兩用。平時當(dāng)接收機(jī)使用，如若考慮要收加密節(jié)目，只需在各類卡機(jī)中選擇一款適合自己需要的接收機(jī)就行。選用液晶電視是為在平時也能收看有線電視，而且價位與監(jiān)視器差別不大，尋星時又能攜帶，非常方便。尤其是在沒有交流供電的場合中調(diào)試時，更能體驗到直流供電的好處。
兩款組合機(jī)的實際制作
1、接收機(jī)為同洲帶盲掃功能的3188C-D免費機(jī)。該機(jī)門限較低，且具有模擬尋星功能，當(dāng)顯示信息時，3位數(shù)碼紅色LED顯示屏上的數(shù)字與信息上顯示的信號質(zhì)量百分比是同步的，這有利于在尋星時觀察。該機(jī)菜單簡單明了，一看就會，工作穩(wěn)定，不易死機(jī)，還具有萬年歷與游戲功能，有常見的DiSEqC1.0四切一及0/22kHz切換功能，且對開關(guān)不挑剔，喜好、移位、刪除可在界面上一次完成，美中不足是盲掃時間較長，不能快速翻頁，不能一次全部刪除節(jié)目列表，用DC12V逆變220V交流時，在電池處測工作電流為1A，功耗為12W。
TFT液晶電視機(jī)為廣東生產(chǎn)的SUPER牌7.2英寸16：9小電視機(jī)，采用日本夏普屏幕，能轉(zhuǎn)換成4:3顯示，有畫面放大功能，50萬像素，分辨率為740×380，帶增補雙路視頻輸入，能自動搜索儲存200個電視節(jié)目，可視角度可到150°，有P/N制式自動轉(zhuǎn)換功能、中文菜單，畫面能上下左右轉(zhuǎn)換。各按鍵在面板前面的液晶屏下端，各接口端子在右側(cè)。電視機(jī)尺寸為199×116×38mm，12V外接開關(guān)電源，實測電流為800mA，功耗為9.6W。
本機(jī)考慮了能交直流兩用，故選購一個60W的12V直流轉(zhuǎn)換為220V交流的逆變器，考慮到機(jī)內(nèi)空間極小，在夏天或時間使用時溫升會很大，故選購一個12V，30×30mm的風(fēng)扇進(jìn)行散熱。為方便觀察機(jī)內(nèi)溫度，可選用一個液晶數(shù)字顯示的電子溫度計。
（1）將所需裝入機(jī)殼的各組件尺寸全部測繪好，在電子商城均能選購到各類ABS工程塑料壓鑄的儀表機(jī)箱，也有鋁合金的機(jī)箱，為加工方便，選用尺寸盡量合適的ABS工程塑料機(jī)箱比較方便，本機(jī)選用的機(jī)殼尺寸為238×158×90mm的機(jī)箱。
（2）機(jī)箱的開孔，這個工作量最大，為加工美觀，有些孔還需借用銑床、臺鉆等設(shè)備才能完成。若無此條件，也可手工開孔，只要心細(xì)，慢慢用銼刀修正也還是可以的。關(guān)鍵是要測繪劃線的定位準(zhǔn)確性要高，各孔位的誤差盡量小于1mm，將各組件大體定位后就能劃線開孔，加工組合后的收視一體機(jī)內(nèi)部元件排列參見圖1。
（3）考慮到液晶電視在收看或?qū)ば菚r，上下的可視角度引起的觀看效果不同，在機(jī)殼后面要做一個支撐架，以便調(diào)節(jié)到最佳觀看角度，此支撐架采用5mm厚的有機(jī)玻璃自制，用氯仿膠合，固定在機(jī)殼上，并在翻動的支撐架前端位置用雙面膠粘貼一個鐵片條，在機(jī)殼上也用雙面膠粘貼一個磁條。這樣，當(dāng)不用接收機(jī)時，支撐架靠磁力收平，支撐架的高度不超過機(jī)殼的四個底腳就行，既實用又美觀。機(jī)殼的左側(cè)為220V交流電源插座和12V電池插座，參見圖2。
（4）機(jī)殼的右側(cè)為有線電視天線輸入接口（可單獨使用液晶電視來收看有線電視）、接收機(jī)與高頻頭連接的F頭和RCA音視頻輸出端子，此端子在機(jī)內(nèi)直接與電視機(jī)的音視頻輸入端子相連。此款同洲機(jī)具有射頻輸出插口，此功能既無實用價值，又占用空間，在此將同州機(jī)內(nèi)的射頻調(diào)制器拆除不用，將射頻輸出插口作為電視機(jī)的第2路視頻輸入接口。當(dāng)需要單獨使用電視機(jī)時，就能有2路視頻輸入的選擇。在機(jī)殼的右側(cè)還有個風(fēng)扇開關(guān)，當(dāng)機(jī)內(nèi)
溫度過高時，可打開風(fēng)扇散熱，參見圖3 。在機(jī)殼前部左下方有液晶數(shù)字顯示溫度及日歷時鐘，可設(shè)定年月日時分，還具有萬年歷及定時鬧鐘功能，在這溫度顯示器后面將機(jī)殼開個孔，以便讓顯示器內(nèi)的溫度傳感器可以探測到
機(jī)內(nèi)溫度，也可將溫度傳感器移入機(jī)內(nèi)。機(jī)殼前部中右側(cè)是接收機(jī)的3位數(shù)顯示屏、信號鎖定發(fā)光二極管和1個遙控信號接收孔，下方有6個調(diào)整按鍵，此按鍵可取代遙控器來操作，按鍵只需微微高出機(jī)殼就行，參見圖4。在機(jī)殼背
面裝有接收機(jī)電源開/關(guān)/逆變切換開關(guān)、220V開關(guān)、電視機(jī)12V開關(guān)和逆變12V開關(guān)，用這3個開關(guān)來切換，使用起來非常方便，其供電走線的電路連接參見圖5。
（5）機(jī)內(nèi)的安裝: 將電視機(jī)固定在機(jī)殼的面板上，方法是在矩形孔兩側(cè)，裁兩根厚度為5mm的有機(jī)玻璃條，用氯仿粘在面板上，之后再裁兩根薄鋼條或鋁條將電視機(jī)固定在此兩根有機(jī)玻璃條上。為保護(hù)液晶屏，可在屏幕前放一塊厚2mm的有機(jī)玻璃或薄些的透明塑料，有機(jī)玻璃的尺寸與面板開孔大小相同，并盡量緊耦合，剛好卡在屏幕前，這樣要更換也方便。接收機(jī)電源板及主板用螺絲柱固定，電視機(jī)的開關(guān)電源及逆變電源均拆去外殼，線路板用熱熔膠固定。
2、接收機(jī)為CP-7885卡機(jī)。原機(jī)上的散熱片太小，且是用雙面貼固定，影響導(dǎo)熱。為降低CPU的熱量，將原散熱片拆除，換用大的散熱片，用導(dǎo)熱膠固定，能使CPU上的溫升明顯比原機(jī)要低。CP-7885接收機(jī)的工作電流在使用逆變電源，用12V電池供電時實測為1.1A，功耗13.2W。選用CP-7885接收機(jī)的好處是能免卡收視146°E上的夢幻系統(tǒng)的節(jié)目，且能自動升級，又能插卡收Viaccess、Irdeto、Seca、Nagravision等加密系統(tǒng)的節(jié)目，菜單簡單明了，每個子菜單的操作均有提示，常見功能均有，還具有DiSEqC1.2等功能。其缺點是斷電時有時會數(shù)據(jù)丟失，需要重新搜索儲存。改用8月29的升級文件刷機(jī)后，此現(xiàn)象己能解決，但遙控器只能關(guān)機(jī)不能開機(jī)，還是有些不方便。
顯示器選用8英寸的4:3夏普屏液晶電視機(jī)，分辨率為640×480，帶增補雙路視頻輸入，能自動搜索儲存250個電視節(jié)目，可視角度可到150°，有P/N制式自動轉(zhuǎn)換功能，中文菜單，畫面能上下左右轉(zhuǎn)換，各按鍵在面板前面液晶屏下方，各接口端子在電視機(jī)后面，電視機(jī)尺寸為225×175×38mm。使用12V外接開關(guān)電源，實測電流為850mA，功耗為10.2W，畫質(zhì)的透亮度及清晰度很好，屏幕的有效面積比16：9的7.2英寸屏大許多，在陽光下使用時，比7.2英寸屏的效果要好一些。設(shè)計思路與前者相同，但沒能買到合適的機(jī)殼，于是決定自制，并且體積要盡量小，使機(jī)內(nèi)各組件的安裝排列相當(dāng)緊湊，基本上與8英寸電視機(jī)的長寬尺寸相仿。
組合這套一體機(jī)的關(guān)鍵是自制機(jī)殼，要做到既結(jié)實又美觀，在裁料劃線粘合及開孔等就要非常細(xì)心。尤其在粘合上，90°直角要準(zhǔn)確，并在粘合后在四個角上銼成小弧度，使拼縫處不易發(fā)現(xiàn)，誤差控制在±1mm內(nèi)。本機(jī)殼選用3mm厚的珠光有機(jī)玻璃，裁好后用氯仿膠合，為加強(qiáng)強(qiáng)度，在機(jī)殼四周用雙層有機(jī)玻璃膠合，制成后的收視一體機(jī)機(jī)殼尺寸為: 機(jī)殼長230mm，寬180mm，高70mm，比采用7.2英寸液晶電視的還要薄20mm，一體機(jī)的右側(cè)為2路視頻輸入，1路左右聲道輸入，1個 S-Video視頻輸入，1個RS232升級插座，一進(jìn)一出兩個F頭以及1個有線電視天線輸入，參見圖6。
一體機(jī)的左側(cè)為風(fēng)扇開關(guān)，220V電源插座，DC12V電源插座及1個卡座，參見圖7。一體機(jī)背面為逆變電源開關(guān)，接收機(jī)開關(guān)及散熱風(fēng)扇，并和7.2英寸一樣裝上一個調(diào)整收視角度的支撐架。風(fēng)扇巧妙地固定在背板上，放在卡座下面。由于空間很小，風(fēng)扇只能用20×20mm的，但可選購風(fēng)速較快且風(fēng)力較大的一種。機(jī)內(nèi)排列參見圖8， 這款一體機(jī)中的接收機(jī)比7.2英寸屏幕的一體機(jī)要多一個卡座，固定卡座時要另做一個支架，并在支架上做個限位槽，這樣插卡定位非常準(zhǔn)確，免除了不小心插偏而掉入機(jī)內(nèi)的可能。其它制作方法與前者大體相同，在此不再贅述。選用此機(jī)使用電池尋星時，能連續(xù)使用180分鐘，調(diào)試中的信號質(zhì)量顯示參見圖9與圖10。
收視一體機(jī)用來尋星的機(jī)率畢竟很小，所以平時用來當(dāng)接收機(jī)兼電視機(jī)就非常實用。筆者將此收視機(jī)放在電腦旁，一面上網(wǎng)，一面看衛(wèi)視或有線電視，非常方便，也能放在床頭柜上收看，美哉。
需要說明的幾個問題
1、在組合時，機(jī)殼若受到空間的限制，可不必使用接收機(jī)的控制面板，實際上，接收機(jī)控制面板上的6個按鍵的使用率是很低的，大家都習(xí)慣用遙控器操作。即使接收機(jī)放在你面前時，也會使用遙控器。對大部分接收機(jī)，尤其是免費機(jī)而言，其控制面板可以不用。因為控制面板上的電路主要是LED數(shù)字顯示屏的驅(qū)動電路及6個操作按鍵，這些操作均可用遙控器來完成。只需將控制面板上的接收頭拆下裝在一體機(jī)的面板上，從主板上引出遙控接收頭的3根引線焊到遙控接收頭上，分別為 +5V、地線及信號線。如同洲3188C-D接收機(jī)面板到主板上JACK7插座的第1腳為+5V，第2腳為信號控制，第3腳為地線，插座在面對自己的底視圖中從左到右分別為1-13腳，從主板相對應(yīng)的腳引出導(dǎo)線到接收頭即可。又如CP-7885接收機(jī)面板到主板為一個六芯的插座，插座的缺口處為1腳，其第6腳為+5V，第5腳為信號控制，第2腳為地線，可對應(yīng)引出。最簡單方便的辦法，是將順著接收機(jī)面板上接收頭的3根引線，按照走線找到主板位置即可。
若接收機(jī)控制面板上裝有存儲器芯片，用于存儲用戶開機(jī)狀態(tài)、頻道參數(shù)、部分系統(tǒng)運行程序等，則不能棄之不用。若拆掉后輕則使用不太正常，重則開不了機(jī)。如6886接收機(jī)，若將面板拆除不用，雖也可在主板上引出遙控接收頭的3根引線焊到遙控接收頭上，但開機(jī)10分鐘后，會死機(jī)并提示：“非法機(jī)器，請與我公司聯(lián)系”，必須關(guān)機(jī)再開。但之后同樣也只能看10分鐘便會死機(jī)，操作任何鍵均無效，如此重復(fù)。在卡機(jī)中，控制面板上裝有存儲器芯片的情況較多，若不使用面板，有的接收機(jī)根本開不了機(jī)，所以在決定不用接收機(jī)控制面板前，必須看看面板上有無編程軟件存儲芯片。
2、在室外尋星時，應(yīng)盡量避免陽光直射，在液晶屏前加個遮陽罩會更好些，同時應(yīng)將電視機(jī)的對比度調(diào)到最大，亮度調(diào)到50% - 70%，具體應(yīng)視效果而設(shè)定。
3、一體機(jī)在使用時，最好先開接收機(jī)，后開電視機(jī)，這是為了避免電視機(jī)開關(guān)電源對接收機(jī)的干擾。經(jīng)試驗，若先開電視機(jī)，后開接收機(jī)，有時會使接收機(jī)死機(jī)，反之則沒有此現(xiàn)象。若使用的接收機(jī)中的電源抗干擾能力較強(qiáng)，如設(shè)有交流電源濾波、電源線磁環(huán)等措施，則對外界交流電引起的幅射干擾及本身交流源對外的輻射都能起到很好的抑制作用。
4、電池與充電器的制作
（1）電池組的制作
電池的選用非常關(guān)鍵，目前能選用的有3種：
①鋰電池：其特點是電壓高，體積小，重量輕，每節(jié)為3.6V，容量大。一節(jié)直徑為17mm，長65mm的電池，容量可達(dá)到2.2Ah，且充電不記憶，壽命長。
②鎳氫電池：一節(jié)5號的三洋電池，每節(jié)為1.2V，容量可達(dá)2.5Ah，充電不記憶，壽命長，但同等電壓與容量的體積要比鋰電池大，重量也比鋰電池大許多，且價格同樣不菲。
③蓄電池：可選用12V的，容量可選擇4Ah或7Ah，經(jīng)濟(jì)實用，但體積與重量均過大，一節(jié)12V7Ah的蓄電池重達(dá)2.7-3kg，體積為150mm×64mm×92mm，攜帶很不方便且壽命短。受鉛酸電池的化學(xué)性質(zhì)制約，自然壽命約為1-3年，充電周期約300次。
本機(jī)選用的直流電源是日本三洋出品的3.6V2.2Ah單體鋰電池，用9節(jié)鋰電芯組成，3節(jié)串聯(lián)成1組為10.8V2.2Ah，再由3組并聯(lián)組成為10.8V6.6Ah，電池充滿電后可達(dá)到12.6V6.6Ah。組合的電池可固定在成品電池盒上，也可自制電池盒或采用熱塑套管包封，在電池組引出+、-極接線時，中間必需串一個3 - 5A的保險絲，以防電池插頭不小心短路，起到保護(hù)電池的作用。這種包封的電池組體積最小，尺寸為198×55×17mm，用專用電池盒或自制電池盒，成本雖高些，但美觀結(jié)實，更換電池方便，其外型參見圖11、圖12。圖12中的電池盒均為自制，尺寸分別為190×150×25mm及185×95×22mm，材料選用ABS工程塑料或有機(jī)玻璃、賽璐珞等，其中小電池盒是用電池焊接而成，大電池盒是用鍍金測試頂針改制來固定每節(jié)電池，拉簧力度很好，接觸可靠，每節(jié)電池可以更換，此電池組在7.2英寸一體機(jī)上能連續(xù)使用200分鐘（接收機(jī)收看H極化的節(jié)目，H與V極化的功耗是不同的）。測試電壓降到10.6V后，若關(guān)掉接收機(jī)單獨使用電視機(jī)，還能繼續(xù)工作一段時間，可見電視機(jī)的使用電壓比較寬。在8英寸一體機(jī)上能連續(xù)使用180分鐘，若用在5.6英寸液晶屏的收視一體機(jī)上，可連續(xù)工作220分鐘，作為調(diào)星使夠用了。選用鋰電池雖然成本很高（也可選用容量小一些的，這樣可降低成本），但體積小巧，輕便耐用，通常能充電1000次。若收視一體機(jī)的機(jī)殼有能容納電池的空間，必要時也可將電池與充電器裝入一體機(jī)內(nèi)。若采用12V7Ah的蓄電池，雖然很便宜，但笨重且壽命也短。
比較實惠的辦法是選購二手筆記本電腦用的鋰電池，在二手電腦市場能買到此類拆機(jī)鋰電池，10.8V2Ah - 10.8V6Ah均可，對需要重新組合的電池，必須要求內(nèi)阻盡量相同，千萬不能新舊混用，不然會造成充放電容量不同，令使用時間大大減少，甚至因斷電而無法使用。尤其是在選購單節(jié)二手鋰電池時，應(yīng)盡量挑選同一牌號同一批次且充放電一致性能好。為確定能否組合，可以先做充放電試驗后再選用。
（2）電池充電保護(hù)器的制作
鋰電池對充電器保護(hù)電路的要求很高，必需達(dá)到恒流恒壓，當(dāng)電池充好后，能自動控制提醒并在小電流下保持恒壓充電。高檔的鋰電池組內(nèi)，還有專用的保護(hù)電路，每節(jié)電池都能保護(hù)，防止因過充過壓過流而損壞電池。這種帶保護(hù)的鋰電池組及充電器一套的價格非常昂貴，因而我決定自制電池充電保護(hù)電路，其線路圖參見圖13。設(shè)計的思路是既要簡單實用，也要可靠穩(wěn)定，所用的元器件均易采購，其工作原理如下：當(dāng)進(jìn)行充電時，VQ1導(dǎo)通，VQ2截止，此時R3電阻被繼電器K1常閉開關(guān)短路，使LM317對電池進(jìn)行恒流充電，在此取電池容量的1/10，如3節(jié)2Ah電池并聯(lián)后為6Ah，那么設(shè)最大電流為0.6A的恒流對電池充電。調(diào)整R2的阻值大小即可改變其電流，該電阻應(yīng)使用5W的水泥電阻。當(dāng)電池電壓升至12.58V時，VQ1截止，VQ2導(dǎo)通，繼電器K1的常開點閉合，常閉點斷開，穩(wěn)壓集成IC LM317的第2腳輸出端對電池進(jìn)行恒壓充電，此電壓的高低是通過精密電位器W2來調(diào)整實現(xiàn)的。使IC LM393的第3腳調(diào)整到12.5V（空載不充電時），輸出電壓A點控制在12.55V - 12.58V，調(diào)整電位器W1，測A點電壓為12.6V。當(dāng)電池充電結(jié)束后自動轉(zhuǎn)為恒壓充電，這時紅色發(fā)光管（恒流）熄滅，綠色發(fā)光管（恒壓）點亮，提示你已充好電。這時觀察電流表也看到電流下降，其電流在25mA左右，由于這時的充電電流很小，即使忘了關(guān)電源也無大礙，不會造成過充電。
R6電阻需要調(diào)整，此電阻的阻值一般可在10kΩ-27kΩ之間選擇，這是因為三極管的放大倍數(shù)不同，控制繼電器的吸合時間不同。
圖11中自制的電池充電保護(hù)電路是利用廢的充電器改制而成，將電流表與電壓表用熱熔膠固定在充電器底座上，充一次電大約需要3-4個小時。充電時間的長短主要由電池內(nèi)電壓的大小決定，充滿后，電流表顯示為低電流，且綠燈亮起，提示已經(jīng)充好。
充電器材料的選用：
①充電器的電源最好選用開關(guān)電源，輸出15-17V，2A的，開關(guān)電源的效率比傳統(tǒng)變壓器要高得多，重量輕，且工作頻率高，無功功耗小，體積小，這類開關(guān)電源可選用二手進(jìn)口筆記本電腦專用電源，既便宜也可靠實用。
【關(guān)鍵詞】學(xué)校體育 大學(xué)體育精神 教育文化
一、什么是體育精神
體育精神這個概念主要有兩個關(guān)鍵點，首先是主體，體育精神的本質(zhì)是建立在人的身體之上的。另外就是產(chǎn)生途徑，體育精神是在體能訓(xùn)練的實踐之中產(chǎn)生的。體育是指對人身體的鍛煉，體育的根本也是唯一目的就是達(dá)到身心健康，而心理方面的健康就是體育精神。柏拉圖曾經(jīng)說，體育精神一種科學(xué)從實踐中產(chǎn)生的連年，進(jìn)行體能訓(xùn)練就是進(jìn)行身心的鍛煉。也就是說，人通過體能訓(xùn)練強(qiáng)化自己的體質(zhì)，磨練自己的精神力，體能訓(xùn)練可以促進(jìn)人全方面的發(fā)展。亞里士多德指出，體能訓(xùn)練可以增強(qiáng)人們的勇氣和自信，自信和勇氣是眾多良好素質(zhì)的基礎(chǔ)。我國古代就早有記載，體能訓(xùn)練要做到內(nèi)外兼修，這說明體育精神更這個理念在很早的時候就已經(jīng)產(chǎn)生。體育存在于人行為活動的各個方面，工作學(xué)習(xí)、生活等等，無論是哪一個方面，都有體育的參與。也就是說，體育和人是共生的關(guān)系。在古老的原始社會中，機(jī)械技術(shù)還沒有誕生，當(dāng)時的勞動和生產(chǎn)主要通過人力來進(jìn)行解決，這就是運動的起源，它一開始是為了滿足人們衣食住行的需要。在現(xiàn)代社會，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，運動逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N文化和一種健康的生活方式。
體育精神不是一層不變的，它隨著時代的發(fā)展和體育實踐的進(jìn)步而改變，大學(xué)體育精神建立在大學(xué)生豐富多樣的運動之中，無論是定期舉辦的運動會，還是專業(yè)正規(guī)的比賽，都是對體育精神的發(fā)揚和傳播。這些豐富多樣的活動可以在大學(xué)之中營造一個健康快樂的運動氛圍，進(jìn)而促進(jìn)大學(xué)的進(jìn)步和發(fā)展。
二、體育精神在校園文化建設(shè)中的作用
體育精神本身就具有指引和導(dǎo)向作用，在當(dāng)前運動理念的普及之下，大學(xué)需要體育精神中的堅持不懈、保持鍛煉等等優(yōu)秀品質(zhì)?？v觀現(xiàn)在的大學(xué)生群體，大多都缺乏對體育鍛煉的認(rèn)識，體能水平也較為低下，所以說體育精神的宣傳教育在整個大學(xué)之中已經(jīng)成了一個必須解決的問題。把體育精神的宣傳落到實處，培育身體健康的社會主義接班人是當(dāng)前大學(xué)的重要任務(wù)。
（一）對教育思想的升級和改進(jìn)。柏拉圖曾經(jīng)提出，什么樣的教育才是最完美的？體能訓(xùn)練能夠強(qiáng)身健體，但是缺乏內(nèi)涵與深度；文化教育能夠陶冶情操，但是不能使人擁有一個強(qiáng)健的體魄。只有把二者結(jié)合起來，才能真正地培養(yǎng)出適合社會適合國家的人才。國外在教育方面的理念是把體能訓(xùn)練和文化教育結(jié)合到一起，這是先進(jìn)科學(xué)的教育方法；但是我國受到傳統(tǒng)教育方法的影響，經(jīng)常把二者分開，這就造成了許多大學(xué)生對體育重視程度不夠，甚至不進(jìn)行任何體育鍛煉和身體活動。
（二）增強(qiáng)大學(xué)生的體質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，大學(xué)生的學(xué)習(xí)條件得到了極大地改善，但是大學(xué)生的體質(zhì)沒有隨著營養(yǎng)的增加而增強(qiáng)，反而呈現(xiàn)體質(zhì)明顯下降的趨勢。從改革開放一直到現(xiàn)在，大學(xué)生的身體狀況與日俱下。大學(xué)生的體質(zhì)增強(qiáng)已經(jīng)成為了大學(xué)教育中的重點之重，當(dāng)前大學(xué)生的身體素質(zhì)問題已經(jīng)不容忽視。體育精神可以提高大學(xué)生對于體育的重視程度，了解體育鍛煉的好處，進(jìn)而主動地進(jìn)行體育鍛煉。
（三）促進(jìn)大學(xué)生形成良好的品質(zhì)。無論是運動會和比賽還是相關(guān)的體育精神的傳播活動，主要目的只有一個，就是促進(jìn)大學(xué)生形成良好的品質(zhì)。首先大學(xué)生可以通過這些活動培養(yǎng)堅持不懈的品質(zhì)，也就是忍耐力。忍耐和恒心是做任何事情的重要條件，有了毅力和恒心，即使在工作學(xué)習(xí)中遇到種種阻礙，也不會輕易放棄。其次就是良好的競爭品質(zhì)，人不能害怕困難，也不能止步不前。體育精神中的不斷向上精神可以激勵大學(xué)生不斷進(jìn)步，實現(xiàn)自己的人生理想。
三、大學(xué)體育精神的傳播方法
體育精神需要大學(xué)進(jìn)行廣泛和大力地傳播才能真正被大學(xué)生所接受，除了日常的體能訓(xùn)練課以外，還可以舉辦各種有趣有吸引力的活動。鼓勵大學(xué)生進(jìn)行體能訓(xùn)練，進(jìn)而傳播體育精神。
（一）引入體育精神，完善校園文化體系
我國傳統(tǒng)教育方法不重視體能訓(xùn)練，這導(dǎo)致很多學(xué)生和家長不注重體能訓(xùn)練。但是在國外，衣食無憂的家庭都對孩子進(jìn)行了體育精神方面的教育，鼓勵孩子多運動。在這個方面，我國無疑是落后的。大學(xué)是一個高素質(zhì)教育機(jī)構(gòu)，大學(xué)生不僅要有專業(yè)的技術(shù)知識，還應(yīng)該有一個強(qiáng)健的體魄。但是體育精神的宣傳和落實絕對不是短期的任務(wù)，它是一個始終存在于大學(xué)文化教育中的問題。大學(xué)要創(chuàng)新教育方式，爭取做到學(xué)校內(nèi)部形成一個良好的運動氛圍。
（二）注重體育精神深層化教育
體育精神往往只是一個理念，它具體的內(nèi)容往往可以隨著實踐的變化而產(chǎn)生不同的理解。許多學(xué)生對于體育精神的理解還只是停留在表面，沒有深入到內(nèi)心。所以當(dāng)前大學(xué)的另外一個重要任務(wù)，就是加強(qiáng)體育精神的內(nèi)涵教育，把它做成一個簡單易懂的理論體系，讓大學(xué)生把體育精神牢記于心，并且應(yīng)用于具體的生活工作之中。比如重在參與這個概念，因為重在參與不僅僅是體現(xiàn)著對于運動的熱愛，更是對于人的價值肯定，它在精神層面可以理解為鼓勵人勇于嘗試，不懼怕失敗。人只有努力之后才會獲得成功，即使沒有成功，從整體上來說也是對自我的突破和提升。
四、結(jié)語
體育精神對于大學(xué)生人才的培養(yǎng)有著不可忽視的重要作用，因為大學(xué)生是推動我國國家發(fā)展的重要儲備力量，大學(xué)生的身心健康發(fā)展是社會發(fā)展的需要。大學(xué)一定要把體育精神的宣傳教育落到實處，營造良好的運動氛圍，進(jìn)而為社會培養(yǎng)全面發(fā)展的人才。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：幼兒教育；問題意識；探討
中圖分類號：G612 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1992-7711（2012）16-051-2
隨著《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》的實施和新課程的改革的不斷深入，倡導(dǎo)幼兒主動參與、樂于探究、勤于動手，培養(yǎng)他們在學(xué)習(xí)活動中的“問題意識”顯得尤為重要。因此，保護(hù)好幼兒提出問題的熱情，激發(fā)幼兒的問題意識就顯得尤為重要。那如何創(chuàng)設(shè)適宜的環(huán)境來激發(fā)幼兒的問題意識呢？
一、以環(huán)境為依托，激發(fā)幼兒的問題意識
1．營造寬松和諧的心理環(huán)境。要讓孩子保持旺盛的求知欲，必須保持師幼間愉悅的情感交融，給孩子一個好的心理環(huán)境。心理環(huán)境對于幼兒來說是很重要的，尤其是老師所營造的一種心理氛圍和教師對孩子的親切態(tài)度，對于孩子來說都可能是一種學(xué)習(xí)的動力，能使幼兒在自然的環(huán)境中大膽地說出心中的疑問，對引發(fā)他們對事物的探索興趣更是非常有益的。教師在活動中，對幼兒的問題要給予積極應(yīng)答，要多鼓勵、多肯定、多贊揚孩子的異想天開，使他們能夠暢所欲言，敢于暢所欲言。這樣，孩子的問題意識就會被肯定和激發(fā)，并會努力尋求答案。如：在活動區(qū)游戲時，我常常會扮成娃娃家的媽媽加入到娃娃家的游戲中去，和幼兒一起游戲，此時孩子們會很自然地把我當(dāng)作他們中的一員，問“媽媽，娃娃生病了怎么辦呀？”“我把飯做糊了還能吃嗎？”“電話打不通是不是沒電了？”“咱們家著火了怎么辦？”等的問題。在這樣的互動中，環(huán)境真正起到了引導(dǎo)幼兒進(jìn)一步思考的作用。在創(chuàng)設(shè)和提供有益于激發(fā)幼兒問題意識的環(huán)境和材料過程中，還要善于捕捉幼兒的問題，并用幼兒可看得見的直觀的方式把問題列舉出來，如：在進(jìn)行植物吸水量比較實驗時，請幼兒用畫畫的方式記錄都有些什么植物，再用柱狀圖表示出觀察的結(jié)果，從而自己得出答案。這種方式一方面促進(jìn)幼兒與環(huán)境的更好互動，另一方面也有效地激勵了幼兒的好勝心和榮譽感，使每個問題都成為幼兒下次探索、發(fā)現(xiàn)問題的起點。
2．創(chuàng)造引發(fā)幼兒興趣的物質(zhì)環(huán)境。根據(jù)幼兒的發(fā)展水平和實際需要，我們有目的、有計劃地創(chuàng)設(shè)易于引發(fā)幼兒興趣并進(jìn)行活動探究的問題環(huán)境，并為幼兒提供可以使用的豐富材料。有了材料和問題情境的設(shè)置，幼兒會很快融入這樣的環(huán)境中參與探索，并根據(jù)情境一步步完成探究活動，這就使幼兒在動手動腦中獲得更多的知識，得到更多的經(jīng)驗，并在不斷解決問題的過程中增進(jìn)探索欲望。因為在一種活動環(huán)境之中，他們很容易被某些特定的情境所感染，并自發(fā)地投身于積極的探索之中。如：在益智區(qū)我在一個流沙瓶里面裝滿了水，靜止時上面瓶子里的水是不向下流的，“怎樣讓一個瓶子里的水流到另一個瓶子里呢？”幼兒們觀察后馬上提出了問題，我鼓勵幼兒大膽嘗試各種方法，最后幼兒們發(fā)現(xiàn)晃動瓶子或?qū)⑵孔觾A斜，都可以使一個瓶子里的水流向另一個瓶子。隨后我又投放了裝有大米和小米的瓶子，在游戲中幼兒們發(fā)現(xiàn)大米流得慢問我是為什么？我把問題留給了全班孩子，幼兒們都圍了過來仔細(xì)地觀察，終于有一名幼兒興奮地大叫：“大米大，把口堵住了所以流得慢，小米小，所以流得快”。孩子們剛才的滿臉疑云，頓時化作了一片歡呼。
3．利用多姿多彩的自然環(huán)境。孩子們可以從教師預(yù)設(shè)的活動中發(fā)現(xiàn)生成問題，可以從客觀事物的觀察中發(fā)現(xiàn)生成問題，更可以從大自然中不斷發(fā)現(xiàn)生成問題。在自然環(huán)境中，幼兒容易身心放松、心情愉快。幼兒最感興趣的是走出幼兒園，走進(jìn)大自然，因為大自然蘊涵著無限的奧秘和樂趣。幼兒園里的花草樹木都會引起幼兒們的興趣，激起他們的探究欲望。如：春天來了，幼兒園里開滿了各種各樣的花，孩子們的注意力被這些花吸引了，他們圍在花的周圍，有問不完的問題……
環(huán)境是潛在的老師，適宜的、情趣化的環(huán)境更容易吸引孩子去操作、去探索、去發(fā)現(xiàn)。教師要想辦法讓環(huán)境和材料鮮活起來，激發(fā)幼兒的好奇心和求知欲，促使他們更樂意去探索，使他們的問題意識始終保持覺醒狀態(tài)。在幼兒積極作用于環(huán)境和材料時，教師可以根據(jù)幼兒的表現(xiàn)隨時調(diào)整教育策略，改變環(huán)境，提供新的材料，使幼兒有新的發(fā)現(xiàn)，啟發(fā)幼兒產(chǎn)生新的問題，問題能力得到相應(yīng)提高。
二、教給幼兒提問的方法，誘發(fā)幼兒提問
在許多的活動中，有的幼兒由于受其認(rèn)知水平、能力水平的限制，所以很少提問，甚至沒有問題，他們不是沒有問題，而是他們不懂得問，不知道怎樣表達(dá)自己心中的疑問，也就是說他們不會提問。這時教師就應(yīng)該更關(guān)注這些孩子，通過對幼兒平日的了解，善于發(fā)現(xiàn)幼兒不明白又提不出的問題，想他們所想，探明他們好奇在哪里，疑惑在哪里，然后引導(dǎo)幼兒把心中的疑惑用問題的形式表達(dá)出來。
黨的十四大與我國憲法修正案均確定了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。目前，我國正處在由原來的計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的社會轉(zhuǎn)型過程中。不論是對于如何順利地解決這一社會轉(zhuǎn)型過程中體制慣性和利益整合所引起的社會問題，還是對如何培育和完善作為一種新體制的市場經(jīng)濟(jì)制度，人們都已經(jīng)深深地認(rèn)識到法制的重要意義。無疑，強(qiáng)調(diào)與重視法制對市場經(jīng)濟(jì)體制之建構(gòu)與運行的重要作用確是十分必要。但是迄今為止，在考慮我國市場經(jīng)濟(jì)法律體系之構(gòu)建時，理論界和實踐中都明顯地表現(xiàn)出對實體法制度的過份側(cè)重，而對理應(yīng)在現(xiàn)代法律制度中占據(jù)樞紐地位的程序法制度，特別是規(guī)范現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制中行政權(quán)利行使之方式、手段、步驟等問題的行政程序法制度，則缺之深切的關(guān)注和理解。例如，法學(xué)界一直在討論的市場經(jīng)濟(jì)體系框架，幾乎僅限于市場主體制度、市場運行及監(jiān)控制度的實體合法性方面，鮮有涉及專門的行政權(quán)與市場關(guān)系這一重大問題的程序法制度。以法律體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性要求來看，缺乏完備程序要件的法律體系和法制系統(tǒng)是難以操作和運行的，其結(jié)果要么使法制流于形式化，要么使法制與先秦法家所主張的“令行禁止、正名定分”的嚴(yán)刑峻法同構(gòu)化，法律史的考察已一再表明了這一點。[1]基于這種歷史教訓(xùn)與現(xiàn)實狀況相結(jié)合的考慮，筆者認(rèn)為，在構(gòu)建我國市場經(jīng)濟(jì)法律體系時，必須對法律程序制度特別是規(guī)范“政府──市場”關(guān)系某些重要方面的行政程序法制度予以特別的重視。
強(qiáng)調(diào)構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)法律體系過程中對行政程序法的重視，首先是因為它是市場經(jīng)濟(jì)體制中一項基礎(chǔ)性法律制度，同時又恰恰是目前最欠完善的一項法律制度?，F(xiàn)代法律程序就其通常意義看，包括選舉程序、立法程序、審判程序和行政程序。其中選舉和立法程序直接與國家的政治制度相關(guān)；審判程序則主要是規(guī)范司法權(quán)活動的“程序正義”問題的規(guī)則體系。隨著我國民主與法律建設(shè)的逐步推進(jìn)，上述程序法律制度都不同程度地得到了完善，如我國權(quán)力機(jī)關(guān)代表的選舉規(guī)則及其議事規(guī)則均已頒布，行政訴訟制度業(yè)已確立，民事訴訟法通過修改結(jié)束了其試行階段并得到進(jìn)一步完善，刑事訴訟法也正在修改之中。但是作為規(guī)范行政權(quán)運行方式、步驟、順序、形式之規(guī)則的行政程序法，卻幾乎仍是空白。實際上，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政程序的作用恰恰更為重要。因為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制中最基本的關(guān)系即“政府──市場”關(guān)系，如何恰當(dāng)處理好這一關(guān)系，特別是對這一關(guān)系中政府的行政權(quán)如何定位，不僅關(guān)系到市場經(jīng)濟(jì)體制能否最終建立，也關(guān)系到其能否順利運行，而對行政權(quán)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的恰當(dāng)“定位”，不僅需要實體法上政府與市場之間權(quán)利義務(wù)的合理配置，在一定意義上更依賴于對行政權(quán)運作程序的規(guī)范化。缺乏后者，極有可能造成如同計劃經(jīng)濟(jì)體制下行政權(quán)行使對公民權(quán)利恣意與專橫的干預(yù)和處置的態(tài)勢，使市場主體的權(quán)利難以真正得到保障和落實。甚至，離開規(guī)制行政權(quán)活動過程的程序法制度，新舊體制的轉(zhuǎn)軌將倍顯艱難，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)體制下諸多社會關(guān)系的實體法體系也將難以運行。對此，筆者稍后將予以進(jìn)一步的分析。
強(qiáng)調(diào)在市場經(jīng)濟(jì)條件下對行政程序法的重視，還因為現(xiàn)實中恰恰存在著行政程序法觀念極其淡漠的事實。這種狀況也是傳統(tǒng)法律文化的表象之一?？疾熘袊墒凡浑y發(fā)現(xiàn)，先秦以后的傳統(tǒng)法中一直缺乏程序形式的要素，程序法為實體法所吸收。[2]建國以來，特別是改革開放以來，我國對民主與法制建設(shè)非常重視，先后完善了選舉、立法和審判程序，極大地推進(jìn)了改革開放和民主法制建設(shè)。但對行政程序法卻仍然一直未予重視。比如，查我國權(quán)威的法學(xué)辭書，可見“程序法”條注曰：程序法，即訴訟法、審判法、助法，……為保障實體法的訴訟法律制度。[3]這就把程序法等同于訴訟法，完全排斥了行政程序法。這種行政程序法觀念淡漠的狀況，推根究源，是與我國長期以來的計劃經(jīng)濟(jì)體制以及高度集中的行政權(quán)本位主義分不開的。計劃經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種權(quán)力經(jīng)濟(jì)，其基本特征是行政權(quán)對社會經(jīng)濟(jì)活動的全面干預(yù)和管理，這種行政權(quán)本位主義從根本上排斥要求行政權(quán)規(guī)范、民主、公正行使的行政程序法制度。從實踐中看，缺乏程序法規(guī)則的行政權(quán)在運行中固然具有了較高的靈活性，但同時也造成了其行使的恣意與專橫，這無疑與市場經(jīng)濟(jì)民主精神和權(quán)利保障觀念相去甚遠(yuǎn)，也不符合現(xiàn)代行政法治的精神。與此相反，現(xiàn)代行政程序法內(nèi)蘊的行政權(quán)運行“公開、公平、公正”之要求，無論是形式上還是實質(zhì)性均契合了市場經(jīng)濟(jì)及行政法治的根本要求。西方法律傳統(tǒng)表明，行政程序所要求的“正當(dāng)過程”，本質(zhì)上具有防止政府專制，保證行政決定客觀、公正的作用，有助于改善政府與公民的關(guān)系，從而推動了西方市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[4]因此，在構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)法律體系時，不論是從市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求還是從現(xiàn)代法治精神考慮，都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，高度重視對行政程序法制度的建設(shè)。如果說市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，從而有必要建立完整、嚴(yán)密的法律體系對其予以調(diào)整和規(guī)范的話，則從某種意義上看，行政程序法制度恰恰應(yīng)成為這一法律體系構(gòu)建與完善的基礎(chǔ)，因為后者不僅有利于真正廓清市場經(jīng)濟(jì)條件下“政府──市場”這一基本關(guān)系，而且也是中國法制走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。
二、體制轉(zhuǎn)軌與行政程序法的意義
作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，市場經(jīng)濟(jì)之建構(gòu)與完善需要經(jīng)過一個較長的時期，即新舊體制轉(zhuǎn)軌的過渡時期。原有的計劃經(jīng)濟(jì)體制能否順利地向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，不僅直接決定了后者能否最終建立和完善，也影響到社會能否穩(wěn)定和發(fā)展。在這一體制轉(zhuǎn)軌過程中，政府職能及其實現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)變，無疑是上述問題的焦點。
計劃經(jīng)濟(jì)體制本質(zhì)上的行政權(quán)本位主義，決定了行政權(quán)在這種體制中的三個基本特征。第一，范圍的廣泛性。行政權(quán)對國家經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全面干預(yù)和控制，排斥市場的調(diào)節(jié)功能。第二，作用的單方性。行政權(quán)依行政機(jī)關(guān)意志單方面發(fā)生作用，限制和壓抑相對一方的意思表示，缺乏對相對人權(quán)利予以尊重和保護(hù)的機(jī)制。第三，權(quán)力行使的非規(guī)范性。行政權(quán)的行使過份側(cè)重于行政目的，而實現(xiàn)這種目的過程和手段則帶有任意性、封閉性和非公開性。從法律上看，前述第一點是行政實體法上行政主體與相對人的權(quán)利義務(wù)分配問題，后述兩點則是行政程序法關(guān)于行政權(quán)行使的方式、步驟、手段、形式等程序規(guī)則問題。市場經(jīng)濟(jì)之建立對行政權(quán)提出了與此完全不同的要求，即行政權(quán)與市場保持一定的空間距離，承認(rèn)并尊重市場主體權(quán)利的相對獨立性，從而必須轉(zhuǎn)變政府原有職能。行政權(quán)對市場的調(diào)控應(yīng)遵循公平、公開、公正的原則。這樣，在新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，行政權(quán)在實體和程序兩方面均需發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。
就行政權(quán)與市場主體實體權(quán)利義務(wù)的配置上看，體制轉(zhuǎn)軌要求重新合理配置雙方權(quán)利義務(wù)，原來的行政權(quán)過多干預(yù)甚至吞并市場主體權(quán)利的狀況急需扭轉(zhuǎn)。對此，我國已著手轉(zhuǎn)變政府職能，使原來政府對經(jīng)濟(jì)活動全面、直接的管理轉(zhuǎn)向服務(wù)、監(jiān)督和宏觀調(diào)控等職能轉(zhuǎn)變。這一職能轉(zhuǎn)變固然有賴于行政實體法的規(guī)范，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求規(guī)定政府該管的管好，不該管的還權(quán)于市場，以充分發(fā)揮市場的作用。但是我們必須注意到，一方面，實體法上權(quán)利義務(wù)的重新配置，必然牽涉到社會多種利益的重新分配與組合，特別是公共利益與個人利益之間關(guān)系的重構(gòu)，這種利益的重新分配和組合沒有一個公正并公開化的程序就不能保障公平，甚至有可能引發(fā)社會沖突并影響社會穩(wěn)定，從而反過來不利于市場經(jīng)濟(jì)之建立；另一方面，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，政府轉(zhuǎn)變職能的結(jié)果并不意味著它只充當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動的“守夜人”，政府仍然應(yīng)擁有對市場運行進(jìn)行評價、監(jiān)督、調(diào)控的權(quán)力，如果對這些權(quán)力的行使缺乏程序法上的監(jiān)控，則同樣有可能發(fā)生如計劃經(jīng)濟(jì)體制下行政權(quán)行使缺乏規(guī)范性、公正性、民主性的情形，產(chǎn)生行政權(quán)的恣意行使，造成對市場主體權(quán)利的侵害。權(quán)力之行使必須有程序規(guī)制，而不論權(quán)力之大小，否則都會造成權(quán)力失控，實體法上權(quán)利義務(wù)的規(guī)定也就名存實亡，代之而起的是權(quán)力專橫。因此，政府職能的轉(zhuǎn)變能否真正得到落實，僅有實體法的規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依賴行政實體法與公正的行政程序法的緊密結(jié)合。
就行政權(quán)行使的方式、形式、手段上看，體制轉(zhuǎn)軌要求行政權(quán)克服其行使過程中的片面性、任意性及非規(guī)范性，在尊重與保障市場主體合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，基于理性選擇而行使。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政權(quán)管理經(jīng)濟(jì)活動的方式主要是命令──服從模式，手段多為直接干預(yù)和管理，過程大多缺乏公開性，決策則欠缺民主參與機(jī)制，在整體上則缺乏有效的限制恣意的歸責(zé)機(jī)制和保障相對人權(quán)利的救濟(jì)制度。市場經(jīng)濟(jì)要求行政權(quán)的運行實現(xiàn)公開化、民主化、科學(xué)化?？梢哉f，實現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變直接取決于行政程序法制度的完善。通過構(gòu)建嚴(yán)密合理的行政程序法制度，可以確立行政權(quán)行使的合理步驟、手段、方式、時限等程序規(guī)則，促使行政過程吸納民意，確立行政公開，設(shè)立行政權(quán)違法行使的歸責(zé)機(jī)制等，從而實現(xiàn)行政活動的科學(xué)化、民主化、公開化。因為首先，行政程序按專業(yè)主義原則而設(shè)置，專業(yè)訓(xùn)練和經(jīng)驗積累使程序操作者的行為更趨于科學(xué)和合理。無論是許可的頒發(fā)，還是稅率的確定，專家的意見當(dāng)然較為中肯；[5]其次，行政程序一般都要求行政活動過程公開，從而使行政權(quán)的行使不僅受到到當(dāng)事人的監(jiān)督，也受到公眾監(jiān)督，使行為過程中出現(xiàn)的錯誤容易被發(fā)現(xiàn)和糾正；第三，行政程序可以改變行政權(quán)行使的純單方面意志性，創(chuàng)造了一種根據(jù)證據(jù)和事實材料進(jìn)行公正對話和討論的條件與空間，從而有可能使當(dāng)事人的意見和要求在行政過程中得到充分考慮。行政程序法對行政權(quán)行使的上述調(diào)控作用，無疑有利于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善。
在新舊體制轉(zhuǎn)軌的過程中，行政程序法由于在上述兩個方面契合了市場經(jīng)濟(jì)體制對“政府──市場”關(guān)系的內(nèi)在要求，從而有助于舊體制的消解與新體制的建立。究其內(nèi)在原因我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代行政程序一方面限制了政府權(quán)力行使的單方性和恣意，強(qiáng)調(diào)通過對話和合意而采取行為，另一方面則要求程序參加人都必須對通過程序產(chǎn)生的結(jié)果信守承諾，這在某種程度上與契約有著異曲同工之妙，它把自由選擇和信守承諾結(jié)合在一起，適應(yīng)了重建社會結(jié)構(gòu)的需要，[6]有助于構(gòu)建一種“有節(jié)度的自由，有組織的民主，有保障的人權(quán)，有制約的權(quán)威，有進(jìn)取的保守”之社會狀態(tài)，[7]而這種狀態(tài)恰巧與市場經(jīng)濟(jì)所要求的“國家──市民社會”關(guān)系相吻合。N·盧曼曾經(jīng)指出，在西方舊的身份共同體關(guān)系解體與資本主義新秩序確立這一歷史過程中，有兩項制度起到了神奇的作用：一個是社會或私法領(lǐng)域中的契約，另一個是國家或公法領(lǐng)域中的程序。[8]而從行政法的發(fā)展歷史考察則不難發(fā)現(xiàn)，19世紀(jì)末20世紀(jì)初行政程序法的出現(xiàn)和崛起，恰與西方現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展在時間上相吻合，應(yīng)該說這并非偶然，因為在自由競爭的商品經(jīng)濟(jì)中，政府對經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)力被限制到了最低點，程序控制的作用尚不明顯和突出，而一旦到了政府不得不被賦予較大干預(yù)權(quán)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度中，行政程序法的作用就顯得非常突出了。
三、市場經(jīng)濟(jì)與行政程序法的作用
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的運行并不僅僅依賴市場機(jī)制自發(fā)的調(diào)節(jié)作用，也需要政府對經(jīng)濟(jì)活動的宏觀調(diào)控。從世界各國的市場經(jīng)濟(jì)制度來看，政府與市場的關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)體制下的一對基本關(guān)系，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運行中最核心的問題。[9]筆者認(rèn)為，在調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)條件下“政府──市場”（行政權(quán)──市場主體權(quán)利）這一關(guān)系上，行政程序法具有非常重要的作用。對行政權(quán)而言，行政程序為其設(shè)置了嚴(yán)密、合理的操作規(guī)程，既可以限制行政恣意，又可以防止行政權(quán)的推諉和消極無為；對市場主體而言，行政程序法則可以保障其權(quán)利與自由，增強(qiáng)其在行政活動過程中的民主參與程度等。前述作用有助于“政府──市場”關(guān)系的有序化與和諧，從而為市場經(jīng)濟(jì)體制之運行提供良好的條件。
據(jù)此分析，筆者認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)條件下行政程序法的作用具體可以歸結(jié)為以下四個方面：
1.行政權(quán)行使的規(guī)范化功能。市場經(jīng)濟(jì)既要求政府對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行某些宏觀上的管理和監(jiān)督、同時又要求這種管理和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)規(guī)范化、科學(xué)化。行政程序法從兩個方面實現(xiàn)上述目標(biāo)。一方面，它通過規(guī)定行政主體行使權(quán)力的一系列程序規(guī)則，如行政公開制度、說明理由制度、行政權(quán)違法的歸責(zé)機(jī)制等，從而限制行政權(quán)的專橫，保證行政權(quán)運行的民主化和公正化，防止政府權(quán)力對市場的過多干預(yù)；另一方面它又通過規(guī)定行政權(quán)行使的條件與對相對人程序權(quán)利的規(guī)定，如時效、期間制度，不履行法定職責(zé)的歸責(zé)制度等，防止行政主體推諉法定職責(zé)，避免權(quán)力行使的消極和無為情形。應(yīng)當(dāng)指出的是，程序法對行政權(quán)行使的規(guī)范化作用在一定意義上比實體法要好，因為實體法對行政權(quán)的規(guī)范和控制，主要是通過法律規(guī)范的細(xì)則化、具體法而實現(xiàn)的，其結(jié)果是產(chǎn)生了極其紛繁復(fù)雜的“副法”體系，在實體法規(guī)定趨于嚴(yán)密周詳?shù)耐瑫r固然壓縮了行政自由裁量的空間，但也可能因此而導(dǎo)致法律的僵化和行政活動的機(jī)械性。程序法對行政權(quán)的規(guī)范則與此不同?，F(xiàn)代行政程序通過促使當(dāng)事人對行政主體的對話和爭論，使討論的問題能夠更加明確集中，論證更加均衡、完整，從而排斥任意，但卻并不排斥行政主體與當(dāng)事人的選擇，而只是使選擇合理化、有序化。D·E艾普特曾指出“現(xiàn)代化過程的一個基本特征是它包括選擇的兩個方面：改善選擇的條件和甄別最滿意的選擇機(jī)制”，[10]筆者認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)“政府──市場”的互動關(guān)系中，其行為選擇的主要方式與過程，就是公正合理的行政程序。
2.對市場主體權(quán)利的保障功能。市場經(jīng)濟(jì)就其本質(zhì)而言，應(yīng)是一種“權(quán)利經(jīng)濟(jì)”、“自由經(jīng)濟(jì)”，它要求對市場主體合法權(quán)益予以充分保障，對其行為選擇的自由給予尊重，行政權(quán)與市場主體的權(quán)利、自由關(guān)系要滿足上述要求，有賴于行政程序法對權(quán)利的保障功能。一方面，行政程序法對行政權(quán)濫用的排斥，本身就意味著對市場主體權(quán)利、自由的保護(hù)；另一方面，行政程序法也具有獨立的權(quán)利保障功能，這表現(xiàn)為：通過為相對人設(shè)定程序上的權(quán)利，從而保障其實體上權(quán)利的落實；通過聽證制度的設(shè)置，為相對人維護(hù)自己合法的權(quán)益提供條件；通過程序法上權(quán)利補救制度的設(shè)置，矯正違法行政行為，對受侵害的權(quán)益予以充分救濟(jì)等。上述幾方面對相對人權(quán)利的保障制度，也使其在市場經(jīng)濟(jì)活動中享有了相對獨立的選擇自由，對行政主體違法行使行政權(quán)的行為具有了程序上的“抵御”能力，即他們可以運用程序法的規(guī)則來否認(rèn)和排斥違法行使的權(quán)力之有效性，從而不僅在靜態(tài)的法律規(guī)定，而且也在權(quán)力行使的過程中使自身權(quán)益得到保障：“不僅是被動地得到保護(hù)，而且也可以主動地保護(hù)自己”，[11]行政程序法具有的這種權(quán)利保障功能在西方法律史中已有了深刻的反映。美國聯(lián)邦最高法院大法官威廉姆·道格拉斯曾經(jīng)指出：“權(quán)利法案的大多數(shù)規(guī)定都是程序性條款，這一事實決不是無意的，正是程序決定了法治和恣意的人治之間的的區(qū)別”，[12]另一位大法官則直接了當(dāng)?shù)貙懙溃骸白杂傻臍v史基本上是奉行程序保障的歷史”，[13]在權(quán)利與自由成為市場主體行為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)中，行政程序的權(quán)利保障功能尤為重要。
3.決策的民主化功能。行政程序法對行政活動單方意志性與隨意性的限制以及對市場主體權(quán)利和自由的保護(hù)，決定了市場經(jīng)濟(jì)條件下行政權(quán)運行民主化程度的提高。通過在行政過程中契入公眾參與和監(jiān)督、評價的程序機(jī)制，使行政決定盡量吸納公眾的意志，反映行政主體與市場主體一定程度的合意，從而使行政決策的民主化程度得以增強(qiáng)，而決策的民主化也有利于決策的優(yōu)化。就市場經(jīng)濟(jì)條件下政府對市場的管理來看，其手段主要有以行政立法等抽象行政行為形式進(jìn)行宏觀調(diào)控和以行政執(zhí)法形式進(jìn)行的對市場活動的監(jiān)督和評價。就行政立法而言，行政程序可以通過規(guī)定調(diào)查、協(xié)商、公告、評價、審議、備案等程序規(guī)則，促進(jìn)立法民主化；就行政執(zhí)法而言，則可以通過規(guī)定調(diào)查取證，聽取當(dāng)事人意見和辯解的聽證制度，保證行政執(zhí)法的民主性，從而也使行政主體的執(zhí)法行為得到當(dāng)事人的理解和服從。行政程序法對行政權(quán)行使所要求的民主化，同時也反映了市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。
4.效率的導(dǎo)向功能。市場經(jīng)濟(jì)一方面要求選擇的充分自由，另一方面則要求經(jīng)濟(jì)活動的高效率。行政程序法的效率導(dǎo)向功能表現(xiàn)為下述三個方面：其一，行政程序法對行政專橫的控制、對相對人權(quán)利的保障機(jī)制，從形式上看，似乎是為政府行使權(quán)力進(jìn)行管理活動設(shè)置了一定的障礙，但它卻減少了政府與公民之間的摩擦與抵觸，增強(qiáng)了他們之間的信任和合作，其結(jié)果是提高而非阻礙了效率；其二，行政程序法排斥隨意性，但卻并不排斥選擇，只是要求選擇合理化，因此在某些具體情況下，它同樣允許行政主體根據(jù)實際情況進(jìn)行合理的自由裁量。如當(dāng)程序的參加者就某一問題的爭論曠日持久而達(dá)不成一致意見時，行政主體可以選擇一個最為合理的方案；在某些特殊情況下，行政主體的活動可以選擇適用簡易程序、特別程序等，都有助于行政活動簡便有效地進(jìn)行；第三，行政程序法要求行政主體尊重與保護(hù)市場運行的相對獨立性，但又可以促使行政權(quán)對市場活動進(jìn)行必要的調(diào)控，防止市場運行的某些弊端，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理論表明“‘自由的’市場有時同政府權(quán)威一樣具有強(qiáng)制性”，[14]而這種市場的強(qiáng)制性同樣可能侵害個體的權(quán)益，并造成社會資源的浪費。行政程序促使政府積極地行使必要而適度的宏觀調(diào)控，從而有助于提高社會資源和自然資源利用的效率。
四、制度創(chuàng)新與行政程序法的完善
充分發(fā)揮行政程序法對市場經(jīng)濟(jì)體制之建構(gòu)與運行的作用，首先有賴于行政程序法制度的建立與完善。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政權(quán)運行也并非完全沒有程序規(guī)則。但是這些程序規(guī)則與舊的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，表現(xiàn)出片面性、保守性、封閉性和零散性。就其片面性而言，這些程序大多只涉及到行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政活動規(guī)則，調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)部的上下級命令──服從關(guān)系；就其保守性而言，則反映在這些程序大都規(guī)范行政權(quán)對相對人的管理，而對其權(quán)利保障的程序制度則鮮有規(guī)定；就其封閉性而言，反映為行政程序只便于行政主體單方意志的表達(dá)和實現(xiàn)，缺乏與當(dāng)事人合意和對話的機(jī)制；就其零散性而言，則表現(xiàn)為行政程序立法形式缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和對行政活動的系統(tǒng)規(guī)范。市場經(jīng)濟(jì)條件下行政程序法制度的完善，應(yīng)當(dāng)在對原有的行政程序制度進(jìn)行檢討和反省的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，進(jìn)行制度創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，這一制度創(chuàng)新的思路中應(yīng)著重考慮以下幾個問題：
第一，在行政程序立法的宗旨上，必須從市場經(jīng)濟(jì)對行政權(quán)行使的本質(zhì)要求出發(fā)，以促使行政活動的公開化、民主化、科學(xué)化，尊重與保障市場主體權(quán)利、自由，同時又兼顧提高行政活動的效率為目的。這樣，在立法的目標(biāo)模式上，就應(yīng)把市場經(jīng)濟(jì)體制下公正與效率的關(guān)系這一基本問題的協(xié)調(diào)兼顧作為行政程序法的目標(biāo)。[15]
第二，行政程序法的原則，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，應(yīng)規(guī)定行政公開化、行政民主化、行政科學(xué)化等基本原則，以保障公正與效率目標(biāo)的實現(xiàn)。
第三，在行政程序法的內(nèi)容上，應(yīng)與將限制行政權(quán)恣意，保障公正行政的“聽證”制度與以效率為核心的開放性選擇機(jī)制結(jié)合起來。為此應(yīng)當(dāng)設(shè)定一系列輔助制度，對前者而言，主要有行政公開制度、調(diào)查取證制度、對質(zhì)制度、告知與說明理由制度、回避制度等；對后者而言，主要有時效制度、制度、自由裁量行使的條件與歸責(zé)制度、簡易程序和特別程序制度等。
第四，在行政程序立法的形式上，考慮到行政權(quán)在市場經(jīng)濟(jì)體制中運行的總體性、原則性要求與各種專門行政活動特殊性要求的結(jié)合行政程序法既應(yīng)有統(tǒng)一的原則規(guī)定，又必須設(shè)定專門行政活動的程序規(guī)則。為此，行政程序法之立法形式，應(yīng)該將法學(xué)界久有爭議的“法典化”和制定單行的程序法規(guī)兩方意見結(jié)合起來，先制定一部統(tǒng)一的《一般行政程序法》，規(guī)定行政活動的目的、宗旨、基本原則和基本制度，再以此為基礎(chǔ)，制定配套的專門程序法規(guī)，構(gòu)成一個嚴(yán)密完整的行政程序法體系。
最后，市場經(jīng)濟(jì)條件下行政程序法的完善應(yīng)大力借鑒國外的成功經(jīng)驗。市場經(jīng)濟(jì)在西方已有了較長的發(fā)展歷史，對這種體制下規(guī)范行政權(quán)運行的行政程序法在西方已積累了豐富的經(jīng)驗。而程序法作為一項具有較強(qiáng)技術(shù)性和操作性的制度，又容易借鑒和移植。國外行政程序法的發(fā)展表明，借鑒和移植外國程序法的合理之處，不失為一條完善程序法制度的可行捷徑。
「注釋
[1][5][6][7]參見季衛(wèi)東：《法律程序的意義》，《中國社會科學(xué)》1993年第1期。
