時間：2023-07-03 09:40:55
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇合同管理政策，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
記者從市發(fā)改委獲悉，本市從2008年開始探索發(fā)展合同能源管理工作，2010年11月，本市修訂完善出臺《北京市合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》，對符合國家財政獎勵支持政策的項目，在中央財政240元噸標(biāo)準(zhǔn)煤獎勵基礎(chǔ)上，市級財政給予260元噸標(biāo)準(zhǔn)煤配套獎勵。
近年來，本市節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量快速增長，通過國家審核備案的節(jié)能服務(wù)公司達(dá)到448家，備案數(shù)量和申報數(shù)量均居全國首位。項目總體規(guī)模逐步提升。2012年已累計完成合同能源管理項目超過50個，節(jié)能量達(dá)10萬噸，對完成全市節(jié)能目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。
根據(jù)國家發(fā)改委、財政部對合同能源管理獎勵資金清算及現(xiàn)場核查顯示，全國合同能源管理推進(jìn)工作整體不如預(yù)期，各地普遍存在項目數(shù)量少、執(zhí)行進(jìn)度慢的情況。本市雖然合同能源管理工作起步早，取得一定成績，但完成項目數(shù)量處于全國中等水平，整體推進(jìn)工作壓力較大。主要表現(xiàn)在：
一是用能單位開展合同能源管理的積極性不高，動力不足。據(jù)測算，本市工業(yè)領(lǐng)域平均綜合改造節(jié)能量投資額在3000到3600元左右，非工業(yè)領(lǐng)域平均綜合改造單位節(jié)能量投資額在6500到7500元左右，現(xiàn)有500元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，不足節(jié)能改造投資成本的15%。
二是合同能源管理獎勵門檻較高。與全國其他地方不同，本市已率先進(jìn)入以服務(wù)業(yè)節(jié)能為主的階段，能源消費(fèi)呈現(xiàn)“面廣點散”的特點，用能載體分散且單個項目節(jié)能量較小，普遍低于國家規(guī)定工業(yè)項目年節(jié)能量500噸標(biāo)準(zhǔn)煤、非工業(yè)項目100噸標(biāo)準(zhǔn)煤的門檻。
三是本市節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)剛進(jìn)入培育期，企業(yè)規(guī)模不大，實力不強(qiáng)，市場發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步成熟規(guī)范。
此背景下，本市亟需進(jìn)一步強(qiáng)化政策統(tǒng)籌促進(jìn)，加強(qiáng)對各利益主體的激勵約束和規(guī)范管理。從市發(fā)改委獲悉，市發(fā)改委和市財政局經(jīng)過一年多調(diào)研、考察、論證，起草完成了《北京市關(guān)于進(jìn)一步推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，該文件的政策亮點包括：
一是加大財政獎勵支持。首先是提高標(biāo)準(zhǔn)。對符合中央財政獎勵政策的節(jié)能效益分享型合同能源管理項目，在中央財政獎勵基礎(chǔ)上，提高市級財政配套獎勵力度。其中，工業(yè)領(lǐng)域從260元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高到360元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，非工業(yè)領(lǐng)域從260元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高到560元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
其次是降低門檻。對國家政策優(yōu)惠未覆蓋到的工業(yè)領(lǐng)域單個項目節(jié)能量在100到500噸（不含）標(biāo)準(zhǔn)煤，非工業(yè)領(lǐng)域單個項目年節(jié)能量在50到100噸（不含）標(biāo)準(zhǔn)煤的效益分享型合同能源管理項目，給予市級財政360元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的獎勵資金。
再次是增加類型。對國家政策未覆蓋的試點開展能源費(fèi)用托管型項目的市級財政獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為360元/噸。這是本市的一個政策創(chuàng)新點。
國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)合同能源管理的扶持政策或?qū)⑵评O出臺。3月17日國務(wù)院常務(wù)會議指出,要積極推行由專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司與企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等用能單位簽訂能源管理合同,提供節(jié)能設(shè)計、改造和運(yùn)行管理等服務(wù)的新機(jī)制。
隨著國務(wù)院關(guān)于合同能源管理指導(dǎo)總方針的推出,我們預(yù)計發(fā)改委、財政部、國家稅務(wù)總局,將于近期聯(lián)合落實《加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》,在稅收、融資渠道、補(bǔ)貼方面進(jìn)行改革,包括將合同能源管理項目明確納入服務(wù)稅范疇,制定稅收鼓勵政策和細(xì)則,鼓勵金融機(jī)構(gòu)在優(yōu)惠利率信貸、產(chǎn)品合作等多渠道對合同能源管理進(jìn)行扶持,以及節(jié)能服務(wù)補(bǔ)貼政策。政策推動下的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),有望迎來新一輪增長高峰。
合同能源管理,即工業(yè)節(jié)能+建筑節(jié)能新模式。合同能源管理,簡稱EMC,起源于上世紀(jì)70年代的市場經(jīng)濟(jì)國家,經(jīng)過幾十年發(fā)展,在美國、加拿大,EMC已發(fā)展成為一個新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。合同能源管理機(jī)制的實質(zhì),是一種以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式。這樣一種節(jié)能投資方式,允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級,以及降低目前的運(yùn)行成本。
工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能是合同能源管理模式主要應(yīng)用領(lǐng)域。節(jié)能服務(wù)項目分布在工業(yè)、建筑、交通等各個領(lǐng)域,涵蓋鋼鐵、石化、建材、交通、電力、建筑、水泥等各行各業(yè)。合同能源管理適用于合同金額較大、能源計量便利的用電大戶和用能大戶,在工業(yè)高低壓變頻器、工業(yè)余熱回收利用、工業(yè)鍋爐、建筑HVAC、配電系統(tǒng)、LED路燈系統(tǒng)等領(lǐng)域,都是合同能源管理推廣的重點領(lǐng)域。2009年全國能源消費(fèi)總量為31.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比上年增長6.3%,單位萬元GDP能耗為1.08噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比上年下降2.2%?！笆晃濉逼陂g,雖然我國萬元GDP能耗下降10%,但與世界發(fā)達(dá)國家相比,我國仍是日本、美國的4-5倍,減排任務(wù)艱巨。而合同能源管理機(jī)制有望成為推動工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能的有效手段。我們預(yù)計鋼鐵和石化等高能耗行業(yè),有望率先成為合同能源管理業(yè)務(wù)推進(jìn)的重點領(lǐng)域。
2009年,我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)再一次實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,產(chǎn)值從2008年417億元增長到588億元,同比增速40.9%,合同能源管理項目投資額從2008年117億元增長到195億元,同比增長67%。產(chǎn)業(yè)總計綜合節(jié)能投資,從2008年253.2億元增長到360.4億元,同比增速為42.3%。其中,合同能源管理(EPC)項目投資從2008年116.7億元增長到195.3億元,同比增長67.37%。形成年節(jié)能能力1757.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,年減排1133.85萬噸二氧化碳。預(yù)計2010年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值有望達(dá)到800億元,同比增長36%。根據(jù)EMCA協(xié)會對于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的估算,節(jié)能市場總規(guī)模大約4000億元,未來發(fā)展空間非常巨大。
[關(guān)鍵詞] 高校管理；管理系統(tǒng)；系統(tǒng)整合；SOA
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 21. 094
[中圖分類號] TP315；C931.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）21- 0178- 05
1 引 言
1.1 高校管理信息化的發(fā)展背景
近年來中國高等教育得到了長足的發(fā)展，同時，高等教育領(lǐng)域也對信息技術(shù)也開展了廣泛深入的研究，那么將信息技術(shù)應(yīng)用于高校本身的管理事務(wù)中來就變成了自然而然的事情。1993年，中國教育與科研網(wǎng)（CERNET）項目正式啟動，啟動至今，已有900余所高校通過接入CERNET或者其他形式構(gòu)建了校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。CERNET作為以教學(xué)科研為服務(wù)對象的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)迅猛發(fā)展的同時，也逐步的將信息技術(shù)的春風(fēng)吹進(jìn)了中國高校管理工作中。21世紀(jì)以來，我國高等院校的信息化硬件設(shè)施已基本構(gòu)建完畢，這為高校管理系統(tǒng)的發(fā)展與優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)。
1.2 我國高校管理系統(tǒng)信息化的發(fā)展現(xiàn)狀
高等學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)效益，是評價一個高校的綜合性指標(biāo)，而其中一個重要的制約因素就是高校本身管理機(jī)制的效能發(fā)揮和管理系統(tǒng)優(yōu)化的程度[1]。目前，我國高校管理信息化工作正蓬勃發(fā)展，高校內(nèi)部各職能部門都對本部門的信息化工作都給與了相當(dāng)?shù)闹匾?，初期以投入專業(yè)軟件來解決本部門業(yè)務(wù)工作為主，教務(wù)管理系統(tǒng)，財會電算化系統(tǒng)，學(xué)生管理系統(tǒng)，人事管理系統(tǒng)，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，校園卡管理系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)等等逐步的投入使用；中期以宣傳為目的的部門網(wǎng)站開始慢慢出現(xiàn)，后期有一些部門意識到為了提高工作效率和政策宣傳效果，將本部門的工作業(yè)務(wù)和部門網(wǎng)站做一定程度的整合，將一些部門數(shù)據(jù)公開以便師生員工進(jìn)行查詢，將一些適宜的工作流程轉(zhuǎn)移到部門網(wǎng)站上進(jìn)行。許多學(xué)校設(shè)有專業(yè)的機(jī)構(gòu)來協(xié)助各部門的管理系統(tǒng)信息化工作，有一些專業(yè)性強(qiáng)的部門業(yè)務(wù)，則通過外購軟件及服務(wù)來完成。此時，高校各管理系統(tǒng)已經(jīng)初具規(guī)模，各管理系統(tǒng)的投入使用也使得部門的工作效率較信息化以前有相當(dāng)程度的提高。當(dāng)前高校管理系統(tǒng)的基本體系如圖1所示。
高校管理信息系統(tǒng)在這種模式下已經(jīng)發(fā)展得日趨成熟，但同時，在這種模式之下高校管理系統(tǒng)的發(fā)展也遇到了一些難以逾越的障礙，這些障礙單憑某個部門自己是難以破除的。
2 高校管理系統(tǒng)特性
2.1 辦學(xué)模式多樣化帶來的服務(wù)對象多元化
伴隨著我國高等教育的改革和發(fā)展，高校不再是脫離社會、高高在上的象牙塔，高等教育的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了巨大的變化。高等教育機(jī)構(gòu)除了進(jìn)行前沿的科學(xué)研究工作之外，高等教育服務(wù)社會的職能也得到了逐步的加強(qiáng)和深化，為社會培養(yǎng)多層次的人才成為的高校當(dāng)前主要的工作之一。目前我國高校的辦學(xué)層次主要有本科教育、民辦生教育、研究生教育、繼續(xù)教育、留學(xué)生教育等，為了適應(yīng)這些不同層次的人才培養(yǎng)工作，為了更好的服務(wù)這些培養(yǎng)對象和從事不同層次教育教學(xué)的教職工，高校管理工作及其信息化系統(tǒng)應(yīng)就這些不同體系的人才培養(yǎng)工作建立有針對性的管理業(yè)務(wù)流程和服務(wù)框架，準(zhǔn)確高效的進(jìn)行教育資源分配，實現(xiàn)社會價值目標(biāo)的最大化。
2.2 高等教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化帶來的管理信息系統(tǒng)復(fù)雜性
高校作為一個完整的進(jìn)行科學(xué)研究和提供高等教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)，為了達(dá)到高等教育的社會目標(biāo)，其內(nèi)部組織必須具備完備的管理和服務(wù)體系。高校內(nèi)部組織按照功能分為教學(xué)、科研、行政、后勤、產(chǎn)業(yè)等部門，各部門之間存在著廣泛和緊密的聯(lián)系。同時，管理業(yè)務(wù)工作流在各部門之間的流轉(zhuǎn)又呈現(xiàn)出了部門間緊密聯(lián)系的另一面。即部門間關(guān)系既互相聯(lián)系，又互相制約。各部門之間的信息高度交匯，組織關(guān)系高度復(fù)雜，這樣的實體關(guān)系透過軟件過程工程化的轉(zhuǎn)換映射到信息化系統(tǒng)中，造就了高校管理大系統(tǒng)高度的復(fù)雜性。
2.3 高校同外部組織聯(lián)系的增強(qiáng)對管理系統(tǒng)外部擴(kuò)展提出了要求
高校運(yùn)行過程中，需要和各層級的外部組織發(fā)生聯(lián)系，比如作為一個整體接受上級教育主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各行政部門接受各條線上級主管部門的管理，和產(chǎn)學(xué)研條線橫向合作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)來往，指導(dǎo)各種類型附屬機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作等等。高校和這些外部組織之間的信息交換日益緊密，這就需要在高校管理系統(tǒng)的頂層設(shè)計時，應(yīng)用通用、開放、標(biāo)準(zhǔn)化、低耦合性的系統(tǒng)工程架構(gòu)。
2.4 高校管理系統(tǒng)應(yīng)具有一定的自適應(yīng)性能
當(dāng)前社會正處于變革之中，高等學(xué)校作為整個社會巨系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，不得不面臨各種法律政策的變化帶來的影響，譬如學(xué)分制教學(xué)管理體制和彈性學(xué)制在高校的推廣就對教務(wù)管理子系統(tǒng)和財務(wù)管理子系統(tǒng)產(chǎn)生了劇烈的影響，這就要求高校管理系統(tǒng)在設(shè)計之初就要有一定的前瞻性，同時系統(tǒng)本身應(yīng)用的架構(gòu)體系也要具有一定的自適應(yīng)性能。
綜上所述，理想的高校管理系統(tǒng)應(yīng)該是一個具有多元服務(wù)能力的，準(zhǔn)確處理高校內(nèi)外部關(guān)系的，有能力適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化的靈活高效的大系統(tǒng)。
3 高校管理系統(tǒng)發(fā)展的瓶頸
3.1 高校管理信息系統(tǒng)本身發(fā)展面臨的問題
當(dāng)前管理系統(tǒng)在高校的主流應(yīng)用形態(tài)就是各部門各自發(fā)展，各自為政，系統(tǒng)五花八門，水平參差不齊；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)未能實現(xiàn)共享，高校管理工作流中的數(shù)據(jù)流仍然是通過郵件，移動存儲等低水平方式傳遞，導(dǎo)致時間敏感性的工作業(yè)務(wù)準(zhǔn)確性低，時效性差；跨部門工作流各工作節(jié)點的數(shù)據(jù)責(zé)任沒有合理分?jǐn)?，各?jié)點工作責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致的失誤累積，給工作流終端造成了巨大的壓力；因為部門內(nèi)部工作流程具有一定的封閉性，某種程度上造成了監(jiān)管的缺失，特別是一些敏感的部門，包括財務(wù)部門，教務(wù)部門，科研管理部門等等，給暗箱操作創(chuàng)造了機(jī)會，加大了違法違紀(jì)的風(fēng)險；各部門各自處理本部門管轄下的工作業(yè)務(wù)，對高校管理系統(tǒng)的服務(wù)對象來說，沒有統(tǒng)一的接入門戶，高校作為一個統(tǒng)一的整體呈獻(xiàn)給服務(wù)對象的應(yīng)用模式不統(tǒng)一，UI親和力差；這些問題嚴(yán)重制約了高校管理水平和工作效率，同時也給服務(wù)對象造成了困擾。
高校管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)有一些具有相當(dāng)?shù)拿舾行?，?yīng)以非常嚴(yán)肅的態(tài)度來對待，如果在數(shù)據(jù)維護(hù)的準(zhǔn)確性或數(shù)據(jù)傳遞過程中出現(xiàn)了差錯，影響到師生員工的利益，將會影響校園的安定和諧；若任由這種現(xiàn)狀發(fā)展下去，高校管理系統(tǒng)終將成為未來高校運(yùn)作中的短板。
所以，只有通過在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一籌劃與整合各部門的工作業(yè)務(wù)，將高校所有的工作業(yè)務(wù)流程條理化、清晰化，并在一定范圍內(nèi)做到公開化，合理分?jǐn)偣ぷ髁髦懈鞑块T的數(shù)據(jù)維護(hù)責(zé)任，繼而通過一定的架構(gòu)方法整合各部門的管理信息系統(tǒng)，才能逐步解決高校管理系統(tǒng)面臨的上述問題。
3.2 高校管理系統(tǒng)整合的主要障礙和解決方案
（1）缺乏統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。高校管理層對于信息化工作的管理仍然是粗放的，沒有統(tǒng)一步驟，協(xié)調(diào)開展，對管理系統(tǒng)整合認(rèn)識不夠充分，對管理系統(tǒng)的信息化及其整合預(yù)見性不夠，管理系統(tǒng)信息化規(guī)劃沒有和高校自身的發(fā)展戰(zhàn)略相匹配；
（2）各部門管理系統(tǒng)信息化水平不一。高校內(nèi)部各部門對于信息化認(rèn)識程度不一致，部門間信息化工作推動力度不一，部門信息化程度很大程度上取決于部門負(fù)責(zé)人的認(rèn)識水平，有些部門負(fù)責(zé)人相當(dāng)重視，有些部門負(fù)責(zé)人則對信息化工作意識不強(qiáng)，有些觀點甚至認(rèn)為管理信息化可有可無，僅僅是錦上添花而已；這些現(xiàn)象造成了管理系統(tǒng)整合難以開展。
（3）各部門對于本部門數(shù)據(jù)的心態(tài)不一，對于參與系統(tǒng)整合猶豫不決。有些部門出于對部門自身的數(shù)據(jù)在高校工作流中公開的風(fēng)險未評估或者感覺難以評估，而傾向于不公開這些數(shù)據(jù)，有些部門本身對于自身數(shù)據(jù)管理不善，對于公開數(shù)據(jù)形成的責(zé)任難以承受，從內(nèi)心不愿公開本部門數(shù)據(jù)，這些問題無形中也影響了管理系統(tǒng)整合的步伐。
（4）對管理信息化對管理方式的反作用始料未及。有些部門將投入管理信息化作為潮流，但管理系統(tǒng)規(guī)范了管理工作流程后，有些習(xí)慣于人治的管理者感到了一些不適應(yīng)，為了扭轉(zhuǎn)這種局面，采取了用人為的流程代替管理系統(tǒng)的流程這種倒退的辦法，規(guī)避系統(tǒng)管理規(guī)范，隨著時間的推移，此部門的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性就可想而知了。
要破除這些障礙，唯有高校管理層加強(qiáng)對規(guī)范工作流程和管理透明化的認(rèn)知，自上而下的開展這項工作，消除部門之間的門戶之見，督促各部門加強(qiáng)對本部門數(shù)據(jù)的管理，繼而促使各部門之間通力協(xié)作，整體性的推動高校管理系統(tǒng)的整合。
4 高校管理系統(tǒng)整合策略
4.1 高校管理系統(tǒng)整合的技術(shù)策略
高校最主要的資源是什么？ 教師（科研人員）和學(xué)生，那么，高校管理系統(tǒng)的功能就是圍繞著這兩大資源在高校內(nèi)的進(jìn)行的與其身份相關(guān)的活動開展服務(wù)。由于服務(wù)對象的一致性和高校硬件資源的相對穩(wěn)定性，高校內(nèi)部的各種管理系統(tǒng)都會同時使用一些特定的數(shù)據(jù)資源，比如學(xué)生數(shù)據(jù)，師資數(shù)據(jù)，教室數(shù)據(jù)，設(shè)備數(shù)據(jù)等，而現(xiàn)狀是各部門都是獨(dú)自建立維護(hù)和使用這些數(shù)據(jù)，譬如教務(wù)處建立了學(xué)生信息數(shù)據(jù)，用以管理學(xué)生的個人信息，學(xué)籍，成績等，學(xué)生處也建立了學(xué)生數(shù)據(jù)，用以管理學(xué)生的獎懲，貸款，就業(yè)，招生等，財務(wù)處也建立了學(xué)生數(shù)據(jù)，用以收費(fèi)，發(fā)放等，宿管部門也建立了學(xué)生數(shù)據(jù)，用于管理宿舍，床位等，這就造成了很多問題，一是重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)，二是數(shù)據(jù)不能同步，數(shù)據(jù)傳遞的時間差過大，對內(nèi)對外公布不統(tǒng)一等等。
所以，高校管理系統(tǒng)整合的核心目標(biāo)就是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集中管理和共享，應(yīng)用層面的實施手段可以采用SOA的架構(gòu)體系對各部門管理系統(tǒng)進(jìn)行整合。
4.1.1 數(shù)據(jù)集中管理和共享的策略
實施數(shù)據(jù)集中管理和共享，就必須首先指定各類數(shù)據(jù)維護(hù)的責(zé)任部門，各部門根據(jù)自身的管理需要，在這些共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上進(jìn)行擴(kuò)展，建立和維護(hù)本部門的數(shù)據(jù)。那么理想整合的高校管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及其責(zé)任分配（以教學(xué)活動為例）如圖2所示。
由圖2可見，學(xué)生、教師、教室、設(shè)備數(shù)據(jù)由各責(zé)任部門負(fù)責(zé)建立維護(hù)，其他部門在進(jìn)行業(yè)務(wù)活動的時候，根據(jù)業(yè)務(wù)需要調(diào)用這些數(shù)據(jù)，避免了重復(fù)建設(shè)，提高了工作效率和準(zhǔn)確度。
而在技術(shù)上，首先對現(xiàn)有的數(shù)據(jù)進(jìn)行Web標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)清洗（Data-Cleaning），然后選擇合適的MDM（Master Data Management） 工具來對這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。
4.1.2 應(yīng)用層面整合的策略
SOA，即面向服務(wù)的架構(gòu)（Service-Oriented Architecture），是當(dāng)前公認(rèn)的一種開放通用且易于擴(kuò)展的組織資源和業(yè)務(wù)流程整合的架構(gòu)方式[2]。SOA的特點就是從業(yè)務(wù)對象或者業(yè)務(wù)模型的視角出發(fā)，使用Web Service 技術(shù)來構(gòu)建整個機(jī)構(gòu)的管理系統(tǒng)及其資源，使用SOA架構(gòu)和Web Services技術(shù)來解決高校管理系統(tǒng)的整合具有以下優(yōu)點：
?標(biāo)準(zhǔn)開放統(tǒng)一。SOA使用一套開放統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行構(gòu)建，包括SOAP，WSDL，UDDI等，有利于高校管理系統(tǒng)的設(shè)計、開發(fā)、維護(hù)和擴(kuò)展。
?高度靈活性。SOA架構(gòu)使用UDDI（Universal Description， Discovery and Integration）規(guī)范，使得應(yīng)用程序之間處于松散耦合狀態(tài)，具有較強(qiáng)的靈活性，有利于軟件資產(chǎn)的重用。
?平臺異構(gòu)障礙弱化。在SOA架構(gòu)下，首先對數(shù)據(jù)資源XML化，然后使用Web Service方法，通過WSDL（Web Services Description Language）接口，對Web應(yīng)用程序和桌面應(yīng)用程序進(jìn)行Web Service化的包裝，這就使得異構(gòu)的管理系統(tǒng)之間能夠很容易的互相調(diào)用服務(wù)。
整合的高校管理系統(tǒng)SOA五層架構(gòu)體系如圖3所示。
SOA架構(gòu)的管理系統(tǒng)整合方法，非常的適合高校這種具有一定的信息化水平，但信息化水平不一致且未能進(jìn)行有效的資源整合的復(fù)雜機(jī)構(gòu)，能夠最大程度的降低高校管理系統(tǒng)整合工作中的資產(chǎn)損失，在最大限度的保留現(xiàn)有的各部門管理信息系統(tǒng)的同時建立一個通用高效且易于擴(kuò)展的高校管理大系統(tǒng)。
4.2 高校管理系統(tǒng)整合工作的推進(jìn)步驟
（1）在學(xué)校層面設(shè)立統(tǒng)一的跨部門領(lǐng)導(dǎo)小組，將管理流程規(guī)范化和管理系統(tǒng)信息化的工作整合在一起推進(jìn)。
（2）督促各部門先期準(zhǔn)確維護(hù)各自的部門數(shù)據(jù)，同時制定清晰的本部門工作業(yè)務(wù)流程。
（3）將各部門的業(yè)務(wù)流程集中起來，統(tǒng)一進(jìn)行分析，從學(xué)校層面來規(guī)劃跨部門的業(yè)務(wù)流程，將業(yè)務(wù)工作流中的各節(jié)點責(zé)任進(jìn)行合理的分配，同時將適宜信息化的業(yè)務(wù)流程納入到領(lǐng)導(dǎo)小組要推進(jìn)的工作清單上來，并根據(jù)本校自身的情況進(jìn)行資源分配優(yōu)先級分類。
（4）領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作流程的優(yōu)先級指定責(zé)任部門逐步建立并維護(hù)師資、學(xué)生、教室、設(shè)備、宿舍等基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)庫。
（5）各部門在統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，按照SOA架構(gòu)體系的規(guī)范對基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗和XML標(biāo)準(zhǔn)化，為SOA架構(gòu)下的管理系統(tǒng)整合做數(shù)據(jù)層的準(zhǔn)備。
（6）以這些XML標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)庫為核心，對當(dāng)前信息化程度較低的部門管理系統(tǒng)在SOA架構(gòu)體系下進(jìn)行重新設(shè)計開發(fā)，對已經(jīng)相對成熟復(fù)雜的部門管理系統(tǒng)，包括Web系統(tǒng)和桌面應(yīng)用進(jìn)行Web Service化的封裝，納入到SOA架構(gòu)體系中來。
（7）對現(xiàn)有的對外信息交換系統(tǒng)進(jìn)行歸納整理，對上級管理部門實施的信息管理系統(tǒng)接口進(jìn)行內(nèi)部適應(yīng)性整合，對下級（附屬）機(jī)構(gòu)的管理系統(tǒng)進(jìn)行指導(dǎo)性重構(gòu)。
（8）在整合的過程中，形成統(tǒng)一的UI、操作習(xí)慣和方法，并逐步建立一個統(tǒng)一的管理系統(tǒng)的知識庫。這樣一來，一個高校的管理人員，即使轉(zhuǎn)換崗位，新的管理系統(tǒng)也不會對他的工作產(chǎn)生太大的障礙。
（9）在SOA架構(gòu)的技術(shù)體系下，逐步推進(jìn)工作業(yè)務(wù)上網(wǎng)的工作，以服務(wù)對象分類制作接入門戶，并按照服務(wù)對象各自所需要的業(yè)務(wù)來完善SOA架構(gòu)的業(yè)務(wù)層，譬如針對學(xué)生的統(tǒng)一的接入門戶，和學(xué)生在校園內(nèi)的活動相關(guān)的一切內(nèi)容都可以通過這個門戶到達(dá)，譬如選課、查分、課程表下載、自習(xí)教室查詢、學(xué)籍異動申請、自主繳費(fèi)、學(xué)費(fèi)查詢、各類發(fā)放查詢、就業(yè)信息、住宿信息、校園卡繳費(fèi)及查詢等。針對教師的接入門戶，則可以進(jìn)行課程申請，分?jǐn)?shù)錄入，科研項目查詢，經(jīng)費(fèi)使用查詢等。
（10）目前智能手機(jī)在校園內(nèi)的普及率已經(jīng)接近100%，移動應(yīng)用迅猛崛起，學(xué)校也應(yīng)對此有所考慮，根據(jù)管理系統(tǒng)整合情況以及自身的經(jīng)濟(jì)能力適時推出門戶系統(tǒng)的移動版本，移動應(yīng)用的一大優(yōu)勢就是推送功能，這在高校管理的實踐中有良好的應(yīng)用前景。譬如對學(xué)生用戶可推送上課提醒、繳費(fèi)發(fā)放提醒、考試成績、就業(yè)信息、圖書催還等，對教師用戶則可推送工資津貼發(fā)放、課題申請結(jié)題提醒、各類政策宣傳等，也可以適度的和商業(yè)活動結(jié)合。
5 高校管理系統(tǒng)整合帶來的優(yōu)勢與風(fēng)險
5.1 高校管理系統(tǒng)整合帶來的優(yōu)勢
節(jié)省了高校管理的人力資源，避免了重復(fù)建設(shè)，高校管理各子系統(tǒng)在數(shù)據(jù)傳遞過程中的失誤消失，業(yè)務(wù)工作流每個節(jié)點責(zé)任清晰，規(guī)則明確，受人為因素干擾減小，難以進(jìn)行暗箱操作，縮減違法違紀(jì)風(fēng)險。門戶的整合對服務(wù)對象親和力增強(qiáng)，有利于他們快速獲取需要的信息。對于建立在SOA標(biāo)準(zhǔn)化架構(gòu)下的高校管理系統(tǒng)本身，則具有更易維護(hù)，更高的可用性，更好的擴(kuò)展性和伸縮性的優(yōu)勢[3]，為高校管理系統(tǒng)今后的維護(hù)擴(kuò)展優(yōu)化奠定了良好的基礎(chǔ)。
5.2 高校管理系統(tǒng)整合帶來的風(fēng)險以及解決方案
5.2.1 高校管理系統(tǒng)整合帶來的風(fēng)險
任何事務(wù)都具有的同一種特性，就是在提升效率的同時，往往伴隨著風(fēng)險的增高。高校管理系統(tǒng)在整合工作中的一大核心工作就是數(shù)據(jù)集中管理，數(shù)據(jù)集中管理往往伴隨著一系列的軟硬件風(fēng)險。
（1） 數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)運(yùn)行依賴于一定的軟硬件環(huán)境，原來分散部署相對獨(dú)立的DBS現(xiàn)在處于統(tǒng)一的軟硬件環(huán)境下，一旦共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)所在的環(huán)境出現(xiàn)了軟硬件故障，將導(dǎo)致管理系統(tǒng)整體性的癱瘓。
（2）數(shù)據(jù)集中管理，對于互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境中無處不在的惡意攻擊和非法訪問者來說，目標(biāo)更加清晰、單一和明確，高校管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中有大量的敏感數(shù)據(jù)，包括學(xué)生成績、學(xué)生繳費(fèi)數(shù)據(jù)、財務(wù)系統(tǒng)所有信息、學(xué)生和教職工的個人信息等，這些信息若遭到泄露或篡改，將對學(xué)校的管理工作和聲譽(yù)造成重創(chuàng)。
（3）應(yīng)用SOA架構(gòu)的風(fēng)險來自于系統(tǒng)整合的實施過程中管理業(yè)務(wù)和技術(shù)未能有效的結(jié)合，以及對于SOA架構(gòu)特性了解或應(yīng)用不充分導(dǎo)致的系統(tǒng)性能和實時性不理想。
（4）管理系統(tǒng)操作人員風(fēng)險意識薄弱，崗位職責(zé)條理不清，系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)的職責(zé)混雜或者流于形式，一人多崗或者密碼失控，數(shù)據(jù)備份和有效性檢查流程缺失或者不完整等等。
5.2.2 高校管理系統(tǒng)整合風(fēng)險的解決方案
（1）對高校管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險分析和分級，按照風(fēng)險等級進(jìn)行相應(yīng)的安全控制，將甚高風(fēng)險的數(shù)據(jù)隔絕于互聯(lián)網(wǎng)，需要時再應(yīng)用一些技術(shù)手段將數(shù)據(jù)傳輸?shù)交ヂ?lián)網(wǎng)鏡像中去，風(fēng)險等級較低的數(shù)據(jù)可以通過帶寬控制、路由策略、端口調(diào)整、密碼管理等技術(shù)手段加以控制。
（2）采用分布式數(shù)據(jù)庫、分散的布置數(shù)據(jù)存儲、提高數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的可靠性，對于高校面臨的數(shù)據(jù)威脅，DBS采用分割式方法布置數(shù)據(jù)，硬件上采用熱備的方法，可有效降低硬件損壞和外來攻擊等威脅帶來的管理系統(tǒng)崩潰的風(fēng)險。當(dāng)然，這些方案的投入是較大的，高校應(yīng)根據(jù)自身的情況逐步的實施。
（3）在應(yīng)用SOA架構(gòu)整合管理系統(tǒng)之前，高校必須制定合理的管理制度框架和發(fā)展藍(lán)圖，明確演進(jìn)路線和階段目標(biāo)。在整合的過程和以后的維護(hù)工作中，作為直屬跨部門領(lǐng)導(dǎo)小組的技術(shù)實施機(jī)構(gòu)，高校管理層應(yīng)將其視為關(guān)鍵的驅(qū)動力[4]，而不僅僅是后臺配合職能，否則跨部門的協(xié)調(diào)工作將難以開展。
（4）應(yīng)用技術(shù)手段定期的對管理系統(tǒng)及各子系統(tǒng)進(jìn)行病毒查殺、漏洞檢測、入侵檢測、異常流量檢測、日志分析等工作，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并予以彌補(bǔ)和加固。
（5）加強(qiáng)配套制度建設(shè)和操作人員安全教育，制定清晰的工作流程和崗位職責(zé)，明確責(zé)任，形成易于執(zhí)行的工作規(guī)范，培養(yǎng)工作人員良好的安全意識。
6 結(jié) 語
綜上所述，在高等教育蓬勃發(fā)展的今天，在信息技術(shù)飛速發(fā)展的大背景下，高校管理系統(tǒng)的建立與優(yōu)化關(guān)系著高等教育事業(yè)的未來，高校管理必須摒棄各行其是的陳舊模式來因應(yīng)管理精細(xì)化的要求，采用更加現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段來實現(xiàn)高效率的管理工作，只有這樣，才能在高校管理工作中取得良好的效益。明晰職責(zé)、理清流程、數(shù)據(jù)集中、系統(tǒng)整合、統(tǒng)一門戶正是高校管理系統(tǒng)整合優(yōu)化前進(jìn)的方向，只有這些工作依次推進(jìn)，并和管理制度改革形成合力，實現(xiàn)宏觀和微觀的結(jié)合，才能為高校的現(xiàn)代化發(fā)展提供高水平的管理服務(wù)。
主要參考文獻(xiàn)
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[2]顧春紅，于萬欽.面向服務(wù)的企業(yè)應(yīng)用架構(gòu)――SOA架構(gòu)特色與全系視角[M].北京：電子工業(yè)出版社，2013.
關(guān)鍵詞：肘關(guān)節(jié)外側(cè)疼痛 病理因素 病因治療
筆者總結(jié)5年來治療的“肘關(guān)節(jié)外側(cè)疼痛”100例患者。其中單純肱骨外上髁炎20例，外側(cè)副韌帶損傷30例，肱撓關(guān)節(jié)損傷性滑膜炎8例，撓骨頭滑膜炎14例，肘關(guān)節(jié)外側(cè)關(guān)節(jié)囊損傷4例，頸源性肘關(guān)節(jié)外側(cè)疼痛8例，肩胛背三肌損傷16例。說明肘外側(cè)疼痛的病理因素是復(fù)雜的。
1臨床資料
1.1一般資料 本組100例，男64例，女36例。年齡32-56歲，平均44歲。病程5個月—2年8個月。多數(shù)有勞損史，多從事木工、瓦工及家庭主婦等，少數(shù)有外傷史。
1.2臨床表現(xiàn) 主要表現(xiàn)在肘關(guān)節(jié)外側(cè)局限性疼痛，可向前臂外側(cè)放射，持物無力，容易脫落。擰衣服時局部疼痛加劇，局部可有輕微腫脹，肘關(guān)節(jié)活動正常。Mills實驗陽性，方法：肘關(guān)節(jié)伸直、握拳、屈腕。然后將前臂旋前，即發(fā)生肘外側(cè)疼痛。
2診斷標(biāo)準(zhǔn)
2.1常見于經(jīng)常用前臂工作的
2.2肘關(guān)節(jié)活動正常，前臂旋前活動疼痛加重，在肘外側(cè)可找到1個或多個壓痛點，有肱骨外上髁炎時mills試驗陽性。
2.3疼痛可沿前臂放射，持物困難，慢性病程可出現(xiàn)輕度肘關(guān)節(jié)屈曲攣縮。
2.4X線片多數(shù)陰性，少數(shù)可見肱骨外上髁骨質(zhì)密度增高。
3治療
3.1推拿手法治療：可用按、揉、拿、彈撥、抖等手法，可取曲池、尺澤、手三里等穴。
3.2局部封閉治療：用1%利多卡因5ml加曲安奈德5mg。
3.3針刀治療：按針刀四步操作常規(guī)，準(zhǔn)確施術(shù)，徹底松解。
3.4療效：本組病例隨訪最短5個月，最長3年。優(yōu)良率90%，有效率100%。
4討論
為鼓勵企業(yè)采用合同能源管理模式開展節(jié)能服務(wù)，規(guī)范合同能源管理項目企業(yè)所得稅管理，2010年年底，國家稅務(wù)總局會同國家發(fā)展改革委、財政部等相關(guān)部門，研究出臺了《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅[2010]110號，以下簡稱“110號文”）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步做好稅收促進(jìn)節(jié)能減排工作的通知》（國稅函[2010]180號），對業(yè)界普遍關(guān)心的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問題，以及實施合同能源管理項目過程中所涉及的資產(chǎn)稅務(wù)處理問題、權(quán)屬轉(zhuǎn)移過程中的收入確認(rèn)等問題，都做出了具體而合理的規(guī)定。為進(jìn)一步規(guī)范與界定外部門對此類涉稅項目的前置管理、加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)配合等問題，為征納雙方提供更加明晰的指引，切實將國家稅收優(yōu)惠政策落到實處，堵塞稅收漏洞，共同推動做好合同能源管理事業(yè)的健康發(fā)展，在110號文規(guī)定基礎(chǔ)上，有必要對落實合同能源管理項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策過程中涉及的具體管理問題加以明確。因此，2013年12月17日，國家稅務(wù)總局與國家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺了《關(guān)于落實節(jié)能服務(wù)企業(yè)合同能源管理項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)征收管理問題的公告》（國家稅務(wù)總局 國家發(fā)展改革委公告2013年第77號；以下簡稱“77號公告”）。77號公告自2013年1月1日起施行。77號公告前，已按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策的，仍按原規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行；尚未享受的，按77號公告規(guī)定執(zhí)行。
進(jìn)一步明確合同能源管理項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策
實施節(jié)能效益分享型合同能源管理項目的節(jié)能服務(wù)企業(yè)，符合規(guī)定條件的，可享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策。依據(jù)現(xiàn)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠原則，該類項目應(yīng)具備查賬征收條件，實行核定征收的不得享受優(yōu)惠政策。
對節(jié)能效益分享型合同期短于定期減免稅優(yōu)惠期的處理問題，按照孰低原則，規(guī)定對效益分享期短于6年的，可以按合同約定的實際效益分享期享受上述定期減免稅優(yōu)惠。
110號文件第二條第（二）款第2項規(guī)定“能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理”，按照應(yīng)稅收入與稅前扣除匹配的原則，避免這部分資產(chǎn)因稅法規(guī)定折舊或攤銷年限大于合同約定管理年限而未折舊期滿或攤銷結(jié)束，77號公告規(guī)定部分資產(chǎn)的折舊或攤銷年限，應(yīng)與合同約定的效益分享期保持一致。即，有關(guān)投資項目所發(fā)生的支出應(yīng)按稅法規(guī)定作資本化或費(fèi)用化處理。形成的固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)，應(yīng)按合同約定的效益分享周期計提折舊或攤銷。
對于在合同約定的效益分享期內(nèi)發(fā)生的期間費(fèi)用，77號公告規(guī)定了合理分?jǐn)偟木唧w辦法。即，期間費(fèi)用的分?jǐn)倯?yīng)按照投資額和銷售（營業(yè)）收入額二個素計算應(yīng)分?jǐn)偙壤?，二因素的?quán)重各為50%。
77號公告還明確，享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的項目應(yīng)屬于《財政部 國家稅務(wù)總局 國家發(fā)展改革委關(guān)于公布環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）的通知》（財稅[2009]166號）規(guī)定的節(jié)能減排技術(shù)改造項目，包括余熱余壓利用、綠色照明等節(jié)能效益分享型合同能源管理項目。
合同能源管理項目優(yōu)惠實行事前備案管理
節(jié)能服務(wù)企業(yè)享受合同能源管理項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠的，應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。涉及多個項目優(yōu)惠的，應(yīng)按各項目分別進(jìn)行備案。節(jié)能服務(wù)企業(yè)應(yīng)在項目取得第一筆收入的次年4個月內(nèi)，完成項目享受優(yōu)惠備案。辦理備案手續(xù)時需提供以下資料：
（一）減免稅備案申請；
（二）能源管理合同復(fù)印件；
（三）國家發(fā)展改革委、財政部公布的第三方機(jī)構(gòu)出具的《合同能源管理項目情況確認(rèn)表》，或者政府節(jié)能主管部門出具的合同能源管理項目確認(rèn)意見；
（四）《合同能源管理項目應(yīng)納稅所得額計算表》；
（五）項目第一筆收入的發(fā)票復(fù)印件；
（六）合同能源管理項目發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，受讓節(jié)能服務(wù)企業(yè)除提供上述材料外，還需提供項目轉(zhuǎn)讓合同、項目原享受優(yōu)惠的備案文件。
企業(yè)享受優(yōu)惠條件發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起15日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)書面報告。如不再符合享受優(yōu)惠條件的，應(yīng)停止享受優(yōu)惠，并依法繳納企業(yè)所得稅。對節(jié)能服務(wù)企業(yè)采取虛假手段獲取稅收優(yōu)惠的、享受優(yōu)惠條件發(fā)生變化而未及時向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報告的以及未按77號公告規(guī)定報送備案資料而自行減免稅的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照稅收征管法等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。稅務(wù)部門應(yīng)設(shè)立節(jié)能服務(wù)企業(yè)項目管理臺賬和統(tǒng)計制度，并會同節(jié)能主管部門建立監(jiān)管機(jī)制。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“3547195”為你整理了這篇關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作總結(jié)
孟連縣市場監(jiān)督管理局：
按照《云南省公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議關(guān)于印發(fā)開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作方案的通知》（云競爭審辦發(fā)〔2020〕1號）文件要求，我局高度重視，扎實部署，堅持把文件清理工作作為轉(zhuǎn)變職能，統(tǒng)一政令，清除制度性障礙，保證法治統(tǒng)一，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)市場的公平競爭，狠抓工作落實，對全局系統(tǒng)文件進(jìn)行了認(rèn)真審查清理，現(xiàn)將清理工作情況總結(jié)如下。
一、清理工作基本情況
本次局系統(tǒng)文件的清理按照“誰制定、誰清理”的原則，緊緊圍繞《開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作方案》中規(guī)定的清理重點和清理范圍，并結(jié)合我縣水利系統(tǒng)實際情況，對2019年12月31日前制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施進(jìn)行認(rèn)真清理，重點排查有關(guān)市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施的文件。經(jīng)梳理,我局此前未出臺本級規(guī)范性行為文件和其他政策措施。
二、清理結(jié)果
無。
關(guān)鍵詞：ERP 企業(yè)集團(tuán) 資金集中管理
一、ERP環(huán)境下資金集中管理理論基礎(chǔ)及技術(shù)手段
（一）基于ERP的資金集中管理理論基礎(chǔ)
資金集中管理理論的核心在于對資金進(jìn)行集中的管控與分配，是企業(yè)對傳統(tǒng)資金管理模式的發(fā)展與創(chuàng)新，相較于分布式管理，集中式管理更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)自身的權(quán)利及其對下屬子公司的控制，企業(yè)的管理部門掌握了企業(yè)內(nèi)部所有重大適宜的決策權(quán)，并對企業(yè)內(nèi)部分散的資源進(jìn)行統(tǒng)一整合，并采用科學(xué)、合理的手段對其進(jìn)行統(tǒng)一的管理與集中化的監(jiān)控。使用這種管理方式可以充分的凝結(jié)企業(yè)內(nèi)部所有的可用資源，充分發(fā)揮出企業(yè)的資源優(yōu)勢。
（二）基于ERP構(gòu)建信息化管控平臺
信息技術(shù)的不斷發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)化逐漸成為了時展的主流，基于ERP的環(huán)境下，構(gòu)建信息化的管控平臺，是我國實現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)資金集中管理的重要技術(shù)手段。首先，信息化管控平臺可以有效的利用信息技術(shù)在通訊方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)信息檢的快速傳遞與資源共享，使企業(yè)集團(tuán)收集到的信息更加具有實效性。其次，信息化管控平臺以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，因此，企業(yè)集團(tuán)資金集中管控平臺可以充分利用網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的存儲功能，建立信息數(shù)據(jù)資源庫，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資金信息批量處理，使企業(yè)集團(tuán)的資金管理工作更加準(zhǔn)確，提高了資金管理的質(zhì)量與效率。最后，以信息環(huán)境為構(gòu)架技術(shù)，建立滿足管理需求的應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)，減少了企業(yè)集團(tuán)施行資金集中管理的工作量，有力的支持了事中實時控制對數(shù)據(jù)共享的需要。
二、ERP環(huán)境下集團(tuán)資金集中管理的解決方案
（一）建立REP系統(tǒng)的基本框架
基于ERP的存在，實現(xiàn)了企業(yè)集團(tuán)資金的集中化管理。從ERP在企業(yè)中的使用情況來看，在ERP系統(tǒng)中進(jìn)行資金集中管理，實現(xiàn)企業(yè)的信息化、自動化管理。有效的將企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的各項資源進(jìn)行有效的整合與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了企業(yè)的分層化管理。在實際的使用中，ERP系統(tǒng)中的企業(yè)集團(tuán)資金集中管理可分為三個層次：
1、監(jiān)控層
企業(yè)在生產(chǎn)和交易的過程中，發(fā)生的業(yè)務(wù)，都會涉及到資金，引起企業(yè)內(nèi)部的資金流動。而資金集中監(jiān)控層的作用，就在于對企業(yè)集團(tuán)的資金流動情況進(jìn)行實時監(jiān)控，對企業(yè)的經(jīng)營與管理做出了重要貢獻(xiàn)。在企業(yè)集團(tuán)資金集中結(jié)算方面，資金集中監(jiān)控的結(jié)果可以在結(jié)算初期為其積累足夠的數(shù)據(jù)資源，為后期實現(xiàn)資金集中結(jié)算奠定了良好的基礎(chǔ)。在企業(yè)集團(tuán)的決策方面，資金集中監(jiān)控的結(jié)果可以為企業(yè)集團(tuán)的決策者提供決策時所需的參考依據(jù)，有利于決策者做出及時、正確的判斷。在績效考核方面，資金集中監(jiān)控的結(jié)果，為考核標(biāo)準(zhǔn)的制定及資金的分析提供了相應(yīng)的參考。
2、管理層
在企業(yè)集團(tuán)資金集中管理的要求中，企業(yè)集團(tuán)要對資金的日結(jié)算進(jìn)行統(tǒng)一的管理，而資金結(jié)算管理層就是為了實現(xiàn)這個目的而建立的。統(tǒng)一式的資金管理方式，可以有效的減少資金流動的頻率，降低財務(wù)風(fēng)險的可能性。為了方便信息數(shù)據(jù)的集中收取，可以將ERP系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)相連，并與銀行之間相互建立鏈接，使企業(yè)和銀行可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)間的共享與互換。使集團(tuán)企業(yè)可以對下屬企業(yè)的資金進(jìn)行集中上收 ，實現(xiàn)集團(tuán)企業(yè)對下屬公司企業(yè)資金運(yùn)行情況的監(jiān)督、管理與控制。
（二）在ERP系統(tǒng)下增設(shè)基本功能模塊，輔助企業(yè)集團(tuán)資金集中管理
1、資金預(yù)算管理模塊
企業(yè)的資金預(yù)算是對企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債以及所有者權(quán)益進(jìn)行的預(yù)算，資金預(yù)算的作用在于，對現(xiàn)金預(yù)算的全過程及執(zhí)行情況進(jìn)行綜合分析，并提供相應(yīng)的現(xiàn)金預(yù)測，自動生成現(xiàn)金流量表；通過交易產(chǎn)生前的預(yù)測，交易過程中的監(jiān)督與管理，交易結(jié)束后的分析與靠近，逐步提高整個企業(yè)集團(tuán)的資金管理水平。為了滿足企業(yè)經(jīng)營管理的需要，可以將企業(yè)的資金預(yù)算管理分為剛性預(yù)算與柔性預(yù)算兩個部分，因此，在建立資金預(yù)算模塊時必須同時滿足這兩部分的需要，使企業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)經(jīng)營活動可以正常有序的進(jìn)行。
2、資金結(jié)算管理模塊
資金結(jié)算在企業(yè)集團(tuán)資金集中管理中，占有十分重要的地位。因此，在ERP系統(tǒng)中，建立資金結(jié)算管理模塊是十分必要的。在ERP系統(tǒng)中，資金結(jié)算管理模塊的主要任務(wù)就是對企業(yè)集團(tuán)每日發(fā)生的資金業(yè)務(wù)進(jìn)行匯總、結(jié)算，這些資金業(yè)務(wù)包括：企業(yè)的日常資金業(yè)務(wù)、特殊資金業(yè)務(wù)以及重大籌資、投資業(yè)務(wù)等方面。企業(yè)的資金流動業(yè)務(wù)主要分為流入業(yè)務(wù)與流出業(yè)務(wù)兩方面，因此資金結(jié)算管理模塊中，要分設(shè)資金流入業(yè)務(wù)與資金流出業(yè)務(wù)的鏈接，便于在使用的過程中進(jìn)行查找。
三、結(jié)束語
基于ERP的企業(yè)集團(tuán)資金集中管理，為企業(yè)的風(fēng)險、資金管理決策提供了一個良好的平臺，有效的提高了企業(yè)風(fēng)險監(jiān)控的力度，降低了企業(yè)遭受財務(wù)風(fēng)險的可能性?；贓RP系統(tǒng)構(gòu)建企業(yè)資金集中管控信息化平臺，不僅實現(xiàn)了企業(yè)集團(tuán)資金的信息化管理，提高了資金管理的效率和質(zhì)量，還可以為決策者提供可靠的參考依據(jù)，提高最終決策的可行性。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)發(fā)展 金融機(jī)構(gòu) 管理政策
一、引言
在美國爆發(fā)了金融危機(jī)以后，美國政府作出的最大一項改革就是控制了大型銀行金融機(jī)構(gòu)的致癌物規(guī)模和存款規(guī)模。學(xué)術(shù)界也對此引起了高度的重視，并對大型金融機(jī)構(gòu)體系存在的風(fēng)險進(jìn)行了反思。關(guān)于金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和金融機(jī)構(gòu)規(guī)模的問題一直以來也是學(xué)術(shù)界探討的重點問題。本文立足于經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對此進(jìn)行了分析。
二、模型的構(gòu)建
（一）家庭部門模型構(gòu)建分析
在家庭部門的模型構(gòu)建中，選取2H個連續(xù)的家庭來作為主體，每一期都會有H個新的家庭來取代H個舊的家庭。在這個模型中，每一個家庭都有標(biāo)準(zhǔn)的世代疊加結(jié)構(gòu)。家庭的生命周期可以劃分為年輕階段和年老階段。在年輕階段中，每一各家庭沒有任何的資產(chǎn)，但是擁有相應(yīng)的勞動力。在家庭在年老階段的時候，依靠年輕階段的儲蓄來消費(fèi)。在這2H各連續(xù)的家庭中，每一個家庭都有相應(yīng)的消費(fèi)偏好。在家庭的儲蓄資產(chǎn)中，會用一部分來購買金融資產(chǎn)。由此可知，在經(jīng)濟(jì)體系中，勞動力的供給是沒有彈性的。根據(jù)相關(guān)的計算得出，家庭的最優(yōu)儲蓄率是有折現(xiàn)因子來決定的。因此，本文研究的最優(yōu)儲蓄率是不變的。
（二）生產(chǎn)部門模型構(gòu)建分析
本文將生產(chǎn)部門視為企業(yè)組成，生產(chǎn)部門是由G個連續(xù)的企業(yè)構(gòu)成的，G足夠大，但是小于H，其生產(chǎn)是由單個企業(yè)獨(dú)立完成的，企業(yè)在經(jīng)營和生產(chǎn)的過程中，需要勞動力和資本，在研究中，假設(shè)所有的資金都是完全折舊的。各個企業(yè)之間生產(chǎn)的產(chǎn)品也是不一致的。各個企業(yè)之間擁有不同的勞動力和資本，在金融市場籌集資本，在勞動力市場雇傭勞動者，完成企業(yè)的生產(chǎn)，企業(yè)需要向勞動者支付勞動報酬。
（三）金融部門模型構(gòu)建分析
本文涉及的進(jìn)入部門是由Nt家不同性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的。進(jìn)入機(jī)構(gòu)是有市場量內(nèi)生決定的，其主要作用是集中所有家庭部門的儲蓄金，將家庭的儲蓄金提供給企業(yè)部門進(jìn)行生產(chǎn)。金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營的過程中，要耗費(fèi)一定的成本，金融機(jī)構(gòu)是專業(yè)化的金融機(jī)構(gòu)，也具有一定的規(guī)模，能夠自由的進(jìn)入和退出金融市場。根據(jù)相關(guān)專業(yè)的分析，由于企業(yè)之間存在異同，因此，各個企業(yè)的金融情況也是不同的。如果金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的種類和樹立越多，就會降低金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營的專業(yè)性。就一般情況而言，金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度越高，其邊際報酬也就會越少。由此得知，金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度越低，金融機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)邊際就越高。
三、市場內(nèi)生的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量的有效性分析
關(guān)于市場內(nèi)生的金融機(jī)構(gòu)是否有效的問題，是業(yè)界一直以來討論的重點。社會管理部門能否通過對市場中金融機(jī)構(gòu)數(shù)量的調(diào)整，通過有效的優(yōu)化來提高金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率，實現(xiàn)金融部門總產(chǎn)出的增加。本文從金融機(jī)構(gòu)的競爭市場來分析該問題。
（一）金融機(jī)構(gòu)對金融市場形成局部壟斷
在研究中，根據(jù)相關(guān)的假設(shè)和預(yù)算可以推理出，但金融機(jī)構(gòu)對金融市場形成壟斷的時候，在金融機(jī)構(gòu)逐漸增加時，增加的金融機(jī)構(gòu)并不能減少家庭部門中每個家庭投資資金的比數(shù)，不會提高金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度，也不會產(chǎn)生專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)。但是金融市場新增了一定的金融機(jī)構(gòu)以后，必然會增加金融機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)的消耗。同理可以推算出，如果減少金融市場中的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量，就會減少金融部門的消耗成本。簡單的來說，就是金融市場中增加金融機(jī)構(gòu)數(shù)量就會增加金融部門消耗的總成本;減少金融市場中金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量，就會節(jié)約金融部門消耗的總成本。
根據(jù)資金平衡的關(guān)系，可以推理出，在家庭部門總儲蓄量不變的情況下，金融機(jī)構(gòu)消耗的總成本越好，必然就會使得生產(chǎn)部門融得的總資金減少。因此，當(dāng)金融機(jī)構(gòu)對金融市場形成壟斷的時候，金融市場上內(nèi)生的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量是過量的;社會管理部門對于金融機(jī)構(gòu)數(shù)量過多的問題要采取有效的措施，減少金融市場上的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量，通過有效的調(diào)整，可以提高金融部門的效率，減少金融部門的消耗總成本。
（二）金融機(jī)構(gòu)在金融市場中相互競爭
為了更好的分析金融市場中內(nèi)生的金融機(jī)構(gòu)是否有效，把Q作為金融部門為企業(yè)生產(chǎn)部門提供的固定資金和分析金融機(jī)構(gòu)需要消耗的總成本來判斷。在分析中，如果金融市場上內(nèi)生的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量可以減少金融部門所消耗的總成本，使其達(dá)到最小，那么金融市場上內(nèi)生的金融機(jī)構(gòu)就是有效的。在金融市場中，如果新增一家金融機(jī)構(gòu)，就會分去原有金融機(jī)構(gòu)的資金業(yè)務(wù)比數(shù)，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營的專業(yè)化程度也會得到提高，從而實現(xiàn)專業(yè)化的生產(chǎn)，金融部門消耗的可變成本也會減小。其關(guān)系主要如下圖所示：
圖2-1 金融部門消耗的可變成本變動趨勢及有效的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量關(guān)系圖
在圖2-1中MTFC指的是金融部門消耗的可變成本，nt指的是有效金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量。根據(jù)上圖的觀察和分析可以得出，當(dāng)-MTFC>MTFC時，社會管理部門新增的金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量，能夠有效的減少金融部門消耗的資金總成本，在這個階段中，金融市場上內(nèi)生的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量大于金融市場中有效的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量。當(dāng)當(dāng)-MTFC<MTFC時，社會管理部門應(yīng)該減少金融市場中的金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量，通過對金融機(jī)構(gòu)數(shù)量的控制，可以有效的減少金融部門的消耗的總成本，在這個階段中，金融市場上內(nèi)生的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量是小于有效金融機(jī)構(gòu)數(shù)量的。當(dāng)當(dāng)-MTFC=MTFC時，不管社會管理部門采取什么樣的手段，是增加金融市場中內(nèi)生金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量，還是減少內(nèi)生金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量，金融市場中內(nèi)生的金融機(jī)構(gòu)都是有效的。
四、總結(jié)
綜上所述，通過對金融市場中內(nèi)生金融機(jī)構(gòu)數(shù)量是否有效的分析得出，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段社會管理部門要采取不同的政策。因為，在不同的發(fā)展階段，金融市場中內(nèi)生的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量的是否有效，都是要根據(jù)金融市場發(fā)展的實際情況決定的。因此，社會管理部門在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，要采用不同的方法。
參考文獻(xiàn)
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