時間：2023-07-12 09:32:25
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇人防工程維護管理規(guī)定，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
____年上半年，在區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人武部及上級業(yè)務部門的正確領導下，認真貫徹落實《中華人民共和國人民防空法》和____省《實施辦法》，始終堅持人民防空“長期準備，重點建設，平戰(zhàn)結合”的方針，服務服從區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人武部的中心工作，圓滿完成了上半年的工作任務。
（一）人防指揮通信設施維護管理有序
我區(qū)防空警報設施維護管理工作，按照____省人民政府令第226號《____省人民防空通信管理辦法》和株洲市人民政府、株洲市軍分區(qū)《關于印發(fā)〈株洲市人民防空警報建設與管理辦法〉的通知》的要求，做到了管理人員落實規(guī)章制度，加強了日常維護管理，進一步完善落實了檢查登記制度，確保了全區(qū)24臺人防警報系統(tǒng)設備技術狀態(tài)良好，安全可靠，隨時鳴響率100%。完善了石峰區(qū)人防警報器布點規(guī)劃，及時處置了原化工助劑廠處的一臺警報器，參與了全市人防警報拉練，做好了每周與市人防辦通信指揮車的警報對接。
我區(qū)目前有人防工程82處，1158147平方米，其中地下室為22055平方米，坑道式為93092平方米，全為六七十年代修建的老式人防工程，是全市老式人防工程最多的城區(qū)，維護管理難度居全市之首。
為確保人防工程始終保持在良好的使用狀態(tài)，我辦經(jīng)常深入有關企業(yè)單位，向企業(yè)單位領導宣傳人防法律、法規(guī)，闡明責任，積極協(xié)調解決人防工程維護方面的技術難題等，督促各人防單位維護管理好人防工程，區(qū)人防辦爭取上級投入了13萬多元對石峰山上五處透氣天窗進行了維護。進一步落實了巡查制度，90%的人防工程做到了“燈明、路潔、水暢”，保障了人防工程的安全，無垮塌，無滲漏，無安全隱患。形成了“三天一巡查，一周一排風，出現(xiàn)隱患及時維護”的石峰模式。
（三）人防宣傳教育深入人心
人防宣傳教育是人防部門的主要職責之一。為了不斷提高人防宣傳教育質量，提高我區(qū)人防工作的社會影響，提高廣大人民群眾的國防意識，我們根據(jù)全市人防工作會議精神，加大了人防宣傳教育的投入，加大了人防法律、法規(guī)的貫徹落實力度，進一步抓了人防知識“五進計劃”落實。我區(qū)的人防宣傳教育工作主要通過三個方面來實現(xiàn)：一是大型企業(yè)（如株冶、株化）通過報紙、企業(yè)內部的電視臺等各種媒體進行宣傳人防政策法規(guī)。二是學校初級中學班開設專門人防教育課程，落實人防知識教育。凡有人防教學任務的學校都做到有教學計劃，有專門教師，做到中學人防知識教育普及率達100%。使學生普遍懂得了人民防空的重要性，收到了良好的效果。
（四）嚴格依法按程序征收人防維護費
根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》第四條，《____省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三條，《____省人民防空工程建設與維護管理規(guī)定》（省政府第204號令）以及《____省物價局、____省財政廳關于調整防空地下室易地建設費和公用人防工程維護費征收范圍和標準的通知》（____價費字［____7］87號）的規(guī)定，對轄區(qū)單位進行了人防工程維護費的征收，我們做到了時間過半任務過半，年底一定能完成市人防辦下達征收公共人防工程維護費任務。
（五）人防工程平戰(zhàn)結合工作穩(wěn)定
我辦一直把探索人防工程維護、開發(fā)、管理新模式作為我區(qū)人防工程開發(fā)的重點工程來抓，努力使人防建設為經(jīng)濟建設服務，使各單位的人防工程為企業(yè)帶來實效，株化人防工程被利用來種植蘑菇，株冶人防工程被用來存放香蕉和開商店，各地下室被用作停車場等,都在穩(wěn)步推進。全區(qū)人防工程共安排80余人就業(yè)。
第一條為加強人民防空工程建設和管理，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《建設工程質量管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條本市行政區(qū)域內人民防空工程規(guī)劃、建設、使用、維護及其相關管理活動，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱人民防空工程(以下簡稱人防工程)，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等單獨修建的地下防護建筑，結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)，以及其他兼顧人民防空需求而建設的地下工程。
第三條市、縣(市、區(qū))人防主管部門按照規(guī)定權限，負責本行政區(qū)域內的人防工程建設和管理工作。
發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設、財政、公安、國土資源、房管、物價、工商、稅務、市政公用等部門按照各自職責，協(xié)同人防主管部門做好人防工程的建設和管理工作。
第四條人防工程建設是國防工程建設的重要組成部分，是保障公共安全的社會公益事業(yè)。市、縣(市、區(qū))人民政府應當將人防工程建設目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城市建設總體規(guī)劃，并將人防工程人均掩蔽面積納入城市建設考核指標體系。
第二章人防工程的規(guī)劃與建設
第五條各級政府應當組織規(guī)劃、人防等部門制定人防工程建設規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。
規(guī)劃行政主管部門編制控制性詳細規(guī)劃，應當征求人防主管部門的意見，落實人防工程建設規(guī)劃；審查建設工程規(guī)劃方案時，落實人防工程建設要求。
第六條城市地下空間的規(guī)劃建設，應當兼顧人民防空需要。人防主管部門應當參與規(guī)劃的編制和審查。
城市地下空間開發(fā)的關鍵部位和重點設施，須符合人民防空防護標準，其防護設計審查須有人防主管部門參加。
規(guī)劃建設城市廣場、綠地、交通樞紐及其他市政公用基礎設施，應當注重開發(fā)利用地下空間，同時規(guī)劃建設人防工程或兼顧人防需求的其他地下工程。
地下空間開發(fā)兼顧人防需要的地下工程，不納入人防工程應建面積指標核算，但享受人防工程建設的規(guī)費優(yōu)惠政策。
第七條人防工程及其配套的出入口、孔口、口部偽裝房等設施的建設用地，規(guī)劃、國土資源等部門應當依法保障。在人防工程主要出入口附近規(guī)劃修建地面建筑時，應留出安全距離。
第八條規(guī)劃建設人防工程時，應當同時規(guī)劃建設與其他地下工程的連接通道或預留連通口，任何組織和個人不得拒絕連通。
第九條規(guī)劃建設重要經(jīng)濟目標，須充分考慮人防需要。對適合地下工作環(huán)境的關鍵部位、重要設施，應當盡可能建在地下，并為戰(zhàn)時堅持工作和生產(chǎn)的人員修建掩蔽工程。
第十條人防指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人防主管部門負責組織建設，建設經(jīng)費由同級財政預算安排，建設用地由政府劃撥。
防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建單位和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門分別負責組織建設，建設經(jīng)費由各有關部門和單位解決。
防空地下室工程，由有關單位或者個人負責組織建設，建設經(jīng)費由建設單位或者個人籌措，列入建設項目總投資。
第十一條地面建筑面積15萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應當規(guī)劃建設防空專業(yè)隊或醫(yī)療救護等專用工程；地面建筑面積30萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應當同時規(guī)劃建設防空專業(yè)隊和醫(yī)療救護等專用工程。新建居住小區(qū)配建各類人防專用工程，可享受按應建防空地下室面積75％的比例配建的優(yōu)惠政策。
第十二條城市規(guī)劃區(qū)范圍內新建(含改建、擴建)民用建筑應當按下列標準同步修建防空地下室：
(一)新建10層(含)以上或者基礎埋置深3米(含)以上的民用建筑，按地面首層建筑面積修建6級(含)以上防空地下室；
(二)新建除第(一)項規(guī)定以外的其他新建民用建筑按照一次性規(guī)劃地面建筑面積的5％修建6級(含)以上防空地下室；
(三)新建居住小區(qū)在一次性規(guī)劃建設的范圍內，已按第(一)項、第(二)項規(guī)定要求修建人防工程以外的地下工程，除設備用房外，應當兼顧人民防空需要。
第十三條確因地質、地形、結構或者其他條件限制，不能修建防空地下室的，經(jīng)人防主管部門批準，建設單位須按規(guī)定向人防主管部門繳納易地建設費，由人防主管部門統(tǒng)一組織易地修建。任何組織和
個人無權批準減免。
人防易地建設費由人防主管部門統(tǒng)一收取，交同級政府財政實行“收支兩條線”管理，專項用于人防工程建設，任何組織和個人不得平調、擠占、截留或挪用。
第十四條新建民用建筑項目未按規(guī)定建設防空地下室或者未繳納人防工程易地建設費的，規(guī)劃主管部門不得核發(fā)規(guī)劃許可證，建設主管部門不得核發(fā)施工許可證，人防主管部門不予竣工驗收。
第十五條依照國家和省有關規(guī)定，建設人防工程享受相關優(yōu)惠政策，免收基礎設施配套、墻改發(fā)展基金、房屋拆遷、環(huán)境保護、散裝水泥專項資金等各項規(guī)費。
第三章人防工程的質量監(jiān)管
第十六條人防工程建設應當按照《建設工程質量管理條例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督、社會監(jiān)理、施工單位管理相結合的質量管理機制，開展爭創(chuàng)優(yōu)質工程活動，確保工程建設質量。
人防工程質量應當符合國家規(guī)定的防護標準和質量標準。人防主管部門負責人防工程建設質量的監(jiān)督管理，可以委托人民防空工程質量監(jiān)督站或者有關建設工程質量監(jiān)督機構實施監(jiān)督。
第十七條承擔人防工程勘察、設計、施工、監(jiān)理和防護設備生產(chǎn)的單位應當具備相應資質，首次進入須到人防主管部門備案。
第十八條單建式人防工程、人防指揮工程、醫(yī)療救護工程等的設計應由具備人防專業(yè)設計資質的單位承擔；建筑工程專業(yè)甲級資質的設計單位可承擔防護等級5、6級防空地下室的設計。
第十九條人防工程施工圖設計文件的技術性審查應由具有相應審查資質的單位承擔。市人防主管部門負責政策性審查。經(jīng)審查合格的，由市人防主管部門頒發(fā)施工圖設計文件批準書。
人防工程施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。已批準的，應當嚴格執(zhí)行，不得擅自更改；確需調整的，應報原審批部門批準。
第二十條建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，須向人防工程質量監(jiān)督機構申請辦理質量監(jiān)督手續(xù)。人防工程質量監(jiān)督機構應當在收齊全部資料后三個工作日內作出處理決定，對符合條件的下達《人防工程質量監(jiān)督通知書》。
未獲得施工圖設計文件批準書和未辦理《人防工程質量監(jiān)督通知書》的，建設主管部門不予辦理開工手續(xù)，建設單位不得開工。
第二十一條施工單位須建立、健全施工質量檢驗制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，必須督促建設單位通知人防工程質量監(jiān)督機構進行現(xiàn)場驗收。施工結束后，須提供工程質量保證和保修文書。
第二十二條人防工程建設實行專業(yè)監(jiān)理制度。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應持證上崗，并嚴格按照《建設工程質量管理條例》有關規(guī)定，承擔相應的責任和義務，對工程質量終生負責。
第二十三條人防工程防護設備須符合國家規(guī)定的設計要求和產(chǎn)品質量標準，安裝須符合國家和省相關技術要求。
第二十四條人防工程建設項目的設計、施工、監(jiān)理以及重要設備的采購，應當依法公開招標或者邀請招標。
涉及國家安全、國家秘密的人防工程建設項目，不宜進行公開招標的，按照國家有關規(guī)定可以不進行公開招標。
第二十五條人防工程竣工驗收應同地面工程同步進行。初步驗收合格的，由人防工程質量監(jiān)督機構出具人防工程質量監(jiān)督報告。驗收不合格的，建設單位應當及時整改，整改后仍不符合人防工程建設要求的，應當按照應建面積補繳人防工程易地建設費。
第二十六條建設平戰(zhàn)結合的人防工程，建設單位應當按規(guī)定制定平戰(zhàn)轉換方案，備好器材、構件，與工程同步接受驗收；也可備足平戰(zhàn)轉換所需經(jīng)費，委托人防主管部門戰(zhàn)前統(tǒng)一轉換。
第二十七條建設單位應當在人防工程竣工驗收合格十五日內持以下資料到人防主管部門備案：
(一)人防工程竣工報告；
(二)人防工程質量監(jiān)督報告；
(三)人防工程平戰(zhàn)轉換方案；
(四)人防工程委托管理協(xié)議；
(五)其它規(guī)定需要提交的資料。
人防主管部門自收齊資料七個工作日內，對手續(xù)齊全的人防工程出具竣工驗收備案認可文件。
第二十八條未提供人防工程竣工驗收證明的，規(guī)劃、建設、房產(chǎn)等主管部門不予辦理工程備案與房產(chǎn)發(fā)證等相關手續(xù)。
人防工程檔案應當在工程竣工驗收后及時移交人防主管部門。
第四章人防工程的使用與維護
第二十九條國家投資(包括各級政府財政預算安排的人防經(jīng)費和人防主管部門依法向社會籌集的資金)建設的人防工程，所有權屬于國家。
建設單位或個人依法按規(guī)定比例結合新建民用建筑修建的防空地下室，所有權屬于國家。
除上述規(guī)定以外建設的各類人防工程，所有權屬于投資者。
所有權人對人防工程依法享有占有、使用、收益和處分權，可以行使轉讓、拍賣、申請抵押貸款等權利。
第三十條鼓勵單位和個人平時開發(fā)利用除重要的指揮、通信等工程以外的人防工程為經(jīng)濟建設和人民生活服務。戰(zhàn)時人防工程由政府統(tǒng)一調度，安排使用。
開發(fā)利用人防工程堅持依法登記、有償使用、用管結合的原則，享受國家和省規(guī)定的有關優(yōu)惠政策。
開發(fā)利用人防工程，有關部門應依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和許可證。
開發(fā)利用人防工程，必須符合環(huán)境保護、消防、安全生產(chǎn)等要求，并按照國家規(guī)定辦理相關手續(xù)。
開發(fā)利用人防工程的單位和個人不得擅自改變人防工程用途，確需改變用途的，須報經(jīng)人防主管部門批準。
依法結建的人防工程，任何單位和個人不得出售或者變相出售。
第三十一條開發(fā)利用人防工程實行登記、發(fā)證制度。平時開發(fā)利用人防工程，使用單位須提出申請，經(jīng)人防主管部門審查合格后，依照國家有關規(guī)定核發(fā)《人民防空工程平時使用證》。依法結建的防空地下室平時開發(fā)利用，使用單位須與人防主管部門簽訂《人防工程委托管理協(xié)議》后，方可申請辦理《人民防空工程平時使用證》。
使用單位申領《人民防空工程平時使用證》時需提交下列資料：
(一)使用申請登記表；
(二)使用人的合法證件；
(三)人防工程登記文書(竣工驗收備案認可文件)；
(四)人防工程保護、安全和維護管理責任書；
(五)租賃使用人防工程的，提交人防工程租賃合同；
(六)其他規(guī)定需要提交的材料。
持有《人民防空工程平時使用證》的單位和個人，才有權使用人防工程。禁止無證使用人防工程或轉讓《人民防空工程平時使用證》。
人防工程使用人變更時，須向人防主管部門申請辦理變更手續(xù)，換發(fā)《人民防空工程平時使用證》。改變平時使用用途的應當重新申請辦理批準手續(xù)。
《人民防空工程平時使用證》應當在該人防工程醒目位置公示。
第三十二條人防工程平時使用合同期限一般不超過五年，特殊情況下合同期限最長不得超過二十年。
第三十三條各級政府應當建立人民防空工程維護管理基金，實行專戶儲存，政府監(jiān)管，專項用于人防工程維護管理。
公用人防工程的維護管理，由人防主管部門負責，維護管理資金從人防工程維護管理費中列支。各級人防指揮工程的維護管理資金由本級財政列入人防部門年度預算。
單位人防工程的維護管理，由工程隸屬單位負責，維護管理資金由本單位財務列支。
住宅小區(qū)依法結建的防空地下室的維護管理，由受委托的使用單位負責。維護管理基金由受委托的使用單位從收取的人防工程平時使用費中提取，具體標準按照省、市有關文件執(zhí)行。
其他人防工程的維護管理，由所屬單位或使用單位負責，維護管理資金由本單位財務列支。
第三十四條人防工程隸屬關系發(fā)生變動時，應當辦理交接手續(xù)，工程檔案資料等同時移交，并報人防主管部門備案。工程隸屬關系變動后，其維護管理責任隨之轉移。
第三十五條人防工程的維護管理，應當執(zhí)行國家和省有關技術規(guī)程和安全使用管理規(guī)定，保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護能力。人防主管部門應加強對人防工程維護管理的監(jiān)督檢查，制定相關管理制度，明確維護管理的任務和內容，定期組織對人防工程的運行狀況進行檢查。
第三十六條任何單位和個人不得進行下列影響人防工程使用或者降低人防工程防護能力的作業(yè)：
(一)向人防工程內部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口，或者修建與人防工程無關的其他建筑；
(二)堵塞通往人防工程口部的道路，在危及人防工程安全范圍內修建地面工程設施；
(三)擅自占用和毀壞人防工程；
(四)擅自損壞、改造、挪用、拆除人防工程內部的設備設施；
(五)在危及人防工程安全范圍內采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設管道；
(六)其他危害人防工程安全的行為。
第三十七條禁止擅自拆除人防工程。確需拆除的，應當按管理權限報經(jīng)人防主管部門批準，并按照拆除的人防工程面積、等級補建人防工程或者繳納人防工程易地建設費。
補建的人防工程不得低于原人防工程抗力等級，不得少于原人防工程拆除面積，不得沖抵按照配建標準的應建人防工程面積。繳納人防工程易地建設費按照原有人防工程等級的現(xiàn)行重置價標準繳納。
第三十八條符合下列條件之一的人防工程，按照管理權限經(jīng)人防主管部門批準后報廢：
(一)工程質量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；
(二)工程滲、漏水嚴重，坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的；
(三)由于地質條件差，工程基礎下沉，結構斷裂、變形，已無法使用的。
經(jīng)批準報廢的人防工程，由報請人予以回填處理。
第五章法律責任
第三十九條違反規(guī)定，不修建防空地下室的，由人防主管部門對當事人給予警告，責令限期修建，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款；因主體工程完工無法補建的，應當繳納易地建設費，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。
建設單位不按規(guī)定繳納易地建設費的，由人防主管部門責令限期繳納，當事人逾期未繳納易地建設費的，按日加收千分之二滯納金。
第四十條有下列情形之一的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處一千元以上五千元以下的罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，相關責任單位和責任人應當依法賠償損失：
(一)侵占人防工程的；
(二)不按照國家規(guī)定的防護標準和質量標準修建人防工程的；
(三)拆除人防工程后拒不補建或者拒不補償?shù)模?/p>
(四)人防工程未組織竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用的；
(五)未經(jīng)人防主管部門同意，擅自使用人防工程的；
(六)人防工程維護管理不當，影響防護效能的。
第四十一條建設、設計、施工、監(jiān)理等單位違反人防工程質量管理規(guī)定從事相關活動的，由建設、人防等相關行政主管部門在其職責范圍內按照《建設工程質量管理條例》的有關規(guī)定予以處罰。
第四十二條國家工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)違反規(guī)定批準免建防空地下室的；
(二)違反規(guī)定批準減少應建的防空地下室面積或者批準減免易地建設費的；
第一條為加強人民防空工程建設和管理，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《建設工程質量管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條本市行政區(qū)域內人民防空工程規(guī)劃、建設、使用、維護及其相關管理活動，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱人民防空工程(以下簡稱人防工程)，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等單獨修建的地下防護建筑，結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)，以及其他兼顧人民防空需求而建設的地下工程。
第三條市、縣(市、區(qū))人防主管部門按照規(guī)定權限，負責本行政區(qū)域內的人防工程建設和管理工作。
發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設、財政、公安、國土資源、房管、物價、工商、稅務、市政公用等部門按照各自職責，協(xié)同人防主管部門做好人防工程的建設和管理工作。
第四條人防工程建設是國防工程建設的重要組成部分，是保障公共安全的社會公益事業(yè)。市、縣(市、區(qū))人民政府應當將人防工程建設目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城市建設總體規(guī)劃，并將人防工程人均掩蔽面積納入城市建設考核指標體系。
第二章人防工程的規(guī)劃與建設
第五條各級政府應當組織規(guī)劃、人防等部門制定人防工程建設規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。
規(guī)劃行政主管部門編制控制性詳細規(guī)劃，應當征求人防主管部門的意見，落實人防工程建設規(guī)劃；審查建設工程規(guī)劃方案時，落實人防工程建設要求。
第六條城市地下空間的規(guī)劃建設，應當兼顧人民防空需要。人防主管部門應當參與規(guī)劃的編制和審查。
城市地下空間開發(fā)的關鍵部位和重點設施，須符合人民防空防護標準，其防護設計審查須有人防主管部門參加。
規(guī)劃建設城市廣場、綠地、交通樞紐及其他市政公用基礎設施，應當注重開發(fā)利用地下空間，同時規(guī)劃建設人防工程或兼顧人防需求的其他地下工程。
地下空間開發(fā)兼顧人防需要的地下工程，不納入人防工程應建面積指標核算，但享受人防工程建設的規(guī)費優(yōu)惠政策。
第七條人防工程及其配套的出入口、孔口、口部偽裝房等設施的建設用地，規(guī)劃、國土資源等部門應當依法保障。在人防工程主要出入口附近規(guī)劃修建地面建筑時，應留出安全距離。
第八條規(guī)劃建設人防工程時，應當同時規(guī)劃建設與其他地下工程的連接通道或預留連通口，任何組織和個人不得拒絕連通。
第九條規(guī)劃建設重要經(jīng)濟目標，須充分考慮人防需要。對適合地下工作環(huán)境的關鍵部位、重要設施，應當盡可能建在地下，并為戰(zhàn)時堅持工作和生產(chǎn)的人員修建掩蔽工程。
第十條人防指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人防主管部門負責組織建設，建設經(jīng)費由同級財政預算安排，建設用地由政府劃撥。
防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建單位和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門分別負責組織建設，建設經(jīng)費由各有關部門和單位解決。
防空地下室工程，由有關單位或者個人負責組織建設，建設經(jīng)費由建設單位或者個人籌措，列入建設項目總投資。
第十一條地面建筑面積15萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應當規(guī)劃建設防空專業(yè)隊或醫(yī)療救護等專用工程；地面建筑面積30萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應當同時規(guī)劃建設防空專業(yè)隊和醫(yī)療救護等專用工程。新建居住小區(qū)配建各類人防專用工程，可享受按應建防空地下室面積75％的比例配建的優(yōu)惠政策。
第十二條城市規(guī)劃區(qū)范圍內新建(含改建、擴建)民用建筑應當按下列標準同步修建防空地下室：
(一)新建10層(含)以上或者基礎埋置深3米(含)以上的民用建筑，按地面首層建筑面積修建6級(含)以上防空地下室；
(二)新建除第(一)項規(guī)定以外的其他新建民用建筑按照一次性規(guī)劃地面建筑面積的5％修建6級(含)以上防空地下室；
(三)新建居住小區(qū)在一次性規(guī)劃建設的范圍內，已按第(一)項、第(二)項規(guī)定要求修建人防工程以外的地下工程，除設備用房外，應當兼顧人民防空需要。
第十三條確因地質、地形、結構或者其他條件限制，不能修建防空地下室的，經(jīng)人防主管部門批準，建設單位須按規(guī)定向人防主管部門繳納易地建設費，由人防主管部門統(tǒng)一組織易地修建。任何組織和個人無權批準減免。
人防易地建設費由人防主管部門統(tǒng)一收取，交同級政府財政實行“收支兩條線”管理，專項用于人防工程建設，任何組織和個人不得平調、擠占、截留或挪用。
第十四條新建民用建筑項目未按規(guī)定建設防空地下室或者未繳納人防工程易地建設費的，規(guī)劃主管部門不得核發(fā)規(guī)劃許可證，建設主管部門不得核發(fā)施工許可證，人防主管部門不予竣工驗收。
第十五條依照國家和省有關規(guī)定，建設人防工程享受相關優(yōu)惠政策，免收基礎設施配套、墻改發(fā)展基金、房屋拆遷、環(huán)境保護、散裝水泥專項資金等各項規(guī)費。
第三章人防工程的質量監(jiān)管
第十六條人防工程建設應當按照《建設工程質量管理條例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督、社會監(jiān)理、施工單位管理相結合的質量管理機制，開展爭創(chuàng)優(yōu)質工程活動，確保工程建設質量。
人防工程質量應當符合國家規(guī)定的防護標準和質量標準。人防主管部門負責人防工程建設質量的監(jiān)督管理，可以委托人民防空工程質量監(jiān)督站或者有關建設工程質量監(jiān)督機構實施監(jiān)督。
第十七條承擔人防工程勘察、設計、施工、監(jiān)理和防護設備生產(chǎn)的單位應當具備相應資質，首次進入須到人防主管部門備案。
第十八條單建式人防工程、人防指揮工程、醫(yī)療救護工程等的設計應由具備人防專業(yè)設計資質的單位承擔；建筑工程專業(yè)甲級資質的設計單位可承擔防護等級5、6級防空地下室的設計。
第十九條人防工程施工圖設計文件的技術性審查應由具有相應審查資質的單位承擔。市人防主管部門負責政策性審查。經(jīng)審查合格的，由市人防主管部門頒發(fā)施工圖設計文件批準書。
人防工程施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。已批準的，應當嚴格執(zhí)行，不得擅自更改；確需調整的，應報原審批部門批準。
第二十條建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，須向人防工程質量監(jiān)督機構申請辦理質量監(jiān)督手續(xù)。人防工程質量監(jiān)督機構應當在收齊全部資料后三個工作日內作出處理決定，對符合條件的下達《人防工程質量監(jiān)督通知書》。
未獲得施工圖設計文件批準書和未辦理《人防工程質量監(jiān)督通知書》的，建設主管部門不予辦理開工手續(xù)，建設單位不得開工。
第二十一條施工單位須建立、健全施工質量檢驗制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，必須督促建設單位通知人防工程質量監(jiān)督機構進行現(xiàn)場驗收。施工結束后，須提供工程質量保證和保修文書。
第二十二條人防工程建設實行專業(yè)監(jiān)理制度。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應持證上崗，并嚴格按照《建設工程質量管理條例》有關規(guī)定，承擔相應的責任和義務，對工程質量終生負責。
第二十三條人防工程防護設備須符合國家規(guī)定的設計要求和產(chǎn)品質量標準，安裝須符合國家和省相關技術要求。
第二十四條人防工程建設項目的設計、施工、監(jiān)理以及重要設備的采購，應當依法公開招標或者邀請招標。
涉及國家安全、國家秘密的人防工程建設項目，不宜進行公開招標的，按照國家有關規(guī)定可以不進行公開招標。
第二十五條人防工程竣工驗收應同地面工程同步進行。初步驗收合格的，由人防工程質量監(jiān)督機構出具人防工程質量監(jiān)督報告。驗收不合格的，建設單位應當及時整改，整改后仍不符合人防工程建設要求的，應當按照應建面積補繳人防工程易地建設費。
第二十六條建設平戰(zhàn)結合的人防工程，建設單位應當按規(guī)定制定平戰(zhàn)轉換方案，備好器材、構件，與工程同步接受驗收；也可備足平戰(zhàn)轉換所需經(jīng)費，委托人防主管部門戰(zhàn)前統(tǒng)一轉換。
第二十七條建設單位應當在人防工程竣工驗收合格十五日內持以下資料到人防主管部門備案：
(一)人防工程竣工報告；
(二)人防工程質量監(jiān)督報告；
(三)人防工程平戰(zhàn)轉換方案；
(四)人防工程委托管理協(xié)議；
(五)其它規(guī)定需要提交的資料。
人防主管部門自收齊資料七個工作日內，對手續(xù)齊全的人防工程出具竣工驗收備案認可文件。
第二十八條未提供人防工程竣工驗收證明的，規(guī)劃、建設、房產(chǎn)等主管部門不予辦理工程備案與房產(chǎn)發(fā)證等相關手續(xù)。
人防工程檔案應當在工程竣工驗收后及時移交人防主管部門。
第四章人防工程的使用與維護
第二十九條國家投資(包括各級政府財政預算安排的人防經(jīng)費和人防主管部門依法向社會籌集的資金)建設的人防工程，所有權屬于國家。
建設單位或個人依法按規(guī)定比例結合新建民用建筑修建的防空地下室，所有權屬于國家。
除上述規(guī)定以外建設的各類人防工程，所有權屬于投資者。
所有權人對人防工程依法享有占有、使用、收益和處分權，可以行使轉讓、拍賣、申請抵押貸款等權利。
第三十條鼓勵單位和個人平時開發(fā)利用除重要的指揮、通信等工程以外的人防工程為經(jīng)濟建設和人民生活服務。戰(zhàn)時人防工程由政府統(tǒng)一調度，安排使用。
開發(fā)利用人防工程堅持依法登記、有償使用、用管結合的原則，享受國家和省規(guī)定的有關優(yōu)惠政策。
開發(fā)利用人防工程，有關部門應依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和許可證。
開發(fā)利用人防工程，必須符合環(huán)境保護、消防、安全生產(chǎn)等要求，并按照國家規(guī)定辦理相關手續(xù)。
開發(fā)利用人防工程的單位和個人不得擅自改變人防工程用途，確需改變用途的，須報經(jīng)人防主管部門批準。
依法結建的人防工程，任何單位和個人不得出售或者變相出售。
第三十一條開發(fā)利用人防工程實行登記、發(fā)證制度。平時開發(fā)利用人防工程，使用單位須提出申請，經(jīng)人防主管部門審查合格后，依照國家有關規(guī)定核發(fā)《人民防空工程平時使用證》。依法結建的防空地下室平時開發(fā)利用，使用單位須與人防主管部門簽訂《人防工程委托管理協(xié)議》后，方可申請辦理《人民防空工程平時使用證》。
使用單位申領《人民防空工程平時使用證》時需提交下列資料：
(一)使用申請登記表；
(二)使用人的合法證件；
(三)人防工程登記文書(竣工驗收備案認可文件)；
(四)人防工程保護、安全和維護管理責任書；
(五)租賃使用人防工程的，提交人防工程租賃合同；
(六)其他規(guī)定需要提交的材料。
持有《人民防空工程平時使用證》的單位和個人，才有權使用人防工程。禁止無證使用人防工程或轉讓《人民防空工程平時使用證》。
人防工程使用人變更時，須向人防主管部門申請辦理變更手續(xù)，換發(fā)《人民防空工程平時使用證》。改變平時使用用途的應當重新申請辦理批準手續(xù)。
《人民防空工程平時使用證》應當在該人防工程醒目位置公示。
第三十二條人防工程平時使用合同期限一般不超過五年，特殊情況下合同期限最長不得超過二十年。
第三十三條各級政府應當建立人民防空工程維護管理基金，實行專戶儲存，政府監(jiān)管，專項用于人防工程維護管理。
公用人防工程的維護管理，由人防主管部門負責，維護管理資金從人防工程維護管理費中列支。各級人防指揮工程的維護管理資金由本級財政列入人防部門年度預算。
單位人防工程的維護管理，由工程隸屬單位負責，維護管理資金由本單位財務列支。
住宅小區(qū)依法結建的防空地下室的維護管理，由受委托的使用單位負責。維護管理基金由受委托的使用單位從收取的人防工程平時使用費中提取，具體標準按照省、市有關文件執(zhí)行。
其他人防工程的維護管理，由所屬單位或使用單位負責，維護管理資金由本單位財務列支。
第三十四條人防工程隸屬關系發(fā)生變動時，應當辦理交接手續(xù)，工程檔案資料等同時移交，并報人防主管部門備案。工程隸屬關系變動后，其維護管理責任隨之轉移。
第三十五條人防工程的維護管理，應當執(zhí)行國家和省有關技術規(guī)程和安全使用管理規(guī)定，保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護能力。人防主管部門應加強對人防工程維護管理的監(jiān)督檢查，制定相關管理制度，明確維護管理的任務和內容，定期組織對人防工程的運行狀況進行檢查。
第三十六條任何單位和個人不得進行下列影響人防工程使用或者降低人防工程防護能力的作業(yè)：
(一)向人防工程內部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口，或者修建與人防工程無關的其他建筑；
(二)堵塞通往人防工程口部的道路，在危及人防工程安全范圍內修建地面工程設施；
(三)擅自占用和毀壞人防工程；
(四)擅自損壞、改造、挪用、拆除人防工程內部的設備設施；
(五)在危及人防工程安全范圍內采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設管道；
(六)其他危害人防工程安全的行為。
第三十七條禁止擅自拆除人防工程。確需拆除的，應當按管理權限報經(jīng)人防主管部門批準，并按照拆除的人防工程面積、等級補建人防工程或者繳納人防工程易地建設費。
補建的人防工程不得低于原人防工程抗力等級，不得少于原人防工程拆除面積，不得沖抵按照配建標準的應建人防工程面積。繳納人防工程易地建設費按照原有人防工程等級的現(xiàn)行重置價標準繳納。
第三十八條符合下列條件之一的人防工程，按照管理權限經(jīng)人防主管部門批準后報廢：
(一)工程質量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；
(二)工程滲、漏水嚴重，坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的；
(三)由于地質條件差，工程基礎下沉，結構斷裂、變形，已無法使用的。
經(jīng)批準報廢的人防工程，由報請人予以回填處理。
第五章法律責任
第三十九條違反規(guī)定，不修建防空地下室的，由人防主管部門對當事人給予警告，責令限期修建，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款；因主體工程完工無法補建的，應當繳納易地建設費，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。
建設單位不按規(guī)定繳納易地建設費的，由人防主管部門責令限期繳納，當事人逾期未繳納易地建設費的，按日加收千分之二滯納金。
第四十條有下列情形之一的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處一千元以上五千元以下的罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，相關責任單位和責任人應當依法賠償損失：
(一)侵占人防工程的；
(二)不按照國家規(guī)定的防護標準和質量標準修建人防工程的；
(三)拆除人防工程后拒不補建或者拒不補償?shù)模?/p>
(四)人防工程未組織竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用的；
(五)未經(jīng)人防主管部門同意，擅自使用人防工程的；
(六)人防工程維護管理不當，影響防護效能的。
第四十一條建設、設計、施工、監(jiān)理等單位違反人防工程質量管理規(guī)定從事相關活動的，由建設、人防等相關行政主管部門在其職責范圍內按照《建設工程質量管理條例》的有關規(guī)定予以處罰。
第四十二條國家工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)違反規(guī)定批準免建防空地下室的；
(二)違反規(guī)定批準減少應建的防空地下室面積或者批準減免易地建設費的；
二、結合民用建筑修建防空地下室工作必需堅持以建為主的原則。本市轄區(qū)內。原則上一律按規(guī)定同步配建防空地下室，全市防空地下室就地建設率力爭不低于70%凡屬人防“結建”管理規(guī)定明確應建防空地下室的民用建筑項目。
三、防空地下室施工圖設計文件經(jīng)市人民防空主管部門審核批準后，建設單位方可料理規(guī)劃及建設手續(xù)。未經(jīng)市人民防空主管部門審核批準或者審核不合格的市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，建設行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證，建設單位不得組織施工。
四、防空地下室及上部地面建筑竣工驗收后，建設單位要將防空地下室建設有關資料報市人民防空主管部門，經(jīng)市人民防空主管部門核查符合國家有關要求后，出具防空地下室認可文件。建設單位憑市人民防空主管部門出具的認可文件，向建設行政主管部門備案。凡無市人民防空主管部門出具防空地下室質量認可文件的民用建筑項目，建設行政主管部門不予備案。
五、新建民用建筑確因建設規(guī)模、結構形式、地質地形條件等限制不宜修建防空地下室時，經(jīng)市人民防空主管部門批準，可以不修建防空地下室，但必需按省規(guī)定的規(guī)范繳納防空地下室易地建設費。由市人民防空主管部門統(tǒng)一就近易地修建。無市人民防空主管部門出具的防空地下室易地建設費繳費證明的民用建筑項目，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
六、嚴格落實防空地下室易地建設費收費和管理政策規(guī)定。由市人民防空主管部門嚴格依照國家規(guī)定組織收取，對下列項目給予適當減免：
（一）享受政府優(yōu)惠政策建設的廉租房、經(jīng)濟適用房等居民用房，減半收??；
（二）新建幼兒園、學校教學樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務設施等民用建筑。
（三）臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項目。
（四）因遭受水災、火災或其他不可抗拒的災害造成損壞后按原面積修復的民用建筑，予以免收。
七、市人民防空主管部門根據(jù)國家有關規(guī)定，對結合民用建筑修建防空地下室進行執(zhí)法檢查，凡不按規(guī)定與民用建筑同步修建防空地下室、不按確定的防護要求進行設計和施工的行為，要責令建設單位限期改正，并依法對其進行處罰。
八、市發(fā)改、規(guī)劃、住建、公安消防等相關職能部門，各自職責范圍內協(xié)同落實人防工程建設的有關法律、法規(guī)規(guī)定，確保人防工程建設管理工作取得實效。
一、開展人防工程質量效益年活動的重要意義
人防工程是戰(zhàn)時掩蔽人員、物資，保護人民生命財產(chǎn)安全的重要場所，是實施人民防空最重要的物質基礎。質量是工程的生命，是工程建設的主題。特別是作為戰(zhàn)時避難場所的人防工程，其建設質量是人防防護工程體系建設的核心和靈魂，是發(fā)揮人民防空整體防護功能的基礎和保障，關系到人民群眾生命財產(chǎn)的安危。效益是建設人防工程的目的，充分發(fā)揮人防工程效益是戰(zhàn)時應戰(zhàn)、急時應急、平時服務的根本要求。積極開展人防工程質量效益年活動，是提高人防工程建設質量，發(fā)揮人防工程“三個效益”的重要舉措，對提高人防工程建設的質量效益，加強人防工程建設與使用管理，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，完善城市功能和服務改善民生，實現(xiàn)人防工程建設的科學發(fā)展具有重要作用。
二、指導思想和目的
開展“人防工程質量效益年”活動，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，以貫徹落實第次全國人防會議和全省、全市人防會議精神為契機，以人防工程建設標準和規(guī)范為依據(jù)，重點摸清人防工程質量狀況和“三個效益”發(fā)揮情況，通過強化質量意識、落實質量標準、規(guī)范建設程序、完善監(jiān)督機制、加強定額管理、搞好維護使用、深化開發(fā)利用等有效措施，解決人防工程建設質量與開發(fā)利用的長效機制，不斷提高人防工程建設質量和使用效益，切實推進人防工程建設的科學發(fā)展。
三、方法步驟和主要任務
時間安排：年5月10日-年1月15日。分五個階段進行。
（一）宣傳發(fā)動（5月10日至5月31日）
主要任務：1.統(tǒng)一思想認識。認真學習領會省市人防辦關于開展“人防工程質量效益年活動”的文件精神，提高認識，統(tǒng)一思想，切實增強責任感。2.科學制定方案。結合本地實際，搞好調查研究，找準存在問題，理清工作思路，研究制定切實可行的實施方案。3.搞好宣傳動員。要向黨政軍領導認真匯報開展“人防工程質量效益年”活動的背景、目的、意義和方法步驟，爭取領導重視支持；要做好溝通協(xié)調，爭取部門理解配合；要深入開展社會宣傳，贏得群眾、社會認可和贊同，通過廣泛深入宣傳動員，形成良好的工作氛圍和輿論環(huán)境，通過宣傳讓各級領導，各有關部門和人防工程建設單位了解掌握人防工程建設各個環(huán)節(jié)的法定要求和強制性標準，讓人防全體干部職工思考并研究提高人防“三個效益”的途徑和辦法。
（二）分析檢查（6月1日至8月15日）
主要任務：找準存在問題、分析問題根源。要按照《人防工程建設管理規(guī)定》、《人民防空工程戰(zhàn)術技術要求》和國家、省關于人防工程建設法律法規(guī)，對人防工程建設和開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)進行逐項檢查，找出影響質量效益的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因和根源。
主要分析檢查以下方面和環(huán)節(jié)存在的問題：
1、人防工程規(guī)劃方面。人防工程規(guī)劃編制滯后，人防工程規(guī)劃前瞻性不強，編制質量偏低，落實不到位，工程種類不配套，布局不合理，建設比例不科學等問題；
2、人防工程建設審批方面。人防工程建設和易地建設費收繳審批不按規(guī)定程序辦理；工程類別、防護等級、應建面積不按規(guī)定執(zhí)行，存在隨意降低防護等級，減少應建面積現(xiàn)象；易地建設條件不充分，資料不齊全不規(guī)范等；收費標準按政策執(zhí)行不到位，有少繳、漏繳現(xiàn)象。
3、項目論證決策方面。人防工程研究論證和決策不夠科學，建設方案不夠優(yōu)化，造價不夠合理；人防工程應建未建，易地建設費違規(guī)減免，特別是一些政府投資項目不建人防工程或不按規(guī)定繳納易地建設費等履行人防義務不力；規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公；對合同管理重視不夠、陰陽合同、不按合同履約等問題；
4、建設單位方面。建設單位責任意識不強，對從業(yè)資質重視管理不夠，定額使用不規(guī)范，質量意識淡薄，片面追求經(jīng)濟效益，人為壓低工程造價，縮短施工周期，違規(guī)發(fā)包工程等問題；
5、勘察、設計方面?？辈?、設計單位不按資質等級范圍承接勘察、設計業(yè)務，轉包或違法分包承攬業(yè)務，注冊執(zhí)業(yè)人員不按規(guī)定在設計文件上簽字，勘察結果不真實、不準確，接受無證單位掛靠，出賣圖簽、圖章，涂改、倒賣、出租、出借資質證書，落實人防工程建設標準強制性條文不夠等問題；
6、施工圖審查方面。施工圖審查機構超越資質等級范圍承接審查業(yè)務，專業(yè)審查人員和注冊執(zhí)業(yè)人員不具有相應技術職稱或從業(yè)資格，不按有關規(guī)定報審，不認真履行審圖責任等問題；
7、人防工程施工方面。轉包、違法分包工程，不按標準規(guī)范施工，工程質量責任不明確，施工質量檢驗制度不落實，從業(yè)技術人員崗位培訓不夠，專業(yè)素質不高，重從業(yè)技術人員資格認定輕資格監(jiān)督管理，安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實等問題；
8、人防工程監(jiān)理方面。轉讓監(jiān)理業(yè)務，監(jiān)理單位作為獨立、公正質量監(jiān)管者的意識不強，從業(yè)人員的專業(yè)水準和職業(yè)操守有差距，不按工程監(jiān)理規(guī)范要求實施監(jiān)理等問題；
9、質量監(jiān)督管理方面。工程質量監(jiān)督管理主管部門、實施部門履職不夠，驗收備案不及時，對工程建設質量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查不力等問題；
10、防護工程體系完善方面。建設規(guī)模不適當，布局不合理，種類不配套，功能不優(yōu)化，防護質量不高等問題；
11、防護設備方面。防護設備生產(chǎn)企業(yè)質量檢測制度不落實，質量不合格，低價競爭，串標抬價，市場混亂，設備安裝質量不高，售后服務質量不高等問題；
12、維護使用方面。工程維護管理人員、資金、物資、制度落實不夠等問題；
13、平戰(zhàn)轉換方面。平戰(zhàn)轉換方案內容不實、措施不詳，轉換設施設備不到位，平戰(zhàn)轉換經(jīng)費不落實等問題；
14、平戰(zhàn)結合方面。人防工程平戰(zhàn)結合實施管理頂層設計不夠，制度不健全，投融資機制和開發(fā)利用經(jīng)營模式單一，效益低下，三個效益不協(xié)調等問題；
（三）深入整改（8月16日至11月15日）
主要任務：針對排查出的問題，研究制定加強和改進工作的具體措施，并認真進行整改。深入整改要重點抓好以下方面：
1、嚴格工程建設程序管理；
2、執(zhí)行工程建設法規(guī)要求和強制性標準；
3、規(guī)范項目決策行為；
4、強化人防工程建設過程管理；
5、落實平戰(zhàn)轉換措施；
6、加大平戰(zhàn)結合力度；
7、實行人防工程掛牌管理制度；
8、建立聯(lián)合查辦工作機制；
9、健全落實質量標準和安全生產(chǎn)責任制度；
10、建立完善人防建設市場誠信體系。
通過科學有效整改，確?；顒由钊腴_展和取得實效。
（四）建章立制(11月16日至12月15日)
主要任務：重點在提升人防工程質量效益的做法、經(jīng)驗等方面進行總結，建立完善人才培養(yǎng)、工程建設程序、建設市場管理、工程質量監(jiān)管、工程維護使用、防護設備質量檢測等長效機制，切實把解決問題過程變?yōu)榻ㄕ铝⒅七^程，形成提升人防工程建設質量效益的長效工作機制。
（五）檢查驗收（12月16日至年1月15日）
主要任務：對活動情況進行自查和總結。市人防辦在各縣市區(qū)場自查總結的基礎上，對“人防工程質量效益年”活動進行檢查驗收和總結表彰。
四、應把握的幾個問題
開展“人防工程質量效益年”活動，是全市人防工程建設管理工作的大事。各縣、市、區(qū)、場要把開展質量效益年活動擺上重要日程，思想上高度重視、部署上具體嚴密、工作上落實責任、組織上提供保障，確保質量效益年活動各項要求落到實處。
（一）落實領導責任。為加強對“人防工程質量效益年”活動的組織領導，市政府決定成立全市人防工程質量效益年活動領導小組（名單附后）。各縣、市、區(qū)、場也要成立相應的領導小組，抽調人員組建工作機構。
（二）突出工作重點?！叭朔拦こ藤|量效益年”活動開展涉及的工作和環(huán)節(jié)很多，活動中要注意把握重點，突出抓好查糾問題、建章立制等重點環(huán)節(jié)。
（三）積極探索創(chuàng)新。在堅持人民防空工程建設管理基本要求的前提下，把握新形勢新階段人防工程建設管理工作的新情況、新變化，針對不同特點和具體情況，敢于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，使活動更加扎實有效，富有特色。
（四）營造良好氛圍。大力宣傳開展質量效益年活動的背景目的、根本要求和重大意義，充分調動各方面的積極性、主動性，努力營造開展質量效益年活動的良好氛圍。
第二條人民防空工程（以下簡稱人防工程）建設實行質量監(jiān)督管理制度。
省、市人民政府人民防空主管部門（以下簡稱人防主管部門）負責本行政區(qū)域內民用建筑防空地下室防護方面和其他人防工程建設質量的監(jiān)督管理，可委托具有資格的工程質量監(jiān)督機構具體實施。
人防工程建設質量監(jiān)督管理接受同級建設行政主管部門的指導。
第三條省及各人民防空設防城市設立人防工程質量監(jiān)督機構,在同級人防主管部門領導下，具體實施人防工程建設的質量監(jiān)督。
市人防主管部門所屬技術力量不足的，可委托省人防工程質量監(jiān)督機構或者本市建設工程質量監(jiān)督機構具體實施。
第四條市人防工程質量監(jiān)督機構接受省人防工程質量監(jiān)督機構的業(yè)務指導。
省人防工程質量監(jiān)督機構受市人防主管部門委托具體實施質量監(jiān)督時，其監(jiān)督工作向作出委托的市人防主管部門負責，并對所監(jiān)督的工程項目承擔監(jiān)督責任。
第五條人防工程質量監(jiān)督機構和人員的資格，由省人防主管部門按規(guī)定條件進行審查，報國家人防主管部門審批、認證。
第六條人防工程質量監(jiān)督機構實行法定代表人負責制。省人防工程質量監(jiān)督機構的負責人應由取得高級職稱的技術人員擔任。市人防工程質量監(jiān)督機構的負責人應由取得中級以上職稱的技術人員擔任。
人防工程監(jiān)督機構的技術人員應占該機構人員的百分之七十以上。
監(jiān)督員應具備相應專業(yè)中專以上學歷和五年以上從事人防工程設計、施工或質量管理的工作經(jīng)歷。
第七條人防工程質量監(jiān)督機構履行下列職責：
（一）貫徹國家、本地區(qū)有關人防工程建設質量監(jiān)督的方針政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度，擬定本機構人防工程質量監(jiān)督工作具體措施；
（二）受委托具體實施本地區(qū)人防工程建設質量監(jiān)督和檢測工作，以及有關人防工程建設質量問題爭端的協(xié)調處理；
（三）向主管部門總結報告工作。
第八條人防工程質量監(jiān)督機構承擔下列任務：
（一）根據(jù)人防主管部門的委托，受理人防工程建設項目質量監(jiān)督，并對委托監(jiān)督的主管部門負責；
（二）制定質量監(jiān)督方案；
（三）檢查施工現(xiàn)場各方主體的質量行為；
（四）檢查工程建設實體質量；
（五）監(jiān)督竣工驗收；
（六）向委托質量監(jiān)督的人防主管部門報送人防工程建設質量監(jiān)督報告；
（七）按規(guī)定收取人防工程建設質量監(jiān)督費；
（八）承辦人防主管部門委托的其他質量監(jiān)督工作。
第九條人防工程建設單位應在開工前一個月內，向工程所在城市人防工程質量監(jiān)督機構申報質量監(jiān)督，并辦理有關手續(xù)。
未設立人防工程質量監(jiān)督機構的城市，建設單位應在開工前一個月內向市人防主管部門申報質量監(jiān)督，并辦理有關手續(xù)。
第十條人防工程建設質量監(jiān)督基本程序和內容：
（一）人防工程質量監(jiān)督機構應自建設單位辦理質量監(jiān)督手續(xù)之日起10個工作日內，確定該工程的監(jiān)督員、制定監(jiān)督方案和詳細監(jiān)督計劃，并通知建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位；
（二）開工前，監(jiān)督員應當核查勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的資質、質量保證體系和質量責任制的落實情況；檢查有關質量文件、技術資料是否齊全等；檢查構配件和設備設施生產(chǎn)單位的資質及營業(yè)范圍。
（三）施工中，監(jiān)督員應對工程中使用的構配件、重要材料和設備設施的生產(chǎn)許可證（準用證）、檢測手段和構件（材料）的質量進行檢查，并按計劃對工程質量進行抽查。
（四）竣工時，監(jiān)督員應對建設單位組織竣工驗收的組織形式、驗收程序、驗收資料、質量評定文件是否符合有關規(guī)定和標準，以及實體質量是否存有嚴重缺陷等進行監(jiān)督。
（五）驗收后，人防工程質量監(jiān)督機構及其監(jiān)督員，應于工程竣工驗收之日起5個工作日內，向委托監(jiān)督的人防主管部門報送質量監(jiān)督報告。
第十一條質量監(jiān)督報告應包括下列內容：
（一）受監(jiān)工程建筑、結構、防護、平戰(zhàn)轉換和其它涉及人防工程安全性、可靠性的重要部位及關鍵工序的質量檢查結論；
（二）工程竣工驗收的程序、內容和質量評定是否符合有關規(guī)定；
（三）歷次抽查中發(fā)現(xiàn)的質量問題和處理情況；
（四）由具有中級以上技術職稱的監(jiān)督員簽署監(jiān)督報告。
第十二條人防工程質量監(jiān)督機構在具體實施質量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有影響工程質量的問題時，可采取責令改正、局部暫停施工等強制措施，直至問題得到解決。
對人防工程施工中違反《建設工程質量管理條例》的行為，由委托質量監(jiān)督的人防主管部門依法對當事人作出行政處罰決定。
第十三條人防工程質量監(jiān)督收費許可證件及收費標準，按有關規(guī)定向物價主管部門申請辦理。
第十四條民用建筑防空地下室防護方面和其他人防工程建設項目，違反國家和本省規(guī)定不辦理質量監(jiān)督手續(xù)的，市人防主管部門應依法對當事人予以處罰。
第十五條人防工程質量監(jiān)督機構及其監(jiān)督員對其所監(jiān)督的工程承擔建設質量監(jiān)督責任。
第十六條有下列情況之一的，人防工程質量監(jiān)督機構應退還監(jiān)督費，由委托監(jiān)督的人防主管部門根據(jù)情節(jié)輕重，依法分別給予警告、通報批評、停止執(zhí)行具體監(jiān)督任務直至撤消人防工程監(jiān)督機構資格的處理，其中撤消人防工程質量監(jiān)督機構資格的處理由省人防主管部門決定：
（一）不履行監(jiān)督職責、弄虛作假、提供虛假人防工程建設質量監(jiān)督報告的；
（二）不認真執(zhí)行質量監(jiān)督工作方案而發(fā)生重大質量事故的。
【關鍵詞】人防工程；質量管理；解決措施
中圖分類號： F253.3文獻標識碼：A 文章編號： 人防工程建設是在城市建設中具有舉重若輕地位的民生性設施的建設工作，在現(xiàn)如今的每一個小區(qū)都有人防工程在建設中，他們貫穿在我們的日常生活中，與每個城市的居民的生活密不可分、息息相關。然而人防工程建設的程序復雜、建設周期較長，施工難度較大，尤其一些項目因為參建單位較多時，多家施工單位交叉作業(yè)，施工隊伍素質又參差不齊，常有違反規(guī)范要求的現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，由于人防工程中為平、戰(zhàn)時兩套圖紙，有較多的隱蔽工程戰(zhàn)時轉換，很多潛在的質量問題在平時使用的過程中不容易暴露，易為管理人員忽視，這些都給人防工程建設的管理帶來各種各樣的問題。
1 人防工程施工質量管理中存在的問題
目前人防工程施工過程中主要存在以下一些問題：
1、人防工程防護區(qū)、非防護區(qū)劃分不清，照明、弱電、消防噴淋等管線隨意穿越人防區(qū)，未做防護密閉處理。
2、氣密測量管、測壓管、備用電管、尾氣監(jiān)測管、超壓自動排氣閥等平時應預埋到位，戰(zhàn)時安裝的相關管道施工時有遺漏未預留，或預埋的標高位置、出墻長度不符合規(guī)范要求。
3、人防工程底、側、頂板應布置梅花型拉結筋，拉結筋的規(guī)格有誤、間距偏大，綁扎不符合規(guī)范。
4、人防工程水平、豎向鋼筋的錨固長度均有別于普通民用建筑，節(jié)點處鋼筋的錨固長度不夠。
5、臨空墻交接處、防護門周加強筋缺失。
6、防護單元隔墻未使用止水對拉螺桿。
7、底、頂板有效截面高度不夠，墊塊、馬鐙缺失。
8、防護門框側墻箍筋未封閉，箍筋開口方向有誤，邊柱箍筋未與止水鋼板焊接。
9、柱下核心箍缺失。
10、梁內腰筋放置不均，梁底保護層不夠，極易露筋。
11、戰(zhàn)時封堵框未做好支撐，主體結構驗收時漲模。有的施工單位尚缺乏最基本質量控制程序和質量控制手段，甚至都不具備基本的質量意識，短期行為突出。很少有施工單位是以抓好施工質量為目標的；施工過程中的違法分包與轉包的現(xiàn)象普遍存在、借用他人的資質進行投標的情況亦不在少數(shù)，中標的單位對施工現(xiàn)場的實際施工質量的管理很弱甚至根本就是形同虛設；施工單位的現(xiàn)場技術人員與管理人員缺乏必要的施工經(jīng)驗，施工組織不合理、現(xiàn)場混亂。 工程質量管理體系不完善；片面追求工期，忽視質量，又因承擔的風險小而忽視質量管理。為搶工期，不惜犧牲工程質量；施工過程中各方協(xié)調度不夠，施工過程摩擦和矛盾不斷。 監(jiān)理單位的質量管理存在問題，監(jiān)理工作其特點就決定了其工作人員不單綜合素質要好，且要管理能力強、專業(yè)水平高、道德品質良好，不怕吃苦。但是現(xiàn)在的人防工程監(jiān)理單位雖然數(shù)量上不少，但其監(jiān)理人員實魚龍混雜，鮮有高素質的監(jiān)理人員。 2 人防工程施工質量管理中存在的問題的解決措施 2.1 對人防工程建設項目的質量管理要有明確的目標 為實現(xiàn)人防工程總的質量目標會設有許多的分目標, 一步一步實現(xiàn)分目標可被視為是實現(xiàn)總目標的一些具體步驟。所謂已經(jīng)確定好的目標實際有兩方面的含義, 一方面是要求被管理的對象要按照預定的目標和方向進行作業(yè)；另一方面是控制管理活動不能夠超越現(xiàn)有的資源條件。因此在明確了整個工程建設的質量目標之后, 項目的管理人員在制定具體的質量管理計劃時,就要以具體的行業(yè)技術標準為依據(jù), 對過程中的各主要因素進行科學合理的分析, 制定切實可行的、高效的計劃措施。 2.2 加強對人防工程建設項目基本內容的質量管理 人防工程施工項目的質量管理要時刻牢記以人為本,要以保障居民的人生財產(chǎn)安全為目標要求，要以提高全體工作人員的素質極其質量意識為前提緊抓工程質量。在施工過程中,要明確質量目標,進行科學管理、規(guī)范化施工,嚴格實行獎懲分明制度,有效地對人防工程施工項目進行質量管理。
具體的做法有：大力宣傳人防工程平時、戰(zhàn)時功能及其產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益，建設人防工程的緊迫性、必要性，努力提高相關主體單位對人防工程的認知度和重視度；
圖紙會審及每次的驗收過程中，詳細地闡述人防工程的技術規(guī)范及施工過程中容易出現(xiàn)的問題，防患于未然，盡量做好工程質量的預控工作；積極組織人防工程監(jiān)理人員參與國家、省人防辦舉辦的監(jiān)理培訓，做好監(jiān)理人員的繼續(xù)教育工作，努力提高監(jiān)理人員的業(yè)務水平。3 結論： 總之，人防工程施工質量管理在是人防工程施工項目管理中一項非常重要的工作。這是由于人防工程自身的特點決定的，這些特點使得人防工程施工質量管理的任務既十分復雜又很是繁重。而人防工程又關系著城市中每一個人的生活，不可謂不重要。因而在人防工程中的施工質量問題也具有舉重若輕的地位，既關系民生也關系人防，應當牢牢抓住人防施工質量管理中存在的問題，認真對待、謹慎分析、小心控制、嚴格把關。保證我國人防工程質量管理達到一個新的臺階，以保證居民的生命財產(chǎn)的安全。 參考文獻：
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[2]《建設工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319-2000[3]工程建設監(jiān)理員實務，曾憲純主編.西安地圖出版
10月1日,最高法院《關于審理建筑物區(qū)分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《建筑物區(qū)分所有權司法解釋》)將開始施行。這一司法解釋直接關系到大家生活中最重要的財產(chǎn)――房子。如何才能更好地運用法律規(guī)定保護自己的“房子”權利不受損害?以下事項應該引起大家的高度重視。
開發(fā)商與業(yè)主約定
“商品房所在樓宇的外墻面
屬于出賣人”是無效條款
在審判實踐中,經(jīng)?？梢园l(fā)現(xiàn)開發(fā)商與業(yè)主在《商品房買賣(預售)合同》別約定:商品房所在樓宇的外墻面(或者外墻面使用權)屬于出賣人。開發(fā)商往往利用該特別規(guī)定對外墻面進行利用,比如以張貼巨幅廣告等方式獲取收益。業(yè)主對此心存不滿,導致糾紛。此時,該特別約定是否有效即成為焦點問題。
根據(jù)《建筑物區(qū)分所有權司法解釋》第三條規(guī)定:建筑物的外墻屬于基本結構部分,屬于共有部分。因此,從建筑物區(qū)分所有權的角度分析,外墻面屬于該棟建筑物的全體業(yè)主共有,開發(fā)商無權通過《商品房買賣(預售)合同》的約定,保留外墻面的所有權。
那么,開發(fā)商能否通過特殊約定使自己享有對外墻面的使用權呢?答案也是否定的。首先,外墻面屬于該棟建筑物的全體業(yè)主共有,開發(fā)商在未經(jīng)全體業(yè)主同意的情況下,擅自對外墻面的使用權進行處分,屬于無權處分,必須經(jīng)過該棟建筑物全體業(yè)主的追認或者取得處分權方能有效。尤其需要強調的是,在建筑物區(qū)分所有權中的共有與一般意義上的共同共有有所不同,依據(jù)《物權法》以及《建筑物區(qū)分所有權司法解釋》的規(guī)定,外墻面使用權的行使方式,應當由各業(yè)主共同決定,具體表現(xiàn)方式就是通過業(yè)主大會的形式,由該棟建筑物中專有部分占建筑總面積三分之二以上的業(yè)主且占總人數(shù)三分之二以上的業(yè)主同意,如果未經(jīng)前述業(yè)主同意,該條款就是無效的,對全體業(yè)主不發(fā)生效力。
因此,即使開發(fā)商與各個業(yè)主單獨簽訂保留外墻面使用權的約定,全部集合起來也不能被視為是“經(jīng)過了各個區(qū)分所有權人的一致同意”。其次,從合同條款的形式及內容來分析,這類條款屬于合同法上的格式條款,排除了業(yè)主對共有的外墻面進行使用和收益的權利,侵害了業(yè)主的合法利益,根據(jù)《合同法》的規(guī)定,此類格式條款屬于無效條款。因此,開發(fā)商在購房過程中以格式條款方式作出保留外墻面的所有權或者使用權的約定,屬于無效條款。
在此情況下,根據(jù)《建筑物區(qū)分所有權司法解釋》第十四條的規(guī)定,建設單位或者其他行為人擅自占用、處分業(yè)主共有部分、改變其使用功能或者進行經(jīng)營性活動,權利人有權請求排除妨害、恢復原狀、確認無權處分行為無效或者賠償損失。
商品房買賣合同中
“贈送綠地”的承諾要警惕
在開發(fā)商銷售房屋時,售樓人員經(jīng)常承諾“買一樓房屋送綠地(花園)”,開發(fā)商在《商品房買賣(預售)合同》也經(jīng)常作出類似承諾。在交房時則將一塊圈起來的綠地交給業(yè)主使用。那么,這綠地真的屬于業(yè)主所有嗎?業(yè)主對綠地的使用是否均不受限制呢?在司法實踐中,經(jīng)常發(fā)生部分業(yè)主改建綠地,物業(yè)公司要求業(yè)主恢復原狀的案例,此時應當如何處理?
對于綠地的權利歸屬,《物權法》第七十三條規(guī)定:建筑區(qū)劃內的綠地,屬于業(yè)主共有,但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個人的除外。雖然,開發(fā)商與業(yè)主簽訂《商品房買賣(預售)合同》中有“贈送綠地(花園)”的約定,并且開發(fā)商在交房時將建有合圍設施的綠地交付業(yè)主,但要使綠地屬于業(yè)主使用,需要滿足以下條件:第一,綠地在規(guī)劃上專屬于特定房屋。第二,該綠地在業(yè)主購買時已經(jīng)“明示”,如該綠地已經(jīng)有合圍設施,只能從特定房屋才能進入該綠地。
如果不具備上述條件,即便開發(fā)商在交房時將建有合圍設施的綠地交付業(yè)主,該綠地仍屬于小區(qū)綠地的組成部分,業(yè)主根本無權改建綠地。即便明示屬于個人的綠地,業(yè)主僅有專有使用權,在使用該綠地時仍應遵守業(yè)主公約、物業(yè)管理規(guī)定關于小區(qū)綠地的管理規(guī)定,不得擅自破壞綠地,任意改建。物業(yè)公司有權對于違反業(yè)主公約、物業(yè)管理規(guī)定的行為加以糾正,以維護小區(qū)正常的管理秩序。
在《物權法》實施前建設
的物業(yè)服務用房并非
均歸業(yè)主共有
《物權法》第七十三條規(guī)定:建筑區(qū)劃內的其他公共場所、公用設施和物業(yè)服務用房,屬于業(yè)主共有。那么,是否意味著所有小區(qū)的物業(yè)服務用房是否均歸業(yè)主共有呢?在司法實踐中,經(jīng)常發(fā)生開發(fā)商將物業(yè)服務用房轉讓給他人,業(yè)主以侵害共有權為由要求確認買賣合同無效的案例。對于此種情況如何處理,不應一概而論,而應根據(jù)物業(yè)服務用房是否計入業(yè)主公攤面積分別確定是否屬于業(yè)主共有,從而確定合同效力。
對于物業(yè)服務用房的問題,2003年9月1日起生效的《物業(yè)管理條例》中規(guī)定,業(yè)主依法享有的物業(yè)共用部位、共用設施設備的所有權或者使用權,建設單位不得擅自處分;物業(yè)管理用房的所有權依法屬于業(yè)主。未經(jīng)業(yè)主大會同意,物業(yè)管理企業(yè)不得改變物業(yè)管理用房的用途。而在此之前,并無法律規(guī)制物業(yè)用房等公用設施的權屬問題。雖然,《物業(yè)管理條例》作了上述規(guī)定,但在《物權法》實施前,在實際操作中仍然存在諸多不規(guī)范的地方。
從小區(qū)建設的實際情況來看,在《物權法》生效前,開發(fā)商對于小區(qū)的物業(yè)服務用房采用了不同方式進行處理。以北京為例,開發(fā)商一般采用兩種方式,一是將其計入公攤面積,由全體或部分業(yè)主承擔物業(yè)管理用房的建設成本。在此情況下,業(yè)主享有對物業(yè)服務用房的所有權,開發(fā)商并無此部分房屋的權屬證書,自然無權將其轉讓或用作他途。另一種情況是,開發(fā)商未將物業(yè)服務用房計入公攤面積,業(yè)主的房屋權屬證書(俗稱“小產(chǎn)權證”)中并無該部分面積,開發(fā)商的房屋權屬證書(俗稱“大產(chǎn)權證”)中則包含該部分面積。因此,開發(fā)商對此類房屋享有所有權,依法應當可以行使收益和處分的權利。
應當特別指出的是,如果房屋已經(jīng)行政規(guī)劃審批作為物業(yè)服務用房的,不因房屋所有權人的變更而變更其規(guī)劃用途,房屋所有權人應當按照規(guī)劃要求將房屋交由小區(qū)物業(yè)公司作為物業(yè)服務用房使用。
業(yè)主私自“住改商”屬于
違法行使建筑物區(qū)分所有權
在各個住宅小區(qū)內,經(jīng)常有一層住戶將外墻窗戶拆除改成進出戶門,從事經(jīng)營活動;或者出租給他人從事經(jīng)營活動,收取比普通住宅高得多的租金。對于此種情況,大家俗稱為“住改商”現(xiàn)象。對于“住改商”現(xiàn)象,一些物業(yè)公司或者其他業(yè)主往往基于建筑物安全考慮,訴至法院,要求住戶或承租戶恢復原狀。
對于此種情況如何解決,《物權法》頒布前屢有爭議,有主張一律禁止的,有主張增加安全審批手續(xù)的。最終《物權法》第七十七條規(guī)定:業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約,將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的,除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外,應當經(jīng)有利害關系的業(yè)主同意。但是如何確定“有利害關系”的業(yè)主范圍、“同意”是指一致同意還是多數(shù)同意又發(fā)生了爭議。
針對這些疑難問題,《建筑物區(qū)分所有權司法解釋》第十條明確規(guī)定:將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的業(yè)主以多數(shù)有利害關系的業(yè)主同意其行為進行抗辯的,人民法院不予支持。也就是說,“同意”是指一致同意。根據(jù)該司法解釋第十一條的規(guī)定:本棟建筑物內的其他業(yè)主,是“有利害關系的業(yè)主”,建筑區(qū)劃內,本棟建筑物之外的業(yè)主,主張與自己有利害關系的,應證明其房屋價值、生活質量受到或者可能受到不利影響。
因此,業(yè)主私自拆改房屋外墻從事經(jīng)營活動,實際上是對小區(qū)公共秩序的侵犯,不符合物權法的規(guī)定。
業(yè)主拆改外墻是否屬于正當行使建筑物區(qū)分所有權呢?要明確該問題,必須明確劃清專有部分和共有部分的界限。《建筑物區(qū)分所有權司法解釋》規(guī)定了專有部分的三個特征:構造上的獨立性、利用上的獨立性、能夠登記成為特定業(yè)主所有權的客體。同時規(guī)定,規(guī)劃上專屬于特定房屋,且建設單位銷售時已經(jīng)根據(jù)規(guī)劃特定房屋買賣合同中的露臺等,也是專有部分。同時,對共有部分作了規(guī)定:建筑物的基礎、承重結構、外墻、屋頂?shù)然窘Y構部分,通道、樓梯、大堂等公共通行部分,消防、公共照明等附屬設施、設備,避難層、設備層或者設備間等結構部分;其他不屬于業(yè)主專有部分,也不屬于市政公用部分或者其他權利人所有的場所及設施等。因此,外墻并非業(yè)主自己的專有部分,屬于共有部分,不能任意使用。根據(jù)《建筑物區(qū)分所有權司法解釋》的規(guī)定,業(yè)主只有基于對住宅、經(jīng)營性用房等專有部分特定使用功能的合理需要,無償利用屋頂以及與其專有部分相對應的外墻面等共有部分的,才不認定為侵權。而且,還不能違反法律、法規(guī)、管理規(guī)約,也不能損害他人合法權益。
至于業(yè)主拆改外墻等共有部分的行為,明顯并不屬于為“合理需要”利用共有部分,這種行為已經(jīng)侵犯了其他業(yè)主對共有部分的共有權利。因此,即便所有“有利害關系的業(yè)主”一致同意業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房,也并不意味著業(yè)主可以任意拆改外墻。
居民小區(qū)內人防工程
權利歸屬尚需立法明確
在城市商品房開發(fā)過程中,為了國防利益和國家安全,要求開發(fā)商修建一定的地下防空工事。對于這些人防工程的權利歸屬,在《物權法》實施前后一直存在爭議,而在司法實踐中,由于人防工程引發(fā)的訴訟也不在少數(shù)。
有觀點認為,居住小區(qū)內人防工程由社會力量投資建設,但其中國家不僅減讓土地出讓金、減免有關稅費,還給予各種優(yōu)惠,因此,國家也有間接投資。況且人防工程是國家的重要戰(zhàn)備設施,具有特殊屬性。因此居住小區(qū)內人防工程所有權屬于國家,使用管理權歸人民防空主管部門。
有觀點則認為,居住小區(qū)內的人防工程一般不由國家直接投資,也并非直接用于國防目的,因此不屬于物權法規(guī)定的國防資產(chǎn)范疇。對于居住小區(qū)內人防工程歸屬的判斷,宜從出資角度加以考慮。國家投資建設的人防工程產(chǎn)權歸國家所有;對于建設單位投資興建的人防工程,應認定歸建設單位所有;建設單位在銷售房屋時,將人防工程面積計入公攤面積,該人防工程應認定由建筑物區(qū)分所有人即業(yè)主共有。
從《物權法》之前的規(guī)定來看,曾有相關規(guī)定明確規(guī)定人防工程屬于國家所有。而作為物權的基本法律,《物權法》對此并未作出規(guī)定?！督ㄖ飬^(qū)分所有權司法解釋》對此亦未涉及。因此,對于人防工程的所有權歸屬,仍需通過立法予以明確。在司法實踐中,解決各類爭議的基點只能為:人防工程由投資者使用管理,享有收益。
