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村治模式:若干案例研究
賀雪峰著,山東人民出版社,2009
村莊治理模式,即村治模式,是華中鄉(xiāng)土學(xué)者鄉(xiāng)村治理研究的一個路徑探索。2009年1月出版的《中國村治模式研究叢書》(16本),可算作這一學(xué)術(shù)路徑的階段性成果。叢書作者分別選取湖北、安徽、江西、河南、湖南、四川、陜西、浙江、江蘇、吉林、福建等重要農(nóng)業(yè)大省15個村莊,駐村調(diào)查百余天,從生產(chǎn)生活、弱勢群體、村莊政治等角度進行了深入調(diào)查。單就16本書的經(jīng)驗材料本身來講,叢書就是一個不小的學(xué)術(shù)貢獻,是對轉(zhuǎn)型農(nóng)村社會的一次素描――“描繪巨變中的鄉(xiāng)村中國圖景”。另外,叢書的出版代表著農(nóng)村研究“集體學(xué)術(shù)”的進展。作者均出自一個團隊,懷著同樣的理念,同樣的學(xué)術(shù)進路。叢書不是16本調(diào)查報告的簡單疊加,而是一個學(xué)術(shù)理念的集體表達,是一個學(xué)術(shù)團隊集體發(fā)出聲音,是對村治模式研究的多套經(jīng)驗闡釋。其中,賀雪峰所著《村治模式:若干案例研究》一書,在敘述村莊經(jīng)驗的同時,對村治模式的緣起、研究路徑等問題進行了很好的闡釋。
一、村治模式研究的緣起
村治模式研究不同于普通的農(nóng)村田野調(diào)研,不是要理解一個村莊,而是要理解中國80%村莊的80%現(xiàn)象。這樣的學(xué)術(shù)抱負自然不能通過“普查”來實現(xiàn),而只能尋找一種方法,通過廣泛調(diào)查對中國農(nóng)村進行區(qū)域化、類型化的解剖,或者說是要找到一條路徑,對中國農(nóng)村進行結(jié)構(gòu)性的理解。
在《自序》中,賀雪峰講述了村治模式研究的緣起。在從事“轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會性質(zhì)研究”過程中,日益關(guān)注這樣一個現(xiàn)象,即中國農(nóng)村極其不均衡,相同的政策、法律和制度在不同地區(qū)的村莊會形成不同的過程、機制和后果。中國農(nóng)村不能一刀切(非均衡性),這雖然幾乎成了一個不言自明的集體共識,但是非均衡性的深層原因卻一直是個懸而未決的學(xué)術(shù)難題。伴隨著調(diào)查的深入,研究者發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村治理形態(tài)區(qū)域差異的根本原因在于村莊治理邏輯的不同,必須對“村莊治理的社會基礎(chǔ)”進行討論。
探討村莊治理的社會基礎(chǔ),就需要對村莊進行一個整體性考察。不是關(guān)注家庭結(jié)構(gòu)、老人贍養(yǎng)、村莊輿論、派性宗族等個別現(xiàn)象,而是要把這些小專題放在一起來理解,通過對村莊秩序的總體性考察,揭示復(fù)雜政治社會現(xiàn)象之間的關(guān)聯(lián)。這樣的調(diào)研成果就類似于一個相對翔實的民族志報告。通過村莊經(jīng)驗的總體性意義來呈現(xiàn)村莊的內(nèi)在機制,進而呈現(xiàn)村莊治理的邏輯。
但另一個問題出來了,是不是1000個村莊有1000個邏輯呢?還是有些村莊治理具有邏輯上的相似性?村治模式研究就是要從根本上回答這個問題,即在呈現(xiàn)個案村莊社會基礎(chǔ)和治理邏輯的同時,對個案進行比較,進而將治理邏輯類型化,形成關(guān)于村莊治理模式的討論。
村治模式不僅僅是一種研究策略,同時也是一種調(diào)查寫作方案,調(diào)研者有統(tǒng)一的調(diào)研提綱和寫作框架,便于不同村莊的資料具有可比較性。這種調(diào)研方法與純粹的人類學(xué)對村莊的理解方式不同,是中度調(diào)查,不太追求村莊個案的絕對精細化,而是要通過1―3個月的調(diào)查呈現(xiàn)出村莊的結(jié)構(gòu)性特征。之所以不是特別注重經(jīng)驗的絕對精細化,是因為在村治模式研究中,比較的不是具體現(xiàn)象,而是邏輯,比較的是村莊各種結(jié)構(gòu)性因素、事件和治理機制的異同。
二、村治模式研究的路徑
在村治模式研究過程中,存在以下三條路徑:
第一條路徑:選取某一個專題或視角,結(jié)合不同村莊經(jīng)驗進行比較,理解和呈現(xiàn)村莊治理邏輯的差異性。本書共列示了20個專題:家庭結(jié)構(gòu)與老年人地位;婦女地位及其對公共生活的參與;生育觀念與生育行為;農(nóng)民的閑暇時間及其社會交往;人情往來;紅白喜事及其儀式;村莊中的競爭;村莊價值生產(chǎn)能力;地方性規(guī)范與地方性共識;農(nóng)民認同與行動單位;公與私;積極分子與消極分子;村莊公共事務(wù)的“搭便車”;土地調(diào)整;農(nóng)民負擔(dān)、村級債務(wù)與農(nóng)村上訪;等等。這些專題,都是在長期農(nóng)村調(diào)查基礎(chǔ)上形成的對田野經(jīng)驗的問題意識,即以某些標志性事件為切口,剖析村莊治理的內(nèi)在邏輯,同時強化對鄉(xiāng)村治理區(qū)域差異的認知。這正是本書導(dǎo)論中《中國鄉(xiāng)村治理的區(qū)域差異――以在全國九個農(nóng)村地區(qū)調(diào)查為例》一文的問題意識和主要內(nèi)容。
第二條路徑:立足一個村莊,做一個相對翔實的調(diào)查報告,生動呈現(xiàn)村莊治理的邏輯,形成一個模式表達,同時在其他報告的比較中獲得意義。書中九個村莊村治模式報告的寫作就屬于此條路徑,不僅僅是關(guān)注村莊治理,還要特別關(guān)注村莊治理的社會基礎(chǔ),涉及對村莊政治社會諸多面向的結(jié)構(gòu)性理解,重點關(guān)注以下系列主題:
(1)社會關(guān)聯(lián)――家庭結(jié)構(gòu)、分家模式、糾紛及其解決、行動單位、公與私,等等;
(2)生產(chǎn)生活――村莊歷史、自然環(huán)境、聚居類型、種植結(jié)構(gòu)、閑暇生活、副業(yè)、打工經(jīng)濟、電視下鄉(xiāng)、人情,等等;
(3)村莊政治――派性、上訪、鄉(xiāng)村債務(wù)、農(nóng)民負擔(dān)等,鄉(xiāng)村關(guān)系,等等;
(4)意義世界――生育觀念、面子競爭、喪葬習(xí)俗、自殺,等等。
雖然一些問題在第一條路徑中也曾涉及,但是此處更關(guān)注村莊經(jīng)驗的總體性意義,理解其關(guān)聯(lián)性,進而呈現(xiàn)個案本身的邏輯,呈現(xiàn)鄉(xiāng)土秩序的基本特征。這種村治模式的報告,信息量較大,并沒有過多的宏大理論解釋,而是力圖呈現(xiàn)村莊經(jīng)驗的邏輯自洽性。所謂的村莊經(jīng)驗的邏輯,意指村莊政治社會現(xiàn)象是邏輯性地關(guān)聯(lián)在一起并彼此作用,例如農(nóng)村老人的處境與代際關(guān)系、兄弟關(guān)系、村莊輿論等命題緊密相關(guān),村莊治理與宗族、派性、選舉和鄉(xiāng)村關(guān)系等主題高度關(guān)聯(lián)。理論可以呈現(xiàn)經(jīng)驗的邏輯,根本原因在于經(jīng)驗本身是自洽的,可以自我闡釋。經(jīng)驗研究的最高境界是用經(jīng)驗來理解經(jīng)驗。村治模式報告的寫作,可以使我們更好地把握農(nóng)村經(jīng)驗的內(nèi)容和意義,進而理解村莊經(jīng)驗本身的邏輯和作用機制,這是村治模式研究的重要環(huán)節(jié),是村治模式研究的基本功。
第三條路徑:將諸多模式進行比較,建構(gòu)更大范圍的模式概念?！按逯文Ｊ讲粌H存在具體的小區(qū)域差異,而且存在大區(qū)域的差異”,而這正是書中關(guān)于“北方農(nóng)村、中部農(nóng)村和南方農(nóng)村”的討論。只是這里要強調(diào),村治模式類型化的標準不完全是“地理區(qū)域”。雖然地理空間的不同導(dǎo)致南北方農(nóng)村的種植結(jié)構(gòu)、社會關(guān)聯(lián)方式、國家權(quán)力滲入程度等方面的不同,但是村治模式類型化的根本標準是村莊治理邏輯的相似性。所以書中“南方農(nóng)村、北方農(nóng)村和中部農(nóng)村”的劃分并不是地理空間的簡單表達,而是依據(jù)“離中央權(quán)力的遠近、地方性規(guī)范、開發(fā)時期”三個因素對村莊治理邏輯的一種類型化理解。或者說,可以算作是更大范圍村治模式的類型建構(gòu)。
三、村治模式關(guān)鍵詞
所謂的村治模式關(guān)鍵詞,就是理解村莊治理的關(guān)鍵概念。
一方面,在村莊從事調(diào)查的過程中,往往會發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象,即會有一個或幾個因素或事件,它們在紛繁復(fù)雜的政治社會現(xiàn)象中非常惹眼,影響著村莊治理的諸多面向,主導(dǎo)著村莊治理的邏輯。如賀雪峰在湖北荊門調(diào)查時發(fā)現(xiàn)的“原子化”,在關(guān)中調(diào)查時發(fā)現(xiàn)的“戶族”,在河南安陽調(diào)查時發(fā)現(xiàn)的“聯(lián)合家庭、門子與宗族”,在安徽中部調(diào)查時發(fā)現(xiàn)的“村民組”,徽州宅坦村的“積極分子”。以“積極分子”為例,安徽宅坦村雖然也有“原子化”的特征,但是在村莊中卻活躍著一個由退休人員等組成的“積極分子集團”,他們成立了“公益事業(yè)委員會”,還刻了公章,積極行動,使村莊治理呈現(xiàn)為非原子化的特征。積極分子,構(gòu)成了理解宅坦村治理的關(guān)鍵詞。從這樣的一些概念出發(fā),就可以很好地理解村莊社會結(jié)構(gòu)和村莊治理的邏輯,進而概括村莊治理的模式。
另外一方面,在超出村莊個案層面,還可以發(fā)現(xiàn)一些概念具有更大范圍的比較意義,如“農(nóng)民認同與行動單位”。這是一個比戶族、原子化、聯(lián)合家庭、宗族更高一級的關(guān)鍵詞。其中“行動單位”探討了農(nóng)民在生產(chǎn)生活中集體行動的可能性。將農(nóng)村社會關(guān)系的特征概括為“差序格局”,意指中國農(nóng)村社會關(guān)系“好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋,每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系,且愈推愈遠,也愈推愈薄”。但是現(xiàn)實中,不同層次的“波紋”對村莊治理的影響是不一樣的,從核心家庭出發(fā),并不完全是越來越弱,而是在某一個層次表現(xiàn)出來較強的一致行動能力,影響著村莊治理,表現(xiàn)為村莊水利、紅白喜事等事務(wù)中合作的形成,以及團結(jié)一致政治行動的發(fā)生,表現(xiàn)為選舉中的派性、上訪等等。影響“行動單位”的關(guān)鍵因素是“農(nóng)民認同”。雖然家庭核心化是農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)變遷的整體趨勢,小家庭構(gòu)成了利益的堅固堡壘,但是除了“原子化”村莊外,我國其他農(nóng)村地區(qū)存在一個超出核心家庭的認同單位,在黃淮海地區(qū)和安徽阜陽表現(xiàn)為小親族,在關(guān)中表現(xiàn)為“戶族”,在贛南表現(xiàn)為“宗族”?！罢J同”建構(gòu)了農(nóng)民生產(chǎn)生活中的“行動單位”,進而影響村莊治理的形態(tài)和模式。
以“農(nóng)民認同與行動單位”這一村治模式關(guān)鍵詞為視角,利用“村莊價值生產(chǎn)能力”等概念,可以建構(gòu)一個區(qū)域比較的村治模型,進而對生育觀念、非正常死亡率、住房競爭、老年人地位、村內(nèi)糾紛等政治社會現(xiàn)象進行區(qū)域比較分析,概括出鄉(xiāng)村治理區(qū)域差異的基本特征。
四、結(jié)語
如果說“轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會性質(zhì)”的關(guān)照代表著縱向?qū)ι鐣冞w進行考察,那么村治模式研究則代表著橫向?qū)Σ煌瑓^(qū)域農(nóng)村社會性質(zhì)及其差異原因的關(guān)照。如果說先前以政策、法律的實踐為視角來理解村莊治理的區(qū)域差異,那么村治模式研究代表著視角從外部到內(nèi)部的轉(zhuǎn)換,即關(guān)注已經(jīng)不是差異本身,而是差異產(chǎn)生的原因。這種原因不是僅僅在外部,還扎根于村莊內(nèi)部,是村莊本身的特性決定了不同地區(qū)村莊治理的面貌的特殊性,即村治模式。
正像賀雪峰在后記中所表達的:村治模式研究“是一項探索,是經(jīng)驗研究的探險”。在筆者看來,村治模式研究最根本目的并不只是要建構(gòu)出符合區(qū)域治理特征的“模式”――這只是一個過程,關(guān)鍵是要找到一條可操作的路徑,對廣大的、非均衡的中國農(nóng)村進行理解。所以完全沒有必要苛刻地追問模式準確性及其代表性問題,而應(yīng)該深入理解這樣一種學(xué)術(shù)路徑所蘊含的農(nóng)村經(jīng)驗研究的戰(zhàn)略意義。它不僅為區(qū)域比較研究提供了一個方法,還能在區(qū)域比較的基礎(chǔ)上提煉出一些關(guān)鍵詞、關(guān)鍵概念。他們均來自村莊,仿佛從田野中生長出來一般,充滿了本土氣息,對本土經(jīng)驗很有解釋力,為理解中國農(nóng)村提供了有益的概念和框架參照。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;治理主體;鄉(xiāng)村精英;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
中圖分類號：C912 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）31-0067-02
20世紀末，治理一詞才逐漸為大家所了解。學(xué)術(shù)界關(guān)于治理的概念和定義是這樣的：治理是各種公共的或者私人的個人和機構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和[1]。一方面體現(xiàn)公共權(quán)力的多元化，政府，非政府機構(gòu)，社會組織和個人自身都可以作為權(quán)力的主體。另一方面，各治理主體之間是一種互相依存，互相協(xié)調(diào)的關(guān)系。而鄉(xiāng)村治理界定了治理的主體和范圍，很多學(xué)者對鄉(xiāng)村治理都提出了自己的理解。和雪峰認為，鄉(xiāng)村治理是指如何對中國的鄉(xiāng)村進行管理，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有序發(fā)展;黨英國把鄉(xiāng)村治理看作一種制度和系統(tǒng)，涉及選拔優(yōu)秀干部，變更政府行政規(guī)程、監(jiān)督政府廉政建設(shè)等，是多個鄉(xiāng)村主體在協(xié)商合作的基礎(chǔ)上共同管理鄉(xiāng)村事務(wù)的自主管理，提高村民參與政治的積極性，將村民納入鄉(xiāng)村治理的管理體系融合多方力量對鄉(xiāng)村進行共同治理的過程;吳克偉認為，鄉(xiāng)村治理主要是運用公共權(quán)威對鄉(xiāng)村社區(qū)進行組織管理，構(gòu)建鄉(xiāng)村秩序，推動鄉(xiāng)村發(fā)展。簡言之，鄉(xiāng)村治理是針對廣大農(nóng)村地區(qū)，由國家和社會共同作用形成公共權(quán)威，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的調(diào)控、引導(dǎo)和管理，以求最大限度地增進共同利益，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的動態(tài)過程。
一、鄉(xiāng)村治理的概念與內(nèi)涵
對于鄉(xiāng)村治理的定義和概念的不同解讀，實質(zhì)上都包含了以下的共同點：第一，治理主體的多元化是鄉(xiāng)村治理的重要條件，國家，政府，社會組織能夠獲得廣大村民的信任與支持，尤其是能夠吸引社會與鄉(xiāng)村精英參與管理。第二，治理主體能夠在思想上與時俱進，根據(jù)實際情況，選擇合理的治理方式化解矛盾和危機，做出實質(zhì)性的工作，構(gòu)建良好的服務(wù)體系。第三，鄉(xiāng)村治理的目的都是為了維護農(nóng)民利益，提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，使占9億人口規(guī)模的廣大農(nóng)村成為我國現(xiàn)代化的重要推動力而不是阻力。
二、鄉(xiāng)村治理的時代特征和困境
中國的現(xiàn)代化進程在很大程度上取決于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有中國的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村的治理不同于一般的地方治理，是一個關(guān)系國計民生的重大問題，“三農(nóng)”問題歷來是國家和政府關(guān)注的焦點。本文先從現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理模式出發(fā)加以分析，試著探究新的治理模式。
改革開放以來，針對三農(nóng)問題，政府打出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的口號，在鄉(xiāng)村治理采取村民自治的模式，設(shè)立村民委員會，民主程度進一步提高，農(nóng)民的積極性也得到鼓勵，鄉(xiāng)村治理的水平和質(zhì)量都取得了一定的成效，農(nóng)村建設(shè)有了一定的進步，然而，在新的形勢下鄉(xiāng)村治理又面臨著新的危機和困境。
1.聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制存在缺陷。聯(lián)產(chǎn)承包制是改革開放后農(nóng)村的主要制度，雖然帶動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟有了一定的發(fā)展，但是在與城市經(jīng)濟快速發(fā)展的對比之下，小規(guī)模，小戶生產(chǎn)已經(jīng)不能滿足人們對物質(zhì)的要求，因此出現(xiàn)很多空心村現(xiàn)象，很多勞動力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村里只剩下了婦女、老人和兒童，在物欲橫流的時代，鄉(xiāng)村正在被遺棄，急需發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來彌補小規(guī)模生產(chǎn)的缺陷。隨著勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市，社會出現(xiàn)了很多問題，留守兒童數(shù)量多，土地資源浪費嚴重，農(nóng)村資源閑置，城市擁擠，資源緊缺，要解決這些問題，只有為農(nóng)村發(fā)展尋求新的出路。只有讓農(nóng)民的生活水平提高，縮小城鄉(xiāng)差距才能發(fā)揮農(nóng)村的潛力。所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展就顯得特別重要。農(nóng)村的資源很豐富，有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)都存在巨大的發(fā)展?jié)摿?，在農(nóng)業(yè)發(fā)展未形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)時，政府應(yīng)該鼓勵農(nóng)民積極進行嘗試，養(yǎng)殖業(yè)，畜牧業(yè)，零售業(yè)，旅游業(yè)等防止產(chǎn)業(yè)單一化，并給予指導(dǎo)和培訓(xùn)。近年來，很多鄉(xiāng)村的旅游產(chǎn)業(yè)都取得了很大的進展，旅游產(chǎn)業(yè)可以帶動交通運輸業(yè)，飲食，娛樂等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要方面。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，政府應(yīng)該給予合理的指導(dǎo)和鼓勵，讓農(nóng)民動起來，讓農(nóng)村活起來。
2.城鄉(xiāng)二元現(xiàn)象嚴重。二元現(xiàn)象是發(fā)展中國家現(xiàn)代化進程中的重大障礙，若不盡快解決，我國的現(xiàn)代化進程將會停滯不前，甚至中斷。城市居民、發(fā)達地區(qū)居民與農(nóng)村地區(qū)居民收入差距加大，會引起農(nóng)村居民的憤怒和不滿，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，為現(xiàn)代化建設(shè)埋下隱患。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決二元現(xiàn)象的重要手段，僅靠農(nóng)村本身的力量來促進農(nóng)村的發(fā)展是遠遠不夠的，鄉(xiāng)村治理不應(yīng)該走單純的“以農(nóng)治農(nóng)”“以鄉(xiāng)治鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村與城市在發(fā)展模式、生存習(xí)慣、生活方式，自然環(huán)境都存在著巨大的差別，二者是互相依存的關(guān)系，鄉(xiāng)村治理離不開城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展需要國家強有力的制度支撐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要從多個方面進行。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，主要指的是城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，需要政府在政策上的傾斜，讓人們的生活更加便利，讓農(nóng)村居民感受到黨和政府對他們的重視，從而加強對黨和國家的信任。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文教衛(wèi)生事業(yè)，城市的文教衛(wèi)生事業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展的同時，農(nóng)村的文教衛(wèi)生工作由于先天的薄弱更需大力發(fā)展，文化教育與衛(wèi)生工作要依靠國家政府的監(jiān)管，讓農(nóng)村的孩子和城市的孩子一樣能夠接受良好的教育，農(nóng)村居民能夠和城市居民一樣在家門口就醫(yī)，加深農(nóng)村居民對鄉(xiāng)村的歸屬感。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，通過國家收入再分配維護社會公平，讓農(nóng)村居民能夠免除后顧之憂，聚精會神搞建設(shè)。
3.鄉(xiāng)村治理主體存在缺陷，治理資源匱乏，主要包括治理主體單一，農(nóng)村精英流失。民主建設(shè)需要重點加強，要聽取多方意見，完善農(nóng)村選舉提拔制度，現(xiàn)在的農(nóng)村治理中，政府處于主導(dǎo)地位，農(nóng)民處于被動地位，農(nóng)民積極性低，導(dǎo)致農(nóng)村公共事務(wù)癱瘓，鄉(xiāng)村不能作為一個整體齊心協(xié)力搞建設(shè)。
治理主體單一，農(nóng)民民主政治素質(zhì)亟待提高。很多農(nóng)村中的黨委書記連任很多年，農(nóng)村居民對農(nóng)村選舉比較冷漠，參與民主建設(shè)的熱情也比較低，這就使得干群之間隔膜加深，不容易團結(jié)起來干大事。這很大程度上是因為農(nóng)民的思想文化素質(zhì)較低，沒有自主意識，不能夠較好地履行義務(wù)行使權(quán)利，發(fā)揮主人翁作用。還要積極發(fā)揮新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織對鄉(xiāng)村治理的影響，引進社會資金和管理經(jīng)營體制，為鄉(xiāng)村建設(shè)積累經(jīng)驗和資金。
鄉(xiāng)村精英外流。鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村社會發(fā)展和鄉(xiāng)村治理中起著關(guān)鍵作用，這不是盲目夸大精英的作用，而是重申人才在現(xiàn)代社會的重要性。賀雪峰指出，精英在農(nóng)村社會中扮演重要角色，他們一方面對國家的政策有理解能力，另一方面與普通村民聯(lián)系密切，所以農(nóng)村精英是溝通干群關(guān)系的橋梁[2]。我們知道華西村、的鄉(xiāng)村治理奇跡，我們在想到華西村的時候就想到了吳仁寶，的發(fā)展離不開王宏斌，所以無論什么樣的農(nóng)村社會，無論多特殊的情況，精英的角色都對農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。而在過去的二十年間，由于農(nóng)村經(jīng)濟狀況差，農(nóng)村精英流失嚴重，這些接受了高等教育有思想的人更愿意去城市打拼，不愿意留在村里擔(dān)任干部或留在村里發(fā)展，精英人群的流失是信息、知識、觀念、技術(shù)的流失，如何吸引精英人群來建設(shè)鄉(xiāng)村，減少精英人群流失，是我們急需解決的問題。雖然近年來國家政策鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)村擔(dān)任干部，即我們說的大學(xué)生村官，在部分地區(qū)有了一些影響，但具體情況與預(yù)想相差甚遠，很多大學(xué)生因為農(nóng)村的條件太差，只是掛名，并沒有實質(zhì)的工作和鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情，村民只知有大學(xué)生村官，卻不知姓名，一年也見不到幾次面，鄉(xiāng)村精英急需回歸。
三、鄉(xiāng)村治理的建議和對策
在當前情況下，鄉(xiāng)村治理的推進需要做出如下調(diào)整。
首先，最重要的是鄉(xiāng)村治理主體的多元化，治理主體多樣化在鄉(xiāng)村治理過程中起著關(guān)鍵作用，使得鄉(xiāng)村發(fā)展可能性增多。政府、非政府組織、社會組織、村民自身都是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，村干部要提高自己的思想道德水平，建立完善的干部選拔、培訓(xùn)、激勵機制，從全局考慮，為村民的利益著想。村民也要提高自身素養(yǎng)，提升自己的主人翁意識，履行自己的義務(wù)，享用自身的權(quán)利，提高鄉(xiāng)村民主建設(shè)水平;要發(fā)揮新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織對鄉(xiāng)村治理的影響，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，使得社會資金投入農(nóng)村，可以借鑒這些組織的管理體系，以及吸收農(nóng)村勞動力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入新的活力。未來的鄉(xiāng)村治理將呈現(xiàn)由鄉(xiāng)村主導(dǎo)到市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)換的趨勢。
其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)村繼聯(lián)產(chǎn)承包制后的又一大變革[3]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實踐使得我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，并將有著長遠的生命力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個有機整體，要對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行整合和調(diào)整，提高鄉(xiāng)村的資源利用率。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要轉(zhuǎn)變只有第一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)，向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
最后，在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民文化素質(zhì)逐漸提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛開始，各方面逐漸起步的時刻，政府的指導(dǎo)和政策傾斜是必需的，政府應(yīng)在鄉(xiāng)村治理上加大對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，發(fā)揮城市對農(nóng)村的拉動作用，充分發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性。
鄉(xiāng)村治理是一個長期的發(fā)展過程，各地的情況也各不相同，我們要借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，以理論指導(dǎo)實踐，從實踐中尋找規(guī)律，在國家政府的指導(dǎo)下充分發(fā)揮鄉(xiāng)村居民的積極性和主動性。鄉(xiāng)村治理情況涉及多方面的因素，各因素的發(fā)展速度不同，我們只能先從緊要處著手，然后逐漸鋪展開來。同時尋求多個方面發(fā)展的可能性，從而推進新農(nóng)村建設(shè)，影響國家的現(xiàn)代化進程。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：政治效能感 政治參與 鄉(xiāng)村治理 村民自治
中圖分類號：F325 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2015）09-042-03
我國的鄉(xiāng)村治理是一個非常吸引人的領(lǐng)域，學(xué)者鄧大才認為，研究中國鄉(xiāng)村治理的范式主要有三種：結(jié)構(gòu)主義、理性主義和文化理論。這些研究成果紛繁，但并沒有重視農(nóng)民個人及其心理的作用。本文認為從政治效能感的角度看鄉(xiāng)村治理，從農(nóng)民視角出發(fā)，沿著“文化――心理”這個研究路線，將政治效能感與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，并探討二者的關(guān)系具有一定的研究意義。
一、村民政治效能感與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系
（一）村民政治效能感與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵
1.村民政治效能感的內(nèi)涵。最早對政治效能感進行界定的學(xué)者是坎貝爾，他認為，“所謂政治功效感，意指個人認為其政治行為對于政治過程必定有或者能夠有所影響的感覺，亦即個人認為履行公民責(zé)任是值得的?！崩^坎貝爾之后，學(xué)者們的研究使得政治效能感的內(nèi)涵逐漸豐富與完整：政治效能感是一般民眾對自我政治能力和對政治客體回應(yīng)自身需求的主觀感知。
將這一概念置于鄉(xiāng)村治理中，即得到村民政治效能感的內(nèi)涵：在鄉(xiāng)村治理過程中，村民相信自己能夠作用于鄉(xiāng)村公共事務(wù)，會對治理過程產(chǎn)生影響，并且認為村民委員會、政府部門及其工作人員會對村民的訴求有所回應(yīng)的一種主觀感受和能力判斷。
村民政治效能感可分為村民內(nèi)在政治效能感與村民外在政治效能感。村民內(nèi)在政治效能感是指村民認為自己能夠參與到鄉(xiāng)村治理的過程中，相信自己能夠?qū)Υ逦瘯⒄賳T、鄉(xiāng)村政治事務(wù)及政府行為施加影響。村民外在政治效能感則是指村民對村委會、政府部門以及相應(yīng)的政治活動對村民的利益、訴求予以重視并有所回應(yīng)的主觀感知。
2.鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵。本文將鄉(xiāng)村治理定義為黨和政府、村民自治組織、廣大村民、其他社會組織或社會力量在平等參與、協(xié)商合作原則的指導(dǎo)下，通過多種形式，對鄉(xiāng)村公共事務(wù)進行協(xié)商管理的過程，最終保障村民合法權(quán)益，提高村民生活質(zhì)量。
這一概念是對鄉(xiāng)村治理的理論詮釋，是一種理想狀態(tài)，治理主體的多元化、權(quán)力配置的多元性、過程的自主化均為治理的核心要義，多元主體的平等參與、談判、協(xié)商與合作管理是理想狀態(tài)的鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵詞。
（二）政治效能感與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系
要實現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村治理，必需最重要、最廣泛的主體――村民的積極參與，這就需要、也必將導(dǎo)致村民政治效能及其各維度感呈現(xiàn)中等及以上水平。而村民政治效能感，作為一種特殊的政治態(tài)度，在很大程度上能反映出村民對政府、村委會以及政治事務(wù)的認知和情感，因此運用村民政治效能感這一面向來審視我國幾十年來鄉(xiāng)村治理的成效具有非常重要的意義。二者的關(guān)系具體表現(xiàn)在：
1.鄉(xiāng)村治理主體的多元化要求廣大村民積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，這就需要、也必將導(dǎo)致作為村民參與基礎(chǔ)的內(nèi)在政治效能感呈現(xiàn)較高水平。
治理主體多元化是治理理論的首要內(nèi)容，在鄉(xiāng)村治理中，村民作為最廣泛、最重要的主體，積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)是鄉(xiāng)村治理的首要要求。
內(nèi)在政治效能感是村民主動參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的基礎(chǔ)，同時村民內(nèi)在政治效能感水平會在正常的參與過程中得到明顯提升。村民內(nèi)在政治效能感的這一改變過程與強化理論非常相似。根據(jù)強化理論的作用機制，如果村民在協(xié)商過程中，能夠參與到對公共事物的治理中，并且能夠影響決策結(jié)果，那他們便增強了自身參與到農(nóng)村公共事務(wù)的信心，這種正強化過程使得村民內(nèi)在政治效能感提升;相反，在協(xié)商過程中他們的想法和建議得不到重視，那他們的挫敗感就會增強。所以，通過對村民政治效能感的分析，即可折射出我國這么多年鄉(xiāng)村治理的狀態(tài)。
2.鄉(xiāng)村治理權(quán)力配置的多元化要求外在政治體系必須對村民的訴求予以回應(yīng)，這將導(dǎo)致村民外在政治效能感呈現(xiàn)較高水平，終至內(nèi)、外在政治效能感達到均衡狀態(tài)。
治理理論提出了權(quán)力的多元化配置。鄉(xiāng)村治理理論的權(quán)力配置多元化承認了鄉(xiāng)村社會的私權(quán)力在公共事務(wù)的治理過程中發(fā)揮著國家權(quán)力不可取代的作用。公共權(quán)力的運行在政府和社會之間呈現(xiàn)出上下互動的雙向運行過程：既有村民自下而上的參與，以影響村委會和政府的決策進程，又有自上而下的重視與回應(yīng)，村委會和政府對于村民的利益訴求予以回應(yīng)，在互動中協(xié)調(diào)各方利益，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理。這些反映在村民政治效能感上，均表現(xiàn)為村民外在政治效能感水平偏高。村民內(nèi)在政治效能感水平是村民主動參與公共事務(wù)的基礎(chǔ)，外在政治效能感水平強調(diào)外在政治體系的回應(yīng)，也是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，只有二者均衡，治理的結(jié)構(gòu)方能完善。
3.鄉(xiāng)村治理過程的自主化要求、也必將導(dǎo)致村民更為熟悉村級地方政治環(huán)境，因而村民村級政治效能感水平高于政府級的政治效能感水平才是鄉(xiāng)村治理的正常體現(xiàn)。
根據(jù)阿爾蒙德的理論，不同政治層級的公民政治能力感（政治效能感）存在一定的差異性。即相對于接觸較少或比較陌生的國家層次環(huán)境，在地方層次的政治環(huán)境中，公民的政治效能感水平更高。因此，本文對政治效能感進行了層次劃分，根據(jù)我國村民政治環(huán)境背景，分為“村級”政治層級和“政府級”政治層級（村級以上的政治環(huán)境層次均認為是“政府級”）。同時，在更為熟悉的村級地方環(huán)境中，村民的政治效能感應(yīng)表現(xiàn)得更高。
二、村民政治效能感的特征
為了全面反映農(nóng)村鄉(xiāng)村治理的基本狀況，文章從山西省北、中、南部選擇了7個村莊進行實地調(diào)研。這7個村莊有些是傳統(tǒng)型農(nóng)村，有些是現(xiàn)代化新農(nóng)村，有些處于過渡時期，經(jīng)濟發(fā)展水平各異，地理位置、文化背景等均不同，村莊的選擇具有一定的代表性。隨后，通過隨機選擇，在保證男女比例相當、家庭收入與教育水平等分布均勻的前提下，進入村民家中進行調(diào)查和訪談，最后共獲得802份有效問卷?；谝勋@得的調(diào)查數(shù)據(jù)，通過運用spss軟件，分析村民政治效能的特征。
（一）村民總體政治效能感的特征分析
從表1可以看出，村民整體政治效能感均值為2.4589（<2.5），處于中等偏低水平。
根據(jù)西方政治效能感的相關(guān)理論，中等水平的政治效能感是最為合適的公民政治效能感的水平。然而我國村民政治效能感較低。而政治效能感作為剖析鄉(xiāng)村治理的工具，在一定程度上可以折射出鄉(xiāng)村治理過程中存在的問題。
（二）村民內(nèi)在、外在政治效能感的特征分析
從表2中可以看出，村民內(nèi)在政治效能感均值為2.3955，處于中等偏低水平，村民外在政治效能感均值為2.5108（>2.5），處于中等偏高水平，呈現(xiàn)“內(nèi)低外高”特征。
這說明村民對政治系統(tǒng)的了解不多，認為自己對政治系統(tǒng)影響力不足，但同時又表現(xiàn)出對政府、村委會極高的信任和極強的依賴，期望他們重視并回應(yīng)自身的需求。
從表3中可以發(fā)現(xiàn)，村民內(nèi)在政治效能感較低，村民“影響型”政治效能感（2.3974）與“了解型”政治效能感（2.3940）基本持平，都處于較低的水平。
通常情況下，“了解型”的政治效能感是村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的知識儲備庫，是村民進行自我教育、自我管理和自我服務(wù)的動力基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)調(diào)查的結(jié)果說明村民認為自己對規(guī)章制度、選舉程序、村委會運作方式不甚了解，對鄉(xiāng)村公共事務(wù)不甚關(guān)注。
“影響型”的政治效能感，作為一種較高層次的政治效能感，體現(xiàn)行為意向的特征，會直接導(dǎo)致村民政治行為的發(fā)生。而表中數(shù)據(jù)表明村民對影響政府、村委會干部的主觀感知也不甚強烈，由此可推出村民參與政治的積極性不是很高。
從表4中可以看出，村民外在政治效能感水平較高。村民“重視型”（2.5787）明顯高于“回應(yīng)型”（2.3918）。
這說明村民認為政府及村委會比較重視自身的利益訴求，而對于有事去找他們的時候，他們的工作態(tài)度和工作方式往往是不能讓人接受的。在訪談中就會發(fā)現(xiàn)，很多村民認為政府出臺各項政策的初衷是好的，只是在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了問題。而當具體到政府或者村委會的工作人員時，很多村民對他們的工作態(tài)度和工作精神表示質(zhì)疑。
（三）村民政府級、村級政治效能感的特征分析
從表5中可以看出，村級政治效能感均值為2.3591，處于中等偏低水平;政府級政治效能感均值為2.5406，政府級的明顯高于村級政治效能感水平。
這說明村民對于政府級的環(huán)境層次的主觀感知更為強烈一些，而對與自身關(guān)系更為密切的村級組織則感覺一般，這說明以“鄉(xiāng)政”為代表的國家政權(quán)已經(jīng)深入農(nóng)村，在一定程度上維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，但是不利于農(nóng)村農(nóng)民社會的發(fā)育和鄉(xiāng)村治理的真正實現(xiàn)。
在表6中，從內(nèi)、外在政治效能感的角度進行比較，仍然是政府級高于村級。之所以會呈現(xiàn)這種特征，與我國目前“行政化”和“空殼化”的村委會密不可分。這些在社會流動很弱的鄉(xiāng)村中，都沉淀在村民的內(nèi)心世界中，使得村民對政府級更為熟悉，更易感知，而對與自身關(guān)系更為密切的村級組織則感覺一般。
三、從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理存在的問題
自改革開放以來，我國鄉(xiāng)村所形成的“鄉(xiāng)政村治”模式是具有中國特色的、符合中國實際情況的鄉(xiāng)村治理模式，在一定程度上推進了鄉(xiāng)村政治發(fā)展的進程。但是我國鄉(xiāng)村治理畢竟還處在發(fā)展階段，仍然存在許多問題。本文從村民政治效能感這個角度出發(fā)，審視鄉(xiāng)村治理在主體、內(nèi)容、性質(zhì)等方面存在的問題。
（一）從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理的主體：主體積極性和主動性有限
我國鄉(xiāng)村治理目前仍是以村民自治為基礎(chǔ)的“鄉(xiāng)政村治”的主要特征。首先，廣大村民作為村民自治的主體，其政治效能感整體處于中等偏低水平，即他們認為無力作用于治理過程，自己的利益訴求也不會得到重視與回應(yīng)，那村民自治制度對于村民來說，只是個與自己無關(guān)的、形同虛設(shè)的制度。其次，“鄉(xiāng)政村治”模式中，“鄉(xiāng)政”與“村治”是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，政府行政權(quán)力與村民自治權(quán)力的終極目標應(yīng)是一致的，但由于二者權(quán)力運行方向不一致，在鄉(xiāng)政村治的具體運行中，需要這兩種力量相互作用，不斷博弈，以期達到協(xié)商合作，合力共贏的狀態(tài)，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村的良善治理。然而，實際生活中，由于各種原因，“村治”本身處于弱勢地位，二者已是非均衡博弈，再加上，村民效能感水平整體偏低，認為參與“鄉(xiāng)政”的博弈是不值得的，面對一大主體的缺失，那鄉(xiāng)村要實現(xiàn)真正的治理，真是任重而道遠。
（二）從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容：內(nèi)容失衡
村民內(nèi)在政治效能感水平是村民主動參與公共事務(wù)的基礎(chǔ)，外在政治效能感水平強調(diào)外在政治體系的回應(yīng)，也是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，只有二者均衡，治理的結(jié)構(gòu)方能完善。通過之前的數(shù)據(jù)分析，得出村民政治效能感呈現(xiàn)“內(nèi)低外高”的特征。較低的村民內(nèi)在政治效能感說明村民認為自己對政治的認知能力和影響能力不足，那么，他們就無法很好地參與到村民自治中，必將影響村民自治的強度和持久性;較高的村民外在政治效能感反映出村民對政府以及村委會干部的信任和依賴，這雖然構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的社會資本，但在一定程度上會影響村莊的自治性。
（三）從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理的性質(zhì)：偏離治理性質(zhì)
鄉(xiāng)村治理強調(diào)的是治理，而非管理、管制，村民自治強調(diào)的是自治，而非“他治”。我國的鄉(xiāng)村治理以“鄉(xiāng)政村治”為典型特征，融合“他治”與自治，集行政功能和自治功能于一身。根據(jù)阿爾蒙德的研究表示，村民在熟悉的村級地方政治環(huán)境中，政治效能感的水平應(yīng)該更高。在農(nóng)村，無論是作為自然村的熟人社會還是行政村的半數(shù)人社會，村民對于村委會和村干部還是比較熟悉的，再加上村民自治制度，本文認為，相比于包括“鄉(xiāng)政”在內(nèi)的政府級的政治環(huán)境，村民對于“村治”更為熟悉，更易作用。然而通過之前的數(shù)據(jù)分析，村民在村級政治效能感的均值以及各維度的得分均低于政府級的。那么，數(shù)據(jù)統(tǒng)計的結(jié)果在一定程度上說明了目前的鄉(xiāng)村治理，行政色彩過于濃厚，有違治理的本質(zhì)。
四、結(jié)語
本文通過對已獲得的802份有效問卷的量化分析，從村民政治效能感的角度審視鄉(xiāng)村治理，發(fā)現(xiàn)目前鄉(xiāng)村治理仍然存在很多問題：從村民政治效能感整體水平偏低可以看出治理主體的積極性和主動性有限;村民政治效能感“內(nèi)低外高”的特征表明鄉(xiāng)村治理內(nèi)容失衡;村民在政府級的政治效能感水平均要高于在村級上的表現(xiàn)，表明目前的治理行政色彩濃厚，偏離治理性質(zhì)?？傊?，村民政治效能感以其復(fù)雜的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和不同的測試維度為我們展現(xiàn)出目前鄉(xiāng)村治理的全貌，從中折射出我國30多年實踐取得一定成效，但仍需要逐步完善。
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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村綠色基礎(chǔ)設(shè)施；生命支撐系統(tǒng)；規(guī)劃內(nèi)容
Abstract: The Village Living environment faces a huge threat in the process of rapid urbanization: soil erosion, the uncontrolled spread of land for construction and the deterioration of ecological environment. Based on smart growth and sustainable development and the elaborated the concept of green infrastructure, the article studies the principles and contents of the village green infrastructure planning, aimed to providing theoretical guidance for the construction of rural green infrastructure,
harmonious coexistence of “people，natural，social”.
Key Words: Rural Green Infrastructure；Life-support system；Planning content
中圖分類號：S611 文獻標識碼：A 文章編號：
2009年第46屆IFLA大會主題為“綠色基礎(chǔ)設(shè)施：高性能景觀”，定義了風(fēng)景園林的生態(tài)意義。2006年黨的十六屆五中全會做出了加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決定，提出實施以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ”為內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，農(nóng)村進入了快速城市化進程。在物質(zhì)水平不斷提高的同時，鄉(xiāng)村卻進入了生態(tài)惡化的尷尬境地。基于環(huán)境保護意識的增強和生態(tài)型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求，本文研究村莊的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，著重恢復(fù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和改善。綠色基礎(chǔ)設(shè)施是對自然生態(tài)系統(tǒng)全新的認識和尊重，具有良好的發(fā)展前景。
概念辨析：鄉(xiāng)村綠色基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵
相對與“灰色基礎(chǔ)設(shè)施”（Gary Infrastructure，常規(guī)工程規(guī)劃的道路、機場、橋梁）而言，綠色基礎(chǔ)設(shè)施（Green Infrastructure，簡稱GI）的定義為：具有內(nèi)部連接性的自然區(qū)域及開放空間的網(wǎng)絡(luò)，以及可能附帶的工程設(shè)施，這一網(wǎng)絡(luò)具有自然生態(tài)體系功能和價值，為人類和野生動物提供自然場所，它們總體構(gòu)成保證環(huán)境、社會與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)框架。它的核心是由自然開放空間來控制城市形態(tài)，創(chuàng)造健康的人居環(huán)境,凸顯了自然環(huán)境的“生命支撐”價值。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，為片面追求城市化速度不斷的“大拆大建”，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套落后，使得水土流失，鄉(xiāng)野和自然開放空間不斷減少。任其發(fā)展下去，將有悖于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本目的。鄉(xiāng)村是快速城市化的重要力量，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展的主體。而目前的新農(nóng)村建設(shè)之路，恰恰是破壞了鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展所依賴的真正基質(zhì)。鄉(xiāng)村綠色基礎(chǔ)設(shè)施包括生產(chǎn)性綠色基礎(chǔ)設(shè)施和生活性綠色基礎(chǔ)設(shè)施，本文所研究的主要是生活性綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，它包含土壤、水道、濕地、森林、野生動物棲息地及自然區(qū)、綠色廊道、森林以及對人民健康和生活質(zhì)量有所貢獻的荒野及其它空地等。在我們進行灰色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之前，應(yīng)該宏觀的進行更具建設(shè)彈性，前瞻性和主動性的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，變被動建設(shè)為主動保護。
鄉(xiāng)村綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的框架
2.1鄉(xiāng)村土地整治規(guī)劃
土地整治是指在一定區(qū)域內(nèi)，對耕地、水體、鄉(xiāng)村建設(shè)用地、林地等進行綜合治理，改善土地利用的結(jié)構(gòu)，促進土地資源的可持續(xù)利用的過程。2010年底，國務(wù)院47號文件為促進鄉(xiāng)村土地整治提出“以耕地面積增加、建設(shè)用地減少，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標，規(guī)范推進以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)?！薄Ｎ覈l(xiāng)村的土地整治有了一個新的目標:改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村土地整治不僅包括田地，更包括生活空間和生態(tài)環(huán)境。①保護：保護具有景觀生態(tài)意義的生態(tài)斑塊，如林地、濕地、動植物棲息地、自然水體等。保護鄉(xiāng)村人文景觀，充分認識地域文化和村莊特色的保護和管理的意義，對有景觀價值的住宅和村莊風(fēng)貌予以更新。②改造：通過生產(chǎn)性活動目的性的進行生態(tài)性建設(shè)，如河流堤岸的生態(tài)化改造，鄉(xiāng)村垃圾的一體化處理、地表灌溉等。③塑造：塑造新的生態(tài)景觀，如建立生態(tài)綠色廊道的道路廊道、建造防護林、建設(shè)分散的生態(tài)斑塊等。
2.2鄉(xiāng)村水環(huán)境治理
在新農(nóng)村建設(shè)過程中，隨著大量的公路等不透水區(qū)域的迅速蔓延，加上鄉(xiāng)村綠色植被的減少，導(dǎo)致河流和地下水位下降，鄉(xiāng)村應(yīng)對洪澇災(zāi)害的能力減弱。國外一些發(fā)達國家經(jīng)歷了較長時間的村莊建設(shè)之后已經(jīng)將鄉(xiāng)村建設(shè)的重點轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善上，利用生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力并輔以人工措施來保護鄉(xiāng)村本底的自然景觀，為我們提供了案例借鑒。如韓國的濕地污水處理系統(tǒng)，澳大利亞的水敏城市設(shè)計，日本的鄉(xiāng)村生活污水處理系統(tǒng)等。
鄉(xiāng)村水環(huán)境治理包括鄉(xiāng)村河流景觀治理和鄉(xiāng)村雨水綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩方面內(nèi)容。鄉(xiāng)村雨水綠色基礎(chǔ)設(shè)施利用自然環(huán)境并應(yīng)用人工模擬自然生態(tài)方式，通過生態(tài)技術(shù)手段，治理鄉(xiāng)村水環(huán)境，提高應(yīng)對洪澇災(zāi)害的能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村水體的良性循環(huán)。如雨水收集凈化裝置，滲透性道路鋪裝，植被淺溝等措施。鄉(xiāng)村河流景觀治理則主要是針對鄉(xiāng)村現(xiàn)有的河道景觀，可以采取如下幾種方式：濱水生態(tài)景觀帶，濱水綠道，對堤岸進行生態(tài)化改造等，在較大范圍層面上則可以采取設(shè)立自然保護區(qū)，生態(tài)濕地公園，建設(shè)區(qū)域性生態(tài)走廊等方式。
2.3鄉(xiāng)村綠色空間網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
鄉(xiāng)村綠色空間網(wǎng)絡(luò)是由“網(wǎng)絡(luò)中心”（hubs）和“連接廊道”（links）組成的自然開放空間系統(tǒng)，包含了各種尺度的生態(tài)和景觀要素，如綠道，國家森林，公園，農(nóng)場，森林，濕地，岸線等。網(wǎng)絡(luò)中心為動植物提供源地，鏈接廊道用來連接網(wǎng)絡(luò)中心，使得整個綠色基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化，恢復(fù)生態(tài)的連續(xù)性和網(wǎng)絡(luò)性，并且為鄉(xiāng)村建設(shè)提供空間框架。通過對規(guī)劃區(qū)內(nèi)景觀生態(tài)環(huán)境的調(diào)查和評價，確定土地整理需要達到的景觀生態(tài)目標，構(gòu)建集生態(tài)、景觀、游憩、風(fēng)貌和文化于一體的鄉(xiāng)村綠色基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。
3、結(jié)語
可持續(xù)發(fā)展定義為：既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力。鄉(xiāng)村綠色基礎(chǔ)設(shè)施包含了各種天然和改善再造的生態(tài)景觀要素，它將鄉(xiāng)村生境保護和城市化進程有機融合，是鄉(xiāng)村未來真正的可持續(xù)發(fā)展之路。在快速城市化、消除“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)社會大背景之下，一旦鄉(xiāng)村綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的理念被廣泛應(yīng)用，它所產(chǎn)生理論和實踐意義都是巨大的。
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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；理論；綜述
中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.022
Abstract： In recent years， the research on rural governance was in the ascendant. From the existing literature， the academics studied the connotation， mechanism， mode and path of rural governance， analyzed the problems and the reasons for the existence of village governance， and obtained some valuable results. But there were also some disadvantages， such as the lack of systematic and holistic research， the research of rural governance mechanism and rural governance model needed to be further studied. In the research method， qualitative and quantitative research studied mostly below normal. From the trend， not only to pay attention to theoretical study villages， but also to focus on rural governance practices specific analysis of the problem； research methods should be diversified， especially in the use of mathematical models and advanced technical means to carry out empirical research.
Key words： rural governance； theory； summary
自20世紀20年代起，研究農(nóng)村問題的專著在我國陸續(xù)面世。1998年，在治理理論的基礎(chǔ)上，華中師范大學(xué)學(xué)者提出“鄉(xiāng)村治理”的概念。隨著該理論在鄉(xiāng)村管理工作中的廣泛應(yīng)用，學(xué)術(shù)研究也愈來愈深入，從現(xiàn)有文獻來看，學(xué)者們的研究主要集中在鄉(xiāng)村治理主體、治理權(quán)力配置方式、治理目的以及治理過程等4個方面[1]。
1 鄉(xiāng)村治理研究的主要觀點
1.1 鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵
在治理主體方面，趙樹凱[2]認為，鄉(xiāng)村治理中多種主體參與，通過協(xié)商談判等方式來解決分歧，實現(xiàn)共同治理。郭正林[3]提出，鄉(xiāng)村治理的主體應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委政府及其附屬機構(gòu)，以及村委會等村級組織和各種民間團體。在鄉(xiāng)村治理目標上，賀雪峰[1]認為“鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有序發(fā)展”。其中“有序發(fā)展”也就是公共利益所在。徐勇指出進行現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)是治理的目標。
1.2 鄉(xiāng)村治理機制
由于公共信息不透明等原因，腐敗問題日益嚴重。陳力予等[4]提出戶代表會議制度，以戶為單位，成立村民小組會議，協(xié)商、監(jiān)督村務(wù)。王朋琦等[5]指出新農(nóng)村建設(shè)在操作機制上要走出傳統(tǒng)誤區(qū)，禁用“指標攤派”的方法，慎用“試點推廣”的方式，避免“典型激勵”的慣性，樹立法律至上的理念。在解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困難方面，張恒利[6]提出要重建農(nóng)村公共財政運行體制，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)機制[6]。針對當前村民選舉非理性投票過多，精英政治受到阻礙的現(xiàn)象，盛義龍[7]提出選舉機制要與鄉(xiāng)村治理保持整體一致性，特別需要與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定相結(jié)合。
1.3 鄉(xiāng)村治理模式
陳洪生[8]以村民自治實施效果為出發(fā)點，通過對影響社會自主性的發(fā)育與發(fā)展的4個基礎(chǔ)性條件――經(jīng)濟發(fā)展、利益分化、公民素質(zhì)以及政府控制和主導(dǎo)社會力量的程度的分析，提出了自覺自治鄉(xiāng)村治理模式。龍立軍[9]以廣東珠海幸福村建設(shè)為例，提出構(gòu)建可運轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村治理模式。將治理融入幸福村居建設(shè)之中，并使其機制化，使得鄉(xiāng)村的發(fā)展更加人性化和可持續(xù)化。王海俠等[10]通過對江西分宜的鄉(xiāng)村治理模式進行考察，提出從“黨建+村民自治”的角度來進行治理探索，以黨建強化鄉(xiāng)村治理的思路的分宜模式，運用“黨建+”理念，強化農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高村民自治水平。閻占定等[11]提出嵌入農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的鄉(xiāng)村治理模式。這種模式是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與鄉(xiāng)村治理結(jié)合的產(chǎn)物，將農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與到鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治和社會建設(shè)之中。鄶艷麗[12]以巴林左旗后興隆地村為例，提出了“農(nóng)民置上”的本原模式。在這種模式下農(nóng)民始終作為受益和實施建設(shè)的主體，其政策效果具有擴散效應(yīng)。
1.4 鄉(xiāng)村治理路徑
張繼蘭[13]認為可以通過完善協(xié)商互動機制、建設(shè)服務(wù)型政府等路徑來解決鄉(xiāng)村社會自主性缺乏、鄉(xiāng)村組織不健全、治理機制不完善等問題。周朗生[14]擇取較有代表性的云南鄉(xiāng)村治理為考察對象，提出了大力發(fā)展農(nóng)民合作組織、完善鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)和切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)等路徑開展鄉(xiāng)村治理。唐紹洪等[15]提出在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對各決策主體進行權(quán)力關(guān)系界定，走多元化主體治理的科學(xué)發(fā)展道路。趙艷霞等[16]在調(diào)查唐山農(nóng)村新民居建設(shè)后，提出鄉(xiāng)村治理的成功路徑是開展新民居建設(shè)。蘭海洋[17]認為當前要實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村善治，有三大治理路徑：一是優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，政治生態(tài)和諧化；二是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；三是平等化城鄉(xiāng)公共服務(wù)。
2 鄉(xiāng)村治理存在的主要問題
2.1 基層民主建設(shè)滯后
因鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主建設(shè)的滯后性導(dǎo)致很難有效推進村民自治的民主化進程。在王華[18]看來，由于缺乏有效監(jiān)督，腐敗現(xiàn)象嚴重。賄選、不合理決策與管理現(xiàn)象屢有發(fā)生。高寶琴[19]提出當前村民自治組織長期缺乏有效組織形態(tài)，是治理危機出現(xiàn)的重要因素之一。歐陽雪梅等[20]認為基層政府缺少民主素質(zhì)教育，致使村民主人翁意識不強，從而導(dǎo)致村民自治能力不強。
2.2 鄉(xiāng)村治理主體混亂，機構(gòu)權(quán)利分工不明
歐陽雪梅等[20]認為由于治理權(quán)力配置不明，一方面導(dǎo)致村委會與村黨支部在權(quán)力間的沖突，另一方面也增加政府與村民在管理上的沖突，影響了治理目標的實現(xiàn)。鄭紅娥等[21]提出，國家行政權(quán)和村莊自治權(quán)的沖突是目前鄉(xiāng)村治理困局的主要原因。在鐘漲寶[22]眼里，缺乏合理有效的機構(gòu)、人員改革是鄉(xiāng)村治理面對的困境之一。
2.3 鄉(xiāng)村債務(wù)問題突出，農(nóng)民生活不夠?qū)捲?/p>
在李文政[23]看來，鄉(xiāng)村治理面對的困難不僅是管理及文化教育上的缺陷，經(jīng)濟發(fā)展落后與農(nóng)民積貧積弱問題同樣嚴重。趙艷霞等[24]提出鄉(xiāng)村治理的制約條件包括民主化的現(xiàn)實制約、法律制約和經(jīng)濟制約。袁金輝[25]認為目前鄉(xiāng)村仍受到小農(nóng)經(jīng)濟的束縛，收入低，債務(wù)多。鐘宜[26]提出因財政經(jīng)費短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展只得過度干預(yù)村莊事務(wù)。同時基層政權(quán)缺少財政來源，村、鄉(xiāng)兩級財政缺口過大，故造成當今治理困境。
2.4 其他方面
劉勇[27]認為由于我國幅員廣闊，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地村民政治素質(zhì)不齊。當利益受損，無法通過正常渠道及方式維護自身利益時，越級上訪、申訴或暴力對抗等就容易成為他們維權(quán)的工具，這嚴重破壞了鄉(xiāng)村治理的政治環(huán)境。陳柏峰等[28]認為灰色勢力是治理鄉(xiāng)村的一個惡疾。
3 完善鄉(xiāng)村治理的對策
3.1 推進基層民主建設(shè)，完善村民自治
李文政[23]覺得加強服務(wù)型政府建設(shè)，組建公共服務(wù)體系，重視村民自治，發(fā)揮村委會作用是治理鄉(xiāng)村的路徑之一。張志英[29]認為進行新農(nóng)村建設(shè)需加強村民自治、大力發(fā)展創(chuàng)新村民組織。李莉等[30]提出鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵是兩個尊重：一是尊重村民意愿，二是尊重村民自主性。
3.2 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度建設(shè)，加快服務(wù)型步伐
在馬寶成[31]看來，完善鄉(xiāng)村治理一方面需要體制改革，另一方面要加強建設(shè)現(xiàn)代化村莊。韓冰[32]提出解決當前問題需要根據(jù)現(xiàn)實情況進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，完善管理模式，規(guī)范和完善有關(guān)村民自治法律法規(guī)，大力發(fā)展村民組織，建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。陳雙鵬[33]認為減少治理危機出現(xiàn)的方法有改革基層組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；建立村民參與政治的合理機制，動員建立村民組織。
3.3 提高村民民主素質(zhì)，加強政治文化學(xué)習(xí)
張曉忠等[34]認為要在尊重村民權(quán)利和自由、保障村民權(quán)益的基礎(chǔ)上提高村民的組織化水平。劉勇[27]認為村民非理性化的利益訴求方式影響了和諧的政治環(huán)境。因此需要對村民開展政治參與培訓(xùn)，推動村民合法合理參與政治生活，為鄉(xiāng)村政治和諧化發(fā)展提供有效保障。歐陽雪梅等[20]認為開展村民意識教育是完善鄉(xiāng)村治理的對策之一。
4 結(jié)束語
綜上所述，學(xué)術(shù)界對鄉(xiāng)村治理理論進行了較全面的研究。不少學(xué)者研究了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵、機制、模式、路徑，分析了鄉(xiāng)村治理存在的問題及原因，取得了一些有價值的成果。但也存在一些不足，如一些研究還缺乏系統(tǒng)性和整體性，鄉(xiāng)村治理機制和鄉(xiāng)村治理模式的研究還需進一步深入等。從研究方法看，定性研究居多而定量研究偏少，實證研究更是鮮見。從趨勢看，不但要重視鄉(xiāng)村的理論研究，更要注重對鄉(xiāng)村治理實踐中具體問題的分析，尤其是對個案經(jīng)驗的總結(jié)；研究方法應(yīng)當多樣化，尤其是運用數(shù)理模型和先進技術(shù)手段進行實證研究。
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關(guān)鍵詞：“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”；民族地區(qū)；羌藏村落；鄉(xiāng)村治理
中圖分類號：D422
文獻標志碼：A
文章編號：1002-7408（2017）04-0088-04
基金項目：2016年國家級、四川省省級大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)視閾下羌族鄉(xiāng)村治理研究"（201610638043）；2016年國家級、四川省省級大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目“轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)民政治信任與權(quán)益維護方式研究”（201610638038）。
作者簡介：張露露（1986-），女，河南南陽人，西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院碩士研究生，研究方向：基層民主與基層治理。
鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎(chǔ)場域，其重要性在民族地區(qū)尤為突出?；趯?900-1942年間華北農(nóng)村的考察，美國學(xué)者杜贊奇提出了“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”這一重要概念，為我們探討當前民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理提供了一個基本的分析框架。他指出，“文化網(wǎng)絡(luò)由鄉(xiāng)村社會中多種組織體系以及塑造權(quán)力運作的各種規(guī)范構(gòu)成，它包括在宗族、市場等方面的等級組織或巢狀組織類型?！盵1]1-2“權(quán)力”是指個人、群體和組織通過各種手段以獲取他人服從的能力，這些手段包括暴力、強制、說服以及繼承原有的權(quán)威和法統(tǒng)。[1]前言4“文化”是指扎根于這些組織中、為組織成員所認同的象征和規(guī)范。[1]前言5杜贊奇認為，它是由各種集團和組織交織而成的天衣無縫的一個網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)村社會中的權(quán)力趨向坐落于較為密集的交叉點上，即文化網(wǎng)絡(luò)中的中心結(jié)。任何追求公共目標的個人和集團都必須在這一網(wǎng)絡(luò)中活動，正是文化網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了鄉(xiāng)村社會及其政治的參照坐標和活動范圍。它不僅溝通了鄉(xiāng)村居民與外界的聯(lián)系，而且成為國家政權(quán)深入鄉(xiāng)村社會的重要渠道。那么，當前我國民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理中是否也存在“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”？它由何構(gòu)成并發(fā)揮著怎樣的治理功能？它又存在哪些現(xiàn)實局限性？該如何突破？筆者以四川省阿壩州民族村J村作為考察對象，試圖對上述問題作出回應(yīng)。
一、J村“文化網(wǎng)絡(luò)”的構(gòu)成要素及其作用
1：凝聚著村落的向心力。是一種特殊的文化現(xiàn)象和社會意識形態(tài)。從當前J村村民的狀態(tài)來看，樣本數(shù)據(jù)顯示無（主要是漢族）的占513%，羌族信仰占349%，藏傳佛教占72%，伊斯蘭教占66%。羌族信奉原始信仰，他們崇敬的神靈大體上可分為4大類30多種，包括自然崇拜、祖先崇拜、靈物崇拜和圖騰崇拜，并以羌族釋比、祭天神、神羊（牛）祭山、神牛（羊）還愿、羊圖騰、白石崇拜等為具體表現(xiàn)形式。其中，以白石崇拜為表征的多神信仰是羌族原始宗教的顯著特征。它源自史詩《羌戈大戰(zhàn)》，在遷徙途中羌人的始祖天神以白石化作大雪山，從而擺脫了“魔兵”的追擊，使羌人轉(zhuǎn)危為安。到達岷江上游后，又因夢中啟示用白石擊敗了“戈基人”，羌人始得重建家園并興旺發(fā)達，由此這種天神和白石崇拜成為羌人的精神信仰。藏族主要是嫁入本村的藏族媳婦，信仰藏傳佛教，定期到鄰近的寺廟里拜佛誦經(jīng)。回族t信奉伊斯蘭教，過“開齋節(jié)”、做“禮拜”，并舉行“生宵節(jié)”和“圣紀節(jié)”等活動。
村民由崇拜認同而產(chǎn)生的堅定不移的信念及全身心的皈依，成為植根在他們靈魂深處的精神內(nèi)核。在這種信念體系的支配下，村民形成了自身的世界觀、人生觀、價值觀和倫理觀，并深刻影響著他們具體的生活態(tài)度和行為方式。不僅是村民安撫痛苦并調(diào)節(jié)心理的醫(yī)治良方，也是產(chǎn)生群體認同的重要驅(qū)動力量。它增強了村民之間的信任感和互，減少了矛盾和摩擦，有利于提高村落凝聚力并維護鄉(xiāng)村治理的穩(wěn)定局面。
[論文摘要]當前，在金融危機下，鄉(xiāng)村旅游已成為拉動內(nèi)需、擴大消費的要害角色。鄉(xiāng)村旅游能否長遠地抓住當前的發(fā)展契機，本項目組認為鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該由傳統(tǒng)的觀光游覽型向休閑度假型轉(zhuǎn)變。詳細說來，應(yīng)處理好鄉(xiāng)村旅游本身幾個相互矛盾、相互關(guān)聯(lián)的問題：一、鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性；二、物質(zhì)性與精神性；三、功利性與非功利性。
最近，國家旅游局對外的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年1月份我國入境旅游人數(shù)為1033.19萬人次，同比下降4.42%；過夜旅游人數(shù)392.44萬人次，同比下降10.82%；入境旅游外匯收入為27.69億美元，同比下降18.99%。作為彈性消費品，旅游行業(yè)與經(jīng)濟周期的關(guān)系比較密切，在經(jīng)濟增長較快的時期，旅游消費較為旺盛。隨著國際金融危機的不斷蔓延，全球旅游市場正進入寒冬時期。但是，整個旅游市場并非鐵板一塊，根據(jù)《經(jīng)濟日報》2009年2月1日的報道，鄉(xiāng)村旅游正成為居民歡度春節(jié)的重要選擇。許多鄉(xiāng)村旅游點、溫泉度假地、滑雪度假村等預(yù)訂爆滿。鄉(xiāng)村旅游已成為拉動內(nèi)需、擴大消費的要害角色。
鄉(xiāng)村旅游在金融危機中所面臨的發(fā)展契機并非偶然。黃潔根據(jù)心理學(xué)家榮格(CarlGustavJung)的情結(jié)理論，認為鄉(xiāng)土情結(jié)是引發(fā)鄉(xiāng)村旅游的根本動機。2在工業(yè)化和城市化進程日益加速的今天，城市居民其實承受著生理和心理的雙重壓力，在他們的內(nèi)心深處，蘊藏著貼近自然、貼近泥土的渴望。在金融危機的大背景下，經(jīng)濟發(fā)展的速度慢下來了，人們的工作節(jié)奏和生活節(jié)奏也隨之慢下來了，人的心態(tài)在經(jīng)過一段時間的懷疑、猶豫之后會變得從容、淡定。在這種時候人們開始有時間回過頭來觀察、反思過去的生活，重新思索生活的意義。鄉(xiāng)村區(qū)域優(yōu)美的自然景觀、清新潔凈的自然環(huán)境、淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)民俗、獨特的農(nóng)家情調(diào)都在吸引著城市居民疲憊的身心。
盡管鄉(xiāng)村旅游面臨前所未有的發(fā)展契機，但返觀我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀，對鄉(xiāng)村旅游能否抓住機遇，我們尚無法作出肯定的答復(fù)。從總體上來看，我國目前鄉(xiāng)村旅游點大多處于初級階段。在金融危機下如何發(fā)展我國鄉(xiāng)村旅游？本文認為，鄉(xiāng)村旅游地大多環(huán)繞城市、與中央城市交通聯(lián)系便捷，具有觀光、度假、娛樂、康體、運動、教導(dǎo)等不同功能，是非凡適合“短期休閑度假模式”的游憩空間。在金融危機下，政府方面應(yīng)加強規(guī)劃，加大對基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的投入，經(jīng)營者方面應(yīng)不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營模式，提高服務(wù)質(zhì)量，這是目前發(fā)展我國鄉(xiāng)村旅游的根本途徑。詳細說來，應(yīng)處理好以下幾個相互矛盾、相互關(guān)聯(lián)的問題：
一、鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性
毫無疑問，鄉(xiāng)土性是鄉(xiāng)村旅游的根本屬性。，保持鄉(xiāng)土性應(yīng)防止標準化、商業(yè)化和城市化等現(xiàn)代性對鄉(xiāng)土性的侵蝕。但是我們也注重到，過度強調(diào)鄉(xiāng)土性、強調(diào)鄉(xiāng)村生活的原汁原味并不符合游客的審美心理。雖然城市居民是為了體驗鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土味而來，但是作為本身已經(jīng)高度現(xiàn)代化的人，對鄉(xiāng)村生活本身必不可免的落伍方面無法容忍。城市居民心中的鄉(xiāng)村是詩意的鄉(xiāng)村，與我國現(xiàn)階段真實的鄉(xiāng)村距離遙遠。鄉(xiāng)村旅游點如何在真實性和理想性之間定好位，是關(guān)系到其未來發(fā)展的根本問題。為此，政府要加強治理和引導(dǎo)，在建筑風(fēng)格改造、公共廁所、停車場、垃圾處理、清潔能源等方面提供支持，把以上公共設(shè)施設(shè)計成與農(nóng)村的鄉(xiāng)村性和諧的形式，如麥秸垛式的停車場、豆柵瓜架下的餐廳、拱頂綠坡式的垃圾場等等。
二、物質(zhì)性與精神性
目前，我們注重到，全國各地、市相繼推出了旅游消費券，這些消費券可以到某些指定的鄉(xiāng)村旅游點使用。南京、江西的某些地、市還特地推出了專門的鄉(xiāng)村旅游消費券。消費券一般和現(xiàn)金套用，在給游客以實惠的同時，也確實推動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。各地現(xiàn)在正在蓬勃開展的自助摘草莓活動就是最好的例證。但是，我們還應(yīng)該注重到，文化灌注才是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的要害。假如鄉(xiāng)村旅游點僅僅以物美價廉的農(nóng)貿(mào)市場樣態(tài)存在，那么是不會長遠的。鄉(xiāng)村旅游本身應(yīng)該是一種大規(guī)模的文化交流，鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)在價值及附加值都經(jīng)由文化表現(xiàn)出來。精神資源永遠是用之不竭的，源源流傳的各種神話、傳說、詩歌、故事、諺語、謎語、歇后語等民間文化為鄉(xiāng)村旅游增添了無窮的樂趣和傳奇色彩。文化是鄉(xiāng)村旅游的靈魂，是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的動力。當然，這里的文化概念非常寬泛，不僅包括音樂、舞蹈、雕塑等狹義的文化范疇，也包括手工藝品、方言、飲食、歷史遺跡、建筑、宗教、服飾等都可被視為文化范疇。縱觀國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游勝地，無不以文化特色作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基石。
處理好鄉(xiāng)村旅游物質(zhì)性與精神性的關(guān)系，是提升旅游品位的要害環(huán)節(jié)。在提升鄉(xiāng)村旅游的文化品位方面，有以下幾種類型的資源可以挖掘：一、節(jié)事活動；二、飲食文化。鄉(xiāng)村旅游節(jié)事活動的主題是否具有特色，是能否產(chǎn)生吸引力的要害所在。飲食是旅游重要的六要素之一。鄉(xiāng)村飲食文化資源的挖掘主要可以從以下幾個方面入手：1、古代菜譜；2、文人詩詞；3、地道祖?zhèn)鳌?/p>
三、功利性與非功利性
要處理好鄉(xiāng)村旅游的功利性與非功利性的關(guān)系，本項目組認為應(yīng)強調(diào)鄉(xiāng)村旅游的休閑審美功能。其中很重要的一點就是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營理念與模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游由觀光游覽型向休閑度假型轉(zhuǎn)變。目前中國的鄉(xiāng)村旅游大多還停留在以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活”為主要內(nèi)容的農(nóng)家樂水平上。實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游由觀光游覽型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，本項目組認為當前應(yīng)抓住金融危機契機。
首先，建議政府進一步加大對鄉(xiāng)村旅游工作的扶持力度：一是加大財政投入力度，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建造，加強對鄉(xiāng)村旅游點衛(wèi)生環(huán)境的整治，同時注重對周邊生態(tài)環(huán)境的保護。在當前金融危機下，對鄉(xiāng)村旅游加大投入不失為當前政府加大投資、拉動內(nèi)需的良策；二是要加大統(tǒng)籌治理力度，加強對鄉(xiāng)村旅游的整體規(guī)劃。
其次，鄉(xiāng)村旅游點本身應(yīng)抓住契機，提高自身服務(wù)質(zhì)量和治理水平。實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村生活的對接，本項目組認為目前應(yīng)充分利用農(nóng)民工資源。金融危機下，大量來自農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工找不到合適的工作。農(nóng)民工階層和來自農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生作為農(nóng)村與城市的連接者，對農(nóng)村非常了解，對城市生活也有非常深刻的體驗。假如對部分符合條件的農(nóng)民工進行鄉(xiāng)村休閑旅游治理人員崗位職務(wù)培訓(xùn)，不僅對推動鄉(xiāng)村旅游的治理規(guī)范化、提高鄉(xiāng)村旅游治理水平具有重要的作用，而且對解決當前金融危機下我國嚴峻的就業(yè)形勢也有非常重要的作用。
參考文獻
論文摘要：近年來，我國鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，但從總體上講仍處于發(fā)展的初級階段，由于經(jīng)驗和理論認識上的不足，也存在一些問題。本文主要分析了我國鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與方面存在的問題，同時進一步提出了加強社區(qū)參與的方法，以期對我國鄉(xiāng)村旅游的健康有序發(fā)展提供借鑒。
鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的內(nèi)涵
1985年，墨菲（P.E.Marphy）的《旅游：社區(qū)方法》一書引入了“社區(qū)參與”的概念，2009年6月，世界旅游組織、世界旅游理事會與地球理事會聯(lián)合頒布了《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀議程》，明確提出將居民作為旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)懷對象之一，并把居民參與作為旅游業(yè)發(fā)展過程中的一項重要內(nèi)容，突出了社區(qū)參與在旅游業(yè)發(fā)展中的重要性。社區(qū)參與是指居民參與社區(qū)公共事物與公共活動的規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督與評估等環(huán)節(jié)的過程。因此，鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與應(yīng)理解為在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，社區(qū)居民通過各種方式和行為，積極、主動地參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的環(huán)節(jié)和相關(guān)層面，并且在其發(fā)展中獲取相應(yīng)的利益，以保護當?shù)丨h(huán)境和維護傳統(tǒng)社會文化，促使旅游地和旅游地旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
由此可以看出，鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的核心體現(xiàn)在參與的內(nèi)容和目的兩方面：居民獲得參與社區(qū)旅游發(fā)展決策的權(quán)利和公平獲得旅游收益的機會。鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與是體現(xiàn)社區(qū)因素和居民意志的有效機制，包括了旅游規(guī)劃、旅游經(jīng)濟活動、環(huán)境保護以及社會文化維護等多方面內(nèi)容，它更強調(diào)把社區(qū)作為旅游規(guī)劃和治理的核心，是一種新型的旅游發(fā)展模式和開發(fā)理念。
鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的積極意義
近年來鄉(xiāng)村旅游在我國快速發(fā)展，尤其是2009年國家旅游局推出“2009中國鄉(xiāng)村年”，更掀起了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的熱潮。在鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)過程中，社區(qū)參與是實現(xiàn)其良好發(fā)展的保障，同時也符合國家發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的初衷。
鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的積極意義在于：第一，鄉(xiāng)村旅游之所以對城市居民具有很強的吸引力，要害就在于它具有和城市景觀完全不同的“土生土長”的鄉(xiāng)村自然、人文景觀。就自然景觀而言，當?shù)鼐用袷撬鼈兊膿碛姓?、保護者，所以繞開當?shù)鼐用駞⑴c而進行的鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)是沒有生命力的；就人文景觀而言更是如此，如田園風(fēng)光、農(nóng)事活動、風(fēng)土民情等，這些都是當?shù)刈钌鷦?、最鮮活的鄉(xiāng)村旅游資源，而當?shù)鼐用駝t是它們的重要載體，通過當?shù)鼐用竦膮⑴c，才能使這些無形的精神資源得以展現(xiàn)。第二，當?shù)鼐用裢ㄟ^參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)經(jīng)營、決策治理，獲得旅游收益。收益的提高會極大地促進居民對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的熱情，這種支持與友好的態(tài)度，是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的動力和源泉。第三，當?shù)鼐用裢ㄟ^各種形式對鄉(xiāng)村旅游的參與，會無形中提高他們的文化水平、生態(tài)保護觀念和環(huán)保建造的意識。為了更好地發(fā)展當?shù)氐泥l(xiāng)村旅游，他們會自覺保護當?shù)氐纳鷳B(tài)景觀，美化環(huán)境，同時會更注重保護當?shù)氐泥l(xiāng)土文化，使其得以傳承和發(fā)揚光大。
當前鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與中存在的問題
（一）各地社區(qū)參與發(fā)展不平衡
少數(shù)地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟開放的地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游起步較早，鄉(xiāng)村利用本地的旅游資源，引導(dǎo)社區(qū)居民全面有效地參與到旅游開發(fā)、治理、規(guī)劃、經(jīng)營中去，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。還有一些鄉(xiāng)村處于摸索階段，采用的是組織參與的模式，部分居民參與其中，主要從事的是以盈利為目的的經(jīng)營活動，如為游客提供手工藝品和土特產(chǎn)品等。但是目前我國大部分鄉(xiāng)村地區(qū)，旅游的發(fā)展完全是一種政府行為，社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的進程較為緩慢，在比較偏僻落伍的地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游更是毫無社區(qū)參與可言?？梢灶A(yù)見，這些地區(qū)的旅游業(yè)，最終會隨著環(huán)境問題和社會問題的不斷加劇而逐步衰落。
（二）社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游的程度偏低
社區(qū)全面有效地參與鄉(xiāng)村旅游體現(xiàn)在以下幾方面：在參與的規(guī)模上，應(yīng)是全部居民，起碼是大多數(shù)居民的參與；在參與的內(nèi)容上，指當?shù)鼐用袢轿坏貐⑴c到當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展中，包括旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、決策、治理、經(jīng)營和當?shù)氐沫h(huán)境保護及文化的維護與傳承；從參與的目的來看，居民不再僅以就業(yè)、增加經(jīng)濟收入為單一目的，考慮到他們今后的發(fā)展，居民還視環(huán)境保護、維護傳統(tǒng)文化為己任，最終達到自身、社區(qū)、當?shù)芈糜螛I(yè)三者的共同發(fā)展。
目前從我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的總體來看，社區(qū)參與程度和層次普遍偏低，多數(shù)地區(qū)主要表現(xiàn)為少數(shù)居民開展以盈利為目的的經(jīng)濟活動，真正在旅游決策、治理等方面的參與少之又少。造成上述問題的原因有：第一，政府部門一些擁有決策權(quán)的各級領(lǐng)導(dǎo)，對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中社區(qū)參與的積極意義認識不足，理解不透。認為只是簡樸的農(nóng)民個體經(jīng)濟行為，沒有充分考慮農(nóng)村居民的利益、需求，在旅游開發(fā)決策中多采用“一言堂”的作風(fēng)，未采取任何措施調(diào)動當?shù)鼐用竦姆e極性，引導(dǎo)他們?nèi)轿粎⑴c。第二，從當?shù)鼐用窠嵌确治?，由于旅游治理者或?guī)劃人員在制定一些對社區(qū)產(chǎn)生重大影響的旅游規(guī)劃時，常將社區(qū)居民排除在外，強化了社區(qū)居民不愿參與鄉(xiāng)村旅游的意識。他們認為開發(fā)旅游是政府行為，是為公司謀利，進而有意無意將自身與旅游發(fā)展隔離開來。第三，由于農(nóng)村居民文化知識水平有限，整體素質(zhì)較差，客觀上限制了他們的參與。
（三）鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中社區(qū)居民的利益得不到保障
1.當?shù)剞r(nóng)民直接利益受到損失。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中居民最關(guān)心的莫過于利益分配，尤其是經(jīng)濟收入的分配。但由于農(nóng)村居民參與程度低，目前存在以下問題：
首先，在資源利用上，包括土地資源在內(nèi)的可利用資源，在旅游開發(fā)以前是當?shù)厣鐓^(qū)居民賴以生存的生產(chǎn)生活資源，其使用權(quán)歸農(nóng)民所有。當旅游區(qū)進行規(guī)劃后，這些資源即變成景區(qū)治理部門所有，而景區(qū)在經(jīng)營中所得經(jīng)濟利益沒有或很少分配給當?shù)鼐用?，直接損害了他們的利益。同時在將這些資源使用歸屬權(quán)轉(zhuǎn)讓給旅游企業(yè)時，政府或村委會未能使農(nóng)民獲得最大利益，甚至個別地方出現(xiàn)權(quán)錢交易等損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。
其次，在就業(yè)機會上，目前在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，各地大多數(shù)旅游項目是以委托經(jīng)營、承包、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃承包的形式委托給一些外地開發(fā)公司開發(fā)與經(jīng)營，而不是以社區(qū)居民為主體。大量外地人的涌入與參與，使鄉(xiāng)村旅游區(qū)的旅館、餐館及紀念品經(jīng)營等被外地企業(yè)所壟斷。這樣的結(jié)果，造成當?shù)鼐用癖慌懦诮?jīng)營決策之外，就業(yè)機會大大減少，并使部分旅游收入通過工資和商業(yè)利潤等方式流向外地，致使當?shù)鼐用駟适Я嗽诼糜位顒又袘?yīng)得的直接經(jīng)濟收益，同時也削弱了“旅游扶貧”的效果。
2.當?shù)鼐用耖g接利益的喪失。社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游所獲得的利益除了經(jīng)濟利益外，還包括環(huán)境利益和社會文化利益。環(huán)境是當?shù)鼐用耖L期生活、生產(chǎn)的場所，一旦遭到破壞出現(xiàn)生態(tài)問題，會首先危害到他們的生活和健康；鄉(xiāng)土文化是當?shù)鼐用裨谇楦泻托睦砩系臍w屬，然而隨著旅游的開發(fā)會被城市文化所同化。沒有了良好的環(huán)境和獨特的文化，便失掉了發(fā)展旅游的“靈魂”。當?shù)鼐用癫皇菂⑴c的主體，甚至根本無法涉及旅游開發(fā)的規(guī)劃、決策等工作，由于開發(fā)者指導(dǎo)思想和治理上的原因，旅游開發(fā)中往往存在著重經(jīng)濟利益，輕環(huán)境和社會影響的行為，進而使當?shù)鼐用耖g接利益得不到保障。
（四）社區(qū)居民對參與旅游活動的態(tài)度淡漠
由于當?shù)鼐用裨卩l(xiāng)村旅游開發(fā)中利益得不到保障，卻還要承受環(huán)境破壞、正常生活秩序受干擾和價值觀念受沖突等不利影響，目前鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中社區(qū)居民對參與鄉(xiāng)村旅游活動的態(tài)度淡漠甚至產(chǎn)生不滿抵觸情緒。社區(qū)居民對發(fā)展旅游的態(tài)度研究表明：一旦社區(qū)居民產(chǎn)生這種消極情緒，會極大地影響到當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，甚至導(dǎo)致當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展失敗。例如印度海岸旅游地Goa，因當?shù)鼐用癫粷M旅游者帶來的種種不便，向游客散發(fā)敵意傳單，并演變成向政府施加壓力的消極行動?？梢娋用駞⑴c的態(tài)度直接關(guān)系到當?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展的成敗。
保證鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與有效性的措施
（一）政府應(yīng)在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中轉(zhuǎn)變職能
假如政府在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，既是利益的主體，又是政策的決策者，必然造成鄉(xiāng)村旅游收入不科學(xué)合理的分配等一系列問題，最終會大大降低鄉(xiāng)村居民的“參與度”。所以政府要由包攬一切的主導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谝援數(shù)鼐用駷橹黧w鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中發(fā)揮引導(dǎo)、調(diào)解、監(jiān)督等作用。政府應(yīng)在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中處于中立地位，積極營造發(fā)展的良好環(huán)境，保障居民的參與權(quán)，規(guī)范居民參與的行為及過程，處理好開發(fā)商與當?shù)鼐用裰g的矛盾，成為他們聯(lián)系的橋梁和紐帶。
（二）進一步加強政府的推動作用
當?shù)馗骷壭姓鞴懿块T應(yīng)充分認識鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的內(nèi)涵及重要意義，提高重視程度。政府通過制定實施各項鼓勵扶持政策，例如通過貸款、補貼、稅收刺激等措施，調(diào)動廣大居民參與的積極性，并給他們創(chuàng)造多層次的參與機會和就業(yè)崗位。當鄉(xiāng)村居民在經(jīng)濟收入和就業(yè)等方面得到平等的利益分配，就會極大地激發(fā)他們參與旅游開發(fā)的積極性和熱情，鄉(xiāng)村旅游才能真正持續(xù)健康地發(fā)展。
（三）加強培訓(xùn)以提高鄉(xiāng)村居民參與的能力
如前所述，鄉(xiāng)村居民受教導(dǎo)程度低，文化素質(zhì)及綜合素質(zhì)差是造成他們參與程度不高、參與意識淡漠的另一重要原因，所以必須加大對當?shù)鼐用竦呐嘤?xùn)和教導(dǎo)的力度。通過整體培訓(xùn)，普遍提高鄉(xiāng)村居民的環(huán)保意識、參與意識、商業(yè)意識、競爭意識；通過多層次、有針對性的培訓(xùn)，提高當?shù)夭煌悇e、不同人群參與鄉(xiāng)村旅游的能力，從基本的旅游服務(wù)和經(jīng)營到高層次的旅游治理與決策，保證人人都有一技之長參與到鄉(xiāng)村旅游活動中去，使當?shù)鼐用裾嬲蔀槁糜螛I(yè)的主體。
綜上所述，社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游目前在我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中仍處于初級階段，還存在著許多不足與欠缺，但隨著我國鄉(xiāng)村旅游的深度開發(fā)，要確保當?shù)芈糜?、?jīng)濟、社會文化及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，社區(qū)參與必將起著不可估量的作用。
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