時間：2023-07-25 09:24:03
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【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)眾包模式；現(xiàn)代企業(yè)管理模式；啟示
1引言
現(xiàn)如今，如何利用互聯(lián)網(wǎng)眾包模式，將企業(yè)、用戶及互聯(lián)網(wǎng)有效地聯(lián)系在一起，成為企業(yè)發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)。同時，在互聯(lián)網(wǎng)眾包模式下，如何更加有效地整合企業(yè)的內(nèi)部資源及企業(yè)的外部信息，也是企業(yè)實現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑。隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，我國已經(jīng)進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展的攻堅期，企業(yè)管理模式正不斷改革、創(chuàng)新。在信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，互聯(lián)網(wǎng)眾包模式成為現(xiàn)代企業(yè)的管理方向。下面，本文對相關(guān)方面展開論述。
2互聯(lián)網(wǎng)眾包模式的相關(guān)論述
目前，互聯(lián)網(wǎng)眾包模式并沒有確切的定義，相關(guān)學(xué)者、專家都從各自認(rèn)為的不同層面對互聯(lián)網(wǎng)眾包的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了分析、研究。其中，Howe提出的一些見解受到眾多學(xué)者的認(rèn)可，其認(rèn)為：企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺或相關(guān)技術(shù)，將本該是企業(yè)內(nèi)部員工完成的工作任務(wù)或計劃，分包給網(wǎng)絡(luò)平臺上的大眾群體去完成。從這一理念不難看出，互聯(lián)網(wǎng)眾包模式下，企業(yè)職能發(fā)生了一定的變化；同時，在業(yè)務(wù)外包的過程中，由于網(wǎng)絡(luò)大眾對企業(yè)分派的某些工作的界線并不清楚，網(wǎng)絡(luò)大眾本身也并非全部是該行業(yè)或相關(guān)領(lǐng)域中的專業(yè)人員[1]。同時，在互聯(lián)網(wǎng)眾包模式下，企業(yè)分派的工作任務(wù)，網(wǎng)絡(luò)大眾也有一定的自主權(quán)，并非過去一直處于被動位置的用戶群體。其對產(chǎn)品或服務(wù)的認(rèn)知，決定了其是否參與到企業(yè)的外包活動中。
需要注意的是，在現(xiàn)代企業(yè)進(jìn)行外包的過程中，其外包的工作任務(wù)與項目外包有很大的區(qū)別。首先，兩者的參與主體并不相同。項目外包中，承包方往往是相關(guān)領(lǐng)域中具有一定優(yōu)勢的組織或機(jī)構(gòu)，擁有豐富的資源，能夠在短時間內(nèi)完成相關(guān)的工作任務(wù)；而互聯(lián)網(wǎng)外包模式下，其面對對象主要是網(wǎng)絡(luò)大眾，這些人員或組織，可能并不是相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人員，甚至有可能只是業(yè)余愛好者。其次，合作方式上有很大的差異[2]。在過去的項目外包中，比較重視不同主體之間的配合，注重工作的協(xié)調(diào)性。而在互聯(lián)網(wǎng)眾包模式下，比較重視現(xiàn)代企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)大眾之間的互動，并鼓勵大眾參與到創(chuàng)造企業(yè)價值的活動中。
3互聯(lián)網(wǎng)眾包及威客模式的發(fā)展現(xiàn)狀
3.1互聯(lián)網(wǎng)眾包模式的發(fā)展現(xiàn)狀
互聯(lián)網(wǎng)眾包這一理念最早是出現(xiàn)在1991年的開放源軟件運動中，并在國外企業(yè)的發(fā)展過程中逐漸完善，被應(yīng)用到越來越多的企業(yè)管理中。目前，我國很多現(xiàn)代企業(yè)的管理中，也開始引進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)眾包這一管理模式，并對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。隨著人們思想意識的不斷提高，傳統(tǒng)的企業(yè)管理模式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展需求，企業(yè)的管理者必須不斷引入創(chuàng)新的管理模式，提升企業(yè)的創(chuàng)新水平[3]。而互聯(lián)網(wǎng)眾包模式在企業(yè)中的運用，就是一種企業(yè)管理模式創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，企業(yè)將過去需要自己來完成的工作任務(wù)，外包給其他的個人或單位，節(jié)約了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本，并有助于增強(qiáng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)市場中的影響力。我國經(jīng)濟(jì)市場上有很多互聯(lián)網(wǎng)眾包模式的成功案例，例如：人人獵頭、人人設(shè)計網(wǎng)以及微差事等。這一情況對我國傳統(tǒng)的企業(yè)管理帶來了巨大的沖擊，企業(yè)想要在經(jīng)濟(jì)市場中占有一席之地，就必須結(jié)合實際環(huán)境進(jìn)行管理創(chuàng)新，提高企業(yè)的技術(shù)應(yīng)用水平[4]。近兩年來，網(wǎng)絡(luò)實名制已經(jīng)開始正式實施，世界范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)平臺都在盡量規(guī)避互聯(lián)網(wǎng)運行過程中存在的安全風(fēng)險，企業(yè)也盡可能發(fā)揮出互聯(lián)網(wǎng)眾包模式的優(yōu)勢，完善企業(yè)的管理體系?？傊?，希望互聯(lián)網(wǎng)眾包模式的優(yōu)勢能夠被充分發(fā)揮出來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的建設(shè)及發(fā)展。
3.2威客模式的發(fā)展現(xiàn)狀
威客模式最早出現(xiàn)在我國的相關(guān)領(lǐng)域中是在2005年，并在之后的十幾年里得到不斷地完善。劉峰作為我國威客模式理論的創(chuàng)始人，通過長期實踐總結(jié)，得出有關(guān)威客模式的基礎(chǔ)理論：電子公告牌具有的分離功能。同時，劉峰還將互聯(lián)網(wǎng)與社會價值方面進(jìn)行了研究，分析了中國企業(yè)的創(chuàng)新管理模式，為開辟中國的威客時代奠定了一定的基礎(chǔ)。在威客模式下，人類個體掌握的知識，按一定資金懸賞的方式，被一些企業(yè)所使用，企業(yè)通過將個人的知識體系進(jìn)行處理，以實現(xiàn)其價值的最大化[5]。在這種情況下，人們參與到互聯(lián)網(wǎng)的積極性就有所增加，在實現(xiàn)自身價值的同時，也能夠為企業(yè)提供有價值的參考，是其制定出合理的決策方案。實際上，威客模式的運營過程及相關(guān)理念，與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中的信息傳播、資源查詢又有一定的不同。換言之，威客模式下主要是創(chuàng)造信息的過程，其并不是通過某一特定的程序完成信息的編制，而是通過“一問一答”的方式，實現(xiàn)信息的傳播。也就是說，該模式下產(chǎn)生的信息資源，不再局限于計算機(jī)中的知識體系，而是融合了人類大腦的主觀思考，更具有創(chuàng)造性。
4互聯(lián)網(wǎng)眾包對現(xiàn)代企業(yè)管理模式的創(chuàng)新啟示
4.1基于互聯(lián)網(wǎng)眾包的優(yōu)勢進(jìn)行分析
目前，我國經(jīng)濟(jì)社會中互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋率已經(jīng)超過70%，為互聯(lián)網(wǎng)眾包模式的實施奠定了良好的基礎(chǔ)，也為現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行企業(yè)管理提供了平臺。企業(yè)可以從過去的管理中吸取成功的管理經(jīng)驗，再結(jié)合現(xiàn)代的技術(shù)手段，提高管理水平，創(chuàng)新企業(yè)的經(jīng)營模式。同時，企業(yè)也應(yīng)重視自身的轉(zhuǎn)型及升級，結(jié)合經(jīng)濟(jì)市場的實際需求，將企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行升級換代。在這一過程中，企業(yè)始終要將消費者放在企業(yè)發(fā)展的核心位置，在決定產(chǎn)品理念及管理方式的過程中，一定要充分結(jié)合消費者的實際需求，使企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先，在企業(yè)的發(fā)展過程中，應(yīng)已改傳統(tǒng)企業(yè)對某一行業(yè)進(jìn)行壟斷的局面，增加經(jīng)濟(jì)市場中更多企業(yè)的存活率[6]。實際上，在我國經(jīng)濟(jì)市場中，很多行業(yè)都處于被大型企業(yè)或集團(tuán)壟斷的情況，這使得其他企業(yè)的生存空間不斷縮小，而自身的發(fā)展創(chuàng)新也相對缺乏。在互聯(lián)網(wǎng)眾包模式下，消費者面對的產(chǎn)品及服務(wù)不斷增加，接觸的相關(guān)理念也更加豐富，若企業(yè)缺乏對消費者的吸引力，就會逐漸在市場中失去其競爭優(yōu)勢。因此，現(xiàn)代企業(yè)必須調(diào)整其產(chǎn)品的設(shè)計理念及生產(chǎn)方式，并加強(qiáng)與其他企業(yè)之間的聯(lián)系，打破經(jīng)濟(jì)市場中的壟斷現(xiàn)象，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展與建設(shè)。
4.2基于現(xiàn)代企業(yè)的創(chuàng)新需求進(jìn)行分析
互聯(lián)網(wǎng)眾包模式下，傳統(tǒng)企業(yè)的管理方式及管理理念都受到巨大的沖擊，其固有的管理思維已經(jīng)難以滿足企業(yè)發(fā)展的需要。因此，企業(yè)必須建立自己的科研團(tuán)隊，加強(qiáng)對產(chǎn)品的研發(fā)力度，引進(jìn)市場中先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，完成產(chǎn)品或服務(wù)的升級或轉(zhuǎn)型，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)眾包模式下，企業(yè)中原有的整體工作被分為不同的個體，并由各領(lǐng)域的相關(guān)人員進(jìn)行完成。企業(yè)通過利用互聯(lián)網(wǎng)，改變了運營模式，將之前由企業(yè)內(nèi)部人員的研發(fā)工作，交由外部組織來完成，減少了研發(fā)工作的費用投入。
5互聯(lián)網(wǎng)眾包在現(xiàn)代企業(yè)創(chuàng)新管理模式中的應(yīng)用及發(fā)展
5.1應(yīng)用方面
通過上述論述，說明了在互聯(lián)網(wǎng)眾包模式下，企業(yè)內(nèi)部與外部的聯(lián)系越來越緊密，企業(yè)的運行效率得到了提升，企業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)過程中的費用成本有所降低。實際上，在應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)眾包模式的條件下，企業(yè)外部的非專業(yè)人員參與到企業(yè)的業(yè)務(wù)項目中，并根據(jù)自己的想法發(fā)表相關(guān)意見，企業(yè)的員工也可以在網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)表自己的想法。再由企業(yè)對這些想法進(jìn)行整合，從中選出最適用于企業(yè)發(fā)展的建議，并將其逐漸運用到企業(yè)的相關(guān)方面[7]。同時，在應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)眾包的過程中，所有相關(guān)信息都可以在網(wǎng)絡(luò)平臺上顯示出來，各單位之間的競爭也更加公平。
5.2發(fā)展趨勢
針對目前互聯(lián)網(wǎng)眾包模式在現(xiàn)代企業(yè)中的應(yīng)用現(xiàn)狀來說，其未來的發(fā)展趨勢主要有以下幾個方面：首先，互聯(lián)網(wǎng)眾包模式的應(yīng)用，能夠推動企業(yè)生產(chǎn)組織方式的變革。長期實踐證明，企業(yè)運用了互聯(lián)網(wǎng)外包方式后，企業(yè)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生改變，過去需要由企業(yè)單獨完成的工作任務(wù)，現(xiàn)在外包了出去，相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)就應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，減去不必要的部分。其次，在互聯(lián)網(wǎng)眾包模式下，企業(yè)的人力資源管理也將發(fā)生一定改變，人力資源管理過程中信息化的技術(shù)應(yīng)用將會不斷增多。
6結(jié)論
綜上所述，互聯(lián)網(wǎng)外包模式已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展過程中其管理模式轉(zhuǎn)變的主要方向，企業(yè)必須加大對該模式下相關(guān)方面的建設(shè)力度，提高企業(yè)的信息化應(yīng)用水平，并通過利用互聯(lián)網(wǎng)增強(qiáng)企業(yè)與外部環(huán)境的聯(lián)系，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，企業(yè)在發(fā)展過程中，應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)隨時關(guān)注當(dāng)下的社會熱點信息，了解用戶的實際需求，從而提高自身的服務(wù)水平，解決在運用互聯(lián)網(wǎng)眾包模式中存在的一些問題。信息技術(shù)的快速發(fā)展，提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率、工作質(zhì)量，但也對企業(yè)的技術(shù)運用能力提出了較高的要求。因此，現(xiàn)代企業(yè)必須加強(qiáng)對相關(guān)方面的研究，促進(jìn)自身的發(fā)展，為推動我國經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
【參考文獻(xiàn)】
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一、信息系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀和系統(tǒng)建設(shè)的必要性
1.發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題
隨著我國養(yǎng)老保險制度改革的深入，特別是1993年一些地區(qū)進(jìn)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度改革以后，業(yè)務(wù)量急劇增長，一些地區(qū)建立了計算機(jī)管理信息系統(tǒng)，對于深化改革、規(guī)范管理、提高業(yè)務(wù)工作效率等產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。目前已有相當(dāng)一部分城市開始使用計算機(jī)進(jìn)行前臺業(yè)務(wù)處理，一些較發(fā)達(dá)的城市實現(xiàn)了全市聯(lián)網(wǎng)。但由于各地的經(jīng)濟(jì)狀況不同，系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)模、水平差異也較大。系統(tǒng)建設(shè)面臨的主要問題有：現(xiàn)有的信息系統(tǒng)已無法更好地滿足業(yè)務(wù)處理和管理決策的更高要求；缺乏全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和組織指導(dǎo)，各地自行建設(shè)信息系統(tǒng)，一些地區(qū)未按系統(tǒng)工程的要求進(jìn)行方案設(shè)計和論證，造成硬件和系統(tǒng)軟件的浪費，應(yīng)用軟件重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象比較普遍，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)困難；信息系統(tǒng)建設(shè)資金渠道沒有明確，各級信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費明顯不足；缺乏組織與人員保證，許多地區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部沒有專門的信息管理組織機(jī)構(gòu)，全國社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的計算機(jī)人員配備不足。這種狀況嚴(yán)重制約著各地信息系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展。
2.系統(tǒng)建設(shè)的必要性
養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)是促進(jìn)養(yǎng)老保險改革、完善養(yǎng)老保險制度的需要，是規(guī)范管理、提高工作效率和實現(xiàn)決策科學(xué)化的需要。系統(tǒng)建設(shè)能使我們利用現(xiàn)代化的手段規(guī)范業(yè)務(wù)，提高管理水平，從而改變管理理念和管理方式，優(yōu)化管理的組織結(jié)構(gòu)，加速養(yǎng)老保險管理科學(xué)化的進(jìn)程。形成全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理和信息服務(wù)體系，不僅能更好地完成信息的收集、整理和上傳下達(dá)，為制定養(yǎng)老保險政策的決策者和社會公眾提供更好的服務(wù)，而且對各級政府全面、準(zhǔn)確、及時掌握養(yǎng)老保險信息，提高決策的科學(xué)性具有重要意義。
二、指導(dǎo)方針和建設(shè)原則
3.指導(dǎo)方針
養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)的建設(shè)要緊密結(jié)合各級勞動和社會保障部門的業(yè)務(wù)需求，遵循信息工程的理論和方法進(jìn)行?？偟闹笇?dǎo)方針是：“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、城市建網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、分級管理、分步實施”。
勞動和社會保障部負(fù)責(zé)制定系統(tǒng)建設(shè)的整體規(guī)劃，省、市級勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)制定系統(tǒng)建設(shè)方案并須報上級備案或批準(zhǔn)，市級以下不再進(jìn)行規(guī)劃工作。所有系統(tǒng)采用相同的數(shù)據(jù)項標(biāo)準(zhǔn)、信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，省、市級可在相同的編碼規(guī)則下進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)充；在中心城市協(xié)調(diào)建設(shè)市域網(wǎng)和資源數(shù)據(jù)庫，并逐步實現(xiàn)省內(nèi)和全國的網(wǎng)際互聯(lián)；信息系統(tǒng)建設(shè)由各級勞動和社會保障部門分別負(fù)責(zé)，并按系統(tǒng)工程的方法分階段進(jìn)行。
4.投資原則
實行基本養(yǎng)老保險制度是政府行為，屬社會公益性事業(yè)，信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)以政府投資為主。根據(jù)國家現(xiàn)行財政體制，養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)費用應(yīng)由各級政府分別負(fù)責(zé)，并按照少投資多辦事的原則，力求投入產(chǎn)出的最佳組合。
5.技術(shù)原則
？？實用性。養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)作為應(yīng)用系統(tǒng)，以滿足養(yǎng)老保險工作的業(yè)務(wù)需求為首要目標(biāo)，避免盲目追求最新技術(shù)。？？可靠性。采用穩(wěn)定可靠的成熟技術(shù)，保證系統(tǒng)長期安全運行。系統(tǒng)中的硬、軟件及信息資源要滿足可靠性設(shè)計要求。？？先進(jìn)性。在實用性的前提下，盡可能跟蹤國內(nèi)外先進(jìn)的計算機(jī)硬軟件技術(shù)、信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，使系統(tǒng)具有較高的性能價格比。采用先進(jìn)的體系結(jié)構(gòu)和技術(shù)發(fā)展的主流產(chǎn)品，保證整個系統(tǒng)高效運行。？？開放性。技術(shù)上立足于長遠(yuǎn)發(fā)展，堅持選用開放性系統(tǒng)。？？安全性。遵循有關(guān)信息安全標(biāo)準(zhǔn)，具有必要的安全保護(hù)和保密措施，以及對計算機(jī)犯罪和病毒的防范能力，確保數(shù)據(jù)永久安全。？？可擴(kuò)充性。應(yīng)充分考慮到聯(lián)網(wǎng)用戶增加和業(yè)務(wù)擴(kuò)展的情況，留有必要的擴(kuò)充能力及接口。？？可維護(hù)性。應(yīng)用軟件開發(fā)的模塊化程度高，對不同業(yè)務(wù)流程和管理方式的適應(yīng)能力強(qiáng)，軟件維護(hù)方便。？？易操作性。貫徹面向最終用戶的原則，建立友好的用戶界面，操作簡單，直觀靈活，易于學(xué)習(xí)掌握。
三、總體目標(biāo)
6.建立計算機(jī)系統(tǒng)
完成宏觀決策和業(yè)務(wù)管理兩個部分的應(yīng)用軟件開發(fā)和規(guī)范化工作，推動養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的計算機(jī)管理，以城市網(wǎng)建設(shè)為重點帶動全國網(wǎng)建設(shè)。？？業(yè)務(wù)處理計算機(jī)化。各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實現(xiàn)養(yǎng)老保險前臺業(yè)務(wù)處理計算機(jī)化。？？建設(shè)城市網(wǎng)。在中心城市的各社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實現(xiàn)局域網(wǎng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)市域網(wǎng)。？？構(gòu)建省網(wǎng)和全國網(wǎng)。在城市聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，初步形成各級養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)框架；利用國家公網(wǎng)，實現(xiàn)省與中心城市之間的互聯(lián)；通過部？省網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和部？中心城市的聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)全國網(wǎng)。
7.建設(shè)資源數(shù)據(jù)庫
以中心城市為基礎(chǔ)，按照《勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要點》（勞社部函〔1998〕138號）設(shè)計的三種模式建設(shè)養(yǎng)老保險資源數(shù)據(jù)庫，以支持業(yè)務(wù)前臺的運轉(zhuǎn)，為省級和部級的宏觀決策提供支持，為養(yǎng)老保險信息社會化查詢服務(wù)。
8.建立宏觀決策系統(tǒng)
在資源數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)絡(luò)掃描進(jìn)行信息采集，按宏觀決策要求進(jìn)行加工處理，從而達(dá)到輔助決策的目的。該系統(tǒng)的另一重要作用是對養(yǎng)老保險基金管理狀況進(jìn)行監(jiān)測，對基金調(diào)劑進(jìn)行指導(dǎo)，為制定政策提供依據(jù)，對政策執(zhí)行情況進(jìn)行評估和分析預(yù)測。
四、養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)可分為信息結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)三個方面：
9.信息結(jié)構(gòu)
主要內(nèi)容包括：？？政策信息（政策參數(shù)、政策法規(guī)等）；？？基本信息（單位基本情況、在職人員基本情況、離退人員基本情況等）；？？業(yè)務(wù)信息（包括登記、申報、繳費、個人賬戶、支付、離退人員待遇等信息）；？？財務(wù)信息（基金收入、基金支出、基金結(jié)余等信息）；？？統(tǒng)計信息（人員信息、繳費基數(shù)信息、職工工資信息、費率信息、基金繳撥計劃執(zhí)行情況信息、替代率信息等）；？？社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理信息（機(jī)構(gòu)情況、人員情況、經(jīng)費情況等）；
養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)與其他社會保險管理信息系統(tǒng)共用相同的基本信息，各系統(tǒng)的專用信息遵循相同的編碼規(guī)則。結(jié)合已有的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，最終將指標(biāo)體系以部頒標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)。
10.管理結(jié)構(gòu)
根據(jù)養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)內(nèi)容和使用對象的不同，可劃分為宏觀決策系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)兩個部分：？？宏觀決策系統(tǒng)。包括：統(tǒng)計性數(shù)據(jù)的采集、整理、分析和的統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)；對基金管理狀況進(jìn)行監(jiān)控的基金監(jiān)測系統(tǒng)；利用已有的統(tǒng)計性數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)和政策參數(shù)，對基金調(diào)劑進(jìn)行指導(dǎo)、對政策進(jìn)行敏感性分析、對基金支撐能力進(jìn)行中長期預(yù)測的決策支持系統(tǒng)。？？業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)?？煞譃槭聞?wù)處理層和管理決策支持層。事務(wù)處理層或稱養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)前臺，主要功能是各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各項業(yè)務(wù)的計算機(jī)處理，并將采集到的信息存入資源數(shù)據(jù)庫中。管理決策支持層或稱后臺，主要功能是對資源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行加工處理，通過統(tǒng)計分析和模擬決策過程的專用模型等方法提供分析預(yù)測報告，為管理決策提供支持。同時，對前臺發(fā)送控制性反饋信息，并由前臺進(jìn)行響應(yīng)。
事務(wù)處理層是管理決策支持層的基礎(chǔ)，其網(wǎng)絡(luò)規(guī)模比管理決策支持層龐大，實時性要求高，軟硬件和通信設(shè)備的投資相對較大。事務(wù)處理層和管理決策支持層通過資源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行銜接。資源數(shù)據(jù)庫是各類數(shù)據(jù)存放、交換、管理和處理的集散地，通過對資源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)掃描，可以獲得準(zhǔn)確及時的統(tǒng)計信息，是宏觀決策的重要數(shù)據(jù)來源。
業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)還要具有與外部系統(tǒng)（如銀行、稅務(wù)、郵政、公安等）的數(shù)據(jù)接口功能。
參保單位管理平臺是勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集的重要來源。為此，養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)與參保單位管理平臺之間的數(shù)據(jù)接口必須遵循勞動和社會保障部的有關(guān)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)。按照《勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要點》的設(shè)計要求，參保單位管理平臺將由勞動和社會保障部統(tǒng)一組織推薦，參保單位可選擇使用。
11.網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)
養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)采用城市網(wǎng)、省網(wǎng)和國家網(wǎng)三級分布式體系結(jié)構(gòu)：？？城市網(wǎng)：連接市與本市所轄范圍內(nèi)各結(jié)點的實時計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。用于前臺服務(wù)和本市養(yǎng)老保險管理狀況監(jiān)測，采集、處理、存貯參保單位和個人的基本信息、基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)信息、財務(wù)信息、統(tǒng)計信息和其他相關(guān)數(shù)據(jù)，對統(tǒng)籌基金和個人賬戶進(jìn)行管理，對離退休人員養(yǎng)老金的社會化發(fā)放提供支持，在建設(shè)資源數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上對養(yǎng)老保險信息社會化查詢提供支持、對基金管理狀況進(jìn)行監(jiān)測。同時，對省網(wǎng)的控制性信息進(jìn)行響應(yīng)，并將綜合數(shù)據(jù)和報告?zhèn)魉褪【W(wǎng)、國家網(wǎng)。
省級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接建設(shè)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)屬城市網(wǎng)范籌。？？省網(wǎng)：連接省與省內(nèi)城市網(wǎng)的非實時計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。主要用于對省內(nèi)養(yǎng)老保險管理狀況進(jìn)行監(jiān)測，采集、處理、存貯市網(wǎng)的綜合數(shù)據(jù)和相關(guān)數(shù)據(jù)，建立用于宏觀決策的綜合數(shù)據(jù)庫，全省綜合數(shù)據(jù)和分析預(yù)測報告，為省內(nèi)基金的即期調(diào)劑提供支持。同時，對國家網(wǎng)的控制性信息進(jìn)行響應(yīng)，并將綜合數(shù)據(jù)和報告上報國家網(wǎng)。？？國家網(wǎng)：連接部與省網(wǎng)、城市網(wǎng)的非實時計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。主要用于對全國養(yǎng)老保險管理狀況進(jìn)行監(jiān)測，采集、處理、存貯城市網(wǎng)、省網(wǎng)的綜合數(shù)據(jù)和相關(guān)數(shù)據(jù)，建立用于宏觀決策的綜合數(shù)據(jù)庫，全國綜合數(shù)據(jù)和分析預(yù)測報告，對省級統(tǒng)籌提供支持。
五、技術(shù)實施
12.網(wǎng)際互聯(lián)
養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)采用分布式體系結(jié)構(gòu)，國家網(wǎng)監(jiān)測中心為主結(jié)點，省網(wǎng)監(jiān)測中心為二級網(wǎng)絡(luò)結(jié)點，城市網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中心為三級網(wǎng)絡(luò)結(jié)點。各級網(wǎng)絡(luò)結(jié)點間的互聯(lián)主要通過國家公用數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)實現(xiàn)，包括公用分組交換網(wǎng)（X.25）、公用數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)網(wǎng)（DDN）、公用電話交換網(wǎng)（PSTN）、公用幀中繼（Frame Relay）和綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)（ISDN）等。
網(wǎng)際互聯(lián)提供兩種模式：內(nèi)部網(wǎng)方式是在采用相同應(yīng)用軟件系統(tǒng)的子網(wǎng)之間，通過遠(yuǎn)程登錄完成異地應(yīng)用和查詢。虛擬網(wǎng)方式是通過內(nèi)聯(lián)網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)，訪問省網(wǎng)或城市網(wǎng)的Web站點，達(dá)到異地應(yīng)用和查詢。
13.應(yīng)用軟件系統(tǒng)
（1）應(yīng)用軟件系統(tǒng)組成
應(yīng)用軟件可分以下幾類：？？宏觀決策類軟件：統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)、基金監(jiān)測系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)。？？業(yè)務(wù)管理類軟件：按登記、申報、繳費核定、費用征集、費用記錄處理、待遇核定、待遇支付、基金會計核算和財務(wù)管理等基本環(huán)節(jié)，設(shè)置軟件的業(yè)務(wù)前臺功能；后臺主要包括養(yǎng)老保險信息社會化查詢系統(tǒng)、統(tǒng)計分析系統(tǒng)、系統(tǒng)管理、自服務(wù)系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)訪問服務(wù)和辦公管理系統(tǒng)等。
（2）應(yīng)用軟件系統(tǒng)的技術(shù)實現(xiàn)方式
應(yīng)用軟件系統(tǒng)盡可能采用成熟、穩(wěn)定和先進(jìn)的技術(shù)，其體系結(jié)構(gòu)大多采用技術(shù)上較成熟的客戶／服務(wù)器方式、集中式或多層結(jié)構(gòu)，并與Web技術(shù)相結(jié)合。
（3）應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)
使用統(tǒng)一的應(yīng)用軟件系統(tǒng)對建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)具有重要作用。這些軟件系統(tǒng)將基于不同軟硬件平臺、適于不同數(shù)據(jù)規(guī)模，采用相同的部頒數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)和接口標(biāo)準(zhǔn)，具有相近的功能，并對其他社會保險管理信息系統(tǒng)留有接口。已經(jīng)自行開發(fā)應(yīng)用軟件系統(tǒng)的單位有責(zé)任解決自用系統(tǒng)與勞動和社會保障部推薦應(yīng)用軟件的接口程序，在軟件升級時，向勞動和社會保障部統(tǒng)一推薦軟件過渡，并在過渡當(dāng)中切實保護(hù)現(xiàn)有資源。
14.養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)支撐平臺
（詳見附件《城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方案》）
15.互聯(lián)網(wǎng)訪問服務(wù)
充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在信息方面的優(yōu)勢，將互聯(lián)網(wǎng)訪問服務(wù)作為社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供信息服務(wù)的重要手段。
（1）入網(wǎng)應(yīng)選擇電信部門的全國骨干網(wǎng)，即163（中國公用計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)）或169（中國公眾多媒體通信網(wǎng)）。域名按勞動和社會保障部的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)辦理，可在當(dāng)?shù)厣暾?，并統(tǒng)一在gov.cn下。
（2）主要服務(wù)內(nèi)容：社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主頁導(dǎo)航；系統(tǒng)內(nèi)用戶對基金收繳和發(fā)放信息、基金運行情況、分析預(yù)測報告等信息的查詢；社會公眾對個人賬戶信息、勞動和社會保險法規(guī)等信息的查詢。
（3）市網(wǎng)主頁應(yīng)與省網(wǎng)主頁相鏈接，省網(wǎng)主頁應(yīng)與部網(wǎng)主頁相鏈接。
16.使用IC卡
勞動保障IC卡作為勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的一個重要組成部分，其應(yīng)用對于推動系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)一體化管理有著重要意義，勞動保障IC卡已被列為國家金卡工程的重要項目之一。勞動和社會保障部將對勞動保障IC卡統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，在全國勞動和社會保險各業(yè)務(wù)領(lǐng)域通用。
養(yǎng)老保險基金繳撥、社會化發(fā)放和憑卡查詢等業(yè)務(wù)將依托于勞動保障IC卡。
六、制度建設(shè)
17.養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)管理制度
勞動和社會保障部近期內(nèi)制定以下管理制度：？？養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃和實施方案的專家論證制度；？？養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃審批制度；？？應(yīng)用軟件推薦審批制度；？？招標(biāo)采購制度；？？養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)應(yīng)用軟件基本功能規(guī)范；？？養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)安全運行管理規(guī)定；？？養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)運行評估辦法；？？勞動保障IC卡管理辦法；？？地級以上城市養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)年度調(diào)查登記制度。
各地可在這些制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的實際，制定本地區(qū)的實施細(xì)則。
18.應(yīng)用軟件的推薦審批制度
勞動和社會保障部將統(tǒng)一組織養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)應(yīng)用軟件的開發(fā)工作，并向全國推薦使用，建立應(yīng)用軟件的推薦審批制度，積極開展應(yīng)用軟件的技術(shù)研討。
推薦的應(yīng)用軟件系統(tǒng)應(yīng)具備以下條件：符合養(yǎng)老保險的業(yè)務(wù)發(fā)展要求；符合勞動和社會保障部統(tǒng)一的數(shù)據(jù)項要求、信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)；符合勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)一體化要求；承擔(dān)該軟件技術(shù)開發(fā)和技術(shù)支持的機(jī)構(gòu)應(yīng)是有技術(shù)實力、信譽(yù)良好的信息技術(shù)注冊公司，并有能力在數(shù)年內(nèi)承擔(dān)該系統(tǒng)的技術(shù)支持和升級維護(hù)；該應(yīng)用軟件系統(tǒng)在一個以上大、中城市使用成功。
審批程序：成立臨時的軟件評審委員會，委員會由勞動和社會保障部業(yè)務(wù)、技術(shù)部門負(fù)責(zé)人和用戶代表、有關(guān)專家組成。由應(yīng)用軟件系統(tǒng)的委托開發(fā)單位提出申請和提交有關(guān)資料。評審委員會就軟件、資料和采購成本進(jìn)行討論并提交評審意見。評審意見經(jīng)報勞動保障部審批，推薦為養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)使用的應(yīng)用軟件。
七、保障措施
一、信息系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀和系統(tǒng)建設(shè)的必要性
1.發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題
隨著我國養(yǎng)老保險制度改革的深入，特別是1993年一些地區(qū)進(jìn)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度改革以后，業(yè)務(wù)量急劇增長，一些地區(qū)建立了計算機(jī)管理信息系統(tǒng)，對于深化改革、規(guī)范管理、提高業(yè)務(wù)工作效率等產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。目前已有相當(dāng)一部分城市開始使用計算機(jī)進(jìn)行前臺業(yè)務(wù)處理，一些較發(fā)達(dá)的城市實現(xiàn)了全市聯(lián)網(wǎng)。但由于各地的經(jīng)濟(jì)狀況不同，系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)模、水平差異也較大。系統(tǒng)建設(shè)面臨的主要問題有：現(xiàn)有的信息系統(tǒng)已無法更好地滿足業(yè)務(wù)處理和管理決策的更高要求；缺乏全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和組織指導(dǎo)，各地自行建設(shè)信息系統(tǒng)，一些地區(qū)未按系統(tǒng)工程的要求進(jìn)行方案設(shè)計和論證，造成硬件和系統(tǒng)軟件的浪費，應(yīng)用軟件重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象比較普遍，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)困難；信息系統(tǒng)建設(shè)資金渠道沒有明確，各級信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費明顯不足；缺乏組織與人員保證，許多地區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部沒有專門的信息管理組織機(jī)構(gòu)，全國社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的計算機(jī)人員配備不足。這種狀況嚴(yán)重制約著各地信息系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展。
2.系統(tǒng)建設(shè)的必要性
養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)是促進(jìn)養(yǎng)老保險改革、完善養(yǎng)老保險制度的需要，是規(guī)范管理、提高工作效率和實現(xiàn)決策科學(xué)化的需要。系統(tǒng)建設(shè)能使我們利用現(xiàn)代化的手段規(guī)范業(yè)務(wù)，提高管理水平，從而改變管理理念和管理方式，優(yōu)化管理的組織結(jié)構(gòu)，加速養(yǎng)老保險管理科學(xué)化的進(jìn)程。形成全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理和信息服務(wù)體系，不僅能更好地完成信息的收集、整理和上傳下達(dá)，為制定養(yǎng)老保險政策的決策者和社會公眾提供更好的服務(wù)，而且對各級政府全面、準(zhǔn)確、及時掌握養(yǎng)老保險信息，提高決策的科學(xué)性具有重要意義。
二、指導(dǎo)方針和建設(shè)原則
3.指導(dǎo)方針
養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)的建設(shè)要緊密結(jié)合各級勞動和社會保障部門的業(yè)務(wù)需求，遵循信息工程的理論和方法進(jìn)行。總的指導(dǎo)方針是：“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、城市建網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、分級管理、分步實施”。
勞動和社會保障部負(fù)責(zé)制定系統(tǒng)建設(shè)的整體規(guī)劃，省、市級勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)制定系統(tǒng)建設(shè)方案并須報上級備案或批準(zhǔn)，市級以下不再進(jìn)行規(guī)劃工作。所有系統(tǒng)采用相同的數(shù)據(jù)項標(biāo)準(zhǔn)、信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，省、市級可在相同的編碼規(guī)則下進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)充；在中心城市協(xié)調(diào)建設(shè)市域網(wǎng)和資源數(shù)據(jù)庫，并逐步實現(xiàn)省內(nèi)和全國的網(wǎng)際互聯(lián)；信息系統(tǒng)建設(shè)由各級勞動和社會保障部門分別負(fù)責(zé)，并按系統(tǒng)工程的方法分階段進(jìn)行。
4.投資原則
實行基本養(yǎng)老保險制度是政府行為，屬社會公益性事業(yè)，信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)以政府投資為主。根據(jù)國家現(xiàn)行財政體制，養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)費用應(yīng)由各級政府分別負(fù)責(zé)，并按照少投資多辦事的原則，力求投入產(chǎn)出的最佳組合。
5.技術(shù)原則
？？實用性。養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)作為應(yīng)用系統(tǒng)，以滿足養(yǎng)老保險工作的業(yè)務(wù)需求為首要目標(biāo)，避免盲目追求最新技術(shù)。？？可靠性。采用穩(wěn)定可靠的成熟技術(shù)，保證系統(tǒng)長期安全運行。系統(tǒng)中的硬、軟件及信息資源要滿足可靠性設(shè)計要求。？？先進(jìn)性。在實用性的前提下，盡可能跟蹤國內(nèi)外先進(jìn)的計算機(jī)硬軟件技術(shù)、信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，使系統(tǒng)具有較高的性能價格比。采用先進(jìn)的體系結(jié)構(gòu)和技術(shù)發(fā)展的主流產(chǎn)品，保證整個系統(tǒng)高效運行。？？開放性。技術(shù)上立足于長遠(yuǎn)發(fā)展，堅持選用開放性系統(tǒng)。？？安全性。遵循有關(guān)信息安全標(biāo)準(zhǔn)，具有必要的安全保護(hù)和保密措施，以及對計算機(jī)犯罪和病毒的防范能力，確保數(shù)據(jù)永久安全。？？可擴(kuò)充性。應(yīng)充分考慮到聯(lián)網(wǎng)用戶增加和業(yè)務(wù)擴(kuò)展的情況，留有必要的擴(kuò)充能力及接口。？？可維護(hù)性。應(yīng)用軟件開發(fā)的模塊化程度高，對不同業(yè)務(wù)流程和管理方式的適應(yīng)能力強(qiáng)，軟件維護(hù)方便。？？易操作性。貫徹面向最終用戶的原則，建立友好的用戶界面，操作簡單，直觀靈活，易于學(xué)習(xí)掌握。
三、總體目標(biāo)
6.建立計算機(jī)系統(tǒng)
完成宏觀決策和業(yè)務(wù)管理兩個部分的應(yīng)用軟件開發(fā)和規(guī)范化工作，推動養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的計算機(jī)管理，以城市網(wǎng)建設(shè)為重點帶動全國網(wǎng)建設(shè)。？？業(yè)務(wù)處理計算機(jī)化。各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實現(xiàn)養(yǎng)老保險前臺業(yè)務(wù)處理計算機(jī)化。？？建設(shè)城市網(wǎng)。在中心城市的各社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實現(xiàn)局域網(wǎng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)市域網(wǎng)。？？構(gòu)建省網(wǎng)和全國網(wǎng)。在城市聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，初步形成各級養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)框架；利用國家公網(wǎng)，實現(xiàn)省與中心城市之間的互聯(lián)；通過部？省網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和部？中心城市的聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)全國網(wǎng)。
7.建設(shè)資源數(shù)據(jù)庫
以中心城市為基礎(chǔ)，按照《勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要點》（勞社部函〔1998〕138號）設(shè)計的三種模式建設(shè)養(yǎng)老保險資源數(shù)據(jù)庫，以支持業(yè)務(wù)前臺的運轉(zhuǎn)，為省級和部級的宏觀決策提供支持，為養(yǎng)老保險信息社會化查詢服務(wù)。
8.建立宏觀決策系統(tǒng)
在資源數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)絡(luò)掃描進(jìn)行信息采集，按宏觀決策要求進(jìn)行加工處理，從而達(dá)到輔助決策的目的。該系統(tǒng)的另一重要作用是對養(yǎng)老保險基金管理狀況進(jìn)行監(jiān)測，對基金調(diào)劑進(jìn)行指導(dǎo)，為制定政策提供依據(jù)，對政策執(zhí)行情況進(jìn)行評估和分析預(yù)測。
四、養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)可分為信息結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)三個方面：
9.信息結(jié)構(gòu)
主要內(nèi)容包括：？？政策信息（政策參數(shù)、政策法規(guī)等）；？？基本信息（單位基本情況、在職人員基本情況、離退人員基本情況等）；？？業(yè)務(wù)信息（包括登記、申報、繳費、個人賬戶、支付、離退人員待遇等信息）；？？ 財務(wù)信息（基金收入、基金支出、基金結(jié)余等信息）；？？統(tǒng)計信息（人員信息、繳費基數(shù)信息、職工工資信息、費率信息、基金繳撥計劃執(zhí)行情況信息、替代率信息等）；？？社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理信息（機(jī)構(gòu)情況、人員情況、經(jīng)費情況等）；
養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)與其他社會保險管理信息系統(tǒng)共用相同的基本信息，各系統(tǒng)的專用信息遵循相同的編碼規(guī)則。結(jié)合已有的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，最終將指標(biāo)體系以部頒標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)。
10.管理結(jié)構(gòu)
根據(jù)養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)內(nèi)容和使用對象的不同，可劃分為宏觀決策系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)兩個部分：？？宏觀決策系統(tǒng)。包括：統(tǒng)計性數(shù)據(jù)的采集、整理、分析和的統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)；對基金管理狀況進(jìn)行監(jiān)控的基金監(jiān)測系統(tǒng)；利用已有的統(tǒng)計性數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)和政策參數(shù)，對基金調(diào)劑進(jìn)行指導(dǎo)、對政策進(jìn)行敏感性分析、對基金支撐能力進(jìn)行中長期預(yù)測的決策支持系統(tǒng)。？？業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)?？煞譃槭聞?wù)處理層和管理決策支持層。事務(wù)處理層或稱養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)前臺，主要功能是各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各項業(yè)務(wù)的計算機(jī)處理，并將采集到的信息存入資源數(shù)據(jù)庫中。管理決策支持層或稱后臺，主要功能是對資源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行加工處理，通過統(tǒng)計分析和模擬決策過程的專用模型等方法提供分析預(yù)測報告，為管理決策提供支持。同時，對前臺發(fā)送控制性反饋信息，并由前臺進(jìn)行響應(yīng)。
事務(wù)處理層是管理決策支持層的基礎(chǔ)，其網(wǎng)絡(luò)規(guī)模比管理決策支持層龐大，實時性要求高，軟硬件和通信設(shè)備的投資相對較大。事務(wù)處理層和管理決策支持層通過資源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行銜接。資源數(shù)據(jù)庫是各類數(shù)據(jù)存放、交換、管理和處理的集散地，通過對資源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)掃描，可以獲得準(zhǔn)確及時的統(tǒng)計信息，是宏觀決策的重要數(shù)據(jù)來源。
業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)還要具有與外部系統(tǒng)（如銀行、稅務(wù)、郵政、公安等）的數(shù)據(jù)接口功能。
參保單位管理平臺是勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集的重要來源。為此，養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)與參保單位管理平臺之間的數(shù)據(jù)接口必須遵循勞動和社會保障部的有關(guān)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)。按照《勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要點》的設(shè)計要求，參保單位管理平臺將由勞動和社會保障部統(tǒng)一組織推薦，參保單位可選擇使用。
11.網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)
養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)采用城市網(wǎng)、省網(wǎng)和國家網(wǎng)三級分布式體系結(jié)構(gòu)：？？城市網(wǎng)：連接市與本市所轄范圍內(nèi)各結(jié)點的實時計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。用于前臺服務(wù)和本市養(yǎng)老保險管理狀況監(jiān)測，采集、處理、存貯參保單位和個人的基本信息、基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)信息、財務(wù)信息、統(tǒng)計信息和其他相關(guān)數(shù)據(jù)，對統(tǒng)籌基金和個人賬戶進(jìn)行管理，對離退休人員養(yǎng)老金的社會化發(fā)放提供支持，在建設(shè)資源數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上對養(yǎng)老保險信息社會化查詢提供支持、對基金管理狀況進(jìn)行監(jiān)測。同時，對省網(wǎng)的控制性信息進(jìn)行響應(yīng)，并將綜合數(shù)據(jù)和報告?zhèn)魉褪【W(wǎng)、國家網(wǎng)。
省級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接建設(shè)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)屬城市網(wǎng)范籌。？？省網(wǎng)：連接省與省內(nèi)城市網(wǎng)的非實時計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。主要用于對省內(nèi)養(yǎng)老保險管理狀況進(jìn)行監(jiān)測，采集、處理、存貯市網(wǎng)的綜合數(shù)據(jù)和相關(guān)數(shù)據(jù)，建立用于宏觀決策的綜合數(shù)據(jù)庫，全省綜合數(shù)據(jù)和分析預(yù)測報告，為省內(nèi)基金的即期調(diào)劑提供支持。同時，對國家網(wǎng)的控制性信息進(jìn)行響應(yīng)，并將綜合數(shù)據(jù)和報告上報國家網(wǎng)。？？國家網(wǎng)：連接部與省網(wǎng)、城市網(wǎng)的非實時計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。主要用于對全國養(yǎng)老保險管理狀況進(jìn)行監(jiān)測，采集、處理、存貯城市網(wǎng)、省網(wǎng)的綜合數(shù)據(jù)和相關(guān)數(shù)據(jù)，建立用于宏觀決策的綜合數(shù)據(jù)庫，全國綜合數(shù)據(jù)和分析預(yù)測報告，對省級統(tǒng)籌提供支持。
五、技術(shù)實施
12.網(wǎng)際互聯(lián)
養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)采用分布式體系結(jié)構(gòu)，國家網(wǎng)監(jiān)測中心為主結(jié)點，省網(wǎng)監(jiān)測中心為二級網(wǎng)絡(luò)結(jié)點，城市網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中心為三級網(wǎng)絡(luò)結(jié)點。各級網(wǎng)絡(luò)結(jié)點間的互聯(lián)主要通過國家公用數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)實現(xiàn)，包括公用分組交換網(wǎng)（X.25）、公用數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)網(wǎng)（DDN）、公用電話交換網(wǎng)（PSTN）、公用幀中繼（Frame Relay）和綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)（ISDN）等。
網(wǎng)際互聯(lián)提供兩種模式：內(nèi)部網(wǎng)方式是在采用相同應(yīng)用軟件系統(tǒng)的子網(wǎng)之間，通過遠(yuǎn)程登錄完成異地應(yīng)用和查詢。虛擬網(wǎng)方式是通過內(nèi)聯(lián)網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)，訪問省網(wǎng)或城市網(wǎng)的Web站點，達(dá)到異地應(yīng)用和查詢。
13.應(yīng)用軟件系統(tǒng)
（1）應(yīng)用軟件系統(tǒng)組成
應(yīng)用軟件可分以下幾類：？？宏觀決策類軟件：統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)、基金監(jiān)測系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)。？？業(yè)務(wù)管理類軟件：按登記、申報、繳費核定、費用征集、費用記錄處理、待遇核定、待遇支付、基金會計核算和財務(wù)管理等基本環(huán)節(jié)，設(shè)置軟件的業(yè)務(wù)前臺功能；后臺主要包括養(yǎng)老保險信息社會化查詢系統(tǒng)、統(tǒng)計分析系統(tǒng)、系統(tǒng)管理、自服務(wù)系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)訪問服務(wù)和辦公管理系統(tǒng)等。
（2）應(yīng)用軟件系統(tǒng)的技術(shù)實現(xiàn)方式
應(yīng)用軟件系統(tǒng)盡可能采用成熟、穩(wěn)定和先進(jìn)的技術(shù)，其體系結(jié)構(gòu)大多采用技術(shù)上較成熟的客戶／服務(wù)器方式、集中式或多層結(jié)構(gòu)，并與Web技術(shù)相結(jié)合。
（3）應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)
使用統(tǒng)一的應(yīng)用軟件系統(tǒng)對建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)具有重要作用。這些軟件系統(tǒng)將基于不同軟硬件平臺、適于不同數(shù)據(jù)規(guī)模，采用相同的部頒數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)和接口標(biāo)準(zhǔn)，具有相近的功能，并對其他社會保險管理信息系統(tǒng)留有接口。已經(jīng)自行開發(fā)應(yīng)用軟件系統(tǒng)的單位有責(zé)任解決自用系統(tǒng)與勞動和社會保障部推薦應(yīng)用軟件的接口程序，在軟件升級時，向勞動和社會保障部統(tǒng)一推薦軟件過渡，并在過渡當(dāng)中切實保護(hù)現(xiàn)有資源。
14.養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)支撐平臺
（詳見附件《城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方案》）
15.互聯(lián)網(wǎng)訪問服務(wù)
充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在信息方面的優(yōu)勢，將互聯(lián) 網(wǎng)訪問服務(wù)作為社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供信息服務(wù)的重要手段。
（1）入網(wǎng)應(yīng)選擇電信部門的全國骨干網(wǎng)，即163（中國公用計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)）或169（中國公眾多媒體通信網(wǎng)）。域名按勞動和社會保障部的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)辦理，可在當(dāng)?shù)厣暾垼⒔y(tǒng)一在下。
（2）主要服務(wù)內(nèi)容：社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主頁導(dǎo)航；系統(tǒng)內(nèi)用戶對基金收繳和發(fā)放信息、基金運行情況、分析預(yù)測報告等信息的查詢；社會公眾對個人賬戶信息、勞動和社會保險法規(guī)等信息的查詢。
（3）市網(wǎng)主頁應(yīng)與省網(wǎng)主頁相鏈接，省網(wǎng)主頁應(yīng)與部網(wǎng)主頁相鏈接。
16.使用IC卡
勞動保障IC卡作為勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的一個重要組成部分，其應(yīng)用對于推動系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)一體化管理有著重要意義，勞動保障IC卡已被列為國家金卡工程的重要項目之一。勞動和社會保障部將對勞動保障IC卡統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，在全國勞動和社會保險各業(yè)務(wù)領(lǐng)域通用。
養(yǎng)老保險基金繳撥、社會化發(fā)放和憑卡查詢等業(yè)務(wù)將依托于勞動保障IC卡。
六、制度建設(shè)
17.養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)管理制度
勞動和社會保障部近期內(nèi)制定以下管理制度：？？養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃和實施方案的專家論證制度；？？養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃審批制度；？？應(yīng)用軟件推薦審批制度；？？招標(biāo)采購制度；？？養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)應(yīng)用軟件基本功能規(guī)范；？？養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)安全運行管理規(guī)定；？？養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)運行評估辦法；？？勞動保障IC卡管理辦法；？？地級以上城市養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)年度調(diào)查登記制度。
各地可在這些制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的實際，制定本地區(qū)的實施細(xì)則。
18.應(yīng)用軟件的推薦審批制度
勞動和社會保障部將統(tǒng)一組織養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)應(yīng)用軟件的開發(fā)工作，并向全國推薦使用，建立應(yīng)用軟件的推薦審批制度，積極開展應(yīng)用軟件的技術(shù)研討。
推薦的應(yīng)用軟件系統(tǒng)應(yīng)具備以下條件：符合養(yǎng)老保險的業(yè)務(wù)發(fā)展要求；符合勞動和社會保障部統(tǒng)一的數(shù)據(jù)項要求、信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)；符合勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)一體化要求；承擔(dān)該軟件技術(shù)開發(fā)和技術(shù)支持的機(jī)構(gòu)應(yīng)是有技術(shù)實力、信譽(yù)良好的信息技術(shù)注冊公司，并有能力在數(shù)年內(nèi)承擔(dān)該系統(tǒng)的技術(shù)支持和升級維護(hù)；該應(yīng)用軟件系統(tǒng)在一個以上大、中城市使用成功。
審批程序：成立臨時的軟件評審委員會，委員會由勞動和社會保障部業(yè)務(wù)、技術(shù)部門負(fù)責(zé)人和用戶代表、有關(guān)專家組成。由應(yīng)用軟件系統(tǒng)的委托開發(fā)單位提出申請和提交有關(guān)資料。評審委員會就軟件、資料和采購成本進(jìn)行討論并提交評審意見。評審意見經(jīng)報勞動保障部審批，推薦為養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)使用的應(yīng)用軟件。
七、保障措施
19.運行管理
？？加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理。省級勞動和社會保障部門根據(jù)本綱要對轄區(qū)范圍內(nèi)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，作出詳細(xì)的需求分析和方案設(shè)計，提出工程預(yù)算方案后方可實施，其中方案設(shè)計須報勞動和社會保障部審查備案。市級養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)須經(jīng)省級勞動和社會保障部門審查批準(zhǔn)。？？勞動和社會保障部明確全國養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國家級信息系統(tǒng)建設(shè)的組織實施、運行管理和網(wǎng)絡(luò)管理；負(fù)責(zé)全國系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)劃和指導(dǎo)；負(fù)責(zé)社會保險數(shù)據(jù)項標(biāo)準(zhǔn)、信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理維護(hù)；負(fù)責(zé)組織推薦應(yīng)用軟件。？？省級勞動和社會保障部門明確省級養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。接受勞動和社會保障部信息管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)省級系統(tǒng)建設(shè)的組織實施、運行管理和網(wǎng)絡(luò)管理；負(fù)責(zé)省級信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)劃和指導(dǎo)。？？市級勞動和社會保障部門明確市級養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。接受省級信息管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)城市系統(tǒng)建設(shè)的組織實施、運行管理和網(wǎng)絡(luò)管理。？？建立信息安全機(jī)制。確保系統(tǒng)運行的環(huán)境安全，嚴(yán)格實施定期備份制度及有關(guān)安全保密規(guī)定，強(qiáng)化工作人員的權(quán)限控制，提高數(shù)據(jù)的存取和傳輸安全，加強(qiáng)對計算機(jī)犯罪的防范能力，嚴(yán)防計算機(jī)病毒的侵入，保證網(wǎng)絡(luò)安全。
20.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
勞動和社會保障部將統(tǒng)一養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)規(guī)范；制定養(yǎng)老保險信息數(shù)據(jù)項、信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。實行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的反饋和修改制度。執(zhí)行統(tǒng)一的應(yīng)用軟件系統(tǒng)的數(shù)據(jù)項標(biāo)準(zhǔn)和信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)。
21.隊伍建設(shè)
為保證信息系統(tǒng)的有效運行，要建立業(yè)務(wù)和技術(shù)結(jié)構(gòu)合理、骨干穩(wěn)定、專業(yè)化程度較高的工作隊伍，注重計算機(jī)人員的配備。勞動和社會保障部負(fù)責(zé)培訓(xùn)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)主管和信息工作技術(shù)主管，提出一般業(yè)務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)目標(biāo)及大綱；省、市負(fù)責(zé)培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員、計算機(jī)技術(shù)人員。市社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的專職計算機(jī)人員應(yīng)按不低于本級工作人員的10％配備。在吸收專門人才的同時，主要應(yīng)立足于在本系統(tǒng)開展全面的技術(shù)培訓(xùn)。
22.經(jīng)費籌措
多渠道籌集系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費和運行經(jīng)費，主要從以下三個渠道解決：
一是由當(dāng)?shù)卣峁ｍ椯Y金予以解決；
二是由當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的其他渠道取得資金；
三是本著誰投資誰受益和財政補(bǔ)貼相結(jié)合的原則，爭取多方面的投資。
八、重點任務(wù)和進(jìn)度安排
23.標(biāo)準(zhǔn)化工程
1999年：在廣泛征求各地意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和適應(yīng)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)開展的需要，提出養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)項標(biāo)準(zhǔn)、信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)；制定聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；制定綜合信息上報格式。
2000年：提出資源數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)。提出常用分析預(yù)測方法，初步建立養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)。
24.應(yīng)用軟件工程
1999年：完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范有關(guān)制度，組織推薦養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)管理和參保單位自身管理需求的應(yīng)用軟件系統(tǒng)。建設(shè)統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)和基金監(jiān)測系統(tǒng)。
2000年：加快全國推薦版本軟件的應(yīng)用推廣工作，推出符合宏觀決策需要的應(yīng)用軟件系統(tǒng)。
2001年：在業(yè)務(wù)流程規(guī)范化的基礎(chǔ)上對推薦的應(yīng)用軟件進(jìn)行維護(hù)，向勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)一體化目標(biāo)過渡；擴(kuò)大全國推薦版本軟件的覆蓋面；完善目前正在運行的地方自建軟件系統(tǒng)，采用標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，向全國統(tǒng)一推薦版本提供接口或移植統(tǒng)一推薦版本軟件。
25.網(wǎng)絡(luò)工程
1999年：加快城市網(wǎng)規(guī)劃。年內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)規(guī)劃，中心 城市根據(jù)國家、省的規(guī)劃制定具體實施計劃。
2000年：推動養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)前臺處理使用計算機(jī)，大部分社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實現(xiàn)局域網(wǎng)，直轄市和有條件的大、中城市實現(xiàn)市域網(wǎng)。
2001年：大部分中心城市的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實現(xiàn)市域網(wǎng)；在此基礎(chǔ)上，基本實現(xiàn)基于國家公網(wǎng)的省網(wǎng)，開始構(gòu)建全國社會保險網(wǎng)。
26.信息服務(wù)工程
2000年：在統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)和基金監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，對部和省級社會保險機(jī)構(gòu)提供決策支持和信息服務(wù)。有關(guān)政策和統(tǒng)計信息，對社會公眾服務(wù)。
2001年：在完成信息系統(tǒng)建設(shè)的中心城市，以資源數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)為依托，利用電話或IC卡等查詢手段，直接對社會公眾提供養(yǎng)老保險信息查詢服務(wù)，提供有關(guān)政策咨詢服務(wù)，發(fā)揮社會監(jiān)督職能，對部和省級社會保險機(jī)構(gòu)提供決策支持和信息服務(wù)。
27.數(shù)據(jù)庫工程
1999年：根據(jù)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)項標(biāo)準(zhǔn)、信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，整理已有的數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)庫建設(shè)做好準(zhǔn)備工作。
2000年：在直轄市和有條件的中心城市建立養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)庫；對沒有采用標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行改造，向標(biāo)準(zhǔn)化過渡；將養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)庫與其他社會保險和勞動力資源數(shù)據(jù)庫相銜接，共建資源數(shù)據(jù)庫。
1.1社保工作公開有效
社會保險信息化的實現(xiàn)，借助于計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來進(jìn)行辦公，人們可以在網(wǎng)上及時查詢到所需要的社保信息，同時能夠更快捷的在網(wǎng)上了解到社會保險政策信息，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也能夠隨時接受公眾監(jiān)督，有利于社保服務(wù)工作的進(jìn)一步改時。利用社保信息系統(tǒng)可以實現(xiàn)對信息進(jìn)行分類采集，根據(jù)所采集的信息測算各種保險基金的收支情況，這對于全面收集和反映社會業(yè)務(wù)的進(jìn)展情況具有十分重要的作用，而且能夠?qū)Ω黜椫笜?biāo)的實施情況進(jìn)行有效的反映，，不僅有利于監(jiān)測和預(yù)警，同時也為決策和制定政策提供了有效的數(shù)據(jù)支持。
1.2社保工作效率顯著提高
隨著社保人員不斷增加，社?；鸬慕痤~不斷增長，這就給管理工作帶來了較大的難度，不僅工作中需要處理大量的數(shù)據(jù)，而且計算上也較為復(fù)雜。社會保險信息化的實現(xiàn)，數(shù)據(jù)可以通過計算機(jī)來進(jìn)行異地備份、計算和分析，有效的降低了工作人員的勞動強(qiáng)度，確保了工作效率的提高。同時社會保險管理信息系統(tǒng)的建立，有效的實現(xiàn)社保管理的現(xiàn)代化，管理流程更加規(guī)范，傳統(tǒng)管理方式中存在的各種問題迎刃而解。
1.3社保整體效益充分發(fā)揮
社會保險管理信息系統(tǒng)作為社會保險體系的重要組成部分，同時也是社會管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具，不僅增加了社保業(yè)務(wù)的透明度，而且給參保人員帶來了更多的便利，使社保體系的整體效益能夠更好的發(fā)揮出來。同時借助于信息技術(shù)對社保體系進(jìn)行管理，不僅能夠有效的解決項目繁多及管理成本高的問題，而且實現(xiàn)了信息共享，將社會保障體系的整體效益更好的發(fā)揮出來。
1.4社保制度規(guī)范科學(xué)
首先，業(yè)務(wù)流程得到優(yōu)化。同類業(yè)務(wù)實現(xiàn)合并處理，降低了勞動消耗的成本，提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量。其次，辦事程序?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化。明確各類業(yè)務(wù)辦事程序，制定相應(yīng)的制度并嚴(yán)格執(zhí)行。最后，規(guī)定管理權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)定工作人員的崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)管理范圍，杜絕越權(quán)辦事的現(xiàn)象發(fā)生。
2加快推動社會保險信息化管理優(yōu)化的措施
2.1完善社保信息化業(yè)務(wù)流程，健全社保信息化規(guī)范體系
國家應(yīng)出臺標(biāo)準(zhǔn)化的信息化建設(shè)規(guī)程，使各地區(qū)社保服務(wù)站有可參照的標(biāo)準(zhǔn)，以便于進(jìn)一步改進(jìn)業(yè)務(wù)服務(wù)流程。同時，各地應(yīng)根據(jù)社會保險信息化的實際發(fā)展?fàn)顩r，建立與國家標(biāo)準(zhǔn)相呼應(yīng)的社保信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，確保社保各類業(yè)務(wù)代碼的規(guī)范與統(tǒng)一。另外，應(yīng)建立全國聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國一體的信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息資源共享，使各地社保工作人員能夠及時交流、解決工作過程中遇到的問題。
2.2創(chuàng)新社保信息化發(fā)展途徑，走與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的新模式
借助于新興媒體的獨特優(yōu)勢，建設(shè)完善社會保險信息管理與服務(wù)平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)客戶端等設(shè)備，擴(kuò)大社會保險服務(wù)范圍，推進(jìn)社會化管理服務(wù)進(jìn)程。在行政市范圍內(nèi)，建立社會保障服務(wù)圈，比如，設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，為當(dāng)?shù)乩先颂峁┥钤途o急救護(hù)服務(wù)，也可以建立社區(qū)醫(yī)療救助中心，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┥眢w康復(fù)保健服務(wù)等等，既可以做好社保工作，又助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
2.3加強(qiáng)文檔保密，保障個人社保檔案的安全
社會保險管理工作一般要涉及到個人的社保檔案，可以說每一個數(shù)據(jù)都是個人的一份檔案，之所以稱為檔案就是因為其具有一定的保密性。所以作為社會保險管理工作人員就要時刻保持安全保密意識，盡可能地加強(qiáng)對個人社會保險繳納資料的保密工作。除了對這些數(shù)據(jù)資料進(jìn)行有效備份外，還要對重要的文件加密處理，防止重要信息的泄漏與遺失?，F(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)攻擊比較嚴(yán)重，有必要針對這些惡意攻擊展開必要的防御，下載安全證書，安裝漏洞補(bǔ)丁，設(shè)置防火墻等等，定時清理一些垃圾信息，實現(xiàn)計算機(jī)資源的優(yōu)化。還需要注意的是最好電腦實現(xiàn)專職專用，如果是關(guān)于社會保險工作的數(shù)據(jù)就專門記錄這些重要數(shù)據(jù)，不要夾雜其他另類信息。
2.4建立一支規(guī)范高效的團(tuán)隊
一、主要工作開展情況
一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)建設(shè)。近年來，縣人社局緊跟省、市信息化及建設(shè)步伐，逐步將養(yǎng)老、醫(yī)療保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦納入了信息化軌道。目前，我縣養(yǎng)老保險日常經(jīng)辦工作運用金保工程（企業(yè)）、金保工程（機(jī)關(guān)事業(yè)單位）、省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)辦理。企業(yè)職工養(yǎng)老保險和居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦系統(tǒng)歷經(jīng)多年使用，已基本成熟。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦系統(tǒng)自2016年8月份使用以來，我們本著“先入軌，后完善，再規(guī)范”的原則，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)反復(fù)稽核，重點稽核養(yǎng)老保險繳費基數(shù)、人數(shù)和養(yǎng)老金發(fā)放金額、人數(shù)，數(shù)據(jù)質(zhì)量正逐步提高。醫(yī)療保險方面，2003年我縣建設(shè)了聯(lián)接各級醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和各定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點零售藥店的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，以及統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和軟件。醫(yī)療保險經(jīng)辦管理服務(wù)目前已建立較為完善的計算機(jī)操作系統(tǒng)，包括醫(yī)保個人帳戶管理子系統(tǒng)、基金征繳子系統(tǒng)、醫(yī)保費用結(jié)算子系統(tǒng)，實現(xiàn)了在全市范圍內(nèi)任何定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)并直接結(jié)算醫(yī)療費用。
二、全面實行便捷繳費模式。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險于2014年初在烏江鎮(zhèn)開展保費代扣代繳試點工作以來，通過農(nóng)商銀行代扣代繳保費，取得顯著成效。2015年開始在全縣十八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展實施代扣代繳，當(dāng)年度保費代扣代繳率達(dá)98.1%，極大地減輕了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員、村協(xié)管員的工作強(qiáng)度，群眾繳費更加便捷、安全。目前，群眾無論是首次參保還是續(xù)保，均可持存折或社?？ㄔ诋?dāng)?shù)剞r(nóng)商銀行網(wǎng)點繳費，無需柜臺辦理。職工養(yǎng)老保險目前除部分企業(yè)外，基本以銀行代繳代扣為主。醫(yī)療保險方面自2007年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險啟動以后，醫(yī)保信息系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)銀行對接，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民持醫(yī)?？ǖ睫r(nóng)行自行續(xù)保繳費、極大的方便了居民繳費。2009年我縣還開通了醫(yī)保網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)保管理模式，各參保單位可以在互聯(lián)網(wǎng)上直接申報醫(yī)療保險繳費基數(shù)，增減單位人員，各參保人員可以在互聯(lián)網(wǎng)上查詢個人賬戶信息和本人的醫(yī)療消費信息。
三是推進(jìn)陽光政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。自今年3月份市人社局啟動陽光政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)以來，縣人社局緊跟省、市決策部署，加強(qiáng)具體經(jīng)辦人員的培訓(xùn)，并對陽光政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)所需的基本資料、數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面整理，目前已基本完成，待系統(tǒng)上線后基本能實現(xiàn)人社系統(tǒng)所有的審批事項網(wǎng)上公示、辦理，達(dá)到不進(jìn)人社門，能辦人社事的目標(biāo)。
二、存在的主要問題
1.目前由于缺乏計算機(jī)方面的專業(yè)人才，各類系統(tǒng)的日常性維護(hù)比較困難，設(shè)備及系統(tǒng)稍微出現(xiàn)一點問題即束手無策，只能等待電腦公司來修理，而目前我縣的電腦公司由于服務(wù)范圍廣，員工數(shù)量有限，難以即時到場進(jìn)行修理，因此，容易對我們的工作造成一定影響。
2.信息化建設(shè)資金不足。硬件設(shè)施更新?lián)Q代慢，導(dǎo)致設(shè)備性能難以滿足工作需求。
三、意見建議
1.1思想認(rèn)識不足。社會保險管理過程中，將工作重心放在其他工作方面，對人力資源的重要性認(rèn)識不足，在社保機(jī)構(gòu)的人力、財力、物力投入不足，導(dǎo)致社保機(jī)構(gòu)辦公條件差，管理服務(wù)手段落后，職工待遇難以提高，制約社保機(jī)構(gòu)工作效率提升。
1.2工作量不斷增加。隨著加入社保人員數(shù)量的增多，關(guān)于社會保險管理的工作量不斷增加，給管理機(jī)構(gòu)和工作人員帶來較大挑戰(zhàn)。而一些工作人員綜合素質(zhì)偏低，不能很好應(yīng)對實際工作需要，難以有效提高社會保險管理服務(wù)質(zhì)量。
1.3其他方面成因。例如，管理機(jī)構(gòu)的增員機(jī)制不完善，社會保險費地稅征收模式不健全，網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用存在不足，獎懲激勵機(jī)制不完善，對提高社會保險管理服務(wù)工作水平帶來不利影響。
2社會保險管理服務(wù)體系人力資源的應(yīng)對措施
2.1實行混合編制并推動人事制度改革。社保機(jī)構(gòu)具有準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的混合性質(zhì)，對其中的工作人員可以采用混合編制方式，也就是在公務(wù)員編制外，增加事業(yè)單位編制，雙制并存。對非公務(wù)員人員，要完善技術(shù)職稱評審，做好對他們的聘用工作，以吸引和留住高素質(zhì)工作人員。優(yōu)先錄用具有社保保險管理服務(wù)技能的工作人員，吸收專業(yè)技術(shù)扎實，工作技能較高的工作人員，讓他們?yōu)樯绫C(jī)構(gòu)做出更大貢獻(xiàn)?？梢越o予社保機(jī)構(gòu)在人力、物力、財力方面適當(dāng)?shù)撵`活性，給予一定自主分配權(quán)，并加強(qiáng)對這筆資金的審核和監(jiān)督管理，確保各項資金落實到位。
2.2建立合理的動態(tài)增員機(jī)制。根據(jù)社保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量和管理工作量的增長情況，及時增加相應(yīng)的人員編制，為解決人力資源問題提供制度保障?？梢猿闪ｉT的工作組，測算社保工作崗位所需工作人員，計算各工作崗位所需人員數(shù)量，實現(xiàn)科學(xué)定崗、定量和定員，確保社保機(jī)構(gòu)基本的編制人員數(shù)量。及時統(tǒng)計新增參加社保工作人員數(shù)量，并合理增加工作人員，更好滿足實際工作需要。
2.3改進(jìn)社會保險費地稅征收模式。讓社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)履行好征收職能，并加強(qiáng)征收管理，征管工作完成之后，重新核定社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制。可以將稅務(wù)部門征收的社會保險基金劃轉(zhuǎn)給社保部門，相關(guān)獎勵政策和激勵制度不變，并將這部門款項用于人力資源建設(shè)，從而激發(fā)工作人員熱情，促進(jìn)工作水平提高。
2.4建立統(tǒng)一的法人制度。加快社保系統(tǒng)垂直管理體制改革，建立統(tǒng)一的法人管理制度和內(nèi)部控制制度，優(yōu)化人力、物力、財力的配置，并對內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置做出適當(dāng)調(diào)整，更好滿足實際工作需要。另外還要對社會保險基金進(jìn)行統(tǒng)一管理、征繳、操作，規(guī)范各項工作流程，促進(jìn)工作水平提高。
2.5重視網(wǎng)絡(luò)及先進(jìn)管理平臺應(yīng)用。結(jié)合實際工作需要，加快統(tǒng)一、集中、先進(jìn)的管理平臺建設(shè)，重視信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，建立完善的業(yè)務(wù)操作平臺和管理決策平臺，為提高人力資源管理水平，促進(jìn)社保機(jī)構(gòu)工作效率提升創(chuàng)造有利條件。同時，采用這種方式還能更好應(yīng)對社保保險業(yè)務(wù)量迅速增加、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不足、工作效率低下等制約因素，有利于提高社保機(jī)構(gòu)各項工作的執(zhí)行能力、監(jiān)督水平、管理水平。要認(rèn)識當(dāng)前社保工作的形勢和實際需要，明確建設(shè)管理平臺的緊迫性，從而規(guī)范各項業(yè)務(wù)操作，更好應(yīng)對實際工作需要，推動社保機(jī)構(gòu)工作效率提高。
2.6健全績效評價和獎懲激勵機(jī)制。結(jié)合實際工作需要，建立完善的獎懲激勵機(jī)制，健全績效評估，加大各項制度執(zhí)行力度，確保各項制度落實到位。從而激發(fā)工作人員熱情，調(diào)動他們工作積極性和主動性，建立專業(yè)化工作隊伍，提高工作人員服務(wù)意識，促進(jìn)社會保險管理服務(wù)質(zhì)量提升。
3結(jié)束語
（一）發(fā)展網(wǎng)絡(luò)保險是順應(yīng)世界保險業(yè)發(fā)展潮流的需要
隨著信息社會的到來，電子商務(wù)在美國、西歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的發(fā)展極為迅速。據(jù)統(tǒng)計，美國網(wǎng)上保險費早在1997年就高達(dá)3.9億美元，而2001年，約有11億美元的保險費是通過網(wǎng)絡(luò)保險獲得。2005年，英國約有20%的保險將在互聯(lián)網(wǎng)上銷售。日本已出現(xiàn)首家完全通過互聯(lián)網(wǎng)推銷保險業(yè)務(wù)的保險公司。作為全球最大的保險及資產(chǎn)管理集團(tuán)之一的法國安盛集團(tuán)，早在1996年就試行了網(wǎng)上直銷。目前，這個集團(tuán)約有8%的新單業(yè)務(wù)是通過互聯(lián)網(wǎng)來完成的?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)保險正以其完備的信息，簡便的購買方式和快捷的速度成為保險銷售的發(fā)展方向。我國如不順應(yīng)世界保險業(yè)的這一發(fā)展潮流，在網(wǎng)絡(luò)保險方面必將面臨國外保險公司的強(qiáng)烈挑戰(zhàn)。
（二）發(fā)展網(wǎng)絡(luò)保險是提高市場占有率的需要
加入WTO后，外國保險公司必然會搶占我國保險市場，造成我國保險業(yè)務(wù)流失，市場份額下降。為了避免外資保險公司過多地擠占我國保險市場，我國保險公司應(yīng)馬上進(jìn)行策略投資和系統(tǒng)投資，實行交互式的顧客投保服務(wù)，有效運用企業(yè)間的電子商務(wù)，開發(fā)多種附加服務(wù)，擴(kuò)大銷售渠道，通過互聯(lián)網(wǎng)樹立名牌形象，同時注意保證網(wǎng)站安全，保護(hù)顧客資料數(shù)據(jù)，做好與外資保險公司抗衡的準(zhǔn)備。
（三）發(fā)展網(wǎng)絡(luò)保險是完善我國保險推銷體系的需要
多年來，我國一直以保險人作為保險推銷體系的主體重點發(fā)展，在壽險推銷方面形成了以壽險營銷員為主體的壽險營銷體系。實踐證明，這種營銷機(jī)制對推動我國保險業(yè)的發(fā)展起到了十分重要的作用。但也存在比較突出的問題。因缺乏與保險公司的直接交流，就會導(dǎo)致營銷人員為急于獲取保單而一味夸大投保的益處，隱瞞不足之處，給保險公司帶來極大的道德風(fēng)險，為保險業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展埋下隱患。而且，保險營銷人員素質(zhì)良莠不齊，又給保險公司帶來極大的業(yè)務(wù)風(fēng)險。此外，現(xiàn)有營銷機(jī)制還存在效率低下的弊端。據(jù)調(diào)查，為整理繁多的客戶信息，保險銷售員經(jīng)常雇傭私人秘書，但即便如此，還是常有照顧不到的地方，影響保險公司的信譽(yù)。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)保險，則可以以快速方便的信息傳遞、周到細(xì)致的客戶服務(wù)，為公眾提供低成本、高效率的保險購買渠道，彌補(bǔ)現(xiàn)有銷售渠道的缺點。
（四）發(fā)展網(wǎng)絡(luò)保險是提高保險企業(yè)管理水平和經(jīng)營效率的需要
先進(jìn)的企業(yè)管理方法和手段是保險業(yè)持續(xù)、快速和高質(zhì)量發(fā)展的“法寶”。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)必將對保險企業(yè)管理方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。首先，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運用，導(dǎo)致保險企業(yè)管理跨度加大，基層公司與決策層的聯(lián)系更加緊密，中間管理層的作用逐步減弱，決策指揮鏈盡可能縮短，有利于克服層次重疊、冗員多、運轉(zhuǎn)慢、決策效率低下等弊端。其次，內(nèi)部文檔、數(shù)據(jù)處理電子化，使文件發(fā)送、存儲查詢速度加快，效率提高。第三，利用網(wǎng)絡(luò)方便、迅速、全面地收集各種資料，利用遠(yuǎn)程通信技術(shù)和各區(qū)域人員保持聯(lián)系，共同進(jìn)行分析、預(yù)測、決策和控制。第四，利用網(wǎng)絡(luò)，保險公司可以在培訓(xùn)員工、公司內(nèi)部信息，與保險中介人、商業(yè)伙伴、保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)等諸多方面節(jié)省大量的費用和時間。第五，在償付能力方面，國家可借助于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)對保險企業(yè)的有效監(jiān)管，保險企業(yè)也可以保持對自身償付能力的管理。因此，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)保險，不僅可以實現(xiàn)保險營銷方式的創(chuàng)新，也是實現(xiàn)管理創(chuàng)新的重要保證。
二、我國網(wǎng)絡(luò)保險的現(xiàn)狀及成因
目前，我國保險網(wǎng)站大致分為三大類：（1）保險公司自建網(wǎng)站，主要推銷自家險種，如平安的PAl8、泰康在線等；（2）獨立保險網(wǎng)站，不屬于任何保險公司，但也提供保險服務(wù)，如易保、Orisk等；（3）就是中國保險網(wǎng)一類的保險信息網(wǎng)站，往往被視為業(yè)內(nèi)人士的BBS.
盡管如此，網(wǎng)絡(luò)保險在我國還只能算新生事物。（1）多數(shù)保險公司對網(wǎng)絡(luò)保險的認(rèn)識是處于試用階段，真正開展網(wǎng)絡(luò)保險業(yè)務(wù)的保險公司較少。雖說我國的保險網(wǎng)站早在1997年就出現(xiàn)，但其主要功能一直局限于保險咨詢、險種瀏覽、投保意向、網(wǎng)上投訴報案、調(diào)查市場需求、管理客戶資料和設(shè)計保險方案等。（2）網(wǎng)絡(luò)保險業(yè)務(wù)內(nèi)容單一，缺乏線上互動。在網(wǎng)絡(luò)銷售方面，還處于最初的靜態(tài)信息給予階段，很少有保險公司進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直銷。在客戶服務(wù)方面，也僅僅處于服務(wù)信息提供階段。（3）網(wǎng)絡(luò)保險客戶較少。相當(dāng)一些人因收入水平低而無條件上網(wǎng)，直接影響網(wǎng)絡(luò)保險需求。（4）網(wǎng)絡(luò)保險存在著較大的風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是網(wǎng)絡(luò)保險的依托，任何有關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不安全的因素都可能造成信息資料的失真和丟失，影響網(wǎng)絡(luò)的安全運行。此外，在缺乏豐富的保戶資料而保險公司與保戶又不是面對面接觸的情況下，網(wǎng)絡(luò)保險很容易帶來道德風(fēng)險。
我國網(wǎng)絡(luò)保險發(fā)展之所以如此緩慢，主要因為：
（一）網(wǎng)絡(luò)保險進(jìn)入實務(wù)操作所需具備的物質(zhì)條件還不成熟
網(wǎng)上保險的簡單銷售流程是：客戶在網(wǎng)上填寫投保單，通過網(wǎng)絡(luò)傳給保險公司；保險公司實時或延時核保后，以電子郵件或電話形式向客戶確認(rèn)，客戶正式簽名后，合同成立；客戶通過電子銀行轉(zhuǎn)賬或信用卡支付，保單正式生效。從以上流程中發(fā)現(xiàn)，我們至少有三方面的不成熟：（1）在線核保。保險公司對保險標(biāo)的有較為詳細(xì)的核保標(biāo)準(zhǔn)和核保要求，包括核保標(biāo)的金額、核保標(biāo)的范圍和核保險種等有關(guān)內(nèi)容。對風(fēng)險較大、技術(shù)含量較高、保險金額較大的標(biāo)的要求做到現(xiàn)場查勘，而這些都是在線核保所不具備的；（2）電子簽名。由于我國還沒有電子簽名的相關(guān)立法，通過數(shù)字簽名在線簽訂的保險公司并不具有法律效力。（3）網(wǎng)上支付。由于信用卡使用不普及，且只有牡丹卡、龍卡、長城卡等少數(shù)幾種卡可以選擇，所以網(wǎng)上支付也是保險上網(wǎng)的瓶頸之一。
（二）現(xiàn)有的網(wǎng)民結(jié)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)的被動性不利于發(fā)展網(wǎng)絡(luò)保險
中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心截至2000年12月31日的統(tǒng)計數(shù)字顯示，中國2250萬名網(wǎng)民中，18歲以下的占到14.93%（2001年為15.3%），18到24歲的占到41.18%（2001年為36.2%），25到30歲的占到18.84%（2001年為16.3%）。從網(wǎng)民的個人月收入情況看，1500元以下的占到網(wǎng)民人數(shù)的一半以上，個人月收入3000元以上的僅占網(wǎng)民人數(shù)的6.87%.網(wǎng)絡(luò)保險的客戶是在線網(wǎng)民，而國內(nèi)目前的互聯(lián)網(wǎng)用戶結(jié)構(gòu)顯然不利于發(fā)展保險電子商務(wù)。此外，人們通常認(rèn)為保險產(chǎn)品是賣出去的而不是客戶主動購買的。也就是說，保單的銷售是出于保險營銷人員的動機(jī)而不是客戶的動機(jī)。而互聯(lián)網(wǎng)通常是一種被動的銷售媒介，保險公司主要依賴它開發(fā)潛在客戶群。
（三）保險產(chǎn)品供給不足是發(fā)展網(wǎng)絡(luò)保險的主要制約因素
評估、確定、付款都不麻煩，只要將保單e化，就完全可以在線上操作的險種是網(wǎng)絡(luò)保險的適宜險種。目前，國內(nèi)保險產(chǎn)品種類不夠豐富，除了旅游險、定期壽險、機(jī)動車保險這類金額小、手續(xù)簡單、要求及時、需求量大少數(shù)險種外，適合網(wǎng)絡(luò)保險的產(chǎn)品還不多，不能滿足網(wǎng)絡(luò)保險的發(fā)展需求。另外，保險服務(wù)不能滿足消費者的需求，也是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)保險發(fā)展的突出瓶頸。據(jù)調(diào)查，投保人希望自己的熟人、朋友詳盡解答疑難問題。而就算網(wǎng)絡(luò)無所不能，也不能切實解決消費者遇到的這一難題。
（四）信息風(fēng)險如何評估是保險業(yè)在線服務(wù)發(fā)展的瓶頸
如實告知是現(xiàn)行保險法對保險人規(guī)定的法定義務(wù)。在實踐中，這一義務(wù)通常是由保險人通過詳盡回答投保人或被保險人的咨詢這一方式來履行的。但在網(wǎng)上進(jìn)行的交易將使保險人與投保人或被保險人之間的溝通受到相當(dāng)限制。而如果保險人未能全面履行告知義務(wù)，根據(jù)現(xiàn)行保險法的有關(guān)規(guī)定，在出現(xiàn)因?qū)ΡｋU合同的條款解釋產(chǎn)生糾紛時，保險人就有可能在法律上處于不利地位。另外，由于我國在保險標(biāo)的評估、保險事故的認(rèn)定等方面仍處于初級階段，如何防范網(wǎng)上交易中的惡意索賠和欺詐，更是我國保險人應(yīng)該研究的新課題。
（五）我國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)配套法律法規(guī)尚待進(jìn)一步健全
2000年10月1日起實施的中華人民共和國合同法首次涉及了電子文件定義和相關(guān)內(nèi)容。但若干實務(wù)環(huán)節(jié)仍有待相關(guān)法律、法規(guī)予以明確的規(guī)范、定義和解釋。例如如何認(rèn)定電子保險合同的效力、如何將電子保險合同作為證據(jù)進(jìn)行保全、如何確定電子保險合同的地域管轄等?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)立法滯后，是保險網(wǎng)站業(yè)務(wù)拓展的重大障礙。
三、我國網(wǎng)絡(luò)保險的發(fā)展對策
（一）著眼未來，制定保險網(wǎng)絡(luò)營銷管理規(guī)劃
以現(xiàn)代電子信息技術(shù)為依據(jù)的先進(jìn)的保險網(wǎng)絡(luò)營銷技術(shù)，必將成為保險公司競爭取勝的重要法寶。各保險機(jī)構(gòu)可根據(jù)我國網(wǎng)絡(luò)保險的發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合公司的中長期發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營計劃，組織人員，拿出資金，有針對性地研究制定保險網(wǎng)絡(luò)營銷管理規(guī)劃，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)保險客戶的調(diào)查與跟蹤，以確定市場定位并進(jìn)行方案設(shè)計。要推進(jìn)以客戶為導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)保險戰(zhàn)略，推行對客戶的高附加值個性化的保險服務(wù)，以其獨特的優(yōu)勢吸引客戶。
（二）大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保險所需的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)
要大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，提高保險公司網(wǎng)絡(luò)化水平。對于發(fā)展網(wǎng)絡(luò)保險所需的加密技術(shù)、訪問控制、防火墻、抗通信業(yè)務(wù)技術(shù)和數(shù)字簽名等關(guān)鍵技術(shù)，要組織力量艱苦攻關(guān)，以滿足網(wǎng)絡(luò)保險的發(fā)展需要。為此，需要國家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，財稅政策的扶持。國家網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持部門、保險監(jiān)管部門及各保險公司要通力合作，確保網(wǎng)絡(luò)保險的交易安全和無故障運行。另外，在網(wǎng)站布局上，要建立網(wǎng)絡(luò)保險“一條街”，設(shè)置可供網(wǎng)民比較的險種“柜臺”，以產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)保險的“共生效應(yīng)”。否則，將很難進(jìn)行保險產(chǎn)品的比較選擇，不能達(dá)到網(wǎng)絡(luò)保險的預(yù)期目的。
（三）加強(qiáng)立法工作，為網(wǎng)絡(luò)保險創(chuàng)造良好的法律環(huán)境
完善的法律是網(wǎng)絡(luò)保險有序發(fā)展的有力保障。為滿足網(wǎng)絡(luò)保險的發(fā)展需要，有關(guān)部門必須建立健全相應(yīng)法規(guī)，為網(wǎng)絡(luò)保險創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。保險監(jiān)督管理委員會和保險行業(yè)協(xié)會也要制定網(wǎng)絡(luò)保險管理辦法，解決網(wǎng)上安全支付、電子合同和電子簽名等有關(guān)技術(shù)難題。
（四）開發(fā)人才資源，做好網(wǎng)絡(luò)保險人才的儲備與培養(yǎng)
網(wǎng)絡(luò)保險的發(fā)展需要復(fù)合型人才。既要掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，又要精通保險理論與實務(wù)。既要熟悉網(wǎng)絡(luò)操作也要勝任網(wǎng)絡(luò)安全管理。因此，為滿足網(wǎng)絡(luò)保險的人才需求，各有關(guān)大專院校要調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保險人才的培養(yǎng)。保險公司也要加強(qiáng)員工網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)和教育，確保他們跟上網(wǎng)絡(luò)保險的發(fā)展步伐，迎接網(wǎng)絡(luò)時代的到來。
「參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】信息化 醫(yī)療保險 電子技術(shù) 計算機(jī)技術(shù)
生老病死是人生都要經(jīng)歷的三個重要階段，醫(yī)療與這三個重要階段密不可分，醫(yī)療衛(wèi)生以及醫(yī)療保險事業(yè)關(guān)系到人們的身體健康和生老病死，與人民群眾切身利益密切相關(guān)，是社會高度關(guān)注的熱點，是我們國家凝聚力量實現(xiàn)中國夢，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容之一。改革開放三十多年，我國醫(yī)療改革已走過風(fēng)風(fēng)雨雨三十多年年，從計劃經(jīng)濟(jì)體制下的公費醫(yī)療到如今的全民醫(yī)療保險，三十多年的改革歷程，人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生改革滿意度如何？對醫(yī)療保險制度改革的滿意度如何？這是從事醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)療保險工作者必須面對的實際問題，如何做好工作，讓人民群眾得到實惠，讓人民群眾滿意，這是我們工作的出發(fā)點和落腳點之一。在電子技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展廣泛應(yīng)用的形勢下，認(rèn)真做好醫(yī)療、醫(yī)療保險信息化建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息公開與檔案管理信息化是取信于民的重要措施。
1 醫(yī)療保險工作面臨的形勢和任務(wù)
總理在2014年政府工作報告中指出：推動醫(yī)改向縱深發(fā)展。鞏固全民基本醫(yī)保，通過改革整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。破除以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，創(chuàng)新社會資本辦醫(yī)機(jī)制。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運行新機(jī)制。健全分級診療體系，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)，推進(jìn)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，讓群眾能夠就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。吉林省基本醫(yī)療保險事業(yè)取得長足發(fā)展，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的全民醫(yī)保體系。截止到2013年11月底，全省城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)已達(dá)到1377.7萬人，基本實現(xiàn)了全覆蓋。由于目前醫(yī)療保險實行屬地化管理，統(tǒng)籌層次低、管理條塊分割，導(dǎo)致異地就醫(yī)結(jié)算時基本上都是采取個人或單位先墊付、再回參保地報銷的模式，形成了參保人員“看病難，報銷難”問題；同時，因就醫(yī)地與參保地醫(yī)保政策不同，部分醫(yī)療費用超出參保地醫(yī)保政策規(guī)定范圍，醫(yī)療費用虛高，最終只能由參保人員個人承擔(dān)，參保人員負(fù)擔(dān)較重，又加劇了參保人員“看病貴”的問題。做好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息公開與檔案管理信息化工作，進(jìn)一步完善即時結(jié)算平臺功能，擴(kuò)大異地就醫(yī)即時結(jié)算定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，簡化辦理流程和手續(xù)，更好為廣大參保群眾提供便捷高效的醫(yī)保服務(wù)是醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)所在。要按照十二五醫(yī)改規(guī)劃，將加快統(tǒng)籌層次提高步伐，完善醫(yī)療保險體系建設(shè)，探索啟動跨省異地就醫(yī)即時結(jié)算工作，全面推動醫(yī)療保險事業(yè)發(fā)展，讓改革開放的成果更多的惠及民生。
2 醫(yī)療檔案管理信息化建設(shè)
醫(yī)療保險、醫(yī)療服務(wù)作為社會民生的福祉行業(yè)，涉及人員眾多，尤其是在醫(yī)療保險全覆蓋形勢下，醫(yī)療領(lǐng)域的信息化進(jìn)程勢在必行。面對劇增的醫(yī)療信息，快速增長的參保人員隊伍，海量數(shù)據(jù)呈爆炸式增長，這就要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)在信息化建設(shè)過程中滿足海量存儲容量，保障數(shù)據(jù)安全，提升訪問速度，縮短數(shù)據(jù)恢復(fù)時間，對于醫(yī)療保險管理、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理對影像、電子病歷、后臺、區(qū)域醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動醫(yī)療等檔案信息存儲、檢索、查詢的需求。才能憑借穩(wěn)定、高效、安全、高性價比的存儲系統(tǒng)以及完善的服務(wù)實施能力，搭配豐富的醫(yī)院和醫(yī)療信息化解決方案，在醫(yī)療保險管理、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理工作中從容應(yīng)對海量醫(yī)療數(shù)據(jù)，構(gòu)建安全可靠、遠(yuǎn)瞻未來的智慧醫(yī)療管理體系。
3 醫(yī)療保險檔案管理信息化存在的問題及對策
醫(yī)療保險制度改革實施以來，各地，各個醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)發(fā)展不夠平衡，有的早，有的晚，硬件配備不統(tǒng)一，軟件開發(fā)應(yīng)用不一致，造成數(shù)據(jù)共享障礙。一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)大多采用HIS、LIS、PACS、OA 管理軟件，這些軟件目前大部分采用“單應(yīng)用服務(wù)器 + 單數(shù)據(jù)庫服務(wù)器 + 數(shù)據(jù)本機(jī)存儲”工作方式，所有應(yīng)用服務(wù)器及數(shù)據(jù)庫服務(wù)器也全部配置的是PC服務(wù)器。由于現(xiàn)有系統(tǒng)采用單服務(wù)器工作且沒有采用磁盤陣列存儲數(shù)據(jù)而是把數(shù)據(jù)存儲在本機(jī)硬盤上，使得應(yīng)用系統(tǒng)存儲單點故障，一旦應(yīng)用服務(wù)器軟、硬件出現(xiàn)故障，相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)就會癱瘓，將嚴(yán)重影響HIS、 LIS、PACS、OA 、醫(yī)保等業(yè)務(wù)，并且如果服務(wù)器出現(xiàn)硬盤故障，則與之相關(guān)的HIS、LIS 、PACS、 OA 、醫(yī)保等相關(guān)數(shù)據(jù)既有可能丟失，從而為病人帶來重大損失。另外，隨著婦幼業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展及業(yè)務(wù)對服務(wù)器硬件平臺的依賴度越來越高，現(xiàn)有的PC服務(wù)器無法滿足應(yīng)用系統(tǒng)對服務(wù)性能、可靠性、穩(wěn)定性、安全性等方面的要求，已成為醫(yī)院業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸。
解決問題的出路在于提高醫(yī)療保險、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等系統(tǒng)在軟硬件可靠性、穩(wěn)定性、高效性等方面問題。
一是對現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行整合。對于老舊的計算機(jī)該淘汰的淘汰，該升級的升級，該換代的換代。在配置新服務(wù)器選型方面要注重技術(shù)先進(jìn)、成熟、穩(wěn)定、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、互聯(lián)性能好、支持升級；安全可靠性，能長期連續(xù)正常工作，支持熱備份；良好兼容性，能良好運行操作系統(tǒng)、支持各種應(yīng)用軟件；處理能力高，有高速的處理能力、I/O數(shù)據(jù)吞吐能力；有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)通信能力；優(yōu)質(zhì)的性價比和良好的售后服務(wù)等等。
二是在醫(yī)療檔案資源共享方面狠下功夫。當(dāng)前醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間存在醫(yī)療電子化檔案不能共享，醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能共享，醫(yī)療檔案甚至與患者都不能共享。這就在醫(yī)療保險管理上造成許多不必要的麻煩，患者報銷醫(yī)療保險醫(yī)藥費要復(fù)印一大堆病例，醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要審核一大堆病例。如果實現(xiàn)Internet醫(yī)療檔案資源共享將會給參保人員和醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)帶來許多方便。
三是確保醫(yī)療保險數(shù)字化檔案信息安全。醫(yī)療保險數(shù)字化檔案信息安全非常重要，在計算機(jī)病毒泛濫，黑客橫行的形勢下，一定要加強(qiáng)計算機(jī)系統(tǒng)安全管理，確保防火墻系統(tǒng)正常工作，確保殺毒軟件實時監(jiān)控，做好數(shù)據(jù)備份等等。
作者簡介
王惠娟，女，吉林省四平市醫(yī)療保險事業(yè)管理局檔案館員。
