時間：2022-10-22 16:21:55
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關(guān)鍵詞:非正規(guī)就業(yè)社會保障對策
非正規(guī)就業(yè)是相對傳統(tǒng)就業(yè)(或正規(guī)就業(yè))而言的，主要是指私營、個體經(jīng)濟中等非正規(guī)部門的各種就業(yè)門類和企事業(yè)單位等正規(guī)部門的短期臨時性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣等就業(yè)形式。“非正規(guī)就業(yè)”被稱為吸納勞動力的巨大“海綿”和“蓄水池”，已逐步引起我國政府的重視和部分專家的認同。筆者從非正規(guī)就業(yè)的社會保障體制的建立、健全角度，分析發(fā)展、促進我國非正規(guī)就業(yè)的主要對策。
一、我國現(xiàn)行社會保障制度存在的主要缺陷
因為非正規(guī)就業(yè)是一種勞動關(guān)系不穩(wěn)定的、短期性的、季節(jié)性的、臨時性的就業(yè)形式，這就意味著，勞動者就業(yè)具有非長期性，收人缺乏連續(xù)性，因此，非正規(guī)就業(yè)勞動者面臨的生活風險遠遠大于正規(guī)就業(yè)者。面對高度市場化引起的高風險，我國現(xiàn)階段的社會保障制度對干非正規(guī)就業(yè)者來說，其社會保障作用是微乎其微的。
1.社會對非正規(guī)就業(yè)的認知存在明顯的歧視性。受傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，社會各界對非正規(guī)就業(yè)的認知仍徘徊的“正規(guī)”之外，部分人尤其是下崗人員心理預(yù)期偏高，選擇就業(yè)崗位重正規(guī)、固定就業(yè)，輕非正規(guī)、彈性就業(yè)，對收人期望值較高;現(xiàn)行的法規(guī)和行政規(guī)章中對“正規(guī)就業(yè)”和“非正規(guī)就業(yè)”沒有明確的界定，使非正規(guī)就業(yè)缺乏法律地位的保障。
2.現(xiàn)行社會保險制度與促進非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的需要嚴重不適應(yīng)。我國現(xiàn)行的各項社會保險在計費年限、繳費辦法和待遇享受等方面都是依據(jù)正規(guī)就業(yè)的情況而設(shè)計的，具有明顯的偏向性，不適應(yīng)于非正規(guī)就業(yè)的情況和特點，從事非正規(guī)的人員普遍沒有社會保險。例如，由于勞動關(guān)系和收人水平的不確定性，雇主和非正規(guī)就業(yè)者很難按照工資總額分別交納各種社保費用;正規(guī)就業(yè)狀態(tài)下的“續(xù)?！?、繳費年限連續(xù)計算以及繳費責任等規(guī)定在非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)下幾乎全不適用。這種情況不僅給從事非正規(guī)就業(yè)的下崗、失業(yè)人員造成巨大的心理壓力，使他們難以同原企業(yè)解除勞動關(guān)系并放心大膽地進人非正規(guī)部門就業(yè)，而且給社會留下了嚴重的隱患。
3.非正規(guī)就業(yè)者的工資、勞動者的權(quán)益得不到保障。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:工資報酬達不到法定的最低工資標準;拖欠、克扣工資情況嚴重;工時大大超過法定工作時間，而且也領(lǐng)不到加班加點費;勞動和安全衛(wèi)生條件惡劣;被隨意解雇;常常受到老板的污辱甚至打罵，人格尊嚴得不到維護，等等。上述情況使非正規(guī)就業(yè)者的處境更加惡劣，他們?yōu)榱酥\生，只得忍氣吞聲、忍辱負重。
4、缺乏針對和適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)的法律規(guī)范。目前，勞動法律明顯不適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)情況的有以下幾個方面:按月規(guī)定的最低工資標準不適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)的特點;關(guān)于工時的規(guī)定一是太死，二是標淮太高;用人單位雇用人員時“必須簽汀書面合同”的規(guī)定也在很大程度上不適應(yīng)小型和微型企業(yè)的實際情況;有關(guān)社會保險的制度基本上不適應(yīng)靈活就業(yè)的特點。
以上原因帶來的必然后果是:(1)勞動力一旦從正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)人非正規(guī)就業(yè)，就失去正規(guī)就業(yè)者享有的全面的社會保障，使勞動力流動的機會成本加大，導(dǎo)致勞動力滯留在正規(guī)就業(yè)勞動力市場，從而使正規(guī)就業(yè)勞動力市場供給過剩，出現(xiàn)失業(yè);(2)社會保障的偏向性使非正規(guī)就業(yè)者權(quán)益受損，使其均衡工資可以遠遠降至正規(guī)就業(yè)者工資之下;(3)造成我國非正規(guī)就業(yè)勞動力市場出現(xiàn)扭曲狀態(tài)。
綜上所述，相對正規(guī)就業(yè)而言，非正規(guī)就業(yè)風險很大，卻很難得到社會保障體制的保護，不利于勞動力市場的健康發(fā)展。
二、非正規(guī)就業(yè)社會保障體制對策建議
1.確定非正規(guī)就業(yè)的法律地位，為非正規(guī)就業(yè)提供社會認知上的地位保障。正式承認并提升非正規(guī)部門和非正規(guī)就業(yè)的社會地位，對于進一步拓寬就業(yè)門路，推進勞動就業(yè)制度的改革和勞動者就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，是十分必要的。同時，應(yīng)制定專門的法規(guī)或行政規(guī)章，對非正規(guī)就業(yè)所涉及的一系列問題做出明確的規(guī)定，確定非正規(guī)就業(yè)的法律地位，如在專門的法規(guī)或行政規(guī)章中重新界定“就業(yè)”的涵義。
2.以促進就業(yè)為目標，重構(gòu)失業(yè)保障體系。非正規(guī)就業(yè)勞動者的失業(yè)風險遠遠大于正規(guī)就業(yè)，而且其頻繁的工作變動決定了非正規(guī)就業(yè)者必須及時進行人力資本更新以適應(yīng)新的就業(yè)崗位的要求，在構(gòu)建非正規(guī)就業(yè)的社會保障體系時，應(yīng)以促進就業(yè)為重要原則，以積極的培訓和就業(yè)服務(wù)為核心，通過提高勞動者的人力資本積累來增強其就業(yè)能力，從而防范失業(yè)風險。首先，應(yīng)當設(shè)立相對獨立的失業(yè)保障管理部門。許多國有企業(yè)建立了再就業(yè)服務(wù)中心，但實施再就業(yè)措施的企業(yè)管理職能十分分散，對市場需求反映極不靈敏，結(jié)果既造成耗費了大量資金，實施效果又遠不盡如人意，使下崗職工再就業(yè)比率呈逐年下降的趨勢。為了降低制度的實施成本，可以將分散在各個企業(yè)的再就業(yè)服務(wù)中心從企業(yè)內(nèi)部分離出來，進行集中并重新整合，將其設(shè)為勞動社會保障部門中的一個獨立機構(gòu)，并設(shè)立市、區(qū)、街道三級分支機構(gòu)，專門負責非正規(guī)就業(yè)與失業(yè)的管理工作。其次，在資金供給方面，可通過盤活一定的國有資產(chǎn)獲得的資金并從財政預(yù)算中劃人一定比例資金建立“非正規(guī)就業(yè)基金”，專門用于促進非正規(guī)就業(yè)。
3、進一步規(guī)范非正規(guī)就業(yè)的勞動關(guān)系。針對非正規(guī)就業(yè)的實際，修訂相應(yīng)勞動關(guān)系調(diào)整法律法規(guī)，規(guī)范用人單位在勞動合同簽訂、變更、解除和終止、社會保險繳納、工傷處理等方面的行為，以適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)勞動關(guān)系變化的需要。同時，應(yīng)采取有效措施，在深人進行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對用工單位和勞動者及時進行用工政策的咨詢和指導(dǎo)，如協(xié)助做好勞務(wù)派遣協(xié)議的制定和簽訂，認真把好勞動合同鑒證等，從源頭規(guī)范多種用工形式的管理。
4.進一步規(guī)范用工制度，保障非正規(guī)就業(yè)者合法權(quán)益。勞動保障部門應(yīng)制定適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)的法律規(guī)范.頒布非正規(guī)就業(yè)用工的有關(guān)法規(guī)，對用工時間、最低工資標準等作出明確規(guī)定。如在實行以月為單位計算的最低工資的基礎(chǔ)上，制定最低小時工資等，力爭減少勞動者的后顧之憂，保障勞動者合法權(quán)利的實現(xiàn)。加大對非正規(guī)就業(yè)人員侵權(quán)行為的監(jiān)察和處罰力度，盡量使非正規(guī)就業(yè)人員享有與全日制就業(yè)人員同等的權(quán)益。只有這樣，才能使勞動者認可非正規(guī)就業(yè)方式。:
60年代以前，韓國經(jīng)濟落后，社會混亂，沒有任何社會保障制度。60年代初，政府把建設(shè)福利國家定為國政目標，制訂了10多個社會保障方面的法律。但是，當時實行“先增長后分配”政策，沒有重視社會保障，那些法律付諸實施的很少。當時國民對社會保障的要求也不強烈，要先解決溫飽問題，只要有活干就滿足，一些政府官員和學者甚至認為實行社會保障制度容易產(chǎn)生“福利病”，在韓國實行為時過早。
當韓國經(jīng)濟持續(xù)20多年高速增長，人均國民生產(chǎn)總值達到2000美元左右的時候，社會保障問題便提到議事日程上。80年代中期開始，“先增長后分配”政策引起廣大勞動人民的不滿，要求提高工資、增進福利的罷工運動此起彼伏。政府不得不開始注意社會發(fā)展，轉(zhuǎn)向?qū)嵭信c經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的分配政策，開始實行一系列社會保障制度。
韓國的福利及社會保障制度是在不同的歷史時期先后建立起來的。總的來說，建立的時間較短，可以說是剛剛起步。韓國提出建立具有韓國特色的韓國式社會保障制度可能要經(jīng)過較長的發(fā)展過程。
一、韓國社會保障制度的發(fā)展
韓國社會保障制度大體上分為社會保險、公共救濟和社會福利服務(wù)三部分，以社會保險為中心，醫(yī)療保障和收入保障是社會保障的主要目的。
60年代以來韓國社會保障制度的發(fā)展大體上可以分為三個階段，即60年代為社會福利，70年代為社會救濟，80年代為社會保險階段。
1、第一階段（60年代）
發(fā)動軍事上臺的第三共和國政府把發(fā)展經(jīng)濟和建設(shè)福利國家定為國政目標，在憲法里明確提出國民的生存權(quán)（第30條第一款）和福利國家義務(wù)（第二款），并制定了一批有關(guān)社會福利的法律。因此，稱這一時期為有關(guān)社會福利的法律“大量形成時期”。然而，政府實際上的消除貧困戰(zhàn)略是經(jīng)濟增長通過福利政策保障生存權(quán)是長遠目標。
第一個五年計劃開始后，經(jīng)濟有了發(fā)展，但政府實行“先增長后分配”政策，只顧經(jīng)濟增長而忽視了分配和福利，而且認為靠傳統(tǒng)的家族關(guān)系和互相幫助比國家的救貧政策更加道德而優(yōu)越。
60年代為建立社會保障制度做了努力，但由于國家財政有限和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先，這一方面的政策停留在救濟和撫恤上。盡管制訂了10多個法律，但它是鞏固政權(quán)的政治需要，付諸實施的很少，實行的只有公務(wù)員年金、軍人年金等特殊部門的社會保險和產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補償保險，而這些還算不上是社會保險，是雇傭主責任的法定化。
2、第二階段（70年代）
到了70年代經(jīng)濟有了較大發(fā)展，政府擬實行扶貧為主的社會福利政策，制訂了社會福利事業(yè)法（1970年）、國民福利年金法（1973），還設(shè)立了國民福利年金特別會計。但由于1973年的石油危機，國民福利年金制度的實行不得不推遲，后來改為國民年金法，1988年開始實行。1976年還修改1963年制訂的醫(yī)療保險法，準備全面實行。但總統(tǒng)的施行令遲遲不頒布，醫(yī)療保險便一直處在試點階段。其原因是政府看到發(fā)達國家的社會保障制度出現(xiàn)了財政赤字，認為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先的時期不應(yīng)該過早的實行醫(yī)療保險。
韓國正式提出社會保障是從第三個五年計劃（1972——1976）開始的。但有趣的是第三個五年計劃里對社會保障制度卻只字未提，而計劃開始后的第二年突然制訂了國民福利年金法。其目的不是為了真正實行社會保障制度，而是為了籌集發(fā)展重化工業(yè)所需要的資金。
3、第三階段（80年代到現(xiàn)在）
實行20年的“先增長后分配”政策，出現(xiàn)了收入分配扭曲、兩極分化等許多副作用，要求改變單純追求經(jīng)濟增長開發(fā)戰(zhàn)略，重視社會開發(fā)。因此，1980年10月27日制訂的第五共和國憲法在國民的權(quán)利和義務(wù)中增加了追求幸福權(quán)（第9條）、適當工資請求權(quán)（第30條第一款）、社會福利權(quán)（第32條第二款）、環(huán)境權(quán)（第33條）等，而且在經(jīng)濟條款中規(guī)定了保護社會上的弱者。1982年開始的第五個五年計劃也改名為“經(jīng)濟社會發(fā)展計劃”，而且就社會保障問題制訂了有關(guān)法律。但是第五共國的福利政策不是積極的而是消極的，認為實行福利政策的費用是非生產(chǎn)性的。
韓國的社會保障制度是從1987年開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機的。韓國在1986年國際收支轉(zhuǎn)為黑字，社會福利從口號轉(zhuǎn)為實施，落實了全民醫(yī)療保險、國民年金、最低工資制等三項措施。1988年第六共和國為實行社會保障制度采取了一系列措施：1）1989年通過地方自治法，地方也要成立議會，把區(qū)域福利問題提到日程上；2）以設(shè)施收容保護為中心的社會福利事業(yè)開始轉(zhuǎn)向以區(qū)域福利和在家福利為中心；3）托兒事業(yè)有較大發(fā)展；4）政府對殘疾人的關(guān)心增加；5）配備社會福利部門的專職人員。從而，福利政策從與市場經(jīng)濟原則對立的領(lǐng)域變成了與政治、經(jīng)濟不可分離的領(lǐng)域。
1993年金泳三政府上臺后，社會保障方面的重點放在現(xiàn)有制度的落實上，新出臺的是雇傭保險，它超出了失業(yè)保險范圍，包括預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)、改善雇傭結(jié)構(gòu)以及勞動者的能力開發(fā)等。
韓國在社會保障方面的投資還少，在國民生產(chǎn)總值中社會保障支出所占的比重，1980年0.12%，1985年0.48%，1994年1.0%。1990年整個社會開發(fā)費（包括社會保障、教育、人力開發(fā)、衛(wèi)生、環(huán)境、住宅等）的比重也只有4.9%。
二、社會保險結(jié)構(gòu)和體制
目前，韓國的社會保險有：年金保險、醫(yī)療保險、產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補償保險以及雇傭保險。從60年代開始，先后頒布了有關(guān)法律，這些法律有：公務(wù)員年金法（1962年）、軍人年金法（1963年）、私立學校教職員年金法（1974年）、國民福利年金法（1973年）、國民年金法（1986年）、雇傭保險法（1993年）等。
1、年金保險
韓國的年金制度分為兩大類，一是以公務(wù)員、軍人、私立學校教職員為對象的年金，一是以一般勞動人民為對象的國民年金。
（1）公務(wù)員年金：適用于國家公務(wù)員、地方公務(wù)員以及遺屬。由總務(wù)處（公務(wù)員年金管理公團）主管，1989年加入保險者共81萬人，受惠者2.12萬人，占2.6%。公務(wù)員年金由公務(wù)員交納月報酬的5.5%（工齡超過33年就不再交納），國庫或地方政府負擔公務(wù)員報酬額的5.5%及災(zāi)害補償負擔金。年金的支出分短期和長期兩類共18種，短期包括醫(yī)療費、災(zāi)害補償?shù)龋L期包括退休金、傷殘年金及遺屬年金等。
（2）軍人年金和軍人保險：軍人年金適用于現(xiàn)役軍人和遺屬。1989年加入者14.2萬人，受惠者3.8萬人.由國防部(財政局)主管?，F(xiàn)役軍人交納月報酬額的5.5%（軍齡超過33年就不再交納），國庫負擔軍人報酬額的5.5%和災(zāi)害補償負擔金。年金用于退役年金、殘廢軍人年金和遺屬年金。
軍人保險適用于中士以上軍人，保險期為10年。1人1戶頭，1戶頭5萬圓（1974年12月），1個戶頭每月交納保險費300圓，每月交納的1/3由國庫負擔。由各軍兵種參謀長負責主管，保險費入韓國銀行援護特別會計保險帳戶。保險期滿全額退還，退役者全額加5分利息，因病或其他身心障礙而退役者全額加5分利息再加30%，死亡或因服役而身心受損傷退役者全額加5分利息再加50%。
（3）私立學校教職員年金：在韓國國立學校的教職員為公務(wù)員，因此單獨設(shè)立私立學校教職員年金，由教育部（私立教職員年金管理公團）主管。教職員交納月報酬的5.5%，學校交納教職員報酬額的3.5%，國庫支付2%及運營費。年金支出與公務(wù)員一樣。
（4）國民年金。1973年12月頒布過“國民福利年金法”，對老齡、殘疾、死亡等喪失勞動能力者進行保險，但政府未能付諸實施。1986年制訂“國民年金法”，1988年1月開始實行。國民年金由保健福祉部（國民年金管理公團）主管，適用于18歲至60歲的一般國民。國民年金加入者分單位加入者、地區(qū)加入者和任意加入者。單位加入者原規(guī)定雇傭10人以上的單位，是義務(wù)加入，1991年改為5人以上單位，1995年7月開始擴大到農(nóng)村和漁村，農(nóng)民和漁民也義務(wù)加入。目前雇傭5人以下的單位和城市自營業(yè)者是自愿加入，計劃在本世紀內(nèi)也實行義務(wù)加入。1992年單位年金加入者有500萬人、地區(qū)年金加入者2.5萬人，任意加入者8300人。
韓國的國民年金被視為所得保障制度的核心，在老后所得補償體系中將起最重要的作用。韓國的國民年金采用公積金方式，1994年國民年金累積額已達13萬億圓，今后20年仍將繼續(xù)增加。目前對這筆基金能不能像國家財政一樣使用，有意見分歧。
國民年金的保險費，從1988年開始每5年調(diào)整一次，原則上一切費用由加入者負擔。雇傭5人以上單位的保險費由雇主和被雇人各負擔一半，而農(nóng)民和漁民則考慮到其負擔能力，由國庫支援一部分。
國民年金制度的保險費率（單位：%）
所得標準保險費率
1988-921993-971998年以后
單位加入者
標準所得月額
使用者
加入者
法定退職金
5
5
-
2.0
2.0
2.0
3.0
3.0
3.0
任意及任意
繼續(xù)加入者
全體加入者
所得月額
全部
本人負擔
3．06．09．0
農(nóng)漁村地
區(qū)加入者
申報的
所得月額
全部
本人負擔
1995-992000-20042005年以后
3．06．09．0
國民年金的支出主要用于老齡年金、殘疾人年金、遺屬年金及一次性償還金。老齡年金為期20年，是從男60歲（女55歲）開始發(fā)到死亡的終生年金。遺屬年金和殘疾人年金則按老齡年金的一定比率發(fā)給，比率取決于加入時間和殘疾程度。
韓國的年金制度還存在一些問題，如國民年金制度與其他年金制度有差別，公務(wù)員等年金制度的補償支出明顯多于國民年金，因為它沒有年齡規(guī)定，退職就發(fā)給。目前，軍人年金已嚴重赤字，公務(wù)員年金也再過10年就會出現(xiàn)年金基金枯竭現(xiàn)象，而國民年金在2040年以前不會出現(xiàn)赤字。
2、產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補償保險
原業(yè)只是作為“勤勞基準法”（1953年）的一部分，1963年作為單獨的法律頒布“產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補償保險法”。產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補償保險由勞動部（勤勞福祉公團）主管，保險費不是勞資雙方分擔，而是由雇主一方負擔。1987年保險費率根據(jù)行業(yè)的危險程度分為67種，以0.2%至17.9%，平均為16.4%。開始實行時只適用于礦業(yè)和制造業(yè)雇傭500人以上企業(yè)的8.1萬人，1981年擴大到雇傭16人以上的電氣煤氣業(yè)、水道衛(wèi)生設(shè)施業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等企業(yè)，投保人數(shù)達345萬人，1991年又擴大到雇傭5人以上企業(yè)，投保人數(shù)達792.3萬人，占全國就業(yè)人數(shù)的30%多。
產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補償保險是在韓國最早普遍適用的社會保險，保險對象是與業(yè)務(wù)有關(guān)的職業(yè)病，因產(chǎn)業(yè)災(zāi)害而發(fā)生的工傷、疾病、殘廢、死亡等進行醫(yī)療服務(wù)或給予生活補貼（根據(jù)不同情況支付一定比例的補償或年金）。1991年保險費支付情況是：醫(yī)療費（42.1萬件）和病假補貼（35.7萬件）為最多，殘廢金多數(shù)是一次性補償（28.7）萬件，少數(shù)為年金形式的補償（2600件）。
3、醫(yī)療保險
韓國的醫(yī)療保險法是1963年制訂的，但條件不具備，1977年開始部分實行，1989年全面實行。分為公務(wù)員及私立學校教職員醫(yī)療保險，單位醫(yī)療保險和地區(qū)醫(yī)療保險三類，地區(qū)醫(yī)療保險又可分為農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)。單位保險對象為雇傭5人以上的單位，雇傭5人以下的加入地區(qū)保險。
醫(yī)療保險由保健福祉訓醫(yī)療保險局主管，公務(wù)員及私立學校教職員醫(yī)療保險由管理公團管理，一般醫(yī)療保險實行組合制度，有單位組合的地區(qū)組合，由中央的醫(yī)療保險聯(lián)合會總管。截止1995年有379個醫(yī)療保險組合，各組合實行獨立的保險財政。各保險組合從投保人收取保險費，醫(yī)療費支付給為投保人進行醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機關(guān)（投保人負擔一部分）。醫(yī)療保險聯(lián)合會的職能主要有：1、對各組合的醫(yī)療保險工作進行指導(dǎo)，2、建立和管理醫(yī)療設(shè)施和福利設(shè)施，3、統(tǒng)一指定醫(yī)療單位，4、對醫(yī)療費進行審查等。
醫(yī)療保險的支付分為法定和附加，前者為醫(yī)療、分娩、體檢等醫(yī)藥費，后者為喪葬費及分娩津貼以及本人負擔的補貼（本人負擔超過規(guī)定時給予補貼）。醫(yī)療須在指定醫(yī)院，限于被保險者及其扶養(yǎng)者，分娩保險限于本人及其配偶。
醫(yī)療保險財政主要靠投保人的保險費，國庫補助或其他利息收入作為補充。單位保險和公務(wù)員、私立學校教職員保險的保險費為標準月報酬的3—8%（平均3.5%）之內(nèi)單位和個人各分擔一半，地區(qū)組合的保險費按收入、財產(chǎn)、家庭人口等實行定額制，全部由投保者負擔。
公務(wù)員及私立學校教職員醫(yī)療保險和單位醫(yī)療保險組合的財政狀況較好，近年來累積金額繼續(xù)增加，正在研究如何利用。而地區(qū)醫(yī)療保險則還未從初期的赤字階段擺脫出來，高額醫(yī)療費和老人醫(yī)療費的一部分靠財政調(diào)節(jié)，總費用的50%靠國庫補助，因此目前成為保健福祉部預(yù)算的負擔。
農(nóng)村社會保障制度的不斷改進，推進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，改善了農(nóng)村居民的生活狀況。但是從整體上看來，我國農(nóng)村的社會保障建設(shè)仍處在起步階段，還存在很多問題。
1.1農(nóng)村社會保障資金缺乏農(nóng)村的社會保障資金主要是農(nóng)民個人繳納、集體補助和國家扶持，農(nóng)民收入水平較低，無力承擔過多的社會保障基金，因此，要想提高居民的社會保障水平，必須加大國家的投入力度，增強社會增援力量，滿足農(nóng)村居民對社會保障的需求。
1.2農(nóng)村社會保障制度建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的法律保障目前廣大農(nóng)村社會保障制度混亂，呈現(xiàn)多頭管理。各部門處于各自利益的考慮，部門間工作難以有效協(xié)調(diào)。一些具體職能的實施上也出現(xiàn)了無法可依的情況。相關(guān)法律、法規(guī)立法層次較低，實施上也呈現(xiàn)不同程度的困難。
2我國農(nóng)村消費現(xiàn)狀
2.1農(nóng)村消費總量不斷增加，但是比重逐年下降農(nóng)村居民消費支出總額呈逐年增長趨勢，但是增速遲緩，遠遠落后于城鎮(zhèn)居民的消費速度，并且農(nóng)村居民消費總額占總消費額的比重呈逐年降低趨勢?？梢?，廣大農(nóng)村的消費潛力還沒有得到充分的挖掘。
2.2結(jié)構(gòu)不合理，層次較低隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村居民生活條件不斷得到改善。但是，比重依然比較高的食品類、衣著類支出卻顯示出，農(nóng)村居民消費水平依然落后于城鎮(zhèn)居民消費水平。以北京市居民為例，在公布的2014年上半年北京市居民的消費數(shù)據(jù)中看出，城鎮(zhèn)居民食品、衣著、居住類消費支出占消費總額的50%，服務(wù)性消費占30%；而農(nóng)村居民同類消費支出僅占消費總額的60%、28%
3對策與建議
3.1加大財政投入力度，合理分配社保資金現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障制度遠遠不能滿足農(nóng)村居民的需要，而較低的經(jīng)濟收入又進一步限制了農(nóng)村居民參與全民社會保障的步伐。因此，國家必須加強財政投入力度，向農(nóng)村社會保障支出傾斜，改善農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)居民的社會保障差距。
3.2多渠道籌集農(nóng)村社會保障基金農(nóng)村社會保障制度中，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險及農(nóng)村居民醫(yī)療保險分為幾個檔次，農(nóng)村居民可以根據(jù)自己的實際情況，自主決定繳費檔次，政府會適當給以補助。實際上，政府補助程度極其有限。因此，可以引導(dǎo)當?shù)氐拇笮推髽I(yè)參與到支持農(nóng)村社會保障制度中來。這些企業(yè)既可以直接給予經(jīng)濟上的支持，也可以通過吸收當?shù)剞r(nóng)民，解決當?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)，提高農(nóng)民的收入。政府還可以對當?shù)仄髽I(yè)給予適當?shù)囊龑?dǎo)，使其投入到當?shù)剞r(nóng)村社會保障建設(shè)項目中來。
3.3建立科學的農(nóng)村社會保障監(jiān)督管理體系當前農(nóng)村的社會保障工作面臨多頭管理的狀況，因此，必須統(tǒng)一管理，加強協(xié)作。同時，建立必要的內(nèi)、外部監(jiān)督體系，加強農(nóng)村社會保障的監(jiān)督。需要注意的一點是加強農(nóng)村社會保障基金的監(jiān)管，農(nóng)村社會保障基金是一切農(nóng)村社會保障項目建設(shè)的基礎(chǔ)，是關(guān)鍵。近年來，連連發(fā)生的社?；鸢讣苯哟輾Я嗣癖妼ι绫ｍ椖拷ㄔO(shè)的信心。加強社會基金安全監(jiān)管，確保每一筆基金到位，做到實用，是整個社會的期待。
[關(guān)鍵詞]軍人社會保障制度；非正式制度；正式制度；實施機制
新制度經(jīng)濟學認為，制度構(gòu)成的基本要素包括由社會認可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實施機制。因此，我國軍人社會保障激勵的制度從結(jié)構(gòu)上說也包括正式制度、非正式制度和實施機制三個要素。我國軍人社會保障激勵功能在三個方面都存在嚴重缺陷，因此，在軍人社會保障激勵的制度創(chuàng)新問題上我們要有整體思路，同時也要有具體的路徑選擇。
一、軍人社會保障激勵制度創(chuàng)新的整體思路
新制度經(jīng)濟學對關(guān)于制度變遷的理論分析，既繼承了西方正統(tǒng)經(jīng)濟學理論的某些傳統(tǒng)（如經(jīng)濟人分析、邊際分析和成本收益分析等等），又超越了這種正統(tǒng)經(jīng)濟學理論的限制，這種超越主要體現(xiàn)在以下方面：（1）把在正統(tǒng)經(jīng)濟學理論中被認為既定不變的制度視為會被修正和創(chuàng)新的，進而影響經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生變量。制度內(nèi)生化是制度經(jīng)濟學的重要特征。（2）放棄了正統(tǒng)經(jīng)濟學理論中的“信息費用、不確定性和交易費用都不存在”的非現(xiàn)實假定，理論分析更加接近于真實現(xiàn)實。（3）認為經(jīng)濟人并不能解釋所有的經(jīng)濟行為。但是，任何制度創(chuàng)新都離不開理論的支持，因此，我們有必要對軍人社會保障激勵功能創(chuàng)新問題從宏觀上和整體上作出基本的理論和實踐準備。
（一）培育軍人社會保障激勵的制度變遷主體
軍人社會保障激勵制度變遷的主體就是指軍人社會保障激勵制度變遷中的初級行動集團和次級行動集團。初級行動集團是指一個決策單位，它們的決策支配了制度安排的創(chuàng)新過程，這一單位可能是單個人或由單個人構(gòu)成的團體，這一單位意識到了一些目前暫時不能獲得的收益，只要能改變制度安排的結(jié)構(gòu)，收益就有可能增加。次級行動集團是指一個決策單位，它們幫助初級行動集團獲取收益而進行一些制度變遷。
軍人社會保障激勵制度變遷中的初級行動集團和次級行動集團都是制度變遷的主體，初級行動集團是制度變遷的創(chuàng)新者、策劃者和推動者，次級行動集團是制度變遷的實施者，初級行動集團通過制度變遷創(chuàng)造收益，初級行動集團雖然不創(chuàng)造收益，但是，參與收益的再分配過程。劃分并考察初級行動集團和次級行動集團的意義就在于有利于幫助對軍人社會保障制度變遷主體的分析。我們要注重培育軍人社會保障激勵制度變遷的初級行動集團和次級行動集團。
（二）完善軍人社會保障激勵的制度環(huán)境
制度環(huán)境是指一系列用來建立生產(chǎn)、交換和分配基礎(chǔ)的政治、社會和法律基礎(chǔ)規(guī)則。軍人社會保障激勵的制度環(huán)境是指，目前，我國現(xiàn)實存在的一系列旨在促成國家和社會對軍人給予特別激勵的政治、社會和法律方面的基礎(chǔ)規(guī)則。從實質(zhì)上來說，軍人社會保障激勵的制度環(huán)境就是指基礎(chǔ)性的制度安排（Foundamentinstitutionalarrangement）?熏它是我國基本制度規(guī)定，決定并影響軍人社會保障激勵的制度的構(gòu)成及變遷，在軍人社會保障激勵的制度環(huán)境中，我國憲法和法律結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。與軍人社會保障激勵的制度相比，軍人社會保障激勵的制度環(huán)境也是可以變遷的，所不同的只是變遷的速度要慢得多。
（三）重構(gòu)軍人社會保障激勵的制度安排
新制度經(jīng)濟學中的“制度安排”的含義就是“制度”最通常使用的含義。制度安排可以是正式的，也可以是非正式的；可以是暫時的，也可以是長久的。軍人社會保障激勵的制度安排就是指具體的軍人社會保障激勵的制度，是指國家和社會對軍人給予特別激勵的設(shè)計和安排。軍人社會保障激勵的制度安排應(yīng)該在軍人社會保障激勵的制度環(huán)境中進行，軍人社會保障激勵的制度環(huán)境決定著軍人社會保障激勵的制度安排的性質(zhì)、范圍和進程，反之，軍人社會保障激勵的制度安排也會反作用于軍人社會保障激勵的制度環(huán)境。從比較靜態(tài)和福利經(jīng)濟學的角度來說，一項新制度安排的評價標準有兩個：帕累托改進和卡爾多—希克斯改進。帕累托改進是指新制度安排為覆蓋群體提供利益時，沒有一個人會因此受到損失?？柖唷？怂垢倪M是指雖然新制度安排損害其覆蓋下一部分人的利益，但是，另一部分人所獲得的收益大于受損人的損失，總體上還是合算的。
綜上所述，為了更好地進行軍人社會保障激勵的制度創(chuàng)新，我們必須準確厘清上述基本概念的準確含義，同時，把軍人社會保障激勵的制度環(huán)境和軍人社會保障激勵的制度安排區(qū)別開來，還要注意準確把握軍人社會保障激勵制度變遷中的初級行動團體和次級行動團體的區(qū)別。軍人社會保障激勵的制度變遷是一個錯綜復(fù)雜的邊際調(diào)整過程，制度環(huán)境決定了制度安排的性質(zhì)、范圍和進程，制度創(chuàng)新也會使制度環(huán)境不斷完善。軍人社會保障激勵的制度變遷的初級行動團體是制度變遷的主力軍，目前，缺乏適宜的初級行動團體是我國軍人社會保障激勵的制度變遷緩慢的重要原因之一。
二、軍人社會保障激勵的制度創(chuàng)新路徑選擇
（一）積極培育軍人社會保障激勵的非正式制度
由于對根源于文化歷史傳統(tǒng)和意識形態(tài)領(lǐng)域的非正式制度的培育和演變沒有給予足夠重視，結(jié)果導(dǎo)致非正式制度存在重大缺陷，全社會缺乏普遍的擁軍愛軍的主流意識，致使已有的正式制度設(shè)計缺乏運行的制度環(huán)境和基礎(chǔ)。因此，積極培育軍人社會保障激勵的非正式制度要重點把握以下方面：
1．轉(zhuǎn)換指導(dǎo)思想，確立軍人社會保障激勵的新理念
我國軍人社會保障激勵制度的指導(dǎo)思想具有時代局限性。對軍人所承擔的額外義務(wù)進行特別補償是現(xiàn)行軍人特別保障的立法根據(jù)，這一點沒有任何問題。但是，通過軍人社會保障對軍人應(yīng)該如何激勵？在具體的制度設(shè)計層面上，我國軍人保障的指導(dǎo)思想?yún)s具有明顯的時代局限性，“重犧牲奉獻，輕優(yōu)待激勵”的立法思想具有深刻的時代烙印，只強調(diào)對軍人設(shè)置義務(wù)，忽略了對軍人的物質(zhì)和精神激勵，忽略了應(yīng)該從內(nèi)外兩方面進行立體的激勵和保護，在保護理念上具有顯著的偏差和錯位。由于軍人特別保障強調(diào)“犧牲和奉獻”忽略“優(yōu)待和激勵”的制度設(shè)計沒有回應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展而做到與時俱進，在新時期根本擔負不了保護軍人的重任，它已經(jīng)和正在給軍人造成制度性的傷害。
因此，在新時期我們要轉(zhuǎn)換軍人社會保障的指導(dǎo)思想，確立軍人激勵的新理念，為此，要從以下幾方面做起：
（1）大力研究軍人職業(yè)不同于普通職業(yè)的特點和規(guī)律，對軍人實行科學激勵；
（2）充分挖掘“保障”的內(nèi)涵，對軍人實行全面立體保護；
（3）顧及軍人的私權(quán)性質(zhì)，對軍人實行官方和民間雙重保障；
（4）與時俱進，不斷修正保障激勵思想，完善保障激勵范圍和保障激勵內(nèi)容。
2．發(fā)動思想教育，引導(dǎo)樹立正確的國防價值觀
心理學和行為學理論認為，人的價值觀念決定了人的行為方式。也就是說，價值觀念會影響人的思維模式從而決定人的行為方式。國防價值觀念就是指人們對國防價值的觀點、思想和看法，具體包括國防為什么存在，國防對人民意義的大小，如何建設(shè)國防以取得最大的國防效用，如何對待軍人職業(yè)，軍人職業(yè)與社會的關(guān)系等等一系列的觀點和態(tài)度。可以這么說，有什么樣的國防價值觀念就會有什么樣的國防態(tài)度和行為。國防價值觀念的形成與個人的家庭經(jīng)歷、受教育程度、人文環(huán)境、政府宣傳導(dǎo)向、價值觀念、人生觀和世界觀等諸多因素有密切關(guān)系，國防價值觀念的形成和轉(zhuǎn)變都是一個相對緩慢的過程，具有很強的穩(wěn)定性。思想政治教育歷來是我們黨和政府的工作優(yōu)勢，20世紀80年代以前，黨和政府在培育整個社會正確的、積極向上的國防價值觀念曾起到很大作用。20世紀80年代以后，由于黨和政府工作重心的轉(zhuǎn)移，較之于物質(zhì)文明建設(shè)，精神文明建設(shè)的步伐大大落后并凸顯消極負面影響，整個社會的價值觀念都崇尚金錢、地位、權(quán)力、美貌等，浮躁趨利成為現(xiàn)代社會價值觀念的主要特征，國防價值觀念受到?jīng)_擊。20世紀80年代以后，軍人作為一個群體無疑成為這種業(yè)已變化了的國防價值觀念的犧牲品和受害者?，F(xiàn)代社會價值觀念所崇尚的金錢、地位、權(quán)力、美貌、學歷等似乎都與軍人群體沒有太大關(guān)系，相反，由于軍人職業(yè)特點和輿論導(dǎo)向的作用，軍人群體給整個社會的印象是貧窮、危險、困頓，等等。因此，黨和政府要根據(jù)國防價值觀念形成、轉(zhuǎn)變特點和規(guī)律，從正面的思想教育入手，大力進行輿論引導(dǎo)，輔助以改善軍人整體形象，增強軍人職業(yè)吸引力，從而在全社會培育積極向上的國防價值觀念。
3．培育軍人意識，強化軍隊的凝聚力和吸引力
堡壘都是從內(nèi)部攻破的。軍人保障更應(yīng)該從強化對軍人的激勵入手，如果軍人職業(yè)的吸引力、競爭力增強了，軍隊自然也就會堅不可摧。因此，我們在進行非正式制度的培育時要重點做好以下幾個方面：（1）全面激勵軍人，提高軍人的社會地位，增強軍人榮譽感；（2）提高現(xiàn)役軍人待遇，增大軍隊對人才的吸引力，增強軍人優(yōu)越感；（3）發(fā)動思想教育，增強國防事業(yè)的主流意識，增強軍人歸屬感；（4）打擊破壞軍人形象行為，增加外力破壞的犯罪成本，增強軍人職業(yè)神圣感。
（二）建立健全軍人社會保障激勵的正式制度
正式制度設(shè)計上的缺陷就是軍人社會保障激勵的非均衡、低效率和不公平。因此，建立健全軍人保護正式制度要把握以下方面：
1．建立健全新時期軍人社會保障激勵的法律法規(guī)體系
20世紀80年代以前，黨和人民政府就十分重視軍人的社會保障激勵，并對軍人社會保障激勵問題實行特殊政策。主要體現(xiàn)在具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民共同綱領(lǐng)》有關(guān)規(guī)定、1950年制定的《革命軍人犧牲病故褒恤暫行條例》等一系列法律法規(guī)上，但是，當時的法律規(guī)定主要是通過強制性的法律規(guī)定來對軍人進行保障，這種規(guī)定在當時的社會環(huán)境下曾起到激勵的作用。
20世紀80年代以后，軍人得到了《憲法》、《兵役法》、《軍官法》以及各種關(guān)于軍人社會保障的條例從多個層面的不同保障，從而構(gòu)建出一套完整的軍人社會保障激勵體系。但是，現(xiàn)行的法律制度同樣是靠各項強行性規(guī)定來進行社會保障，強行性的指導(dǎo)思想和具體的法律規(guī)定沒有任何變化。
因此，在新時期我們在立法規(guī)劃中，必須重新構(gòu)建軍人社會保障激勵的法律法規(guī)體系，建立健全有關(guān)軍人社會保障激勵的法律規(guī)定。除了保留《憲法》、《兵役法》、《軍官法》以及各種關(guān)于軍人社會保障的條例的軍人社會保障激勵條款之外，還要在《勞動法》、《社會保險法》、《社會福利法》、《社會救助法》中規(guī)定有關(guān)對軍人進行社會保障激勵的各種事項。國家采取措施保護現(xiàn)役軍人及其親屬的榮譽、人格尊嚴，對現(xiàn)役軍人實行特別保障和優(yōu)待，在退役安置、醫(yī)療保險、住房補貼、子女入學、生活補助、法律援助、乘坐交通工具等方面給予特別優(yōu)待。重點優(yōu)待軍人及其配偶，給以實實在在物質(zhì)刺激，增強軍人優(yōu)越感和軍人職業(yè)的吸引力。從而構(gòu)建新的軍人社會保障激勵制度的法律法規(guī)體系，激勵軍人，提高軍人的社會地位。
2．建立健全新時期軍人社會保障激勵的政策體系
軍人社會保障激勵不能僅僅依靠法律法規(guī)，還必須依靠黨和國家的各項激勵政策。政策一般指黨和國家為實現(xiàn)一定的政治目標，完成一定的任務(wù)而做出的政治決策。法律法規(guī)和政策在基本內(nèi)容和本質(zhì)方面具有聯(lián)系，包括階級本質(zhì)、指導(dǎo)思想、基本原則和社會目標等方面存在共性，但是，二者也有顯著區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下方面：（1）意志屬性不同。法律法規(guī)體現(xiàn)國家意志，政策體現(xiàn)全黨意志。（2）規(guī)范形式不同。法律法規(guī)表現(xiàn)為規(guī)范性的法律文件和國家認可的其他形式，具有穩(wěn)定性和成文性。政策表現(xiàn)為黨的決議、宣言、決定、聲明、通知，等等，具有綱領(lǐng)性、原則性和方向性。（3）實施方式不同。法律法規(guī)依靠國家強制力保證實施，政策依靠黨的紀律保證實施。（4）調(diào)整范圍不同。法律法規(guī)主要調(diào)整以權(quán)利義務(wù)界定的社會關(guān)系領(lǐng)域，政策調(diào)整的范圍比法律法規(guī)更為寬廣。（5）穩(wěn)定性和程序化程度不同。法律法規(guī)具備極強穩(wěn)定性，非經(jīng)嚴格程序不能變動。政策較為靈活，可根據(jù)形式變化做出較為迅速的反應(yīng)。由于法律法規(guī)和政策各有其適用的對象和調(diào)整范圍，各有其獨特的調(diào)整方式和強制措施，因此，我們在制定軍人社會保障激勵的正式制度時既要注重法律法規(guī)建設(shè)，同時還要兼顧政策的制定，發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互配套和銜接，共同激勵。
（三）合理配置軍人社會保障激勵的實施機制
任何設(shè)計完美精細的法律和制度都必須依靠實施機制才能體現(xiàn)出價值。判斷一個制度是否有效，主要是看實施機制是否有效，離開實施機制，任何制度安排都形同虛設(shè)。檢驗?zāi)撤N制度的實施機制是否有效，最關(guān)鍵是考察社會收益與個人收益之間的關(guān)系。根據(jù)諾斯的理論，當個人收益等于社會收益時，軍人社會保障激勵的制度就會得到有效實施。
1．強化軍人社會保障激勵的非正式制度的實施機制
從本質(zhì)上說，非正式制度的實施機制主要是一種軟約束，它不是一種強制性的規(guī)范，因此，軍人通過國防活動產(chǎn)生的社會收益大于個人收益的那部分別人獲得的收益，難以得到強制性的補償，并且還會導(dǎo)致已有的正式制度設(shè)計因缺乏運行的制度環(huán)境和基礎(chǔ)，預(yù)期的激勵難以體現(xiàn)。
但是，非正式制度實施機制的非強制性本質(zhì)并不能成為我們束手無策無所作為的借口，我們可以強化軍人社會保障激勵的非正式制度的實施機制，增加破壞國防事業(yè)的道德譴責，將珍視國防事業(yè)的道德觀念與思想品德建設(shè)掛鉤，將國防價值觀念作為考察人的“德”的一個重要方面，增大破壞國防事業(yè)的違約成本，從而增強非正式制度的強制性，使軍人社會保障激勵的非正式制度的實施得以強化。
2．重構(gòu)軍人社會保障激勵的正式制度的實施機制
在正式制度中，軍人社會保障激勵的法律制度最為完整系統(tǒng)，但是，從經(jīng)濟學角度分析，軍人社會保障激勵的正式制度實施機制的設(shè)計和安排具有先天性的缺陷，軍人從事國防活動產(chǎn)生的社會收益與個人收益之差過大，導(dǎo)致激勵不充分。因此，要對軍人進行全方位全過程的立體綜合激勵。這就要求我們的實施機制在制度設(shè)計的保障范圍上不僅要保障軍人本人，還包括軍人的其他近親屬?，F(xiàn)行正式制度的實施機制設(shè)計重心是放在軍人本人的激勵且激勵力度不大，沒有全面構(gòu)建實施機制體系，沒有建立保障軍人近親屬的全程激勵的實施機制，沒有科學合理地配置激勵資源，難以起到激勵的作用。因此，全面構(gòu)建軍人社會保障激勵正式制度的實施機制體系，科學合理地配置激勵資源，就成為軍人社會保障激勵制度改革時需要重點考慮的一個方面。
[參考文獻]
[1]汪洪濤．制度經(jīng)濟學[M]．上海：復(fù)旦大學出版社，2004．
“關(guān)鍵詞”產(chǎn)業(yè)升級，社會保障制度，風險結(jié)構(gòu)
產(chǎn)業(yè)升級是經(jīng)濟發(fā)展中的必然現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低到高的演進成為經(jīng)濟發(fā)展的支撐。我國處在經(jīng)濟起飛階段，為應(yīng)對激烈的國際競爭，新型工業(yè)化道路上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需升級。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化角度來講，我國應(yīng)繼續(xù)推進工業(yè)化、市場化戰(zhàn)略，縮小農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)人口在產(chǎn)業(yè)體系中的比重，推進中心工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)的資本、技術(shù)密集度。這種結(jié)構(gòu)性變動會帶來就業(yè)、經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定等一系列風險，如何減少產(chǎn)業(yè)升級的負效應(yīng)是構(gòu)建和諧社會的重要方面。本文認為建立完善的社會保障制度能有效化解其中的風險。
一、產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)致的社會風險
任何社會結(jié)構(gòu)的變動都會帶來不同程度的社會風險，產(chǎn)業(yè)升級是改變資源配置的結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性變動，是用先進技術(shù)對物質(zhì)資本和勞動力資源進行重新組合的過程。其風險主要表現(xiàn)在以下幾方面。
1、就業(yè)風險。產(chǎn)業(yè)升級必然要引起勞動力資源配置的變動，實現(xiàn)勞動力資源的更優(yōu)配置，其風險則是造成失業(yè)。從理論上說，產(chǎn)業(yè)升級過程中資本有機構(gòu)成的提高會對勞動力資源產(chǎn)生擠出效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的資本、技術(shù)密集度會代替一部分勞動力；同時產(chǎn)業(yè)升級也會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生擴散效應(yīng)，形成區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群，從而擴大就業(yè)。產(chǎn)業(yè)體系對勞動力的擠出到再吸收會有一個時間差，這個產(chǎn)業(yè)交替期間勞動力流動頻繁，就業(yè)風險就在這個期間產(chǎn)生。此外，城市工業(yè)擴張和較高的工資水平會吸引大量農(nóng)村人口流入城市，加大城市的就業(yè)壓力。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次矛盾在產(chǎn)業(yè)升級過程中會進一步加劇，不利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會在較長時間后才能得到改觀。
2、失地農(nóng)民的風險。產(chǎn)業(yè)升級會促使農(nóng)村工業(yè)化、市場化進程不斷加快和小城鎮(zhèn)建設(shè)的擴張，造成大量耕地被圈占、征用，從而產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民。失去土地的農(nóng)民便成為一個特殊的“無產(chǎn)階級”，比城市工人更加缺乏保障，是社會上生存風險最大的階層。其生存風險主要表現(xiàn)在：（1）缺乏進入其他產(chǎn)業(yè)的基本技能，只能從事對技術(shù)要求不高的體力勞動。但失地農(nóng)民普遍年紀偏大，這也使得他們成為特殊的失業(yè)群體；（2）耕地占用的補償標準較低且給付方式不合理，難以保障失地農(nóng)民的基本生活。目前農(nóng)村土地占用補償與城市有很大差距，補償標準過低；還存在縣、鄉(xiāng)、村層層克扣的現(xiàn)象，財政較困難的地方更是將屬于農(nóng)民的耕地補償款作為政府經(jīng)費；征地補償款一次給付，而沒有將失地農(nóng)民納入社會保障體系，導(dǎo)致失地農(nóng)民的家庭在預(yù)期的生命周期內(nèi)缺乏基本的生活保障。在產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)致失地農(nóng)民增多的情況下，這一人群流入城市將對城市產(chǎn)生較大影響。
二、社會保障體系防風險能力的缺乏
社會保障制度是工業(yè)社會的防風險機制，發(fā)達國家均在工業(yè)化過程中形成了比較完善的社會保障制度，而我國不完善的社會保障制度卻不能有效化解產(chǎn)業(yè)升級造成的風險。這表現(xiàn)在：保障模式與社會風險結(jié)構(gòu)不一致，保障的覆蓋面狹窄；總體保障水平較低且配置不合理，對真正具有較大生存風險的家庭補償較低，對正規(guī)就業(yè)且收入穩(wěn)定的人群保障標準卻相對較高，產(chǎn)生了再分配過程中的不公平；社會保障體制脆弱，管理效率低，缺乏立法保障，沒有真正形成機制，動態(tài)地適應(yīng)社會風險結(jié)構(gòu)的變化。社會保障體系防風險能力的缺乏具體表現(xiàn)在以下方面。
1、“統(tǒng)賬結(jié)合”模式的危機。我國目前實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌和部分積累的個人賬戶相結(jié)合的社會保障模式。統(tǒng)籌部分針對老職工的養(yǎng)老，個人賬戶部分針對能夠在工作期間充實個人賬戶的“中人”、“新人”。在產(chǎn)業(yè)升級帶來的風險結(jié)構(gòu)變化的條件下，現(xiàn)有模式受到挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)升級中形成的新的社會風險，會導(dǎo)致一部分職工不能足額繳費，使其個人賬戶名存實亡，只有將其納入統(tǒng)籌項目方能保障風險，使本來支付負擔較重的統(tǒng)籌項目產(chǎn)生危機。個人賬戶不完善表現(xiàn)在：覆蓋狹窄，只將正規(guī)就業(yè)人員納入其中，而忽略了包括農(nóng)民工在內(nèi)的許多靈活就業(yè)人員，影響勞動力市場的完善；個人賬戶的空賬運行反映了社會保障體制中的財務(wù)風險和管理漏洞
2、就業(yè)保障機制的缺乏。一方面，作為就業(yè)保障最主要的項目，失業(yè)保險沒有充分發(fā)揮作用。這主要是因為就業(yè)保障覆蓋范圍狹窄，失業(yè)風險較大的人沒有失業(yè)保險；體制僵化、管理低效，部分地區(qū)大量的失業(yè)保險結(jié)余存而不用，沒有真正發(fā)揮作用。另一方面，失業(yè)救濟制度缺乏，暫時沒有納入失業(yè)保險體系的人群將處于較大風險之中。此外，目前社會保障體制的主要方向是保障失業(yè)者的基本生活，而促進就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)技能培訓功能較弱。
3、對失地農(nóng)民保障的缺乏。和城市正規(guī)就業(yè)人口甚至其他農(nóng)民相比，失地農(nóng)民是最缺乏保障的。在現(xiàn)有社會保障體制下，他們最多享受到農(nóng)村標準的最低生活保障。目前還沒有針對這一群體的起點較高的社會保障政策，有的只是理論界的探討。
三、完善社會保障制度的基本策略
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期發(fā)展趨勢來看，完善的社會保障制度促進勞動力再生產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)升級提供了社會基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)升級帶來的風險可以看作經(jīng)濟發(fā)展的社會成本，最大限度地降低這種風險才能成功、有效地完成產(chǎn)業(yè)升級，而建立完善的社會保障制度是減少這種成本的有效措施。社會保障在產(chǎn)業(yè)升級過程中的積極影響是多方面的：能夠縮小收入差距，減輕失業(yè)等遭受生存風險人員的社會抵觸情緒；擴大消費需求，刺激經(jīng)濟增長，推動產(chǎn)業(yè)升級；促進勞動力資源的合理配置和有效利用。產(chǎn)業(yè)升級也將提升我國的產(chǎn)業(yè)競爭力和勞動者的生活水平。應(yīng)從以下方面來健全社會保障制度。
1、穩(wěn)定社會統(tǒng)籌部分，推廣建立繳費確定性個人賬戶，以優(yōu)化資源配置，形成規(guī)模較大的基金投入到輔助產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)濟體系中。現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌部分體現(xiàn)的是社會保障基金的代際轉(zhuǎn)移，有較強的促進社會公平的功能，是應(yīng)對制度轉(zhuǎn)型殊風險的必要措施，是產(chǎn)業(yè)升級中前期的主要保障手段。要加大籌集資金力度，多渠道籌集資金，使保險金能夠按時支付，杜絕對個人賬戶資金的占用，并逐漸補充、做實個人賬戶。此外，高效管理的個人賬戶會勞動者形成一種穩(wěn)定和激勵的效果。
2、完善失業(yè)保險運行機制，加大就業(yè)援助力度。目前失業(yè)保險的需求遠遠大于供給，失業(yè)保險的覆蓋范圍比較狹窄。其原因不是企業(yè)擔心增加成本而抵制，而是缺乏政策上的規(guī)定。從推動產(chǎn)業(yè)升級的角度來說，失業(yè)保險擴面產(chǎn)生的擠出就業(yè)的效應(yīng)很小。應(yīng)建立一種效率機制，既能保證化解大規(guī)模失業(yè)的風險，又能充分利用已經(jīng)形成的保險基金促進就業(yè)。地方政府可在政策范圍內(nèi)靈活使用結(jié)余的失業(yè)保險金，并結(jié)合政府財政支持，加大對遭受失業(yè)風險人員的援助力度；逐步擴大建立失業(yè)保險的范圍，在就業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)上有所作為。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社會保障原則具體建議
社會保障制度在目前正如火如荼的進行，然而在農(nóng)村8億多人中，很多人都不清楚社會保障制度，對社會保障制度的建立缺乏了解。因此，為了保障他們以后老年生活等有保障，建立農(nóng)村社會保障制度刻不容緩。
一、建立農(nóng)村權(quán)利保障制度所依據(jù)的原則
1．社會保障制度建設(shè)要與我國的經(jīng)濟承受能力相適應(yīng)。一個國家的社會保障制度是由經(jīng)濟發(fā)展來支持的，它要以經(jīng)濟實力作為基礎(chǔ)。此一般來說，各國的社會保障水平是與本國的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的。社會保障水平不足，使競爭中處于劣勢的人們?nèi)狈ψ罨镜纳畋Ｕ?，往往造成社會的不穩(wěn)定；而保障水平過高又會加重在業(yè)者的負擔，不利于調(diào)動他們的積極性，并且會使一些人成為躺在國家身上的懶漢，削弱經(jīng)濟發(fā)展的動力。
2．符合少數(shù)民族特點。民族地區(qū)適宜的發(fā)展模式應(yīng)該是在正確的民族觀下指導(dǎo)選擇的，只有符合該區(qū)域各民族的發(fā)展需求，實現(xiàn)其歷史階段作為民族中的基本元素“人”的福利最大化的發(fā)展模式。
3．社會保障制度應(yīng)堅持公平與效率統(tǒng)一的原則。社會保障制度是建立在法律基礎(chǔ)上的，以國家為主體的一種國民收入再分配形式，因此，從理論上說，它應(yīng)該是公平的，一視同仁、無歧視地對待所有的公民。社會保障制度是否具有生命力，是否有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)鍵是處理好公平與效率的關(guān)系。公平與效率是一對矛盾，但又不是截然對立的，一個經(jīng)過精心設(shè)計的制度，可以在公平與效率之間找到最佳的結(jié)合點，使公平和效率可以同時得到適度的發(fā)揮。
4．保護弱者的利益。強弱的分化是社會發(fā)展的結(jié)果，而弱者保護則是現(xiàn)代文明以人為本的體現(xiàn)。在法律領(lǐng)域倡導(dǎo)弱者保護，應(yīng)以界定弱者身份為其邏輯起點和核心。社會保障制度理應(yīng)是保護弱者利益的最有利的工具。
二、農(nóng)村社會保障制度建立的具體建議
（一）盡快落實農(nóng)村最低生活保障制度
建立農(nóng)村最低保障制度是農(nóng)村社會救濟制度的重要部分，也是盡快建立農(nóng)村社會保障制度的第一步。在農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)盡快出臺最低保障線，同時應(yīng)該考慮各個地區(qū)的差異，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、地方財政能力，農(nóng)民增收潛力，地理環(huán)境等進行調(diào)整，以確立公平合理的保障資金，在次基礎(chǔ)上，對低收入造成生活困難的家庭、因災(zāi)病或殘疾致貧的家庭、無勞動能力等特殊群體作出適當?shù)恼疹?，以保障他們的基本生活。明確最低生活保障資金的來源，建立資金來源的多源化，在資金的安排上，應(yīng)該以政府的投入為主，同時通過捐贈，發(fā)行彩票等各種方法增加資金，以保證農(nóng)村保障資金的充足。
在農(nóng)村最低生活保障上，政府應(yīng)當發(fā)揮主導(dǎo)的作用。各級政府在當年的預(yù)算中都應(yīng)該安排適當?shù)馁Y金，確定專門的機構(gòu)來保障資金到位和使用，建立相應(yīng)的責任制度對那些挪用，私自占用等破壞這部分資金的行為進行懲處。同時，應(yīng)該實行資金由專門的銀行來收取和管理，在資金的發(fā)放上也有銀行來完成，這樣就可以解決資金不能按時到位，資金被挪用和被貪污的現(xiàn)象，更能保障資金的有效性。（二）建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度
養(yǎng)老保險是社會保險中最重要的部分，在農(nóng)村地區(qū)建立養(yǎng)老保險制度是防止村民為看病而生活困難的一項措施，也是解決“老有所養(yǎng)”的重要一個方面。目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已基本推行，但由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不高，農(nóng)民收入偏低，村民的意識比較低，村民參保對象不多，這嚴重影響了養(yǎng)老制度在該地區(qū)推行，增加了政府社會保障的壓力。所以應(yīng)該從以下兩個方面著手解決這一問題。一方面，大力宣傳養(yǎng)老制度，是村民真正認識到該制度的優(yōu)點，遠行方式，制度安排，以及標準等等。另一方面，政府應(yīng)該加大資金的投入，力爭資金途徑多樣化，努力提高養(yǎng)老保險數(shù)量，盡力減輕村民的負擔。在運行模式上。最后。為確保農(nóng)村養(yǎng)老保險費發(fā)放和使用均能安全有效，需要建立嚴格的監(jiān)督監(jiān)管機制，并處理好綜合監(jiān)管和分業(yè)監(jiān)管之間的關(guān)系。在制度的推行方面，鑒于我國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差異、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異、農(nóng)業(yè)人群經(jīng)濟實力的差異，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險不可能采取同步發(fā)展的方式，而應(yīng)采取非均衡推進方式。
（三）積極發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險制度
農(nóng)村新型合作醫(yī)療要在試點的基礎(chǔ)上逐步推廣，應(yīng)該從以下幾個方面來考慮：①在各個鄉(xiāng)建立醫(yī)療服務(wù)所，加強醫(yī)療人員的培訓，提高人員素質(zhì)，完善和落實醫(yī)療規(guī)范和管理制度，切實保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、實現(xiàn)小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣。②從合作醫(yī)療的籌資機制來看，應(yīng)采取以個人繳納‘集體補助和政府予以支持的辦法進行，即集體補助部分一般應(yīng)占籌資總額的20％，農(nóng)民個人繳納的合作醫(yī)療基金一般應(yīng)占上年農(nóng)民人均純收入的2％。在合作醫(yī)療的報銷比例上，應(yīng)由各地合作醫(yī)療管理組織根據(jù)籌資數(shù)額與以往醫(yī)療費用實際支出情況，按照以收定支、略有節(jié)余的原則自主確定，一般應(yīng)控制在40％75％范圍以內(nèi)，使享受合作醫(yī)療的成果。③政府應(yīng)該建立健全相關(guān)機制，建立相關(guān)的擋案制度和信息制度，保障每一個村民都能加入到農(nóng)村合作醫(yī)療當中來，政府應(yīng)逐年的增加資金的投入，逐年提高報銷的比例，開拓資金來源的渠道，從而實現(xiàn)資金的足額。④對于各種病的報銷比例應(yīng)該有所區(qū)別，根據(jù)看病的花消適當?shù)淖鞒稣{(diào)整，在那些花消大的重病，大病應(yīng)該高于那些花消小的輕病、小病，不能搞“一刀切”，這樣才能更好的發(fā)揮合作醫(yī)療制度作用。
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在市場經(jīng)濟條件下，市場競爭必然會造成一部分勞動者被迫退出或者暫時退出勞動崗位，帶來本人及其家庭經(jīng)濟和生活的困難，需要國家提供生活保障。社會成員在年老、體弱、疾病、傷殘、遭遇災(zāi)害等情況下，也需要國家提供物質(zhì)幫助或者給予救濟，以維持本人及其家庭的基本生活需求。近年來我國在建立和完善社會保障制度方面取得了重大進展，但仍面臨著人口老齡化和城鎮(zhèn)化進程加快、就業(yè)形式日益多元化等嚴峻挑戰(zhàn)。為了實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的目標，今后應(yīng)采取一系列措施，建立健全各項社會保障制度。
要擴大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動者的社會保障體系。從發(fā)達國家社會保障制度的發(fā)展歷程來看，社會保障最初只覆蓋工業(yè)工人，隨后依次逐漸擴展到商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動者、公務(wù)人員和農(nóng)業(yè)工人、個體勞動者和小業(yè)主，甚至工薪勞動者的配偶。擴大社會保障范圍，使之逐步覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動者，這是我國社會保障制度建設(shè)的長期奮斗目標，也是實現(xiàn)社會保障制度公平性的必然要求。
合理確定支付水平，使社會保障水平同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。我國是一個發(fā)展中國家，根據(jù)我國人口眾多、年齡結(jié)構(gòu)老化、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值較低、未來社會保障負擔沉重的現(xiàn)實情況，再考慮到國家層面上的社會保障資源嚴重不足，經(jīng)濟不景氣時社會保障支出反而會急劇增長，因此，在擴大社會保障覆蓋范圍的時候，支付起點應(yīng)相對低一些，社會保障制度的受益者從整體上只能享受低層次的社會保障水平。低保障、廣覆蓋應(yīng)成為我國社會保障制度的一項長期政策選擇。
針對國民保障需求的多元化，建立多樣化的社會保障模式。我國應(yīng)在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，注重結(jié)合自己的國情與國力，建立中國特色的社會保障模式。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀決定了國家建立的基本保障制度只能起到基礎(chǔ)性作用，解決國民在遇到收入風險時的基本生活問題，尚無法滿足人們多元化的需求。這樣，補充保險或政府鼓勵的基本保障以外的其他保障選擇就顯得十分重要。多樣化的社會保障模式由多功能的社會救助體系和包括國家強制的最低水平的社會保險、由繳費決定或自愿購買的補充保險在內(nèi)的多層次的社會保險體系構(gòu)成。
要擴大籌資渠道，實現(xiàn)社會保障基金來源多元化。社會保障基金的籌集，以往主要采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。這種模式既不公平，也不能籌集到足夠的基金以備未來之需。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人均壽命延長，老齡化社會到來，人們對生活質(zhì)量和健康質(zhì)量的要求進一步提高，要求社會保障既能體現(xiàn)自己養(yǎng)活自己的原則，又能夠籌集到足夠的資金以備將來使用。這就要求實行多樣化的籌資模式，即實行以部分積累制為主體，現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制并存，個人賬戶制、捐贈、發(fā)行彩票和可降低管理成本的志愿者服務(wù)等形式相結(jié)合的多種來源渠道的社會保障基金籌集模式。
關(guān)鍵詞：軍人社會保障制度；非正式制度；正式制度；實施機制
新制度經(jīng)濟學認為，制度構(gòu)成的基本要素包括由社會認可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實施機制。因此，我國軍人社會保障激勵的制度從結(jié)構(gòu)上說也包括正式制度、非正式制度和實施機制三個要素。我國軍人社會保障激勵功能在三個方面都存在嚴重缺陷，因此，在軍人社會保障激勵的制度創(chuàng)新問題上我們要有整體思路，同時也要有具體的路徑選擇。
一、軍人社會保障激勵制度創(chuàng)新的整體思路
新制度經(jīng)濟學對關(guān)于制度變遷的理論分析，既繼承了西方正統(tǒng)經(jīng)濟學理論的某些傳統(tǒng)（如經(jīng)濟人分析、邊際分析和成本收益分析等等），又超越了這種正統(tǒng)經(jīng)濟學理論的限制，這種超越主要體現(xiàn)在以下方面：（1）把在正統(tǒng)經(jīng)濟學理論中被認為既定不變的制度視為會被修正和創(chuàng)新的，進而影響經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生變量。制度內(nèi)生化是制度經(jīng)濟學的重要特征。（2）放棄了正統(tǒng)經(jīng)濟學理論中的“信息費用、不確定性和交易費用都不存在”的非現(xiàn)實假定，理論分析更加接近于真實現(xiàn)實。（3）認為經(jīng)濟人并不能解釋所有的經(jīng)濟行為。但是，任何制度創(chuàng)新都離不開理論的支持，因此，我們有必要對軍人社會保障激勵功能創(chuàng)新問題從宏觀上和整體上作出基本的理論和實踐準備。
（一）培育軍人社會保障激勵的制度變遷主體
軍人社會保障激勵制度變遷的主體就是指軍人社會保障激勵制度變遷中的初級行動集團和次級行動集團。初級行動集團是指一個決策單位，它們的決策支配了制度安排的創(chuàng)新過程，這一單位可能是單個人或由單個人構(gòu)成的團體，這一單位意識到了一些目前暫時不能獲得的收益，只要能改變制度安排的結(jié)構(gòu)，收益就有可能增加。次級行動集團是指一個決策單位，它們幫助初級行動集團獲取收益而進行一些制度變遷。
軍人社會保障激勵制度變遷中的初級行動集團和次級行動集團都是制度變遷的主體，初級行動集團是制度變遷的創(chuàng)新者、策劃者和推動者，次級行動集團是制度變遷的實施者，初級行動集團通過制度變遷創(chuàng)造收益，初級行動集團雖然不創(chuàng)造收益，但是，參與收益的再分配過程。劃分并考察初級行動集團和次級行動集團的意義就在于有利于幫助對軍人社會保障制度變遷主體的分析。我們要注重培育軍人社會保障激勵制度變遷的初級行動集團和次級行動集團。
（二）完善軍人社會保障激勵的制度環(huán)境
制度環(huán)境是指一系列用來建立生產(chǎn)、交換和分配基礎(chǔ)的政治、社會和法律基礎(chǔ)規(guī)則。軍人社會保障激勵的制度環(huán)境是指，目前，我國現(xiàn)實存在的一系列旨在促成國家和社會對軍人給予特別激勵的政治、社會和法律方面的基礎(chǔ)規(guī)則。從實質(zhì)上來說，軍人社會保障激勵的制度環(huán)境就是指基礎(chǔ)性的制度安排（Foundamentinstitutionalarrangement）?熏它是我國基本制度規(guī)定，決定并影響軍人社會保障激勵的制度的構(gòu)成及變遷，在軍人社會保障激勵的制度環(huán)境中，我國憲法和法律結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。與軍人社會保障激勵的制度相比，軍人社會保障激勵的制度環(huán)境也是可以變遷的，所不同的只是變遷的速度要慢得多。
（三）重構(gòu)軍人社會保障激勵的制度安排
新制度經(jīng)濟學中的“制度安排”的含義就是“制度”最通常使用的含義。制度安排可以是正式的，也可以是非正式的；可以是暫時的，也可以是長久的。軍人社會保障激勵的制度安排就是指具體的軍人社會保障激勵的制度，是指國家和社會對軍人給予特別激勵的設(shè)計和安排。軍人社會保障激勵的制度安排應(yīng)該在軍人社會保障激勵的制度環(huán)境中進行，軍人社會保障激勵的制度環(huán)境決定著軍人社會保障激勵的制度安排的性質(zhì)、范圍和進程，反之，軍人社會保障激勵的制度安排也會反作用于軍人社會保障激勵的制度環(huán)境。從比較靜態(tài)和福利經(jīng)濟學的角度來說，一項新制度安排的評價標準有兩個：帕累托改進和卡爾多—?？怂垢倪M。帕累托改進是指新制度安排為覆蓋群體提供利益時，沒有一個人會因此受到損失。卡爾多—?？怂垢倪M是指雖然新制度安排損害其覆蓋下一部分人的利益，但是，另一部分人所獲得的收益大于受損人的損失，總體上還是合算的。
綜上所述，為了更好地進行軍人社會保障激勵的制度創(chuàng)新，我們必須準確厘清上述基本概念的準確含義，同時，把軍人社會保障激勵的制度環(huán)境和軍人社會保障激勵的制度安排區(qū)別開來，還要注意準確把握軍人社會保障激勵制度變遷中的初級行動團體和次級行動團體的區(qū)別。軍人社會保障激勵的制度變遷是一個錯綜復(fù)雜的邊際調(diào)整過程，制度環(huán)境決定了制度安排的性質(zhì)、范圍和進程，制度創(chuàng)新也會使制度環(huán)境不斷完善。軍人社會保障激勵的制度變遷的初級行動團體是制度變遷的主力軍，目前，缺乏適宜的初級行動團體是我國軍人社會保障激勵的制度變遷緩慢的重要原因之一。
二、軍人社會保障激勵的制度創(chuàng)新路徑選擇
（一）積極培育軍人社會保障激勵的非正式制度
由于對根源于文化歷史傳統(tǒng)和意識形態(tài)領(lǐng)域的非正式制度的培育和演變沒有給予足夠重視，結(jié)果導(dǎo)致非正式制度存在重大缺陷，全社會缺乏普遍的擁軍愛軍的主流意識，致使已有的正式制度設(shè)計缺乏運行的制度環(huán)境和基礎(chǔ)。因此，積極培育軍人社會保障激勵的非正式制度要重點把握以下方面：
1．轉(zhuǎn)換指導(dǎo)思想，確立軍人社會保障激勵的新理念
我國軍人社會保障激勵制度的指導(dǎo)思想具有時代局限性。對軍人所承擔的額外義務(wù)進行特別補償是現(xiàn)行軍人特別保障的立法根據(jù)，這一點沒有任何問題。但是，通過軍人社會保障對軍人應(yīng)該如何激勵？在具體的制度設(shè)計層面上，我國軍人保障的指導(dǎo)思想?yún)s具有明顯的時代局限性，“重犧牲奉獻，輕優(yōu)待激勵”的立法思想具有深刻的時代烙印，只強調(diào)對軍人設(shè)置義務(wù)，忽略了對軍人的物質(zhì)和精神激勵，忽略了應(yīng)該從內(nèi)外兩方面進行立體的激勵和保護，在保護理念上具有顯著的偏差和錯位。由于軍人特別保障強調(diào)“犧牲和奉獻”忽略“優(yōu)待和激勵”的制度設(shè)計沒有回應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展而做到與時俱進，在新時期根本擔負不了保護軍人的重任，它已經(jīng)和正在給軍人造成制度性的傷害。
因此，在新時期我們要轉(zhuǎn)換軍人社會保障的指導(dǎo)思想，確立軍人激勵的新理念，為此，要從以下幾方面做起：
（1）大力研究軍人職業(yè)不同于普通職業(yè)的特點和規(guī)律，對軍人實行科學激勵；
（2）充分挖掘“保障”的內(nèi)涵，對軍人實行全面立體保護；
（3）顧及軍人的私權(quán)性質(zhì)，對軍人實行官方和民間雙重保障；
（4）與時俱進，不斷修正保障激勵思想，完善保障激勵范圍和保障激勵內(nèi)容。
2．發(fā)動思想教育，引導(dǎo)樹立正確的國防價值觀
心理學和行為學理論認為，人的價值觀念決定了人的行為方式。也就是說，價值觀念會影響人的思維模式從而決定人的行為方式。國防價值觀念就是指人們對國防價值的觀點、思想和看法，具體包括國防為什么存在，國防對人民意義的大小，如何建設(shè)國防以取得最大的國防效用，如何對待軍人職業(yè)，軍人職業(yè)與社會的關(guān)系等等一系列的觀點和態(tài)度。可以這么說，有什么樣的國防價值觀念就會有什么樣的國防態(tài)度和行為。國防價值觀念的形成與個人的家庭經(jīng)歷、受教育程度、人文環(huán)境、政府宣傳導(dǎo)向、價值觀念、人生觀和世界觀等諸多因素有密切關(guān)系，國防價值觀念的形成和轉(zhuǎn)變都是一個相對緩慢的過程，具有很強的穩(wěn)定性。思想政治教育歷來是我們黨和政府的工作優(yōu)勢，20世紀80年代以前，黨和政府在培育整個社會正確的、積極向上的國防價值觀念曾起到很大作用。20世紀80年代以后，由于黨和政府工作重心的轉(zhuǎn)移，較之于物質(zhì)文明建設(shè)，精神文明建設(shè)的步伐大大落后并凸顯消極負面影響，整個社會的價值觀念都崇尚金錢、地位、權(quán)力、美貌等，浮躁趨利成為現(xiàn)代社會價值觀念的主要特征，國防價值觀念受到?jīng)_擊。
20世紀80年代以后，軍人作為一個群體無疑成為這種業(yè)已變化了的國防價值觀念的犧牲品和受害者?，F(xiàn)代社會價值觀念所崇尚的金錢、地位、權(quán)力、美貌、學歷等似乎都與軍人群體沒有太大關(guān)系，相反，由于軍人職業(yè)特點和輿論導(dǎo)向的作用，軍人群體給整個社會的印象是貧窮、危險、困頓，等等。因此，黨和政府要根據(jù)國防價值觀念形成、轉(zhuǎn)變特點和規(guī)律，從正面的思想教育入手，大力進行輿論引導(dǎo)，輔助以改善軍人整體形象，增強軍人職業(yè)吸引力，從而在全社會培育積極向上的國防價值觀念。
3．培育軍人意識，強化軍隊的凝聚力和吸引力
堡壘都是從內(nèi)部攻破的。軍人保障更應(yīng)該從強化對軍人的激勵入手，如果軍人職業(yè)的吸引力、競爭力增強了，軍隊自然也就會堅不可摧。因此，我們在進行非正式制度的培育時要重點做好以下幾個方面：（1）全面激勵軍人，提高軍人的社會地位，增強軍人榮譽感；（2）提高現(xiàn)役軍人待遇，增大軍隊對人才的吸引力，增強軍人優(yōu)越感；（3）發(fā)動思想教育，增強國防事業(yè)的主流意識，增強軍人歸屬感；（4）打擊破壞軍人形象行為，增加外力破壞的犯罪成本，增強軍人職業(yè)神圣感。
（二）建立健全軍人社會保障激勵的正式制度
正式制度設(shè)計上的缺陷就是軍人社會保障激勵的非均衡、低效率和不公平。因此，建立健全軍人保護正式制度要把握以下方面：
1．建立健全新時期軍人社會保障激勵的法律法規(guī)體系
20世紀80年代以前，黨和人民政府就十分重視軍人的社會保障激勵，并對軍人社會保障激勵問題實行特殊政策。主要體現(xiàn)在具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民共同綱領(lǐng)》有關(guān)規(guī)定、1950年制定的《革命軍人犧牲病故褒恤暫行條例》等一系列法律法規(guī)上，但是，當時的法律規(guī)定主要是通過強制性的法律規(guī)定來對軍人進行保障，這種規(guī)定在當時的社會環(huán)境下曾起到激勵的作用。
20世紀80年代以后，軍人得到了《憲法》、《兵役法》、《軍官法》以及各種關(guān)于軍人社會保障的條例從多個層面的不同保障，從而構(gòu)建出一套完整的軍人社會保障激勵體系。但是，現(xiàn)行的法律制度同樣是靠各項強行性規(guī)定來進行社會保障，強行性的指導(dǎo)思想和具體的法律規(guī)定沒有任何變化。
因此，在新時期我們在立法規(guī)劃中，必須重新構(gòu)建軍人社會保障激勵的法律法規(guī)體系，建立健全有關(guān)軍人社會保障激勵的法律規(guī)定。除了保留《憲法》、《兵役法》、《軍官法》以及各種關(guān)于軍人社會保障的條例的軍人社會保障激勵條款之外，還要在《勞動法》、《社會保險法》、《社會福利法》、《社會救助法》中規(guī)定有關(guān)對軍人進行社會保障激勵的各種事項。國家采取措施保護現(xiàn)役軍人及其親屬的榮譽、人格尊嚴，對現(xiàn)役軍人實行特別保障和優(yōu)待，在退役安置、醫(yī)療保險、住房補貼、子女入學、生活補助、法律援助、乘坐交通工具等方面給予特別優(yōu)待。重點優(yōu)待軍人及其配偶，給以實實在在物質(zhì)刺激，增強軍人優(yōu)越感和軍人職業(yè)的吸引力。從而構(gòu)建新的軍人社會保障激勵制度的法律法規(guī)體系，激勵軍人，提高軍人的社會地位。
2．建立健全新時期軍人社會保障激勵的政策體系
軍人社會保障激勵不能僅僅依靠法律法規(guī)，還必須依靠黨和國家的各項激勵政策。政策一般指黨和國家為實現(xiàn)一定的政治目標，完成一定的任務(wù)而做出的政治決策。法律法規(guī)和政策在基本內(nèi)容和本質(zhì)方面具有聯(lián)系，包括階級本質(zhì)、指導(dǎo)思想、基本原則和社會目標等方面存在共性，但是，二者也有顯著區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下方面：（1）意志屬性不同。法律法規(guī)體現(xiàn)國家意志，政策體現(xiàn)全黨意志。（2）規(guī)范形式不同。法律法規(guī)表現(xiàn)為規(guī)范性的法律文件和國家認可的其他形式，具有穩(wěn)定性和成文性。政策表現(xiàn)為黨的決議、宣言、決定、聲明、通知，等等，具有綱領(lǐng)性、原則性和方向性。（3）實施方式不同。法律法規(guī)依靠國家強制力保證實施，政策依靠黨的紀律保證實施。（4）調(diào)整范圍不同。法律法規(guī)主要調(diào)整以權(quán)利義務(wù)界定的社會關(guān)系領(lǐng)域，政策調(diào)整的范圍比法律法規(guī)更為寬廣。（5）穩(wěn)定性和程序化程度不同。法律法規(guī)具備極強穩(wěn)定性，非經(jīng)嚴格程序不能變動。政策較為靈活，可根據(jù)形式變化做出較為迅速的反應(yīng)。由于法律法規(guī)和政策各有其適用的對象和調(diào)整范圍，各有其獨特的調(diào)整方式和強制措施，因此，我們在制定軍人社會保障激勵的正式制度時既要注重法律法規(guī)建設(shè)，同時還要兼顧政策的制定，發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互配套和銜接，共同激勵。
（三）合理配置軍人社會保障激勵的實施機制
任何設(shè)計完美精細的法律和制度都必須依靠實施機制才能體現(xiàn)出價值。判斷一個制度是否有效，主要是看實施機制是否有效，離開實施機制，任何制度安排都形同虛設(shè)。檢驗?zāi)撤N制度的實施機制是否有效，最關(guān)鍵是考察社會收益與個人收益之間的關(guān)系。根據(jù)諾斯的理論，當個人收益等于社會收益時，軍人社會保障激勵的制度就會得到有效實施。
1．強化軍人社會保障激勵的非正式制度的實施機制
從本質(zhì)上說，非正式制度的實施機制主要是一種軟約束，它不是一種強制性的規(guī)范，因此，軍人通過國防活動產(chǎn)生的社會收益大于個人收益的那部分別人獲得的收益，難以得到強制性的補償，并且還會導(dǎo)致已有的正式制度設(shè)計因缺乏運行的制度環(huán)境和基礎(chǔ)，預(yù)期的激勵難以體現(xiàn)。
但是，非正式制度實施機制的非強制性本質(zhì)并不能成為我們束手無策無所作為的借口，我們可以強化軍人社會保障激勵的非正式制度的實施機制，增加破壞國防事業(yè)的道德譴責，將珍視國防事業(yè)的道德觀念與思想品德建設(shè)掛鉤，將國防價值觀念作為考察人的“德”的一個重要方面，增大破壞國防事業(yè)的違約成本，從而增強非正式制度的強制性，使軍人社會保障激勵的非正式制度的實施得以強化。
2．重構(gòu)軍人社會保障激勵的正式制度的實施機制
在正式制度中，軍人社會保障激勵的法律制度最為完整系統(tǒng)，但是，從經(jīng)濟學角度分析，軍人社會保障激勵的正式制度實施機制的設(shè)計和安排具有先天性的缺陷，軍人從事國防活動產(chǎn)生的社會收益與個人收益之差過大，導(dǎo)致激勵不充分。因此，要對軍人進行全方位全過程的立體綜合激勵。這就要求我們的實施機制在制度設(shè)計的保障范圍上不僅要保障軍人本人，還包括軍人的其他近親屬。現(xiàn)行正式制度的實施機制設(shè)計重心是放在軍人本人的激勵且激勵力度不大，沒有全面構(gòu)建實施機制體系，沒有建立保障軍人近親屬的全程激勵的實施機制，沒有科學合理地配置激勵資源，難以起到激勵的作用。因此，全面構(gòu)建軍人社會保障激勵正式制度的實施機制體系，科學合理地配置激勵資源，就成為軍人社會保障激勵制度改革時需要重點考慮的一個方面。
[參考文獻]
[1]汪洪濤．制度經(jīng)濟學[M]．上海：復(fù)旦大學出版社，2004．
