時間：2023-08-18 09:33:19
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇環(huán)境污染的治理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
[關(guān)鍵詞]養(yǎng)殖業(yè)；環(huán)境；污染；問題；措施
1養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀
新平是云南省高原特色農(nóng)業(yè)示范縣和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，自然資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)條件優(yōu)越。全縣擁有天然草場面積28.64萬hm2，其中可利用草原面積25.8萬hm2，有各種經(jīng)濟林園6.4萬hm2。畜禽交易市場活躍，畜產(chǎn)品流通便捷，建成年交易肥豬20萬頭以上的水塘生豬交易市場和年交易大牲畜5萬頭以上的戛灑大牲畜市場。2016年，全縣完成存欄生豬32.8萬頭、牛9.36萬頭、羊11.73萬只、禽174.46萬只；出欄豬40.76萬頭、牛3.95萬頭、羊7.57萬只、禽453.68萬只；肉蛋總產(chǎn)5236.8萬kg；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到13.33億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的37.8%，養(yǎng)殖業(yè)已成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一。截至2016年，全縣共發(fā)展養(yǎng)殖大戶787戶，其中：年出欄肥豬100頭以上282戶（出欄500頭以上39戶），出欄肉牛10頭以上128戶，出欄肉羊30只以上286戶，存欄蛋雞1000只以上27戶，出欄肉禽2000只以上64戶；建成養(yǎng)殖專業(yè)村、示范村58個；建成各類養(yǎng)殖小區(qū)18個，其中生豬養(yǎng)殖小區(qū)8個、肉牛養(yǎng)殖小區(qū)7個、肉羊養(yǎng)殖小區(qū)1個、禽養(yǎng)殖小區(qū)2個；創(chuàng)建省級示范場4個，建成生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場66個。豬、牛、羊、肉禽和蛋雞規(guī)?；B(yǎng)殖比重分別為21.1%、14%、21.7%、14.8%和94.1%。隨著養(yǎng)殖量的不斷增長，養(yǎng)殖排污的問題也日趨嚴(yán)重，排放的污水對周邊的水體、土壤與空氣等環(huán)境造成一定污染，給環(huán)境保護帶來了較大的壓力。以2016年新平縣的畜禽存欄計算，畜禽年產(chǎn)糞便108.5萬t以上，年產(chǎn)尿液69.8萬t以上。
2環(huán)境污染存在的問題
2.1養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)保意識薄弱，對養(yǎng)殖污染缺乏科學(xué)的管理
養(yǎng)殖業(yè)主對污染問題的嚴(yán)重性和防治工作的緊迫性認(rèn)識不足，重養(yǎng)殖輕治理，未建設(shè)有與養(yǎng)殖相配套的排污處理設(shè)施，污水就直接或間接排放到外面的河中，嚴(yán)重影響了周邊環(huán)境，造成水源污染和大氣污染，沒有做到環(huán)境污染治理與養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
2.2養(yǎng)殖業(yè)主片面追求規(guī)模，不嚴(yán)格執(zhí)行國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)
部分的養(yǎng)殖場受利益的驅(qū)動，片面追求養(yǎng)殖的規(guī)模，把有限的資金絕大部分投入到養(yǎng)殖生產(chǎn)當(dāng)中，對環(huán)境污染處理設(shè)施的投入很少，沒有嚴(yán)格按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求進行養(yǎng)殖污染物排放，給養(yǎng)殖污染治理帶來了困難。
2.3養(yǎng)殖業(yè)污染環(huán)境治理經(jīng)費不足，措施簡單不到位
養(yǎng)殖業(yè)污染環(huán)境治理是一項工作難度大、資金投入多的工作，養(yǎng)殖業(yè)主有心無力，治理以應(yīng)付為主，只能建設(shè)一些體積小的沼氣池、化糞池等處理設(shè)施，污水經(jīng)簡單處理后就直接排出外面，造成了較大的環(huán)境污染。
3治理環(huán)境污染的措施
3.1加大環(huán)保宣傳力度
大力宣傳《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《畜牧法》、《動物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》及《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律法規(guī)，讓老百姓充分認(rèn)識養(yǎng)殖污染的危害，提高清潔養(yǎng)殖意識，自覺參與養(yǎng)殖污染的治理行動，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場做好環(huán)境保護工作。
3.2嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保要求，進行科學(xué)選址和布局
按照畜禽糞便污染治理相關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格規(guī)范養(yǎng)殖場的選址，進行科學(xué)布局，避開禁（限）養(yǎng)區(qū)，因地制宜，種養(yǎng)結(jié)合。規(guī)模養(yǎng)殖場要有嚴(yán)格的環(huán)境審批，新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動物防疫條件，并進行環(huán)境影響評價，完善環(huán)保“三同時”（環(huán)保設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用）。對環(huán)境可能造成重大影響的大型畜禽養(yǎng)殖場，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書；其他畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。
3.3推行生態(tài)養(yǎng)殖模式
堅持種養(yǎng)結(jié)合，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力、畜禽糞污資源化利用能力，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)牧業(yè)發(fā)展布局，推進種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)基本平衡，畜禽糞污就地就近消納。大力推廣“畜禽—沼—果（菜、草）”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，實施養(yǎng)殖規(guī)模與種植規(guī)模配套，達(dá)到循環(huán)利用種養(yǎng)雙贏目的。將畜禽糞便進行沼氣發(fā)酵無害化處理，沼渣沼液作為植物種植有機肥，利用沼氣副產(chǎn)品沼渣沼液部分替代化肥農(nóng)藥，從而減少化肥農(nóng)藥使用量，提高治污效果和資源綜合利用率。
3.4加大環(huán)保治理力度
堅持落實責(zé)任，明確地方政府屬地管理責(zé)任，強化規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任，探索建立強制性畜禽糞污資源化利用制度，加強監(jiān)督和管理；堅持市場化運作，完善激勵政策措施，鼓勵和引導(dǎo)各類社會資本參與畜禽糞污資源化利用，建立有效的可持續(xù)運營長效機制。積極落實養(yǎng)殖小區(qū)（規(guī)模養(yǎng)殖場）治污設(shè)施建設(shè)資金的扶持政策，推進干清糞、沼氣池等污染治理措施建設(shè)，重視對新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)的源頭管理，完善治污處理設(shè)施，減少和控制生產(chǎn)中污染物的產(chǎn)生和排放。
3.5應(yīng)用新技術(shù)對糞污進行處理
治理主體:政府主導(dǎo)與公眾參與的平衡
長期以來，我國基于國家至上和國家權(quán)力無限的觀念，奉行國家本位模式。其最大特點是行政機關(guān)在犯罪治理中居于壟斷地位，政府是環(huán)境污染犯罪治理的主導(dǎo)力量。犯罪治理的政策主要來自于政府的政策和方針，治理策略也會隨著政府政策的變化而變化。而政策往往具有相當(dāng)?shù)撵`活性，這就導(dǎo)致治理具有很大的不確定性。在政府本位的治理模式中，依附于政府政策的法律制定、執(zhí)行的可預(yù)測性和穩(wěn)定性不能得到保障，同樣的犯罪行為隨著政策的變化會導(dǎo)致不同的后果。由于治理政策經(jīng)常變化，導(dǎo)致治理的效果大大降低。另外，國家本位治理模式認(rèn)為對環(huán)境污染犯罪的處理是國家的事情，政府是犯罪治理的直接責(zé)任人。在環(huán)境形勢惡化期間，為了維護政府的權(quán)威，樹立公信力，政府往往會違背犯罪治理的基本規(guī)律，采取專項整治或治理等方式，集中投入司法資源和社會資源對環(huán)境污染犯罪進行整治，反而造成社會資源的更多濫用和浪費。
環(huán)境污染犯罪的發(fā)生涉及諸多因素，其犯罪原因是一個多層次的復(fù)雜系統(tǒng)。治理環(huán)境污染犯罪必須注意觀察與環(huán)境污染犯罪的發(fā)生有密切聯(lián)系的各種社會關(guān)系，重視對環(huán)境污染犯罪原因的控制。由于環(huán)境污染犯罪治理所涉技的因素眾多，單靠政府無法應(yīng)對環(huán)境污染犯罪發(fā)生的諸多因素。因此，治理環(huán)境污染犯罪應(yīng)該是整個社會的共同責(zé)任，必須動員整個社會力量。不論是作為社會組織管理者的政府，還是作為社會組成部分的社會團體、組織以及公民個人，都是環(huán)境污染犯罪治理的主體。當(dāng)然，社會公眾參與到環(huán)境污染犯罪治理并不是否定國家在環(huán)境污染犯罪治理中的作用，而是在強調(diào)國家的引導(dǎo)作用、明確政府責(zé)任的同時，充分發(fā)揮社會公眾在環(huán)境污染犯罪治理中的作用，推動環(huán)境污染犯罪治理的主動性。在現(xiàn)代社會，國家并不會主動介入社會生活，傳統(tǒng)行政法手段或刑罰手段往往只在發(fā)生了危害社會秩序或他人人身財產(chǎn)安全之時才對污染行為加以規(guī)制，是一種消極的被動控制。但是，環(huán)境污染具有破壞范圍廣治理恢復(fù)困難的特點，這就要求必須在污染之前就進行主動控制?？梢哉f，環(huán)境污染的特殊性客觀上促使環(huán)境污染犯罪治理的革新，這種革新反映了環(huán)境污染犯罪治理模式應(yīng)該是一種以預(yù)防為前提的治理模式，轉(zhuǎn)變集中表現(xiàn)在社會公眾與政府協(xié)同合作。社會公眾與政府的協(xié)作可以充分調(diào)動社會多元力量和運用多種社會控制手段，既重視打擊環(huán)境污染犯罪，又注重事先預(yù)防和控制環(huán)境污染犯罪。
公眾參與到環(huán)境污染犯罪治理中對環(huán)境污染進行非政府的控制是環(huán)境污染犯罪治理的發(fā)展趨勢，政府和社會的協(xié)同合作應(yīng)該成為新時期我國治理環(huán)境污染犯罪的基本方式。我國推動公眾參與環(huán)境污染犯罪治理，可從以下幾個方面入手:第一，培育公眾參與環(huán)境污染犯罪治理的意識與熱情。公眾參與環(huán)境污染犯罪治理最根本的問題是如何激發(fā)公眾參與的意識和熱情。在司法實踐中，經(jīng)過參與個案經(jīng)驗的積累，公眾參與的意識和熱情正逐步提高，但是，從整體上看社會公眾參與環(huán)境污染犯罪治理的意識和熱情還是難以滿足環(huán)境污染犯罪治理的要求。為了提高社會公眾參與的意識和熱情，一方面可以發(fā)揮媒體的推動作用，特別是在網(wǎng)絡(luò)化時代，媒體不僅可以提供環(huán)境污染犯罪信息、宣傳環(huán)境污染犯罪的嚴(yán)重后果，從而激發(fā)公眾參與的熱情，也可以為公眾參與提供良好的途徑和平臺;另一方面，政府應(yīng)采取各種措施鼓勵公眾參與環(huán)境污染犯罪治理，例如，可以通過獎勵的方式鼓勵公眾參與到環(huán)境污染犯罪治理中。
第二，建立環(huán)境污染犯罪信息公開制度。公眾只有在知情的前提下才能參與，知情權(quán)是公眾有效地參與環(huán)境污染犯罪治理的前提與基礎(chǔ)。為了保障公眾的知情權(quán)，必須建立和完善犯罪信息公開制度，可以使公眾了解環(huán)境污染犯罪的規(guī)律、特點，從而提高犯罪治理的有效性。犯罪信息公開也可以引起公眾對環(huán)境污染犯罪問題的關(guān)注，激起強烈的社會輿論，提高公眾參與犯罪預(yù)防的責(zé)任感和自覺性山。因此，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)拇胧h(huán)境污染犯罪信息公開制度，為社會公眾獲取信息提供必要的保障。
第三，完善環(huán)境刑事司法制度。在環(huán)境刑事訴訟中，可以提高被害人的訴訟地位。環(huán)境污染犯罪案件在我國是公訴案件，只有檢察機關(guān)才有權(quán)提起刑事訴訟，對犯罪人進行起訴。但是，環(huán)境污染犯罪與其他刑事犯罪的性質(zhì)顯著不同，其侵害的對象具有不特定性，涉及的區(qū)域廣，危害程度極大，且難以回復(fù)。因此，可以賦予被害人在環(huán)境刑事訴訟中的自訴權(quán)。同時，環(huán)境刑事訴訟過程要符合司法民主與公開的要求，將社會公眾參與到訴訟過程中，既確保社會公眾分享到司法權(quán)，又有助于把公眾的良知引入刑事司法，使得刑事司法更加接近公眾情感，從而激發(fā)公眾參與環(huán)境污染犯罪治理的熱情。
治理體制:環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接
環(huán)境違法行為與環(huán)境污染犯罪行為的危害程度不同，在性質(zhì)上并無差異，但危害程度的不同就導(dǎo)致了法律后果和處理機制的迥異。在我國法律體系中，環(huán)境違法行為與環(huán)境污染犯罪行為在處理機制上具有絕對的區(qū)別:環(huán)境違法行為由行政機關(guān)處理，環(huán)境污染犯罪行為由司法機關(guān)處理。這種治理體制貌似明確，但是，由于行政執(zhí)法與刑事司法各自形成封閉的體系，沒有形成順暢的銜接渠道，直接導(dǎo)致對環(huán)境領(lǐng)域犯罪行為的追究受阻。
在環(huán)境治理領(lǐng)域，行政執(zhí)法與刑事司法不順暢的主要原因在于在治理的權(quán)力分配不合理，行政權(quán)過大，制約了司法權(quán)。在司法實踐中，公安部門雖然可以獨立地對涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件進行立案偵查。但是，由于環(huán)境污染本身的復(fù)雜性，無論是對環(huán)境污染行為、危害結(jié)果的調(diào)查，還是對因果關(guān)系的認(rèn)定都不同于其他的刑事案件。由于公安機關(guān)對環(huán)境污染缺乏專業(yè)知識和收集證據(jù)的能力，導(dǎo)致公安機關(guān)事實上對環(huán)境污染犯罪案件材料的來源主要依賴于環(huán)保部門的移送。根據(jù)《關(guān)于環(huán)境保護行政主管部門移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的若干規(guī)定》，環(huán)境保護行政主管部門在查處環(huán)境違法行為的過程中，發(fā)現(xiàn)有符合移送條件的案件，應(yīng)當(dāng)立即指定兩名或者兩名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)，核實情況后提出移送案件的書面報告，報經(jīng)本部門正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人審批。決定批準(zhǔn)的，向同級公安機關(guān)或者人民檢察院移送手續(xù);決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。按照這一規(guī)定，環(huán)保部門對環(huán)境污染案件是否移交司法機關(guān)具有重要影響，他可以根據(jù)自身的判斷來決定對涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件是否移送給司法機關(guān)。從程序看，行政機關(guān)對環(huán)境污染案件具有較強的篩選功能，完全有可能過濾一些案件，從而導(dǎo)致一些環(huán)境污染犯罪行為難以進入到刑事司法程序。事實上，在我國一些社會影響很大的環(huán)境污染案件無法進入司法程序，很多都是由于環(huán)保部門的不作為所造成的。
在現(xiàn)有的治理體制中，由于行政執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致刑事司法承擔(dān)著很大的壓力。環(huán)境狀況的持續(xù)惡化促使社會推動刑事司法強勢介入到環(huán)境污染治理領(lǐng)域，《刑法修正案(八)》對污染環(huán)境罪的犯罪構(gòu)成進行了修改，降低了成罪標(biāo)準(zhǔn)，擴大了法網(wǎng)。刑事司法的強勢介入取得了一定的效果，據(jù)不完全統(tǒng)計，自最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》出臺后的半年內(nèi)，環(huán)保部門向公安機關(guān)移送了近300起涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，超過近5年的總和;公安機關(guān)已立案偵辦247起此類案件，相當(dāng)于過去10年立案總量。通過刑事司法倒逼環(huán)境行政嚴(yán)格執(zhí)法的方式，盡管在短期內(nèi)具有一定效果，但是，過分使用刑罰手段也會過度透支司法信用，從而助長不法分子的投機心理。環(huán)境污染犯罪治理體制改革的核心問題還是如何解決環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接問題，從而推動行政機關(guān)與司法機關(guān)應(yīng)對環(huán)境違法犯罪行為的協(xié)調(diào)性。
協(xié)調(diào)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法關(guān)系，可從以下幾個方面入手:第一，建立專業(yè)的環(huán)保警察，即在公安機關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的環(huán)境污染犯罪追訴機關(guān)。目前，國內(nèi)一些省份已經(jīng)開始了設(shè)置環(huán)保警察的嘗試，例如河北省于2013年9月18日成立了全國首支環(huán)境安全保衛(wèi)總隊。環(huán)境警察機構(gòu)的建立既是用刑事手段保障環(huán)境行政執(zhí)法的權(quán)威性和效能，又避免了行政機關(guān)與司法機關(guān)之間因為立場、角度的不同而產(chǎn)生沖突。
第二，構(gòu)建環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法一體化的信息平臺。環(huán)保部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)可以借助電子化辦公系統(tǒng)設(shè)置聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)，由行政機關(guān)與公安機關(guān)將各類環(huán)境污染案件信息錄入系統(tǒng)，在案件線索、行政處罰結(jié)果、法律文件、數(shù)據(jù)規(guī)定及案件處理程序上，逐步實現(xiàn)環(huán)保部門與公安機關(guān)、人民檢察院信息聯(lián)網(wǎng)共享。環(huán)境違法信息平臺建設(shè)既可以強化司法機關(guān)對環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)督，也可以提高環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的公開與效率，從而更好實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的對接。
第三，加強檢察機關(guān)對環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)督。檢察機關(guān)是我國法定的法律監(jiān)督機關(guān)，可以對環(huán)境行政的執(zhí)法活動進行監(jiān)督。檢察機關(guān)的監(jiān)督可以包括日常監(jiān)督和專項監(jiān)督:日常監(jiān)督是根據(jù)信息平臺對錄入系統(tǒng)的環(huán)境污染案件的執(zhí)法情況進行全程監(jiān)管，促進環(huán)境執(zhí)法人員嚴(yán)格履行環(huán)境監(jiān)管的職責(zé);專項監(jiān)督是檢察機關(guān)定期對環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的案卷進行抽查、評查，以考慮案件辦理是否合法、有效，有無存在該移送而不移送的案件。
治理手段:刑罰與其他治理手段的協(xié)調(diào)
從國外的經(jīng)驗來看，犯罪治理應(yīng)當(dāng)是合理使用多種手段的系統(tǒng)性治理策略，單純依靠某一因素或某一手段無法達(dá)到犯罪控制的預(yù)期目的。在我國，政府是環(huán)境污染犯罪治理的直接責(zé)任人，由于行政手段和刑罰手段具有猛藥的作用，短時期內(nèi)效果比較明顯，因此，刑罰手段與行政手段是治理的慣常手段，而其他手段基本不受重視。同時，在當(dāng)前行政執(zhí)法與刑事司法不順暢的法律制度背景下，行政處罰方法與刑罰方法相互脫節(jié)，各自為戰(zhàn)，未能對環(huán)境污染的治理形成應(yīng)有的合力。刑法理論一般認(rèn)為，刑法具有謙抑性，只有當(dāng)其他法律不能調(diào)整某種社會關(guān)系時，才由刑法予以調(diào)整;只有當(dāng)其他法律不足以抑止某種危害行為時，才由刑法予以處罰。我國刑法對犯罪的規(guī)定模式是立法定性又定量的模式，只有行為的社會危害性達(dá)到一定程度才能由刑罰制裁。在環(huán)境污染犯罪治理中，由于污染行為輕重有別，所以處罰也應(yīng)該有區(qū)別。環(huán)境行政法對一般的環(huán)境污染行為進行處罰，而刑法對嚴(yán)重的環(huán)境污染行為進行處罰。
從技術(shù)層面上講，各個法律各司其職，共同起到治理環(huán)境污染犯罪的作用。但是，由于我國行政法觀念不發(fā)達(dá)，特別是行政執(zhí)法不嚴(yán)的情況下，導(dǎo)致刑法在環(huán)境污染犯罪的治理中面臨著很大的壓力:既要擔(dān)負(fù)防止一般環(huán)境污染違法行為發(fā)生的任務(wù)，又要預(yù)防嚴(yán)重環(huán)境污染犯罪行為的發(fā)生。人們本來希望通過這樣的立法模式來縮小刑法介入社會生活的范圍，但現(xiàn)實的使命又使得刑法不得不廣泛地介入到社會生活之中。刑罰只是犯罪治理的手段乙.，只有其他手段不足以解決社會糾紛之時，刑罰才能介入。正如德國刑法學(xué)家李斯特所說的最好的刑事政策就是最好的社會政策，僅靠刑罰手段不足以抑制犯罪。在任何司法體系中刑罰并不是唯一阻止環(huán)境污染行為的有效方法。刑罰總是作為不得已的最后使用的方法，并且可以結(jié)合其他(行政、金融等)法律規(guī)定使用。當(dāng)一個適度的刑罰和其他法律手段相結(jié)合一起使用時，才會發(fā)揮有效的作用。
摘要：環(huán)境監(jiān)測是人們認(rèn)識環(huán)境、評價環(huán)境、掌握環(huán)境質(zhì)量的重要手段，是環(huán)境治理的前提和依據(jù)。城市環(huán)境治理包括城市大氣污染治理、城市水污染治理、城市固體廢物污染治理和城市噪聲污染治理四類。不同類型的污染具有不同的特點,其危害也不同，對此應(yīng)采取不同的治理途徑。本文就針對城市的環(huán)境污染特點，分析城市環(huán)境監(jiān)測和治理技術(shù)在控制環(huán)境污染方面的內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：城市環(huán)境；環(huán)境污染；污染治理；環(huán)境
環(huán)境監(jiān)測是運用各種分析、測試手段，對影響環(huán)境質(zhì)量的因素值進行測定，取得反映環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境污染程度的各項數(shù)據(jù)的過程。其目的是運用監(jiān)測數(shù)據(jù)來表示環(huán)境質(zhì)量受損程度，進而來探討污染的起因和變化趨勢，結(jié)合環(huán)境治理技術(shù)從而更快速、準(zhǔn)確地控制和解決環(huán)境的核心問題。
一、環(huán)境監(jiān)測和治理技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀
1.環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀
我國的環(huán)境監(jiān)測已初具規(guī)模體系基本完善，特別是十一五以來到三級站環(huán)境監(jiān)測站（縣級站）的能力建設(shè)，無論是環(huán)境監(jiān)測能力、監(jiān)測管理或是物質(zhì)基礎(chǔ)等方面，都有了質(zhì)的飛躍。就技術(shù)方面而言，也取得了較大的發(fā)展。首先，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)已發(fā)展有生物監(jiān)測、物理監(jiān)測、遙感、衛(wèi)星監(jiān)測等多種監(jiān)測技術(shù)的監(jiān)測體系。其次，環(huán)境監(jiān)測儀器的生產(chǎn)也達(dá)到了一定的水平。
我國的環(huán)境監(jiān)測儀器的生產(chǎn)技術(shù)與水平也日益提高，如油份測定儀、電磁波監(jiān)測儀器等。我國重點開發(fā)的儀器主要有空氣和廢氣監(jiān)測儀器、污染源和環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測儀器與便攜式現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測儀器等。此外，我國的環(huán)境監(jiān)測也逐漸向自動連續(xù)性的監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)展，提高了環(huán)境監(jiān)測的效率。
2.環(huán)境治理技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀
針對于各種不同的污染指標(biāo)，到目前已經(jīng)發(fā)明產(chǎn)生了相對應(yīng)的治理新技術(shù)、工藝及儀器。清潔的大氣環(huán)保技術(shù)；固體廢物處理技術(shù)；水凈化技術(shù)等近年都取得了長足的發(fā)展。對于大氣治理，各種除塵技術(shù)，脫硫、脫氮技術(shù)等以及工業(yè)廢氣的凈化都取得一定效果；對于污水處理和凈化技術(shù)也在不斷地完善和發(fā)展；對于固體廢物處理，廢物的減量化明顯且回收率高。近年來,我國的環(huán)境污染治理技術(shù)有了較大的發(fā)展,人們從僅注意少數(shù)幾種污染物的單項治理發(fā)展到用先進的設(shè)備和投術(shù)進行綜合治理,用物理化學(xué)及生物化學(xué)方法治理環(huán)境污染已取得較明顯的效果。
二、城市環(huán)境污染的監(jiān)測
1.環(huán)境監(jiān)測對象
城市環(huán)境污染監(jiān)測主要圍繞水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、大氣污染監(jiān)測、噪音污染監(jiān)測、生物指標(biāo)監(jiān)測。就城市監(jiān)測技術(shù)手段而言主要圍繞在實驗室通用分析儀器、專用環(huán)境監(jiān)測儀器和便攜式現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測儀器等。
2.環(huán)境監(jiān)測技術(shù)及應(yīng)用
環(huán)境監(jiān)測技術(shù)在不同的使用條件下有不同的技術(shù)方法。
在實驗室通用分析儀器中，主要使用一些原子吸收光譜法、紫外一可見分光光度計、紅外吸收光譜法、ICP等離子體發(fā)射光譜儀等。
在專用環(huán)境檢測時所使用的儀器主要有空氣和廢氣監(jiān)測儀器、污染源和環(huán)境水質(zhì)在線監(jiān)測儀器。常用的COD測定儀在測定方法上有滴定法、庫侖法、分光光度法等，這些方法均有各自的特點，可以滿足不同的需求。氰化物測定儀中，國外已有可以測定不同形態(tài)氰化物的儀器。測油儀中，主要以紅外法為主，其準(zhǔn)確性、可靠性較好。
便攜式現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測儀器：體積小、重量輕、分析速度快、操作簡便。國外環(huán)境常規(guī)污染物如CO、NO、COD等的便攜式儀器早已成熟，便攜式氣相色譜(GC)作為現(xiàn)場分析儀器也已使用多年。這些都是應(yīng)急監(jiān)測中不可缺少的工具。隨著國家十二五規(guī)劃對環(huán)境保護的加強，能力建設(shè)投入的加大，監(jiān)測應(yīng)用技術(shù)和手段必將上一個新的臺階。
自動在線監(jiān)測系統(tǒng)主要有空氣和廢氣自動監(jiān)測系統(tǒng)、水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)、噪聲自動監(jiān)測儀器、3S技術(shù)等。其簡便及其長效的監(jiān)測平臺也必將在我國十二五發(fā)展規(guī)劃發(fā)展中有更大的空間發(fā)展及應(yīng)用。3.我國城市環(huán)境監(jiān)測技術(shù)存在的問題
我國城市環(huán)境監(jiān)測技術(shù)目前尚存在不足之處：首先，監(jiān)測系統(tǒng)整體能力不強，自動在線監(jiān)測儀器產(chǎn)品技術(shù)含量偏低，無法與國外產(chǎn)品進行競爭。其次，監(jiān)測技術(shù)配套性差，可測項目不多；太精儀器、自動監(jiān)測系統(tǒng)大多依靠進口。第三，總體技術(shù)水平低，缺乏自己的核心技術(shù)。最后，在監(jiān)測分析技術(shù)上，一些污染物缺乏一些標(biāo)準(zhǔn)的分析方法，一些監(jiān)測技術(shù)尚不規(guī)范，應(yīng)進一步提高應(yīng)用監(jiān)測分析技術(shù)。
三、城市環(huán)境污染的治理
城市環(huán)境污染治理主要包括大氣污染物治理、廢水治理、噪音污染治理以及固體廢棄物治理等。
1.城市環(huán)境治理技術(shù)及應(yīng)用
大氣污染物治理技術(shù)主要有顆粒污染物治理技術(shù)和氣態(tài)污染物治理技術(shù)。顆粒污染物治理技術(shù)包括機械除塵裝置、過濾除塵裝置、靜電除塵裝置。氣態(tài)污染物治理技術(shù)包括吸收法、吸附法、催化法、燃燒法、冷凝法、生物法、膜分離法等。
廢水處理技術(shù)可分為物理法、化學(xué)法、物理化學(xué)法和生物處理法，生物技術(shù)逐漸運用到污水處理上來了，且得到了很好的處理效果。這些方法運用于廢水處理的三大類別：分離處理、轉(zhuǎn)化處理和稀釋處理。
噪音污染治理包括吸聲降噪、隔聲降噪、消聲降噪、減振降噪。
固體廢棄物治理是通過一定的技術(shù)處理和分離手段，來改變廢棄物的結(jié)構(gòu)和特性，已達(dá)到減量化、資源化和無害化的目的、主要的處理技術(shù)包括壓實、粉碎、分選、脫水干燥、化學(xué)處理、生物轉(zhuǎn)化處理和固化處理。
2.我國城市環(huán)境治理技術(shù)存在的問題
我國城市環(huán)境治理技術(shù)存在的問題主要有：中小城市的環(huán)境治理的設(shè)備的落后，環(huán)境污染處理效率、質(zhì)量低；關(guān)鍵治理設(shè)備還得需要進口，國內(nèi)沒有相關(guān)的設(shè)備支持；綜合治理的能力較薄弱；我國制定的污染指標(biāo)比較寬松；污泥沒有真正達(dá)到無害化，沒有最終處置的途徑；新興技術(shù)（像生物治理技術(shù)）的發(fā)展比較緩慢；對于廢棄物治理的回收再利用率低。這些問題都在技術(shù)上限制了實踐過程中環(huán)境治理的實施與發(fā)展。
四、我國城市環(huán)境污染監(jiān)測及治理技術(shù)的發(fā)展方向
1.城市環(huán)境污染監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展方向
城市環(huán)境污染監(jiān)測技術(shù)發(fā)展方向應(yīng)落著在以下幾個方面：大力推廣實驗室管理系統(tǒng)（LIMS），并加以廣泛應(yīng)用；創(chuàng)建和完善具有中國特色的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，組建完善國家級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；加強對突發(fā)污染事故預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)的研究。另外，在環(huán)境污染物的分析項目上，以監(jiān)測有機污染物為主；在監(jiān)測分析的精度上，向痕量乃至超痕量分析的方向發(fā)展。其次，連續(xù)廣泛使用自動化和現(xiàn)場快速分析技術(shù)，監(jiān)測分析儀器趨于小型化和復(fù)合化，操作簡便化。
2.城市環(huán)境污染治理技術(shù)發(fā)展方向
城市環(huán)境污染治理技術(shù)發(fā)展方向應(yīng)落著在以下幾個方面：水環(huán)境治理與水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)；采用先進的工藝技術(shù)和設(shè)備減少煙氣污染排放；加大綜合治理設(shè)備的發(fā)展；加大對特殊材料的研發(fā)；對新興技術(shù)的研究，像生物治理方面的研究，也是一個重要的方向。
五、結(jié)語
我國在環(huán)境監(jiān)測方面還處于發(fā)展階段，很多測試儀器、測試系統(tǒng)及數(shù)據(jù)分析儀器還處于不斷發(fā)展和完善階段，要大力推進環(huán)境測試技術(shù)的發(fā)展，鼓勵測試儀器及系統(tǒng)的研發(fā)，并在制度和管理上完善我國環(huán)境測試技術(shù)的落實和基本普及。對于城市環(huán)境的治理技術(shù)，也要大力發(fā)展配套設(shè)備的研制和完善，發(fā)展新興污染處理技術(shù)和處理方法，同時將治理放在污染之前，做好預(yù)防，防患未然。（作者單位：仁壽縣環(huán)境監(jiān)測站）
參考文獻：
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農(nóng)村環(huán)境污染不像工業(yè)污染那樣易發(fā)現(xiàn)易治理，而如果扼制不住“小污染”必將變成“大污染”，因而，我們要著重干好如下工作：
一是加強宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民環(huán)保意識。
俗話說“惟有凈土，才有潔食”。我們要以轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式為核心，提高農(nóng)藥、化肥、有機肥的有效利用率，大力發(fā)展有機、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，確?！懊状?、菜籃子”食品安全。加大農(nóng)村環(huán)保宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民樹立合理利用自然資源、保護自然生態(tài)的理念；同時抓住社會主義新農(nóng)村建設(shè)機遇，以“環(huán)境怡人、村鎮(zhèn)宜居”理念，充實“村容整潔”主題，讓農(nóng)村的村容整潔起來，鄉(xiāng)風(fēng)文明起來，居住環(huán)境宜人起來。
二是構(gòu)建保障機制，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
建立遏制粗放型經(jīng)濟增長的體系，實施農(nóng)村生活污水和垃圾處理、廢棄物綜合利用、污染源隔離工程等；大力推廣平衡施肥、精量施肥技術(shù)和生態(tài)防治技術(shù)，從源頭上控制化肥和農(nóng)藥的大量施用，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水、用肥的效率；遵循資源化、無害化、減量化的原則，加快規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)污染治理；嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境影響評價制度，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，關(guān)閉、取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖企業(yè)，加強對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)管。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;環(huán)境治理;探討
一、當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀分析 自工業(yè)革命以來，人類活動引發(fā)的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，人類的生存與發(fā)展受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，環(huán)境保護逐漸受到重視。我國農(nóng)村環(huán)境問題是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式變化、人口急劇增加而逐步形成的。所謂農(nóng)村環(huán)境污染，是指由于農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)等生產(chǎn)活動及生活活動中造成的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降，并對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人們生活健康造成一定不利影響的行為。2010年環(huán)保部的《中國環(huán)境狀況公報》中指出，“當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)源污染物排放總量較大，局部地區(qū)形勢有所好轉(zhuǎn)，但總體形勢仍十分嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)為畜禽養(yǎng)殖污染物排放量巨大，農(nóng)業(yè)面源污染形勢嚴(yán)峻，農(nóng)村生活污染局部增加，農(nóng)村工礦污染凸顯，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移有加速趨勢，農(nóng)村生態(tài)退化尚未得到有效遏制。”據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村每年化肥的施用量達(dá)4700多萬噸，但有效利用率不足35%，每年產(chǎn)秸稈大約7萬億噸，利用率不到50%，農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水達(dá)90多億噸、生活垃圾2.8億噸，由此造成了農(nóng)村水體和土壤嚴(yán)重污染，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染、城市污染轉(zhuǎn)移，形成了“點源污染與面源污染共存、生產(chǎn)性污染和生活性污染兼有”的嚴(yán)峻局面，使得農(nóng)村環(huán)境加速惡化。農(nóng)村環(huán)境污染問題已經(jīng)成為了制約我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會健康發(fā)展的重要因素。
二、農(nóng)村環(huán)境污染治理的對策與建議
1 高度重視，加強政府部門的監(jiān)管 各級政府及環(huán)保部門應(yīng)高度重視農(nóng)村環(huán)境保護工作，把農(nóng)村環(huán)境保護作為黨委、政府的一項重要工作來抓，將其納入到政績考核的范圍，明確各個主管部門的職責(zé)，做到年初有部署、年底有考核，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓好落實的工作格局;進一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、群眾廣泛參與、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管的體系，在政策落實、工作部署、人員組織、財力投放、項目監(jiān)管等方面切實加強農(nóng)村環(huán)境保護工作;加大對農(nóng)村環(huán)境治理的資金投入，在資金上支持農(nóng)村環(huán)境保護工作，農(nóng)村環(huán)保資金要做到足額到位和專款專用。 對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管是做好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作的重要手段。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)建立定期調(diào)度、定期檢查和抽查的工作制度，便于把握農(nóng)村環(huán)境中污染動向和變化發(fā)展的規(guī)律，確保各項工作的及時跟進;加強農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)管，以保證農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善;嚴(yán)厲打擊假冒偽劣化肥、劇毒農(nóng)藥的生產(chǎn)銷售，降低面源污染風(fēng)險;制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入;強化農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染減排監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和總量控制制度，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)集中，實行污染集中控制、集中處理，以消除或減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染，對于那些布局不合理，能源和原材料消耗高，經(jīng)濟效益差，污染嚴(yán)重又難以治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)堅決予以淘汰。
2 完善環(huán)境保護的法律法規(guī)，加強農(nóng)村環(huán)境保護教育 要從根本上治理農(nóng)村環(huán)境污染，必須以完善的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)為基礎(chǔ)。因此，應(yīng)建立和完善適宜農(nóng)村的環(huán)保法律法規(guī)體系，充分體現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護工作的“靈活性、針對性和普遍性”等要求，抓緊研究、完善有關(guān)土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、秸稈禁燒和綜合利用等農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面的規(guī)范、條例和制度等方面的法律制度，進一步提高法律法規(guī)的可操作性。并加強農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法，加大環(huán)境執(zhí)法處罰力度，對污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為依法查處，樹立農(nóng)民環(huán)境保護的法制意識。 農(nóng)村環(huán)境的整治，廣大農(nóng)民群眾是主體，必須尊重農(nóng)民意愿和選擇，充分調(diào)動農(nóng)民自力更生建設(shè)家園的積極性。各級政府和環(huán)保部門應(yīng)加強農(nóng)村環(huán)境保護的宣傳教育工作，通過宣傳冊、宣傳畫、環(huán)保講座、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各種方式，開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護知識宣傳教育，廣泛普及環(huán)境科學(xué)知識和法制知識，使其樹立環(huán)境資源價值觀念、生態(tài)文明理念和環(huán)保法制觀念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性，使農(nóng)民群眾和干部意識到農(nóng)村環(huán)保的重要性，努力營造一個人人關(guān)心生態(tài)環(huán)境，時時保護生態(tài)環(huán)境的社會氛圍。并在農(nóng)村中小學(xué)的課程中要開設(shè)環(huán)保內(nèi)容，使孩子們從小就養(yǎng)成愛護環(huán)境的習(xí)慣。建立科學(xué)有效、快速反應(yīng)的舉報與獎勵機制，積極推進與落實“以獎促治、以獎代補”的政策，激勵、引導(dǎo)農(nóng)村群眾投身到環(huán)境保護之中。
3 加強農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃的編制，加大對農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入與維護
根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)域的自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境現(xiàn)狀，因地制宜編制科學(xué)、合理、可行的農(nóng)村生態(tài)發(fā)展規(guī)劃。大力倡導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣使用有機肥料，合理地使用農(nóng)藥、化肥和地膜，推廣畜禽的規(guī)?；B(yǎng)殖技術(shù)，推廣畜禽糞便、秸稈等廢棄物的無害化技術(shù)、資源化處理技術(shù)，提高生物能源的利用率和農(nóng)村廢棄物的再循環(huán)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
加大資金投入力度，為農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作提供有力保障，農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作所需資金較大，不能光靠中央財政支持，應(yīng)加大地方政府地資金投入，同時引導(dǎo)社會資金的注入，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。建立健全環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運行與維護機制，保障環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能長期有效地運行。
綜上所述，農(nóng)村環(huán)境的污染治理工作是一項長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到技術(shù)、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方方面面，同時它又是一項造福子孫后代的民生工程，需要各級政府的高度重視。基層政府應(yīng)以生態(tài)文明創(chuàng)建為抓手，通過加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，將進一步推進新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況將會得到改善。
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阻礙環(huán)境污染的防治政府制定的環(huán)保政策及規(guī)劃相對落后,在經(jīng)濟社會欠發(fā)達(dá)的情況下難以執(zhí)行。全國大多數(shù)城市對“污染者付費”的政策還沒有落實到位。首先大多數(shù)城市對已建和新建城市污水和垃圾處理設(shè)施的投資欠費現(xiàn)象嚴(yán)重;其次城市污水和垃圾處理收費偏低也是個突出問題。很多城市污水和垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)對民營企業(yè)投資建設(shè)城市污水和垃圾處理設(shè)施缺乏吸引力,征收的排污費還不及補償城市污水和垃圾處理設(shè)施運營成本并合理盈利的水平?；A(chǔ)設(shè)施的滯后,給環(huán)境污染的防治工作帶來了很大阻礙。環(huán)境保護投入缺乏市場投融資手段。污染治理設(shè)施的建設(shè)和使用管理未引入市場化、產(chǎn)業(yè)化機制。城市環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施運營機制上的問題導(dǎo)致不少設(shè)施并未發(fā)揮預(yù)先設(shè)計的處理能力和效率,出現(xiàn)了“大馬拉小車”的局面。
1.1科技支持的欠缺阻礙環(huán)境污染的防治環(huán)境污染的防治工作是一項科技含量很高的系統(tǒng)工程,主要體現(xiàn)在先進的環(huán)保技術(shù)上?；孛駞^(qū)環(huán)?？蒲辛α肯鄬Ρ∪?且投入低,導(dǎo)致缺乏實用經(jīng)濟的環(huán)保技術(shù)支持。
1.2生活廢棄物對環(huán)境造成的污染隨著城市居民生活水平的提高,大量生活廢棄物產(chǎn)生。另外,回民區(qū)人口主要是世代居住于此的老城區(qū)人和周邊村鎮(zhèn)的外來戶、回遷戶,居民收入偏低、文化素質(zhì)不高,對環(huán)境保護需求不足。這些生活垃圾如得不到妥善處置,會給環(huán)境造成嚴(yán)重壓力并對市民身心健康構(gòu)成威脅。
2社會工作對回民區(qū)環(huán)境污染的介入
2.1中間協(xié)調(diào),發(fā)揮橋梁作用社會工作者是政府政策的影響著,可以參與回民區(qū)環(huán)境保護系統(tǒng)相關(guān)政策的制定,將回民區(qū)環(huán)境問題的整體情況和實際問題向政府反映,督促政府提出切實可行的措施。社工應(yīng)推動呼和浩特回民區(qū)金海工業(yè)園區(qū)整體搬遷、改造項目的實施。根據(jù)呼市市委、市政府提出的“一核雙圈”城市規(guī)劃綱要,在市四區(qū)核心范圍內(nèi),逐步實現(xiàn)工業(yè)項目外移。金海工業(yè)園區(qū)處在二環(huán)以內(nèi),適合發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),回民區(qū)政府決定將金海工業(yè)園區(qū)外遷,土地用于發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和專業(yè)市場。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),將經(jīng)濟發(fā)展重心轉(zhuǎn)移至以商貿(mào)、旅游、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),大力治理空氣污染,實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境雙贏。具體說來,應(yīng)倡導(dǎo)大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),堅決摒棄高耗能、高污染企業(yè)進區(qū),嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度,不給任何存在污染隱患的企業(yè)開綠燈。全面關(guān)停“十五小”、“新五小”企業(yè),整頓多家非法煤炭市場,阻斷煤煙污染渠道,對轄區(qū)內(nèi)煙塵污染較重的采暖爐、茶浴爐進行“拆、改、并、轉(zhuǎn)”,從而降低了污染物排放量。社會工作者還應(yīng)及時將政府的決策反饋給居民,讓居民了解環(huán)境保護和污染防治的政策法律法規(guī),加大宣傳教育力度,提高居民的環(huán)保需求、環(huán)保意識,形成良好的環(huán)保氛圍。
2.2資源連接,為環(huán)境污染的防止?fàn)幦≠Y源首先是資金的支持,在解決資金問題時,可以建立多元化的投入機制,完善相關(guān)法律法規(guī);同時建立公共財政需求,列入本級財政投入內(nèi)容并逐級增加,確保增加比例高于經(jīng)濟增長水平。社工應(yīng)廣泛利用各種渠道,增加投融資手段,爭取上級部門、慈善機構(gòu)、個人的各種投入。同時,社工應(yīng)積極動員學(xué)校、各個單位、社區(qū)、志愿者、義工等都加入到環(huán)境保護的治理中去。
2.3加大科技投入,確保環(huán)保技術(shù)的支持社工應(yīng)聯(lián)系各大高校和科研院所,一起致力于環(huán)保科技的發(fā)展,為政府提供環(huán)保的智力支持。
關(guān)鍵詞:庇古稅;排污權(quán)交易;經(jīng)濟誘因;策略行為;環(huán)境污染
中圖分類號:F270文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)01-0186-03
為求得經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境品質(zhì)維護的最大限度的兼容,我們有必要改變傳統(tǒng)的控制命令模式轉(zhuǎn)而建立以市場導(dǎo)向為主的現(xiàn)代環(huán)境管理制度,但轉(zhuǎn)換過程的諸多環(huán)節(jié)尚需仔細(xì)論證,以實現(xiàn)實踐功效的最大化。
一、外部性與環(huán)境侵權(quán)
亞當(dāng)?斯密的經(jīng)濟人理論內(nèi)含邏輯緊密的三個環(huán)節(jié):
(1)每個人是自利的理性最大化者(自利既指self-determination又指selfishness)。(2)每個人在約束條件下實現(xiàn)自我關(guān)懷。自己的行為是別人行為的對應(yīng)值,每個人在追求自己的私利時不得不考慮他人的私利,否則就難以實現(xiàn)自己的利益,正是這一點構(gòu)成了交易的意義。(3)每個人主觀上追求自己私益時,一只“無形之手”――分工基礎(chǔ)上的競爭在客觀上被引導(dǎo)到了最大化公益實現(xiàn)的途徑上去。
斯密認(rèn)為,自利之心是社會繁榮、發(fā)展的秘密與關(guān)鍵,個人福利最大化(成本最小收益最大)在“看不見的手”的引導(dǎo)下能達(dá)至社會福利最大化(成本最小收益最大),也即個人福利與社會福利是簡單加總的關(guān)系,所以斯密對人的利己之心激賞有加。但斯密至少忽略了外部性(externality )這樣一個顯而易見的事實。由于也正是由于每個人是自利的理性最大化者,所以在給定的約束函數(shù)下,人總是尋找機會施行成本外化,收益內(nèi)在的行動方案(機會主義opportunism)。這個被轉(zhuǎn)嫁了的成本降低了他人或者說整個社會的福利水平,這導(dǎo)致社會福利的增加沒有選擇成本最小的行動方案。這就意味著私人行動方案的個人成本價格與社會成本價格存在不一致,這個不一致的價格差就是外部性。外部性等于社會成本減去私人成本,所謂外部性就是某一經(jīng)濟主體的活動對其他經(jīng)濟主體產(chǎn)生一種未能由交易市場或價格體系反映出來的影響。按薩繆爾森的觀點就是在生產(chǎn)和消費過程中被強加了非自愿的成本和利潤。外部性分為正的外部性與負(fù)的外部性。
緣于外部性的存在,個人福利最大化或者說成本最小化并不意味著社會成本最小化。
環(huán)境侵權(quán)指“因行為人污染環(huán)境造成他人財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)以及環(huán)境權(quán)受到損害,依法應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的一種特殊侵權(quán)行為。”[1] 污染者對他人財產(chǎn)權(quán)、生命健康權(quán)施加的外部性以環(huán)境為媒介得以產(chǎn)生,這種特殊的產(chǎn)生外部性方式導(dǎo)致了兩種不同的環(huán)境管理制度――傳統(tǒng)的控制命令模式與以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟學(xué)治理路徑(庇古稅,排污權(quán)交易)。
二、對庇古稅的反思
(一)庇古解決外部性的方法并未依效率原理
如果某甲企業(yè)造紙廠排放污水的行為對于下游企業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖廠某乙具有不同程度的外部性,如何消除、減少甲企業(yè)經(jīng)濟行為的外部性,庇古在《福利經(jīng)濟學(xué)》提出了三種解決問題的辦法:(1)要求某甲企業(yè)向某乙賠償損失;(2)根據(jù)致?lián)p情況向甲企業(yè)征稅;(3)責(zé)令某甲停止損害行為。但人們認(rèn)為上述方法并非完全理想,因為該三種方法雖然能使某乙免遭損失,但也可能使某甲受損,從而使社會總福利水平下降。
為了邏輯證成之方便,我們首先分析方法(3):
根據(jù)科斯原理,如果交易成本為零,外部性因素的生產(chǎn)者和消費者將受一種市場動力的驅(qū)使去就互惠互利的交易進行談判,也就是說,使外部性因素內(nèi)部化?？扑乖碚J(rèn)為權(quán)利的初始界定根據(jù)效率原理進行,推而廣之,權(quán)利的保護方法也應(yīng)當(dāng)依據(jù)效率原理?？巳R布里斯和他的耶魯法學(xué)院的麥米德認(rèn)為法律有三種保護權(quán)利的方法:(1)財產(chǎn)規(guī)則;(2)責(zé)任規(guī)則;(3)不可剝奪規(guī)則。財產(chǎn)權(quán)具有定紛止?fàn)幍墓δ?通過公力救濟與私力救濟實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)的排他性。財產(chǎn)權(quán)體系中如所有權(quán)具有昭告世人的公示公信力,任何人都負(fù)有不妨礙其圓滿狀態(tài)的義務(wù);財產(chǎn)權(quán)人對其財產(chǎn)具有勞動剩余的排他性索取權(quán)。這樣,財產(chǎn)權(quán)以國家強制力為后盾的排他性就為財產(chǎn)權(quán)人建立了一種持續(xù)而穩(wěn)定的期待,這種穩(wěn)定的期待為財產(chǎn)權(quán)人創(chuàng)造了投資、勞動的強烈激勵。但當(dāng)政府為了公共安全、衛(wèi)生等公共利益需要使用財產(chǎn)權(quán)人的財產(chǎn)時,如修建高速公路,財產(chǎn)權(quán)人不得拒絕,這就是所謂“所有權(quán)負(fù)有社會使命”。財產(chǎn)權(quán)的排他性受到限制,財產(chǎn)權(quán)的使用價值與交換價值可能受到政府的某種程度的管制。這時適用責(zé)任規(guī)則,即政府必須向財產(chǎn)權(quán)人作出最低程度的補償,補償額即是政府購買限制財產(chǎn)權(quán)人財產(chǎn)排他性權(quán)利支付的對價。另外,當(dāng)平等主體侵犯財產(chǎn)權(quán)時,如甲企業(yè)新修建的廠房影響了乙居民房屋的通風(fēng)、采光(侵犯相鄰權(quán)),導(dǎo)致居民乙的房屋的價值下降。如根據(jù)財產(chǎn)規(guī)則,則甲企業(yè)的行為統(tǒng)歸無效,應(yīng)當(dāng)拆除廠房,這會造成社會資源損失。如根據(jù)責(zé)任規(guī)則,則甲企業(yè)只須向居民乙賠償損失即可。這種損害賠償只是私人財富的轉(zhuǎn)移,社會總財富沒有減少。不可剝奪規(guī)則只適用于基本的權(quán)利如自由等領(lǐng)域。
因而,如果依據(jù)財產(chǎn)規(guī)則,那么應(yīng)該適用庇古提出的方法(3)――通過責(zé)令某甲停止損害行為保護乙的權(quán)利;但依據(jù)效率原理,則并非一定可取,甲減產(chǎn)、停產(chǎn),社會整體福利水平下降了,社會的紙張的總需求與總供給趨于緊張。
其次,我們必須明白,企業(yè)生產(chǎn)造成一定程度的污染、這是在現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)條件下人類享受技術(shù)進步福音的同時必須承受的后果,問題的關(guān)鍵是污染的程度是否在我們?nèi)萑痰南薅葍?nèi),是否符合兩害相權(quán)取其輕的基本原則,所以,經(jīng)濟學(xué)的任務(wù)并非消除污染的有害性,那是自然科學(xué)技術(shù)專家的使命,經(jīng)濟學(xué)是通過制度安排為當(dāng)事人減少污染創(chuàng)造激勵。
(二)內(nèi)部化不是終極目的,內(nèi)部化只是抑制產(chǎn)生有害的外部性的手段,只具有中間性價值
我們再分析方法(2):
著名的庇古稅原理在于根據(jù)至損情況把企業(yè)行為外部性的價格轉(zhuǎn)化為稅收價格由政府征收,從而使企業(yè)的外部性成本轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)部成本,企業(yè)因而有了消除、減少外部性的激勵。庇古稅適用于污染物之排放雖造成環(huán)境品質(zhì)惡化,然而未有具體權(quán)利或法律上之利益受損的情形(在這一點上庇古稅區(qū)別于因環(huán)境侵權(quán)而引起的民事?lián)p害賠償)。也就是說在企業(yè)之排污已違反了環(huán)境保護的基本標(biāo)準(zhǔn),但私人權(quán)利樣態(tài)沒有明顯變化,或現(xiàn)有的技術(shù)手段無法查明、論證污染與權(quán)利樣態(tài)變化內(nèi)在的因果聯(lián)系時,由環(huán)境行政部門征收的維護環(huán)境品質(zhì)的費用。
根據(jù)致?lián)p情況向污染企業(yè)征稅,根據(jù)“致?lián)p情況”征稅收費那就意味著不同的行業(yè)有不同的征收標(biāo)準(zhǔn),而某一類企業(yè)的征稅標(biāo)準(zhǔn)又是統(tǒng)一的。而如果是根據(jù)該類企業(yè)污染的全國性的一般污染損害標(biāo)準(zhǔn),則該國就可以對這類企業(yè)給定一個統(tǒng)一的征庇古稅的標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)(計算公式)確定,則只根據(jù)企業(yè)規(guī)模的不同而有不同數(shù)量的計征,那么意味著該國所有相同規(guī)模的同類污染企業(yè)按比例面臨同等數(shù)量的庇古稅,亦即產(chǎn)品中生產(chǎn)成本中的污染成本相同。按庇古觀點由于該庇古稅轉(zhuǎn)化為了企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)性成本,庇古因此認(rèn)為這個轉(zhuǎn)化了的生產(chǎn)性成本有助于激勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新,降低污染,消除經(jīng)濟行為的外部性。但我們認(rèn)為,正因為庇古稅轉(zhuǎn)化為了生產(chǎn)性成本,所以企業(yè)最終會轉(zhuǎn)嫁給消費者,產(chǎn)品的價格必然體現(xiàn)庇古稅。所以說到底是向消費者(受害者)征了庇古稅。
所以庇古稅具有通過向消費者征稅的方式引導(dǎo)消費者消費綠色環(huán)保產(chǎn)品的功能。而不能有效促成污染企業(yè)為防止,減低庇古稅而進行技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改進從而降低成本提高企業(yè)的競爭力。因為巨大的科技研發(fā)費用及原裝備與新技術(shù)配套對接的昂貴費用與庇古稅相比不成比例。事實上又不可能對污染企業(yè)的產(chǎn)品征高額庇古稅,如果征,那么,由于商品的替代性特征人們將選擇功能類似的商品從而將扼殺該類企業(yè)。因而,庇古稅的激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的功能具有一定的局限性,只有在綠色新技術(shù)研發(fā)費用低于庇古稅時,才具有弱激勵作用。
所以,如果根據(jù)局部性的個案的污染損害由環(huán)境行政部門征收排污費,排污費專用于局部區(qū)域環(huán)境治理,相較庇古稅而言則更能強化,調(diào)整企業(yè)的對策行為。因環(huán)境侵權(quán)(Environmental Tort)①引起個別的民事?lián)p害賠償重在補償。由于根據(jù)具體的至損情況征收排污費和向受害人賠償,所以排污費與民事?lián)p害賠償請求能促使污染企業(yè)把污染控制在同類企業(yè)的平均污染水平,如果高于同類企業(yè)的平均污染水平,則其產(chǎn)品將缺乏競爭力。其中排污費、民事?lián)p害賠償能更顯著地影響不同程度污染企業(yè)的生產(chǎn)成本差異。
但排污費由于雖有經(jīng)濟誘因之功能沒有排污總量控制而被環(huán)境品質(zhì)價值取向所擯棄。
通過以上分析我們得知,由于庇古稅會轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)成本,所以事實上是向消費者、向受害人征稅,庇古稅并不能發(fā)揮理想中有效遏制污染企業(yè)排污沖動的功能。
三、對科斯方案的反思
科斯認(rèn)為致?lián)p具有相互性,避免對乙的損害將會使甲遭受損害,必須決定的真正問題是,是允許甲損害乙,還是允許乙損害甲?關(guān)鍵在于避免較嚴(yán)重的損害?？扑菇鉀Q外部性問題的思路很簡單,就是化外部性問題為產(chǎn)權(quán)問題?？扑拐J(rèn)為交易具有稀缺性,自愿交易就有效率,就意味著公平,通過交易實現(xiàn)權(quán)利的重新安排從而實現(xiàn)社會產(chǎn)值最大化。這就形成所謂的排污權(quán),這種權(quán)利并非來自法律的初始界定,依交易取得。但對于環(huán)境資源污染而言,如果適用科斯原理問題有其特殊性。
環(huán)境資源分為經(jīng)濟環(huán)境資源和生態(tài)環(huán)境資源,民法保護的是其經(jīng)濟屬性,環(huán)境法保護的是其生態(tài)屬性[2]。生態(tài)環(huán)境資源具有純粹公共物品特點,在消費上具有非排他性和非競爭性。對于生態(tài)環(huán)境資源這一純粹公共物品進行產(chǎn)權(quán)界定是相當(dāng)困難的,因為有選擇的控制排他消費的成本非常昂貴,這就無法建立像私人產(chǎn)品市場那樣的收費制度。對生態(tài)環(huán)境資源的消費如此,企業(yè)對其的污染也一樣。由于生態(tài)環(huán)境資源的所有權(quán)主體缺位,更準(zhǔn)確一點說由于所有權(quán)主體(不特定多數(shù)人)行使所有權(quán)的現(xiàn)實困難,使得科斯外部性問題內(nèi)部化的產(chǎn)權(quán)交易理論展開困難。污染權(quán)市場的形成必得以政府為媒介,通過政府代履行不特定多數(shù)人的部分所有權(quán)權(quán)能。這就導(dǎo)致在政府與企業(yè)之間就排污權(quán)配額建立一級市場,政府通過現(xiàn)有技術(shù)手段確定環(huán)境品質(zhì)的基本容量,確定排放配額――排放總量。在一級市場排污權(quán)交易理論沒有適用性。所以,科斯排污權(quán)交易理論適用于二級市場中企業(yè)與企業(yè)之間排污權(quán)交易。
四、問題
1.在一級市場如何分配排污配額,實非易事。如通過政府強制發(fā)放配額則易滋生行政尋租;如通過招投標(biāo)、出售方式又容易形成資本帝國的資本獨占,并成為大型企業(yè)逼迫對手退出市場的手段之一。在排污配額初始分配的方法上,是不宜采用競價拍賣的方式,因為出價最高者是高污染、高效益企業(yè),而高污染、低效益企業(yè)將被淘汰出局;但同時污染低,效益一般的企業(yè)也沒有支付意愿高價競買排污權(quán)配額,這會實際上通過環(huán)保政策鼓勵新技術(shù)企業(yè)高污染、高利潤的“圈錢”行為。
2.如允許排污權(quán)的異地交易,則區(qū)域環(huán)境品質(zhì)如何保證,如何實現(xiàn)區(qū)域污染物排放的單位時間的濃度控制。依慣例設(shè)若禁止不同類污染排放物之交易,則同類污染排放物往往屬同一行業(yè),鼓勵此類交易則意義不大。
3.不同企業(yè)的排污權(quán)交易并沒有增加企業(yè)單位產(chǎn)品的排污成本,因為工廠排污配額的增加也意味著工廠相應(yīng)比例產(chǎn)出數(shù)量的增加。正因為如此,由于環(huán)保新技術(shù)的研發(fā)成本高,企業(yè)只有維持既有的技術(shù)發(fā)展水平下的平均污染成本的激勵,因為這是企業(yè)在市場中的生存底線,依據(jù)該生存底線企業(yè)之間形成默契、超穩(wěn)定的市場均衡,這種均衡的打破需要借助政府的規(guī)制。
4.科斯排污權(quán)交易理論的核心宗旨在于誘導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)革新采用新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)降低單位產(chǎn)品內(nèi)含的排污成本,而不僅僅滿足于排污權(quán)配額的分布狀態(tài);其目的在于激勵污染物排放的總量遞減,而不僅僅在于總量維持,總量維持只是一個退而求次之的消極目標(biāo)。但企業(yè)通過購買的排污權(quán)的同時該排污權(quán)會有同比例的產(chǎn)品產(chǎn)出,所以單位產(chǎn)品內(nèi)的生產(chǎn)性的污染成本仍然為社會同類產(chǎn)品的平均基數(shù)。所以,只要企業(yè)能購買到排污權(quán),企業(yè)出于成本控制就不會研發(fā)新技術(shù)。只有在企業(yè)的排污權(quán)配額不能滿足其生產(chǎn)需要而又不能通過其他方式取得時,或者新技術(shù)研發(fā)成本低于排污權(quán)配額市場價格時,企業(yè)根據(jù)市場供求在預(yù)期產(chǎn)品利潤空間后被迫選擇研發(fā)新的環(huán)保型生產(chǎn)技術(shù)。所以,純粹的排污權(quán)交易只能消極的激勵企業(yè)維持同類企業(yè)的平均的生產(chǎn)性污染成本。唯此,引入行政管制從而既發(fā)揮排污權(quán)交易實現(xiàn)總量控制,又避免經(jīng)濟誘因不足的缺陷殊為必要。
五、結(jié)語
1.庇古稅能使排污企業(yè)的對環(huán)境污染的外部性成本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性成本――內(nèi)部化,但這種內(nèi)部化只導(dǎo)致了產(chǎn)品的更高成本,在均衡市場上卻沒有為排污企業(yè)減少排污,改善排污方式提供強烈激勵。
2.內(nèi)部化只是一種私人財富的轉(zhuǎn)移,內(nèi)部化不是目的,它是促使企業(yè)進行技術(shù)改進,減少排污,減輕、消除污染的有害性的必要前提,但不是充分條件。充分條件是不同企業(yè)的同種產(chǎn)品的生產(chǎn)性成本體現(xiàn)了不同的內(nèi)部化價格。庇古稅具有通過向消費者征稅的方式引導(dǎo)消費者消費綠色環(huán)保產(chǎn)品和激勵企業(yè)維持平均污染成本的功能,但在該點上,排污費與民事?lián)p害賠償顯然優(yōu)于庇古稅。在污染者付費的基本原則下,“為環(huán)境使用所應(yīng)支付之費用必須對污染者具備有足夠經(jīng)濟上之誘因”[3]?！耙驗槲廴菊吒顿M原則在經(jīng)濟觀點上一開始不只是費用負(fù)擔(dān)問題,而且是為了達(dá)到一定(經(jīng)濟上)誘因的作用,此種作用帶給污染者在一定程度上有預(yù)防的效力?！盵3]民事?lián)p害賠償與環(huán)境行政部門征收的排污費對廠商的產(chǎn)品的利潤空間的擠壓有助于激勵企業(yè)維持一定的污染水平,以保證其產(chǎn)品價格的競爭力。所以,我們必須尋找能使內(nèi)部化價格差異化的內(nèi)部化方式。
3.民事?lián)p害賠償請求和排污費是污染企業(yè)購買環(huán)境侵權(quán)的價格。為防止污染企業(yè)與特定受害者共謀損害第三人的利益,行政部門必須控制交易規(guī)模,交易數(shù)量,如污染物排放的區(qū)域濃度控制。排污費應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染企業(yè)造成的污染情況征收,并用于專項整治,為防止民事?lián)p害賠償、排污費轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性成本,環(huán)境行政部門可以設(shè)定企業(yè)準(zhǔn)入制度,責(zé)令污染企業(yè)采用特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
4.排污權(quán)交易制度也只有在企業(yè)買不到排污權(quán)配額或排污權(quán)配額價格高于環(huán)保新技術(shù)的研發(fā)成本時,才能把資本的尋利沖動約束、引導(dǎo)到環(huán)境保護的社會使命中來。
六、研究結(jié)論
只有嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)使用排污配額的年度遞減比率才能激活排污權(quán)交易,只有嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)使用排污配額的年度遞減比率才更能使排污權(quán)交易符合環(huán)境保護的目的。
參考文獻:
[1]曹明德.環(huán)境侵權(quán)法[M].北京:法律出版社,2000:18.
1.1水體污染
水體污染是指由于人為因素或自然因素,將有害物質(zhì)直接或間接排入水體后,使水體的水質(zhì)和底泥的物理、化學(xué)性質(zhì)或水生生物的組成發(fā)生變化,從而降低了水體的使用價值和使用功能的現(xiàn)象。
1.2水體污染的危害
1.2.1危害人體健康
被污染的水體中含有農(nóng)藥、多氯聯(lián)苯、多環(huán)芳烴、酚、汞、鉻、鉛、鎘、砷、氰、放射性元素、致病細(xì)菌等有害物質(zhì),它們具有很強的毒性,有的是致癌物質(zhì)。這些物質(zhì)可以通過飲用水和食物鏈等途徑進入人體,并在人體內(nèi)積累,造成危害。
1.2.2造成水體富營養(yǎng)化
當(dāng)含有大量氮、磷等植物營養(yǎng)物質(zhì)的生活污水、農(nóng)田排水連續(xù)排入湖泊、水庫、河水等處的緩流水體時,造成水中營養(yǎng)物質(zhì)過剩,便發(fā)生富營養(yǎng)化現(xiàn)象,導(dǎo)致藻類大量繁殖,水的透明度降低,失去觀賞價值。同時,由于藻類繁殖迅速,生長周期短,不斷死亡,并被好氧微生物分解,消耗水中的溶解氧;也可被厭氧微生物分解,產(chǎn)生硫化氫等有害物質(zhì)。從以上兩方面造成水質(zhì)惡化,魚類和其他水生生物大量死亡。
1.2.3破壞水環(huán)境生態(tài)平衡
良好的水體內(nèi),各類水生生物之間及水生生物與其生存環(huán)境之間保持著既相互依存又相互制約的密切關(guān)系,處于良好的生態(tài)平衡狀態(tài)。當(dāng)水體受到污染而使水環(huán)境條件改變時,由于不同的水生生物對環(huán)境的要求和適應(yīng)能力不同,產(chǎn)生不同的反應(yīng),將導(dǎo)致種群發(fā)生變化,破壞水環(huán)境的生態(tài)平衡。
1.3水體污染防治途徑
1.3.1推行清潔生產(chǎn)
通過調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和改善工業(yè)布局等調(diào)控措施,提高資源利用率和生產(chǎn)效率,減少污染源的排放,不僅提高經(jīng)濟效益,而且更有效達(dá)到環(huán)境治理的目標(biāo)。
1.3.2回收有用物質(zhì)
1.3.3發(fā)展節(jié)水型工業(yè)
2.大氣污染與防治
2.1大氣污染
人類生產(chǎn)、生活活動或自然界向大氣排出各種污染物,其含量超過環(huán)境承載能力,使大氣質(zhì)量發(fā)生惡化,使人們的工作、生活、健康、設(shè)備財產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境等遭受惡劣影響和破壞,這類現(xiàn)象稱為大氣污染。
污染源可分為天然污染源和人為污染源。天然污染源是指自然界向大氣排放污染物的地點或地區(qū),如排放灰塵、二氧化硫、硫化氫等污染物的活火山、自然逸出的瓦斯氣,以及發(fā)生森林火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害的地方。人為污染源則又可按不同的方法分類:按污染源空間分布方式可分為點污染源、面污染源、區(qū)域性污染源;按人們的社會活動功能可分為生活污染源、工業(yè)污染源、交通污染源等;按污染源存在的形式可分為固定污染源和移動污染源。
2.2大氣污染的危害
2.2.1大氣污染對人體健康的危害
大氣污染極易影響人體健康,它對人體健康的危害往往是多方面和綜合性的,其中又以二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、重金屬煙塵、氟化物、碳?xì)浠衔锏然瘜W(xué)污染物對呼吸道的危害最為常見。這是因為,呼吸道粘膜對污染物特別敏感并具有很大的吸收能力。此外,大氣污染對眼、皮膚等也常有刺激和危害,并可誘發(fā)心血管、神經(jīng)系統(tǒng)的疾病。
2.2.2大氣污染對植物的危害
大氣污染對植物的危害,隨污染物的性質(zhì)、濃度、排放量和接觸時間、植物的品種以及生長期、氣象條件的不同而異。氣體污染物通常都是經(jīng)葉背的氣孔進入植物體,然后逐漸擴散到海綿組織、柵狀組織,破壞葉綠素,使組織脫水壞死;干擾酶的作用,阻礙各種代謝機能,抑制植物的生長。顆粒狀污染物則能擦傷葉面、阻礙陽光,影響光合作用,妨礙植物的正常生長。顆粒物上的重金屬等有害元素還可進入植物細(xì)胞內(nèi),產(chǎn)生進一步的危害,使植物枯萎甚至死亡。
2.2.3其它危害
大氣污染還可通過干沉降、濕沉降(如酸雨)形成全球性災(zāi)難;使全球氣候逐漸變暖,危害生態(tài)環(huán)境;危害臭氧層,使人群和動植物對紫外線的保護屏障受到破壞等等。
2.3大氣污染的防治途徑
調(diào)整能源戰(zhàn)略,采用清潔能源。我國一次性能源消費以礦物燃料中的煤炭為主。不僅排放二氧化碳等溫室氣體使全球氣候變暖,還形成酸雨,給全球生態(tài)環(huán)境帶來極大威脅。因而,調(diào)整能源戰(zhàn)略,逐步改變能源結(jié)構(gòu)是防治大氣污染的一個重要途徑。
(1)大力開發(fā)利用水能;
(2)有步驟地發(fā)展核能;
(3)積極開發(fā)利用生物能源;
(4)利用其他清潔能源。
3.其他環(huán)境要素和物質(zhì)的污染與防治
3.1土壤污染與防治
3.1.1土壤污染物質(zhì)
一般是指進入土壤中并影響土壤特性的物質(zhì),分為有機物類;重金屬污染物;放射性物質(zhì);致病的微生物。
3.1.2土壤污染的防治
在制定防治土壤污染的措施時,必須考慮因地制宜、切實可行的方法,控制和消除工業(yè)"三廢"的排放;加強對土壤污染區(qū)的監(jiān)測和管理;合理施用化肥和農(nóng)藥。
3.2固體廢物的污染與防治
3.2.1固體廢物的污染
固體廢物通常是指人類在生產(chǎn)和生活活動中丟棄的固體和泥狀物質(zhì),包括從廢水、廢氣中分離出來的固體顆粒。
3.2.2固體廢物的危害
侵占土地;污染土壤和地下水;污染水體;對大氣的污染;對人體健康的危害。
3.2.3固體廢物的防治
資源的回收。利用對固體廢物的再循環(huán)利用,回收能源和資源。對工業(yè)固體廢物的回收,必須根據(jù)具體的行業(yè)生產(chǎn)特點而定,還應(yīng)注意技術(shù)可行、產(chǎn)品具有競爭力及能獲得經(jīng)濟效益等因素。
無害化處置。固體廢物的無害化處置是指經(jīng)過適當(dāng)?shù)奶幚砘蛱幹?使固體廢物或其中的有害成分無法危害環(huán)境,或轉(zhuǎn)化為對環(huán)境無害的物質(zhì)。常用的方法有:土地填埋;焚燒法;堆肥法。
3.3噪聲污染與防治
3.3.1噪聲的污染
從環(huán)境保護的角度來說,凡是干擾人們正常休息、學(xué)習(xí)和工作的聲音統(tǒng)稱為噪聲。如機器的轟鳴聲,各種交通工具的馬達(dá)聲、鳴笛聲,人的嘈雜聲及各種突發(fā)的聲響等,均稱為噪聲。
噪聲污染屬于感覺公害,它與人們的主觀意愿有關(guān),與人們的生活狀態(tài)有關(guān),因而它具有與其他公害不同的特點。
3.3.2噪聲的防治
構(gòu)成噪聲污染有聲源、聲音傳播途徑與接收者二要素,控制噪聲污染可從這二方面著手:降低聲源噪聲;在傳播途徑上控制噪聲。
3.4放射性及電磁、熱污染
3.4.1放射性污染的概念及來源
放射性污染指的是由于人類活動排放出的放射性污染物所造成的環(huán)境污染和對人體的危害。從自然環(huán)境中釋放出的天然放射,可以視為環(huán)境的背景值。
放射性污染的來源:核工業(yè);核電站;核燃料后處理廠;核試驗等。
3.4.2電磁的污染及來源
電磁污染是指天然的和人為的各種電磁波干擾以及對人體有害的電磁輻射。在環(huán)境保護工作中,主要是研究當(dāng)電磁場的強度達(dá)到一定限度時,對人體機能產(chǎn)生的破壞作用。
人為的電磁污染來源于:
①脈沖放電;
②工頻交變電磁場;
③射頻電磁輻射。電磁輻射污染的危害隨頻率的增高而加大。中、短波頻段電磁場對機體的危害主要是引起神經(jīng)衰弱癥候群和植物神經(jīng)失調(diào),發(fā)生頭痛頭暈、周身不適、疲倦無力、失眠多夢、記憶力減退、胸悶、心悸及女性月經(jīng)周期紊亂等。
3.4.3熱污染
人類的社會、經(jīng)濟活動,使局部環(huán)境或全球環(huán)境發(fā)生增溫,并可能形成對人類和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生直接或間接、即時和潛在的危害現(xiàn)象稱為熱污染或環(huán)境熱污染。
熱污染能改變地表狀態(tài)引起災(zāi)害;形成熱島效應(yīng);影響漁業(yè)生產(chǎn)。
3.5生活環(huán)境污染。
